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DOCUMENTODEPOLÍTICASPÚBLICASPARAELDESARROLLO
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EstrategiadeAmpliacióndeCoberturadePrimaria
ProyectodeLineamientosdePolíticaEconómica,SocialydeSeguridad2011-2021
Guatemala,noviembrede2016
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CONTENIDO
1. Introducción...............................................................................................................32. DiagnósticoCoberturadeEducaciónPrimaria............................................................4
2.1. Eldilemadelacoberturanetadeprimariaenlaactualidad...................................4
3. PropuestadeEstrategiadeampliacióndelacoberturadeprimaria.........................11
3.1. Estrategiadeampliacióndecobertura..................................................................11
3.1.1. Intervencionesarealizar..............................................................................12
3.1.2. Metodologíaparalaestimacióndelasmetas..............................................16
3.1.3. MetasversusBrechas...................................................................................17
3.1.4. Meta.............................................................................................................17
3.1.5. CostodelaEstrategia...................................................................................18
4. MetasporDepartamentoPriorizado........................................................................19
4.1.1. Huehuetenango............................................................................................19
4.1.2. Izabal.............................................................................................................20
4.1.3. Guatemala....................................................................................................21
4.1.4. Quiché...........................................................................................................22
4.1.5. AltaVerapaz..................................................................................................23
4.1.6. Chimaltenango..............................................................................................24
4.1.7. SanMarcos...................................................................................................25
4.1.8. Quetzaltenango............................................................................................26
4.1.9. Totonicapán..................................................................................................27
4.1.10.Sololá............................................................................................................28
4.1.11.BajaVerapaz.................................................................................................29
5. Recomendaciones....................................................................................................306. Bibliografía...............................................................................................................317. Anexos.....................................................................................................................32
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1. Introducción
A partir de los acuerdos de paz se redoblaron esfuerzos para aumentar la cobertura
educativadelnivelprimaria,afindebuscarlatananheladacoberturauniversal.Enefecto,
los resultados fueron positivos y la cobertura neta de primaria año con año se fue
incrementando,hastallegaraun99%enelaño2009.Sinembargo,apartirdeeseañola
tendencia se revirtió, y a sorpresa demuchos la cobertura neta inició a disminuir hasta
alcanzarenelaño2015elmimonivelqueseteníaenelaño1999.
Elescenarioanteriorporsupuestohageneradopreocupaciónenlasautoridadeseducativas
quebuscanrevertiresatendenciayregresar lacoberturaeducativaa losnivelesmáximos
alcanzados.Estapreocupación,sibienesválida,requieredequeprevioaldesarrollodeuna
estrategiasetomenencuentavariosaspectosquepuedenllevaraquelasestadísticasno
esténreflejandoadecuadamentelarealidad.ElfactorprincipalesqueGuatemalanohace
uncensodepoblacióndesdeelaño2002,locualgeneraproblemasenestimarlapoblación
quedebeatenderelMINEDUC,yqueactualmentepodríaestarlasobreestimando,esdecir,
lasproyeccionesdepoblacióncuantificanunacantidadmayordeniñezentre7y12años
queloquerealmentehay.Elsegundofactoratomarencuentaesquealolargodelosaños
elMINEDUChacambiadolaformaderecopilarinformacióndematrícula.Nuevastecnolo-
gíasylaimplementacióndelcódigoúnicoporestudianteenteoríareducenloserroresenla
duplicidadderegistros,porlocuallareduccióndelamatrículasepodríadebertambiéna
mejores formas de recopilar la información. Un tercer factor es que efectivamente la
coberturasehareducido,quizásporcausasdiferentesalacapacidaddelaofertaeducativa
enprimaria(en2015habíamásestablecimientosdeprimariaydocentesqueen2009).
NocontarconproyeccionesdepoblaciónmásprecisasdificultaalMINEDUCendesarrollar
una estrategia de ampliación de cobertura. Sin embargo, no lo imposibilita. En este
documento sedesarrolla unaestrategiabasadaen losdatosprovenientesde la Encuesta
NacionaldeCondicionesdeVida–ENCOVI2014-.LaENCOVIpermitegenerarescenariosde
macroplanificaciónqueorientan la tomadedecisiones. Sin embargo, se aclaraquepara
poder desarrollar una estrategia más precisa, se debe contar con datos a nivel de
comunidad educativa, lo cual actualmente no se posee. La implementación del Sistema
Nacional de Acompañamiento Educativo –SINAE-es una buena oportunidad para generar
informaciónanivellocalsobrelosniñosfueradelaescuela,locualfortalecerálacapacidad
delMINEDUCadarrespuestaalasnecesidadesdecobertura.
Estedocumentosedivideencuatrosecciones.Seiniciaconundiagnósticodelacobertura
educativa intentando dilucidar cuál es el escenariomás probable comparando diferentes
fuentes de información y determinar las causas del problema “la cobertura educativa en
primaria no es universal”. A ello le sigue la propuesta de estrategia de ampliación de
coberturay sehaceuna seriede recomendacionesalMINEDUCpara su implementación.
Posteriormente se describe las referencias bibliográficas y se finaliza con un anexo
estadístico.
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2. DiagnósticoCoberturadeEducaciónPrimaria
2.1. Eldilemadelacoberturanetadeprimariaenlaactualidad
Paralasautoridadeseducativasexisteeldilemadeque,segúnlasestadísticasdelMINEDUC
y las proyecciones de población del INE, la cobertura de educación primaria ha estado
bajando en los últimos años. En el año 2009 se registró la tasa neta de escolaridad en
primariamásaltaparaGuatemala,alcanzandoun99.39%.Apartirdelaño2010esatasaha
idodecreciendohastallegara80.69%enelaño2015,tasaequiparablealaqueseteníaen
elaño1999(verGráfico1).
Gráfico1.Evolucióndelatasanetadeescolaridad(1999-2015)
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeMINEDUC,2016
ElGráfico1 representapara lasautoridadesMinisterialesunapreocupaciónparavolvera
incrementar la cobertura neta del nivel de primaria. De hecho, en el Plan Estratégico de
Educación2016-2020seestablecelametadeincrementarlacoberturanetadeprimariade
82% a 88%, un aumento de 6 puntos porcentuales. A simple vista pareciera una meta
factibleyaquesignificaríaregresaralacoberturaqueexistíaenelaño2012.Sinembargo,
la meta educativa se establece según la tasa neta de escolaridad1la cual se basa en
1Latasanetadeescolaridaddeprimariasecalculadividiendolacantidaddeestudiantesentre7a12añosinscritosen
primariaentrelapoblacióntotalentre7a12años,esdecir:
!"!"#$%"#% = !"#$%&"& !"#$%&'(# !" !"#$%"#% !"#$! ! ! !" !ñ!"!"#$%&'ó! !"!#$ !"# !"#" !"#$! ! ! !" !ñ!" .Eldenominadorescalculadoapartirdelasproyeccionesde
población.
81%
85%
86%
88%
90%
92%94%95%
95% 95%
99%
96%
93%
89%
86%
83%
81%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
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proyeccionesdepoblaciónqueyallevanmásde12añosdevigencia,locualpuedeacarrear
problemasespecialmenterelacionadosasobrestimarlapoblaciónqueexisteenrealidad.Si
esefueseelcaso,incrementarseispuntosporcentualespuedellegarasermuycomplicado
debidoaquemientrasmásgrandees lacoberturaeducativa,másdifíciles incrementarla
(esdifícilaumentarlacoberturade92%a98%quede82%a88%).
Otrofactorimportanteatomarencuentaesqueesdifícilexplicarunacaídatandrásticaen
la cobertura, especialmente porque tanto la cantidad de establecimientos como de
docentesdeprimariafueronmayoresen2015delosquehabíanen2009.Elloimplicaque
la oferta no ha disminuido por lo que la disminución, de existir, se deberá a factores de
demanda. En ese sentido este diagnóstico, como primer paso, buscó identificar si otras
fuentesestadísticaspuedenconfirmarquelacoberturanetadeprimariasesitúacercade
ese82%,osibiendanunindiciodequelacoberturaesmayor.
Al analizar la ENCOVI -2014- se puede notar un panorama un poco diferente al que se
refleja en las estadísticas calculadas en base a las proyecciones de población. Según la
encuesta,el91%delapoblaciónentre7y12añosestáinscritaenuncentroeducativo.Sin
embargo, no todos ellos se encuentran inscritos en primaria (1.6% se inscribió en
preprimaria y 1.2% están inscritos en secundaria), lo que hace que la cobertura neta en
primariaseade88%.Apesardeello,el88%quesereflejaalaENCOVIesmayoral82%de
coberturaquesecalculautilizandolasproyeccionesdepoblación.
De hecho, si analizamos la evolución de la tasa de cobertura calculada a partir de varias
encuestasdehogaresnosmuestraquelacoberturaenprimarianohadecrecido,másbien
se hamantenido estancada en alrededor de 89% y la cobertura por edad un poco por
encimadel90%(verGráfico2).Porsupuestosedebetomarencuentaque lasEncuestas
tienenunmargendeerror,sinembargoesimportanterecalcarelcomportamientodistinto
delmismoindicadorperocalculadocondiferentesfuentesdeinformación,locualaportaa
lapremisaquelacoberturanetaenprimarianohaestadocayendoalnivelquesereporta
enlosanuariosestadísticosdelMINEDUCyqueelproblemasedebealainexactituddelas
proyecciones de población y a los cambios que se han derivado de la recolección de
estadísticas2porpartede laDireccióndePlanificación–DIPLAN-queen teoríamejoran la
calidadenlarecopilacióndeldato.
2Hanexistidodoscambiosimportantes.Elprimerodeellos,yquizáselmásimportante,hasidolaadopcióndelcódigo
únicoporestudiantelocualpermiteevitarelerrordeduplicaciónderegistros.Lasegundaeslarecopilaciónde
informaciónporvíaelectrónica(antessehacíapormediodeformulariosrellenadosamano)locualdebierareducirel
errordeingreso/lecturadeinformación.
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Gráfico2.Coberturaeducativaprimariayporedad(7a12años)segúnencuestasdehogares(2006-2014).
*TNPrimaria=TasaNetadeEscolaridaddePrimaria.TNE7a12=TasaNetaporedaddelaspersonasentre7a12años.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeINE.
AnálisisdelosdatossegúnmatrículadeMINEDUCyestadísticasvitalesOtra fuente de información que puede utilizarse para contrastar la información de las
encuestas de hogares y de las proyecciones de población es la cantidad de nacimientos
inscritos en cada año, que se pueden verificar en las estadísticas vitales y en el Registro
Nacional de Personas –RENAP-. Se tuvo acceso a una serie de tiempo de nacimientos
inscritosdelperíodode1998hasta el2014.Paracalcularel totaldepersonasde7a12
añosenunañodeterminadosehicieronlossiguientessupuestos:
a) Seestimóunsubregistrodenacimientosdel5%deltotal.
b) Se utilizó la tasa de mortalidad de la niñez (niños menores de 5 años), datos
provenientesdelMinisteriodeSalud.
c) Debidoacarenciadedatosnosehizounaestimacióndelamigraciónalextranjero
delapoblaciónde7a12años.
De forma interesante se puedeobservar que si se calcula las tasa de cobertura neta por
edad entre 7 y 12 años y la tasa de cobertura neta de primaria utilizando como
denominadorloscálculosobtenidospormediodelregistrodenacimientosylossupuestos
especificados anteriormente, los resultadosobtenidos son similares a si se calcula ambas
tasasacordealasencuestasdehogares(verGráfico3).
87.7%89.9%
92.0%88.4% 87.6%
90.1%
94.3% 94.7%91.0% 92.1%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
ENCOVI2006 ENEI2010 ENCOVI2011 ENCOVI2014 ENEI2015
TNPrimaria TNE7a12
7
Gráfico3.Coberturaeducativaprimariayporedad(7a12años)segúndatosdematrículadeMINEDUCyestimacionesdepoblaciónapartirdenacimientosregistrados(2010-
2015).
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdedatosdeMINEDUC,INEyRENAP.
Lasimilitudentreloscálculosobtenidosporambasfuentesdedatos(encuestasdehogares
yregistrodenacimientos)hacesuponerqueeldatoobtenidoporlasencuestasdehogares
seacercamásalarealidadqueelreportadoapartirdelasproyeccionesdepoblación.Debe
decirse que para aclarar de una vez por todas la hipótesis anterior, se debe elaborar el
censodepoblaciónafindedeterminardeunaformamásprecisalapoblaciónentre7a12
años.AdicionalmenteaelloesimportantequeelMINEDUCimplementeprocesosdemicro-
planificaciónprocesodelcualsehablarámástardeeneldocumento.
Es importantereconocerque, independientementedelafuentedeinformaciónanalizada,
lamatrículanetadeprimariadisminuye,aunnivelmenorqueelqueseevidenciaen las
estadísticasoficiales,peroquesírequieredeaccionespuntualespararevertirlatendencia
negativayelevarlacobertura.
Elutilizarlasencuestasdehogares,especialmentelaEncuestaNacionaldeCondicionesde
Vida –ENCOVI- tiene ventajas importantes, ya que brinda información respecto de las
razonesporlascualeslaniñezentre7a12añosnoestáinscritaenlaescuela,porloquea
partirdeesainformaciónsepuedediseñarunaestrategiadeampliacióndecobertura.
89.0%
88.5%87.9% 87.9%
87.2%87.5%
91.5%91.2%
90.7% 90.7%
90.0%90.4%
85%
86%
87%
88%
89%
90%
91%
92%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
TNPrimaria TNE7a12años
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AnálisisdelamatrículasegúnáreaderesidenciaSegún estimaciones realizadas a partir de la ENCOVI 2014, un total de 207,489 personas
entre7a12añosnoestabaninscritosenlaescuelaenelaño2014.Deesetotal,el68.2%se
encontrabaenelárearural.Loscincodepartamentosconmenorcoberturaporedad(7a12
años) y que tienen una cobertura menor al promedio nacional (91%) son: Izabal (71%),
Huehuetenango (85%), Retalhuleu (88%),AltaVerapaz (88%) yQuiché (89%). Solamente
sietedepartamentosexplicandosterceraspartesdeltotaldeniñosentre7y12añosfuera
de la escuela a nivel nacional: Huehuetenango (14.2%), Guatemala (12.5%), Alta Verapaz
(11.2%),ElQuiché(8.9%),Izabal(8.4%),SanMarcos(7.4%)yQuetzaltenango(4.7%).Enla
TablaAWdelAnexosepuedeobservar lascantidadesestimadasdepersonasno inscritas
porDepartamentoyporáreaderesidencia(urbano/rural).
¿Por qué los estudiantes no se inscriben en la escuela? Análisis de cobertura según laENCOVI-2014-
Para elaborar una estrategia para la ampliar la cobertura de primaria, se debe hacer un
análisisdeporqué losniñosentre7y12añosnoestán inscritosen laescuelaenunaño
escolardeterminado. Lamejorde lasopcionesdebiera serelaborarunestudioespecífico
para identificar las principales razones de la no inscripción, aunque ello está fuera del
alcancedeestedocumento.Parapaliarloanterior,sepuedeutilizarlaENCOVI2014como
unaherramientaquedéunaluzdelasprincipalesrazonesyorientarlatomadedecisiones
paraeliminarlasprincipalesrestriccionesparaquelosniñosasistanalaescuela.
SegúnlaENCOVI2014,anivelnacional, lasrazonesprincipalesdeno inscripciónsonfalta
de dinero (53%), falta de interés (17%), edad (6%), razones relacionadas con la oferta
educativa(6%)3yenfermedad(5%).
Apesarque losprincipales motivosdeno inscripción son losmismos tantoparael área
urbanacomoenelárearural,existenalgunasdiferenciasensu importancia.Porejemplo,
lasrazoneseconómicasesunfactormencionadoconmayorfrecuenciaenelárearuralque
en la urbana (56.5% y 44.5% respectivamente) y el motivo enfermedad también se
manifiestamásenelárearural(5.7%y2.7%).Porotrolado,lafaltadeinteréssemanifiesta
máseneláreaurbanaqueenelárearural(26.7%y13.2%).Unfactorimportante,aunque
no sorprendente, de mencionar es que la razones relacionadas con la oferta son más
mencionadasenelárearuralqueenlaurbana(6.8%y3.2%)mientrasqueelfactoredadno
tieneimportantesdiferencias(6.7%enelárearuraly6.1%eneláreaurbana).
3Incluyelassiguientesrazones:laescuelanoofreceesegrado(3%),faltadecupo(1%),distancia/transporte(1%)ynohay
escuela(1%).
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Tabla1.Motivosdenoinscripciónsegúnáreaderesidencia(2014)Motivosdenoinscripción Urbana RuralEnfermedad 2.7% 5.7%
Laescuelanoofreceesegrado 1.0% 4.1%
Faltadecupo 1.7% 0.5%
Oficiosdecasa 2.3% 2.2%
Trabajo 0.7% 1.7%
Faltadedinero 44.5% 56.5%
Noleinterese 26.7% 13.2%
Distancia/transporte 0.5% 1.3%
Requiereescuelaespecial 2.4% 0.8%
Teníaquerepetir 1.6% 0.8%
Migracióntemporal 1.3% 0.1%
Nohayescuela 0.0% 0.9%
Edad 6.1% 6.7%
Otro 8.4% 5.4%
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014.
Derivadodelanálisisanteriorpodemosdibujarunárboldeproblemasdondeseestablezcan
lasprincipalescausasdelproblemaalquesedefinirácomo:“Lacoberturaeducativadela
primariaaúnnoesuniversal”.
Figura1.ÁrboldeproblemasdelacoberturaeducativadeprimariaFuente:Elaboraciónpropia.
Lacoberturaeducativadeprimariaaúnnoesuniversal
Faltadedineroenlasfamilias
paraenviarasushijosalaescuela
Faltadeinterésporlaeducación
Creenciasequivocadassobrelaedadalacualloshijosdebendeiralaescuela
Enfermedaddeloshijos
Nohayescuela/maestro(s)
cerca
Pobrezadelosexcluidosdel
sistemaeducativo
Restriccionesaldesarrollode
país
3. Propuesta de Estrategia de ampliación de la cobertura deprimaria
Laestrategiadeampliacióndecoberturadeprimariadebede respondera lasprincipalesrestricciones para la inscripción escolar de la niñez entre 7 a 12 años. Nótese que laestrategia se enfoca exclusivamente para aumentar la cobertura neta de primaria por loque se utiliza ese rango de edad. Para población demayor edad elMINEDUCdeberá deimplementar intervencionesespecíficas,muchasdeellas relacionadas con laprovisióndeeducaciónextraescolarparapoderatenderles.
3.1. EstrategiadeampliacióndecoberturaParalasautoridadeseducativasexisteeldilemadeque,segúnlasestadísticasdelMINEDUCy las proyecciones de población del INE, la cobertura de educación primaria ha estadobajando en los últimos años. En el año 2009 se registró la tasa neta de escolaridad enprimariamásaltaparaGuatemala,alcanzandoun99.39%.Apartirdelaño2010esatasahaidodecreciendohastallegara80.69%enelaño2015,tasaequiparablealaqueseteníaenelaño1999(verGráfico1).Elaborarunaestrategia,cualquieraquesea,necesariamenterequieredepriorizar.Priorizarnonecesariamenteestablecelascosasquesonimportantesquelasqueno.Dehechotodopuede ser importante, pero la calve es establecer qué es lo que sea hará primero y quédespués. Teniendoencuentaloanterior,enestaestrategiasesugiereque,enlaprimerafase,seprioricelosdepartamentosquetienenlamayorcantidaddeniñosde7a12años,los cuales se encuentran, en su mayor parte, en departamentos aledaños a la franjatransversal del norte4, y que tradicionalmente son los que tienen mayores rezagos enindicadores sociales, especialmente educación y salud (ver Figura 2). La segunda fasedeberáincorporarelrestodedepartamentosdelpaís.
4 Huehuetenango, Izabal, Guatemala, Alta Verapaz, Quiché, San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá,ChimaltenangoyBajaVerapaz.PodríaincluirseSuchitepéquezdebidoaquetieneunaelevadacantidaddeniñezfueradelaescuela.
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Figura2.Departamentosfocalizadosenlaprimerafasedelaestrategiadeampliacióndecobertura
Fuente:Elaboraciónpropia
3.1.1. IntervencionesarealizarLa focalización territorial será efectiva en la medida que intervenciones de diferentesinstituciones como el Ministerio de Desarrollo Social –MIDES- (especialmente con elprograma de transferencias condicionadas de educación, el Ministerio de AgriculturaGanadería y Alimentación –MAGA-, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS- y elMINEDUC confluyanen ese territorio para lograr quemayor estudiantes seinscriban en primaria. Ello no significa que las otras instituciones deban solo tenerincidencia en el área geográfica propuesta, sino que acompañen al MINEDUC conprogramascomplementariosquepermitanincrementarlacoberturaeducativa.Se sugiere que la estrategia de ampliación de cobertura de primaria se componga de 3estrategiasprincipalesbasadasenelárboldeproblemas, lascualesson:a)Elaboracióndeuna campañadeeducación sobre la importanciaque lospadres envíen a sushijos a unaedadtemprana(7añosparaprimaria):b)campañadecomunicaciónsobre la importanciadelaeducacióneincentivarinterésenlospadresyestudiantes;y,c)programadebecasotransferenciascondicionadasparaestudiantes.Elmarcodelaestrategiaseexpresaenelárboldeobjetivos(verFigura3).Estrategiadecomunicación:Laestrategiadecomunicacióndebetenercomoobjetivopropiciarelinterésdelospadresyde las comunidades, en la educación, particularmente mostrando evidencia de laimportanciaquelaeducacióntieneparasushijos.Losmecanismosdecomunicacióndebende ser escogidos acorde a la población a la que se quiere llegar. Los medios decomunicaciónmasivospuedenserutilizadosperoenmuchoscasossedeberádepensaren
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mecanismosdecomunicaciónconmayorcercaníaypresenciaalapoblación(comunicaciónbasadaenlacomunidad).Hanexistidoexperienciasqueproporcionanleccionesaprendidasquepuedenseraplicadaspara el caso de Guatemala. Según Shanker, Marian y Swimmer (2015), mencionaexperienciasexitosasdecomunicaciónparaaumentarlacoberturaeducativaqueincluíanlosiguiente: a) campaña anivel nacional de abogacía de la importancia de la educación; b)planificacióndistrital y promociónde alianzas; c)mapeo comunitariopara identificar a laniñez fuera de la escuela. La implementación de la campaña puede contar con laparticipacióndevoluntariosquepuedeniracomunidadesparahablaralospadressobrelaimportancia de la educación (algo que según el mismo documento mencionadoanteriormente,fueimplementadoenTurquía).Enel casodePakistán, losautores identificaronacciones relacionadasconcelebracióndemítines,marchasconpancartascanticosrelacionadosconmensajessobrelaimportanciadela comunicación. También se incluye actividades realizadas con organizaciones escolares,padres de familia y docentes para buscar su cooperación en las actividades decomunicación.Mapeoescolarymicro-planificación:Elmapeoescolarserefiereaunconjuntodeherramientasyprocedimientosqueseutilizanpara identificar la demanda actual y futura de educación al nivel local y de identificarproyectosestratégicospara satisfacerla.Paraello sedebe lograr la cooperaciónentre losmiembrosdecadacomunidadparaidentificarsusnecesidades,yenestecasoespecial,lasnecesidades educativas. En ese sentido el mapa escolar no se limita únicamente a laescuela,sinoqueinvolucraalosmiembrosdelacomunidad.Inclusosepuedepensarenelmapeodeotrosservicios,comolasaludpública,nutrición,entreotros,paraconfluirenesasáreasbajounaestrategiabasadaenlademanda.Elmapeoescolarsueleincorporardimensionesdemográficasyespacialesenelprocesodeplanificacióneducativayapartirdeellossegeneranormativasdecoberturaymejorar laprovisióndeserviciosdeformaequitativaMHRD(s.f).SesugierequeelMINEDUCempleeherramientasparaelaborarmapeoescolarquepermitaaniveldecomunidadlosiguiente:
a) Diagnosticar lasituaciónde laeducación, loque implica identificar las inequidadesenelaccesoanivelgeográficoygruposvulnerables,datosdeeficienciainternayderecursoseducativos(estadodelainfraestructura,equipamiento,entreotros).
b) Proyeccionesdematrículafutura.c) Modificacionesdelaofertaeducativarespondiendoalasproyeccionesidentificadas.
Unfactorclaveespoderidentificaralosniñosde7a12añosqueseencuentranfueradelaescuela.Debenotarsequeel68.2%deltotalresideenáreasruralesporloquesedebedepensarenmecanismosdeidentificaciónacordeaesarealidad.Porello,sedebeacompañar
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alaestrategiadecomunicaciónconesfuerzosparaidentificaralaniñezde7a12añosquenosehaninscritoenlaescuela.Paralograrlosesugierelosiguiente:
a) Elaboración de una encuesta rápida de inscripción en primaria en áreas con bajacobertura, lo que incluye identificar cuáles han sido las estrategias más efectivasparaquelosestudiantesquevivenenpobrezaasistanalaescuela.
b) Implementacióndeunsistemademonitoreoqueidentifiquenoinscritosyloscasosdeabandonoescolar.
Afortunadamente el MINEDUC se encuentra en proceso de identificación del SistemaNacionaldeAcompañamientoEducativo–SINAE-,bajoelcualpodríaquedar lafuncióndeidentificaralaniñezfueradelaescuelayecharaandarestrategiasdecomunicación.Programasdebecasotransferenciascondicionadas:ElanálisisdelosdatosdelaENCOVIdemuestranqueel91.3%delosniñosentre7a12añosqueseencuentranfueradelaescuelapertenecenaunhogarenpobreza.Elloimplicaqueelprogramadebecaso transferenciascondicionadasdebeserelprogramaprincipalparaelaumento de cobertura, siempre acompañado de la estrategia de comunicaciónmencionadasenelapartadoanterior.Dehecho,elmontototalestimadoparalametaylabrecha es menor que la cantidad de niños fuera de la escuela en pobreza y pobrezaextrema, lo cual justifica la necesidad que este programa sea la parte medular de laestrategia.A fin de aprovechar los esfuerzos que ya se están realizado y los recursos existentes, sesugiere que sea el programa de becas sea una extensión del programa de trasferenciasmonetarias condicionadas, es decir que los hogares con niños que ingresen al sistemaeducativo en elmarco de esta estrategia reciban la transferencia condicionada de Q150mensualesporniño (que tradicionalmenteesde6a15añosperoenestecasosepuedecircunscribiraniñosentre7a12años5)conlacorresponsabilidaddequeelniñoseinscribayasistaconstantementealaescuelaprimaria.Estopuedeocasionarqueelprogramatengaque expandir su cobertura a ámbitos geográficos en los cuales actualmente no lo tiene,perosiempregarantizandoqueloshogaresreceptoresseanpobresopobresextremos.Reduccióndelriesgodeabandonoescolar:Si bien esta estrategia se basa en incorporar al sistema educativo a la niñez fuera de laescuela, es importanteque se implementenestrategiasparamejorar laeficiencia internaeducativa,reduciendoelabandonoescolar.Setendrámuypocoefectoenlamedidaqueseincorporenniñosal sistemaeducativoperoquealpocotiempo loabandonen.Ensentidomejorarlaeficienciainternadebesertambiénuncomponentedeexpansión/mantenimien-todecoberturaeducativa.
5Aunquesesugierequese realicenesfuerzos similaresparaaumentar lacoberturade laeducaciónpreprimaria locualrequeriríamantenerlaedadde6añoseinclusoconsiderarqueseaapartirdelos5añosquesepuedahacerbeneficiarioaunhogarconestatrasferencia).
Figura3.ÁrboldeObjetivosdelaEstrategiadeampliacióndecobertura
Fuente:Elaboraciónpropia
Seincrementalacoberturaeducativaaniveldeprimarioanivelescercanosaluniversal
Programadebecasparafamiliasenpobrezaconhijosqueestán
fueradelaescuelaentre7a12años
Estrategiadecomunicación
importanciadelaeducación
Estrategiadecomunicaciónparaquelospadres
llevenasushijosalaescuelaaunaedadoportuna
Reduccióndelapobreza
Potencializacióndelcrecimientoeconómico
Mapeoescolar
3.1.2. Metodologíaparalaestimacióndelasmetas
El procedimiento para establecer lameta fue el siguiente: a) se calculó la cobertura poredad6delosestudiantesentre7a12añosencadadepartamento.b)Seidentificóencadadepartamentolaedadquetienemayorcobertura.c)Seestablecióqueunametaplausiblees llevar la cobertura de cada edad a la máxima cobertura en el departamento. d) Seidentificaron las razones de no inscripción en cada departamento para identificar queexistensuficientespersonasquemencionanmotivosdiferentesa lafaltadeescuelasodedocentes7.Elprocedimientoanteriorbrindaplausibilidadalametadebidoadosmotivosprincipales.Elprimeroesquealcompararlacoberturaporedadencadadepartamentoyestablecercomometadepartamentallacoberturamáximaporedadgarantizaquenohayqueconstruirmásescuelasyaqueesacoberturamáximaimplicaquelosestudiantesyaestánasistiendoaunaescuela.Quizáselpuntoanteriorseexplicamejorenunejemplo.Supongamosqueenundepartamento la coberturaeducativade laniñezde7añosesde80%,de8años85%,9años90%,10años89%,11años88%y12años87%,talycomosedetallaenelGráfico4.
Gráfico4.Ejemplocálculodemetaapartirdecoberturaporedad
Fuente:elaboraciónpropia.Enesteejemplolacoberturamayorlatienelaniñezde9años,conunatasadecoberturade90%.El90%seestablececomo lametadepartamentalparael restode lasedades.Enese sentido se puede notar que lameta es conservadora ya que no implica aumentar la
6Esdecirsecalculólacoberturaparalaspersonasde7años,8años,9años,10años,11añosy12años.7Loqueimplicaquelaspersonasmencionancomorazonesdenoinscripciónescolarrazonesdiferentesa:faltadecupo,laescuela noofrece ese grado escolar y falta de escuela y ademásno se incumple la regla delMINEDUCdeque el ratioalumnodocentemáximodebeserde30enprimergradoy35desegundoasexto.
80%
85%
90%89% 88% 87%
10.0%
5.0%
1.0% 2.0% 3.0%
7 8 9 10 11 12
Tasadecobertura IncrementoMeta
Edad
17
cobertura más allá de la cobertura máxima por edad que ya el departamento ya haalcanzado.Sinembargo,sírequerirádeintervencionesimportantesparapoder lograrquepara el resto de edades se alcancen la meta establecida. Debe notarse además qué lasdiferenciasdemográficasentreunrangorelativamentecortodeedad(7a12años)nosontanmarcadascomoparaqueseandrásticamenteafectadaspor lospatronesdenatalidad(algoqueseríamásnotorioentregruposdeedadconmayorseparación).ElsegundomotivoquegarantizalaplausibilidaddelametaesqueapartirdelosdatosdeENCOVI2014, se contabilizó la cantidaddepersonasquemencionaron como losmotivosprincipalesdelanoasistenciaescolaracausasdistintasaausenciadeofertaeducativa,talycomosemencionóenlaconstruccióndelárboldeproblemasenlasecciónanterior.Aesetotalselellamaráenestedocumentobrechaeducativaenprimaria.Secomparó labrechaeducativacon lametadepartamentalyseverificóquesiempreesacantidaddepersonasfuerasuperioralametadepartamental.Porlotantosegarantizaquela cantidad total de la meta es menor al total de la brecha educativa, lo cual implicanecesariamente que para lograr la meta se debe hacer intervenciones diferentes alaumentodelaofertaeducativa.
3.1.3. MetasversusBrechasCómo se mencionó anteriormente, la brecha es mayor que la meta y teóricamente esfactible eliminarla haciendo intervenciones específicas para ampliación de coberturadiferentes al aumento de la oferta educativa. Específicamente, si se lograra cubrir latotalidaddelabrechasignificaríaunaumentodecoberturanetadeprimarianivelnacionalhasta94.7%ylacoberturaporedadhasta97.3%.
3.1.4. MetaIncrementar en 83,587 nuevos estudiantes entre 7 y 12 años con cobertura del nivelprimario,en10departamentosdecircundantesalafranjatransversaldelnorte,loquesetraduceen aumentar la coberturanetadeprimariade88.4%a92.0%y la coberturaporedad(7a12años)de91.0%a94.6%afinalesdelaño2019,loqueimplicaunaumentode3.6 puntos porcentuales. Lo anterior se logrará sin necesariamente construir nuevosedificiosescolaresnicontratarmásmaestros.En la Tabla A.2 del Anexo se encuentran el cálculo de la meta y la brecha para cadadepartamento,informaciónquesepresentaconmayordetalleacontinuación.Elordendelosdepartamentosesdeaquellosquetienenunametamayora losquetienenunametamenorporloquelosprimeros10sonlosquesepriorizanenestaestrategia.Lasmetasseencuentrandesagregadasencadadepartamento.
18
Gráfico5.Comparacióndelametaylabrechaeducativa
Fuente:Elaboraciónpropia.
3.1.5. CostodelaEstrategiaComosemencionóanteriormente,laprincipal intervenciónparaelaumentodecoberturaeselprogramadebecas/transferenciascondicionadas.Sinembargo,enelincrementoenlainversión pública educativa derivada de las metas de cobertura no se circunscribeúnicamenteporelmontode las transferenciasaotorgar.A losnuevosestudiantes se lesdebedeotorgardeprogramasdeapoyo,materialeseducativos,útilesescolaresyasignaralestablecimientounmontomayorporlagratuidad.Tomandoencuentaloanterior,lainversiónestimadaadicionalqueserequiereparalograrlametaesdeQ180.5millones, loqueimplicaatraer83,587nuevosestudiantesde7a12añosalsistemaeducativo,enlosdepartamentosfocalizados.Siselograráatraeralsistemaalatotalidaddelabrechaenesosdepartamentos,esoimplicaríaunainversiónadicionaldeQ251.3millones,loqueimplicaatraera116,392nuevosestudiantesalsistema.
91.0%
88.4%
94.6%
92.0%
96.1%
93.5%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
19
4. MetasporDepartamentoPriorizado
4.1.1. Huehuetenango
META:Incrementarlacoberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 18,980estudiantes adicionales en los próximos 3años.Labrechaequivalea21,560.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 24.99 a 27.43, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel83.5%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.36,248,627.Gráfico6.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
84.9%84.0%
94.6% 94.0%95.9%
95.0%
78.0%80.0%82.0%84.0%86.0%88.0%90.0%92.0%94.0%96.0%98.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
20
4.1.2. Izabal
META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos12,049 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a14,721.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratioalumnodocentede21.05a25.22, locual cumple con la normativa ministerialde30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel89.2%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.26,013,381Gráfico7.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
71.0% 70.8%
91.0% 90.8%95.5% 95.2%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
21
4.1.3. GuatemalaMETA: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos10,990 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a20,754.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratioalumnodocentede27.56a28.64, locual cumple con la normativa ministerialde30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficienciainterna.ElcasodeldepartamentodeGuatemala esdiferente al restodedepartamentos, en cuanto aque lamayorproporcióndelaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideeneláreaurbana(90.57%). Ello implica que se deben implementar mecanismos diferenciados decomunicación y de identificación de la niñez fuera de la escuela. Los municipios conmayores desafíos son San Miguel Petapa, Chuarrancho, San Miguel Petapa, San PedroAyampucyVillaNueva.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.23,727,400.Gráfico8.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
93.6%
92.4%
96.3%95.5%
98.7%
97.5%
89.0%90.0%91.0%92.0%93.0%94.0%95.0%96.0%97.0%98.0%99.0%100.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
22
4.1.4. Quiché
META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos10,827 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a13,990.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratio alumno docente de 22.74 a 24.00, locualcumpleconlanormativaministerialde30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel75.7%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.23,376,248.Gráfico9.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
88.9%
85.6%
95.4%
92.9%
97.3%
94.0%
78.0%80.0%82.0%84.0%86.0%88.0%90.0%92.0%94.0%96.0%98.0%100.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
23
4.1.5. AltaVerapaz
META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos9,656 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a13,572.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratioalumnodocentede25.95a27.17, locual cumple con la normativa ministerialde30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel81.7%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.20,846,811.Gráfico10.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
88.5%
86.3%
93.3% 92.8%
95.2%
93.1%
80.0%
82.0%
84.0%
86.0%
88.0%
90.0%
92.0%
94.0%
96.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
24
4.1.6. Chimaltenango
Meta:Incrementarlacoberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 5,391estudiantes adicionales en los próximos 3años. En el caso de Chimaltenango lametaesigualalabrecha.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 24.55 a 25.83, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30
alumnospordocente.Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficienciainterna.Debidoaquelametaesigualalabrecha,otraintervenciónarealizarparaaumentarprobabilidaddeéxitoenalcanzar lametaesunacampañaparaque losquetienen7añosse inscribanenprimeroprimariaynoenpreprimaria.Sedebetomarencuentaqueel66.4%de laniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.11,639,368.Gráfico11.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
92.3%
88.1%
97.5%
93.3%
97.5%
93.3%
82.0%
84.0%
86.0%
88.0%
90.0%
92.0%
94.0%
96.0%
98.0%
100.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
25
4.1.7. SanMarcos
META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos5,013 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a12,130.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratioalumnodocentede21.98a22.63, locual cumple con la normativa ministerialde30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel95.0%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.10,823,334.Gráfico12.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
90.9%
87.8%
93.9%92.9%
98.1%
95.0%
82.0%
84.0%
86.0%
88.0%
90.0%
92.0%
94.0%
96.0%
98.0%
100.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
26
4.1.8. Quetzaltenango
META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos3,843 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a4,628.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratio alumnodocentede 21.31 a 22.05, locualcumpleconlanormativaministerialde30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas, estrategia de comunicación, mapeo escolar y mejora de eficiencia interna. EnQuetzaltenango alrededor de lamitad de la niñez entre 7 a 12 años fuera de la escuelaresideenelárearural(48.60%),locualimplicaquesedebendeemplearestrategiastantoparaáreaurbanacomorural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.8,297,376.Gráfico13.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
91.9%
89.9%
95.1%
93.8%
95.8%
93.8%
87.0%
88.0%
89.0%
90.0%
91.0%
92.0%
93.0%
94.0%
95.0%
96.0%
97.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
27
4.1.9. Totonicapán
Meta: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos3,429 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a4,605.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratio alumno docente de 23.18 a 24.34, locualcumpleconlanormativaministerialde
30alumnospordocente.Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel87.6%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.7,404,239.Gráfico14.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
92.0%
89.8%
96.4%95.2%
97.9%
95.6%
84.0%
86.0%
88.0%
90.0%
92.0%
94.0%
96.0%
98.0%
100.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
28
4.1.10. Sololá
Meta: Incrementarlacoberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 2,722estudiantes adicionales en los próximos 3años.Labrechaequivalea4,071.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 18.54 a 19.34, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficienciainterna.EnelcasodeSololátambiénsedebeponeratenciónarealizarunaestrategiadecomunicaciónparalas niñas, específicamente porque en varios casos se mencionó como razón de noinscripciónen laescuelaporhaceroficiosde lacasa.Lamayoríade laniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideeneláreaurbana(67.3%).Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.5,877,091.Gráfico15.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
93.0%
88.9%
96.8%
92.8%
98.8%
94.7%
82.0%
84.0%
86.0%
88.0%
90.0%
92.0%
94.0%
96.0%
98.0%
100.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
29
4.1.11. BajaVerapaz
Meta: Incrementar la coberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 652estudiantes adicionales en los próximos 3años.Labrechaequivalea1,260.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 19.68 a 19.97, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30alumnospordocente.
Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebeponeratencióna realizarunaestrategiade comunicaciónpara lasniñas, específicamenteporqueenvarioscasossemencionócomorazóndenoinscripciónenlaescuelaporhaceroficios de la casa. Asimismo, el 93.4%de la niñez entre 7 a 12 años fuerade la escuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.1,480,832.Gráfico16.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.
96.8%
92.6%
98.4%
94.2%
99.8%
95.5%
88.0%
90.0%
92.0%
94.0%
96.0%
98.0%
100.0%
102.0%
CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria
Actual Meta Brecha
30
5. Recomendaciones
1. Utilizar esta estrategia como un elemento base para la aplicación de cobertura.Adicionalmente,sesugierecomunicarlosdatosdematrículadeformaconjuntaconlos datos de nacimientos para evidenciar el patrón demográfico. Mientras queGuatemalanocuenteconuncensodepoblación,elMINEDUCtendrádificultadenestimar adecuadamente la cobertura educativa y se generará un sentimientonegativodequeseharetrocedidoloyaavanzado.Esciertoquelasproyeccionesdepoblaciónrealizadasapartirdelcensode2002sonlafuenteoficialparaelcálculodeindicadoresysedebecontinuarconesacostumbre.Sinembargo,ellonoimplicaquesepuedacomunicartambiénotrasfuentesdeinformación,especialmentealointerno delMINEDUC para que sirvan como base para la planificación educativa.También se recomienda no descuidar los esfuerzos para ampliar la cobertura depreprimaria,loscualesdebenserredoblados.
2. Potencializar la micro-planificación: es el elemento clave para dar respuesta anecesidades de cobertura en todos los niveles. Con tener un nuevo censo no sesolucionan las necesidades del MINEDUC para dar una respuesta certera a lasnecesidadesdecobertura.Sedeberecordarquelasproyeccionesdepoblaciónsolollegan a nivelmunicipal, nivel que aún no es suficiente para tomar decisiones encuantoaldesplieguedelaofertaeducativa.Porello,elMINEDUC,atravésdelSINAEuotromecanismoqueescoja,debedesistematizarprocesosdemicro-planificaciónpormedio de la elaboración delmapeo escolar para detectar necesidades y a losniñosyjóvenesfueradelaescuela.Enesesentidosedebepensartambiénretomarlos sistemas de información de georreferenciación GIS para la planificación de laoferta.
3. Atender a la población en sobreedad sin primaria completa. Este documento solo
tomaencuentaa lapoblaciónentre7a12años fuerade laescuela.Sinembargoello no significa que a la poblaciónmayor de 12 años sin primaria completa se ledeba dejar olvidada. Al contrario, se debe potencializar la educación extraescolarparaquepuedaatenderalaspersonasfueradelaescuelaquetienensobreedad,detal forma que los programas extraescolares permitan a las personas a continuarestudiando(secundaria,técnicos)y/oingresaralmercadolaboral.
4. Estrategias de comunicación pueden incluir mensajes sobre la importancia de la
educación en general (no solo la primaria). Se recomienda que los procesos decomunicación sobre la importancia de la educación sea procesos sistémicos porpartedelMINEDUCypor lo tantonodebiesen circunscribirseúnicamentepara laeducación primaria. Se recomienda además que el MINEDUC haga alianzas conmedios de comunicación para llevar losmensajes a lamayor cantidad posible depersonas.
31
5. Lograrquelacoordinacióninstitucionalenelterritoriopriorizado.Estaquizásnoesresponsabilidad del MINEDUC pero la Presidencia debe lograr coordinar a lasdiferentes entidades públicas para que sus servicios confluyan en las áreaspriorizadasparalograrcambiossustancialesenlapoblaciónmásvulnerable.
6. Bibliografía
1. InstitutoNacionaldeEstadística–INE-.
2. ____(2006).EncuestaNacionaldeCondicionesdeVida–ENCOVI2006-.Guatemala.
3. ____(2010).EncuestaNacionaldeEmpleoeIngresos–ENEI2010-.Guatemala.
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7. ____(2016).EstadísticasVitrales.Guatemala.Consultaestadísticaspáginaweb
8. Ministerio de Desarrollo del Recurso Humano de la India –MHRD- (s.f). “ConceptnoteonAccessandSchoolMapping”.India.
9. Registro Nacional de Personas –RENAP- (2016). Estadísticas de Nacimientos.
ConsultadirectaaRENAP.
10. Shanker,Ashim;Marian,DianayCristopherSwimmer(2015).EffectiveInterventionsAimedatReachingOut-of-SchoolChildrenALiteratureReview.UNICEF,Nepal.
32
7. Anexos
TablaA.1Niñezentre7a12añosfueradelaescuelasegúnáreaderesidenciaDepartamento Urbana RuralGuatemala 23,501 2,447ElProgreso 491 180Sacatepéquez 1,095 593Chimaltenango 2,673 5,272Escuintla 2,425 5,251SantaRosa 575 958Sololá¡ 3,321 1,617Totonicapán 776 5,485Quetzaltenango 5,004 4,731Suchitepéquez 3,225 5,564Retalhuleu 3,337 2,456SanMarcos 764 14,569Huehuetenango 4,870 24,666Quiché 4,513 14,014BajaVerapaz 84 1,279AltaVerapaz 4,225 18,921Petén 182 6,152Izabal 1,882 15,564Zacapa 834 684Chiquimula 923 4,719Jalapa 810 3,897Jutiapa 558 2,402Totales 66,068 141,421
Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014.
33
TablaA.2MetayBrechaparaaumentocoberturaprimariaporDepartamento
No. Departamento AumentometaAumentobrecha
1 Huehuetenango 18,980 21,5592 Izabal 12,049 14,7213 Guatemala 10,990 20,7544 AltaVerapaz 9,728 13,1105 Quiché 9,486 13,9906 SanMarcos 5,013 12,1307 Suchitepéquez 4,626 6,0968 Chimaltenango 4,387 5,1019 Quetzaltenango 3,843 4,62810 Totonicapán 3,429 4,60511 Escuintla 3,218 4,32712 Sololá 2,722 4,07113 Petén 2,539 4,37214 Chiquimula 2,274 2,81715 Jalapa 2,166 3,05716 Jutiapa 2,036 2,11017 Retalhuleu 1,735 3,84118 SantaRosa 802 1,12919 BajaVerapaz 686 1,26020 Sacatepéquez 483 1,09721 Zacapa 373 61322 ElProgreso 195 494Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014.