cobertura de primaria vf - cien

DOCUMENTODEPOLÍTICASPÚBLICASPARAELDESARROLLO

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido

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Cualquierreproduccióndelmismo,seatotaloparcial,ysinimportarelmedioqueseutiliceparaello,requiere

citarlafuente.EstedocumentofueelaboradoporBismarckPineda.

EstrategiadeAmpliacióndeCoberturadePrimaria

ProyectodeLineamientosdePolíticaEconómica,SocialydeSeguridad2011-2021

Guatemala,noviembrede2016

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CONTENIDO

1. Introducción...............................................................................................................32. DiagnósticoCoberturadeEducaciónPrimaria............................................................4

2.1. Eldilemadelacoberturanetadeprimariaenlaactualidad...................................4

3. PropuestadeEstrategiadeampliacióndelacoberturadeprimaria.........................11

3.1. Estrategiadeampliacióndecobertura..................................................................11

3.1.1. Intervencionesarealizar..............................................................................12

3.1.2. Metodologíaparalaestimacióndelasmetas..............................................16

3.1.3. MetasversusBrechas...................................................................................17

3.1.4. Meta.............................................................................................................17

3.1.5. CostodelaEstrategia...................................................................................18

4. MetasporDepartamentoPriorizado........................................................................19

4.1.1. Huehuetenango............................................................................................19

4.1.2. Izabal.............................................................................................................20

4.1.3. Guatemala....................................................................................................21

4.1.4. Quiché...........................................................................................................22

4.1.5. AltaVerapaz..................................................................................................23

4.1.6. Chimaltenango..............................................................................................24

4.1.7. SanMarcos...................................................................................................25

4.1.8. Quetzaltenango............................................................................................26

4.1.9. Totonicapán..................................................................................................27

4.1.10.Sololá............................................................................................................28

4.1.11.BajaVerapaz.................................................................................................29

5. Recomendaciones....................................................................................................306. Bibliografía...............................................................................................................317. Anexos.....................................................................................................................32

3

1. Introducción

A partir de los acuerdos de paz se redoblaron esfuerzos para aumentar la cobertura

educativadelnivelprimaria,afindebuscarlatananheladacoberturauniversal.Enefecto,

los resultados fueron positivos y la cobertura neta de primaria año con año se fue

incrementando,hastallegaraun99%enelaño2009.Sinembargo,apartirdeeseañola

tendencia se revirtió, y a sorpresa demuchos la cobertura neta inició a disminuir hasta

alcanzarenelaño2015elmimonivelqueseteníaenelaño1999.

Elescenarioanteriorporsupuestohageneradopreocupaciónenlasautoridadeseducativas

quebuscanrevertiresatendenciayregresar lacoberturaeducativaa losnivelesmáximos

alcanzados.Estapreocupación,sibienesválida,requieredequeprevioaldesarrollodeuna

estrategiasetomenencuentavariosaspectosquepuedenllevaraquelasestadísticasno

esténreflejandoadecuadamentelarealidad.ElfactorprincipalesqueGuatemalanohace

uncensodepoblacióndesdeelaño2002,locualgeneraproblemasenestimarlapoblación

quedebeatenderelMINEDUC,yqueactualmentepodríaestarlasobreestimando,esdecir,

lasproyeccionesdepoblacióncuantificanunacantidadmayordeniñezentre7y12años

queloquerealmentehay.Elsegundofactoratomarencuentaesquealolargodelosaños

elMINEDUChacambiadolaformaderecopilarinformacióndematrícula.Nuevastecnolo-

gíasylaimplementacióndelcódigoúnicoporestudianteenteoríareducenloserroresenla

duplicidadderegistros,porlocuallareduccióndelamatrículasepodríadebertambiéna

mejores formas de recopilar la información. Un tercer factor es que efectivamente la

coberturasehareducido,quizásporcausasdiferentesalacapacidaddelaofertaeducativa

enprimaria(en2015habíamásestablecimientosdeprimariaydocentesqueen2009).

NocontarconproyeccionesdepoblaciónmásprecisasdificultaalMINEDUCendesarrollar

una estrategia de ampliación de cobertura. Sin embargo, no lo imposibilita. En este

documento sedesarrolla unaestrategiabasadaen losdatosprovenientesde la Encuesta

NacionaldeCondicionesdeVida–ENCOVI2014-.LaENCOVIpermitegenerarescenariosde

macroplanificaciónqueorientan la tomadedecisiones. Sin embargo, se aclaraquepara

poder desarrollar una estrategia más precisa, se debe contar con datos a nivel de

comunidad educativa, lo cual actualmente no se posee. La implementación del Sistema

Nacional de Acompañamiento Educativo –SINAE-es una buena oportunidad para generar

informaciónanivellocalsobrelosniñosfueradelaescuela,locualfortalecerálacapacidad

delMINEDUCadarrespuestaalasnecesidadesdecobertura.

Estedocumentosedivideencuatrosecciones.Seiniciaconundiagnósticodelacobertura

educativa intentando dilucidar cuál es el escenariomás probable comparando diferentes

fuentes de información y determinar las causas del problema “la cobertura educativa en

primaria no es universal”. A ello le sigue la propuesta de estrategia de ampliación de

coberturay sehaceuna seriede recomendacionesalMINEDUCpara su implementación.

Posteriormente se describe las referencias bibliográficas y se finaliza con un anexo

estadístico.

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2. DiagnósticoCoberturadeEducaciónPrimaria

2.1. Eldilemadelacoberturanetadeprimariaenlaactualidad

Paralasautoridadeseducativasexisteeldilemadeque,segúnlasestadísticasdelMINEDUC

y las proyecciones de población del INE, la cobertura de educación primaria ha estado

bajando en los últimos años. En el año 2009 se registró la tasa neta de escolaridad en

primariamásaltaparaGuatemala,alcanzandoun99.39%.Apartirdelaño2010esatasaha

idodecreciendohastallegara80.69%enelaño2015,tasaequiparablealaqueseteníaen

elaño1999(verGráfico1).

Gráfico1.Evolucióndelatasanetadeescolaridad(1999-2015)

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeMINEDUC,2016

ElGráfico1 representapara lasautoridadesMinisterialesunapreocupaciónparavolvera

incrementar la cobertura neta del nivel de primaria. De hecho, en el Plan Estratégico de

Educación2016-2020seestablecelametadeincrementarlacoberturanetadeprimariade

82% a 88%, un aumento de 6 puntos porcentuales. A simple vista pareciera una meta

factibleyaquesignificaríaregresaralacoberturaqueexistíaenelaño2012.Sinembargo,

la meta educativa se establece según la tasa neta de escolaridad1la cual se basa en

1Latasanetadeescolaridaddeprimariasecalculadividiendolacantidaddeestudiantesentre7a12añosinscritosen

primariaentrelapoblacióntotalentre7a12años,esdecir:

!"!"#$%"#% = !"#$%&"& !"#$%&'(# !" !"#$%"#% !"#$! ! ! !" !ñ!"!"#$%&'ó! !"!#$ !"# !"#" !"#$! ! ! !" !ñ!" .Eldenominadorescalculadoapartirdelasproyeccionesde

población.

81%

85%

86%

88%

90%

92%94%95%

95% 95%

99%

96%

93%

89%

86%

83%

81%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

5

proyeccionesdepoblaciónqueyallevanmásde12añosdevigencia,locualpuedeacarrear

problemasespecialmenterelacionadosasobrestimarlapoblaciónqueexisteenrealidad.Si

esefueseelcaso,incrementarseispuntosporcentualespuedellegarasermuycomplicado

debidoaquemientrasmásgrandees lacoberturaeducativa,másdifíciles incrementarla

(esdifícilaumentarlacoberturade92%a98%quede82%a88%).

Otrofactorimportanteatomarencuentaesqueesdifícilexplicarunacaídatandrásticaen

la cobertura, especialmente porque tanto la cantidad de establecimientos como de

docentesdeprimariafueronmayoresen2015delosquehabíanen2009.Elloimplicaque

la oferta no ha disminuido por lo que la disminución, de existir, se deberá a factores de

demanda. En ese sentido este diagnóstico, como primer paso, buscó identificar si otras

fuentesestadísticaspuedenconfirmarquelacoberturanetadeprimariasesitúacercade

ese82%,osibiendanunindiciodequelacoberturaesmayor.

Al analizar la ENCOVI -2014- se puede notar un panorama un poco diferente al que se

refleja en las estadísticas calculadas en base a las proyecciones de población. Según la

encuesta,el91%delapoblaciónentre7y12añosestáinscritaenuncentroeducativo.Sin

embargo, no todos ellos se encuentran inscritos en primaria (1.6% se inscribió en

preprimaria y 1.2% están inscritos en secundaria), lo que hace que la cobertura neta en

primariaseade88%.Apesardeello,el88%quesereflejaalaENCOVIesmayoral82%de

coberturaquesecalculautilizandolasproyeccionesdepoblación.

De hecho, si analizamos la evolución de la tasa de cobertura calculada a partir de varias

encuestasdehogaresnosmuestraquelacoberturaenprimarianohadecrecido,másbien

se hamantenido estancada en alrededor de 89% y la cobertura por edad un poco por

encimadel90%(verGráfico2).Porsupuestosedebetomarencuentaque lasEncuestas

tienenunmargendeerror,sinembargoesimportanterecalcarelcomportamientodistinto

delmismoindicadorperocalculadocondiferentesfuentesdeinformación,locualaportaa

lapremisaquelacoberturanetaenprimarianohaestadocayendoalnivelquesereporta

enlosanuariosestadísticosdelMINEDUCyqueelproblemasedebealainexactituddelas

proyecciones de población y a los cambios que se han derivado de la recolección de

estadísticas2porpartede laDireccióndePlanificación–DIPLAN-queen teoríamejoran la

calidadenlarecopilacióndeldato.

2Hanexistidodoscambiosimportantes.Elprimerodeellos,yquizáselmásimportante,hasidolaadopcióndelcódigo

únicoporestudiantelocualpermiteevitarelerrordeduplicaciónderegistros.Lasegundaeslarecopilaciónde

informaciónporvíaelectrónica(antessehacíapormediodeformulariosrellenadosamano)locualdebierareducirel

errordeingreso/lecturadeinformación.

6

Gráfico2.Coberturaeducativaprimariayporedad(7a12años)segúnencuestasdehogares(2006-2014).

*TNPrimaria=TasaNetadeEscolaridaddePrimaria.TNE7a12=TasaNetaporedaddelaspersonasentre7a12años.

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeINE.

AnálisisdelosdatossegúnmatrículadeMINEDUCyestadísticasvitalesOtra fuente de información que puede utilizarse para contrastar la información de las

encuestas de hogares y de las proyecciones de población es la cantidad de nacimientos

inscritos en cada año, que se pueden verificar en las estadísticas vitales y en el Registro

Nacional de Personas –RENAP-. Se tuvo acceso a una serie de tiempo de nacimientos

inscritosdelperíodode1998hasta el2014.Paracalcularel totaldepersonasde7a12

añosenunañodeterminadosehicieronlossiguientessupuestos:

a) Seestimóunsubregistrodenacimientosdel5%deltotal.

b) Se utilizó la tasa de mortalidad de la niñez (niños menores de 5 años), datos

provenientesdelMinisteriodeSalud.

c) Debidoacarenciadedatosnosehizounaestimacióndelamigraciónalextranjero

delapoblaciónde7a12años.

De forma interesante se puedeobservar que si se calcula las tasa de cobertura neta por

edad entre 7 y 12 años y la tasa de cobertura neta de primaria utilizando como

denominadorloscálculosobtenidospormediodelregistrodenacimientosylossupuestos

especificados anteriormente, los resultadosobtenidos son similares a si se calcula ambas

tasasacordealasencuestasdehogares(verGráfico3).

87.7%89.9%

92.0%88.4% 87.6%

90.1%

94.3% 94.7%91.0% 92.1%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

ENCOVI2006 ENEI2010 ENCOVI2011 ENCOVI2014 ENEI2015

TNPrimaria TNE7a12

7

Gráfico3.Coberturaeducativaprimariayporedad(7a12años)segúndatosdematrículadeMINEDUCyestimacionesdepoblaciónapartirdenacimientosregistrados(2010-

2015).

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdedatosdeMINEDUC,INEyRENAP.

Lasimilitudentreloscálculosobtenidosporambasfuentesdedatos(encuestasdehogares

yregistrodenacimientos)hacesuponerqueeldatoobtenidoporlasencuestasdehogares

seacercamásalarealidadqueelreportadoapartirdelasproyeccionesdepoblación.Debe

decirse que para aclarar de una vez por todas la hipótesis anterior, se debe elaborar el

censodepoblaciónafindedeterminardeunaformamásprecisalapoblaciónentre7a12

años.AdicionalmenteaelloesimportantequeelMINEDUCimplementeprocesosdemicro-

planificaciónprocesodelcualsehablarámástardeeneldocumento.

Es importantereconocerque, independientementedelafuentedeinformaciónanalizada,

lamatrículanetadeprimariadisminuye,aunnivelmenorqueelqueseevidenciaen las

estadísticasoficiales,peroquesírequieredeaccionespuntualespararevertirlatendencia

negativayelevarlacobertura.

Elutilizarlasencuestasdehogares,especialmentelaEncuestaNacionaldeCondicionesde

Vida –ENCOVI- tiene ventajas importantes, ya que brinda información respecto de las

razonesporlascualeslaniñezentre7a12añosnoestáinscritaenlaescuela,porloquea

partirdeesainformaciónsepuedediseñarunaestrategiadeampliacióndecobertura.

89.0%

88.5%87.9% 87.9%

87.2%87.5%

91.5%91.2%

90.7% 90.7%

90.0%90.4%

85%

86%

87%

88%

89%

90%

91%

92%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

TNPrimaria TNE7a12años

8

AnálisisdelamatrículasegúnáreaderesidenciaSegún estimaciones realizadas a partir de la ENCOVI 2014, un total de 207,489 personas

entre7a12añosnoestabaninscritosenlaescuelaenelaño2014.Deesetotal,el68.2%se

encontrabaenelárearural.Loscincodepartamentosconmenorcoberturaporedad(7a12

años) y que tienen una cobertura menor al promedio nacional (91%) son: Izabal (71%),

Huehuetenango (85%), Retalhuleu (88%),AltaVerapaz (88%) yQuiché (89%). Solamente

sietedepartamentosexplicandosterceraspartesdeltotaldeniñosentre7y12añosfuera

de la escuela a nivel nacional: Huehuetenango (14.2%), Guatemala (12.5%), Alta Verapaz

(11.2%),ElQuiché(8.9%),Izabal(8.4%),SanMarcos(7.4%)yQuetzaltenango(4.7%).Enla

TablaAWdelAnexosepuedeobservar lascantidadesestimadasdepersonasno inscritas

porDepartamentoyporáreaderesidencia(urbano/rural).

¿Por qué los estudiantes no se inscriben en la escuela? Análisis de cobertura según laENCOVI-2014-

Para elaborar una estrategia para la ampliar la cobertura de primaria, se debe hacer un

análisisdeporqué losniñosentre7y12añosnoestán inscritosen laescuelaenunaño

escolardeterminado. Lamejorde lasopcionesdebiera serelaborarunestudioespecífico

para identificar las principales razones de la no inscripción, aunque ello está fuera del

alcancedeestedocumento.Parapaliarloanterior,sepuedeutilizarlaENCOVI2014como

unaherramientaquedéunaluzdelasprincipalesrazonesyorientarlatomadedecisiones

paraeliminarlasprincipalesrestriccionesparaquelosniñosasistanalaescuela.

SegúnlaENCOVI2014,anivelnacional, lasrazonesprincipalesdeno inscripciónsonfalta

de dinero (53%), falta de interés (17%), edad (6%), razones relacionadas con la oferta

educativa(6%)3yenfermedad(5%).

Apesarque losprincipales motivosdeno inscripción son losmismos tantoparael área

urbanacomoenelárearural,existenalgunasdiferenciasensu importancia.Porejemplo,

lasrazoneseconómicasesunfactormencionadoconmayorfrecuenciaenelárearuralque

en la urbana (56.5% y 44.5% respectivamente) y el motivo enfermedad también se

manifiestamásenelárearural(5.7%y2.7%).Porotrolado,lafaltadeinteréssemanifiesta

máseneláreaurbanaqueenelárearural(26.7%y13.2%).Unfactorimportante,aunque

no sorprendente, de mencionar es que la razones relacionadas con la oferta son más

mencionadasenelárearuralqueenlaurbana(6.8%y3.2%)mientrasqueelfactoredadno

tieneimportantesdiferencias(6.7%enelárearuraly6.1%eneláreaurbana).

3Incluyelassiguientesrazones:laescuelanoofreceesegrado(3%),faltadecupo(1%),distancia/transporte(1%)ynohay

escuela(1%).

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Tabla1.Motivosdenoinscripciónsegúnáreaderesidencia(2014)Motivosdenoinscripción Urbana RuralEnfermedad 2.7% 5.7%

Laescuelanoofreceesegrado 1.0% 4.1%

Faltadecupo 1.7% 0.5%

Oficiosdecasa 2.3% 2.2%

Trabajo 0.7% 1.7%

Faltadedinero 44.5% 56.5%

Noleinterese 26.7% 13.2%

Distancia/transporte 0.5% 1.3%

Requiereescuelaespecial 2.4% 0.8%

Teníaquerepetir 1.6% 0.8%

Migracióntemporal 1.3% 0.1%

Nohayescuela 0.0% 0.9%

Edad 6.1% 6.7%

Otro 8.4% 5.4%

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014.

Derivadodelanálisisanteriorpodemosdibujarunárboldeproblemasdondeseestablezcan

lasprincipalescausasdelproblemaalquesedefinirácomo:“Lacoberturaeducativadela

primariaaúnnoesuniversal”.

Figura1.ÁrboldeproblemasdelacoberturaeducativadeprimariaFuente:Elaboraciónpropia.

Lacoberturaeducativadeprimariaaúnnoesuniversal

Faltadedineroenlasfamilias

paraenviarasushijosalaescuela

Faltadeinterésporlaeducación

Creenciasequivocadassobrelaedadalacualloshijosdebendeiralaescuela

Enfermedaddeloshijos

Nohayescuela/maestro(s)

cerca

Pobrezadelosexcluidosdel

sistemaeducativo

Restriccionesaldesarrollode

país

3. Propuesta de Estrategia de ampliación de la cobertura deprimaria

Laestrategiadeampliacióndecoberturadeprimariadebede respondera lasprincipalesrestricciones para la inscripción escolar de la niñez entre 7 a 12 años. Nótese que laestrategia se enfoca exclusivamente para aumentar la cobertura neta de primaria por loque se utiliza ese rango de edad. Para población demayor edad elMINEDUCdeberá deimplementar intervencionesespecíficas,muchasdeellas relacionadas con laprovisióndeeducaciónextraescolarparapoderatenderles.

3.1. EstrategiadeampliacióndecoberturaParalasautoridadeseducativasexisteeldilemadeque,segúnlasestadísticasdelMINEDUCy las proyecciones de población del INE, la cobertura de educación primaria ha estadobajando en los últimos años. En el año 2009 se registró la tasa neta de escolaridad enprimariamásaltaparaGuatemala,alcanzandoun99.39%.Apartirdelaño2010esatasahaidodecreciendohastallegara80.69%enelaño2015,tasaequiparablealaqueseteníaenelaño1999(verGráfico1).Elaborarunaestrategia,cualquieraquesea,necesariamenterequieredepriorizar.Priorizarnonecesariamenteestablecelascosasquesonimportantesquelasqueno.Dehechotodopuede ser importante, pero la calve es establecer qué es lo que sea hará primero y quédespués. Teniendoencuentaloanterior,enestaestrategiasesugiereque,enlaprimerafase,seprioricelosdepartamentosquetienenlamayorcantidaddeniñosde7a12años,los cuales se encuentran, en su mayor parte, en departamentos aledaños a la franjatransversal del norte4, y que tradicionalmente son los que tienen mayores rezagos enindicadores sociales, especialmente educación y salud (ver Figura 2). La segunda fasedeberáincorporarelrestodedepartamentosdelpaís.

4 Huehuetenango, Izabal, Guatemala, Alta Verapaz, Quiché, San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá,ChimaltenangoyBajaVerapaz.PodríaincluirseSuchitepéquezdebidoaquetieneunaelevadacantidaddeniñezfueradelaescuela.

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Figura2.Departamentosfocalizadosenlaprimerafasedelaestrategiadeampliacióndecobertura

Fuente:Elaboraciónpropia

3.1.1. IntervencionesarealizarLa focalización territorial será efectiva en la medida que intervenciones de diferentesinstituciones como el Ministerio de Desarrollo Social –MIDES- (especialmente con elprograma de transferencias condicionadas de educación, el Ministerio de AgriculturaGanadería y Alimentación –MAGA-, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS- y elMINEDUC confluyanen ese territorio para lograr quemayor estudiantes seinscriban en primaria. Ello no significa que las otras instituciones deban solo tenerincidencia en el área geográfica propuesta, sino que acompañen al MINEDUC conprogramascomplementariosquepermitanincrementarlacoberturaeducativa.Se sugiere que la estrategia de ampliación de cobertura de primaria se componga de 3estrategiasprincipalesbasadasenelárboldeproblemas, lascualesson:a)Elaboracióndeuna campañadeeducación sobre la importanciaque lospadres envíen a sushijos a unaedadtemprana(7añosparaprimaria):b)campañadecomunicaciónsobre la importanciadelaeducacióneincentivarinterésenlospadresyestudiantes;y,c)programadebecasotransferenciascondicionadasparaestudiantes.Elmarcodelaestrategiaseexpresaenelárboldeobjetivos(verFigura3).Estrategiadecomunicación:Laestrategiadecomunicacióndebetenercomoobjetivopropiciarelinterésdelospadresyde las comunidades, en la educación, particularmente mostrando evidencia de laimportanciaquelaeducacióntieneparasushijos.Losmecanismosdecomunicacióndebende ser escogidos acorde a la población a la que se quiere llegar. Los medios decomunicaciónmasivospuedenserutilizadosperoenmuchoscasossedeberádepensaren

13

mecanismosdecomunicaciónconmayorcercaníaypresenciaalapoblación(comunicaciónbasadaenlacomunidad).Hanexistidoexperienciasqueproporcionanleccionesaprendidasquepuedenseraplicadaspara el caso de Guatemala. Según Shanker, Marian y Swimmer (2015), mencionaexperienciasexitosasdecomunicaciónparaaumentarlacoberturaeducativaqueincluíanlosiguiente: a) campaña anivel nacional de abogacía de la importancia de la educación; b)planificacióndistrital y promociónde alianzas; c)mapeo comunitariopara identificar a laniñez fuera de la escuela. La implementación de la campaña puede contar con laparticipacióndevoluntariosquepuedeniracomunidadesparahablaralospadressobrelaimportancia de la educación (algo que según el mismo documento mencionadoanteriormente,fueimplementadoenTurquía).Enel casodePakistán, losautores identificaronacciones relacionadasconcelebracióndemítines,marchasconpancartascanticosrelacionadosconmensajessobrelaimportanciadela comunicación. También se incluye actividades realizadas con organizaciones escolares,padres de familia y docentes para buscar su cooperación en las actividades decomunicación.Mapeoescolarymicro-planificación:Elmapeoescolarserefiereaunconjuntodeherramientasyprocedimientosqueseutilizanpara identificar la demanda actual y futura de educación al nivel local y de identificarproyectosestratégicospara satisfacerla.Paraello sedebe lograr la cooperaciónentre losmiembrosdecadacomunidadparaidentificarsusnecesidades,yenestecasoespecial,lasnecesidades educativas. En ese sentido el mapa escolar no se limita únicamente a laescuela,sinoqueinvolucraalosmiembrosdelacomunidad.Inclusosepuedepensarenelmapeodeotrosservicios,comolasaludpública,nutrición,entreotros,paraconfluirenesasáreasbajounaestrategiabasadaenlademanda.Elmapeoescolarsueleincorporardimensionesdemográficasyespacialesenelprocesodeplanificacióneducativayapartirdeellossegeneranormativasdecoberturaymejorar laprovisióndeserviciosdeformaequitativaMHRD(s.f).SesugierequeelMINEDUCempleeherramientasparaelaborarmapeoescolarquepermitaaniveldecomunidadlosiguiente:

a) Diagnosticar lasituaciónde laeducación, loque implica identificar las inequidadesenelaccesoanivelgeográficoygruposvulnerables,datosdeeficienciainternayderecursoseducativos(estadodelainfraestructura,equipamiento,entreotros).

b) Proyeccionesdematrículafutura.c) Modificacionesdelaofertaeducativarespondiendoalasproyeccionesidentificadas.

Unfactorclaveespoderidentificaralosniñosde7a12añosqueseencuentranfueradelaescuela.Debenotarsequeel68.2%deltotalresideenáreasruralesporloquesedebedepensarenmecanismosdeidentificaciónacordeaesarealidad.Porello,sedebeacompañar

14

alaestrategiadecomunicaciónconesfuerzosparaidentificaralaniñezde7a12añosquenosehaninscritoenlaescuela.Paralograrlosesugierelosiguiente:

a) Elaboración de una encuesta rápida de inscripción en primaria en áreas con bajacobertura, lo que incluye identificar cuáles han sido las estrategias más efectivasparaquelosestudiantesquevivenenpobrezaasistanalaescuela.

b) Implementacióndeunsistemademonitoreoqueidentifiquenoinscritosyloscasosdeabandonoescolar.

Afortunadamente el MINEDUC se encuentra en proceso de identificación del SistemaNacionaldeAcompañamientoEducativo–SINAE-,bajoelcualpodríaquedar lafuncióndeidentificaralaniñezfueradelaescuelayecharaandarestrategiasdecomunicación.Programasdebecasotransferenciascondicionadas:ElanálisisdelosdatosdelaENCOVIdemuestranqueel91.3%delosniñosentre7a12añosqueseencuentranfueradelaescuelapertenecenaunhogarenpobreza.Elloimplicaqueelprogramadebecaso transferenciascondicionadasdebeserelprogramaprincipalparaelaumento de cobertura, siempre acompañado de la estrategia de comunicaciónmencionadasenelapartadoanterior.Dehecho,elmontototalestimadoparalametaylabrecha es menor que la cantidad de niños fuera de la escuela en pobreza y pobrezaextrema, lo cual justifica la necesidad que este programa sea la parte medular de laestrategia.A fin de aprovechar los esfuerzos que ya se están realizado y los recursos existentes, sesugiere que sea el programa de becas sea una extensión del programa de trasferenciasmonetarias condicionadas, es decir que los hogares con niños que ingresen al sistemaeducativo en elmarco de esta estrategia reciban la transferencia condicionada de Q150mensualesporniño (que tradicionalmenteesde6a15añosperoenestecasosepuedecircunscribiraniñosentre7a12años5)conlacorresponsabilidaddequeelniñoseinscribayasistaconstantementealaescuelaprimaria.Estopuedeocasionarqueelprogramatengaque expandir su cobertura a ámbitos geográficos en los cuales actualmente no lo tiene,perosiempregarantizandoqueloshogaresreceptoresseanpobresopobresextremos.Reduccióndelriesgodeabandonoescolar:Si bien esta estrategia se basa en incorporar al sistema educativo a la niñez fuera de laescuela, es importanteque se implementenestrategiasparamejorar laeficiencia internaeducativa,reduciendoelabandonoescolar.Setendrámuypocoefectoenlamedidaqueseincorporenniñosal sistemaeducativoperoquealpocotiempo loabandonen.Ensentidomejorarlaeficienciainternadebesertambiénuncomponentedeexpansión/mantenimien-todecoberturaeducativa.

5Aunquesesugierequese realicenesfuerzos similaresparaaumentar lacoberturade laeducaciónpreprimaria locualrequeriríamantenerlaedadde6añoseinclusoconsiderarqueseaapartirdelos5añosquesepuedahacerbeneficiarioaunhogarconestatrasferencia).

Figura3.ÁrboldeObjetivosdelaEstrategiadeampliacióndecobertura

Fuente:Elaboraciónpropia

Seincrementalacoberturaeducativaaniveldeprimarioanivelescercanosaluniversal

Programadebecasparafamiliasenpobrezaconhijosqueestán

fueradelaescuelaentre7a12años

Estrategiadecomunicación

importanciadelaeducación

Estrategiadecomunicaciónparaquelospadres

llevenasushijosalaescuelaaunaedadoportuna

Reduccióndelapobreza

Potencializacióndelcrecimientoeconómico

Mapeoescolar

3.1.2. Metodologíaparalaestimacióndelasmetas

El procedimiento para establecer lameta fue el siguiente: a) se calculó la cobertura poredad6delosestudiantesentre7a12añosencadadepartamento.b)Seidentificóencadadepartamentolaedadquetienemayorcobertura.c)Seestablecióqueunametaplausiblees llevar la cobertura de cada edad a la máxima cobertura en el departamento. d) Seidentificaron las razones de no inscripción en cada departamento para identificar queexistensuficientespersonasquemencionanmotivosdiferentesa lafaltadeescuelasodedocentes7.Elprocedimientoanteriorbrindaplausibilidadalametadebidoadosmotivosprincipales.Elprimeroesquealcompararlacoberturaporedadencadadepartamentoyestablecercomometadepartamentallacoberturamáximaporedadgarantizaquenohayqueconstruirmásescuelasyaqueesacoberturamáximaimplicaquelosestudiantesyaestánasistiendoaunaescuela.Quizáselpuntoanteriorseexplicamejorenunejemplo.Supongamosqueenundepartamento la coberturaeducativade laniñezde7añosesde80%,de8años85%,9años90%,10años89%,11años88%y12años87%,talycomosedetallaenelGráfico4.

Gráfico4.Ejemplocálculodemetaapartirdecoberturaporedad

Fuente:elaboraciónpropia.Enesteejemplolacoberturamayorlatienelaniñezde9años,conunatasadecoberturade90%.El90%seestablececomo lametadepartamentalparael restode lasedades.Enese sentido se puede notar que lameta es conservadora ya que no implica aumentar la

6Esdecirsecalculólacoberturaparalaspersonasde7años,8años,9años,10años,11añosy12años.7Loqueimplicaquelaspersonasmencionancomorazonesdenoinscripciónescolarrazonesdiferentesa:faltadecupo,laescuela noofrece ese grado escolar y falta de escuela y ademásno se incumple la regla delMINEDUCdeque el ratioalumnodocentemáximodebeserde30enprimergradoy35desegundoasexto.

80%

85%

90%89% 88% 87%

10.0%

5.0%

1.0% 2.0% 3.0%

7 8 9 10 11 12

Tasadecobertura IncrementoMeta

Edad

17

cobertura más allá de la cobertura máxima por edad que ya el departamento ya haalcanzado.Sinembargo,sírequerirádeintervencionesimportantesparapoder lograrquepara el resto de edades se alcancen la meta establecida. Debe notarse además qué lasdiferenciasdemográficasentreunrangorelativamentecortodeedad(7a12años)nosontanmarcadascomoparaqueseandrásticamenteafectadaspor lospatronesdenatalidad(algoqueseríamásnotorioentregruposdeedadconmayorseparación).ElsegundomotivoquegarantizalaplausibilidaddelametaesqueapartirdelosdatosdeENCOVI2014, se contabilizó la cantidaddepersonasquemencionaron como losmotivosprincipalesdelanoasistenciaescolaracausasdistintasaausenciadeofertaeducativa,talycomosemencionóenlaconstruccióndelárboldeproblemasenlasecciónanterior.Aesetotalselellamaráenestedocumentobrechaeducativaenprimaria.Secomparó labrechaeducativacon lametadepartamentalyseverificóquesiempreesacantidaddepersonasfuerasuperioralametadepartamental.Porlotantosegarantizaquela cantidad total de la meta es menor al total de la brecha educativa, lo cual implicanecesariamente que para lograr la meta se debe hacer intervenciones diferentes alaumentodelaofertaeducativa.

3.1.3. MetasversusBrechasCómo se mencionó anteriormente, la brecha es mayor que la meta y teóricamente esfactible eliminarla haciendo intervenciones específicas para ampliación de coberturadiferentes al aumento de la oferta educativa. Específicamente, si se lograra cubrir latotalidaddelabrechasignificaríaunaumentodecoberturanetadeprimarianivelnacionalhasta94.7%ylacoberturaporedadhasta97.3%.

3.1.4. MetaIncrementar en 83,587 nuevos estudiantes entre 7 y 12 años con cobertura del nivelprimario,en10departamentosdecircundantesalafranjatransversaldelnorte,loquesetraduceen aumentar la coberturanetadeprimariade88.4%a92.0%y la coberturaporedad(7a12años)de91.0%a94.6%afinalesdelaño2019,loqueimplicaunaumentode3.6 puntos porcentuales. Lo anterior se logrará sin necesariamente construir nuevosedificiosescolaresnicontratarmásmaestros.En la Tabla A.2 del Anexo se encuentran el cálculo de la meta y la brecha para cadadepartamento,informaciónquesepresentaconmayordetalleacontinuación.Elordendelosdepartamentosesdeaquellosquetienenunametamayora losquetienenunametamenorporloquelosprimeros10sonlosquesepriorizanenestaestrategia.Lasmetasseencuentrandesagregadasencadadepartamento.

18

Gráfico5.Comparacióndelametaylabrechaeducativa

Fuente:Elaboraciónpropia.

3.1.5. CostodelaEstrategiaComosemencionóanteriormente,laprincipal intervenciónparaelaumentodecoberturaeselprogramadebecas/transferenciascondicionadas.Sinembargo,enelincrementoenlainversión pública educativa derivada de las metas de cobertura no se circunscribeúnicamenteporelmontode las transferenciasaotorgar.A losnuevosestudiantes se lesdebedeotorgardeprogramasdeapoyo,materialeseducativos,útilesescolaresyasignaralestablecimientounmontomayorporlagratuidad.Tomandoencuentaloanterior,lainversiónestimadaadicionalqueserequiereparalograrlametaesdeQ180.5millones, loqueimplicaatraer83,587nuevosestudiantesde7a12añosalsistemaeducativo,enlosdepartamentosfocalizados.Siselograráatraeralsistemaalatotalidaddelabrechaenesosdepartamentos,esoimplicaríaunainversiónadicionaldeQ251.3millones,loqueimplicaatraera116,392nuevosestudiantesalsistema.

91.0%

88.4%

94.6%

92.0%

96.1%

93.5%

CoberturaEdad CoberturaNetaPrimaria

Actual Meta Brecha

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4. MetasporDepartamentoPriorizado

4.1.1. Huehuetenango

META:Incrementarlacoberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 18,980estudiantes adicionales en los próximos 3años.Labrechaequivalea21,560.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 24.99 a 27.43, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel83.5%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.36,248,627.Gráfico6.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014ycálculospropios.

84.9%84.0%

94.6% 94.0%95.9%

95.0%

78.0%80.0%82.0%84.0%86.0%88.0%90.0%92.0%94.0%96.0%98.0%


Actual Meta Brecha

20

4.1.2. Izabal

META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos12,049 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a14,721.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratioalumnodocentede21.05a25.22, locual cumple con la normativa ministerialde30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel89.2%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.26,013,381Gráfico7.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


71.0% 70.8%

91.0% 90.8%95.5% 95.2%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%


Actual Meta Brecha

21

4.1.3. GuatemalaMETA: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos10,990 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a20,754.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratioalumnodocentede27.56a28.64, locual cumple con la normativa ministerialde30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficienciainterna.ElcasodeldepartamentodeGuatemala esdiferente al restodedepartamentos, en cuanto aque lamayorproporcióndelaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideeneláreaurbana(90.57%). Ello implica que se deben implementar mecanismos diferenciados decomunicación y de identificación de la niñez fuera de la escuela. Los municipios conmayores desafíos son San Miguel Petapa, Chuarrancho, San Miguel Petapa, San PedroAyampucyVillaNueva.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.23,727,400.Gráfico8.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


93.6%

92.4%

96.3%95.5%

98.7%

97.5%

89.0%90.0%91.0%92.0%93.0%94.0%95.0%96.0%97.0%98.0%99.0%100.0%


Actual Meta Brecha

22

4.1.4. Quiché

META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos10,827 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a13,990.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratio alumno docente de 22.74 a 24.00, locualcumpleconlanormativaministerialde30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel75.7%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.23,376,248.Gráfico9.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta


88.9%

85.6%

95.4%

92.9%

97.3%

94.0%

78.0%80.0%82.0%84.0%86.0%88.0%90.0%92.0%94.0%96.0%98.0%100.0%


Actual Meta Brecha

23

4.1.5. AltaVerapaz




88.5%

86.3%

93.3% 92.8%

95.2%

93.1%

80.0%

82.0%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%


Actual Meta Brecha

24

4.1.6. Chimaltenango

Meta:Incrementarlacoberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 5,391estudiantes adicionales en los próximos 3años. En el caso de Chimaltenango lametaesigualalabrecha.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 24.55 a 25.83, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30

alumnospordocente.Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficienciainterna.Debidoaquelametaesigualalabrecha,otraintervenciónarealizarparaaumentarprobabilidaddeéxitoenalcanzar lametaesunacampañaparaque losquetienen7añosse inscribanenprimeroprimariaynoenpreprimaria.Sedebetomarencuentaqueel66.4%de laniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.11,639,368.Gráfico11.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


92.3%

88.1%

97.5%

93.3%

97.5%

93.3%

82.0%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%

100.0%


Actual Meta Brecha

25

4.1.7. SanMarcos




90.9%

87.8%

93.9%92.9%

98.1%

95.0%

82.0%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%

100.0%


Actual Meta Brecha

26

4.1.8. Quetzaltenango

META: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos3,843 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a4,628.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratio alumnodocentede 21.31 a 22.05, locualcumpleconlanormativaministerialde30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas, estrategia de comunicación, mapeo escolar y mejora de eficiencia interna. EnQuetzaltenango alrededor de lamitad de la niñez entre 7 a 12 años fuera de la escuelaresideenelárearural(48.60%),locualimplicaquesedebendeemplearestrategiastantoparaáreaurbanacomorural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.8,297,376.Gráfico13.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


91.9%

89.9%

95.1%

93.8%

95.8%

93.8%

87.0%

88.0%

89.0%

90.0%

91.0%

92.0%

93.0%

94.0%

95.0%

96.0%

97.0%


Actual Meta Brecha

27

4.1.9. Totonicapán

Meta: Incrementar la cobertura depersonas entre 7 a 12 años en al menos3,429 estudiantes adicionales en lospróximos 3 años. La brecha equivale a4,605.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecido en la meta incrementaría elratio alumno docente de 23.18 a 24.34, locualcumpleconlanormativaministerialde

30alumnospordocente.Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebetomarencuentaqueel87.6%delaniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.7,404,239.Gráfico14.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


92.0%

89.8%

96.4%95.2%

97.9%

95.6%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%

100.0%


Actual Meta Brecha

28

4.1.10. Sololá

Meta: Incrementarlacoberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 2,722estudiantes adicionales en los próximos 3años.Labrechaequivalea4,071.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 18.54 a 19.34, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficienciainterna.EnelcasodeSololátambiénsedebeponeratenciónarealizarunaestrategiadecomunicaciónparalas niñas, específicamente porque en varios casos se mencionó como razón de noinscripciónen laescuelaporhaceroficiosde lacasa.Lamayoríade laniñezentre7a12añosfueradelaescuelaresideeneláreaurbana(67.3%).Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.5,877,091.Gráfico15.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


93.0%

88.9%

96.8%

92.8%

98.8%

94.7%

82.0%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%

100.0%


Actual Meta Brecha

29

4.1.11. BajaVerapaz

Meta: Incrementar la coberturadepersonasentre 7 a 12 años en al menos 652estudiantes adicionales en los próximos 3años.Labrechaequivalea1,260.Ratio alumno docente: Incrementar lacantidad de estudiantes en el montoestablecidoenlametaincrementaríaelratioalumno docente de 19.68 a 19.97, lo cualcumple con la normativa ministerial de 30alumnospordocente.

Intervencionesa realizar:Seproponeserealicen lasestablecidasenelapartadoanterior:becas,estrategiadecomunicación,mapeoescolarymejoradeeficiencia interna.Sedebeponeratencióna realizarunaestrategiade comunicaciónpara lasniñas, específicamenteporqueenvarioscasossemencionócomorazóndenoinscripciónenlaescuelaporhaceroficios de la casa. Asimismo, el 93.4%de la niñez entre 7 a 12 años fuerade la escuelaresideenelárearural.Costodelaintervención:ElcostoaproximadoparaalcanzarlametaesdeQ.1,480,832.Gráfico16.Incrementocoberturapersonas7a12añossegúnmetaybrechapropuesta.


96.8%

92.6%

98.4%

94.2%

99.8%

95.5%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

98.0%

100.0%

102.0%


Actual Meta Brecha

30

5. Recomendaciones

1. Utilizar esta estrategia como un elemento base para la aplicación de cobertura.Adicionalmente,sesugierecomunicarlosdatosdematrículadeformaconjuntaconlos datos de nacimientos para evidenciar el patrón demográfico. Mientras queGuatemalanocuenteconuncensodepoblación,elMINEDUCtendrádificultadenestimar adecuadamente la cobertura educativa y se generará un sentimientonegativodequeseharetrocedidoloyaavanzado.Esciertoquelasproyeccionesdepoblaciónrealizadasapartirdelcensode2002sonlafuenteoficialparaelcálculodeindicadoresysedebecontinuarconesacostumbre.Sinembargo,ellonoimplicaquesepuedacomunicartambiénotrasfuentesdeinformación,especialmentealointerno delMINEDUC para que sirvan como base para la planificación educativa.También se recomienda no descuidar los esfuerzos para ampliar la cobertura depreprimaria,loscualesdebenserredoblados.

2. Potencializar la micro-planificación: es el elemento clave para dar respuesta anecesidades de cobertura en todos los niveles. Con tener un nuevo censo no sesolucionan las necesidades del MINEDUC para dar una respuesta certera a lasnecesidadesdecobertura.Sedeberecordarquelasproyeccionesdepoblaciónsolollegan a nivelmunicipal, nivel que aún no es suficiente para tomar decisiones encuantoaldesplieguedelaofertaeducativa.Porello,elMINEDUC,atravésdelSINAEuotromecanismoqueescoja,debedesistematizarprocesosdemicro-planificaciónpormedio de la elaboración delmapeo escolar para detectar necesidades y a losniñosyjóvenesfueradelaescuela.Enesesentidosedebepensartambiénretomarlos sistemas de información de georreferenciación GIS para la planificación de laoferta.

3. Atender a la población en sobreedad sin primaria completa. Este documento solo

tomaencuentaa lapoblaciónentre7a12años fuerade laescuela.Sinembargoello no significa que a la poblaciónmayor de 12 años sin primaria completa se ledeba dejar olvidada. Al contrario, se debe potencializar la educación extraescolarparaquepuedaatenderalaspersonasfueradelaescuelaquetienensobreedad,detal forma que los programas extraescolares permitan a las personas a continuarestudiando(secundaria,técnicos)y/oingresaralmercadolaboral.

4. Estrategias de comunicación pueden incluir mensajes sobre la importancia de la

educación en general (no solo la primaria). Se recomienda que los procesos decomunicación sobre la importancia de la educación sea procesos sistémicos porpartedelMINEDUCypor lo tantonodebiesen circunscribirseúnicamentepara laeducación primaria. Se recomienda además que el MINEDUC haga alianzas conmedios de comunicación para llevar losmensajes a lamayor cantidad posible depersonas.

31

5. Lograrquelacoordinacióninstitucionalenelterritoriopriorizado.Estaquizásnoesresponsabilidad del MINEDUC pero la Presidencia debe lograr coordinar a lasdiferentes entidades públicas para que sus servicios confluyan en las áreaspriorizadasparalograrcambiossustancialesenlapoblaciónmásvulnerable.

6. Bibliografía

1. InstitutoNacionaldeEstadística–INE-.

2. ____(2006).EncuestaNacionaldeCondicionesdeVida–ENCOVI2006-.Guatemala.

3. ____(2010).EncuestaNacionaldeEmpleoeIngresos–ENEI2010-.Guatemala.



6. ____(2015).EncuestaNacionaldeEmpleoeIngresos–ENEI2015-.Guatemala.

7. ____(2016).EstadísticasVitrales.Guatemala.Consultaestadísticaspáginaweb

8. Ministerio de Desarrollo del Recurso Humano de la India –MHRD- (s.f). “ConceptnoteonAccessandSchoolMapping”.India.

9. Registro Nacional de Personas –RENAP- (2016). Estadísticas de Nacimientos.

ConsultadirectaaRENAP.

10. Shanker,Ashim;Marian,DianayCristopherSwimmer(2015).EffectiveInterventionsAimedatReachingOut-of-SchoolChildrenALiteratureReview.UNICEF,Nepal.

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7. Anexos

TablaA.1Niñezentre7a12añosfueradelaescuelasegúnáreaderesidenciaDepartamento Urbana RuralGuatemala 23,501 2,447ElProgreso 491 180Sacatepéquez 1,095 593Chimaltenango 2,673 5,272Escuintla 2,425 5,251SantaRosa 575 958Sololá¡ 3,321 1,617Totonicapán 776 5,485Quetzaltenango 5,004 4,731Suchitepéquez 3,225 5,564Retalhuleu 3,337 2,456SanMarcos 764 14,569Huehuetenango 4,870 24,666Quiché 4,513 14,014BajaVerapaz 84 1,279AltaVerapaz 4,225 18,921Petén 182 6,152Izabal 1,882 15,564Zacapa 834 684Chiquimula 923 4,719Jalapa 810 3,897Jutiapa 558 2,402Totales 66,068 141,421

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014.

33

TablaA.2MetayBrechaparaaumentocoberturaprimariaporDepartamento

No. Departamento AumentometaAumentobrecha

1 Huehuetenango 18,980 21,5592 Izabal 12,049 14,7213 Guatemala 10,990 20,7544 AltaVerapaz 9,728 13,1105 Quiché 9,486 13,9906 SanMarcos 5,013 12,1307 Suchitepéquez 4,626 6,0968 Chimaltenango 4,387 5,1019 Quetzaltenango 3,843 4,62810 Totonicapán 3,429 4,60511 Escuintla 3,218 4,32712 Sololá 2,722 4,07113 Petén 2,539 4,37214 Chiquimula 2,274 2,81715 Jalapa 2,166 3,05716 Jutiapa 2,036 2,11017 Retalhuleu 1,735 3,84118 SantaRosa 802 1,12919 BajaVerapaz 686 1,26020 Sacatepéquez 483 1,09721 Zacapa 373 61322 ElProgreso 195 494Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeENCOVI2014.

cobertura de primaria vf - cien

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