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1 INTRODUCCIN 13
2 POLTICA ELCTRICA E INSTITUCIONAL VIGENTE 21
2.1 GENERALIDADES 21
2.2 POLTICA ELCTRICA VIGENTE 23
2.3 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS 23
2.3.1 Dinamismo del sector y grado de cobertura de la demanda 25
2.3.2 Competitividad y Precios 34
2.3.3 Seguridad y Calidad de servicio 39
2.3.4 Diversidad de la Matriz de Generacin y Dependencia Externa 42
2.3.5 Sustentabilidad Ambiental 44
3 ESCENARIOS PARA LA MATRIZ ELCTRICA FUTURA 45
3.1 INTRODUCCIN 45
3.2 DESCRIPCIN DE LA METODOLOGA 46
3.2.1 Proyeccin de Demanda Futura: Consideraciones Iniciales 46
3.2.2 Proyeccin de Demanda Futura: Escenario Considerado 49
3.2.3 Definicin de Casos de Estudios 50
3.2.4 Indicadores de Desarrollo 52
3.2.5 Bases del estudio 52
3.3 RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CASOS 53
3.3.1 Casos BAU SIC 53
3.3.2 Estudio de Casos en Relacin a Bauc en el Sic 56
3.3.3 Estudio de Casos en Relacin A Bauo en el Sic 60
3.3.4 Estudio de Caso Pesimista de Entrada de Ernc en el Sic 64
3.3.5 Casos BAU SING 66
3.3.6 Estudio de Casos en Relacin a Bauc en el Sing 67
3.3.7 Estudio de Casos en Relacin a Bauo en el Sing 70
3.3.8 Estudio de Caso de Interconexin SIC-SING 72
3.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 72
4 ANLISIS DE LA COMPETENCIA DEL MERCADO ELCTRICO CHILENO Y PROPUESTAS 75
PARA POTENCIARLA
4.1 INTRODUCCIN 75
4.2 CONDICIN DE ALTOS PRECIOS Y ESTRECHEZ ENERGTICA 75
4.3 DIAGNSTICO GENERAL 78
Indice
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Esta Comisin agradece en forma especial la confianza depositada por el Presidente de la
Repblica seor Sebastin Piera, al encargarnos esta importante tarea.
Agradece tambin de manera especial el apoyo del Ministro de Energa seor Rodrigo lvarez
y del Ex Ministro de Energa seor Laurence Golborne.
La Comisin cont con el apoyo de las siguientes instituciones: Ministerio Secretara General
de la Presidencia, Ministerio de Energa, Ministerio del Medio Ambiente, Comisin Nacional de
Energa, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, CORFO, Centro de Despacho Econmico
de Cargas del Sistema Interconectado Central, Centro de Despacho Econmico de Cargas del
Sistema Interconectado del Norte Grande, Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G.,
Asociacin de Consumidores de Energa No Regulados, Empresas Elctricas A.G., Generadoras
de Chile A.G., SOFOFA, SNA, Colegio de Ingenieros de Chile A.G., Instituto de Ingenieros de Chile,
Banco Interamericano de Desarrollo, Centro de Energa Universidad de Chile, Consejo Minero.
A continuacin se presenta una lista de personas que de una u otra forma han contribuido
al desarrollo del presente trabajo. A cada uno de ellos esta Comisin agradece su colaboracin
y gentil disposicin para con sus integrantes.
Adolfo Tocornal, Ministerio de Energa
Alberto Ugalde, Ministerio de Energa
Alfredo Bernal, Delegado de ACENOR
Alfredo Solar, Presidente Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G.
Andrea Rudnick, Ministerio de Medio Ambiente
Andrs Concha, Presidente SOFOFA
Andrs Kullmann, Empresas Elctricas A.G
Camila Vsquez, Ministerio de Energa
Lista de Agradecimientos
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Carlos Barra, Ministerio de Energa
Carlos Cabrera, Generadoras de Chile A.G.
Carlos Ciappa, DGA
Carlos Finat, Presidente Comit de Energa y Cambio Climtico
Carlos Salazar, DGA
Carmen Gloria Guerra, Ministerio de Energa
Christiaan Gischler, Especialista Senior de Energa, BID
Christian Santana, Consultor
Claudio Meier, Profesor Universidad de Concepcin
Cristian Hermansen, Presidente Comisin de Energa Colegio de Ingenieros de Chile A.G.
Cristobal de la Maza, Ministerio de Medio Ambiente
Daniel Daz, CORFO
Daniel Salazar, Director de Operacin y Peajes CDEC-SING
Daniela Martinez, Investigadora, Estudiante de Magister en MIT
Eduardo Bustos,Investigador, Centro de Cambio Global UC
Eduardo Nez, Ministerio de Energa
Eduardo Ricke, Director de Operacin y Peajes CDEC-SIC
Elas Arze, Presidente Instituto de Ingenieros de Chile
Esteban Skoknic, Gerente de Mercado Elctrico SYNEX
Felipe Commentz, Gerente Estrategia CORFO
Fernando Agero, Presidente Colegio de Ingenieros de Chile A.G.
Fernando Aguirre, DGA
Francisco Danitz, Director de ACENOR
Francisco Mualim, Empresas Elctricas A.G
Francisco Snchez, Empresas Elctricas A.G
Gerardo Marti, Ministerio de Energa
Germn Guerrero, Instituto de Ingenieros de Chile
Guillermo Jimenez, Centro de Energa Universidad de Chile
Guillermo Prez Del Ro, Empresas Elctricas A.G
Hctor Palacios, Presidente de ACENOR
Ivan Saavedra, CNE
Jack Nahmias, Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Jaime Bravo, Ministerio de Energa
Jaime Gonzlez, Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Jose Antonio Muoz, Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Jos Antonio Valds Presidente Generadoras de Chile A.G.
Jos Ignacio Medina, Investigador, CIPMA
Juan Emilio Cheyre, Director Centro de Estudios Internacionales UC
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Juan Manuel Contreras, Secretario Ejecutivo CNE
Juan Pablo Urrutia, Ministerio de Energa
Juan Pablo Montero, Profesor Facultad de Economa UC
Julio Vergara, Profesor Facultad de Ingeniera UC, Consejero CCHEN
Karin Von Osten, Ministerio de Energa
Luis vila, Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Luis Labbe, Ministerio de Energa
Luis Mayol, Presidente Sociedad Nacional de Agricultura
Manuel Tironi, Tironi y Asociados
Marcelo Matus, Centro de Energa Universidad de Chile
Marcelo Olivares, profesor Universidad de Chile
Marcelo Padilla, Ministerio de Energia
Mara Camila Uribe, Representante Departamento de Pases, BID
Mara de la Luz Domper, Ministerio Secretara General de la Presidencia
Maria Ignacia Benitez, Ministra, Ministerio de Medio Ambiente
Mara Jos Reveco, Ministerio de Energa
Mara Paz Hermosilla, Ministerio de Energa
Mara Soledad Barrios, Ministerio de Energa
Mark Falvey, Departamento de Geofsica Universidad de Chile
Matias Desmadryl, Director, DGA
Miguel Prez de Arce, Ministerio de Energa
Pablo Varas Valenzuela, Pontificia Universidad Catlica de Chile
Ren Muga, Gerente General Generadoras de Chile A.G.
Ricardo Irarrzabal, Subsecretario de Medio Ambiente
Ricardo Kast, Consultor
Rigoberto Torres, Centro de Energa Universidad de Chile
Rodrigo Castillo, Director Ejecutivo Empresas Elctricas A.G
Rodrigo Seplveda, Consultor
Rodrigo Sols, Director de Estudios Generadoras de Chile A.G.
Sebastin Mocarquer, gerente General SYSTEP
Rubn Snchez, Director Ejecutivo de ACENOR
Victoriano Casajs, Consultor
Ximena Abogabir, Fundacin Casa de la Paz
Ximena Ubilla, Ministerio de Energa
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Fuentes Elaboracin propia en base a Balances Nacionales de Energa
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093
de materializacin de los proyectos de transmisin, desde su concepcin hasta su puesta en
servicio, compatibles con los tiempos de ejecucin de los proyectos de generacin o de grandes
instalaciones de consumo, que demandan por capacidad suficiente de transmisin. Estas
expansiones giles de los sistemas de transmisin permitirn mantener las holguras necesarias
para atender incrementos bruscos de demanda de transmisin, sea por nueva generacin o
nuevos consumos no previstos.
4.6.2 Incrementar la confiabilidad
Esta Comisin recomienda implementar a la brevedad en el SIC las medidas de defensa contra
contingencias extremas, previstas en la Norma Tcnica de Calidad y Seguridad de Servicio
(NTCSS). Estas medidas consisten en la instalacin de elementos de control que evitan la
ocurrencia de desmembramiento total del SIC ante la ocurrencia de fallas de gran magnitud.
4.6.3 Agilizar la tramitacin de los Proyectos de Transmisin
Esta Comisin recomienda implementar las modificaciones legales y regulatorias que permitan
una tramitacin gil de las concesiones y servidumbres requeridas para la materializacin
de lneas de transmisin. Esta Comisin recomienda acelerar la tramitacin del proyecto de
ley elaborado por el Ministerio de Energa yque actualmente estudia el Congreso Nacional.
4.6.4 Creacin de Franjas de Servidumbre Carretera Elctrica
Esta Comisin recomienda que, en su rol subsidiario, el Estado busque mecanismos de
facilitacin del desarrollo en el tiempo de redes longitudinales y transversales, a travs de
la creacin de franjas de servidumbre concesionadas por el Estado (en un esquema de
concesiones elctricas similar al de concesiones de carreteras, pero reemplazando el concepto
de expropiacin por el de servidumbre), con lneas base previamente aprobadas. El costo de
estas franjas de servidumbre sera incorporado en cada proyecto de transmisin que se licite,
de manera que sea en definitiva pagado por los usuarios de las correspondientes lneas.
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169
7.3.3.3 Transmisin
Otra barrera que enfrentan muchos de los proyectos de energas renovables no convencionales,
especialmente los mini-hidro, elicos y geotrmicos, es la lejana a las redes de transmisin
existentes. El problema se genera cuando hay un conjunto de proyectos en una misma cuenca
o en una misma localidad, apartada de las lneas existentes, y los propietarios no son capaces
de coordinarse para compartir los costos de construccin de la lnea de transmisin requerida,
y aprovechar as las economas de escala. Puede darse la situacin en que proyectos de
generacin individuales sean competitivos pero dejen de serlo si cada uno debe financiar la
inversin en una lnea de transmisin propia. Sin embargo, si el conjunto de proyectos comparte
una lnea de transmisin, todos se vuelven competitivos y viables. Para incentivar la asociatividad
de estos proyectos en la construccin de lneas de transmisin compartidas, se recomienda
que se implemente a travs de Corfo un subsidio contingente para que la lnea de transmisin
se dimensione con holgura suficiente para evacuar la energa del conjunto de los proyectos.
Complementariamente, para abordar las dificultades asociadas a la transmisin y a la conexin
de estos proyectos, tambin se recomienda:
- Propiciar corredores adicionales, lo que es tratado en detalle en la seccin de competencia.
- Estudiar la ampliacin de tensin de distribucin a 33 o 44 kV de modo de hacer viables
una mayor cantidad de proyectos PMGD cercanos a redes de distribucin.
- Regular los procedimientos de conexin a red para que estos sean transparentes y
expeditos, evitando la negociacin y discrecionalidad que se est generando en la actualidad
7.3.3.4 Generacin Distribuida
Si bien todava no se ha producido una reduccin de costos en las tecnologas fotovoltaicas,
elicas y de cogeneracin de menor tamao suficientes como para convertir la generacin
distribuida en una solucin econmicamente conveniente, es necesario establecerdesde ya la
regulacin que permita la inyeccin de la generacin excedentaria de los clientes regulados
(net metering) cuando ello sea eficiente. En este aspecto debe evitarse la introduccin de
subsidios a travs de la distorsin del sistema de precios regulados a nivel de distribucin.
Por otra parte, esta Comisin recomienda continuar con los esfuerzos para incorporar ERNC en
sistemas aislados de manera de desarrollar redes hbridas inteligentes de carcter sustentable.