Alineación, apropiación y
armonización de la
cooperación internacional
Raúl Bolaños
La realización de proyectos de
interés común y coordinar su
ejecución.
Formular, priorizar, gestionar,
negociar, administrar y contratar
Cooperación Reembolsable o
no reembolsable
Modalidades
Norte-Sur Sur-Sur
Tipos
Cooperación Financiera
Cooperación Técnica
Cooperación en especie
Tipos y modalidades de
cooperación
Contexto internacional
FAN IIIProgramaDe Acción de Accra
FAN IIDeclaración
de París sobrela Eficacia
de la Ayuda
Declaraciónde Bogotá
sobreCooperación
Sur- Sur
FAN IDeclaración
de Roma sobre ArmonizaciónDe la Ayuda
FAN IVBusan
Consenso de Monterrey
2002 2003 2005 2008 2010 20012011 2012
I RAN
Asociación Global
para el Desarrollo
Componentes
•Financiamiento del desarrollo
•Efectividad de la ayuda
•Gestión para resultados de desarrollo
La Declaración de París (2005)
Socios
definen la
agenda
Gestión por resultados
1
2
3
Alineamiento
con la agenda
de los socios
Uso de
los sistemas
nacionales
Reglas
comunes
Simplificación de
procedimientosIntercambio
de información
Apropiación
(países socios)
Alineamiento
(Socios - Donantes)
Armoniza-
ción(donantes)
4
5R
en
dic
ión
de c
uen
tas
Papel en el desarrollo
Efectividad
de la ayuda
Busan
Accra
París
Donantes y
receptores
¿Qué y cuánto?
¿Cómo y quiénes?
5 foro de
Alto nivel
Nuevos
actores
¿Qué sucede en nuestro
país?
Ayuda Oficial al Desarrollo reportada por las fuentes cooperantes
Encuesta OCDE 2008-2011Millones de US$
352.99
271.57
348.26
259.07 261.56
298.69
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2008 2009 2010 2011 2012 Promedio
¿Cuánto ingresa?
Porcentaje de donaciones desembolsadas al sector
gobierno frente a las reflejadas en el presupuesto
Encuesta OCDE 2008-2011
45.20%
60.11%
34.57%
61.78%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
2008 2009 2010 2011
Presupuesto
¿Qué porcentaje ejecutan instituciones de gobierno?
AOD ejecutada por organizaciones de la sociedad civil
Encuesta OCDE
Años 2008-2011
Millones de US$
168.38170.63
186.72185.45
155
160
165
170
175
180
185
190
2008 2009 2010 2011
OSC
¿Cuánto ejecutan otros actores?
Donaciones desembolsadas al país, sector gobierno y
prepuesto
Encuesta OCDE 2008-20112
Millones de $US
352.99
271.57
348.26
259.07 261.56
184.61
100.94
161.54
90.59
109.74
83.45
60.67 55.84 56.1838.74
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2008 2009 2010 2011 2012
País Sector Gobierno Presupuesto
En cinco años ha disminuido en
un 9.90% la ayuda dentro del
presupuesto
6.08%
4.44%
5.18%
3.41% 3.45%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
2008 2009 2010 2011 2012
Presupuesto vigente
En el presupuesto vigente las
donaciones disminuyeron 2.63%.
Conforme al PIB, la reducción fue del
0.45%
En cinco años…
0.90%
0.72%
0.85%
0.58%0.55%
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
0.70%
0.80%
0.90%
1.00%
2008 2009 2010 2011 2012
PIB
Cooperación no reembolsable
suscrita, desembolsada y presupuesto asignado2008-2012
Millones de US$
228.68
328.19
163.88
83.72
143.93
128.06
0
50
100
150
200
250
300
350
2008 2009 2010 2011 2012
suscrito desembolsado Presupuesto asignado
La suscripción de las
donaciones se han
reducido en un 74.49%
Cambio en el tipo de ayuda
43.80%
36.82%
31.75%
75.23%
58.22%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
2008 2009 2010 2011 2012
Cooperación técnica
La cooperación técnica
en los últimos dos años
ha aumentado en un
29.75%
AOD
259.07
Programaron desembolsar
66.04%
UPG
113
Procedimientos de ejecución
presupuestaria
33.28%
Gobierno
90.59
34.97%
Presupuesto
56.18
62.02%
CTNR
75.23%
Coordinada
28.92%
Otros actores
136.26
65.03%
SNU
79.29
30.60%
USAID
87.94
33.94%
Resto
91.84
35.44%
Ayuda Oficial al
Desarrollo
Encuesta OCDE 2011
Millones de USS
Importancia de las donaciones en áreas estratégicas
2011-2012
Promedio entre presupuesto asignado y vigente
49.25%
42.75%
32.50%
27.50%
16.00% 15.50%13.50% 12.25%
9.50%6.75%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
Donaciones dentro del presupuesto
Acciones de CSS reportadas por Instituciones
años 2011 -2012
Acciones
reportadas 2011
Acciones
reportadas 2012Total
Colombia 17 13 30
México 11 16 27
El
Salvador 7 13 20
Nicaragua 15 4 19
Chile 10 8 18
Honduras 4 6 10
Panamá 5 5 10
Perú 3 6 9
Costa
Rica 3 4 7
Argentina 1 4 5
Cuba 0 4 4
Bolivia 2 1 3
Uruguay 2 0 2
Ecuador 0 1 1
Paraguay 0 1 1
Venezuela 0 1 1
Total 80 87 167
El 71% de las
acciones
reportadas por las
instituciones
nacionales se
realizaron de
manera directa,
mientras que el
29% fueron por
medio
negociaciones de
comisión mixta.
¿Qué factores influyen en la
alineación y armonización de
la cooperación internacional?
Implementación de la gestión
por resultados en Guatemala
• Definición participativa de los resultados e indicadores.
• Caracterización y jerarquización de productos basados en un proceso de análisis de causalidad.
• Mejora en la coordinación interinstitucional.
• Vinculación estratégica de 23 entidades públicas .
• Planificación y presupuestación de 11 resultados de desarrollo que permiten darle seguimiento al gasto público.
Desafíos en la implementación de la
Gestión por Resultados
En el 2011,
13 instituciones
ejecutaron
US$ 30.75
millones a través
de 122
intervenciones.
En el 2012,
14 instituciones
ejecutaron
US$ 61.66
millones a través
de 88
intervenciones.
Por ejemplo…
16
cooperante
s
140.26
128.06
70.7177.79
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
2011 2012
Presupuesto asignado y vigente
Millones de US$
Asignado vigente
19
cooperante
s
Ejecución presupuestaria de donaciones externas 2011-2012
Millones US$
Asignado140.26
Vigente70.71
Asignado128.06
Vigente77.79
Enero0.07
Junio8.17
Dic50.28
Enero0.21
Junio8.29
Dic69.69
$0.00
$20.00
$40.00
$60.00
$80.00
$100.00
$120.00
$140.00
$160.00
Ejecución 2012
90% en relación al vigente
54% en relación a lo asignado
2011
71.10% en relación al vigente
36% en relación a lo asignado
Ejecución
Debilidades, amenazas y
limitacionesApropiación
Alineación
Armonización
DEBILIDADES Y AMENAZAS EN LA GESTION DE LA CI
Agenda institucional dispersa y poco efectiva
Falta de coordinación entre instituciones del Estado
vinculadas a su planificación, negociación, gestión e implementación.
Debilidad institucional en la negociación de los acuerdos marcos.
Limitaciones del Estado
Disfuncionalidad del sistema
público
Carencia de una visión estratégica de
la CI como un complemento al
desarrollo
Dispersión y falta de eficacia e impacto en el
logro de resultados
Perspectiva de programas de
gobierno y no sobre planes estratégicos de alto impacto y de
largo plazo. Inexistencia de un mecanismo
interinstitucional operativo
Atrasos en desembolsos de los
fondos de contrapartida nacionales
Limitaciones de la Comunidad de
Cooperantes
Agenda sectorial propia.
La cooperación no entra a presupuesto y
presenta una baja utilización de mecanismos nacionales
Se proyecta más de lo que se desembolsa
Registro parcial de la información de los proyectos y fondos
suscritos y desembolsados
Escasa comunicación
entre cooperantes
Los convenios puede firmarse
de acuerdo a las leyes de su país y no de Guatemala
Para que las donaciones contribuyan al
logro de resultados, hay que enfatizar
en el liderazgo y la coherencia de
instrumentos comunes entre
cooperantes y gobierno, a través de una
Agenda Nacional de largo plazo.
Muchas gracias