EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS
PÚBLICOS DE RIONEGRO SANTANDER
EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6
Vigilada por la SSP – NUIR 1-68615000 – 1
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AJUSTE Y ACTUALIZACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE RIONEGRO SANTANDER – EMSERVIR E.S.P.
SEPTIEMBRE DE 2018.
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1. INTRODUCCION.
En el siguiente documento se describe la Actualización del Plan de Contingencia
de la empresa Municipal de Servicios Públicos de Rionegro Santander EMSERVIR
E.S.P, el cual tiene como objetivo fortalecer la capacidad de respuesta de los
sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, ante la ocurrencia de sequias,
inundaciones, avenidas torrenciales, cortes de energía eléctrica y daños a los
sistemas de recolección y transporte, y demás eventos que afectan la normal
prestación de los servicios.
Las acciones del plan están orientadas a disminuir los impactos en la afectación
de los servicios, y mostrar el conjunto de procedimientos operativos, que se
determinan para la respuesta inmediata a eventos atípicos que puedan afectar la
Gestión Integral de la empresa, con el fin de atender en forma efectiva y eficiente
las necesidades de los servicios de Acueducto, alcantarillado y aseo de manera
alternativa y para restablecer paulatinamente el funcionamiento de los mismos
después de la ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que ha
causado efectos adversos a cada uno según sea el caso.
LA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS EMSERVIR, Es una empresa Industrial
y Comercial del Estado del orden Municipal, ajustada a los lineamientos del
artículo 17 de la Ley 142 de 1994, con autonomía administrativa, presupuestal,
financiera y patrimonio independiente, y está encargada de prestar los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y demás actividades
complementarias, en el municipio de Ríonegro.
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Además este documento describe el funcionamiento y características de cada uno
de los componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado, y recolección de
Residuos sólidos, identificación de las amenazas, evaluación y valoración de los
riesgos, acciones de repuestas, obras de reforzamiento para reducir o eliminar el
riesgo, mecanismos de comunicación, así como los comités responsables de la
adecuada y oportuna ejecución del plan de contingencia, enmarcado en la
estrategia general de “ Operar en forma continua y efectiva la prestación de los
servicios públicos a las comunidades afectadas directamente por los eventos
adversos causados a los sistemas”.
Además de lo anterior, se complementa y actualiza el Plan de Contingencia de
acuerdo a la solicitud de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
en lo relacionado con la Disposición Final de Residuos sólidos del área de
Jurisdicción de la Empresa EMSERVIR E.S.P, dada la posibilidad del Cierre
definitivo del Relleno Sanitario “ El carrasco” en el Área metropolitana de
Bucaramanga.
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2. OBJETIVOS.
2.1 Objetivo General
Generar una herramienta de mitigación, control y respuesta a posibles
contingencias generadas en los diferentes componentes de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo para responder con agilidad, eficacia y seguridad
ante la ocurrencia de desastres de origen natural ó antrópico en el municipio de
Rionegro Santander.
2.2 Objetivos Específicos
Analizar cada uno de los servicios presentados y determinar un plan
de emergencia para cada servicio.
Identificar y evaluar los diferentes factores de riesgos que
constituyan una amenaza potencial a los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Incentivar la participación del personal involucrado en la prestación
del servicio, así como a la comunidad en las actividades de
prevención y atención de emergencias, como parte de un proceso
educativo permanente.
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Definir un sistema de alertas con el fin de actuar de manera
adecuada y oportuna.
Implementar un plan de comunicación, con el fin de mantener
informada a la comunidad de las acciones ejecutadas.
Asegurar la asignación de los recursos físicos, humanos y
tecnológicos para garantizar la ejecución de las acciones definidas
en el Plan de Contingencia.
Identificar todas las instituciones presentes en el área de influencia
de prestación del servicio que puedan ofrecer apoyo logístico.
Minimizar los impactos que se puedan producir hacia la comunidad y
su área de influencia.
Identificar sitios alternos autorizados por las entidades
correspondientes para la recolección, transporte y disposición final
de los Residuos sólidos del municipio de Rionegro.
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3. GLOSARIO.
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALOJAMIENTOTEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades
básicas de la comunidad afectada, mientras se realiza los procedimientos de
recuperación de la zona afectada.
ALUD: Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve.
AMENAZA: Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o
humano, potencialmente capaz de causar daño y generar pérdidas, se produzca
en un determinado tiempo y lugar. Por su origen pueden ser naturales, socio-
naturales o antrópicas, aunque realmente la línea que las separa es demasiado
frágil y realmente es difícil hacer una distinción entre estas.
Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su
origen en la dinámica propia de la tierra. Según su origen se clasifican en
geológicas (sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos,
avalanchas, etc.) o hidrometeorológicas (huracanes, vendavales,
inundaciones, sequías, etc.).
Socio-naturales: Son aquellos fenómenos de la naturaleza, en cuya
ocurrencia o intensidad interviene la acción humana. Por ejemplo, los
deslizamientos como resultado de la tala de árboles y del mal manejo de las
aguas negras.
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Antrópicas: Atribuiblesa la acción humana ejemplos: contaminación,
incendios, derrame de hidrocarburos, explosiones de materiales
inflamables, etc.
AVALANCHA: Creciente súbita y rápida de una corriente de agua, acompañada
de abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de
árboles, etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes
deslizamientos sobre una cuenca.
ANÁLISISDEVULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el
nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de
elementos ante una amenaza específica.
ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades generadas por el hombre.
ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA (APH): Es la atención inicial de una urgencia
médica o quirúrgica, prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un
mecanismo para acceder al sistema y notificar el evento, la prestación de la
atención prehospitalaria a la persona o personas afectadas, la integración con un
mecanismo de traslado primario o secundario a un establecimiento de salud para
su manejo hospitalario en caso de ser necesario.
ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los
afectados por condiciones negligentes en una determinada actividad o
procedimiento.
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BIENESYSERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y
función de los ecosistemas relevantes o de valor para la población.
CAPACITACIÓN: Proceso de enseñanza-aprendizaje gestado, desarrollado,
presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y
aplicable de conocimientos y habilidades.
CONTAMINACIÓN: Dispersión de sustancia o producto, con efectos sobre la
salud, la vida o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una
comunidad o de una región. Puede ser debida a factores químicos, biológicos, de
disposición de basuras, etc.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daños de cualquier tipo de estructura, debidos
fenómenos como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos,
en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en
edificaciones de vivienda.
DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o
provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y / o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un
evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos
causa efectos adversos sobre los mismos.
Pérdidas y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento
peligroso de origen natural o antrópico, que supera la capacidad de respuesta de
la comunidad. Esto no se limita a los fenómenos naturales. Se extiende a
situaciones de origen antrópico como las de carácter tecnológico, industrial, bélico,
ecológico y social.
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DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1: Cuando el área geográfica de influencia del
evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdicción de un (1) municipio y /
o la duración esperada o real de la fase de atención y / o la proporción de la
población afectada (con relación al total municipal), y / o los recursos de la
administración local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos
principalmente de las instituciones locales.
DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2: Cuando el evento desastroso
compromete dos (2) o más municipios y/o la duración esperada o real de la fase
de atención y / o la proporción de la población afectada (con relación al total
departamental) y / o las posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser
atendido con recursos adicionales de la administración departamental.
DESASTRE NACIONAL NIVEL 3:
De Proceso Lento Cuando las características de la amenaza que la ocasiona se
presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el
cual se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las
medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más de un (1)
departamento y / o la duración esperada o real de la fase de atención y / o la
proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos
afectados) y / o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con
recursos complementario de la nación.
De Carácter Súbito, en función de la afectación extensa e inmediata que se
presenta por sus características. Igualmente cuando su magnitud e impacto
comprometen más de un departamento y / o la cantidad de víctimas, las pérdidas
materiales y los problemas de orden públicos o no pueden llegar a ser, de enorme
magnitud en un período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la
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organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma
inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de
organismos y agentes internacionales.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales,
económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar
el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin
deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar
para las futuras generaciones.
DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptación, volcamiento, desplazamiento,
hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de
masas de suelo o de rocas), como producto de la acción tectónica, características
de los suelos, y la acción del agua.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de
procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han
creado flujos de energía característicos y cicloso movilización de materiales.
EFECTOSDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con
la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de
las actividades sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los
efectos directos, representados usualmente por impactos con catenados o
posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el
medio ambiente.
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ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden versen
afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones,
líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que las
utiliza y el medio ambiente.
EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un
evento adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la
capacidad de respuesta.
ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a el.
EXPLOSIÓN: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la
expansión súbita de un gas.
EROSIÓN: Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por
algún agente físico.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el
hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza
una amenaza.
EPIDEMIA: Expansión de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de
origen sanitario que ataca a numerosos individuos en períodos cortos de tiempo,
como el cólera, la fiebre tifoidea, la peste bubónica, etc.
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EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la
probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y
en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación
geográfica de eventos probables.
EVALUACIÓN DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el
riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos
expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales,
económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o
más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, ósea el total de
pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico provocado por el
hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza
una amenaza.
EVENTO CRÍTICO NACIONAL: Es una definición política autorizada por el
Presidente de la República que activa de inmediato una forma específica de
organización, procedimientos y actuaciones según unos protocolos previamente
definidos.
GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas.
GESTIÓN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos
con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de
emergencia en caso de que ésta se presente.
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HELADAS: Períodos, cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con
efectos sobre personas, agricultura etc.
HURACÁN: Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente,
deformación sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias
torrenciales y vientos intensos.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando
pérdidas de vidas y / o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales,
pero diferentes a incendios forestales.
INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en
pastizales o pajonales. Evento asociado con la temporada seca.
INUNDACIÓN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta,
ocupando áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se
originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de
curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o desagües para el
control de aguas lluvias.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno
en un sitio específico.
INTERVENCIÓN: Modificación intencional de las características de un fenómeno
con el fin de reducir su amenaza o las características intrínsecas de un elemento
con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de
los factores de riesgo. Controlar o encauzar el curso físico de un evento, o reducir
la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la
intervención de la amenaza.
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MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos
adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la
planeación de la prevención y de la preparación para la atención de la población
potencialmente afectada.
MITIGACIÓN: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Existen
medidas de mitigación estructurales y no estructurales, las cuales generalmente
se usan combinadas.
Ejemplo: Normas de construcción y zonificación urbana. Construir muros de
contención y gaviones para reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones.
Información pública y capacitación sobre temas de prevención y manejo del medio
ambiente.
PREPARACIÓN: Medidas o acciones para reducir al mínimo los daños y pérdidas,
organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Aceptar que
puede ocurrir un desastre pero que no estemos descuidados.
PÉRDIDA: Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental
alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico.
PLAGA: Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades a
la agricultura, ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas,
langosta, abeja africana.
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y desastres
que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
un evento específico.
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PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organización y métodos, que
indica la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo
general y en lo particular, en sus distintas fases.
PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno
con base: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema
perturbador y el registro de eventos en el tiempo.
PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mínimo la
pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitación.
PREVENCIÓN: medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o
reducir su impacto. Es decir, evitar que distintos fenómenos produzcan desastres.
Las amenazas naturales no se pueden evitar, por corresponder a la dinámica
propia de la tierra. Las amenazas socio-naturales se pueden reducirá través de
contrarrestar la acción humana que interviene en la ocurrencia o intensidad de
fenómenos naturales. En cuanto a las amenazas antrópicas se pueden y deben
prevenir.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido
afectado por un evento.
REHABILITACIÓN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los
servicios básicos de la comunidad: agua potable, energía,
comunicación,transporte, etc.
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RECONSTRUCCIÓN: Es la recuperación de las estructuras afectadas (viviendas,
servicios) a mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para
evitar daños similares en el futuro.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición
determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales,
económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de
decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la
planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos
expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales afines.
SEQUÍA: Temporada seca, sin lluvias, o con déficit de lluvias. Puede aparecer
como temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento períodos de
temperatura anormalmente altas, a veces denominadas como “ola de calor”.
SIMULACIÓN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un
salón.
SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario
real o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo.
SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo
de daño o efecto. Incluye términos como temblor, terremoto, tremor.
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TORMENTA ELÉCTRICA: Tormenta eléctrica. En las fuentes pueden aparecer
efectos (por. ejm. muertos, apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a
rayos o relámpagos.
TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de
sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, o caídas de meteoritos.
URGENCIA: Es la alteración de la integridad física o mental de una persona,
causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiología que genere
una demanda de atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los
riesgos de invalidez y muerte.
VENDAVAL: Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y
destructivos, principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar
documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, ciclón, viento
fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha, tornado.
VULCANISMO: Actividad volcánica que implique efectos sobre poblaciones,
agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestación como: fumarolas,
columnas eruptivas de gases y cenizas, caída de piroclastos, flujos de lava, etc.
Incluye actividad de volcán es de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.
VULNERABILIDAD: Es la condición existente en la sociedad por lo cual ésta
puede verse afectada y sufrir daño o pérdidas, en caso de que ocurra un
fenómeno amenazante.
La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como
incapacidad de resistencia o como incapacidad de recuperación, no depende sólo
del tipo de amenaza sino también de las condiciones del entorno. Se puede
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analizar desde distintos puntos de vista a los que llamaremos factores de
vulnerabilidad:
Factores físicos: hacer la acción a la calidad, condiciones técnicas,
materiales y Ubicación física de los asentamientos.
Factores ambientales o ecológicos: explotación de los elementos del
entorno y su incidencia en la capacidad de los ecosistemas para absorber
los fenómenos de la naturaleza.
Factores Sociales, relaciones, comportamientos, creencias, formas de
organización (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las
personas y localidades.
Factores económicos: cantidad de recursos económicos y la utilización de
los recursos disponibles en una adecuada gestión del riesgo.
Factores ideológicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven
para Interpretar los fenómenos de la naturaleza y su relación con la
sociedad y que determinan la capacidad frente a los riesgos.
Factores institucionales: Obstáculos derivados de la estructura del estado y
de las instituciones públicas y privadas que impiden una adecuada
adaptación a la realidad y una rápida respuesta.
Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse,
establecer lazos de solidaridad y cooperación.
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4. NORMATIVIDAD.
Los fundamentos jurídicos de la necesidad de formular El Plan de Contingencia se
Describen así a manera de síntesis.
Decreto 3102 de 1997, artículo 5º, literal i), se establece la obligación de las
empresas prestadoras de servicios públicos de elaborar un “Plan de
Contingencia”, en los siguientes términos:
“Son obligaciones de las entidades prestadoras del servicio público de acueducto,
Además de las previstas en la ley, las siguientes:
i) Elaborar un plan de contingencia, en donde se definan las alternativas
de prestación del servicio en situaciones de emergencia”.
De igual manera, el artículo 201 de la Resolución 1096 de 2000 estableció que:
“(...) Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de
riesgo del sistema, que deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado
de acuerdo con las amenazas que pueden afectarlo gravemente durante su vida
útil. El plan de contingencia debe incluir procedimientos generales de atención de
emergencias y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo
identificado”
Ley 142 de 1994, en el artículo 79 en el cual se disponen las Funciones de
la Superintendencia de Servicios Públicos, es especial la indicada en el
literal 1) “Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos
administrativos a los que estén sujetos quienes presten servicios públicos
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(...)”, con el fin de garantizar la provisión de los servicios públicos dando
cumplimiento a los criterios de calidad para los mismos.
La Ley 46 de 1988, por la cual se creó y organizó el Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres, otorga facultades extraordinarias al
Presidente de la República.
Decreto-Ley 919 de 1989 por el cual se organizó el Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres
Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres debe incluir y
determinar todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter
sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieren, entre
otros, a los siguientes aspectos:
a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en
relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas;
b) Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional;
c) La educación, capacitación y participación comunitaria;
d) Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional,
regional y local;
e) La coordinación interinstitucional e intersectorial;
f) La investigación científica y los estudios técnicos necesarios;
Decreto 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la
prevención y Atención de Desastres.
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5. DESCRIPCION DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO
El Municipio de Rionegro Santander se encuentra a 20 kilómetros de distancia de
la ciudad de Bucaramanga, capital del departamento de Santander, sobre la vía
troncal que comunica a Bucaramanga con la Costa Atlántica (vía al mar).
El municipio de Rionegro se encuentra ubicado geográficamente al Noroeste del
Departamento de Santander.
Área (Km2)
1’277.457 km2
Temperatura promedio (°C)
21.3 °C
Es epicentro turístico por su cercanía con Bucaramanga, rico en fauna y flora,
cuenta con fuentes de agua; ríos y quebradas que son propicios para la
recreación, el ecoturismo, deporte de aventura y la preparación del típico
sancocho familiar que se hacen los días de fiestas y fines de semana por decenas
de familias que se desplazan gracias a la facilidad del transporte intermunicipal.
Es un municipio de forma alargada, que se constituye prácticamente en la
conformación histórica de un corredor natural de dos grande cursos de agua,
como son los ríos Cáchira del Espíritu Santo y en su parte inferior el Río Lebrija.
Sobre la parte alta del Municipio existen varios nacimientos de aguas que
conforman en algunos casos pequeños cauces permanentes de los cuales el más
importante es el de la Quebrada Seca. En este sector de la parte alta existen
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asentamientos humanos dentro del cauce de la quebrada expuestos a la amenaza
de las crecientes.
5.1 LIMITES DEL MUNICIPIO
El Municipio de Rionegro por su extensión territorial limita con municipios de Norte
de Santander, cesar los cuales son:
Norte: Con los Municipios de La Esperanza - Norte de Santander, San Alberto,
San Martín (El Cesar) y El Playón.
Occidente: Con el Municipio de Puerto Wilches y el Municipio de Sabana de
Torres.
Sur: Con los Municipios de Lebrija, Girón y Bucaramanga.
Oriente: Con los Municipios de Matanza y Suratá.
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Figura 1: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPIO DE
RIONEGRO.
Fuente: PBOT MUNICIPIO DE RIONEGRO.
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5.2 LOCALIZACIÓN CABECERA MUNICIPAL
Su cabecera municipal está localizada a los 07º 16' 22" de latitud norte y 73º 09'
13" de longitud oeste. Ubicada a 690 M.S.N.M, con una temperatura media de con
21.3 oC, un máximo medio de 23.2 oC y mínimo medio de 19.2 oC. Posee una
precipitación media anual de 1.531 mm. Su fundación se remonta al año de 1805
por José Gutiérrez Calderón, Facundo y José Mutis, Andrés Ortiz y Enrique
Puyana, aún cuando el caserío existía desde 1545.
El municipio limita con las vías:
Norte: vía que conduce al Municipio del Playón, piqueteadero Avendaño.
Sur: vía a Bucaramanga, barrió Cristo Rey
Occidente: vía llano palmas, granja la Magnolia
Oriente: vía al Socal, Río Negro.
5.3 FALLAS GEOLÓGICAS DEL MUNICIPIO
Como parte del Macizo de Santander y las condiciones de levantamientos rápidos
que se evidencian para esta zona, en donde casi ha desaparecido la secuencia
rocosa del cretáceo, se originan por un fallamiento de zócalo.
Las tendencias medidas en la roca insinúan una estructura sinclinal, que en las
rocas sedimentarias se ve interrumpida hacia el centro del Municipio por la falla de
Bucaramanga.
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Falla Rionegro
De dirección norte, paralela a la falla Bucaramanga. Relativamente corta. Se
extiende hacia el noroeste y desde cerca de la confluencia de los ríos Negro y
Lebrija y luego dobla hacia el norte, a una posición tangente a la falla de
Bucaramanga. Algunos de los estratos de la formación Bocas están altamente
fracturados, entre las fallas de Rionegro y Bucaramanga.
Falla de Bucaramanga
Atraviesa el área en dirección Nor - Noroeste; con rasgos bien definidos, aunque
las diferencias topográficas que puede causar se hallan aligeradas por los
escalonamientos en la topografía del Gneis de Bucaramanga y el intrusivo ígneo.
Es considerada como de movimiento vertical, como una falla marginal de un
bloque montañoso.
Falla de Lebrija
Falla inversa de alto ángulo, que limita el macizo en su parte occidental,
poniéndolo en contacto con las rocas sedimentarias de la cuenca del Magdalena
Medio. Su traza rectilínea mantiene una trayectoria de Norte a Sur hasta 1Km al
norte de la Quebrada Vijagual en donde desaparece bajo depósitos del
cuaternario. En este lado la falla es desplazada por una fractura oculta por el
cuaternario. Aunque cubierta en algunos sectores por depósitos cuaternarios
como los abanicos aluviales del piedemonte, se distingue por el enfrentamiento de
litologías de diferentes eras.
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Falla Sardina
Paralela al límite oriental de la intrusión riolítica en la formación Bocas. Termina
contra las fallas de Solferino en el sur y la del río Cáchira. Una espesa zona de
brecha de falla, gruesa, cementada, está expuesta en varios sitios de las
quebradas Las sardinas y tributarias de esta. Bloques de brecha se hallan también
en la quebrada que marca el curso de la falla al sur del río Salamaga. El bloque
fallado curvo y angosto entre las fallas de Solferino y Sardina sugiere que la
intrusión riolítica levantó este bloque.
Falla El Espino
De dirección norte, paralela a la falla Bucaramanga. A lo largo de la quebrada El
Espino, hasta la Ceiba y desde la parte de Bocas hasta Portachuelo. La traza de la
falla se efectúa a lo largo de la pendiente occidental más alta del río Negro.
Cambia de orientación completa los planos de Buzamiento de las formaciones que
concurre. Hacia el norte de Portachuelo está expuesto en varios lugares, en la
pendiente occidental más baja de la quebrada San Francisco. Desplaza levemente
la falla de Bucaramanga en La Ceiba.
Falla La Plata
De dirección norte, paralela a la falla Bucaramanga. Relativamente corta. Forma
los límites de un angosto bloque hundido de la formación Jordan. Semejante a la
falla del Espino, ocurre al oeste del río Negro, pero en este caso las posiciones de
estas en las quebradas que drenan hacia el Este y en los filos adyacentes, indican
un buzamiento del plano hacia el este. La falla termina en la del Espino al sur, y
aparentemente en una pequeña falla en forma de espolón al oeste de
Bucaramanga.
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5.4 HIDROGRAFÍA
En el municipio hay una serie de ríos que atraviesan en sentido norte a sur y
posteriormente buscando su paso hacia el drenaje eje de la gran cuenta del
Magdalena, Las tierras del municipio de Rionegro las riegan los ríos:
Río Lebrija. Sobre el corregimiento de San Rafael a la altura de Papayal, su forma
es caudalosa.
Río Cáchira. Desemboca en el río Lebrija, entre sus afluentes están las quebradas
Silgará y Silencio.
Río Negro. Ubicado al este de la cabecera municipal desemboca en el río Oro.
Entre sus afluentes está la quebrada Samacá.
Ríos Cachiri y Playón. Han sido de gran influencia para la conformación de un
sentido de pertenencia homogéneo, rodeando terrenos naturales; zona tan
quebrada como es Rionegro.
Río Salamanca. Nace en la cuchilla Santa Cruz, al noroeste de la cabecera
municipal, desemboca en el río Lebrija, entre sus afluentes principales están las
quebradas Silgará y Arévalo.
Río Santa Cruz. Formado por las quebradas de Agua Fría y Agua Caliente, al
noreste de la cabecera municipal.
Sabanas de San Rafael de Lebrija, Playones y ciénagas del Cacha y Lebrija.
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5.5 DESCRIPCIÓN DEL RELIEVE.
Los rasgos de relieve muestran un municipio con una topografía muy quebrada en
su parte alta, debido a grandes eventos en magnitud y tiempo que han modelado
su paisaje y que al día de hoy le siguen imprimiendo sus características.
De esta forma se encuentran curvas de nivel que van desde los 50 msnm,
apoyadas por puntos geográficos que datan 44 y hasta 39 msnm, hasta los 2.800
msnm. En primer análisis se puede indicar que Rionegro no posee un clima
propiamente de páramo, pero que sí algunas zonas del municipio manifiestan una
humedad aumentada que facilita que cierta vegetación propia de la transición
climática transgreda cotas altitudinales.
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6. ASPECTOS GENERALES DE LA EMPRESA
EMSERVIR, opera y comercializa los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
en el Municipio de Rionegro; de acuerdo a la Constitución y normatividad vigente;
utilizando personal idóneo para satisfacer las necesidades de la comunidad,
mejorando continuamente los procesos, para alcanzar la excelencia como una
cultura organizacional; cumpliendo el compromiso adquirido con los usuarios,
nuestros funcionarios, el estado y el medio ambiente.
Y el mapa de procesos,
JUNTA DIRECTIVA
GERENTE
SECRETARIO GENERAL
CONTADOR ASESO
R JURIDIC
O AUXILIAR CONTABLE
FACTURACIÓN AUXILIAR ADMINIST
RA
ARCHIVO PQR
ACUEDUCTO
AUX- SERV-
GENERALES
ALCANTARILLADO ASEO
PERSONAL OPERATIVO
PERSONAL OPERATIVO
PERSONAL OPERATIVO
CASA DE MERCADO Y FINCA LOS ANDES
PERSONAL OPERATIVO
PERSONERIA CONTRALORIA CONT-INTERNO
USUARIOS
AMBIENTAL
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6.1 DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
ACUEDUCTO.
Por Sistema de Acueducto se entiende el conjunto de instalaciones que conducen
el agua desde su captación en la fuente de abastecimiento hasta la acometida
domiciliaria en el punto de empate con la instalación interna del predio a servir y
comprende los siguientes estructuras: la fuente de abastecimiento, la captación
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superficial y sus anexidades, la aducción y conducción, el sistema de bombeo y
las redes de distribución.
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6.2 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO MUNICIPAL.
A continuación se describe cada uno de los componentes del sistema de
Acueducto municipal de Rionegro, Santander.
6.2.1 FUENTE DE ABASTECIMIENTO:
La quebrada la Tambora principal fuente abastecedora del acueducto municipal de
Rionegro, presenta una turbiedad baja, baja coloración, baja presencia de
detergentes, fertilizantes en baja concentración, iones férrico y ferroso, la
conductividad es baja y se detecta presencia de actividad microbiana en bajo
niveles.
Esta fuente abastecedora se encuentra ubicada en la microcuenca del Rio Negro
bajo Subcuenca del Río Negro en jurisdicción del Municipio de Rionegro del
departamento de Santander; la subcuenca se encuentra entre las coordenadas
1.289.000 a 1.314.000 m. Norte y 1.099.700 a 1.119.100 m. Este, y entre las cotas
500 a 3000 msnm; cubre un área de 254.15 kilómetros cuadrados,
La quebrada la Tambora tiene un área aproximada de 1859 hectáreas que van
desde los 2200 a 1000 m.s.n.m a la altura de la bocatoma del acueducto, la
microcuenca abastecedora del acueducto del área urbana tiene un área total
aproximada de 2291 hectáreas.
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6.2.2 CAPTACIÓN:
La captación para el acueducto, está ubicada a la margen isquierda aguas debajo
de la quebrada la Tambora en la vereda churricas, con coordenadas 1.294.560
norte (latitud) y 1.104.471 este (longitud) y tiene una altitud de 756 msnm, ha este
sitio se accede vía nacional Transversal Oriental pavimentada que une a los
municipios de Bucaramanga con Rionegro y por de la cual se desprenden
carreteables no pavimentados que comunican a Rionegro por el oriente con las
veredas Churricas, San Isidro Alto y Cocos.
El acueducto del área urbana realiza la captación por medio de una estructura
hidráulica llamada Bocatoma de Fondo por gravedad, se adopto este tipo de
estructura por la naturaleza del cauce de la fuente y la topografía general del
terreno.
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La bocatoma cuenta con una rejilla y hierro con un largo de 2 m. y un ancho de 0.6
m. con un espacio entre barrotes de 0-02 m y un espesor de barrotes de 0.02 m, el
agua es conducida directamente a un desarenador, este posee una compuerta
que permite su lavado, posteriormente a través de una aducción de 25 m en
tubería de 8 pulgadas de PVC, se conduce el agua a una cámara de llegada con
unas dimensiones de ancho de 1.07 m, largo 1.06 m y de profundo de 0.64 m,
este sitio se encuentra ubicado con unas coordenadas de 1.294.855 Norte y
1.104.069 Este y una altitud de 751 m. Esta cámara conduce el agua a una
cámara de distribución de 0.48 m de ancho, largo 2.60 m con una profundidad de
1.82 m, la cual transfiere el agua a través de una abertura rectangular al
desarenador.
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6.2.3. DESARENADOR: El desarenador es de tipo convencional con unas
dimensiones de 12 m de largo y 2.60 m de ancho con una profundidad minima de
1.89 m en sus extremos y una profundidad máxima de 2.06 m en el centro, posee
una compuerta para el lavado que conduce a través del terreno los lodos a la
quebrada la Tambora. Del desarenador se distribuye agua a dos tuberías de hierro
de 8 y 10 pulgadas de diámetro, en estos puntos cuyas coordenadas son Norte
1.294.861 y Este 1.104.053 y a una altitud de 751 msnm, se da inicio a la
conducción del agua cruda.
Existe una bocatoma auxiliar la cual es utilizada cuando se realiza un
mantenimiento general a la bocatoma principal, se encuentra ubicada en una
coordenada Norte de 1.294.965 y Este de 1.103.805 y a una altitud de 730 msnm,
junto a esta se encuentra un desarenador que mide 6.12 m de largo y 1.75 m de
ancho, posteriormente existe una aducción de aproximadamente 60 metros, que
conecta con una cámara de llegada con coordenadas Norte 1.294.984 y Este
1.103.765 a una altura de 725 msnm a una cámara de distribución y un
desarenador que tiene unas dimensiones de 6.67 m de largo y 1.88 m de ancho.
Del desarenador se conduce el agua por dos tuberías de 8 y 10 pulgadas.
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6.2.4 CONDUCCIÓN: la conducción del agua cruda se realiza a través de dos
tuberías de hierro de 8 y 10 pulgadas de diámetro, a través del desarenador la
tubería de 8 pulgadas atraviesa la quebrada La Tambora por medio de un paso
elevado, y la tubería de 10 pulgadas atraviesa la quebrada la Tambora
subsuperficialmente, posteriormente estas tuberías se vuelven a juntar en el punto
con coordenadas Norte 1.294.895 y Este 1.103.977 a una altura de 748 msnm, a
partir de allí la tubería de 8 pulgadas a través de un paso elevado atraviesa la
quebrada la Tambora y la tubería de 10 pulgadas continua con su alineamiento. La
tubería de 8 pulgadas atraviesa nuevamente la quebrada con un paso elevado
alineándose con la de 10 pulgadas.
En el punto cuyas coordenadas son 1.295.017 Norte, 1.103.706 Este a una altura
de 720 msnm, las tuberías provenientes de la bocatoma principal y de la auxiliar a
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través de una cámara de distribución se conectan, permitiendo la distribución a
dos tuberías de 8 y 10 pulgadas que conducen el agua a la planta de tratamiento.
En este sitio existen dos válvulas que regulan el paso selectivo del agua.
A partir de la caja de distribución las tuberías por medio de un paso elevado
cruzan la quebrada, alineándose en el punto con coordenadas 1.295.036 Norte y
1.103.682 Este a una altura de 718 msnm.
Las tuberías llegan al área urbana del Municipio de Rionegro para dirigirse a la
planta de Tratamiento de Agua potable en el barrio la meseta, en la coordenada
1.295.157 Norte, 1.102.783 Este y a una altura de 716 msnm en el puente sobre el
Rio Negro.
Y es llevado al tanque de almacenamiento que se muestra a continuación:
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6.2.5 PLANTA DE TRATAMIENTO Y PROCESO DE POTABILIZACION.
En la planta de tratamiento de acueducto ubicada en el barrio la meseta es llevado
a cabo el proceso de potabilización del agua.
La planta de tratamiento se inauguró en el año 1972, es de tipo convencional, es
decir cuenta con los procesos unitarios de captación, aducción, desarenación,
coagulación (mezcla Rápida), Floculación (mezcla lenta), Sedimentación,
corrección de alcalinidad, Filtración, cloración y bombeo al casco urbano del
Municipio.
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Tabla No 1. Características Planta de Tratamiento de agua potable.
Vida útil de la planta 25 años.
Capacidad Instalada 21 lps (litros por segundo)
Capacidad Utilizada 21 lps (litros por segundo)
Tubería de distribución 45 Km. Aproximadamente
Certificado de calidad Se cumple con el Decreto 1575 de 2007
Mantenimiento preventivo Si
Mantenimiento Correctivo Si
Ficha técnica de equipos y maquinas Si
Programa de micro y macromedicion. Si
Personal administrativo 1 Pasante
Personal Operativo 4 Operativo por turnos.
1 Auxiliare de Mantenimiento.
Personal Profesional Auxiliar 1 Auxiliar de laboratorio
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El proceso de Potabilizacion del agua para ser conducida y entregada a cada
usuario cumpliendo con los parámetros exigidos por la secretaria de salud y la
normatividad ambiental y de la superintendencia de servicios públicos defina para
el agua potable, debe atravesar por los siguientes procesos:
6.2.5.1 VERTEDERO: Es un aforador análogo para determinar el caudal de
entrada a la planta, es de tipo triangular y se encuentra ubicado antes de la
canaleta de Parshall. La determinación del caudal obedece a una ecuación
matemática.
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6.2.5.2 CANALETA PARSHALL: es una estructura hidráulica construida en
concreto, en donde el flujo o caudal s localmente acelerado para formar el resalto
hidráulico o una turbulencia, tiene un gradiente de velocidad entre el rango de
1000 y 2000 s-1, con el fin de dispensar rápidamente el coagulante en toda la
masa de agua de manera homogénea y se produzca la coagulación al efectuarse
la mezcla el agua pasa a los floculadores.
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6.2.5.3 FLOCULADORES: En la planta existen dos tipos de floculadores rápido y
lento ambos de flujo horizontal. Los floculadores de flujo horizontal, el tanque debe
estar dividido por pantallas de concreto u otro material adecuado, dispuesto de
forma que el agua que el agua haga un recorrido de ida y vuelta alrededor de las
mismas.
El tipo de Floculador hidráulico rápido de flujo horizontal, tiene de ancho 5.18 m,
de largo 2.66 m, consta de 30 canales de 0,109 m de ancho y 1,32 m de
profundidad con tabiques de 0,06 m de ancho y 1,32 m de profundidad por los
cuales pasa el agua en forma de “ida y vuelta”.
El tipo de Floculador Lento tiene un ancho de 5.18 m, 2.66 m de largo, consta de
23 canales de 0.168 m de ancho y 1.45 m de profundidad con tabiques de 0.06 m
de ancho y 1.45 m de profundidad, en este tipo de estructura los tabiques son más
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separados, lo que permite que el agua pierda velocidad y su agitación sea lenta
para permitir la formación y el crecimiento del floc. Existen dos floculadores así:
- RÁPIDO
Y LENTO:
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6.2.5.4 SEDIMENTADORES: existen dos estructuras provistas de módulos de
tubos hexagonales, colocadas inclinadas de modo que el agua ascienda por las
celdas con flujo laminar. Los sedimentadores cumplen la función de separar las
partículas o flocs que se encuentran suspendidos en el agua dejando que se
decanten en el fondo de estos. El tiempo de detención del agua entre 10 y 15
minutos y la profundidad del tanque entre 4 m y 5.5 m. Además cada unidad
consta de una válvula de desagüe.
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6.2.5.5 FILTROS: Existe una batería de cuatro filtros rápidos localizados después
de la sección de sedimentación. La función de los filtros es remover las partículas
finas y coloides que se encuentran suspendidas, impurezas y microorganismos
mediante el paso del agua por un medio filtrante. Cada filtro tiene las siguientes
dimensiones 0.57 m de ancho, 1.2 m de largo y 2-3 m de profundidad. El lecho
filtrante está formado por tres capas, la capa superior es de antracita, la siguiente
es de arena y la última que sirve como soporte de las anteriores es grava.
El agua filtrada a través del lecho se drena por un falso fondo prefabricado en
concreto usado con grava, por el cual corre el agua hacia la conducción al tanque
de almacenamiento y es desinfectada.
Cada unidad consta de una válvula de desagüe que se abre en el momento de
lavado.
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6.2.5.6 EQUIPOS DE DOSIFICACION: La planta cuenta con una tolva de
dosificación de sulfato de aluminio tipo A el cual funciona con un volumen de agua
de 250 litros y un balde de sulfato, con una pala se mezcla homogéneamente y se
gradúa la descarga que tiene una duración de 2 horas; un equipo vibratorio de
bandejas de dosificación de coagulante sulfato de aluminio tipo A este consta de
un regulador de temperatura y de una rejilla de dosificación que se encuentra
entre los rangos de 0-100 ppm o mg/l, se encuentran localizados en la sala de
dosificación.
Estos equipos tienen la función de dosificar y aplicar al agua las dosis de
coagulante requeridas para el tratamiento.
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6.2.5.7 EQUIPOS DE DESINFECCION: La planta cuenta con un equipo de
dosificación de cloro el cual se encuentra ubicado en la caseta de cloración. El
cloro es suministrado por contenedores o balas de 68 Kg de cloro gaseoso,
dosificado por un clorador de tipo de solución al vacio marca Hydro Instruments
consta de un medidor de las libras de presión entre un rango de 0-1000, trabaja
con un inyector y una motobomba de 2 HP (caballos de fuerza) y una pulgada y un
manómetro que marca constantemente 20 libras de presión.
En esta unidad se succiona el gas por medio de vacío generado en un inyector, el
cual lo mezcla con agua para formar una solución, que luego es conducida al
punto de aplicación. La operación de esta unidad puede ser por control manual,
control semiautomático y control automático.
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La función es mezclar el cloro gaseoso con el agua filtrada para ser enviado en
forma de solución a los puntos de post-cloración al tanque de almacenamiento.
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6.2.5.8 CAMARA DE INTERCAMBIO IONICO: Esta cámara tiene un ancho de
0.57 m, de largo 4.99 m y de profundidad 1.39 m, está construida en concreto, el
diámetro de salida del agua es de 8 pulgadas. El agua llega a la cámara donde se
presenta un intercambio de iones y son neutralizados. De aquí pasa a los tanques
de almacenamiento.
6.2.5.9 TANQUES DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION: Existen cuatro
tanques de almacenamiento y distribución construidos en concreto y se dividen
así:
6.2.5.9.1 Tanque de Almacenamiento Principal, este tiene una capacidad de
420 m3, sus dimensiones son 16.2 m de largo, 6.52 m de ancho y 3.94 m de
profundidad. Lo componen 6 aireadores, 1 válvula de entrada y salida, 1
motobomba que bombea el agua al otro tanque de 40 m3. En este tanque se
aplica el cloro gaseoso para efectuar la desinfección terminar el proceso de
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potabilización; el agua de este tanque es distribuida a los barrios Centro, La Cruz,
La Esperanza, Cristo Rey, Turbay, San Agustín, María Antonia y La Pesa.
6.2.5.9.2 Tanque Nº2, tiene una capacidad de 350 m3, lo compone 4 aireadores, 1
válvula de entrada y 1 válvula de salida. El agua de este tanque es distribuida a
los Barrios de La Meseta, Puerto Amor, La Bomba y el Romero.
6.2.5.9.3 Tanque Auxiliar, este tanque tiene una capacidad de 250 m3, cumple
dentro de la planta como Tanque de reserva. Lo componen 4 aireadores, 1 válvula
de entrada y otra de salida del agua.
Tanque con Capacidad de 40 m3 ubicado en el Barrio Santa Rosa.
6.2.5.9.4 Tanque Nuevo, tiene una capacidad de 410 m3, cumple dentro de la
planta como Tanque de reserva. Lo componen cuatro aireadores, 1 válvula de
entrada y 1 válvula de salida, está conectado directamente al Tanque Principal.
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6.2.5.10 CASETA DE BOMBEO: En esta caseta funcionan dos motobombas de
25 HP (caballos de fuerza) que están controladas por un censor que consta de un
flotador automático que indica el nivel del tanque de almacenamiento y por un
manómetro utilizado para verificar si hay fugas en la red.
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6.2.5.11 LABORATORIO DE CONTROL DE CALIDAD.
Se denomina Control de calidad del agua tratada a los análisis organolépticos,
físicos, químicos y microbiológicos realizados al agua en cualquier punto de la red
de distribución, con el objeto de garantizar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el Decreto 1575 de 2007. La planta de EMSERPA Cuenta con un
laboratorio de Control de Calidad de Aguas que realiza los análisis básicos que
ordena la resolución 2115 de 2007.
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Los elementos del laboratorio por área son los siguientes:
Laboratorio Fisicoquímico: Cuenta con los siguientes equipos para atender las
necesidades de control y seguimiento de la calidad de agua para consumo
humano en el Municipio:
Entre otros la empresa cuenta con:
PHchimetro
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Turbidimetro
Espectrofotómetro:
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Prueba de Jarras.
6.2.6. REDES DE CATASTRO.
El municipio y la empresa cuentan con un mapa base de las redes de catastro
elaborado en el año 2003 y cuya información nos facilita la línea de acción en los
puntos determinados con exactitud cuando se presente algún tipo de
contingencia.
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6.3 DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO.
El Municipio de Rionegro cuenta con una infraestructura para la conducción y
evacuación de aguas residuales tipo combinado, en el municipio no opera un
sistema de alcantarillado de aguas lluvias y el manejo y evacuación de éstas, se
da a través del mismo sistema y de la ayuda de cunetas conformadas al lado de
las vías que conducen las aguas a canales y presentan problemas graves de
orientación y pendientes así como de sitio final de descarga, ya que esta se hace
en los cuerpos y cursos de agua, llevando sedimentos que colmatan los cauces de
los canales que al recibir las descargas de estas aguas dañan el equilibrio
ecológico.
En general el sistema presenta en todas las vías internas del casco urbano,
tubería de gres en diámetro de 8” a 24”. También el sistema cuenta con sumideros
ubicados principalmente en el casco antiguo y en los bajos de las carreteras del
municipio, algunos conectados al sistema de alcantarillado existente, y otras
cuentas con colectores que conducen sus aguas, hacia las cañadas existentes. El
tipo de sumidero encontrado, son similares al tipo lateral.
Este sistema dadas sus especificaciones y características geométricas cuenta con
la capacidad necesaria para transportar los caudales sanitarios.
Sin embargo, en la realidad, de acuerdo con la investigación en campo realizada,
la mayor parte de las casas del casco antiguo del municipio, involucran por las
domiciliarias individuales, además de los caudales sanitarios, las aguas lluvias de
patios y techos interiores al sistema de alcantarillado existente. Esta realidad, nos
conduce a que el sistema de alcantarillado existente funciona como
semicombinado.
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La mayor parte del área urbana cuenta con un sistema semicombinado, que capta
las aguas negras y lluvias de patios y techos de las casas, y las conduce mediante
un emisario final existente, hasta la antigua PTAR que esta fuera de servicio, por
lo tanto la descarga se hace directamente al Rio Negro al sur del Municipio
ocasionando un impacto negativo sobre el sector por el aporte de sustancias
tóxicas y microorganismos, que deterioran la calidad de este cuerpo hídrico
receptor.
6.3.1 RECOLECCION.
La recolección de las aguas residuales se da mediante la acometida de alcantarillado
domiciliaria pasando por la caja de inspección domiciliaria hasta llegar al pozo de
inspección.
Pozos de inspección: Según el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del
municipio de Rionegro existen en total 124 pozos.
6.3.2 TRANSPORTE.
El agua residual es transportada mediante tuberías de PVC de 12” hasta los
vertimientos finales, según información del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos del municipio de Rionegro.
6.3.3 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.
En el municipio existe una PTAR que esta fuera de servicio desde el año 2005,
para lo cual el ente administrativo ha formulado la construcción de una nueva
PTAR que cumpla con los estándares nacionales y los parámetros de tratamiento
de aguas residuales.
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6.3.4 VERTIMIENTOS DE DESCARGA PUNTUAL.
Las descargas se hacen mediante los dos Vertimientos puntuales que se
aprobaron ya caracterizaron dentro del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos del Municipio de Rionegro Santander. A saber:
-Vertimiento del Estadio municipal.
-Vertimiento del Puente de Rionegro.
6.3.5 EMISARIO FINAL.
El emisario final es la Subcuenca del Rio Negro.
6.4 DESCRIPCION DEL SISTEMA DE RECOLECCION DE RESIDUOS
SOLIDOS EN EL MUNICIPIO DE RIONEGRO SANTANDER.
Actualmente EMSERVIR E.S.P, tiene la cobertura del 100% en la cabecera
municipal de Rionegro, con frecuencias establecidas en el cuadro de distribución
de rutas de recolección y transporte.
La recolección se efectuara según horarios y frecuencias en las macro rutas
establecidas por la empresa.
En la actualidad se está adelantando la ejecución de la caracterización de los
residuos sólidos de la plaza de mercado del municipio y al mismo tiempo se
adelanta la campaña de educación para que los usuarios atendidos reciclen y
entreguen los residuos de manera correcta.
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6.4.1 RUTAS DE RECOLECCION.
Las rutas establecidas por la empresa se han dividido de la siguiente forma:
6.4.1.1 MICRO RUTAS.
Las microrutas de recolección son ejecutadas por 4 operarios y un conductor, y su
compactador adscritos a la firma ASEAMOS COLOMBIA SAS ESP. Cuyo
representante legal es el señor GERSON CORREA VALBUENA.
DIA MARTES.
La primera micro ruta inicia a las 4am hasta 6:40 am y se ejecuta en los
siguientes barrios y entidades:
Tabla No 2. Primera Microruta del martes.
BARRIO DIRECCION HORARIO
Esperanza Cra 9 con calle 9 4:00 am
Esperanza Cra 9 con calle 10 4:20 am
Centro Cra 9 con calle 12 4:32 am
Centro Cra 10 con calle 11 4:40 am
Autopista vía Bucaramanga
Plaza de mercado Transv 15 4:50 am
Centros educativos Transv 7 5:20 am
La joya Transv 6 5:40 am
Autopista vía Bucaramanga
Cristo rey Cra 10 5:45 am
Espejo Cra 11 con calle 9 5:55 am
Espejo Cra 11 con calle 10 6: 00 am
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Centro Cra 11 con calle 11 6: 00 am
Centro Cra 10 con calle 12 6:05 am
Alfonso López Cra 10 con calle 13 6: 10 am
Alfonso López Cra 11 con calle 13 6: 15 am
Alfonso López Cra 12 con calle 13 6:20 am
Alfonso López Cra 13 con calle 13 6: 25 am
Alfonso López Cra 12 con calle 12 6:30 am
Alfonso López Cra 12 con calle 13 6:30 am
Cruz Calle 12 con diagonal 11 6:30 am
Cruz Calle 11 con cra 13 6: 35 am
Centro Calle 11 cra 12 6: 40 am
La segunda micro ruta inicia a las 9:30 am hasta 11: 35 am y se ejecuta en los
siguientes sectores:
Tabla No 3. Segunda Microruta del martes
BARRIO DIRECCIÓN HORARIO
El punto Calle 15 9:30 am
Mirabel Calle 15 9:35 am
Meseta Calle 15 9:45 am
Meseta Cra 15 con calle 13 9:50 am
Avenida quebrada
Quebrada Seca seca. Punto de acopio 9: 55 am
Santa Rosa Punto de acopio sobre 10: 05 am
la calle 10
Cruz Cra 14 con calle 10 10: 10 am
Gloria Cra 13 con calle 10 10: 20 am
Centro Cra 12 con calle 10 10: 35 am
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Centro Cra 11 con calle 10 10: 37 am
Centro Cra 10 con calle 10 10: 40 am
Esperanza Cra 9 con calle 10 10:43 am
Álamos alto Cra 9 con calle 8 b 10:45 am
Álamos Cra 9 con calle 8ª 10:48 am
Álamos-Prado Cra 9 con calle 8ª y 8 10:53 am
Kennedy Calle 8 11: 00 am
Kennedy- Álamos Cra 9-Kennedy-Trav 7 y 11: 05 am
7ª Álamos
Villa Fernanda Cra 8 con calle 7 y 11:10 am
transv 7
María Antonia Peatonal cra 7ª bloque 11:25 am
1
María Antonia Peatonal cra 7b bloque 11: 35 am
2
La tercera micro ruta inicia a las 2 pm hasta las 3.30 p.m y se ejecuta en los
siguientes sectores:
Tabla No 4. Tercera Microruta del martes
BARRIO DIRECCIÓN HORARIO
Magaluz Transv 7ª y 7 2:00 pm
San Agustín Transv 7b 2:10 pm
Pesa Transv 14 2:16 pm
Pensilvania Transv 15 2:21 pm
Turbay Calle 3 2: 27 pm
Turbay Calle 2 2: 32 pm
Turbay Calle 1 2: 37 pm
Vía al mar
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Puerto Amor Calle 16 playa 2: 43 pm
Romero Calle 18 3: 10 pm
Romero Cra 15 auto servicio 3: 20 pm
Meseta Cra 15 con calle 13 3: 30 pm
DIA VIERNES
La primera microruta Inicia 5 am hasta las 8: 20 am y se ejecuta en los
siguientes sectores:
Tabla No 5.Primera Microruta del viernes.
BARRIO DIRECCION HORARIO
Esperanza Cra 9 con calle 9 5:00 am
Esperanza Cra 9 con calle 10 5:10 am
Centro Cra 9 con calle 12 5:13 am
Centro Cra 10 con calle 11 5:15 am
Autopista vía Bucaramanga
Plaza de mercado Transv 15 5:20 am
Centros educativos Transv 7 5: 55 am
La joya Transv 6 6:00 am
Autopista vía Bucaramanga
Cristo rey Cra 10 6::07 am
Espejo Cra 11 con calle 9 6:15 am
Espejo Cra 11 con calle 10 6: 20 am
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Centro Cra 11 con calle 11 6: 25 am
Centro Cra 10 con calle 12 6:30 am
Alfonso López Cra 10 con calle 13 6: 35 am
Alfonso López Cra 11 con calle 13 6: 33 am
Alfonso López Cra 12 con calle 13 6:37 am
Alfonso López Cra 13 con calle 13 6: 40 am
Alfonso López Cra 12 con calle 12 6:43 am
Alfonso López Cra 12 con calle 13 6:47 am
Cruz Calle 12 con diagonal 11 6:50 am
Cruz Calle 11 con cra 13 6: 55am
Centro Calle 11 cra 12 6: 58 am
Santa Rosa Punto de acopio sobre 7:05 am
la calle 10
Cruz Cra 14 con calle 10 7: 10 am
Gloria Cra 13 con calle 10 7: 15 am
Centro Cra 12 con calle 10 7: 22 am
Centro Cra 11 con calle 10 7: 25 am
Centro Cra 10 con calle 10 7: 27 am
Esperanza Cra 9 con calle 10 7:30 am
Álamos alto Cra 9 con calle 8 b 7:35 am
Álamos Cra 9 con calle 8ª 7:46 am
Álamos-Prado Cra 9 con calle 8ª y 8 7:50 am
Kennedy- Álamos Cra 9-Kennedy-Trav 7 y 7: 55 am
7ª Álamos
Villa Fernanda Cra 8 con calle 7 y 8:00 am
transv 7
María Antonia Peatonal cra 7ª bloque 8:15 am
1
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María Antonia Peatonal cra 7b bloque 8: 20 am
2
La segunda micro ruta inicia a las 10:30 am hasta a la 1:00 pm y se ejecuta
en los siguientes sectores:
Tabla No 6. Segunda Microruta del Viernes
Segunda Microruta del martes
DIRECCIÓN HORARIO
Tercera Microruta del martes
Transv 7ª y 7 10:30 am
San Agustín Transv 7b 10:40 am
Pesa Transv 14 10:48 am
Pensilvania Transv 15 10:54 am
Turbay Calle 3 11:00 am
Turbay Calle 2 11: 07 am
Turbay Calle 1 11: 12 am
Vía al mar
Puerto Amor Calle 16 playa 11: 25 am
Romero Calle 18 11: 50 am
Punto Calle 15 12:00 m
Mirabel Calle 15 12:10 pm
Meseta Calle 15 12:25 pm
Quebrada seca Avda quebrada seca 12:35 pm
Meseta Cra 15 con calle 13 12:45 pm
Romero Cra 15 auto servicio 1: 00 pm
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6.4.2 CANTIDAD DE RESIDUOS SOLIDOS RECOLECTADOS.
Actualmente se están recibiendo a los 1639 usuarios del sistema, una cantidad
semanal de 26 toneladas (promedio) de residuos sólidos en general.
6.4.3. TRANSPORTE Y ENTREGA.
Los residuos sólidos son transportados y entregados en el sitio de disposición
Regional, denominado el CARRASCO ubicado en la ciudad de Bucaramanga,
mediante contrato con la firma ASEAMOS COLOMBIA SAS ESP, Cuyo
representante legal es el señor GERSON CORREA VALBUENA.
Es Importante aclarar, que la Empresa Municipal de Servicios Públicos de
Rionegro Santander SAS, como mecanismo de prevención toma como una
segunda posibilidad de manejo y disposición final de los residuos sólidos en la
ciudad de Aguachica, con la empresa ASEO URBANO SAS, para el Relleno
Sanitario LAS BATEAS.
Lo anterior, dado que existe la posibilidad del cumplimiento de la sentencia
administrativa donde el Tribunal insta al cierre definitivo del Relleno Sanitario
denominado el Carrasco, por el cumplimiento de la vida útil, lo cual generaría la
obligatoria necesidad de legalizar con una nueva empresa el tema relacionado con
la disposición Final de los mismos, evitando la emergencia Ambiental en el casco
urbano del municipio.
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7. LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE EL CONTENIDO DEL PLAN DE
CONTINGENCIA PARA EMSERVIR E.S.P.
La estructuración del PDC contempla los siguientes componentes básicos:
Plan estratégico
En este componente del PDC se describe la operación, los riesgos asociados a su
desarrollo, los escenarios de riesgo, los alcances del plan, la cobertura, el
organigrama operacional, la relación de las autoridades que se deben involucrar
en un evento de emergencia y los mecanismos de comunicación.
Plan operativo
Incluye las acciones a seguir en caso de una emergencia de acuerdo con los
escenarios de riesgo. Adicionalmente contempla los procedimientos para toma de
decisiones en caso de una emergencia, las acciones operativas y procedimientos
administrativos y la forma como se declara la terminación de la emergencia.
Plan informativo.
Contiene la base de datos con la información básica que apoya los planes
estratégico y operativo.
7.1 PLAN ESTRATEGICO.
Aquí definimos mediante la presentación analítica el sistema, los elementos del
sistema y la vulnerabilidad y las amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia
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para las actividades de operación de cada sistema presentado. Comprenden los
siguientes aspectos:
7.1.2 IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS EN RIESGO DE CADA
SISTEMA.
Los componentes de cada sistema descritos en el capítulo 6, son entonces los
elementos en riesgo, ya que sobre ellos actúan los fenómenos naturales, las
actividades antrópicas y las condiciones de operación del proyecto, exponiéndolos
a distintos y diferentes grados de alteración a saber:
DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO.
Captación.
Conducción
Almacenamiento
Planta de potabilización
Entrega final
DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO:
Recolección
Transporte
Tratamiento
Disposición final.
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DEL SISTEMA DE ASEO
Generación.
Recolección.
Barrido y limpieza de áreas públicas.
Transporte.
Disposición final.
7.1.3 IDENTIFICACION DE RIESGOS Y AMENAZAS.
Las amenazas pueden ser catalogadas dentro de tres niveles específicos
correspondientes a naturales, operativas y antrópicas. En la siguiente tabla se
presentan las distintas amenazas identificadas para el municipio de Rionegro:
Tabla No 7. Tipos de Amenazas
AMENAZAS NATURALES
Sismicidad Actividad sísmica (temblores de tierra, terremotos)
Inundaciones Inundaciones o cubrimiento por el agua a causa de desbordamientos de los
ríos o quebradas durante sus crecidas.
Procesos de Remoción
en masa
Causados por la acción de la gravedad y/o de la saturación hídrica de las
formaciones superficiales.
AMENAZAS OPERACIONALES
Deficiencia de
seguridad
Dentro de todo proceso existe un conjunto de normas o procedimientos
específicos que a la vez garantizaran el desarrollo de una actividad
específica
que permite la conservación de la integridad de los operadores y del medio
natural, procedimientos que al ser pasados por alto o no ser suficientes
pueden derivar en eventos de diversa magnitud.
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Fallas operacionales
Dentro del conjunto de procedimientos definidos dentro de una actividad
pueden presentarse situaciones fortuitas en las que un equipo o varios
registren mal funcionamiento derivado en situaciones que alteran los ciclos
prediseñados.
AMENAZAS ANTROPICAS
Incendios
Como practica tradicional de los pobladores dentro de la autogestión de los
residuos sólidos, se encuentra la reducción de basuras a través de su
quema a cielo abierto. Estos procedimientos tienen una larga duración y
compromete en ocasiones las plantas o material vegetal circundante,
además de los suelos, extinguiéndose por si mismos cuando la
disponibilidad de material para la quema prácticamente se ha eliminado y
las condiciones climáticas ejercen influencia sobre la misma
Orden Publico
Es claro que la situación de orden público incide sobre el ámbito territorial
en distintas proporciones, por lo que eventos de tipo terroristas deben ser
previstos dentro de la región con muy poca probabilidad de ocurrencia, pero
sin descartarse como una situación potencial
7.1.4 ANALISIS Y EVALUACION DE RIESGOS
A continuación evaluaremos los distintos riesgos y amenazas que condicionan los
sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Rionegro, con lo que será
posible establecer el tipo de interacción que entre ellos se presenta.
El nivel de impacto se evalúa de acuerdo con la afectación de la operatividad normal de
los sistemas en condiciones normales. A, significa nivel de impacto alto, y equivale a la
afectación total de los sistemas, parálisis de actividades en más del 40 % de la cobertura.
M, significa nivel de impacto medio, y representa una afectación parcial de la GIRS entre
el 20% y el 40%, B, equivale a un nivel de afectación bajo, con parálisis de actividades por
debajo del 20% de la operación del sistema y finalmente NA si el sistema no aplica.
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7.1.4.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
AMENAZAS Y SU NIVEL DE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE ACUEDUCTO.
AMENAZAS
ELEMENTOS
Captación Conducción Almacenamiento Potabilización Entrega final
AMENAZAS NATURALES
Sismicidad M M B B B
Inundaciones B B B B B
Procesos de Remoción A A M M M
AMENAZAS OPERACIONALES
Deficiencia de Seguridad M M M M B
Fallas operacionales B B B B B
AMENAZAS ANTROPICAS
Incendio A A B B B
Orden Publico B B B B B
Tabla No 8- Fuente : La consultoria.
7.1.4.2 SISTEMA DE ALCANTARILADO.
AMENAZAS Y SU NIVEL DE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO.
AMENAZAS
ELEMENTOS
RECOLECCION TRANSPORTE DISPOSICION FINAL TRATAMIENTO
AMENAZAS NATURALES
Sismicidad B M B NA
Inundaciones B B B NA
Procesos de Remocion B B B NA
AMENAZAS OPERACIONALES
Deficiencia de Seguridad M M M NA
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Fallas operacionales B B M NA
AMENAZAS ANTROPICAS
Incendio B B B NA
Orden Publico B B B NA
Tabla No 9 - Fuente: La consultoría.
7.1.4.3 SISTEMA DE ASEO.
AMENAZAS Y SU NIVEL DE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE ASEO.
AMENAZAS
ELEMENTOS
GENERACION RECOLECCION BARRIDO Y LIMPIEZA TRANSPORTE DISPOSICION FINAL
AMENAZAS NATURALES
Sismicidad M M B M NA
Inundaciones B B B B NA
Procesos de Remoción M M M M NA
AMENAZAS OPERACIONALES
Deficiencia de Seguridad M M M M NA
Fallas operacionales B B B B NA
AMENAZAS ANTROPICAS
Incendio B A B M NA
Orden Publico B B B M NA
Tabla No 10 - Fuente: La consultoría.
Frente a los efectos de las amenazas naturales es posible implementar medidas
de tipo general que en la mayor parte de los casos permitirán mitigar los efectos
como en el caso de los eventos sísmicos. En el caso de los procesos de remoción
en masa, es posible mitigar los efectos tras un adecuado manejo de taludes y
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recuperación vegetal apropiada, asociado a obras de conducción y captación de
aguas superficiales.
Desde el punto de vista de las amenazas operacionales, el elemento que se ve
más comprometido corresponde al humano, tomado como los operarios y demás
personas que puedan encontrarse presentes en el área del evento.
Otro factor importante que determina la continuidad de los procesos, es la
deficiencia de medidas de seguridad en los distintos momentos que integran el
proceso y que involucran procesos de mantenimiento y de seguimiento de normas
específicas por parte del personal. Esta condición, se encuentra estrechamente
relacionada con la amenaza antrópica correspondiente a error humano, en las que
condiciones de inexperiencia, desconocimiento de procesos y medidas de
seguridad y control, llevan a desestabilizar el sistema en toda su magnitud.
Igualmente dichos componentes pueden en sí mismos generar riesgo de no-
prestación del servicio cuando se presentan fallas en su operación, como se
indica:
No apropiación presupuestal
Ausencia de un gerente de proyecto
Baja respuesta de la comunidad
No utilización de bolsas suministradas
Daño de vehículos.
Incendio de vehículos
Accidentes de operarios
Restricción de vías por aspectos como arreglo de vías
alteraciones de orden público
Afectación ambiental y sanitaria por almacenamiento
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excesivo de material a disponer
Retiro de la zona de los prestadores de los servicios.
Daños en los implementos y herramientas utilizadas.
Accidentes de operarios de la PTAP.
Operadores autorizados no cumplen con frecuencias de recolección de
residuos sólidos.
Accidentes en el recorrido al sitio de disposición final de residuos sólidos,
como en el momento de descargue.
Afectación ambiental y sanitaria por almacenamiento de residuos sólidos.
Afectación a las fuentes receptoras de aguas residuales.
Explosión por acumulación de gases en residuos sólidos.
No se asigna funcionario y mecanismo procedimental para realizar veeduría
ciudadana.
Usuarios impiden práctica de censo y aforos
Incumplimiento de cansadores y aforadores
Operadores de la PTAP sin capacitación.
Falta de programa de higiene y seguridad industrial en la PTAP.
Falta de toma de registros en el consumo de agua potable.
Fallas de facturación del sistema.
7.1.5 DETERMINACIÓN DE LAS AMENAZAS A LOS SISTEMAS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
7.1.5.1 POR INUNDACIONES
Crecida del nivel de agua, en un río, lago o en otros lugares sometidos a lluvias
intensas y con dificultades de absorción o escurrimiento, que causa daños a las
personas y afecta bienes y servicios.
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Hay diferentes tipos de inundaciones:
Por desbordamiento de los ríos (vertientes de planicie),
Inundaciones súbitas (vertientes de alta pendiente),
Inundaciones por lluvias torrenciales y falta de absorción o escurrimiento.
También se debe mencionar la ruptura de diques como causa de
inundaciones.
Los desbordamientos de los ríos son causados principalmente por lluvias
intensas en los orígenes de las cuencas hidrográficas.
Las inundaciones súbitas resultan de lluvias torrenciales localizadas,
acompañadas o no de deslizamientos, donde el suelo rápidamente se
satura, convergiendo el agua precipitada en su totalidad a cauce del rio.
Cada vez es mas frecuente observar inundaciones ocasionadas por la
intervención del hombre, como es el caso de la ruptura de los diques. Una vez
construido un dique es común observar como en la medida de que los solutos del
río sedimentan, el nivel del cauce es cada vez mas alto, forzando la elevación de
la altura del dique. Se inicia así un proceso cíclico interminable, que lleva a los
ríos, en muchos casos a niveles superiores a los del terreno circundante,
transformándolos en una seria amenaza para pobladores y cultivos. Por ello un
dique exige un permanente mantenimiento, dragado del cauce y conservación de
la cuenca río arriba.
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Indudablemente la degradación del medio ambiente, la deforestación, ciertas
técnicas para el uso de la tierra y en general la alteración del ecosistema de las
cuencas hidrográficas favorece las inundaciones.
Sin embargo, es conveniente aclarar que las inundaciones, no son en realidad
eventos fortuitos, de azar o generados por la intervención del hombre o
fenómenos anómalos de la naturaleza. A veces, corresponden a características de
las cuencas que anegan y regulan a la vez (amortiguan) el incremento de las
lluvias en extensas zonas, siguiendo patrones ya definidos. A la vez aportan
irrigación y fertilización a los terrenos temporalmente cubiertos por el manto de
agua.
7.1.5.1.1 AMENAZAS A LOS SISTEMAS.
Es frecuente observar contaminación de los pozos y yacimientos con las
aguas de las inundaciones, que desbordan letrinas, pozos ciego, etc y aun
sistemas cloacales.
En los puntos de recolección de Residuos sólidos se pueden dañar
empaques y arrastrar estos residuos a fuentes canales y fuentes hídricas.
El agua acelera el proceso de descomposición de los residuos sólidos.
En muchas ocasiones se aprecia una interrupción del servicio de suministro
de agua, al obstruirse la bocatoma del acueducto por el material que
arrastra el cauce aumentado de la quebrada.
Puede presentarse destrucción en las instalaciones, la bocatoma o las
tuberías de conducción. Por todo lo expuesto puede requerirse de fuentes
alternas de agua por algunos días o semanas.
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Obstrucción o daños en las redes de conducción de acueducto y de
alcantarillado por escombros, árboles, material de arrastre.
Daños a la infraestructura sanitaria.
Ruptura de las tuberías de acueducto y alcantarillado con la consiguiente
contaminación del agua.
Interrupción en el servicio de las instalaciones de tratamiento de agua,
Inutilización del mismo déficit en la calidad y cantidad del suministro.
7.1.5.2 POR TERREMOTOS
Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas en las
rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente es liberada en
forma de ondas que sacuden la superficie terrestre. Estos sacudones son los
llamados terremotos, temblores o sismos.
Los efectos generados a los sistemas son:
Destrucción de las redes de acueducto y alcantarillado por la vibración
generada.
Perdida de estructuras de conducción de agua, debido la licuación que se
presenta en los suelos saturados con agua, ya que pierden su consistencia.
Inundaciones por ruptura de tuberías, ruptura de presas de agua, por
deslizamientos y represamientos de cauces, con posteriores avalanchas.
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7.1.5.2.1 AMENAZAS A LOS SISTEMAS.
Rupturas de las tuberías de acueducto y alcantarillado con la
consiguiente contaminación del agua.
Daños en las presas de agua, inutilización de las mismas y déficit en el
suministro.
Daños en los puntos de recolección de residuos sólidos.
Procesos de acumulación de residuos sólidos al suelo.
Interrupción en el servicio de las instalaciones de tratamiento de agua,
inutilización de las mismas y déficit en calidad y cantidad del suministro.
Dicha interrupción podrá ocasionarse por deslizamientos, en los cuales
hay obstrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o daño físico en
la construcción misma de la planta de tratamiento.
Daños en las paredes de los tanques y tubería de distribución.
Cambios en las estructuras geológicas de la represa con variación en
sus niveles, e incluso agotamiento o secado.
7.1.5.3 POR DESLIZAMIENTOS.
Movimiento descendente de un terreno en declive. Los deslizamientos ocurren
como resultado de cambios súbitos o graduales en la composición, estructura,
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hidrología o vegetación en un terreno declive o pendiente. Estos cambios pueden
desencadenarse por:
Vibraciones.
Remoción de soporte lateral por la erosión, fallas geológicas existentes en
la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestación y pérdida de la
vegetación.
Sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, basuras o
desechos, fuertes aguaceros, aumento de los niveles freáticos o de
saturación de aguas.
Interrupción en el curso de las aguas (lluvias, de drenaje, servidas, agua
potable).
Construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad de las
pendientes.
Peso de las estructuras.
7.1.5.3.1 AMENAZAS A LOS SISTEMAS.
Pueden presentarse situaciones similares a las que aparecen en los sismos pero
circunscritas a un área definida:
Destrucción de la infraestructura de redes ubicadas en el trayecto del
deslizamiento.
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Interrupción del servicio de las instalaciones de tratamiento de agua e
inutilización de las mismas, o déficit en calidad y cantidad del suministro.
Dicha interrupción podrá ocasionarse por movimientos de tierra, en los
cuales hay obstrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o daño físico
de la construcción misma de la planta de tratamiento.
Puede presentarse también una movilización de la población hacia una
comunidad, sobrecargando la demanda de servicios públicos y alterando
significativamente la oferta de los mismos en calidad y cantidad.
Deficiencia de canalización de aguas lluvias y aguas negras, que generan
filtraciones y aceleran la desestabilización del talud.
Bloqueo de vías de comunicación y de ríos, con el represamiento e
inundación. La morbimortalidad estará en directa proporción a la densidad
de población existente y a la masa de material desplazada.
7.1.5.4 POR EROSIÓN
Por erosión se presentan muchas de las contingencias en cualquier lugar, se
presentan por la intensidad de largos e intensos inviernos y por las acciones
antrópicas sin diagnósticos ni permisos ambientales dados para cada fin, el
resultado es la socavación de cauces, movimientos pequeños de masa,
desbordamiento de taludes y presencia de grietas en el suelo.
Este fenómeno puede producir:
Ruptura de tuberías expuestas en el paso de la quebrada y rio.
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Daños a las redes de conducción.
Daños en la infraestructura aledaña a cursos de agua (ríos,
quebradas y lagunas).
Destrucción total o parcial de las captaciones que esta localizada en
la quebrada.
Colmatación de componentes por arrastre de sedimentos.
Perdida de captación por cambio de cauce del afluente.
Contaminación del agua en la cuenca.
Suspensión de energía eléctrica, corte de caminos y
comunicaciones.
Desbordamiento de aguas negras por la ruptura de la red de
alcantarillado contaminando quebradas y el rio del municipio.
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7.1.6 DETERMINACIÓN DE LAS AMENAZAS DE L SISTEMA DE ASEO.
Las amenazas más frecuentes en el proceso de recolección, transporte y
disposición final de residuos sólidos son:
7.1.6.1 Impactos en forma de molestias públicas.
Los desechos sólidos abandonados constituyen una molestia pública. Obstruyen
los desagües y drenajes abiertos; invaden los caminos, restan estética al
panorama, y emiten olores desagradables y polvos irritantes. Generalmente, un
proyecto para desechos sólidos incluirá el mejoramiento de su recolección,
disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos abandonados. Sin
embargo, si un proyecto no es diseñado apropiadamente para adecuarse a las
necesidades y patrones de comportamiento de los residentes locales, puede
resultar en mayores impactos relacionados con los desperdicios abandonados.
7.1.6.2 Impactos en la Salud Pública
La salud pública puede ser afectada cuando los desechos sólidos no son
correctamente contenidos y recolectados en el ambiente vital y de trabajo. Es más,
existe un contacto directo cuando carecen de una inadecuada protección los
trabajadores de recolección y eliminación (ej. guantes, botas, uniformes e
instalaciones de mudanza y limpieza). Como resultado, el diseño de un proyecto
de desechos sólidos necesita considerar los costos económicos de la contención
de la basura y protección de los trabajadores.
También puede afectar a la salud pública la incorrecta eliminación de los desechos
sólidos en un botadero abierto.
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Un botadero abierto facilita el acceso a los desechos por parte de animales
domésticos y, subsecuentemente, la potencial diseminación de enfermedades y
contaminantes químicos a través de la cadena alimenticia. El polvo llevado desde
un botadero abierto por el viento, puede portar agentes patógenos y materiales
peligrosos. Los gases generados durante la biodegradación en un botadero
abierto (y en menor grado, en un relleno sanitario) puede incluir gases orgánicos
volátiles, tóxicos y potencialmente cancerígenos (p.ej., bencina y cloruro vinílico),
así como subproductos típicos de la biodegradación (p.ej., metano, sulfuro de
hidrógeno, y bióxido de carbono). El humo generado de la quema de basura en
botaderos abiertos constituye un importante irritante respiratorio y puede hacer
que las poblaciones afectadas tengan mucho más susceptibilidad a las
enfermedades respiratorias.
7.1.6.3 Impactos directos
Normalmente, los daños ambientales debidos a la eliminación de desechos sólidos
pueden incluir la contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas
y superficiales, y del aire. Resultan impactos adversos de la ubicación incorrecta,
diseño inadecuado o mala operación. Por ejemplo, el agua que se rezuma de los
desechos sólidos, contiene partículas finas y micro organismos que pueden ser
filtrados por la matriz del suelo. El zumo también contiene sólidos disueltos,
capaces de ser atenuados por el suelo mediante mecanismos de precipitación,
adsorción, o intercambio de iones. Bajo condiciones hidrológicas favorables, la
filtración contaminada (también denominada lixiviación) de los desechos sólidos
puede pasar a través del suelo no saturado que se halla debajo del depósito, y
entrar en las aguas subterráneas.
El agua superficial puede ser contaminada al recibir el agua subterránea
contaminada, o por el aflujo superficial directamente del depósito de desechos
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sólidos. Las fuentes de degradación de la calidad del aire incluyen el humo
proveniente de la quema abierta, polvo de una inadecuada contención,
recolección, y descarga al aire libre; y gases generados por la descomposición de
desechos en un botadero abierto o relleno sanitario.
Además de lo anterior este proceso de recolección y transporte aporta al ambiente
una serie de conflictos y problemas que son relacionados a continuación:
Problemas de la tierra
Normalmente, el suelo que subyace los desechos sólidos depositados en un
botadero abierto o relleno sanitario, es contaminado con micro organismos
patógenos, metales pesados, sales e hidrocarburos clorinados, contenidos en el
zumo de los desechos. El grado en que el suelo atenúa tales contaminantes
dependerá de su porosidad, capacidad de intercambio de iones, y habilidad para
adsorber y precipitar los sólidos disueltos. Es más, no todos los contaminantes
pueden ser atenuados por el suelo. Por ejemplo, tales aniones como cloruro y
nitrato, pasan fácilmente a través de la mayoría de los suelos sin atenuación. Es
más probable que los suelos arcillosos y con humus, atenúen los contaminantes,
antes que los suelos arenosos, de sedimento y lastre. Si la filtración continúa
luego de que los suelos subyacentes hayan llegado a su máxima capacidad para
atenuar los contaminantes, éstos pueden ser liberados en el agua subterránea.
Cuando los desechos sólidos son procesados para abono, el producto resultante
puede aplicarse a tierras agrícolas, bosques o jardines caseros. Según la
concentración de sustancias químicas potencialmente peligrosas en el abono y la
cantidad. Aplicada a la tierra, el suelo puede ser contaminado y las plantas a su
vez pueden absorber los químicos tóxicos. Algunas sustancias permanecen en la
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matriz del suelo Y se acumulan hasta niveles fitotóxicos luego de aplicaciones
repetidas del abono.
Problemas del Agua
Mediante la acción de la biodegradación y de los mecanismos de oxidación /
reducción química, sobre los desechos sólidos depositados, los subproductos
disueltos de la descomposición son atraídos a las aguas intersticiales en la masa
de basura. Con el tiempo, ésta se descompone en partículas más pequeñas y se
consolida bajo su propio peso, liberando así las aguas intersticiales contaminadas.
En caso que los desechos sólidos sean colocados en un relleno sanitario diseñado
para posibilitar la recolección y el tratamiento de la lixiviación, puede existir un
impacto sobre la calidad del agua, atribuible a la descarga de la lixiviación tratada,
en las aguas superficiales receptoras. Los potenciales impactos de un diseño
inadecuado del tratamiento de la lixiviación, falla operacional y desvió, son iguales
a los analizados para el tratamiento de las aguas servidas bajo la categoría de
"Sistemas de Recolección, Tratamiento, Reutilización y Eliminación de las Aguas
Servidas".
Problemas del Aire
Los problemas más evidentes de la calidad del aire, asociados con la recolección
y eliminación de los desechos sólidos, son el polvo, los olores y el humo. Pueden
surgir problemas menos obvios de la calidad del aire cuando la biodegradación de
materiales peligrosos en los desechos sólidos resulta en la liberación de gases
orgánicos volátiles y potencialmente tóxicos. Por la mayor parte, el seguir buenas
prácticas de diseño y operación puede minimizar estos impactos.
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7.1.7 CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Los sistemas presentan unas líneas vitales que deben estar bien manejadas y
operadas, sin embrago dado a la presencia de los eventos que amenazan su
normal funcionamiento se presentan circunstancias que afectan su capacidad de
reacción, sobre todo en los siguientes puntos:
La captación del acueducto principal se encuentra en una quebrada donde
se presentan avenidas torrenciales, deslizamientos por erosión etc.
La empresa prestadora de servicio de acueducto no cuenta con estudio de
vulnerabilidad de las redes.
La estructura de la captación se encuentra al pie de taludes , vulnerable a
caídas de rocas, las mismas que provocan fisuramientos, colapsos y
desplazamientos en las unidades, por lo que se sugiere proteger el sitio con
barreras de árboles, siembra de plantas nativas y/o muros de contención
cuyas características y dimensiones dependerán del tipo de suelo de la
zona, altura de paredes laterales, presencia de vegetación circundante y
nivel freático.
Las conducciones tendrán algunos puntos vulnerables especiales a los que
prestaremos especial atención. Estos son:
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Los pasos de quebradas y ríos, por cuanto las crecidas de los
mismos pueden llevarse la sección elevada de los mismos
interrumpiendo el suministro.
El propio trazado de las mismas en aquellos lugares erosionables
(donde hay riesgo de deslaves y deslizamientos del terreno),
especialmente al descender por pendientes pronunciadas o
inestables.
Los sitios de almacenamiento de residuos sólidos cerca de vías de
acceso.
Los cruces de vías de transportes son vulnerables, ya que se va
deteriorando la firmeza del camino y puede dejar al descubierto
alguna sección o bien si no se encuentran a la profundidad y
disposición necesaria pueden llegar a quebrarse con el paso de
vehículos pesados.
Las singularidades en el trazado como puntos de diámetro de las
tuberías, unión con elementos (tanques, bombas, etc.) del acueducto
son puntos vulnerables en caso de sismos, deslizamientos y otro tipo
de catástrofes.
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7.1.8 ASPECTOS ORGANIZACIONALES DEL PLAN ESTRATEGICO.
Para poder actuar rápidamente y con eficiencia ante la presencia o incidencia de
un imprevisto, se deben establecer algunas actividades de organización que
hagan el trabajo de atención de la emergencia mucho más eficiente.
En el presente plan lo resumiremos así:
7.1.8.1 Fase de Priorización.
El primer paso es establecer un orden de prioridades sobre los cuales se va a
atacar originalmente el evento. Este orden es:
Protección de la vida de todos los seres humanos presente en el sistema
Protección de la salud de los seres humanos
Protección de las obras de infraestructura y elementos propiedad del
municipio.
Protección de los recursos naturales afectados.
7.1.8.2 Puntos de control
Una vez definidas las prioridades, se debe establecer una serie de puntos críticos
importantes para el rápido control y atención inmediata de la emergencia. Según la
conformación de los sistemas dichos sitios pueden ser:
Oficina de peticiones quejas y reclamos institucionalizada en el área de prestación
del servicio.
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7.1.8.3 Equipos y herramientas, ubicación y funcionamiento
Dentro del desarrollo de la etapa de operación de los sistemas, se deben localizar
los equipos especiales para protección y acción para la atención de las posibles
contingencias. Estos equipos deben tener facilidad de acceso y estar libre de
obstáculos.
Su ubicación debe estar señalizada claramente y además en sus cercanías debe
evitarse la presencia de cualquier material inflamable para garantizar su utilidad.
Los equipos de protección estarán localizados en los siguientes lugares:
Oficina designada para el seguimiento a través de la veeduría ciudadana.
Cuarto de herramientas y equipos en la PTAP.
Carros recolectores y de transporte.
7.1.8.4 Organigrama:
Es importante contar con un organigrama de responsabilidades dentro del PDC
para su normal funcionamiento, para lo cual se ha determinado el esquema
presentado en el siguiente gráfico con base en un organigrama sugerido en
desarrollo del sistema.
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GERENTE
COORDINADOR DEL PDC ASESOR AMBIENTAL
AUXILIARES DE OFICINA
BRIGADA DE
RESPUESTA DE ACUEDUCTO
BRIGADA DE RESPUESTA DE
ALCANTARILLADO
BRIGADA DE RESPUESTA DE ASEO
OPERADORES DE LA PLANTA, ESCOBITAS, RECOLECTORES DE R.S, FONTANERO. ETC
Los Cargos y funciones dentro del PDC, deben estar en capacidad de responder
adecuadamente ante una emergencia, se debe contar como mínimo con el
siguiente personal debidamente capacitado:
7.1.8.4.1 Director del PDC
Tiene a cargo las decisiones mayores de la administración, asignación de
recursos, autorizaciones de contratación, activación del PDC, notificación a las
autoridades, vocería oficial, ayuda mutua, entre otros.
Este cargo será asumido por el Gerente de la Empresa de Servicios Públicos –
EMSERVIR ESP , entre sus funciones y responsabilidades se tienen:
El Director del Plan de Contingencia es responsable ante las autoridades por la
implementación y efectividad de la operación de control de la emergencia sea cual
Fuere la ejecución.
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Las responsabilidades del director deben ser:
EN TIEMPO NORMAL:
- Mantener activos los procedimientos de activación de ayuda externa,
- particularmente con los operadores del servicio de aseo.
- Asegurarse que el PDC se mantenga actualizado
- Apoyar la consecución de recursos necesarios para la implementación del
PDC.
Durante la Emergencia
- Autoriza al coordinador de respuesta para que active el Plan de
Contingencia.
- Activa la ayuda externa.
- Autoriza compras y contrataciones de emergencia.
- Apoya la consecución de recursos necesarios para la emergencia.
- Conoce permanentemente las actividades en ejecución.
Después de la emergencia.
- Promover la reunión de evaluación del PDC.
- Solicitar informes finales correspondientes a la emergencia.
- Apoyar la reposición y entrega de insumos y equipos provenientes de la
ayuda externa.
- Apoyar la reposición de insumos y equipos propios usados en la
emergencia.
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7.1.8.4.2 Coordinadores internos del PDC.
Tiene a cargo las decisiones operativas y la coordinación entre los diferentes
componentes de la respuesta: logística, control de la emergencia, control de las
operaciones, apoyo, etc.
Dentro del esquema organizacional de EMSERVIR ESP este cargo será asumido
por un representante de los empleados la empresa.
La función específica del coordinador es controlar la óptima ejecución del Plan de
Contingencias y reportar sus actividades y acciones al director del PDC o en su
defecto al funcionario designado para realizar el seguimiento y veeduría a la
prestación del servicio.
Tiene como apoyo a nivel municipal al grupo coordinador que está integrado por
los representantes de Planeación municipal, oficina de gestión de riesgo, Centro
de salud, Bomberos, entre otros.
Sus responsabilidades son:
Tiempo Normal
- Velar por la actualización del PDC
- Hacer seguimiento al programa de capacitación.
- Mantener presupuesto para el PDC.
- Hacer seguimiento a programas de simulacros y entrenamientos.
- Mantener contactos con CLPAD y otras entidades (bomberos, policía).
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Durante la emergencia
- Evalúa la emergencia, define y comunica el nivel de la emergencia.
- Activa la reunión de emergencia con los coordinadores para evaluación de
la emergencia.
- Establece el Plan de Acción y activa los recursos correspondientes.
- Dirige, controla y evalúa las actividades de los coordinadores del PDC.
- Proporciona informes de progreso al director del Plan.
- Se asegura que todos los aspectos del Plan están siendo documentados.
- Autoriza y adelanta las notificaciones ante las autoridades locales.
- Autoriza los gastos que impliquen las operaciones.
- Establece contactos con el CLOPAD y otras entidades (bomberos, policía,
ejército.)
Después de la emergencia.
- Coordina la recolección de informes de daños y o resultados ocasionados
en la emergencia
- Verifica las consecuencias de la emergencia y elabora el informe final para
el director del PDC.
- Lidera la reunión para la evaluación del PDC.
- Organizar la reunión de evaluación de procedimientos con CLOPAD.
- Evalúa su desempeño durante la emergencia comparadas con el PDC.
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7.1.8.4.3 Brigadas de respuesta.
Su función es realizar las actividades tendientes a hacer frente a las contingencias
y reporta sus acciones y resultados al coordinador del PDC.
Las funciones y responsabilidades que a continuación se mencionan serán
asumidas por los Auxiliares de oficina, operarios, conductores, escobitas y
empleados en general.
Sus responsabilidades son:
Tiempo normal
- Colaborar en inspección de riesgos y revisión de equipos de protección.
- Colaborar en labores de capacitación de empleados.
- Participar en simulacros y entrenamientos.
Durante la emergencia.
- conducción de vehículos durante la emergencia.
- Operación de equipos específicos según contingencia atendida.
- Alistamiento de equipos, según Plan de Control.
- Operación de extintores y equipos de contra incendio.
Después de la emergencia
- Coordinación de actividades de limpieza una vez terminada la emergencia.
- Inspeccionar el área afectada y aledaña para asegura el control del riesgo.
- Colaborar con el mantenimiento de los equipos de protección utilizado
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7.1.9 Equipamiento mínimo del PDC
Es indispensable que dentro de las labores de seguimiento que la administración
municipal realice sobre la prestación del servicio, solicite inventario actualizado de
equipamiento destinado al control de contingencias, que puedan afectar
directamente la continuidad de la prestación del servicio de aseo, componente de
barrido, recolección y transporte y disposición final. Que como mínimo deben ser:
Equipos contra incendios.
Equipamiento para atención de incendios, en cada una de las instalaciones
susceptibles de ocurrir este evento, área administrativa de OPQR y vehículo de
recolección, consistente en extintor de 20Lb.
Materiales para primeros auxilios y estabilización.
El botiquín de primeros auxilios debe limitarse a los principales instrumentos y
productos medicinales que no presenten reacciones mayores o cuya utilización
resulte compleja.
Como mínimo, debe constar de los elementos relacionados en la tabla siguiente:
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Tabla No11. Materiales de Primeros Auxilios.
DESCRIPCION FUNCION UBICACIÓN
Recipientes: bolsas o cajitas
Jeringas desechables
Cuchillas de afeitar
Termómetro bucal
Agua destilada
Tijera
Pinzas
Jabón
Gasa en unidades pequeñas
Algodón
Vendas
Micropore o esparadrapo
Curitas
Sulfato de plata
Baja lenguas
Sales de rehidratación oral
Asistencia de
primeros
auxilios en
accidentes.
PTAP
Vehículo recolector
Área administrativa.
Área administrativa OPQR
institucionalizada en el área de
prestación del servicio
7.1.10 Equipos para reparaciones Rápidas.
Como auxilio a la operación y mantenimiento del sistema, los operadores de la
prestación del servicio contarán con un kit de herramientas propias para las
labores de reparaciones y ajustes mecánicos y eléctricos de equipos y maquinaria.
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DESCRIPCION FUNCION UBICACIÓN
Kit de herramientas para
reparaciones de equipo,
maquinaria, carros
recolectores
Reparación de
daños
en equipo y
maquinaria
PTAP, Vehículos de recolección y
transporte
Oficina de servicios públicos
Tabla No 12 . Fuente el Consultor.
7.1.11. Programa de entrenamiento.
Debe proveer la capacitación teórico- práctica adecuada para ser desarrolladas en
forma eficiente, rápida y segura, al personal que tiene la responsabilidad de
intervenir en las operaciones de control de las emergencias que puedan resultar
en la implementación de actividades de operación del sistema de aseo.
7.1.11.1 Cursos específicos.
Todas las personas involucradas en el PDC, y especialmente en el equipo de
respuesta inmediata, deben ser entrenadas en el manejo de emergencias; esto
garantiza que cada persona tenga una idea completa de la importancia de su
papel dentro del Plan y el manejo de las múltiples y variadas situaciones que se
presentan durante una emergencia.
Así mismo, el tiempo de respuesta ante la emergencia y en la toma de decisiones
se reduce considerablemente.
Se deberán dictar cursos a cada miembro de las Brigadas de emergencia que
hacen parte del PDC sobre los siguientes aspectos:
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Organización de la brigada: para todos los niveles administrativos.
Teoría sobre el fuego: para los trabajadores a cargo del combate de
incendios en el organigrama del PDC.
Normas de prevención: para personal administrativo y operativo.
Equipos de extinción: Para los integrantes de la brigada, operarios,
administrativos y contratistas.
Manual de procedimiento de emergencia: Para los niveles administrativos o
de comando designados.
Prácticas: para personal administrativo y operativo y brigadas de atención
Inmediata.
7.1.11.2 Programa de entrenamiento teórico. Practico.
Para todo el personal administrativo y operativo.
Objetivo del entrenamiento
Política del municipio en el control de emergencias.
Causas que originan emergencias por el desarrollo de actividades del
sistema afectado.
Operacionales
Accidentales
Naturales
Sabotaje
Impacto de las contingencias en el ambiente.
Impacto biológico
Impacto social
Criterios de actuación del PDC
Identificación y adecuación en los puntos de presencia de contingencias.
Seguridad industrial en el sistema de aseo.
Practica de control de incendios.
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Riesgos relacionados con el sistema de aseo.
Manejo inadecuado de equipos.
Interferencia de personal ajeno al sistema.
Riesgos naturales
7.2 PLAN OPERATIVO
El presente plan establece los procedimientos básicos de la operación del PDC
para hacer frente a los posibles eventos y amenazas identificadas en el plan
estratégico.
El Plan de Emergencia enfoca la atención a accidentes que afectan más
puntualmente al ambiente o los habitantes, así como se aplica de inmediato a las
ocurrencias imprevistas de no-prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
La rutina de emergencia debe proceder de la siguiente manera:
Conservar la calma.
Dar la voz de alarma.
Aviso al Coordinador de tarea, comandante en escena y director.
Determinar Nivel de la emergencia y área que abarca.
Activación del plan de contingencia por parte del director.
Convocatoria a las Brigadas de respuesta.
Procedimiento inicial: Actividades inmediatas.
En caso dado y dependiendo de la magnitud de la amenaza y emergencia
suspender temporalmente las actividades de operación.
Consultar los manuales operativos.
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Poner en marcha las acciones de los planes de contingencia.
Control de la emergencia.
Finalización de la emergencia, cierre del PDC.
Iniciar el monitoreo de las áreas afectadas.
Gestión de los residuos generados; limpieza.
Evaluación del desempeño y control de la emergencia.
Elaboración de informes
En el evento en que la emergencia produzca la no-prestación de algún servicio, se
optará por acudir a las entidades de emergencia y a las empresas de servicios
públicos prestadoras del servicio públicos o privados existentes en la región,
previa gestión del director del PDC, para con ello atender a la población
perjudicada por la interrupción del servicio, disminuyendo el impacto y
suministrando parcialmente el servicio mientras se recupera el funcionamiento
normal del sistema.
Se rehabilitará el sistema tan pronto como sea posible para continuar prestando el
servicio en forma normal y continúa, para ello se debe proceder a:
En la siguiente tabla se consolidan los factores de riesgo, impactos y acciones
contingentes, por las cuales la administración municipal es directo responsable,
por cuanto por la modalidad de prestación del servicio (mediante operadores
privados) las responsabilidades derivadas de aspectos contingentes relacionados
con la prestación del servicio de aseo en todos sus componentes se trasladan a
los operadores del servicio de aseo.
Para los componentes de barrido y limpieza y disposición final aplican los
aspectos contingentes, posibles impactos y acciones contingentes descritas en el
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componente recolección y transporte relacionados con el retiro súbito de los
operadores del servicio del municipio.
Tabla No 13 . Aspectos Contingentes
COMPONENTE O SISTEMA
ASPECTOS CONTINGENTES
POSIBLES IMPACTOS ACCIONES
CONTINGENTES
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
-No apropiación presupuestal.
-Demora en iniciar los proyectos -Priorización de entidades
-Ausencia de un gerente de proyecto
-Proyectos se formulan pero no se ejecutan -Profundizar capacitación y asesoría a proyectos priorizados
- -Baja calidad de los proyectos No hay multiplicación en los hogares
-Seguimiento y retroalimentación a los proyectos priorizados
-Expansión del proyecto con base en resultados
ASEO
· Programas educativos no impactan a la
· Accidentalidad en operarios de ·Realizar seguimiento a usuarios
comunidad recolección ·Establecer multas.
· Baja respuesta de la comunidad
· Aumento de tiempos improductivos ·Fortalecer programas educativos
· No utilización de bolsas suministradas
·Mejorar divulgación de frecuencias y
Horarios
-Daño de vehículos. -Demoras en la prestación del -Designar operarios de igual nivel operativo.
·Incendio de vehículos servicio · Determinar estado de vías alternas (Vía a bucaramanga)
·Accidentes de operarios
· Acumulación de residuos en las casa · Aplicar sanciones previstas en el
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· Restricción de vías por aspectos como arreglo
- Acumulación de residuos en el
contrato. – Evaluar la posibilidad de nuevas alternativas de contratación para disposición final dentro del área cercana al amunicipio.
de vías o alteraciones de orden público
vehículo
· Retiro de la zona de los prestadores del
- Programar mecanismo para la
servicio de aseo. – Cierre definitivo del Relleno Sanitario a donde se Disponen los Residuos solidos.
prestación del servicio por parte de la administración de la empresa
· Acudir temporalmente a operadores privados existentes en la zona
mientras se realiza concurso público para la adjudicación del servicio.
- Contratar el servicio de Transporte y Disposición Final en Relleno Sanitario emergente en la zona.
Daños en los implementos y herramientas utilizadas.
No se pueden reducir las frecuencias Reposición de equipos
· Accidentes de operarios de barrido
de barrido; de hacerlo, resulta · Informar a la comunidad
insuficiente la calidad (frecuencia) del
servicio, aumentan quejas, afecta los
ingresos
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Operadores autorizados no cumplen con frecuencias de recolección
No hay eliminación adecuada de -Intensificar programas de asistencia técnica a los generadores
estos residuos, continúa su Ÿ-Fortalecer capacidad de vigilancia de
disposición en relleno sanitario la Secretaría de salud
· Riesgos de contaminación por mal ·Coordinar con otras autoridades
manejo (CAR)el control de los prestadores
del servicio de gestión externa
Accidentes en el recorrido al sitio de disposición final; como en el momento de descargue.
-Retrasos para disposición final
-Comunicar a oficina de la administración
· Contaminación atmosférica por
presencia de olores
CIERRE DEFINITIVO DEL RELLENO SANITARIO ACTUAL
Emergencia sanitaria por la no disposición final de los residuos sólidos.
Ejecutar la gestión necesaria en un nuevo relleno sanitario Autorizado por las entidades competentes y contratar sus servicios.
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
No se asigna funcionario y mecanismo procedimental para realizar veeduría
-No se logra organizar comité de -Fortalecer capacitación y asistencia técnica
ciudadana. vigilancia y control social Ÿ Fortalecer vigilancia y seguimiento del operador
Ÿ-Usuarios impiden práctica de censo y aforos
Ÿ-Aumentan reclamos
· Hacer auditoria periódica a los sistemas de información para verificar la aplicación de novedades
Ÿ No hay incremento en facturación
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103
· No hay incremento en recaudo
ACUEDUCTO
-Fenómeno del Niño. -Cortes periódicos del suministro de agua. -campaña educativa sobre fenómeno del niño.
- Accidentes en la PTAP. - Suministro del líquido con presencia de vectores dañinos a la salud humana
-campaña sobre ahorro del agua.
- Daños en el sistema de conducción.
-perdidas por fugas -control de fugas.
- Daños en el sistema de Bombeo.
-aplicación de multas por uso inadecuado del recurso
- No facturación del servicio.
ALCANTARILLADO
-Ruptura en la tubería de conducción
-ruptura de tubería y rebose aguas residuales. -controles periódicos a la red de alcantarillado.
-Perdida de tapas de pozos de inspección
Afectación a la salud publica -mantenimiento periódico
Taponamiento de la red de conducción
Contaminación de suelos y fuentes hídricas -construcción de obras que mejoren el sistema
Problemas por temblores y otros
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104
Tabla No 13.1 Matriz de Evaluación y valoración de Riesgos del sistema de
aseo.
TIPO DE
RIESGO FENÓMENO
ESCENARIO DE RIESGO
ELEMENTO AFECTADO
ÁREA DE INFLUENCI
A
LOCALIZACIÓN A V R
AN
TR
OP
ICO
CONCENTRACIÓN DE MASA EVENTOS,
MANIFESTACIONES,
CARNAVALES
La falta de información, comunicación e inconformismo social pueden presentar acciones que alteren el orden público.
Social y Económico
LOCAL En el área
urbana A A A
DISTURBIOS SOCIALES, HUELGAS
Aprovechando el inconformismo frente a la prestación del servicio, y el probable incremento en las tarifas, se puede presentar oportunistas para causar el caos.
Social y Económico
LOCAL En el área
urbana A M M
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TÉ
CN
ICO
AFECTACIÓN EN LA SALUD
DE LOS HABITANTES DEL CASCO
URBANO DEL MUNICIPIO DE
RIONEGRO
Acumulación de los residuos sólidos urbanos por cambio de frecuencia de recolección y carencia de equipo que permita la recolección y la disposición de los residuos fuera del municipio
Social y Económico
LOCAL En el área
Urbana A A A
INCREMENTO EN LA
MORBILIDAD POR
EPIDEMIAS E INTOXICACION
ES
La acumulación de los residuos sólidos y el almacenamiento inadecuado de los mismos, incrementa los riesgos sanitarios.
Social y Económico
LOCAL En el área
Urbana A M A
Fugas e inadecuada disposición final de residuos peligrosos.
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CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS EN LAS VÍAS PUBLICAS
Los usuarios al presentar fallas en la prestación del servicio tiende a depositar los residuos en las vías ocasionado focos incontrolables de contaminación a causa de los procesos de descomposición
Social y Económico
PUNTUAL EN LAS
VÍAS AFECTADA
S
En el área urbana
A M A
CIERRE DEFINITIVO DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL
Ocasionado por la terminación de la vida útil Social y
Económico LOCAL
REGIONAL MUNICIPIO DE
RIONEGRO A A A
Por inadecuado manejo
Fuente Propia.
A - AMENAZA
V - VULNERABILIDAD
R - RIESGO.
B – BAJO
M – MEDIO
A – ALTO
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7.2.1 ACCIONES DE MITIGACION DE IMPACTOS.
7.2.1.1 DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
Para reducir la vulnerabilidad en los desarenadores debemos:
Ubicación: Evitar sitios cercanos a deslizamientos, para impedir la caída de
piedras y otros materiales al desarenador.
Materiales: el desarenador debe estar semienterrado y con refuerzo
estructural (armado), fortalecer muy bien los bloques.
Una importante recomendación es extremar su mantenimiento, de forma
que no se obture ni impida el fluir normal del agua en el sistema. Para ello
habrá que limpiar con regularidad las arenas depositadas en el mismo (por
otra parte esto hará que funcione correctamente clarificando el agua, ya
que al depositarse sedimentos se reduce su volumen útil y por tanto el
tiempo de retención del agua en el desarenador, impidiendo esto que
sedimenten todas las partículas).
Hay que recordar que la función de este elemento es clarificar el agua,
removiendo las partículas más pesadas (arenas y gravas) del agua, esto
por una parte mejora la calidad del agua de consumo, pero por otra parte
alargará la vida útil del resto de elementos de nuestro acueducto: tuberías,
válvulas, etc., que si no se erosionarían y estropearían con rapidez.
Para reducir la vulnerabilidad en las válvulas y llaves debemos atender las
siguientes recomendaciones:
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Las llaves y válvulas serán en general vulnerables a su uso incorrecto o a
falta de mantenimiento.
Los tubos y válvulas deberán estar siempre protegidos, la forma más fácil
de hacer esto es enterrándolos a una profundidad adecuada (en el caso de
válvulas dentro de su caja de válvulas fácilmente accesible y con una tapa
sólida) de forma que se protejan del impacto de piedras, efectos sísmicos,
flotación y rotura en caso de inundaciones, impactos de vehículos, etc.
De forma general debemos prestar atención a la unión de los lances
(tramos de tubería). Este es el lugar por donde más fácilmente se perderá
el agua (fugas), y lo que es más grave, por donde puede ingresar suciedad
a la tubería. Pudiéndose producir desacoples por movimientos sísmicos o
deslizamientos y que afecten al suministro de agua.
Los tubos deben tener el diámetro adecuado para la cantidad de agua que
llevan, si no es así podemos encontrar baja presión del agua en alguno de
los puntos de distribución.
Después de realizar obras, de forma periódica es recomendable hacer
circular por el sistema una dosis de cloro más elevada de lo normal (más
concentrado y durante más tiempo de contacto) para desinfectar las
tuberías de distribución.
Es muy importante marcar en superficie por donde están enterrados los
tubos, especialmente los cambios de dirección, ya que al poco tiempo de
ser enterrados la vegetación hará imposible determinar donde deben
buscarse posibles roturas o fugas de agua. Estas marcas deben ser tales
que no se vean afectadas por inundaciones, sismos, etc en la medida de lo
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posible (habitualmente se colocan montículos de piedras pintadas de
blanco).
Debe prestarse especial atención a los pasos de ríos y quebradas, ya que
crecidas de las aguas (avenidas) o acumulación de grandes sólidos (como
árboles flotando en la corriente) pueden romper los tubos.
Si las tuberías son de PVC y están expuestas a la acción del sol (por
ejemplo paso de quebradas) estas deben protegerse en la medida de lo
posible de la acción de los rayos ultravioletas, o ser substituidas por tubos
de hierro galvanizado.
Prestar atención cuando los tubos deben instalarse en pendientes
erosionables, en terrazas o en los cauces y riberas de ríos y quebradas.
Para reducir la vulnerabilidad de los Tanques debemos tener en cuenta:
Los tanques de almacenamiento de agua son dispositivos a los que se
debe prestar una atención especial debido a su peligrosidad potencial,
recordemos que suelen contener una gran cantidad de agua que si es
liberada de forma accidental e incontrolada puede producir daños a las
viviendas y personas cercanas.
Por otra parte este tipo de dispositivos serán especialmente vulnerables
dados los esfuerzos a que están sometidos sus elementos por la presión y
peso del agua que contienen.
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De forma general el punto crítico para los tanques será su diseño y correcta
instalación y construcción.
Alrededor de los tanques deben existir canales interceptores de las aguas
pluviales, en especial en zonas de lluvias intensas, para evitar la erosión del
terreno y posterior asentamiento del terreno que pueda producir grietas en
la estructura del tanque.
Los tanques semienterrados o enterrados deben tener la disposición de
buenos drenajes perimetrales, ya que será vital para evitar la penetración
de aguas de escorrentía contaminada o sucia.
Los tanques deben revisarse periódicamente para descubrir grietas o
filtraciones en los construidos de obra (concreto, bloques…).
El interior de los tanques debe limpiarse periódicamente para eliminar las
algas que hayan crecido en las paredes interiores ya que esta vegetación
es uno de los factores que permite el desarrollo de microorganismos
perjudiciales para la salud humana. Deben realizarse limpiezas de forma
manual y periódica seguida de una cloración en profundidad de la primera
carga de agua para ser suficiente.
Los tanques deben estar siempre tapados, y la tapa o cubierta superior
debe ser lo suficientemente sólida para soportar movimientos sísmicos.
El tanque debe de tener un buen sistema de rebose y debe comprobarse
periódicamente que el mismo no se encuentre obstruido. Dicho rebosadero
debe botar el agua excedente de forma apropiada, no permitiendo que dañe
las paredes del tanque ni su base, es decir, el agua excedente debe
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conducirse hasta un punto lo suficientemente alejado del tanque para que
no lo afecte al erosionar el suelo alrededor de las paredes del tanque.
Debe procurarse una correcta ubicación de los tanques, teniendo en cuenta
los siguientes consejos:
Deben ubicarse en zonas altas o laderas para proveer la carga suficiente
(presión del agua en el punto de distribución).
Se deben acondicionar los taludes mediante su fijación con vegetación que
prevenga deslizamientos, erosión o desprendimientos por sismos.
En zonas de riesgo sísmico los tanques enterrados / semienterrados
aseguran un mejor comportamiento.
Respecto a los materiales de construcción empleados en los tanques:
Los tanques deben ser materiales suficientemente resistentes (tanto la
cubierta como las paredes) frente a caída de rocas en taludes o
deslizamientos de tierras por sismos o inundaciones.
En zonas sísmicas asegurar un refuerzo adecuado en estructuras de
albañilería y bloques.
Compactar y rellenar el suelo donde se apoya el tanque para evitar
asentamientos del terreno provocando grietas y fugas en el tanque.
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En zonas de mucha lluvia o con suelos adversos (que soporten poco
peso) es mejor hacer fundaciones o cimientos que prevengan
asentamientos.
Para Reducir la Vulnerabilidad en el Sistema de Conducción de aguas
Residuales debemos:
Realizar el mantenimiento preventivo y limpieza en todos los pozos de
inspección del sistema
Dar cobertura total al cien por ciento (100%) de la población para evitar
vertimientos clandestinos fuera del sistema.
Ejecutar las obras necesarias como: cobertura total, aliviaderos, retornos y
otros.
Evitar tapar con concreto las tapas de los pozos de inspección.
Evitar la mezcla de aguas lluvias con aguas residuales dentro de cada
vivienda.
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7.2.1.2 DEL SISTEMA DE ASEO.
El plan de contingencias del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIR
del municipio de EMSERVIR E.SP, define las actividades, acciones y
procedimientos a desarrollar en caso de presentarse desastres de origen natural
y / o antrópico con el fin de suministrar el servicio y restablecer en el menor
tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.
Los objetivos específicos del plan están encaminarse a definir las funciones y
responsabilidades, planificar y coordinar las actividades de atención y
recuperación, informar en forma precisa y oportuna y programar actividades de
capacitación y revisión periódica.
Dentro del Plan se incluye procedimientos generales de atención de emergencias
y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado, en
relación al sistema de aseo.
Cada una de las actividades establecidas indican los responsables de su
ejecución, así como su relación con las autoridades municipales y
departamentales, cuerpos especializados en prevención y atención de desastres.
La prestación del servicio de Recolección, Transporte y Disposición Final de los
Residuos sólidos establece una serie de medidas necesarias en caso de
presentarse una eventualidad a partir de los siguientes escenarios:
Falla en el sistema de recolección de residuos
Suspensión Obligatoria por el cierre del Relleno Sanitario actual.
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Para lo cual se debe establecer un protocolo con el fin de subsanar los impactos
negativos como consecuencia de alguna de estas fallas.
Para reducir la vulnerabilidad de la prestación del servicio de aseo debemos tener
en cuenta que:
Los residuos sólidos son productos secundarios nocivos para la salud
pública.
Los Residuos sólidos obstruyen los desagües y drenajes abiertos
Invaden los caminos, restan estética al panorama.
Emiten olores desagradables y polvos irritantes.
Debemos ir disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos
abandonados para mejorar su sistema de recolección
La comunidad debe reciclar para mejorar el sistema de aprovechamiento de
los mismos.
No abandonar estos residuos en lugares públicos o cerca de fuentes de
abastecimiento de agua.
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El concepto fundamental en el cual se basa el diseño del Plan Preventivo es el de
concientizar y educar a los trabajadores que están involucrados con la prestación
del servicio de aseo, sobre los posibles riesgos que se pueden generar y de
ofrecerles algunas medidas preventivas que se pueden poner en práctica, las
cuales seguidas con seguridad disminuyen los riesgos de afectación; por lo
anterior se debe tener en cuenta:
Se debe mantener actualizado el directorio telefónico de todos los actores
externos que directa e indirectamente estén relacionados con la prestación
del servicio.
Mantener comunicación directamente con todos los líderes comunales
identificados, que puedan informar en forma directa a la comunidad.
Dotar al personal y las comunidades con equipos de comunicación móvil
y fijas.
Todo trabajador debe cumplir estrictamente cada una de las instrucciones y
normas establecidas por la empresa para el desempeño de sus labores.
Todo trabajador debe conocer perfectamente el funcionamiento de sus
equipos y saber como proceder en caso de emergencia. En caso de duda
debe informarse con su superior para no incurrir en daños y accidentes por
mal manejo de equipos.
Los riesgos en el trabajo exigen que las comunicaciones sean claras y
precisas y quien las origina debe verificar que éstas hayan sido bien
entendidas.
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Los trabajadores deben usar la ropa adecuada para cada trabajo.
Únicamente pueden operar, manejar o mover equipos, maquinaria y
herramientas en general o materiales, las personas que estén debidamente
autorizadas para ello.
El personal que trabaje en proximidades de maquinas en movimiento, etc.
deberá quitarse anillos, esclavas, reloj, antes de iniciar labores.
El personal deberá trabajar con sentido común y donde encuentre
condiciones inseguras las informará a compañeros y superiores para que
estas sean corregidas inmediatamente.
Adicionalmente se recomienda llevar a cabo en la empresa inspecciones
regulares (semanales) en las diferentes áreas.
7.2.2 ACCIONES PARA MITIGAR EL RIESGO
7.2.2.1 DE INUNDACIONES
MEDIDAS DE MITIGACION
Para el caso de desbordamiento, se deben implementar acciones como el
mantenimiento, dragado, conservación de diques, ya nos ayudaran a
disminuir el riesgo de inundaciones, por tanto evitara la ruptura de las
tuberías de conducción.
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Implementar el mantenimiento y/o diseñar estructuras y edificaciones que
soporten el impacto en caso de inundaciones, que sean resistentes al agua.
MEDIDAS DE PREPARACION.
Programas de capacitación en las instituciones y al público en general
acerca de cómo responder ante un evento de inundación.
Garantizar un sistema de telecomunicaciones que permanezca en todo
momento operante.
Identificar amenazas y diseñar el mapa correspondiente, incluyendo rutas e
instrucciones para evacuación, deben hacerse ejercicios periódicos.
FRECUENTES NECESIDADES EN EL POST-EVENTO
Maquinaria pesada y equipo de remoción para los daños de las
redes.
Materiales de emergencia.
Sistemas alternos de purificación de agua.
7.2.2.2 DE TERREMOTOS
MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO
Es muy importante conocer cuál es el grado de amenaza existente.
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Demolición, refuerzo y/o mejoramiento de las redes existentes en cuanto
al diseño y la calidad de los materiales y construcción de la misma.
Realizar estudios posteriores para mayor conocimiento de las condiciones
geológicas y tectónicas.
MEDIDAS DE PREPARACION
Debe iniciarse un programa educativo a cerca de causas y efectos de los
terremotos, que debe hacerse antes, durante y después.
FRECUENTES NECESIDADES POST-EVENTO
Restablecer las redes de alcantarillado y agua potable.
Provisión de agua potable.
Materiales para emergencia.
Transporte para el personal de socorro, de evaluación de daños y de
rehabilitación de líneas vitales.
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7.2.2.3 DE DESLIZAMIENTOS
POSIBLES MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO
Grandes obras de ingeniería, modificación de pendientes, sistemas de drenaje,
retención y conservación de taludes mediante la utilización de paredes de
concreto, gaviones, siembra de vegetación apropiada.
MEDIDAS DE PREPARACION
Educación a los operarios de EMSERVIR y a la comunidad en cuanto a lo que se
refiere causas y efectos de los desastres, detectar las condiciones climáticas
asociadas a la amenaza de deslizamiento y disponer las medidas a tomar.
Los deslizamientos ocurren como resultado de cambios súbitos o graduales en la
composición, estructura, hidrología o vegetación en un terreno en declive o
pendiente.
Estos cambios pueden desencadenarse por:
Remoción del soporte lateral por erosión, fallas geológicas existentes en la
pendiente, excavaciones, construcciones, deforestación y pérdida de la
vegetación.
Sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, acumulación de
rocas. También basuras y desechos, la carga de los edificios y estructuras,
así como de la vegetación de la misma.
Fuertes aguaceros, aumento de los niveles freáticos y de saturación de
aguas.
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7.2.2.4 DE CIERRE DEFINITIVO DEL RELLENO SANITARIO ACTUAL
DELSISTEMA DE DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.
POSIBLES MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO
La única medida de mitigación del este riesgo es la evaluación y contratación de
un nuevo operador, que cuente con los permisos ambientales vigentes como es el
caso de la Empresa Aseo Urbano S.A.S E.S.P, que presta los servicios de
recolección, transporte de residuos sólidos urbanos, barrido y limpieza de áreas
públicas
En este caso y para el cumplimiento de la contingencia hipotética del cierre
definitivo del Relleno Sanitario del Carrasco, se evaluaría la posibilidad de
contratar el servicio de Recolección, Transporte y Disposición Final con la
Empresa ASEO URBANO SAS E.S.P. con matricula mercantil Vigente, Sociedad
por Acciones simplificada con NIT No 807005020-8 , cuya sede principal es en la
ciudad de Cucuta y cuenta con la sede de AGUACHICA. Cra. 15 N° 16 – 67
Barrio Idema. Oficina Principal Aseo Urbano.
Para trasladar los residuos sólidos hasta el relleno sanitario, que esta empresa
maneja en la ciudad de Aguachica, conocido como LAS BATEAS, y que mediante
Resolución No 0877 del 21 de julio de 2015 de CORPOCESAR, tiene Licencia
Ambiental Vigente hasta el Año 2019.
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MEDIDAS DE PREPARACION
En este caso se debe evaluar las diferentes alternativas de solución mediante el
diagnóstico de la mejor alternativa de manejo, con los sitios de disposición más
cercanos y que mejor brinden alternativas de manejo a costos promedio de la
región.
7.2.3 PROGRAMAS DE PREVENCION Y MITIGACION DE RIESGOS
GENERADOS POR TIPO DE AMENAZA.
7.2.3.1 INCENDIOS FORESTALES.
Actividades de aplicación permanente
Estructurar e iniciar, con el CLOPAD un Programa de Protección
Forestal que permita atender con eficiencia y eficacia los posibles
problemas que se presenten.
Establecer el requisito de ejecución de medidas preventivas y de
mitigación de incendios forestales en la aplicación del Cuerpo de
Bomberos Voluntarios, con el fin de garantizar la inversión y
contribuir a la mitigación de este tipo de evento.
Coabyubar al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Rionegro.
Diseñar y poner en marcha acciones de capacitación.
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Diseñar y poner en marcha un programa de divulgación y educación
ciudadana.
Brindar asesoría y apoyo técnico a reforestadores, en especial a
pequeños y medianos, respecto a prácticas para la disminución de
los riesgos de ocurrencia de incendio.
7.2.3.2 CAMBIOS EN EL REGIMEN DE VIENTOS.
Actividades de aplicación temporal
Poner en marcha sistemas de alerta para los asentamientos humanos en
riesgo.
7.2.3.3 DETERIORO SANEAMIENTO AMBIENTAL
Actividades de Aplicación Permanente
Promover la salud mediante la educación y la información.
Fortalecer los servicios de Acueducto y Alcantarillado.
Fortalecer organizaciones comunitarias para involucrarlas en actividades de
planificación, gestión y control en situaciones de desastre.
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Conformar y activar grupos funcionales al interior de las instituciones de
salud para que participen los Programas de Emergencias y Desastres,
Saneamiento Ambiental y Vigilancia Epidemiológica.
Fortalecer la coordinación con el Comité Local de Prevención de Desastres.
Desarrollar acciones de saneamiento ambiental básico a través del control
de vectores, de potabilización de agua, manejo de aguas residuales y
disposición de excretas.
Alertar a las instituciones prestadoras de salud pública y privada para que
implementen sus planes hospitalarios de emergencia.
Asesorar a población afectada por parte de promotores de saneamiento.
7.2.3.4 PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA SISMO.
Una vez ocurrido el sismo media hora al mínimo tiempo posible estimado de
reacción, revisar macromedidores y demás componentes de la planta de
tratamiento y tanques de almacenamiento.
Esperar que la comunidad de alerta por identificación de derrumbes,
rompimiento de tuberías o cualquier consecuencia derivada del mismo.
Enviar funcionarios a constatar los daños.
Cerrar válvulas siempre y cuando la emergencia lo amerite.
Si es necesario presencia de bomberos u otras dependencias, dar aviso
oportuno.
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Enviar cuadrilla para realizar reparación y reanudar el servicio.
7.2.4 PRINCIPALES ACTIVIDADES A DESARROLLAR
1. Dar a conocer qué es el Plan de Contingencia.
2. Promover la valoración de la Cultura Ciudadana en la Gestión del Riesgo.
3. Adelantar campañas de capacitación y creación de los Comités de Emergencia.
4. Promover la implementación de la Prevención en el desarrollo del Municipio.
5. Promover la prevención y manejo de los incendios forestales, deslizamientos,
inundaciones y el papel de las comunidades frente a este riesgo.
6. Información sobre cómo prevenir y atender emergencias que puedan originarse
por inundaciones, deslizamientos, sismo, avalancha y erosión.
7. Activar sistemas de monitoreo, alertas y alarmas, cuando estos estén Previstos.
8.Preparación de equipos de expertos en evaluación de daños.
9. Definición de sistemas de atención Pre hospitalaria, puestos de socorro y
remisión hospitalaria.
10.Provisión de suministros básicos de emergencia, para el mantenimiento y
reparación de las redes de Acueducto y Alcantarillado.
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11.Previsión de radiocomunicaciones y transporte para emergencias.
7.2.5 ACTIVIDADES DE EDUCACION Y CAPACITACION
Incorporar el concepto de Gestión de Riesgo en los programas de
educación primaria y media.
capacitación a los operarios de la empresa encargada de los
servicios públicos para el mantenimiento y reparación en caso de
daños en las redes de conducción.
Desarrollar y promover el Programa Creación de Brigadas de
Emergencias y Comités de Defensa Civil.
Realización de simulacros para poner en práctica el Plan de
Contingencia y Emergencia y realizar los ajustes de acuerdo a la
evaluación.
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Capacitación masiva a funcionarios públicos y comunidades.
Capacitación a entidades operativas y comunidades para mejorar la
capacidad de respuesta frente a diferentes tipos de emergencias.
7.3 PLAN INFORMATIVO.
Contiene la base de datos con la información básica que apoya los planes
estratégico y operativo
7.3.1 FASE DE RESPUESTA
En esta fase debemos aplicar en forma coordinada, ágil y oportuna todos los
preparativos que teníamos previstos.
La atención de una emergencia exige preparación técnica, planificación y una
importante capacidad de coordinación entre quienes participan en ella. De lo
contrario, es fácil caer en la improvisación, el desorden, la duplicidad o no
realización de funciones, conflictos, desesperación y una deficiente calidad de la
atención de la emergencia.
Así mismo para cada evento debe existir una lista de chequeo que se desarrollan
simultáneamente en AREAS DE ACCION, así:
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7.3.1.1 INFORMACION Y COMUNICACIONES
Bajo la responsabilidad de un COORDINADOR DE INFORMACION Y
COMUNICACIONES y su equipo responder con la mejor y más actualizada
información, grafica, verbal y escrita sobre las características y el desarrollo de la
emergencia y las comunicaciones entre la comunidad, los grupos operativos, el
CLOPAD, y otras instancias pertinentes fluyan de la manera más ordenada y
eficaz posible.
La alarma para la “evacuación curativa” será dada por el impacto mismo o por la
señal codificada previamente establecida en el plan (Sirenas, timbre, campanas
etc.). La comunidad adoptara su propio sistema de alarma (pitos, voz a voz, etc.).
TELEFONOS DE EMERGENCIA
Alcaldía Municipal: 6188150-6188160-3162392128
Empresa EMSERVIR E.S.P: 6188386-3157268637
Policía: 6188140
Hospital. San Antonio: 6188168-6188169
Parroquia: 6188020
Bomberos Voluntarios: 3152907956-6188252
Emisora La Voz de la Inmaculada Concepción: 6188266
Gestor CDMB: 3176717649
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Vigilada por la SSP – NUIR 1-68615000 – 1
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7.3.1 .2 ALERTA.
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable
y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Las alertas son la declaración del estado de atención para que los organismos
operativos de emergencias activen procedimientos de actuación preestablecidos y
para que la población tome precauciones específicas ante la inminente ocurrencia de
un evento previsible:
Las alertas en consecuencia están relacionadas directamente con la información
previa que existe sobre el fenómeno o evento amenazante. En el caso de un sismo,
no es posible predecir ni anticipar su ocurrencia.
Los pronósticos generales en el sentido que los niveles del río puedan modificarse
por efecto de las lluvias, son útiles principalmente para alarmar y hacer cambiar el
estado de respuesta (preparativos, alistamiento, movilización) de las instituciones
operativas por que deben estar dispuestos a actuar, y para que las personas que
habitan en las zonas de peligro, tomen medidas de precaución, evacuación o para
buscar alguna clase de protección en el momento en que se les de la alerta.
La declaración de alerta debe ser:
Clara y comprensible.
Oficial, debe ser declarada por la autoridad competente.
Asequible a todos los probables damnificados.
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Inmediata, sin demoras.
No debe haber contradicciones.
No debe tener ni el mínimo error.
Información vía altavoz de los frentes de seguridad, radio (emisoras).
Información clara, concisa y precisa sobre el estado de alerta y las
recomendaciones a seguir durante la declaratoria del respectivo estado de
alerta.
Sin importar en donde se ubique lo más importante es que se asegure que se
escuchará en todo el municipio.
El altavoz de los frentes de seguridad, campanas de los templos (Se
debe realizar periódicamente una inspección para asegurar el óptimo estado
del sistema y tomar las precauciones del caso).
Así mismo se debe establecer puntos estratégicos en las zonas altas que
sirvan de observación con un mecanismo de comunicación para informar
oportunamente a Bomberos Voluntarios de Rionegro.
7.3.1.2.1 Estados de alerta para fenómenos hidrometeorológicos.
Alerta amarilla. Se declara cuando la persistencia e intensidad de las
lluvias puede ocasionar el desbordamiento de los ríos en los próximos días
o semanas.
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Alerta naranja. Se declara cuando la tendencia ascendente de los niveles
de los ríos y la persistencia de las lluvias indican la posibilidad de que se
presenten desbordamientos en las próximas horas.
Alerta roja. Se declara cuando el nivel de los ríos alcanza alturas críticas,
que hacen inminente el desbordamiento o cuando ya se ha iniciado la
inundación.
7.3.1.2.2 ALERTA POR INUNDACIONES
Las alertas están relacionadas directamente con la información previa que existe
sobre el fenómeno. La responsabilidad directa para decretar los grados de alerta
recae en el Alcalde como presidente del Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres apoyados en la información técnica que suministran las
instituciones científicas.
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Tabla no 14. Tipo de Alertas.
ALERTA MEDIDAS ACCIONES
Se declara cuando la
persistencia e intensidad de
Las lluvias puede ocasionar El
desbordamiento de los ríos en
los próximos días o semanas
Convocar a la brigada
de respuesta
Ubicar puntos críticos
y definir mecanismos
de vigilancia, alerta,
alarma y evacuación.
Realizar un inventario
de recursos humanos,
equipo,
instalaciones e
insumos de
emergencia.
Se declara cuando la tendencia
ascendente de los niveles de
los ríos y la persistencia de las
lluvias indican posibilidad de
que presenten esbordamientos
Preparación para una
posible evacuación.
Informar a la
comunidad sobre los
sistemas de aviso y
emergencia.
Establecer
disponibilidad de quipos
y personal.
Coordinar alojamiento
transitorio.
Revisar planes de
emergencia: salud,
transporte y adecuación
de accesos viales.
Movilizar personal y
equipos para
la evacuación.
Se declara cuando el nivel
de los ríos alcanza alturas
Activación de alarmas.
Evacuación de la
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Críticas que hacen inminente
el desbordamiento o cuando
ya se ha iniciado la
inundación.
población
Movilización de
operativos según
planes de emergencia
Atención de posibles
afectados
7.3.1.2.3 SISTEMA DE ALERTA ESTABLECIDO
Tabla no 15. Sistema de alerta establecido
SISTEMA DE CODIGO O
MENSAJE UBICACIÓN RESPONSABLES ALERTA
ESTABLECIDO
Recomendado:
Información vía
altavoz de los
frentes de
seguridad, radio
(emisora).
Información clara,
concisa y precisa
sobre el estado de
alerta y las
recomendaciones a
seguir durante la
declaratoria del
respectivo estado de
alerta.
Sin importar en
donde se ubique lo
más importante es
que se asegure que
se escuchará en
todo el municipio.
EMSERVIR ESP
El altavoz de los frentes de seguridad, campanas del templo (Se debe realizar
periódicamente una inspección para asegurar el óptimo estado del sistema y
tomar las precauciones del caso), avisos por la emisora local, y megáfonos.
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Así mismo se debe establecer puntos estratégicos en las zonas altas que sirvan
de observación con un mecanismo de comunicación para informar oportunamente
a Bomberos Voluntarios la brigada de respuesta.
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8. CONCLUSIONES.
Es importante tener el plan de contingencia relacionado con el FENOMENO
DEL NIÑO 2017 donde se prevean acciones a ejecutar en lo relacionado con
el uso adecuado del consumo del agua potable y su uso en general.
Ejecutar una campaña de información para dar a conocer el plan de
contingencia desde sus alcances y resultados a obtener.
Capacitar al personal que conforma el Organigrama de la empresa y del PDC
para que sus acciones se ejecuten en forma coherente con la contingencia a
tratar.
En cuanto al suministro de agua potable, se está habilitada la red aérea, que
permita la prestación continua del mismo, en igual sentido se tiene operación
en red con bomberos, para el suministro del respectivo líquido vital.
Se le está realizando cuadrillas para la respectiva limpieza de los canales con
el objeto de dar limpieza de los canales y evitar taponar del alcantarillado.
El trabajo es mancomunado con las entidades de índole municipal, para
garantizar cada uno de los derechos de los administrados.
Realizar mantenimiento de la planta con el objeto de no prestar alteraciones
en la prestación del servicio.
Se dio como alternativa de Disposición final de Residuos sólidos, en caso de
cierre definitivo del Carrasco, a la empresa Aseo Urbano SAS E.S.P con sede
en Aguachica cesar, en el Relleno Sanitario Las Bateas.