“ 1
1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD GAD PARROQUIAL – CRNEL CARLOS
CONCHA TORRES Fecha de creación de la Parroquia
8 de Octubre de 1955
Población total al 2015 2.591 habitantes Extensión 291,10 Km2 Límites Norte: Parroquia Tabiazo
Sur: Parroquia San Gregorio y Cube Este: Parroquia Majua, San Mateo Oeste: Parroquia La Unión
Rango altitudinal 10 a 540 (cerro ENE) msnm Red Hidrográfica La principal red Hidrográfica la
constituye el Rio Teaone, y los esteros ENE, Bunte; Camarones, etc
Vialidad La parroquia Carlos Concha está conectada a la ciudad de Esmeraldas por la vía secundaria Esmeraldas – Vuelta Larga- Tabiazo – Carlos Concha atravesando a las parroquias antes mencionadas por la carretera de segundo orden (Doble tratamiento)
FICHA DE CIFRAS GENERALES Parroquia SAN MATEO
Perteneciente al Cantón Esmeraldas, Provincia de Esmeraldas; se encuentra en la Zona 1 de planificación.
Representa el 21,56% del territorio del cantón Esmeraldas; (291,10 km2).
Población: 2.591 habitantes 1,24% respecto al cantón de ESMERALDAS; y, el 21,56% de la población Rural del cantón Esmeraldas.
Urbana: 0,00% Rural: 100,00% Mujeres: 43,26% Hombres: 56.74% PEA: 1.266
Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010
“ 2
1.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL
La Parroquia Rural Coronel Carlos Concha Torres fue creada el
8 de octubre de 1955 en la administración presidencial del Dr.
José María Velasco Ibarra. Cuenta con una población de 2.354
habitantes, ubicada en el cantón Esmeraldas de la Provincia de
Esmeraldas; constituye el 0,44% de la población del cantón y la
parroquia con menos habitantes de Esmeraldas, territorialmente se
extiende por 286,74Km2, donde existen varios recintos alejados a
su cabecera parroquial, a los cuales no existen vías de acceso,
salvo caminos de herradura, transitables en verano pero que se
tornan peligrosos en invierno.
La parroquia Coronel Carlos Concha, se encuentra dentro de la
zona de amortiguamiento de la Reserva Ecológica Mache Chindul.
La reserva fue creada en 1996 y con una superficie de 119.172
hectáreas, esta Reserva se localiza al suroccidente de Esmeraldas
y al norte de Manabí. Contiene uno de los últimos remanentes de
bosque húmedo y seco tropical de la costa ecuatoriana y se le ha
identificado como un punto caliente de biodiversidad; Sus
principales recintos son:
Chichivine Selva Alegre
Taripa Poza de Chile
El Cóndor San Antonio
Cupa Valle ene
Unión Manabita Moncaune
Veinte de Mayo Paraíso
Bocana Ene Morachigue
Bunca Huele
La parroquia Coronel Carlos Concha, se encuentra ubicada al
sureste del Cantón Esmeraldas a 32 Km. del centro de la ciudad
de Esmeraldas Sus límites son:
“ 3
Este con la Parroquia Chinca.
Oeste con la Parroquia Cube.
Norte con la Parroquia Tabiazo.
Sur con la Parroquia Unión de Atacames.
Tiene una extensión de 286,74 Km2 y su densidad poblacional
no es significativa ya que sus recintos están bastante dispersos,
esta es de apenas 8 personas por Km2 dado que la mayoría de
su extensión se dedica a la agricultura actividad propia de la
parroquia
Ubicación Parroquia Carlos Concha
“ 4
1.2. PROCESO PARTICIPATIVO
En esta fase se realizó un análisis de situación pasada y presente
de la parroquia en diferentes ámbitos como: historia, población,
aspectos físicos, recursos naturales, situación económica,
organización social, etc. El diagnóstico orientado al levantamiento
de información que permite caracterizar y analizar la dinámica
socio-económica de la localidad, proporciona la información técnica
necesaria para la definición de las estrategias de desarrollo local y
contextualiza la priorización de las demandas y expectativas
ciudadanas.
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES: Se basó en un análisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la parroquia.
Permitiéndonos identificar los sectores más vulnerables y de ésta
manera dimensionar los esfuerzos de intervención requeridos.
PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA: Consistió en realizar una
visión de cómo queremos que sea nuestra parroquia en un
determinado periodo de tiempo. Para lo cual fue necesario
considerar las potencialidades y limitaciones identificadas en la
parroquia y diseñar preliminarmente una visión estratégica de
desarrollo local sostenible con base al trabajo desarrollado en las
diferentes mesas de concertación establecidas.
PROYECTOS Y/O ACCIONES: Serán los pasos que se vayan
dando día a día con la finalidad de alcanzar la visión deseada. Los
mismos que servirán de base a los agentes locales para el
establecimiento y puesta en marcha de cada una de las estrategias
de gestión de desarrollo parroquial en relación con el cantón,
provincia, y país.
El proceso del plan de desarrollo desde su formulación, hasta la
definición de su funcionalidad se realizo con la participación
ciudadana en todas y cada una de las fases de ejecución,
seguimiento y evaluación de los planes.
Fotos: Primera Asamblea en la cabecera parroquial Carlos Concha
“ 5
Sin embargo el objetivo de este plan es articular políticas y
actuaciones de diversa índole dirigidas a corregir, o atenuar las
situaciones de desequilibrio socio-económico y dotacional en
diferentes ámbitos parroquiales.
Todo esto fue posible gracias al aporte de la Junta Parroquial de
Carlos Concha, quienes se comprometieron a trabajar de forma
coordinada y consensuada con las organizaciones, sus
representantes y demás actores locales con el único fin de avanzar
hacia un objetivo común de desarrollo.
1 DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL
El clima que predomina en la Parroquia Carlos concha es tropical
húmedo; cuya temperatura promedio es de 25º C.
La parroquia Coronel Carlos Concha, se encuentra dentro de la
zona de amortiguamiento de la Reserva Ecológica Mache Chindul
(600 – 800 msnm.), creada en 1996 y con una superficie de
119.172 hectáreas. Esta Reserva se localiza al suroccidente de
Esmeraldas y al norte de Manabí. Contiene uno de los últimos
remanentes de bosque húmedo y seco tropical de la costa
ecuatoriana y se le ha identificado como un punto caliente de
biodiversidad. Dentro de la parroquia se encuentra el conjunto de
fuentes de agua o cuencas hidrográficas del Rio Teaone, Sub
cuenca el Rio Esmeraldas que conforman uno de los sistemas
hídricos principales de la Reserva.
Sin embargo, esta importante superficie de Áreas Protegidas por la
ley, estas no se hallan plenamente controladas, pues sus
delimitaciones físicas son imprecisas, a menudo injusta porque
afectan a poblaciones locales que, en la mayoría de los casos no
son consultadas para dichas declaratorias; en otros caso, existen
asentamientos de campesinos desplazados de sus lugares de
“ 6
orígenes, no existen zonas de amortiguamiento que apoyen la labor
de conservación de las áreas protegidas.
Al no contar con alternativas viables para el mejoramiento de la
calidad de vida y de los ingresos económicos, los productores y
recolectores locales tienden a romper (involuntariamente) con los
usos tradicionales de la biodiversidad, lo que afecta severamente
su hábitat y modos de vida.
Por otro lado, si no existe un adecuado aprovechamiento forestal,
entendido éste como la actividad a través de la cual los agentes
económicos toman los productos del bosque, se vuelve esta una
actividad insostenible en el tiempo, y rompe la sustentabilidad de
los ecosistemas sin medidas de control sobre el suelo, y sin
acciones de recuperación y conservación
Calidad de Aire
Con relación a la calidad del aire, no existen registros
representativos, aunque se asume que en la ciudad de Esmeraldas,
es afectado debido a la emisión de gases tóxicos, producto de los
procesos de combustión de la refinería PETROECUADOR y de
TERMO ESMERALDAS. Es el aire el principal medio por el cual los
tóxicos contaminantes se difunden por kilómetros y al caer afectan a
la tierra y el agua.
En las horas en que estas dos empresas ponen en funcionamiento
procesos de combustión o de refinación, una negra nube de tóxicos
se expande por la ciudad y sus componentes son tan pesados que
no logran llegar a más de 250 metros de altura y se convierten en
una verdadera cortina que avanza empujada por el viento. Según
la población, las horas de la noche y madrugada son cuando estas
industrias trabajan más, dicen que para ocultar lo más posible las
nubes tóxicas, sin embargo desde el amanecer se puede
comprobar que el aire ha transportado y depositado en la tierra una
“ 7
capa de tóxicos que no se sienten, no se ven ni se perciben, pero
que causan enfermedad y muerte.
Se estima que en boca de chimenea y hasta por mil metros los
tóxicos contaminantes están en el aire en una proporción superior
en 900 veces los límites permitidos de partículas por millón de
azufre, sulfuros, selenio, vanadio y cromo.
La población estima que no existe ninguna defensa o nada que
hacer por parte de ellos para impedir esta contaminación, salvo
cambiarse de residencia; y esperan que sean los gobiernos locales
los que asuman las competencias para endurecer las leyes,
levantar una auditoría ambiental y sanitaria y establecer soluciones
inmediatas para los afectados y mediatas para el manejo de
tóxicos.
2.1.1 HIDROLOGÍA
Dentro de la parroquia se encuentra el conjunto de fuentes de agua
o cuencas hidrográficas del Rio Teaone, Sub cuenca el Rio Ene y el
Rio Huele, que conforman uno de los sistemas hídricos principales
de la Parroquia, que desembocan en el rio Esmeraldas
“ 8
2.1.2 RIESGOS NATURALES
El tema de vulnerabilidad y riesgos es un asunto transversal que
involucra a todos los sistemas identificados en el presente
diagnóstico, pero ha sido incluido dentro del sistema ecológico por
los posibles efectos directos que podrían generarse como resultado
de fenómenos naturales o eventos antrópicos
Carlos Concha se encuentra en las riveras del río Teaone, siendo
uno de sus principales afluentes de agua y permitiéndoles la
movilización del comercio entre las diferentes comunidades; en las
estaciones invernales sus crecientes afectan los cultivos cercanos a
sus riveras.
Los fenómenos de inestabilidad vial, se concentran en los
derrumbes de taludes, aunque de baja magnitud, se localizan en los
tramos encañonados de los valles; ocurren deslizamientos, flujos de
lodos, etc. por acción natural, ocasionados por las fuertes
precipitaciones pluviales en las zonas altas. Los riesgos naturales
existentes además ocasionan otros menores riesgos como son los
producidos por los fuertes vientos, que causan la obstaculización y
destrucción de las vías y por lo tanto pérdida de la producción,
escasez de productos, disminución de los ingresos
Foto: Rio Teaone
“ 9
Se hace necesario que en la planificación del desarrollo de
Carlos Concha, se incorporen los eventos asociados a los
fenómenos naturales y los causados por el ser humano, con la
finalidad de atenuar sus posibles efectos, prevenirlos en los
casos en que sea factible o desarrollar la capacidad de
respuesta oportuna.
2.1.3 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Reserva Ecológica Mache Chindul
Está localizada está ubicada al sur de la provincia de Esmeraldas y
al norte de la provincia de Manabí, con una superficie de 119.172
hectáreas. La reserva tiene tres zonas bioclimáticas de las cuales la
primera presenta precipitaciones moderadas y la segunda fuertes.
Fue creada el 9 de agosto de 1996, mediante Acuerdo Ministerial
R-045, publicado en el Registro Oficial No. 29/19 de septiembre de
1996
Las principales maderas que se encuentran en el área son: chanúl,
balsa, laurel, sande, madera blanca, virola, guayacán, y tangaré. El
acceso para la explotación forestal ha sido relativamente difícil, sin
embargo se utilizan los ríos como medio de transportación, esta
Foto: Deslaves vía Esmeraldas - Carlos Concha
“ 10
actividad conlleva a que se altere el sistema ecológico y se inicie un
proceso de desertificación.
Flora
En la parroquia se conservan aún remanentes de bosques,
similares a los identificados en la Reserva Ecológica Mache Chindul
(REMACH), mismos que han sido identificados por autores como,
Rodrigo Sierra en su libro, Propuesta Preliminar de un Sistema de
Clasificación para el Ecuador Continental realizado en 1999, en
donde habla del Bosque siempre verde de tierras bajas, mismo que
llega hasta los 300 msnm. con árboles de más de 30 m. de altura,
Bosque siempre verde pie montano de la Cordillera de la Costa, es
una vegetación arbórea de más de 30 m. con un alto número de
especies de las familias Laurácea, Myristicaceae y Arecaceae,
entre otras familias. Avanza hasta la cúspide de la Cordillera
Costera de la Mache Chindul (600 – 800 msnm.), misma que
separa la parte húmeda del norte y la seca del sur de la Costa.
Gavilanes (2000), este último da una sub clasificación al antes
mencionado autor, para los bosques que posee la (REMACH) y que
“ 11
por formar parte de la zona de amortiguamiento la parroquia,
conserva el mismo tipo de formación vegetal, por esta razón
podemos mencionar dos tipos, que son:
Bosque Siempre Verde Húmedo: Estos bosques se caracterizan
por permanecer verdes todo el año y por presentar una
precipitación anual a los 2000 mm. Los dos subtipos son el bosque
siempre verde húmedo pre montano y el húmedo de tierras bajas.
El primero está localizado en la parte norte y sur dela Cordillera de
Mache Chindul (sobre los 300 msnm.), y presenta suelos franco-
limosos y franco-arcillo arenoso, con alto contenido de carbono
orgánico (12%). Estos bosques alcanzan los 25 m de altura y la
densidad estimada es de 1240 especies/ha. La zona se caracteriza
por tener árboles como Sangre de Drago (Otoba Novo granatensis),
tangaré (Carapa guianensis) entre otros.
El bosque siempre verde húmedo de tierras bajas se ubica en la
parte norte de la Cordillera de Mache Chindul, por debajo de los 300
msnm. (Sector Carlos Concha), cubre una amplia franja que va
desde la línea de costa en la península del río San Francisco hasta
el extremo este de Quinindé, en la vertiente oriental de la cordillera.
La vegetación se desarrolla sobre los suelos franco-arenosos y
franco-arcillosos. Estos bosques alcanzan los 25 metros de altura y
la densidad estimada de árboles es de 484/ha. Las especies
características son guión (Pseudolmedia rígida), matapalo
(Coussapoa villosa),coco (Virola dixonii) y caucho (Castilla elástica).
El primer subtipo de bosque registra al norte de la Reserva una
precipitación anual de 2000 mm; y al sur y oeste 1000 mm. La
vegetación crece sobresuelos franco-limosos y franco-arcillosos.
Los estratos superiores alcanzan los 30 m. de altura y la densidad
estimada por hectárea es de 960 individuos. Las especies
representativas son cauchillo o chevín (Castilla tunu), guabo
(Ingajinicuil), plomo (Tetrathylacium macrophyllum).
“ 12
Bosque Siempre Verde Sub húmedo: Este tipo de vegetación
muestra un aumento paulatino de especies caducifolias (bosque
semideciduos). Al igual que en la anterior formación, se distinguen
dos subtipos: bosque siempre verde sub húmedo de la vertiente
occidental de Mache Chindul y de la vertiente oriental. En el
segundo subtipo se registra una precipitación anual de 2000 mm.
En el norte de la reserva y de 1000 mm al oeste. La vegetación
crece sobre suelos francos a franco-arcillo-limosos, y el contenido
de materia orgánica es mediano. Estos alcanzan los 30 m. de altura
y la densidad estimada por hectárea es de1102 individuos. Las
especies características son: matapalo (Coussapoavillosa), caucho
(Castilla elástica), Fernán Sánchez (Tripariscuminguiana).
Fauna
Lamentablemente no se cuenta con un estudio faunístico de la
Parroquia, sin embargo, tomaremos como referencia los resultados
obtenidos en la REMACH, mismos que dicen que se tienen 136
especies de mamíferos, 491 de aves, 54 de anfibios y 38 de
reptiles, posiblemente al hacer estudios en la parroquia reflejen que,
ejemplos de estas especies encontradas en la REMACH, utilizan
los bosques y riberas de Carlos Concha como hábitat. Entre los
mamíferos que se tienen en la zona están, monos, murciélagos y la
pacarana entre otros roedores como los ratones comunes
silvestres, raposa de río, un felino que por la descripción dada
podrían ser el ocelote o el tigrillo chico, en ambos casos su
existencia es posible en la zona, pecari o saino, venado colorado.
Existe una riqueza de aves aún no determinada dentro de Carlos
Concha, pero siendo estas también un indicador del estado de
conservación de los bosques, se podría decir que aún se tiene una
buena muestra de ecosistemas sanos en esta eco región. Los
resultados obtenidos en los estudios de la REMACH, determinan
que hay 491 especies, entre las más sobresalientes están los
“ 13
frugívoros grandes, como trogones, tucanes, pavas y loros, algunos
ejemplos se pueden observar en el área de Carlos Concha. En el
área de la parroquia se podrían determinar un alto porcentaje de las
especies enlistadas en la Reserva. (Alianza REMACH/MAE 2005).
Amenazas en la Reserva Mache Chindul
1. La Deforestación.- Los bosques del área que pertenece a la
parroquia forman parte de la zona de amortiguamiento de la
Reserva Ecológica Mache Chindul (REMACH), en sí los bosques
occidentales de la parte norte del Ecuador, han sido y están entre
los más amenazados, esto se debe a la deforestación y otras
actividades como el crecimiento poblacional y avance de la frontera
agrícola, esto no solo amenaza a la conservación de los recursos
biológicos sino también a los culturales de la zona.
2. Cacería.- En las comunidades la cacería se la realiza, solo para
el uso interno de las personas y no para el tráfico de especies, pero
de seguir así habrá una afectación a la cadena alimenticia de otras
especies. Entre las especies que se ven amenazadas por el uso
comestible que prestan a las comunidades están principalmente
Foto: Transporte de madera vía fluvial
“ 14
mamíferos como el venado (Mazama americana), guatín y aves
como las pavas de monte.
3. Tenencia de la tierra.- A la Reserva, ha llegado gente de
diferentes puntos del país, desde ciudades cercanas hasta de otras
provincias, con el pasar de los años estos asentamientos humanos
han sido progresivamente un problema para los recursos naturales
y ellos mismos, al llegar han tomado las tierras y en el momento
solo se las tiene como „cuerpo cierto‟ y no legalizadas. El hecho de
no existir una demarcación física y reconocimiento social de los
límites podría provocar problemas o conflictos entre los pobladores.
Para evaluar el grado de destrucción de estos bosques, Fundación
Natura auspició la realización de varias investigaciones científicas,
entre ellas, la realización de un diagnóstico del estado de los
remanentes de bosques de la Provincia de Esmeraldas (1992) que
identificó 5 áreas consideradas críticas, entre éstas, la de Mache-
Chindul, que al ser parte de la eco-región No. 42: Bosque Húmedo
Occidental de Ecuador y Colombia, considerada por la Word
Wildlife Fund (WWF), como una eco-región sobresaliente a nivel
regional y en estado crítico de conservación y constituye un área
prioritaria para la conservación y manejo de los recursos naturales.
(Alianza REMACH/MAE 2005).
“ 15
2.1.4 IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES
Para el diagnóstico del medio físico y como actividad inicial de
ordenamiento territorial, se han identificado Unidades Ambientales,
las cuales son zonas conformadas a través del análisis de la
geomorfología de la Parroquia, así como de los usos de suelo
existentes.
De este modo, en el territorio se han identificado 4 unidades
ambientales que se enumeran a continuación y que se pueden
observar en el mapa.
Área apta para bosque
Área de cultivos con limitaciones importantes
Área de cultivos con limitaciones muy importantes
Área de cultivos sin limitaciones
“ 16
2.1.5 CONCLUSIONES DEL SISTEMA ECOLÓGICO
La carencia de un plan de ordenamiento territorial y de un
modelo de gestión que integre a los actores claves, causan
presiones e impactos negativos en el entorno Parroquial.
Las unidades ambientales identificadas, presentan diverso
grado de intervención del hombre.
Dentro de las unidades ambientales, las áreas de bosque
intervenido son las mayormente afectadas debido a la tala
indiscriminada de árboles.
Los potenciales usos para las unidades analizadas, guardan
relación con el turismo y la conservación.
No están identificados los límites de la reserva Mache Chindul,
por lo tanto se torna incontrolable los asentamientos en esa
zona
Existe un déficit de información sobre indicadores ambientales
relacionados a biodiversidad y la calidad ambiental.
En varias de las unidades analizadas se presentan
oportunidades para desarrollar iniciativas en el marco del
desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo
agroproductivo, el ecoturismo y la gestión ambiental.
Existen oportunidades para desarrollar iniciativas que se
integren a un modelo de gestión que incluya los aspectos
ambientales prioritarios.
Existen factores de riesgo y vulnerabilidad que deben ser
considerados dentro de un modelo de gestión para el
ordenamiento y desarrollo sustentable de la Parroquia.
El componente ambiental es transversal a otros componentes
que deben ser desarrollados para el ordenamiento y desarrollo
sustentable de la Parroquia
“ 17
2.2 SISTEMA ECONÓMICO
2.2.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
GRUPO OCUPACIONAL Hombre Mujer Total %
1 Directores y gerentes 2 1 3 0,43%
2 Profesionales científicos e intelectuales 3 5 8 1,15%
3 Técnicos y profesionales del nivel medio 2 2 0,29%
4 Personal de apoyo administrativo 7 6 13 1,87%
5 Trabajadores de los servicios y vendedores 12 13 25 3,60%
6 Agricultores y trabajadores calificados 171 24 195 28,10%
7 Oficiales, operarios y artesanos 9 9 1,30%
8 Operadores de instalaciones y maquinaria 5 5 0,72%
9 Ocupaciones elementales 209 46 255 36,74%
10 no declarado 81 89 170 24,50%
11 Trabajador nuevo 8 1 9 1,30%
Total 509 185 694 100,00%
Categoría de ocupación Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
28 4,09 %
Empleado/a u obrero/a privado 14 2,04 %
Jornalero/a o peón 205 29,93 %
Patrono/a 8 1,17 %
Socio/a 3 0,44 %
Cuenta propia 341 49,78 %
Trabajador/a no remunerado 11 1,61 %
Empleado/a doméstico/a 39 5,69 %
Se ignora 36 5,26 %
Total 685 100,00 %
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
0
50
100
150
200
250
300
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Hombre 2 3 2 7 12 171 9 5 209 81 8
Mujer 1 5 6 13 24 46 89 1
Total 3 8 2 13 25 195 9 5 255 170 9
“ 18
El 70% de su población está en el sector informal y de
autoempleo, y entre el 68% y el 73% de la población
económicamente activa no tiene acceso a un empleo de tiempo
completo. Según proyecciones y datos del último censo, se
estima que el equivalente al 81% de la población de Esmeraldas
se encontró en situación de pobreza, en el año 2005. Análisis
estadísticos de la provincia establecen claramente su condición
como una de las regiones más pobres del país.
La situación económica-social en Carlos Concha es muy
preocupante ya que 8 de cada 10 personas no logran satisfacer
al menos sus necesidades básicas y además el 55% de sus
habitantes viven en la pobreza extrema (viven con menos de un
dólar el día), esto debido a múltiples factores que los ha sumido
en un subdesarrollo que se evidencia lamentablemente en la
precariedad en laque viven sus habitantes
“ 19
2.2.2 ACTIVIDAD AGROPECUARIA
La actividad agropecuaria en Carlos Concha, se la ha
desarrollado a baja escala, o más bien de auto consumo o de
subsistencia (arroz, maíz, plátano, yuca, frejol etc), Actualmente
se está desarrollando la producción de cacao fino de aroma,
considerado como un producto de alto potencial sin embargo este
no es procesado ni cultivado bajo estándares, de tal forma que
pudiese ser un producto con valor agregado comercializable en
mercados internacionales, obteniendo mejores ingresos que
mejoren la calidad de vida de alrededor de 221 familias que se
benefician de este cultivo.
Su organización ha sido por medio de grupos comunitarios los
cuales, cosechan y comercializan de forma individual a un precio
aproximado por saco de 40 dólares, cabe resaltar que este precio
es por el saco de cacao en „baba‟, ya que ninguna de las 15
comunidades lo seca, teniendo una producción de 654 Quintales
por año en aprox. 500 has. lo que representa algo más de un
quintal por Ha
La baja productividad constituye un punto focal que debería ser
trabajado a fin de potenciar la producción ya que una media indica
que se podría producir alrededor de 5 a 6 quintales por ha. La
Asociación de productores de Cacao, produce y vende el cacao a
Tablazo únicamente en „baba‟ por lo que el precio de $40 por
saco obtenido no es beneficiosos, ni acorde al trabajo que
significa el cultivo en alrededor de 500 Has en la parroquia.
La producción de frutales, hortalizas y algunos cereales, como el
maíz son productos que tienen su demanda en distintas épocas
del año. Su abastecimiento se realiza mediante la movilización a
través de caballos o canoas en periodos semanales.
“ 20
2.2.3 ACTIVIDAD COMERCIAL PRODUCCIÓN Y FLUJOS
COMERCIALES
El sector industrial actualmente no es una alternativa de
desarrollo, se realiza la explotación de madera sin ningún control
y mucho menos sin un adecuado plan de manejo, lo que convierte
a esta actividad una amenaza al medio ambiente
La producción ganadera, avícola y de pesca no tiene mayor
influencia en el sector .La mayoría de los habitantes se dedican al
cultivo del cacao, tagua, maíz, yuca, plátano, guineo, etc., estos
productores se ven afectados ya que la falta de caminos vecinales
en buen estado y líneas de comunicación que permitan la
conexión de los recintos con la cabecera parroquial de Carlos
Concha, dificulta la comercialización de la poca producción que
consiguen, lo que limita el desarrollo socio económico de los
habitantes, los cuales adicionalmente tienen una restringida
circulación de capital y viven apenas por encima de los índices de
pobreza extrema con alrededor de 2 a 3 dólares por día.
“ 21
Lamentablemente no existen datos cuantitativos exactos entorno
a la economía de la parroquia en producción, extensiones de
cultivos de principales productos etc., pero lo que queda claro es
que el cultivo del cacao fino de aroma es una de las actividades
económicas más significativas de esta parroquia, además uno de
los productos con una demanda interesante en el mercado
internacional, razón por laque se deberían tomar medidas
pertinentes para aprovechar el potencial de la zona, buscando
obtener una mejor producción de cacao de exportación, teniendo
en cuenta conceptos de sostenibilidad y certificación orgánica.
La producción y la comercialización de Tagua es uno de los
productos menos explotados en la parroquia. Sin embargo, se
conoce que esta especie existe en forma silvestre y que es
cosechada y comercializada en la ciudad de Esmeraldas y las
playas de la provincia. En este sentido, puede constituirse en otro
producto de alto potencial para la Parroquia Carlos Concha, no
obstante, para este fin se requeriría de instituciones que apoyen
principalmente con asistencia técnica.
Turismo ecológico, de observación y convivencia
Los productos en este caso son las reservas de vida animal y
vegetal que favorecen la observación de diferentes especies y el
uso de productos turísticos naturales que, con un buen manejo,
no requieren mantenimiento ni expansión.
Las principales atracciones en este sentido lo constituyen el
balneario del rio Teaone y la Reserva Ecológica Mache Chindul,
que está ubicada en la parte Sur Oriental de la Provincia de
Esmeraldas, cubre una área de más de 17000 Hectáreas además
abarca los cantones de Esmeraldas, Atacames, Quinindé y
Muisne, tiene bosques primarios y una gran variedad de fauna y
flora y es un asentamiento de la cultura Chachi, quienes custodian
“ 22
la reserva, la principal actividad de esta comunidad es la pesca, la
caza y la artesanía.
2.2.4 CONCLUSIONES DEL SISTEMA ECONÓMICO
La falta de capacitación y crédito dirigido a los
agricultores, impide mejorar sus ingresos económicos.
Existen insuficientes e inadecuados canales de
comercialización para la producción agropecuaria, ellos
venden sus productos a intermediarios locales.
La población considera a la agricultura como la principal
fuente de ingresos económicos y como una forma de
satisfacer sus necesidades propias.
La actividad agrícola en la Parroquia se desarrolla de
manera rudimentaria.
La parroquia cuenta con recursos naturales y humanos
para desarrollar la actividad turística.
El proceso de comercialización de lo producido, no
beneficia a los sectores antes mencionados ya que tratan
con intermediarios que les pagan poco por sus productos.
Foto: Balneario Rio Teaone
“ 23
Casi la totalidad de la PEA tiene relación con el IESS, a
través del Seguro Social Campesino
2.3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En todo el territorio parroquial y de manera dispersa se ubican
16 asentamientos poblacionales. La mayoría de ellos tienen
entre 100 y 200 personas. Estos han surgido de manera
espontánea en algunos casos, con desorden y sin conciencia del
riesgo que corren por las amenazas naturales, tales como las
inundaciones provocadas por esteros que en época de lluvia
recobran su cauce natural.
La mayoría de los asentamientos y en especial los más
pequeños, carecen de servicios básicos y se encuentran
deficientemente comunicados por la falta de vías terrestres
permanentes, los recintos que se encuentran en las riberas del
Río Teaone, tienen en la navegación una importante alternativa
de transporte hacia la Cabecera Parroquial
Foto: Comunidad Chichivine
“ 24
2.3.1
2.3.2 VIVIENDA
La vivienda define la forma de vida de la población y a su vez la
capacidad de proteger a los habitantes de agentes externos y
brindarles seguridad y privacidad. A nivel de la parroquia según
diagnóstico participativo en un 90 % las condiciones de
habitabilidad son bajas pues la mayoría de viviendas carecen de
servicios básicos
En estos poblados, la implantación de las viviendas o
edificaciones se da de forma desordenada. Tienen pocas trazas
viales definidas y escaso equipamiento comunitario.
“ 25
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 289 44 %
Departamento en casa o edificio 2 0 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato 2 0 %
Mediagua 6 1 %
Rancho 320 49 %
Covacha 14 2 %
Choza 23 4 %
Otra vivienda particular 1 0 %
Total 657 100 %
2.3.3 AGUA PARA CONSUMO HUMANO
Actualmente existe un micro sistema de tratamiento de agua para
consumo humano, el cual busca abastecer por gravedad a la
cabecera parroquial, que beneficia aproximadamente a 80
familias.
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
“ 26
El abastecimiento de agua se lo realiza principalmente del rio
Teaone, de pequeños esteros y de agua lluvia, mediante
recolección en recipientes plásticos de forma manual o mediante
canalización rudimentaria por mangueras ayudados por pequeñas
bombas.
Procedencia principal del agua recibida Casos %
De red pública 40 7,31 %
De pozo 73 13,35 %
De río, vertiente, acequia o canal 426 77,88 %
De carro repartidor 1 0,18 %
Otro (Agua lluvia/albarrada) 7 1,28 %
Total 547 100,00 %
Conexión del agua Casos %
Por tubería dentro de la vivienda 37 6,76 %
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
52 9,51 %
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno
5 0,91 %
No recibe agua por tubería sino por otros medios
453 82,82 %
Total 547 100,00 %
La parroquia no cuenta con el servicio de agua potable y en varios
de los quince recintos, existen pozos de los cuales se extrae el
agua y se distribuye sin potabilización.
Tanque de tratamiento de agua para el consumo humano
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
“ 27
2.3.4 ALCANTARILLADO
No existe un sistema de alcantarillado sanitario, lo que se observa
es la utilización de pozos ciegos como lo demuestra la siguiente
tabla:
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 8 1,46 %
Conectado a pozo séptico 69 12,61 %
Conectado a pozo ciego 310 56,67 %
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
6 1,10 %
Letrina 54 9,87 %
No tiene 100 18,28 %
Total 547 100,00 %
Como se aprecia en la tabla al año 2011 la dotación de servicios
básicos de agua portable y de alcantarillado en esta parroquia es
casi nula, por el contrario los datos reflejan avance en sistemas de
eliminación de excretas (letrinas) lo que origina problemas de
salubridad y saneamiento ambiental además de contaminación de
las micro cuencas por aguas sin tratamiento, adicional a la
contaminación por desechos orgánicos de ganado sin control en
los potreros. Este último es un factor fuerte e incidente en la
contaminación de las aguas captadas para consumo humano.
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
“ 28
2.3.5 RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
La Parroquia Carlos Concha, en su mayoría deposita la basura a
campo abierto sin ningún tratamiento y no existe una zona
establecida para depositar estos residuos, muchas familias
queman los residuos en su mayoría no degradables.
Existe un recolector de parte de la Municipalidad de Esmeraldas
que hace un recorrido dos veces por semana
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 97 17,73 %
La arrojan en terreno baldío o quebrada
194 35,47 %
La queman 218 39,85 %
La entierran 21 3,84 %
La arrojan al río, acequia o canal 17 3,11 %
Total 547 100,00 %
Foto: Letrina
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
“ 29
Foto botadero de basura
2.3.6 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
La cabecera parroquial, es el único asentamiento poblacional con
trama vial y traza urbana. Cuenta con un reducido equipamiento
urbano, esto es: cementerio, sub centro de salud, oficinas públicas,
infraestructura educativa, entre otros.
2.3.7 SEGURIDAD
Carlos Concha cuenta en la cabecera parroquial, con un retén
dotado de tres policías; Dentro de las contravenciones y delitos,
“ 30
los escándalos en la vía pública y la piratería son los más
comunes, respectivamente.
En la Parroquia, el escándalo en la vía pública es causado
principalmente por el aumento del alcoholismo que se le atribuye
a la proliferación de cantinas, problema que afecta también a las
Comunidades aledañas, como Tabiazo, Vuelta Larga entre otras.
En Carlos Concha no se dispone de un servicio de extinción de
incendios (Cuerpo de bomberos).
2.3.8 CONCLUSIONES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
El tema urbano en la parroquia se circunscribe a la cabecera
parroquial
La Cabecera se asienta sobre un territorio que se alinea con
el margen del Rio Teaone.
La Parroquia cuenta con un reducido equipamiento urbano y
servicios básicos incompletos, que son prestados de manera
deficiente.
Los asentamientos poblacionales rurales son poblados que
han surgido de forma espontánea, desorganizada y sin
nociones de riesgo.
Las Comunidades carecen de servicios básicos y
equipamiento comunitario.
Su dispersión y la deficiente conectividad no les ha permitido
comunicarse e integrarse para aportar al desarrollo de la
Parroquia.
La falta de atención permanente por parte de los gobiernos
locales, ha creado una sensación de aislamiento y olvido en
sus pobladores.
En la parroquia Carlos Concha no se proporciona el servicio
de agua potable.
“ 31
Una parte de la población rural se abastece a través de
pozos y vertientes.
En la Parroquia, las aguas servidas se eliminan a través de
pozos en poco menos de la mitad de los casos; así, las
aguas residuales domésticas se eliminan a cielo abierto.
La dotación de energía eléctrica a la población ha sido parcial
y restringida.
No se descarta la posibilidad de utilizar sistemas alternativos
de generación eléctrica en parte del sector rural.
La mayoría de las familias tiene vivienda propia, existiendo
un porcentaje menor que arrienda, ocupa de manera gratuita
o la tiene de otra forma.
Los materiales más utilizados para la construcción de las
viviendas son la madera, caña guadua y el cemento,
existiendo uso por separado y también combinado de estos
materiales.
El tipo de vivienda que predomina es la casa de madera y
caña
El Estado, a través del MIDUVI está construyendo viviendas.
Los asentamientos rurales poseen un escaso equipamiento
comunitario.
La recolección de los residuos sólidos se presta únicamente
en la cabecera parroquial.
No se cuenta con una adecuada disposición final de los
residuos sólidos.
Entre las contravenciones y delitos más comunes, se
encuentran los escándalos en la vía pública.
Es evidente la carencia de personal policial en la Parroquia,
especialmente en las comunidades rurales
“ 32
2.4 SISTEMA SOCIO CULTURAL
2.4.1 POBLACIÓN
Según los últimos datos oficiales (INEC 2010), La parroquia
Carlos Concha, cuenta con 2.354 habitantes, representando tan
solo el 0,44% del total del Cantón Esmeraldas, pero más
evidente, la población de la parroquia en su mayoría es joven, el
53,87 % es menor de 20 años, el 32,24% se encuentra entre los
20 y 49 años y el 9,01 % entre los 50 y 65 años. El restante 4,89
% representa el grupo de 66 años en adelante. El 100 % de su
población corresponde al área rural, no se cataloga como
población urbana a los habitantes que se encuentran en la
cabecera parroquial de Carlos Concha. En cuanto al porcentaje
de hombres y mujeres, existe un mayor porcentaje de hombres
con el 55,56 %, en relación a las mujeres que son el 44,44 %.
La población de la Parroquia Carlos Concha es
predominantemente negra (80%), con una influencia cultural
africana muy fuerte que se observa en la música, los bailes, la
ropa, la gastronomía, la religión, y la organización social. En
ellos existe un complejo mundo espiritual con mezclas de
religión católica, vudú y con fuertes creencias en lo sobrenatural.
Grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 37 31 68
De 1 a 4 años 153 131 284
De 5 a 9 años 186 151 337
De 10 a 14 años 184 144 328
De 15 a 19 años 134 117 251
De 20 a 24 años 99 84 183
De 25 a 29 años 81 74 155
De 30 a 34 años 47 59 106
De 35 a 39 años 80 49 129
De 40 a 44 años 62 38 100
De 45 a 49 años 49 37 86
De 50 a 54 años 50 32 82
De 55 a 59 años 41 27 68
De 60 a 64 años 31 20 51
“ 33
De 65 a 69 años 24 26 50
De 70 a 74 años 35 14 49
De 75 a 79 años 7 6 13
De 80 a 84 años 7 - 7
De 85 a 89 años - 3 3
De 90 a 94 años 1 2 3
De 100 años y más - 1 1
Total 1.308 1.046 2.354
2.4.2 NACIONALIDADES Y PUEBLOS
La mayoría de la población de Carlos Concha proviene de
varios lugares del Ecuador, en esta parroquia se observa
diversidad en cuanto a idiosincrasia de su población puesto
que responde a flujos migratorios de las diferentes regiones,
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
“ 34
sin embargo la influencia de población afro descendiente
(negros, mulatos) por la cercanía a Esmeraldas también es
notoria sin ser un grupo total mente predominante.
En el Ecuador aproximadamente el 5% de los ecuatorianos en
el censo del 2010 se identificaron como negros o mulatos en
el país, actualmente esto responde a un proceso de
construcción y reconstrucción de esta cultura a nivel mundial
en medio de un proceso de esclavización.
La presencia africana en el Ecuador data de 1534, el
tradicionalmente ha estado en asentamientos ancestrales en
Esmeraldas, Valle del Chota y la cuenca del Rio Mira. Sin
embargo, los afroecuatorianos están presentes en todas las
regiones, es así que a pesar de que los de la costa son diferentes
a los de la sierra, estos están unidos fuertemente por su historia y
cultura al punto de no querer ser reconocidos como individuos
aislados.
Foto: Pobladores rurales de Carlos Concha
“ 35
Esmeraldas es la provincia que más tradición de asentamiento
afroecuatoriano guarda. De sus 534.032 habitantes el 23.04% son
afrodescendientes, los cuales la mayor parte de ellos se
encuentran en la ciudad de Esmeraldas y en los cantones de la
zona norte, en las riberas de los ríos Onzole, Cayapas, Santiago,
Río Bogotá, Cachaví y Tuluví entre otros, donde se destacan
asentamientos como Colón Eloy, Wimbí, Telembí, San Miguel,
Santa María, Santa María de los Cayapas, Playa de Oro,
Concepción, Carondelet, Ricaurte, San Javier, San Francisco, etc.
Los Afroecuatoriano/a Afrodescendiente, representan el 4,25% de
todos los afros a escala nacional. Cerca de 123.076 de ellos viven
en la ciudad provincial, quienes representan el 23.04% del toda la
provincia y el 20% del total afroecuatoriano. En cuanto a las
condiciones de género se tiene que en toda la provincia la
población afrodescendiente masculina alcanza el 49.64%,
mientras el que el 50.36% corresponde a las mujeres.
Uno de los aspectos fundamentales que preocupa son las
coberturas educativas, sean en las zonas urbanas o en las zonas
rurales. Hay deficiencia en infraestructura y en la dotación de
planteles escolares pues la dotación de conocimiento no se ajusta
a las características socio-culturales, predominando elementos
propios de la cultura blanco-mestiza. Viven en diversas zonas del
Ecuador, sin querer decir que son grupos aislados. Por el
contrario, son un solo pueblo negro; que al igual que los indígenas
tienen varias nacionalidades, pero forman un solo pueblo.
2.4.3 SALUD
En salud cuentan con un Subcentro de Salud de reciente creación
donde tienen servicio de un médico durante 8 horas, obstetra y
odontólogo 3 días a la semana y un personal fijo de control de la
malaria pero estos servicios se encuentran alejados de muchos
“ 36
recintos por cuanto se encuentran en la cabecera parroquial, lo
que les demora de 2 a 6 horas en llegar.
Las principales causas de morbilidad en Carlos Concha según
datos de enero a julio del 2008 son Infecciones respiratorias
agudas, enfermedades diarreicas agudas, anemia, parasitosis e
infecciones en vías urinarias, claramente muchas de ellas por las
deficiencias en servicios de sanidad y que esta parroquia no
cuenta con servicio de agua potable, solamente con provisión de
agua entubada en la parte urbana.
L
a
s
altas tasas de mortalidad y morbilidad son indicativos de la
escuálida situación de la salud en la Parroquia, casi el doble que
el nivel nacional; 73 por cada 1.000 nacimientos vivos de niños
menores de 5 años, en contraste con el equivalente nacional de
40 por cada 1.000 nacimientos vivos. La tasa de mortalidad
materna alcanza los 240 por 100.000 habitantes. Estos
dramáticos indicadores socio-económicos también se reflejan en
el desalentador estado de la infraestructura urbana básica; 60%
de la población no tiene acceso a servicios básicos como la
Foto: Centro de Salud en la Cabecera Parroquial
“ 37
electricidad, el abastecimiento de agua potable y saneamiento,
incluyendo alcantarillado. En consecuencia, 150.000 personas
están dramáticamente expuestas a parásitos tropicales y a
enfermedades tales como la hepatitis, el cólera y la malaria. Parte
de la problemática de Esmeraldas obedece a que la región no se
ha integrado con el resto del país y ha avanzado poco en el
proceso de vinculación interna de sus cantones de ahí que resulta
paradójico en Esmeraldas que, con la abundancia de recursos
que posee, exista tal magnitud de pobreza.
La desnutrición crónica es otro de los problemas de esta
parroquia, esta se encuentra Según datos del DANS-CONADE-
MSP (DPA99) en 45,6% muy por encima de la media cantonal
que se ubica en el 36,6%, es decir 5 de cada 10 niños tienen
menor tamaño respecto a su edad lo que evidencia practicas
inadecuadas de lactancia materna, alimentación complementaria,
malas condiciones sanitarias y enfermedades habituales por
insalubridad.
Adicionalmente uno de los problemas reconocidos por los
habitantes de la parroquia es el alto consumo de alcohol y la
drogadicción en jóvenes y adultos los cuales unidos a las
dificultades económicas son el principal problema para la
generación de violencia intrafamiliar y riñas entre grupos de
jóvenes.
Las mujeres se embarazan a muy temprana edad entre los 14 y
15 años e incluso antes, lo que dificulta aún más su acceso a
educación y posteriormente su capacidad de generar ingresos
para sus familias constituyendo un tema que requiere del apoyo
de organizaciones para su trabajo más cercano y el
involucramiento de las mujeres de la comunidad quienes en cierto
modo muestran un liderazgo en este tema.
“ 38
2.4.4 EDUCACIÓN
El acceso a cobertura educativa para niños de 3 a 12 años de
edad independiente del nivel en Carlos Concha según datos del
INEC al 2010 es del 39,04% siendo el índice a nivel del cantón de
34,54%, claramente no se logra ir más allá de la educación básica
motivo por el cual sus 19 escuelas fiscales son de enseñanza
primaria y donde en su gran mayoría se cuenta únicamente con
un profesor (PAE 2008, Supervisión Educativa ESE-UTE-3-
Esmeraldas-2008)
Tabla de Población que se encuentra estudiando en la parroquia Carlos Concha
Código Total Seleccionado
Porcentaje
3 a 5 años 403 17,12%
6 a 12 años 516 21,92%
13 a 18 años 311 13,21%
19 a 25 años 246 10,45%
26 y mas 878 37,30%
TOTAL 2354 100,00%
EDADES Fiscal (Estado)
Particular (Privado)
Fisco misional
Municipal
Total
De 5 a 9 años 242 17 1 4 264
De 10 a 14 años 239 24 1 264
De 15 a 19 años 74 13 1 88
De 20 a 24 años 15 2 17
De 25 a 29 años 12 5 1 1 19
De 30 a 34 años 15 2 17
De 35 a 39 años 14 2 16
De 40 a 44 años 5 1 6
De 45 a 49 años 9 1 10
De 50 a 54 años 4 1 1 6
De 55 a 59 años 2 2 4
De 60 a 64 años 8 8
De 65 a 69 años 6 1 7
De 70 a 74 años 8 8
De 85 a 89 años 1 1
TOTAL 735
“ 39
Sabe leer y escribir
Casos %
Si 1.516 75,72 %
No 486 24,28 %
Total 2.002 100,00 %
La mayoría de los padres de familia inscriben a sus hijos en el 2do
año de básica por desconocimiento de la importancia del 1ro y
limitaciones económicas, en general la educación no es lo
suficientemente buena, los estudiantes no cuentan con escuelas
lo suficientemente equipadas para impartir enseñanza, donde la
falta de pupitres y materiales didácticos es evidente a esto se le
suma el problema docente con la existencia de apenas un
profesor para enseñanza básica, quien en muchos casos con la
ayuda y financiamiento de los propios padres de familia imparte
conocimientos 2 o tres veces por semana, muchas de las
escuelas están cerradas por falta de profesores y por la
temporada invernal donde no funcionan por quedar aisladas
evidenciando un descuido por parte de las autoridades
provinciales y cantonales.
Se evidencia la sensibilidad de un derecho consagrado en la
constitución del Ecuador del 2008 respecto a la gratuidad y
obligatoriedad de la educación cuando la comunidad en base a
sus contribuciones ha formado el Colegio Comunitario para poder
educar a sus hijos en octavo y noveno de básica.
En equidad de género un factor a resaltar respecto a la educación
de la parroquia Coronel Carlos Concha.
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
“ 40
Económicamente a pesar de que la edad para trabajar de
hombres y mujeres es igual los datos en relación a personas que
efectivamente trabajan o buscan un trabajo en la parroquia es
muy desigual donde únicamente 2 de cada 10 mujeres buscan o
tienen trabajo y se evidencia que el ingreso de las mujeres es
considerablemente menor al de los hombres por lo que se puede
afirmar que aproximadamente el 80% de las mujeres tienen una
fuerte dependencia sobre todo económica de su pareja.
2.4.5 CONCLUSIONES DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL
Sus habitantes se consideran en su mayoría mestizos y el
idioma que predomina es el español.
0100200300400500600700800
Fiscal(Estado)
Particular(Privado)
Fiscomisional
Municipal Total
Hombre 359 39 5 2 405
Mujer 295 30 0 5 330
Total 654 69 5 7 735
“ 41
Gran parte de la población es nativa de la Parroquia, sin
embargo, un porcentaje importante de habitantes es
proveniente de otras partes del país.
De las parroquias rurales de Esmeraldas, Carlos Concha
es la que cuenta con los mayores niveles de pobreza.
Las mujeres en su mayoría, tienen solo el nivel de
instrucción primaria; el porcentaje de mujeres que tienen
instrucción secundaria y superior, es muy bajo.
Falta de crédito para los sectores más pobres y por lo
tanto dificultad para el acceso a la vivienda.
La atención en salud presenta problemas relacionados con
la cobertura a la población. Tan solo un médico general y
un odontólogo 3 veces por semana.
Las enfermedades más comunes en la parroquia son las
que tienen que ver con afecciones respiratorias y
estomacales, estas últimas guardan relación con la falta de
agua potable para el consumo humano.
La deficiente infraestructura de servicios básicos conlleva
la propagación de enfermedades
No hay planes de manejo de desechos sólidos
En la educación inicial, la tasa de asistencia es baja, en
relación a la educación básica o primaria, es donde se
registra la mayor asistencia a los centros educativos
existentes en la Parroquia..
La infraestructura escolar es deficitaria, los locales no
prestan las condiciones necesarias para educar niños.
Uno de los factores que influye en la asistencia a los
centros de estudio, es la débil conectividad existente entre
los diversos centros poblados.
Desarticulación entre la educación el aparato productivo,
las demandas y necesidades sociales
Número de profesores insuficientes para las necesidades
de la Parroquia
“ 42
Desarticulación entre los niveles educativos: primaria,
medio y superior
Condiciones de pobreza de la población afectan a la
educación.
“ 43
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, Y CONECTIVIDAD
2.5.1 VIALIDAD TRANSPORTE
La principal vía de acceso desde el Cantón Esmeraldas hasta la
Parroquia Carlos Concha es asfaltada, A nivel de la cabecera
parroquial existen cuatro calles asfaltadas e incompletas,
Actualmente se están realizando los estudio del reordenamiento
urbano parroquial
Las 16 poblaciones del sector rural, se encuentran separadas
por distancias cortas, medianas y largas. Sin embargo, no existe
una red vial que permita una comunicación permanente y
eficiente entre ellas. Hasta el momento sólo hay caminos
vecinales, algunos de los cuales son carrozables, pero
únicamente en temporada seca, ya que en invierno se
convierten en caminos de herradura
“ 44
Existe el servicio de transporte público organizado en
cooperativas de tipo rancheras, así como también el transporte
informal de “taxi amigo” en el corredor vial de 32 Km.
Esmeraldas-Tabiazo-Carlos Concha
2.5.2 TELECOMUNICACIONES
En la cabecera parroquial, no existe el servicio de telefonía fija,
tampoco existe señal de telefonía celular por razones de
ubicación geográfica.
2.5.3 CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y
CONECTIVIDAD
La red vial de la cabecera parroquial permite, la
movilización a nivel urbano.
El único sistema de transporte público que existe se
brinda a través de un servicio rancheras.
Foto: Caminos Rurales Carlos Concha
“ 45
A nivel rural, la carencia de vías es un problema general
que impide una conectividad efectiva y un mejor
desarrollo de Carlos Concha
La conectividad a través de la telefonía fija no existe.
La telefonía móvil cubre en parte el déficit de
comunicación telefónica en la Parroquia.
2.6 SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Competencias de los gobiernos parroquiales rurales
La Constitución del Ecuador sostiene el marco legal básico para la
legislación de las Juntas Parroquiales indicando los siguientes
artículos:
Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial
conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más
votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarán
determinadas en la ley.
Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa
podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o
afro ecuatorianas, que ejercerán las competencias del gobierno
territorial autónomo correspondiente, y se regirán por principios
de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos 0colectivos.
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán
de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún
caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del
territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
“ 46
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales. Respecto a sus rol en el
territorio refiere lo siguiente:
Conforme lo establece la Constitución del Ecuador en su Artículo
267, las competencias de los gobiernos parroquiales rurales son:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos
provinciales la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le
sea delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover. la organización de los ciudadanos de las comunas,
recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de
organizaciones territoriales de base.
7. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios
públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso
de sus facultades, emitirá acuerdos y resoluciones.
“ 47
Instituciones en el territorio
Las instituciones que tienen presencia en la Parroquia Carlos
Concha son:
Con presencia permanente en el territorio:
Ministerio de Gobierno - Policía Nacional (retén policial en la
Cabecera Parroquial)
Ministerio de Gobierno - Teniente Político
Ministerio de Salud – Sub-Centro de salud en Carlos Concha
Seguro Social Campesino
Con presencia ocasional:
Ministerio de Defensa - Armada del Ecuador
Ministerio de Educación
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Energías Renovables
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Productividad
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Ambiente
Ministerio del Litoral
Ministerio de Turismo
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Cultura
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana
Secretaría Nacional del Agua
“ 48
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
La escasa presencia de instituciones del Estado en la Parroquia, ha
derivado en una deficiente coordinación. La falta de una articulación
debidamente estructurada y coordinada, ha impedido una correcta
planificación de las intervenciones que en la actualidad se dan en el
territorio, pero de forma aislada e independiente.
Organización de la parroquia Carlos Concha
El centro político y administrativo de la parroquia se localiza en la
Cabecera Parroquial de Carlos Concha. Ahí se encuentran la Junta
Parroquial y la Tenencia Política que representa al Ejecutivo en la
parroquia. La falta de redes viales que permitan la conectividad
entre los diferentes poblados, se ha convertido en un obstáculo para
que la Junta Parroquial tenga presencia en todos los asentamientos
poblacionales.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y
gremios locales, así como organizaciones barriales en varios de los
asentamientos existentes; de ellos, pocos cuentan con personería
jurídica. Su reconocimiento ante las autoridades competentes se
encuentra en trámite en la mayoría de los casos.
2.6.1 ESTADO LEGAL DEL SUELO
En Carlos Concha existen 16 comunidades rurales, algunas de las
cuales son comunidades posesionarias ancestrales de las tierras
en las que se asientan, no están legalizadas. La información
respecto a la organización de los recintos de Carlos Concha, se
“ 49
obtuvo de conversaciones con sus pobladores. Esta situación,
además de generar malestar en la población, obstaculiza la gestión
y ejecución de programas y proyectos por parte de instituciones
como el MIDUVI y el Banco de Fomento, pues éstas se ven
impedidas de otorgar créditos por falta de legalización de los
predios.
2.6.2 CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL
TERRITORIO
La mayoría de las organizaciones existentes no cuentan con
personería jurídica, lo que evidencia la débil capacidad de
gestión de sus dirigentes.
Existe débil presencia de las instituciones del Estado, lo que ha
derivado en acciones poco coordinadas o insuficientes en favor
de la población.
La distribución dispersa de los poblados y la falta de
conectividad vial, influye en la capacidad organizativa de las
comunidades y dificulta además la capacidad de gestión al
interior del territorio de la Junta Parroquial.
De las comunidades rurales, no todas son comunas (territorios
ancestrales con reconocimiento del INDA).
La mayoría de las comunas en la parroquia Carlos Concha no se
encuentran legalmente reconocidas. Esta situación, ha generado
malestar entre la población y se ha constituido en un obstáculo
para viabilizar la ejecución de proyectos relacionados con el
MIDUVI y el Banco de Fomento.
El problema de la legalización de la tierra no ha permitido una
planificación y gestión organizada, que permita el desarrollo de
los poblados.
“ 50
3. ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Existencia de
bienes y
Recursos naturales
(Suelo cultivable,
Agua, Reserva
Natural).
Población con
vocación para la
agricultura.
La infraestructura y
equipamiento de la
Cabecera
Parroquial.
Ubicación
geográfica que
genera interés de
tipo
Turístico.
Existencia de
poblaciones
Rurales dispersas,
desconectadas y con
escaso desarrollo.
Ecosistemas
depredados
y contaminados por
actividades
productivas.
Problemas
ambientales y
de salud local
relacionados con la
falta y deficiencia de
servicios básicos.
Insuficiencia de agua
para consumo
humano y riego.
Población con
escasa educación y
capacitación para el
desarrollo.
Poca cobertura de
los servicios de
salud.
Débil identidad
Servicios ambientales.
El mercado que ofrece
el
Corredor comercial
Esmeraldas-Santo
Domingo-Quito.
Puerto de aguas
profundas
en Esmeraldas como
fuente
generadora de empleo
y demandante de
servicios turísticos.
Actividades que
generan
contaminación de
la Refinería y
Termo-
Esmeraldas.
Puerto de aguas
profundas
en Esmeraldas
como agente
modificador de la
biodiversidad y
medio
Ambiente.
“ 51
cultural.
Débil organización
social y gestión
comunitaria.
ESTRATEGIAS
Apoyar la
conservación
de la Reserva Mache
Chindul y del bosque
intervenido para el
desarrollo
sustentable
y el funcionamiento
de
Unidades de
conservación.
Generar desarrollo
rural integral.
Implementar sistemas
de rellenos sanitarios
con reciclaje y
educación ambiental
para la población.
Fortalecer la
Organización
Comunitaria en
Carlos Concha.
Aprovechar la ayuda
internacional para el
desarrollo sustentable
de
Carlos Concha.
Mejorar la
organización y
planificar el desarrollo
de
Carlos Concha.
3.1. PROBLEMAS
De acuerdo a los resultados de los diferentes diagnósticos de cada uno
de los sistemas y el análisis FODA, se identifican los principales
problemas en la Parroquia Carlos Concha:
Población local con mínima capacitación en actividades
productivas
Servicio de salud con débil cobertura
“ 52
Insalubridad y contaminación por falta y deficiencia de
servicios básicos comunitarios
Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria
Impactos negativos a los ecosistemas
Población rural dispersa, desconectada y con escaso
desarrollo
Población con tenencia de suelo no legalizada
Población con bajo nivel de educación
“ 53
3.2. POTENCIALIDADES
En la parroquia Carlos Concha se han identificado las principales
potencialidades
Suelos aptos para la agricultura
Población joven que puede ser capacitada para participar de
manera directa y más eficiente en el desarrollo de la
parroquia.
Ubicación geográfica y áreas con potencial turístico
Acervo cultural. El haber sido la cuna de un pueblo aborigen
asentado en una zona de importancia histórica, le brinda la
posibilidad de convertirse en un punto de referencia para el
estudio de nuestra historia.
Variedad biótica y paisajística. Los ecosistemas y la
biodiversidad existentes crean la posibilidad del desarrollo
turístico sustentable.
Población con vocación para actividades agropecuarias.
“ 54
3.3. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Como podemos observar en el mapa, se presenta el modelo del
sistema territorial actual de la Parroquia Carlos Concha, esta graficado
de acuerdo al análisis de los diagnósticos de los seis sistemas en
estudio y en relación al eje comercial de Carlos Concha-Tabiazo-
Esmeraldas.
“ 55
4. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La presente documentación, a través de varios talleres de trabajo,
visualiza los principales problemas existentes durante años, además
ha permitido conocer de manera detallada los requerimientos de los
diferentes sectores sociales que conforman la Parroquia Carlos
Concha y ofrecer una propuesta para su desarrollo.
De acuerdo a la información levantada, las acciones priorizadas se
orientan básicamente en los siguientes aspectos:
Vías de Comunicación
Legalización de tierras
Dotación de energía eléctrica
“ 56
Dotación de agua potable
La Parroquia Carlos Concha presenta potencialidades para su
desarrollo, identificándose entre ellas: suelos aptos para la
explotación agropecuaria sustentable, la Biodiversidad de la
Reserva Mache Chindul, ofrecen oportunidades para impulsar el
desarrollo de la Parroquia.
4.1. VISIÓN
Carlos Concha, parroquia eminentemente agropecuaria, con
potencialidades turísticas y con importantes recursos naturales, se
desarrolla ordenada y sustentablemente, gracias al
empoderamiento, capacidad y esfuerzo de su población,
convertida en modelo del buen vivir.
4.2. OBJETIVO DE DESARROLLO
Alcanzar el desarrollo social, económico y cultural de la parroquia
sobre la base de un territorio ordenado que garantice el uso
sostenible sustentable del suelo y los recursos naturales de la
Parroquia Carlos Concha.
4.3. OBJETIVOS SEGÚN SISTEMAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Se ha preferido identificar para cada sistema los objetivos, dentro
de los cuales se plantean las líneas de acción con sus respectivos
proyectos; los que serán factibles de ser realizados a través de la
integración de los actores claves a nivel parroquial y nacional.
SISTEMA ECOLÓGICO
Con respecto al sistema ecológico, las propuestas están dirigidas
a enfrentar los temas prioritarios identificados en el diagnóstico y
“ 57
discutidos con los pobladores de Carlos Concha, a través de
diferentes talleres de trabajo; por lo tanto están relacionadas
directa e indirectamente con varios componentes ambientales
relevantes dentro del entorno parroquial.
Se predice que a través de la implementación de los proyectos
planteados dentro del denominado sistema ecológico, más los
resultados esperados en varios de los proyectos incluidos dentro
de otros sistemas, se estará contribuyendo significativamente a
enfrentar de manera coherente los siguientes aspectos
importantes::
Que la comunidad local se involucre en iniciativas
destinadas a la explotación responsable de los recursos
naturales de la Parroquia
Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos
significativos derivados de diversas actividades
desarrolladas en la Parroquia
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
pobladores de Carlos Concha
Lograr mayor conciencia colectiva sobre la necesidad de
conservar y usar sustentablemente los recursos naturales y
la diversidad biológica de la Parroquia.
En relación a lo descrito, se plantean tres grandes objetivos con
sus respectivas líneas de acciones:
“ 58
Objetivo 1. Contribuir a conservar el capital natural.
Líneas de acción
Desarrollar procesos de capacitación y concientización que
contribuyan a la conservación de los recursos naturales.
Conservación de las cuencas hidrográficas del Rio Teaone,
Huele, Ene
“ 59
Objetivo 2. Prevenir y mitigar los impactos negativos en la Reserva
Mache Chindul.
Líneas de acción
Efectuar el diagnóstico de los impactos sociales y ambientales
a causa de los asentamientos poblacionales dentro de la
Reserva
Proponer alternativas de producción sustentable y sostenible a
los pobladores de la reserva Mache Chindul
Objetivo 3. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos.
Línea de acción
Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos
debidamente articulada con el organismo gubernamental
especializado.
SISTEMA ECONÓMICO
Las principales actividades productivas que se realizan en Carlos
Concha corresponden al sector agropecuario.
La actividad agrícola está actualmente asociada a la estación
lluviosa, tiene la posibilidad de extenderse durante gran parte del
año y aprovechar la existencia de suelos aptos para la agricultura.
Para potenciar esta actividad, se debe contar con un sector
capacitado y con acceso a créditos.
La crianza de ganado vacuno y de especies menores, se lo relaza
como una actividad paralela, ya que cada finca esta denominada
como una unidad productiva agropecuaria UPA
“ 60
Por otro lado, varios de los recursos naturales que posee Carlos
Concha tienen el potencial de convertirse en atractivos turísticos,
que permitan posicionara la Parroquia como una alternativa más
de turismo ecológico en la Provincia de Esmeraldas.
Además de las actividades agro-productivas, que son el principal
sustento de la población de Carlos Concha, las actividades
turísticas, pueden constituirse en una alternativa más para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas
(Agricultura, ganadería, comercio y turismo)
Líneas de acción:
Actividad agropecuaria productiva
Tecnificar la actividad agropecuaria y potenciarla como fuente
de ingresos para la población de la Parroquia.
Actividad turística
Formular un plan de desarrollo turístico para Carlos Concha,
que permita posicionarla como atractivo y destino turístico
Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el
desarrollo de actividades turísticas.
Actividad comercial
Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio
comercial y financiero.
Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños
productores.
“ 61
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El territorio de Carlos Concha se identifica en dos zonas de
asentamientos poblacionales, la de la Cabecera Parroquia y las
zonas rurales, que en ambos casos se encuentran poco
desarrolladas, dispersas y débilmente comunicadas.
Existen 16 recintos cuyos accesos son difíciles y el estado de los
mismos depende de la época, ya que en temporada lluviosa se
transita con mucha dificultad.
La zona urbana lo comprende la Cabecera Parroquial de Carlos
Concha, donde se encuentra la sede del Gobierno de Autónomo
de Carlos Concha y otras entidades estatales y sociales
Objetivo 1. Reordenar los asentamientos poblacionales de manera
integrada, conformando un sistema territorial único.
Líneas de acción
Área urbana
Formular un plan urbano para Carlos Concha, que le permita
crecer ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a
convertirse en el centro de desarrollo de la parroquia.
Área rural
Los poblados rurales deben contar también con directrices de
ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su
crecimiento ordenado y seguro, así como la relación armónica
con su entorno.
“ 62
Objetivo 2. Mejorar los servicios básicos de la población en general y
especialmente de los asentamientos dispersos.
Líneas de acción
Agua para consumo humano
Crear un sistema básico de potabilización del agua.
Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable
en la cabecera parroquial..
Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel
de los recintos, de acuerdo a la ubicación de los poblados,
con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la
dotación de agua a todos los habitantes de la Parroquia.
Aguas servidas
En la cabecera parroquial se debe implementar sistemas
de alcantarillado sanitario y pluvial por separado, con
tratamiento para las aguas servidas.
En los recintos se debe implementar sistemas de
letrinización.
Energía eléctrica
La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a
todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia.
Vivienda
Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en
Carlos Concha, siempre en el marco de un ordenamiento
territorial, que garantice seguridad ante el riesgo en sus
diversas formas; esto, para todos los asentamientos
poblacionales de la Parroquia.
“ 63
Equipamiento comunitario
Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento
comunitario, que atienda sus necesidades inmediatas,
dinamice la conectividad y mejore la interrelación entre los
poblados.
Dotar a todas las poblaciones de espacios para la
recreación masiva y el desarrollo de la cultura.
Manejo de desechos sólidos
Implementar rellenos sanitarios en La Parroquia.
SISTEMA SOCIOCULTURAL
La desatención que por décadas ha sufrido Carlos Concha por
parte de los diferentes Gobiernos, ha incidido en el deterioro de
los escasos equipamientos de salud y educación, generando una
serie de problemas que han obstaculizado el desarrollo de la
población.
La carencia de infraestructura para las instituciones educativas,
de docentes en cada una de ellas y la inexistencia de colegios
técnicos con especialidades que vayan acorde con las prioridades
de desarrollo de la Parroquia, demandan soluciones coherentes y
concretas. Además se evidencia la exclusión y falta de
oportunidades para las mujeres
De igual manera, Carlos Concha cuenta con un centro de
atención en salud, lo que provoca la deficiente atención médica
en la mayoría de las comunidades, especialmente en los
asentamientos poblacionales que se encuentran dispersos.
“ 64
Existe insuficiencia de médicos y especialistas; En los casos de
emergencia, las personas deben movilizarse a Esmeraldas o
Santo Domingo, en busca de atención inmediata.
Objetivo 1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios
educativos y de salud de la población.
Líneas de acción
Educación
Mejorar la infraestructura del servicio educativo a nivel
básico y medio.
Incrementar partidas para docentes en la Parroquia.
Salud
Mejorar e incrementar la infraestructura del servicio de
salud.
Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo,
dirigido a personas con discapacidad, en el territorio de
Carlos Concha
Crear un sistema de atención comunitaria en toda la
Parroquia y sus recintos..
Mejorar la cobertura del Seguro Social Campesino.
Objetivo 2. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local.
Líneas de acción
Cultura
Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales
de la Parroquia Carlos Concha
“ 65
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de las mujeres y su participación
en el desarrollo de la Parroquia.
Líneas de acción
Género y familia
Promover incentivos para que se incremente la asistencia
de las mujeres a los centros de educación secundaria.
Crear programas de capacitación y microcréditos para el
incentivo de actividades económicas no tradicionales para
las mujeres.
Objetivo 4. Garantizar el desarrollo de la Parroquia Carlos Concha en un
marco de seguridad y confianza.
Líneas de acción
En la cabecera cantonal debe construirse un cuartel de
bomberos e implementar un sistema de asistencia a los
recintos rurales para actuar en caso de incendios.
Fortalecer la presencia de la policía así como de la
armada, garantizando su cobertura en todo el territorio de
la Parroquia.
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Solamente dentro de la cabecera parroquial de Carlos Concha se
presentan condiciones físicas de vialidad medianamente
aceptables. La presencia de un trazado urbano, así como de vías
asfaltadas, dejan entrever que al menos en un nivel básico y
parcial se ha dotado a la Parroquia de este tipo de infra
estructura. Es necesario complementar lo existente, mejorando
así las condiciones de vialidad de este asentamiento.
“ 66
En el sector rural los principales medios de comunicación entre
los diferentes poblados de la Parroquia, son caminos veraneros y
de invierno el Rio Teaone.
A nivel de vías y telecomunicación, la conectividad es escasa,
evidenciándose la necesidad de desarrollar un sistema integral de
conectividad que permita relacionar el territorio de la Parroquia.
Objetivo 1. Mejorar la conectividad del territorio de la parroquia: vial,
telefónica e internet.
Líneas de acción
Vialidad y transporte
Establecer una red vial parroquial que tenga un eje principal,
que comunique a los recintos que conforman la Parroquia
Formular un plan de reordenamiento vial de la Parroquia, que
permita definir rutas de transporte y comunicación entre los
diversos sectores que la conforman.
Telecomunicaciones
Dotar el servicio telefónico en la cabecera parroquial y las
poblaciones rurales.
Dotar el servicio de internet en la parroquia.
SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL
La Junta Parroquial es la autoridad de mayor jerarquía dentro del
territorio de Carlos Concha, como se señala en el diagnóstico, su
presencia y gestión son débiles en ciertos sectores de la
Parroquia de ahí que se requiere de una mayor presencia en el
resto de poblados.
De igual manera, la presencia gubernamental, aunque ha
mejorado en los últimos tiempos, debe ser fortalecida. El
“ 67
diagnóstico muestra una débil capacidad de organización y
gestión comunitaria, lo que debe superarse con acciones de
fortalecimiento de las organizaciones sociales y de la población en
general, para mejorar su capacidad de participación junto a las
autoridades locales, en todo el proceso de desarrollo de la
parroquia.
Por otro lado, la tenencia de la tierra es un tema prioritario que
debe ser abordado desde un inicio. La mayoría de las comunas
no están legalizadas y otras están en proceso; se requiere por lo
tanto establecer un programa de legalización de tierras, que
permitan concluir procesos ya iniciados y brindar apoyo para el
inicio de nuevos que culminen con la tan esperada legalización.
Este es un paso importante hacia una planificación organizada del
desarrollo local. En este sentido, la Junta Parroquial está
implementando un convenio con la Subsecretaria de Tierras, a fin
de realizar el Programa de Legalización de Tierras para Carlos
Concha.
“ 68
Objetivo 1. Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales
existentes.
Líneas de acción
Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y
sociales existentes.
Implementar programas de legalización de las asociaciones,
gremios y organizaciones existentes en Carlos Concha que no
cuentan con personería jurídica.
“ 69
Objetivo 2. Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y
reconocimiento de posesión ancestral.
Línea de acción
Establecer el programa de legalización de tierras.
Objetivo 3. Fortalecer las capacidades de gestión de la población.
Líneas de acción
Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones
con el propósito de mejorar la gestión de las asociaciones
gremiales y comunas existentes.
Implementar programas de capacitación en aspectos
ambientales y gestión para el desarrollo, orientados a
fortalecer las capacidades de los miembros de la Junta
Parroquial.
5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Modelo territorial deseado
Al final del diagnóstico, se presentó el modelo territorial actual de
Carlos Concha, de igual manera, el mapa muestra el modelo
territorial deseado, que expresa de manera gráfica la propuesta
de desarrollo para la parroquia. En este mapa, se observa el
sistema territorial de Carlos Concha, el cual tiene en su
componente físico, una gran extensión de bosque intervenido y la
zona de amortiguamiento de la Reserva Mache Chindul, una
fortaleza que se plantea conservar y utilizar como recurso
sustentable para el beneficio de su población. Las actividades
productivas tradicionales y las nuevas, deberán alinearse con el
objetivo de conservar el territorio natural, patrimonio de la
Parroquia.
“ 70
Se plantea un reordenamiento urbano para la cabecera parroquial
y planes parciales para todos los recintos del sector rural, de tal
manera que se asegure su crecimiento físico espacial ordenado y
sobre todo seguro ante eventuales riesgos. Cabe señalar que ya
está en ejecución un programa de legalización de tierras, el cual
se hará extensivo también para todos los pequeños propietarios
de predios dentro de la Parroquia.
La agricultura y la ganadería, pasarán a convertirse en las
principales fuente de ingresos y empleo, en la que se podrá
ocupar parte de la población; se propone la identificación de las
áreas agrícolas establecidas, capacitación en cultivos orgánicos y
micro crédito, con la premisa de contar con una agricultura
sustentable, destinada mayoritariamente para el abastecimiento
local y cantonal.
La actividad con mayor posibilidad de desarrollarse acorde con la
política de conservación es la producción orgánica de cacao
nacional fino y de aroma bajo sistemas agroforestales,
considerando las potencialidades agroecológicas de la parroquia.
La producción ganadera representa otro rubro muy importante en
la generación de ingresos económicos para los pequeños y
medianos productores.
Otro elemento importante es el fortalecimiento a las
organizaciones campesinas, que permitan establecer la
comercialización asociativa y cadenas de valor de la producción
agropecuaria de la parroquia.
En el tema vial, se plantea la construcción de una carretera desde
la cabecera parroquial hasta el valle de Ene, con un ramal hasta
San Antonio. De esta manera, se asegurará la comunicación vial
“ 71
entre las dos micro zonas de desarrollo y se contará con un eje
vertebrador de la comunicación en la Parroquia. Para comunicar a
los diversos recintos de cada micro zona, se contará con una red
vial de segundo orden, que garantice la conexión entre ellos.
Los niveles de conectividad en Carlos Concha se elevarán con los
servicios de telefonía fija, móvil y de Internet.
5.1. LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PLAN URBANO
DE CARLOS CONCHA
La cabecera parroquial de Carlos Concha, al igual que todos los
centros poblados desde todos los tiempos han crecido de forma
espontanea y con muy poca o ninguna planificación, por lo tanto
sufre también los problemas de estar desprovista de servicios
básicos y de equipamiento comunitario, problemas que son
evidentes también en el área rural.
Esta cabecera parroquial además tiene limitaciones para crecer
físicamente de manera organizada y segura debido a que el
emplazamiento del pueblo es un área de pendientes irregulares y
a esto se suma la cercanía del rio Teaone, mismo que ha
convertido todas sus márgenes en aéreas de riesgo por lo tanto
difíciles de considerarlas para uso habitacional o para
equipamiento comunitario.
A continuación se plantean lineamientos generales a ser
considerados en el plan urbano de Carlos Concha, el mismo que
deberá ser estructurado conjuntamente con el Cantón
Esmeraldas, al ser competencia cantonal la delimitación de usos
de suelo específicos, especialmente dirigidos a los usos urbanos
de los diferentes centros poblados de toda la Parroquia.
“ 72
La zonificación general del poblado deberá prever el
mejoramiento de su estructura, funcionalidad y crecimiento
seguro. Se plantea que una vez concluidos los estudios del
reordenamiento urbano y alcantarillado sanitario se defina el área
de expansión.
Una vez realizado el sistema de alcantarillado sanitario, se
recomienda fomentar el turismo, para tal efecto se debe crear la
infraestructura necesaria para la explotación eco-turística
aprovechando las bondades del rio Teaone y el paisaje natural
con una gran biodiversidad.
PLAN DE GESTIÓN
Propuestas de proyectos
Durante todo el proceso participativo de formulación del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial para la parroquia Carlos
Concha, se ha identificado una serie de proyectos que
responden a los objetivos y líneas de acción ya establecidas.
Estos han sido propuestos de acuerdo a cada sistema,
ecológico, económico, de asentamientos humanos, de movilidad
y conectividad, sociocultural y de gestión territorial; habiéndose
identificado un total de 72 proyectos establecidos en una matriz
de categorización, de acuerdo a los diferentes plazos
propuestos:
Los proyectos señalados fueron identificados y socializados con
la población en diferentes talleres, lo que permitió la priorización
de 21 de los 72 proyectos
“ 73
“ 74
Cuadro 1. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA ECOLÓGICO
Línea de acción: Desarrollar procesos de capacitación y concientización que contribuyan a la conservación de los recursos naturales.
Proyecto
Evaluación de la Biodiversidad
Campaña de concientización para la conservación de los
recursos naturales
Planes de manejo forestal
Entidad responsable Ministerio del Ambiente Gobierno Municipal de Esmeraldas
Sinopsis Registro de información sobre la distribución de la biodiversidad y su estado, mediante un proceso con participación de pobladores locales. Selección de áreas, ejecución de la reforestación con la participación de pobladores locales, seguimiento y evaluación.
Línea de acción: Conservación de las principales cuencas hidrográficas y bosque intervenido de Carlos Concha
Proyecto
Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de
los ríos Teaone, Ene y Huele
Reforestación de bosques intervenidos
Entidad responsable Ministerio del Ambiente SENAGUA
Sinopsis Selección de áreas en los ríos y alrededores de los centros poblados, ejecución de la reforestación con la participación de pobladores locales, seguimiento y evaluación.
Línea de acción: Efectuar el diagnóstico de los impactos sociales y ambientales a causa de los asentamientos poblacionales dentro de la Reserva Mache Chindul
Proyecto
Entidad responsable
Sinopsis
“ 75
Delimitación de la zona intervenida en la Reserva
Fortalecimiento socio- organizativo para la conservación de la
reserva.
Ministerio del Ambiente
Aplicación de controles con participación comunitaria para evitar su deterioro. Talleres de trabajo. Capacitación a pobladores. Seguimiento y evaluación.
Línea de acción: Proponer alternativas de producción sustentable y sostenible a los pobladores de la reserva Mache Chindul
Proyecto
Producción agroecologica
Ecoturismo y aventura
Compensación económica para la conservación de la Reserva
Mache Chindul
Entidad responsable MAGAP Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo
Sinopsis Experiencias piloto de cultivos agroecológicos con la participación de agricultores y pobladores
Línea de acción: Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos debidamente articulada con el organismo gubernamental
especializado.
Proyecto
Organización y desarrollo de capacidades locales para la gestión
de riesgos
Entidad responsable Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
Sinopsis Evaluación de amenazas y vulnerabilidad. Talleres de capacitación dirigidos a la comunidad. Conformación de unidades de la defensa civil local y su equipamiento básico de respuesta y comunicación
“ 76
Cuadro 2. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA ECONÓMICO
Línea de acción: Tecnificar la actividad agropecuaria y potenciarla como fuente de ingresos para la población de la Parroquia.
Proyecto
Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas
agroforestales
Construcción de centros de acopio comunitarios
Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto
Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de
aroma
Capacitación artesanal en derivados de la tagua
Producción sostenible del ganado vacuno
Capacitación en la crianza de especies menores
Manejo de sistemas silvopastoriles
Entidad responsable
MAGAP Gobierno Provincial de Esmeraldas MIES
Sinopsis Asistencia Técnica Agropecuaria
Línea de acción: Formular un plan de desarrollo turístico para Carlos Concha, que permita posicionarla como atractivo y destino turístico
Proyecto
Inventario turístico de la parroquia
Ecoturismo comunitario
Capacitación a pobladores interesados en la actividad eco
turística
Entidad responsable Ministerio de Turismo Municipio de Esmeraldas Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG
Sinopsis
Línea de acción: Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el desarrollo de actividades turísticas.
Proyecto Entidad responsable
Sinopsis
“ 77
Implementar un centro eco turístico en el estuario del rio Teaone
en la cabecera parroquial
Construcción de un paradero turístico en el cerro cóndor mirador
Ministerio de Turismo Municipio de Esmeraldas Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG
Construcción de un parador turístico en el cerro cóndor mirador
Línea de acción: Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio comercial y financiero.
Proyecto
Banco del Barrio/Comunal
Entidad responsable Banco de Guayaquil Banco de Fomento Comunidad
Sinopsis Instalar en la cabecera parroquial un Banco del Barrio y/o una agencia del Banco de Fomento; en los recintos se instalaran bancos comunales.
Línea de acción: Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños productores.
Proyecto
Fortalecimiento sociorganizativo
Procesamiento y comercialización de cacao fino de aroma
Industrialización de la tagua
Entidad responsable MAGAP Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG
Sinopsis Capacitación Técnica
“ 78
Cuadro 3. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Línea de acción: Formular un plan urbano para Carlos Concha, que le permita crecer ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a convertirse en el centro de desarrollo de la parroquia.
Proyecto
Reordenamiento Urbano Parroquial
Entidad responsable GADCC MIDUVI
Sinopsis Formulación de un Plan de reordenamiento urbano para Carlos Concha.
Línea de acción: Los poblados rurales deben contar también con directrices de ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su crecimiento ordenado y seguro, así como la relación armónica con su entorno.
Proyecto
Ordenamiento territorial a recintos de Carlos Concha
Entidad responsable GADCC MIDUVI
Sinopsis Formulación de planes de ordenamiento territorial para los recintos de Carlos Concha.
Línea de acción: Crear un sistema básico de potabilización del agua.
Proyecto
Implementar un sistema de agua potable
Entidad responsable GADCC Municipio de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y construcción de sistema de agua potable para la cabecera parroquial.
“ 79
Línea de acción: Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en la cabecera parroquial..
Proyecto
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable
Asumir la competencia de la Junta administradora de agua
potable
Entidad responsable GADCC Municipio de Esmeraldas
Sinopsis
Línea de acción: Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los recintos, de acuerdo a la ubicación de los poblados, con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la dotación de agua a todos los habitantes de la Parroquia.
Proyecto
Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia
Entidad responsable GADCC MIDUVI
Sinopsis Implementación de sistema de captación y dotación de agua para consumo humano en los recintos.
Línea de acción: En la cabecera parroquial se debe implementar sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial por separado, con tratamiento para las aguas servidas
Proyecto
Sistema integral de alcantarillado sanitario en Carlos Concha
Entidad responsable GADCC Municipio de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y construcción de sistema integral de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas servidas para la cabecera parroquial.
“ 80
Sistema de alcantarillado pluvial en Carlos Concha GADCC Municipio de Esmeraldas
Diseño y construcción de sistema de alcantarillado pluvial para la cabecera parroquial.
Línea de acción: En los recintos se debe implementar sistemas de letrinización
Proyecto
Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Carlos
Concha
Entidad responsable GADCC MIDUVI
Sinopsis Construcción de 500 letrinas sanitarias
Línea de acción: La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia
Proyecto
Dotación de energía eléctrica a los recintos de la Parroquia
Entidad responsable MEER
Sinopsis Dotación de energía eléctrica a la Parroquia.
Línea de acción: Mejorar la generación, transmisión y distribución de la energía eléctrica en la Parroquia, teniendo en cuenta la posibilidad de utilizar métodos alternativos (energía limpia) sobre todo en las poblaciones rurales más pequeñas.
Proyecto
Implementación de sistemas de energía fotovoltaica
comunidades apartadas
Entidad responsable MEER
Sinopsis
Línea de acción: Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en Carlos Concha, siempre en el marco de un ordenamiento territorial, que garantice seguridad ante el riesgo en sus diversas formas; esto, para todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia.
“ 81
Proyecto
Construcción de viviendas en Carlos Concha
Entidad responsable MIDUVI
Sinopsis Construcción de 500 viviendas en diferentes asentamientos de Carlos Concha
Línea de acción: Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que atienda sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la interrelación entre los poblados.
Proyecto
Construcción de canchas deportivas y de uso múltiple en los
recintos de Carlos Concha
Entidad responsable MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas
Sinopsis Construcción de canchas en 12 recintos de Carlos Concha
Línea de acción: Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el desarrollo de la cultura.
Proyecto
Construcción de un muro de gaviones en la cabecera parroquial
de Carlos Concha en el rio Teaone
Creación de áreas recreativas en los recintos de Carlos Concha
Entidad responsable MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y construcción de un malecón en la cabecera parroquial de Carlos Concha Construcción de parques en 12 recintos de Carlos Concha
Línea de acción: Implementar rellenos sanitarios en La Parroquia.
Proyecto
Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Carlos
Concha
Entidad responsable MIDUVI Municipio de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Carlos Concha
“ 82
Cuadro 4. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA SOCIOCULTURAL
Línea de acción: Mejorar la infraestructura del servicio educativo a nivel básico y medio
Proyecto
Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Carlos
Concha
Equipamiento de Centros Educativos
Entidad responsable Ministerio de Educación y Cultura DINSE Ministerio de Educación y Cultura DINSE
Sinopsis Construcción de nuevos centros educativos y mejoramiento de Infraestructura escolar existente Equipamiento de locales escolares mejorados y construidos (bancas, computadores, pizarras y otros implementos necesarios para el funcionamiento de los establecimientos escolares.
Línea de acción: Incrementar partidas para docentes en la Parroquia
Proyecto
Gestionar partidas de maestros para Carlos Concha
Entidad responsable Ministerio de Educación y Cultura
Sinopsis
Línea de acción: Mejorar e incrementar la infraestructura del servicio de salud.
Proyecto
Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia
Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios
en los recintos de Carlos Concha
Entidad responsable Ministerio de Salud Pública
Sinopsis
“ 83
Línea de acción: Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo, dirigido a personas con discapacidad, en el territorio de Carlos Concha
Proyecto
Diagnóstico afectación de discapacidad en Carlos Concha
Entidad responsable Vicepresidencia de la República
Sinopsis
Línea de acción: Crear un sistema de atención a comunitaria en toda la Parroquia y sus recintos..
Proyecto
Brigadas medicas
Talleres de Capacitación en Primeros Auxilios
Entidad responsable Ministerio de Salud Pública
Sinopsis
Línea de acción: Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales de la Parroquia Carlos Concha
Proyecto
Inventario cultural
Entidad responsable Ministerio de Cultura Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Sinopsis Elaboración de Fichas Técnicas, inventario general de los bienes culturales, inmuebles (iglesias, casas históricas, plazas, etc.), muebles (piezas arqueológicas, pinturas, esculturas, platería, libros y documentos, archivos, museos, etc.), sitios arqueológicos y paleontológicos, y bienes folclóricos (fiestas patronales, comidas, danzas y música típica, trajes folclóricos, cuentos y
“ 84
leyendas, artesanías, etc.) de Carlos Concha.
Línea de acción: Promover incentivos para que se incremente la asistencia de las mujeres a los centros de educación secundaria.
Proyecto
Becas educativas comunitarias
Entidad responsable Ministerio de Educación
Sinopsis
Línea de acción: Crear programas de capacitación y microcréditos para el incentivo de actividades económicas no tradicionales para las mujeres.
Proyecto
Capacitación artesanal con productos de la zona
Manejo de huertos familiares
Capacitación en crianza de especies menores
Entidad responsable MIES MAGAP
Sinopsis Capacitación para la elaboración de productos artesanales con materiales típicos de la zona, que contribuya al desarrollo turístico del sector. Capacitación para el desarrollo de huertos familiares para autoconsumo, mercado local e intercambio, con énfasis en el sistema orgánico.
Línea de acción: En la cabecera cantonal debe construirse un cuartel de bomberos e implementar un sistema de asistencia a los recintos rurales para actuar en caso de incendios.
Proyecto
Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia
Entidad responsable Ministerio de Gobierno Policía
Sinopsis Construcción de estación del Cuerpo de Bomberos en Carlos Concha.
“ 85
Cuadro 5. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Línea de acción: Fortalecer la presencia de la policía así como de la armada, garantizando su cobertura en todo el territorio de la Parroquia.
Proyecto
Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales
Comunitarias
Entidad responsable Ministerio de Gobierno Policía
Sinopsis Construcción, mejoramiento y equipamiento con personal por parte de la Policía Nacional de retenes policiales, para brindar seguridad y auxilio inmediato a as comunas aledañas.
Línea de acción: Establecer una red vial parroquial que tenga un eje principal, que comunique a los recintos que conforman la Parroquia
Proyecto
Construcción de la red vial rural de Carlos Concha
Entidad responsable MTOP Gobierno Provincial de Esmeraldas
Sinopsis Construcción de 50 km. De vías rurales en Carlos Concha
Línea de acción: Formular un plan de reordenamiento vial de la Parroquia, que permita definir rutas de transporte y comunicación entre los diversos sectores que la conforman.
Proyecto
Reordenamiento vial parroquial
Entidad responsable GADCC Gobierno Provincial de Esmeradas
Sinopsis
Línea de acción: Dotar el servicio telefónico en la cabecera parroquial y las poblaciones rurales.
“ 86
Proyecto
Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia
Entidad responsable CNT
Sinopsis Dotación de líneas telefónicas a la cabecera parroquial y los recintos de la Parroquia.
Línea de acción: Dotar el servicio de internet en la parroquia.
Proyecto
Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia
Entidad responsable CNT
Sinopsis Dotación de servicio de internet a la cabecera parroquial y a los principales recintos rurales
“ 87
Cuadro 6. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL
Línea de acción: Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes.
Proyecto
Inventario de Organizaciones Sociales en Carlos Concha
Entidad responsable GADCC
Sinopsis
Línea de acción: Implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y organizaciones existentes en Carlos Concha que no cuentan con personería jurídica
Proyecto
Programa de legalización de Organizaciones Sociales en Carlos
Concha
Entidad responsable GADCC
Sinopsis Nivel de gestión
Línea de acción: Establecer el programa de legalización de tierras.
Proyecto
Programa de legalización de tierras
Entidad responsable Subsecretaria de tierras GADCC
Sinopsis Convenio Interinstitucional
Línea de acción: Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas existentes.
“ 88
Proyecto
Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de
comunas y organizaciones sociales
Entidad responsable
Sinopsis
Línea de acción: Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y gestión para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los miembros de la Junta Parroquial.
Proyecto
Capacitación en aspectos ambientales
Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los
miembros de la Junta Parroquial
Programa de gestión Participativa
Restructuración del Orgánico Funcional de la Junta Parroquial
Entidad responsable Ministerio del Ambiente
SEMPLADES
SEMPLADES BANCO DEL ESTADO
Sinopsis Capacitación a la Junta Parroquial para observar, cualquier tipo de impacto negativo sobre el medio natural de la Isla, participar en proyectos ambientales, así como para tomar decisiones al respecto. Fortalecimiento de capacidades de la Junta Parroquial para gestionar proyectos y programas. Mejoramiento de la articulación de las necesidades y aspiraciones de las organizaciones sociales y población en general, con las propuestas y proyectos que gestione la Junta Parroquial. Proceso participativo que permite una veeduría de la gestión de la Junta.
“ 89
Cuadro 7. Matriz de síntesis proyectos por Sistemas
Línea de acción: Implementar infraestructura en la Junta Parroquial.
Proyecto
Construcción del Salón Auditorio Parroquial
Entidad responsable BANCO DEL ESTADO
Sinopsis Mejoramiento de la articulación de las necesidades y aspiraciones de las organizaciones sociales y población en general, con las propuestas y proyectos que gestione la Junta Parroquial. Proceso participativo que permite una veeduría de la gestión de la Junta.
“ 90
No. PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIST
EMA
EC
OLÓ
GIC
O
1 Evaluación de la Biodiversidad 50.000 50.000 100.000
2 Campaña de concientización para la conservación de los recursos naturales
10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000
3 Planes de manejo forestal 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 100.000
4 Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de los ríos Teaone, Ene y Huele
10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000
5 Reforestación de bosques intervenidos 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000
6 Delimitación de la zona intervenida en la Reserva
30.000 30.000
7 Fortalecimiento socio- organizativo para la conservación de la reserva
30.000 30.000
8 Producción agroecológica 30.000 30.000 30.000 90.000
9 Ecoturismo y aventura 20.000 20.000 40.000
10 Compensación económica para la conservación de la Reserva Mache Chindul
50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 500.000
11 Organización y desarrollo de capacidades locales para la gestión de riesgos
50.000 50.000
SUBTOTAL 95.000 305.000 145.000 125.000 80.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 50.000 1.100.000
“ 91
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIST
EMA
EC
ON
ÓM
ICO
12 Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas agroforestales
50.000 50.000 50.000 50.000 200.000
13 Construcción de centros de acopio comunitarios
30.000 30.000 60.000
14 Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto
10.000 10.000 10.000 30.000
15 Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de aroma
10.000 20.000 20.000 50.000
16 Capacitación artesanal con materiales de la zona
25.000 25.000 50.000
17 Producción sostenible del ganado vacuno 50.000 50.000 100.000
18 Capacitación en la crianza de especies menores
25.000 25.000 50.000
19 Manejo de sistemas silvopastoriles 10.000 10.000 20.000
20 Inventario turístico de la parroquia 50.000 50.000
21 Ecoturismo comunitario 30.000 30.000
22 Capacitación a pobladores 25.000 25.000
23 interesados en la actividad eco turística 50.000 50.000
24 Implementar un centro Eco-turístico en el balneario del rio Teaone en la cabecera parroquial
30.000 30.000
25 Construcción de un paradero turístico en el cerro cóndor mirador
50.000 50.000 100.000
26 Banco del Barrio/Comunal 15.000 15.000
“ 92
27 Fortalecimiento sociorganizativo 20.000 50.000 50.000 120.000
28 Procesamiento y comercialización de cacao fino de aroma
30.000 30.000
SUBTOTAL 185.000 480.000 210.000 160.000 0 0 0 0 0 0 0 1.035.000
SIST
EMA
S D
E A
SEN
TAM
IEN
TOS
HU
MA
NO
S
Nª PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
29 Reordenamiento Urbano Parroquial 35.000 100.000 135.000
30 Ordenamiento territorial a recintos de Carlos Concha
100.000 100.000 200.000
31 Implementar un sistema de agua potable en la Parroquia
100.000 100.000 200.000
32 Ampliación de redes domiciliarias de agua potable
50.000 50.000
33 Asumir la competencia de la Junta administradora de agua potable
10.000 10.000
34 Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia
100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 500.000
35 Sistema integral de alcantarillado sanitario en Carlos Concha
500.000 500.000
36 Sistema de alcantarillado pluvial en Carlos Concha
200.000 200.000
37 Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Carlos Concha
250.000 250.000 500.000
38 Dotación de energía eléctrica a los recintos de la Parroquia
250.000 250.000 250.000 250.000 1.000.000
39 Implementación de sistemas de energía fotovoltaica a comunidades apartadas
100.000 100.000 100.000 100.000 400.000
“ 93
40 Construcción de viviendas en Carlos Concha
750.000 750.000 1.500.000
41 Construcción de canchas deportivas y de uso múltiple en los recintos de Carlos Concha
50.000 50.000 100.000
42 Construcción del malecón de Carlos Concha en el rio Teaone
500.000 250.000 50.000 800.000
43 Construcción de aceras y bordillos en la Parroquia
75.000 75.000 150.000
44 Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Carlos Concha
0
SUBTOTAL 45.000 2.825.000 2.225.000 500.000 450.000 200.000 0 0 0 0 0 6.245.000
Nª PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIST
EMA
SO
CIO
CU
LTU
RA
L
45 Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Carlos Concha
100.000 100.000 200.000
46 Equipamiento de Centros Educativos 30.000 30.000
47 Gestionar partidas de maestros para Carlos Concha
0
48 Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia
50.000 50.000
49 Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios en los recintos de Carlos Concha
10.000 10.000 20.000
50 Diagnóstico afectación de discapacidad en Carlos Concha
10.000 10.000
51 Brigadas medicas 5.000 10.000 10.000 10.000 35.000
52 Talleres de Capacitación en Primeros Auxilios
15.000 15.000
53 Inventario cultural 10.000 10.000
“ 94
54 Becas Educativas Comunitarias 5.000 5.000
55 Capacitación artesanal con productos de la zona
15.000 15.000
56 Manejo de huertos familiares 15.000 15.000
57 Capacitación en crianza de especies menores
15.000 15.000
58 Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia
150.000 150.000
59 Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales Comunitarias
100.000 100.000
SUBTOTAL 70.000 480.000 110.000 10.000 0 0 0 0 0 0 0 670.000
SIST
EMA
DE
CO
NEC
TIV
IDA
D Y
MO
VIL
IDA
D
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
60 Construcción de la red vial rural de Carlos Concha
500.000 500.000 500.000 1.500.000
61 Reordenamiento vial parroquial 20.000 20.000
62 Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia
50.000 50.000
63 Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia
50.000 50.000
SUBTOTAL 20000 600000 500000 500000 0 0 0 0 0 0 0 1.620.000
“ 95
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIST
EMA
DE
GES
TIÓ
N
TER
RIT
OR
IAL
64 Inventario de Organizaciones Sociales en Carlos Concha
10.000 10.000
65 Programa de legalización de Organizaciones Sociales en Carlos Concha
15.000 15.000
66 Programa de legalización de tierras 30.000 30.000
67 Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de comunas y organizaciones sociales
10.000 10.000
68 Capacitación en aspectos ambientales 10.000 10.000
69 Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los miembros de la Junta Parroquial
5.000 5.000 5.000 15.000
70 Programa de gestión Participativa 100.000 100.000
71 Construcción del Salón Auditorio Parroquial
10.000 10.000
72 Restructuración del Orgánico Funcional de la Junta Parroquial
0
SUBTOTAL 80.000 115.000 5.000 0 0 0 0 0 0 0 0 200.000
“ 96
Cuadro 8. Matriz de proyectos priorizados por la población
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIS
TE
MA
EC
OL
ÓG
ICO
1
Evaluación de la Biodiversidad
50.000
50.000
100.000
2
Campaña de concienciación para la conservación de los recursos naturales
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
100.000
3
Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de los ríos Teaone, Ene y Huele
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
100.000
SUBTOTAL 300.000
SIS
TE
MA
EC
ON
ÓM
ICO
4
Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas agroforestales
50.000
50.000
50.000
50.000 200.000
5
Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto
10.000
10.000
10.000
30.000
6
Capacitación artesanal con materiales de la zona
25.000
25.000
50.000
7
Capacitación en la crianza de especies menores
25.000
25.000
50.000
8
Construcción de un centro Eco turístico
50.000 50.000
SUBTOTAL 380.000
“ 97
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIS
TE
MA
DE
AS
EN
TA
MIE
NT
OS
HU
MA
NO
S 9
Reordenamiento Urbano Parroquial
35.000
35.000
10
Implementar un sistema de agua potable en la Parroquia
100.000
100.000
200.000
11
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable
50.000
50.000
12
Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia
100.000
100.000 100.000
100.000
100.000 500.000
13
Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Carlos Concha
250.000
250.000
500.000
SUBTOTAL 1.285.000
SIS
TE
MA
S
OC
IOC
UL
TU
RA
L
14 Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Carlos Concha
100.000
100.000
200.000
15
Equipamiento de Centros Educativos
30.000
30.000
16
Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios en los recintos de Carlos Concha
10.000
10.000
20.000
SUBTOTAL 250.000
“ 98
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIS
TE
MA
DE
C
ON
EC
TIV
IDA
D Y
MO
VIL
IDA
D
17
Construcción de la red vial rural de Carlos Concha
500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000
18
Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia
50.000 50.000
SUBTOTAL 2.0500
S
IST
EM
A D
E G
ES
TIÓ
N
TE
RR
ITO
RIA
L
19
Programa de legalización de tierras
30.000
30.000
60.000
20
Reestructuración del orgánico funcional de la Junta Parroquial
10.000
10.000
21
Construcción del Salón Auditorio Parroquial
100.000
100.000
SUBTOTAL 170.000
“ 99
5.2. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DEL PDOT
Un modelo de gestión plantea la forma de lograr objetivos y
resultados esperados en el tiempo, en base a un conjunto de
necesidades insatisfechas o demandas prioritarias de un sector
de la sociedad, para lo cual se pretende asignar recursos
económicos y humanos, principalmente, que permitirán atender
dichas necesidades y por lo tanto, en base a una planificación y
capacidad de respuesta adecuada, poder generar beneficios
directos e indirectos que se sostengan en el tiempo y que sean
“percibidos positivamente” por el sector o segmento de la
sociedad demandante.
La clave, en este caso en particular del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento de la Parroquia Carlos Concha, es lograr unir una
serie de voluntades y recursos para establecer el cómo hacer las
cosas de manera ordenada y sostenida en el tiempo, un asunto
que solamente se logrará realizar exitosamente de manera
paulatina. Dentro de este contexto general, es importante que la
“visión” planteada sea la orientación para conducirse a través de
las “misiones” de deberán cumplir los diferentes actores claves
que obligadamente deben pasar a formar parte del proceso de
gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la Parroquia
Carlos Concha.
Es indudable que la Junta Parroquial de Carlos Concha no podrá
trabajar sola en la gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento,
siendo obvio que tendrá que liderarlo; para ello, una alternativa es
la conformación de un Comité de Gestión que tenga el alcance
siguiente: Comité de Gestión del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Carlos Concha, integrado
por las siguientes instancias:
“ 100
Un representante de la Junta Parroquial de Carlos Concha, quien
lo preside, un representante del Comité de Participación
Ciudadana, y tres representante de la Sociedad Civil (gremios,
asociaciones).
Objetivo del Comité de Gestión
Contribuir a impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia Carlos Concha, en el marco de las
prioridades establecidas y la integración de esfuerzos
interinstitucionales
Funciones de la Junta Parroquial de Carlos Concha
a) Presidir y dirigir las actividades del comité de gestión en el
marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
b) Desarrollar iniciativas para lograr concretar la ejecución de los
proyectos considerando la participación de los diferentes
organismos gubernamentales y no gubernamentales.
c) Efectuar el seguimiento de los proyectos que se desarrollen en
el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
d) Otras acciones que fueren pertinentes para lograr los objetivos
de los proyectos que se desarrollen en el marco del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Funciones de la Sociedad Civil
e) Integrar el Comité de Gestión.
f) Asesorar y apoyar a la Junta Parroquial en temas de su
competencia.
“ 101
g) Efectuar el seguimiento de las acciones orientadas a lograr la
ejecución de los proyectos.
h) Participar en los procesos de seguimiento y evaluación de los
proyectos.
Funciones del Comité de Participación Ciudadana
a) Integrar el Comité de Gestión.
b) Asesorar y apoyar a la Junta Parroquial en temas de su
competencia.
c) Efectuar coordinaciones de carácter interinstitucional de las
acciones orientadas a lograr la ejecución de los proyectos.
d) Participar en procesos de veeduría con relación a los
proyectos que se desarrollen.
Gestionar la ejecución de proyectos y acciones en el marco del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a ser liderado por la
Junta Parroquial de Carlos Concha, dependerá en gran parte de
la consolidación de su capacidad de gestión, del apoyo y
acompañamiento de SENPLADES. Por otra parte, será también
imprescindible la integración ordenada y oportuna de los actores
institucionales que ejecutarán los da una especial particularidad al
enfoque que debe tener el seguimiento y evaluación de los
avances del PDOT parroquial. Existen dos niveles de seguimiento
y evaluación que deben ser considerados, según lo siguiente:
“ 102
Con relación a la Junta Parroquial de Carlos Concha y su
gestión para impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Registro de indicadores que demuestren la consolidación de la
capacidad de gestión de la Junta Parroquial, que permita impulsar
las coordinaciones y acciones necesarias para impulsar la
ejecución de los proyectos a través de los socios estratégicos que
se integren al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
.Con relación a los avances de los proyectos
Diseño del seguimiento y evaluación de tipo participativo, que
considere los lineamientos siguientes:
Seleccionar los indicadores relevantes según las prioridades
de seguimiento y evaluación, tales como: Relación entre
objetivos y metas planteadas y las efectivamente logradas;
impactos parciales y finales de las acciones desarrolladas;
avances logrados de acuerdo a los cronogramas de
actividades; grado de participación comunitaria, entre otros.
Establecer responsabilidades en el proceso del registro de los
indicadores relevantes.
Establecer el uso de los resultados de seguimiento y
evaluación.
Considerar la mejora continua del proceso de seguimiento y
evaluación, de acuerdo a las lecciones aprendidas durante la
ejecución de los proyectos.
Para el efecto, se propone utilizar las matrices que constan en la
sección de anexos:
“ 103
6. ANEXOS
6.1. Organización y planificación de parroquias rurales
Dentro de la organización territorial la parroquia se constituye en
la célula autónoma más pequeña de la división territorial
contemplada en la Constitución vigente. La connotación histórica
hace alusión al grupo religioso que se congrega en el entorno de
la iglesia de la población para administración de los sacramentos,
la iglesia es sinónimo de la parroquia y el parroquiano del
poblador o habitante. La suma de las parroquias, urbanas y
rurales, conforma el municipio o el cantón. La Ley de Régimen
Municipal es explicita en esta afirmación en cuanto indica:
Art. 1.- El municipio es la sociedad política autónoma subordinada
al orden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el
bien común local y, dentro de éste y en forma primordial, la
atención de las necesidades de la jurisdicción. El territorio de cada
cantón comprende parroquias urbanas cuyo conjunto constituye
una ciudad, y parroquias rurales.
La Constitución Política coloca dentro de la Organización
Territorial del Estado a la parroquia como gobierno autónomo
descentralizado que tiene su gobierno propio a través de las
Juntas Parroquiales.
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio
de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
“ 104
El concepto de parroquia como entidad territorial y poblacional
tiene un triple objetivo: En primer lugar la descentralización
administrativa del Municipio. Otras opiniones apuntan más a
señalar que se trata de desconcentración administrativa, concepto
más restrictivo, ya que él supone que la parroquia en realidad no
tiene un real poder de decisión sino de gestión en nombre de
autoridades administrativas superiores bajo sus órdenes u
orientaciones.
Pero en todo caso, la parroquia tiene aquí una finalidad bien
precisa y es la que la comunidad parroquial cuente con una
administración a través de las Juntas Parroquiales, responsables
de la gestión de los servicios pero con la suficiente autoridad para
exigir el cumplimiento de las regulaciones municipales y las
provenientes del gobierno central emanadas de las autoridades
competentes. En segundo término, las normas legales a que está
sujeta la organización de las juntas parroquiales, que se
convierten en el gobierno seccional de las parroquias, impone
como objetivo la promoción de la participación ciudadana, objetivo
por lo demás común al Municipio y a sus obligaciones, tal como
se desprende de la Ley Orgánica del Régimen Municipal:
Art. 24.- En concordancia con los objetivos y las políticas
nacionales y con la participación de los actores públicos y
privados, las municipalidades formularán y aprobarán sus planes
de desarrollo estratégicos cantonales, programas y proyectos que
garanticen la consecución de sus fines y la adecuada
coordinación del desarrollo parroquial, cantonal, provincial y
nacional. Los planes cantonales de desarrollo armonizarán los
elementos, fundamentos y proyectos urbanos con los planes de
las parroquias rurales; a su vez, los planes cantonales servirán de
insumo obligatorio para los planes provinciales y nacionales de
desarrollo. Para la ejecución de los planes cantonales, las
“ 105
municipalidades fijarán las asignaciones respectivas en el
presupuesto general institucional.
En tercer y último lugar, se prevé como objetivo la mejor
prestación de los servicios públicos locales, siempre considerando
que todo proceso de descentralización (y en este caso más
propiamente de desconcentración)debe contar dentro de sus fines
el mejoramiento de los servicios públicos y no simplemente, las
actividades propiamente “administrativas”: permisos,
autorizaciones, fiscalización, etc. La Ley Orgánica de las Juntas
Parroquiales en el Artículo 4 expresa que es de su competencia:
d) Gestionar ante los organismos del Estado la transferencia
oportuna de los recursos económicos que por ley le corresponde
a la parroquia, para la ejecución de obras públicas y prestación de
servicios presupuestados en coordinación con los consejos
provinciales y los concejos municipales de la respectiva
circunscripción territorial y demandar de éstos la ejecución
oportuna de las obras constantes en el Plan Anual de Desarrollo
Parroquial debidamente presupuestado;
e) Coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales
y demás organismos del Estado, la planificación, presupuesto y
ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo de la
parroquia, promoviendo y protegiendo la participación ciudadana
en actividades que se emprenda para el progreso de su
circunscripción territorial, en todas las áreas de su competencia;
f) Coordinar con los consejos provinciales, concejos municipales y
demás entidades estatales y organizaciones no gubernamentales
todo lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales,
el desarrollo turístico y la cultura popular de la parroquia y los
problemas sociales de sus habitantes; para estos efectos podrá
recibir directamente recursos económicos de organizaciones no
“ 106
gubernamentales, especializadas en la protección del medio
ambiente;
g) Evaluar la ejecución de los planes, programas, proyectos y
acciones que se emprendan en el sector, llevados a cabo por los
habitantes de la circunscripción territorial o por organizaciones
que en ella trabajen, así como llevar un registro de los mismos
para que exista un desarrollo equilibrado y equitativo de la
parroquia;
Desde este punto de vista la normatividad aplicable supone que
con la parroquia debe mejorarse la prestación de los servicios
públicos en cada demarcación. Cabe analizar en detalle las
competencias de las Juntas Parroquiales, en el ordenamiento
jurídico actual y su posible participación en planes integrales a
través de esquemas coordinados o de mancomunidades
formalmente establecidas. En el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –
COOTAD, mismo que aún está por aprobarse, pero cuyo
contenido es importante analizar para efectos del presente marco
legal, establece entre los fines de la Junta Parroquial:
Art. 63.- Son fines del Gobierno Parroquial Rural:
a) Planificar el desarrollo parroquial rural en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos
Gobiernos Autónomos Descentralizados, con la participación
ciudadana y de otros actores de los sectores público y privado;
b) Propiciar condiciones de desarrollo equitativo en el territorio, en
el marco de sus competencias;
c) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios
públicos;
“ 107
d) Promover la organización de la ciudadanía en la zona rural;
e) Ejecutar las competencias que le correspondan en el marco del
Plan de Desarrollo Parroquial, en coordinación con los otros
Gobiernos Autónomos Descentralizados, y realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de cuentas al
cumplimiento de las metas establecidas; y,
f) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente
delegados, o descentralizados, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitución.
En el mismo código se indica además:
Art. 216.- Planificación del Desarrollo.- La Planificación del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los gobiernos Autónomos
Descentralizados, así como la ejecución de sus planes buscará
obligatoriamente la consecución de sus objetivos de desarrollo, de
manera coordinada y articulada con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo. Para el efecto, tomará en cuenta la
distribución equitativa de los beneficios y cargas entre los distintos
actores en el territorio y velará por un eficiente y adecuado uso e
inversión de los recursos públicos.
6.2. Leyes vigentes
Otras leyes a tomar en consideración para la formulación del
presente plan son:
“ 108
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre Codificación 2004-017
(Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre de 2004)
La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre constituye la norma aplicable para el manejo y
explotación de los recursos forestales. El reglamento a esta ley
fue publicado en 1983. Ambos cuerpos legales existieron previo a
la creación del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente
es el órgano regulador de la actividad ambiental. En la ley, aun se
hace referencia al INEFAN, como ente regulador, sin embargo
mediante decreto ejecutivo 5056 y 1330 R.O. 118 y 296 del 28 de
enero y 12de octubre de 1999, esta entidad fue reemplazada por
el actual Ministerio del Ambiente.
Ley de aguas
(Registro Oficial No. 69 del 30 de Mayo de 1972)
Constituye la norma específica en relación al manejo de este
recurso, contemplando disposiciones relacionadas con la
prelación de uso (agua potable, abrevadero, riego, turismo y uso
industrial); así como la prohibición de la contaminación del mismo.
Reglamento de Aplicación a la Ley de Aguas
(Registro Oficial No. 233 del 26 de Enero de 1973)
Señala los procedimientos y la forma de ejecutar acciones
relacionadas con el uso del agua, se establecen las acciones que
se deben ejecutar para evitarla contaminación, las mismas que se
refieren a infracciones y control de obras que se lleven a cabo en
o cerca de cuerpos hídricos.
“ 109
Ley de Gestión Ambiental Codificada. Codificación 19
(Registro Oficial Suplemento 418 del 10 de Septiembre del 2004)
La Ley de Gestión Ambiental, establece normas básicas para la
aplicación de políticas ambientales. Además considera y regula la
participación de sectores públicos y privados en áreas
relacionadas al medio ambiente. El artículo 33, establece lo
siguiente: “como instrumentos de aplicación de las normas
ambientales los siguientes parámetros de calidad ambiental,
normas efluentes y emisiones, normas técnicas de calidad de
productos, régimen de permisos y licencias administrativas,
evaluaciones de impacto ambiental...”.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
(Codificación 20, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de
Septiembre del 2004)
Esta ley enumera las potenciales fuentes de contaminación de los
componentes biótico y abiótico. En esta enumeración está incluida
la explotación de materiales de construcción. Los proyectos
industriales y que conlleven un riesgo ambiental deben tener un
EIA con la aprobación del ministerio respectivo. Los EIAs deben
contener las medidas de remediación y prevención para cualquier
de los riesgos o potenciales riesgos identificados en la evaluación
del proyecto.
Ley de Patrimonio Cultural Codificada.
(Codificación 27, Registro Oficial No. 465 del 19 de Noviembre del
2004)
La Ley de Patrimonio Cultural fue creada para conservar y
preservar los bienes arqueológicos y las “creaciones notables del
arte contemporáneo”. El cumplimiento de esta ley y su
Reglamento están a cargo del Instituto Nacional de Patrimonio
“ 110
Cultural, (INPC).El Reglamento General de la Ley de Patrimonio
Cultural, fue publicado en 1984, y regula el manejo de los bienes
culturales, los permisos de investigación arqueológica y la
restauración de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural.
En el afán de preservar daños a los bienes culturales este mismo
cuerpo legal en el artículo 22, establece que “los bienes
pertenecientes al Patrimonio Cultural que corrieren algún peligro
podrán ser retirados de su lugar habitual, temporalmente por
resolución del Instituto, mientras subsista el riesgo”.
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente
(Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 ratificación
Suplemento
Registro Oficial del 31 de marzo del 2003)
El Texto Unificado, es un documento que agrupa disposiciones
legales para facilitar y viabilizar la practica ambiental. Uno de los
aspectos más relevantes de este documento es la inclusión de la
participación ciudadana en la gestión ambiental. Este cuerpo legal
está formado por libros, dentro de los cuales podemos destacar el
Libro VI, de la Calidad Ambiental, Título I, Sistema Único de
Manejo Ambiental también conocido como SUMA. El Artículo 20
de este libro resalta la participación ciudadana como un principio
“de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo
tripartito entre i) las instituciones del Estado; i) la ciudadanía; y, i)
el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto”.
Ley de Organización y Régimen de las Comunas.
Codificación 4
(Registro Oficial Suplemento 315 del 16 de Abril de 2004)
En el Artículo 3 de esta Ley se señala que “Las comunas se
regirán por esta Ley y adquirirán personería jurídica, por el solo
“ 111
hecho de atenerse a ella”. En el artículo 5 se establece que “Para
poder constituir una comuna es indispensable que el número de
habitantes que radiquen habitualmente en ella, sea no menor de
cincuenta”. El artículo 6 de esta Ley indica que “Los habitantes de
las comunas podrán poseer bienes colectivos, como tierras de
labranza y pastoreo, industrias, acequias, herramientas,
semovientes, establecimientos educacionales, etc”.
Reformas al reglamento general a la Ley de Pesca y
Desarrollo Pesquero y texto unificado de legislación
pesquera
(Registro Oficial No. 454 del 27de Octubre de 2008)
En estas reformas se indica que “los concesionarios de zonas de
playa y bahía que hubieren ocupado un área mayor a la
concedida; las personas naturales o jurídicas que ocuparen zonas
de playa y bahía sin el correspondiente acuerdo interministerial de
concesión; y los adjudicatarios de zonas de playa y bahía
otorgados por el Instituto de Reforma Agraria y Colonización o el
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, deberán regularizar tales
ocupaciones, de conformidad con los requisitos establecidos en
este reglamento…”. Se señala además que “El incumplimiento de
la reforestación den las zonas de ocupación ilegal, o del pago de
derechos por la ocupación ilegal, en los plazos establecidos en el
presente reglamento, ocasionará la pérdida del derecho de
regularización, y se procederá al desalojo de las áreas de playa y
bahía ilegalmente ocupadas, las cuales se revertirán al Estado”.
“ 112
BIBLIOGRAFÍA
Agenda Zonal para el Buen Vivir ZONA 1
INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), Censo 2001.
Plan Provincial de Esmeraldas 2008.
Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal de Esmeraldas 2002
Plan Estratégico de Carlos Concha 2009
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Recuperación del Estado
Nacional para Alcanzar el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009”. Quito,
2009.
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010”. Quito, 2007.
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Plan Nacional de
Desarrollo 2009-2013”. Quito, 2009.
SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales en el Ecuador), 2009.
INEC Censo de Población y Vivienda 2010