diagnostico biofisico...

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN GUALACEO ADMINISTRACIÓN 2014-2019

2.- DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

2.1. DIAGNOSTICO BIOFÍSICO

2.1.1.1. RELIEVE

El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la corteza terrestre o litosfera en la superficie, tanto en relación con las tierras emergidas como en cuanto al relieve submarino, es decir, al fondo del mar, es el objeto de estudio de la geomorfología y de la geografía física, sobre todo, al hacer referencia a las tierras continentales e insulares, se denomina relieve en geografía, al conjunto de irregularidades que presenta la superficie terrestre, los relieves van cambiando, aunque estos cambios solo se ven en un cierto lapso de tiempo, pues son muy lentos, salvo cuando se producen terremotos o erupciones volcánicas.

En el cantón Gualaceo se puede clasificar el relieve según morfología y altimetría, según la estructura jerárquica, dada por su importancia como un factor de definición de las características externas modelada por su geomorfología y el clima, que son factores que influyen en la formación de los suelos y en las características de la vegetación. 2.1.1.2. UNIDADES AMBIENTALES Cada territorio se caracteriza por un juego de procesos, como: ambientales, sociales y económicos que entre ellos interactúan, por lo que al respecto, de los 6 subsistemas que caracterizan un territorio, el subsistema físico ambiental es lo más importante, considerando que nos provee con la base de la vida, es decir aire, agua, alimentos, energía, medicina, materiales de construcción y minerales.

Consiste en entender al sistema territorial conformado por los elementos y procesos del medio natural con el propósito de comprender e interpretar el estado actual del territorio para identificar las actividades que pueden darse en él y que constituye el sustento del desarrollo económico por la generación de empleo, riqueza, bienestar que conlleva a una mejor calidad de vida. Por medio físico, término cuya raíz griega significa naturaleza, se entiende la tierra y sus recursos: el clima y el aire; los materiales, los procesos y las formas que adoptan tales materiales bajo la acción de dichos procesos; el suelo y el subsuelo; el agua; la biocenosis: vegetación y fauna, y sus relaciones con el hábitat que ocupan; los procesos activos y los riesgos de todo tipo: erosión y sedimentación, procesos edáficos, ciclos de los materiales y de la energía, cadenas alimentarias, las formas antrópicas de aprovechamiento de los recursos naturales y de utilización primaria del suelo; el paisaje o manifestación externa de todo ello. (DGO, 2011)


2.1.1.3. IDENTIFICACIÓN Y CARTOGRAFÍA DE UNIDADES AMBIENTALES

Las unidades ambientales son porciones del territorio relativamente homogéneas que se comportan como la proyección externa de un ecosistema que subyace, y se adoptan como unidades básicas en el diagnóstico del medio físico y a lo largo de todo el proceso de toma de decisiones. Las unidades ambientales en el cantón Gualaceo se encuentran definidas por la cobertura vegetal en combinación con las pendientes (porcentaje); atendiendo criterios ecológicos, científicos culturales, paisajísticos, funcionales y productivos.

En este sentido, creemos que para planificar el territorio del Cantón Gualaceo en

su conjunto, es importante reconocer las mayores posibilidades de desarrollo que se abren cuando se articulan los recursos naturales, población, actividades productivas, el tejido de centros urbanos, infraestructura e instituciones que generan información y que gestionan el territorio. En esta línea y cuando se trata de zonificar al territorio, se puede hacerlo por tres vías: utilizando como unidades de integración, una cuadrícula (malla superpuesta al territorio apoyada en coordenadas geográficas o UTM); unidades estratégicas (sectores del territorio definidos e identificados por la existencia de algún “factor controlante clave”); y, unidades ambientales (áreas homogéneas tanto en sus características físicas, bióticas y su relación con procesos ecológicos).

El presente diagnóstico tomó como base el último tipo de unidades ambientales de

integración, donde el criterio básico utilizado para la delimitación es el de paisaje, entendido como la interrelación o articulación de los elementos: relieve, litología, suelos, uso del suelo y vegetación; así como la determinación de las unidades ambientales, sectores territoriales básicos en el diagnóstico y en la toma de decisiones, ya que sobre ellas se determinan, los problemas y potencialidades específicos, se plantea la normativa y los programas de intervención, previa a esta tarea se han definido las grandes unidades estructurales que sirve de base de partida para el diagnóstico

Mapa 1.- Mapa de unidades ambientales


2.1.1.4. DESCRIPCIÓN DEL RELIEVE

MONTANO (Ondulado, Inclinado, Escarpado, Muy Escarpado): esta unidad se encuentra ubicada entre los 1800 – 2600 m.s.n.m., con pendientes que van de onduladas a muy escarpadas, la extensión total que cubre esta unidad es de 75,462 Km², que representa el 21,3% del territorio cantonal del Gualaceo, el mayor porcentaje concentran las unidades que corresponden a Montano Escarpado y Montano Muy Escarpado.

MONTANO ALTO (Ondulado, Inclinado, Escarpado, Muy Escarpado): esta unidad se encuentra ubicada entre los 2600 – 3200 m.s.n.m., con pendientes que van de onduladas a muy escarpadas, la extensión total que cubre esta unidad es de 187,220 Km², que representa el 52,83 % del territorio cantonal de Gualaceo, el mayor porcentaje concentran las unidades que corresponden a Montano Alto Escarpado y Montano Alto Inclinado.

MONTANO ALTO SUPERIOR (Ondulado, Inclinado, Escarpado, Muy Escarpado):

esta unidad se encuentra ubicada entre los 3200 – 3800 m.s.n.m., con pendientes que van de onduladas a muy escarpadas: la extensión total que cubre esta unidad es de 91,70 Km², que representa el 25,87 % del territorio cantonal de Gualaceo, el mayor porcentaje concentran las unidades que corresponden a Montano Alto Superior Escarpado y Montano Alto Superior Muy Escarpado. Se determina que las unidades estructurales por pendiente permiten observar que las unidades estructurales onduladas poseen un área de 29,46 Km² y representa el 8,53 % del área total del cantón Gualaceo y es donde se podría realizar las diferentes actividades sin muchas restricciones.

Mientras que para las pendientes inclinadas y escarpadas con un área de 243,482

Km² con el 68,706 %, más las características geológicas vuelven a estas unidades con características muy susceptibles a erosión y movimientos de masa, en este tipo de unidades se debe conservar, es decir se pueden realizar actividades agropecuarias pero con restricciones.

Para las pendientes muy escarpadas con un área de 81,439 Km² y el 22,980 %,

unidades estructurales con un porcentaje elevado de inclinación, aquí se debe preservar, es decir no se puede realizar ninguna actividad agropecuaria a no ser que se esté encaminada a preservar la vegetación actual.

Luego que se ha generado el respectivo TIN del cantón Gualaceo se puede apreciar

claramente que el territorio cantonal es un valle rodeado de zonas montañosas, que en muchos de los casos todavía conservan chaparro natural, y con numerosas fuentes hídricas, siendo las dos principales el río Santa Bárbara y el río San Francisco.


Mapa 2.- Mapa de relieve

2.1.2 GEOLOGÍA 2.1.2.1. DEPÓSITOS ALUVIALES RECIENTES

Descripción geológica: depósitos recientes post-glaciares (Holóceno) hasta nuestros días, material transportado y depositado por los ríos, el cual forma parte de los cauces y las llanuras de inundación (especialmente en los valles amplios). Está compuesto por bloques, gravas y arenas limosas en diferentes porcentajes y composición, sus formas van de redondeadas a sub angulares según la dinámica y morfología del curso fluvial.

Comportamiento geotécnico: erosión hídrica por corrientes superficiales. Intenso lavado de material fino. Niveles freáticos poco profundos. Permeabilidad alta. Los depósitos suelen estar afectados por flujos internos. 2.1.2.2. TERRAZAS ALUVIALES Y FLUVIO GLACIARES

Descripción geológica: depósitos de origen mayormente aluvial, de corrientes fluviales antiguas, compuestas por capas conglomeráticas de matriz areno-arcillosa distribuidas en las márgenes del río Paute, al Norte de la zona de estudio (UTM 745800, 9683300) en el sector de Bullcay. Aunque una parte de la ciudad de Gualaceo está construida sobre detritos que aparentan una terraza de tipo aluvial, morfológicamente no se evidencia la presencia de una discontinuidad que nos confirme esta situación, razón por la que consideramos que se trata de material producto de un evento extremo, cuyo aporte se dio de drenajes secundarios al Santa Bárbara. La depositación tuvo lugar durante el período Cuaternario, con incidencia glaciar en las zonas altas y medias durante las épocas de glaciación del Pleistoceno.


Comportamiento geotécnico: erosión hídrica por las corrientes superficiales en taludes de corte expuesto. Niveles freáticos poco a medianamente profundos. Terrenos generalmente afectados por flujos de agua. Alta permeabilidad de los depósitos. 2.1.2.3. DEPÓSITOS COLUVIALES

Descripción geológica: depósitos de ladera y de pie de talud con materiales que han sufrido poco transporte, son muy heterogéneos dependiendo de la zona y el fenómeno inestable que les dio origen: deslizamientos, derrumbes, flujos, etc. De manera general se componen de mezclas heterogéneas de bloques y fragmentos angulares y sub angulares en matriz limo arcilloso con micro fragmentos.

Comportamiento geotécnico: los depósitos antiguos han sido modelados y suelen estar compactos, sin embargo ante la presencia de escorrentía facilitan la erosión y drenajes en forma de V, así como reactivaciones del terreno. Los depósitos recientes son zonas potencialmente inestables, sin sistema de drenaje conformado, susceptibles a la erosión hídrica, deslizamientos y flujos. 2.1.2.4. COBERTURA VOLCÁNICA

Estas formaciones conforman el recubrimiento volcánico de finales del Terciario e

inicio del Cuaternario que sellan discordantemente a las formaciones sedimentarias de la cuenca de Cuenca y sus deformaciones.

Inicialmente se denominó Fm. Tarqui (Pleistoceno Medio, Huss, F. 1973 – UNDP) en los mapas geológicos 1:50.000 y 1.100.000 de la ex DGGM (Bristow et al., 1974), a los depósitos volcánicos ligeramente consolidados y alterados que cubren los bordes occidentales de la cuenca de Cuenca.

Estudios adicionales indican como Fm. Saraguro (Oligoceno-Mioceno) a facies

(eventos) volcano sedimentarias del basamento que se encuentran actualmente sobre todo en el borde oriental de la cuenca (Noblet et al., 1988).

Existen afloramientos como la planicie de Pacchamama formada por los volcánicos Llacao y la ladera occidental antes de Gualaceo cubierta por las capas de Gualaceo, que nos han permitido efectuar la caracterización de estos depósitos, establecer un comportamiento geotécnico y determinar su susceptibilidad a terrenos inestables. 2.1.2.5. CAPAS DE GUALACEO (PLG) Descripción geológica: afloran en la hoja Gualaceo, en los alrededores de la ciudad del mismo nombre, en discordancia sobre las rocas metamórficas y parcialmente rellenando el valle. Son flujos piroclásticos riolíticos tipo “ashflow” de color claro (pómez, cuarzo, biotita y hornblenda), localmente se presentan lapillis de pómez en estratos, flujos


piroclásticos y una lava andesítica fracturada y medianamente alterada. Los flujos piroclásticos tienen una potencia de unos 200 m. y se encuentran bien preservados.

Comportamiento geotécnico: en las Capas de Gualaceo el agua superficial genera

importantes procesos de erosión. 2.1.2.6. FORMACIÓN SARAGURO (OS) VOLCÁNICOS POCO DIFERENCIADOS

Descripción geológica: se ha definido como grupo Saraguro a diversos depósitos volcánicos terciarios en la parte Central y Sur del Ecuador (Baldock, 1982). En la cartografía geológica de la ex DGGM no ha sido considerada esta formación ni su posición estratigráfica en relación a la cuenca sedimentaria de Cuenca.

Estudios posteriores indican que faces volcando-sedimentarias similares a las de la FM Saraguro están recubiertas en discordancia por las formaciones Biblia y Loyola y afloran particularmente en el borde oriental de la cuenca sedimentaria de Cuenca (Noblet et al. 1988). Laven et al. (1992), en base a varias dataciones encontraron un rango de edad entre 35.2 a 26.8 Mi (Oligoceno).

Con estas evidencias se confirma la existencia de la Fm. Saraguro como basamento discordante a la cuenca neógena de Cuenca y su incidencia en los bordes de la misma. Sin embargo, no es criterio suficiente para definir bajo este nombre al extenso manto volcánico no deformado que aflora en altura, en los bordes de la cuenca. Estos depósitos que originalmente fueron considerados como Fm. Tarqui del Pleistoceno. De ahí, que en los mapas-esquemas geológicos se los represente como volcánicos poco diferenciados. Serán necesarios estudios más detallados para definir las diferentes formaciones volcánicas.

Comportamiento geotécnico: niveles freáticos profundos, fuerte permeabilidad secundaria y eventuales surgencias de agua filoniana. Drenajes poco definidos. Los suelos residuales están formados por materiales de baja a nula permeabilidad; se pueden observar ocasionales zonas húmedas en las cabeceras de los drenajes (reptaciones). 2.1.2.7. UNIDAD MAGUAZO

Descripción geológica: corresponde a la subdivisión superior, Meta volcánicos San Francisco, de la Serie de Paute de Bristow (1973). Esta clasificación original de las rocas metamórficas de bajo grado de la Serie Paute, ha sido revisada por Aspden y Lhiterland (1992), quienes consideran que las mismas pertenecen a la Unidad Maguazo y Alao Paute como parte del Terreno Alao.

Condiciones estructurales: los horizontes muy fracturados y muy foliados presentan sistemas numerosos y caóticos de manera que permiten considerar a este medio como homogéneo (material suelto). Los horizontes poco alterados a sanos así como poco a medianamente fracturados, presentan juntas cerradas a abiertas entre 1mm


y 5mm, rugosos, paredes duras y con escaso o sin relleno. En este horizonte juega un rol importante la orientación de las discontinuidades en relación a la orientación de los taludes.

Mapa 3.- Mapa geológico

2.1.3. SUELOS

En cuanto a los suelos de Gualaceo existen varias fuentes de información, aunque no se conoce su detalle y confiabilidad, para construir el presente y primero modelo territorial actual (MTA) en forma gruesa se ha escogido las siguientes fuentes, quienes en su conjunto dan una indicación del potencial, limitaciones y normas de manejo para los diferentes usos de la tierra en el contexto de la capacidad de acogida del territorio. 2.1.3.1. SUELOS MÁS COMÚNES A NIVEL DE ORDEN (i)

Vertisoles: la zona bastante plana, presenta una acumulación de elementos que

provienen de los alrededores más altos y una estación seca bien limitada, condiciones éstas ideales para la formación de Vertisoles. Estos suelos son desde el punto de vista químico, muy fértiles y tiene un pH neutro; pero existen problemas de desecación fuerte en el verano, junto con la presencia de grietas, y saturación de agua en los meses húmedos, por lo que resulta dificultosa la labranza de estos suelos. Los suelos Eutric Vertisol son aquellos con más del capacidad de intercambio catiónico.

Inceptisoles: son suelos inmaduros derivados de ceniza volcánica con diferenciación entre horizontes poco desarrollados. Sus características salientes son: (i) material litológico de que los suelos son derivados muy resistente; (ir) abundancia de ceniza volcánica; (iii) pendientes muy quebrados y valles; superficies morfológicos muy jóvenes que limitan desarrollo de suelos. La variación (por ejemplo fertilidad) entre inceptisoles es muy grande, por lo tanto se necesita levantamientos a semi detalle para determinar su aptitud por diferentes usos (agricultura, carreteras, etc.).


Alfisoles: son suelos de zonas templadas, pero también se encuentran sobre materiales moderadamente alterados en zonas subtropicales y tropicales. En general so suelos de una alta fertilidad inherente que se desarrollan sobre paisajes jóvenes. Su horizonte A se caracteriza por texturas que varían entre arenosa y arcillosa. El horizonte B típicamente se caracteriza por arcilla iluviada.

Entisoles: son suelos de poca profundidad (< 40 cm) que se caracterizan por tener un solo horizonte y una alta fertilidad inherente. Texturas varían entre arenosa y arcillosa, pero en general muestran una tendencia a texturas gruesas. Son suelos favorecidos en la agricultura de subsistencia dado que no necesitan fertilización. Entisoles presentan problemas de ingeniería, es decir construcción de casas, edificios, carreteras e infraestructura de riego.

Mapa 4.- Mapa de suelo (clases texturales)

2.1.4. USO Y COBERTURA DEL SUELO 2.1.4.1. BOSQUE NATURAL: este tipo de cobertura vegetal se localiza en diferentes pisos altitudinales, del cantón Gualaceo, en pequeños parches que han quedado de hondonadas, laderas de pendientes fuertes, junto a cauces de las quebradas, entre los extensos pastizales; comúnmente se los denomina bosque de galerías. Según el criterio del campesino los deja porque “protegen los arroyos”, estas pequeñas áreas boscosas constituyen fuentes de madera y leña para satisfacer las necesidades del agricultor, razón por la cual siempre están siendo alteradas.

Los bosques naturales andinos en general, se caracterizan por estar formados por árboles grandes de hasta 20 m de altura y 1,50 m de DAP, muy ramificados y con presencia de abundantes epífitas y briophytas. Por la elevada humedad atmosférica existe en su interior y la abundancia de hojarasca en el suelo se da un rápido reciclaje de nutrientes y permite la germinación de semillas y el desarrollo de nuevas plantas;


generalmente en un bosque natural se diferencias tres estratos: arbóreo, arbustivo y herbáceo y comprende un área de 2.142,66 Has. 2.1.4.2. PASTO: esta categoría es muy frecuente y generalmente ubicada en las vertientes “faldas o laderas”, de las microcuencas en el cantón Gualaceo. Se pueden diferenciar claramente su composición florística, ya que son uno o dos pastos naturales los que dominan, razón que por lo general influye para que la productividad forrajera sea baja; en función al piso altitudinal se pueden hacer diferenciaciones entre pastizales de zonas bajas y de zonas altas.

Este tipo de cobertura vegetal es generalizada principalmente en las partes medias de las microcuencas, comúnmente conocidas como “luzara”, es una asociación de pasto natural con algunos arbustos agresivos de sucesión secundaria, y en otros casos con pastos cultivados que han sido ”descuidados” temporalmente. Este tipo de cobertura no es permanente pues cada 4 – 5 años son eliminados y quemados para sembrar maíz u otros cultivos anuales, son grandes extensiones destinadas para la ganadería, la vegetación es ampliamente dominada por una o varias especies de herbáceas sembradas y mantenidas para el fin antes mencionado y comprende un área de 14.616,82 Has. 2.1.4.3. CULTIVOS DE CICLO CORTO: esta zona se caracteriza por la práctica de monocultivos tradicionales como el maíz, papa, arveja, hortalizas y otros cultivos que se practican en grandes o pequeñas áreas, notándose la ausencia total del componente arbóreo.

En este tipo de cobertura fueron englobados todas las regiones rurales que presentan cultivos varios como maíz, hortalizas, pastos, frutales, entre otros. Generalmente son áreas muy fragmentadas; en pequeñas extensiones se encuentran varios tipos de cultivos pero ninguno de estos llega a ser de extensión significativa como para que pueda ser diferenciado y comprende un área de 3.581,00 Has. 2.1.4.4. PÁRAMO: es un ecosistema muy particular, caracterizado por la presencia y dominio de especies vegetales denominadas paja de los géneros Calamagrostis y Festuca; muy frágil por las constantes amenazas que sufre debido a incendios, sobre pastoreo y avance de la frontera agrícola. Se desarrolla por encima del límite superior de los bosques andinos, muy peculiar por formar grandes planicies, donde se origina las lagunas, quebradas y riachuelos que forman los ríos.

Son praderas alto andinas, moldeadas por la última glaciación, debido a la cual se han formado valles y gran cantidad de lagunas. El paisaje está dominado por vegetación herbácea (páramo herbáceo), presentan también pequeños parches de bosques dominados por árboles de polylepis, en la parte suroriental del Cantón se puede encontrar páramo arbustivo; es decir, páramos en donde la presencia de arbustos es considerable y notoria y comprende un área de 3.659,08 Has.


2.1.4.5. VEGETACIÓN: se caracteriza por la presencia de vegetación de tipo achaparrada, que crece en forma enmarañada que impide transitar por su interior, generalmente las plantas que crecen aquí no sobrepasan los 3 m de altura, en su mayoría son productos de la sucesión secundaria, comúnmente ubicada en las laderas de las microcuencas.

Se puede distinguir dos tipos bien definidas, que son matorral alto y matorral bajo, esta diferenciación se presenta por la variación en el crecimiento en altura en sus componentes a pesar de ser de la misma especie, pero que por condiciones de sitio en un caso se han desarrollado mejor; el matorral alto se caracteriza porque sus componentes casi llegan a ser árboles permitiendo el crecimiento de otro tipo de vegetación en el sotobosque; en cambio el matorral bajo está constituido por arbustos pequeños y más enmarañados y comprende un área de 7.052,37 Has.

2.1.4.6. BOSQUE INTERVENIDO: es la categoría de cobertura vegetal “artificial” se diferencia y/o localiza en las faldas e incluso en los valles productivos, en las cercanías de las poblaciones, es una actividad impulsada por el hombre, las especies utilizadas comúnmente son Eucaliptus, Pinus. Bajo esta denominación se engloban todos los remanentes de bosques en diferentes estados de desarrollo o conservación (bosques maduros o con varios grados de alteración). Dentro de esta clase se consideran las plantaciones de pino o eucalipto y comprende un área de 3.025,43 Has. 2.1.4.7. ÁREAS EROSIONADAS: constituyen todos los terrenos abandonados luego de haber sido utilizados para actividades agropecuarias, presentan pendientes moderadas o fuertes, cubiertas por vegetación característica denominada Llashipa, Garra de diablo, y abundante gramíneas. Suelo desnudo. Son zonas desprovistas de cualquier tipo de vegetación o esta es muy escasa y comprende un área de 69,29 Has.

2.1.4.8. CUERPOS DE AGUA: básicamente se destaca superficies relativamente amplias de agua, como son las lagunas y comprende un área de 123,37 Has. 2.1.4.9. CENTROS POBLADOS: se destaca a los lugares donde se tienen asentamientos humanos en las parroquias y comprende un área de 229,09 Has., y en el centro urbano comprende un área de 661,89 Has.


Mapa 5.- Mapa cobertura de suelo.

2.1.5. INFORMACIÓN CLIMÁTICA

Temperatura media: Fluctúa entre los 12.5º C y los 16.5º C y en algunas ocasiones llega a 15º C, presentando como temperaturas mínimas valores inferiores a 3º C. y máximas de 25º. 12.5º C y los 16.5º C

Temperatura mínima –Temperatura máxima: mínimas valores inferiores a 3ºc. y máximas de 25ºc.

Isotermas: es la línea que en un determinado lugar la temperatura es igual, en Gualaceo varía desde los 2 a los 22ºC

Mapa 6.- Isotermas


Precipitación media: es de 800 a820 mm. Precipitación mínima: es de 767 mm. Isoyetas: es la línea que une los puntos donde se registran anualmente las mismas cantidades de lluvia, y en Gualaceo varía desde los 400 a los 1600 mm.

Mapa 7- Isoyetas

Evapotranspiración: la evapotranspiración es la combinación de los fenómenos de

evaporación desde la superficie del suelo y la transpiración de la vegetación, la dificultad de la medición en forma separada de ambos fenómenos (el contenido de humedad del suelo y el desarrollo vegetal de la planta) obliga a introducir el concepto de evapotranspiración como pérdida conjunta de un sistema determinado.

La cantidad de agua que realmente vuelve a la atmósfera por evaporación y transpiración se conoce con el nombre de evapotranspiración real, ésta es la suma de las cantidades de vapor de agua evaporada por el suelo y transpiradas por las plantas durante un período determinado, bajo las condiciones meteorológicas y de humedad de suelo existentes; el principal factor que determina la evapotranspiración real es la humedad del suelo, el cual puede retener agua conforme con la capacidad de retención específica de cada tipo de terreno.

Según PROMAS 1998 y datos del INAMHI. Gualaceo tiene una precipitación anual de 831mm distribuido durante el año; con dos máximas en abril y octubre, en tanto una etapa de sequía que corresponde a los meses de julio y agosto, época en donde la evapotranspiración potencial es superior a la precipitación por ello la necesidad de riego se vuelve urgente con el fin de mantener a los cultivos (pastos) con buena producción. En tanto que en zonas sin riego, el periodo crecimiento para nuestra zona es de 8 – 10 meses (figura 1). La evapotranspiración media anual en Gualaceo es de 831mm/año. Es decir, 2.28mm/día.


Figura 1.- Precipitación, Evapotranspiración para la cuenca del río Paute Fuente: Estudio del sistema de riego Zhazhán – Gualaceo.

Cuadro Nº 1: Datos climatológicos período 1998 - 2013, de la estación Gualaceo Unidad ene Feb Mar abr May jun Jul ago sep oct nov dic Precipitación mm. Suma Máxima

62.9 22.5

66.5 23.1

88.8 20.1

94.3 25.2

49.7 13.9

34.2 11.0

29.7 9.5

21.7 7.3

28.9 7.3

64.4 19.3

70.2 21.6

58.6 20.0

Temperatura º C. Media mensual Máxima Absoluta Mínima Absoluta

17.5 27.8 9.4

16.7 28.0 9.4

17.1 27.5 9.5

17.0 27.3 9.0

16.9 27.3 9.6

16.2 26.7 7.5

15.3 26.4 7.1

15.3 27.2 8.2

16.1 28.0 7.2

16.9 27.9 8.6

17.1 28.2 7.9

17.4 28.8 8.2

Humedad relativa % Media Máxima Mínima

78 87 40

80 88 46

80 90 41

83

100 54

82

100 57

81 90 47

79 87 36

78

100 45

77 99 44

75 87 36

76 88 36

79 90 41

Punto de rocío º C 13.5 13.4 13.6 14.7 14.4 13.2 12.3 12.2 12.5 12.8 13.0 14.1 Tensión de vapor H.P 15.8 15.7 15.7 16.9 16.7 15.5 14.7 14.5 14.8 15.0 15.2 16.5 Horas luz % 8.6 7.7 8.5 8.2 8.4 8.1 8.4 8.4 8.2 8.5 8.3 8.6 Fuente: Estación Meteorológica Gualaceo Coordenadas geográficas 0746675 – 9679415

Meses secos: los meses de abril, mayo, julio, agosto y septiembre son períodos de estación seca y sobre todo agosto con valores a veces inferiores a la decena de mm. Vientos: las características principales del viento, que se requieren definir dentro del presente estudio, son: dirección y fuerza. La dirección viene expresada como distribución de frecuencias con respecto a las direcciones predominantes y la fuerza viene en función de la velocidad media (m/s) y velocidad máxima.

Velocidad Media del Viento: para los valores medios, medios máximos y medidos mínimos del período (1998 - 2013), se han obtenido los siguientes resultados: 1.81, 3.1 y 0.30 m/s, respectivamente.


La variación estacional de la velocidad media del viento; los valores medios se encuentran entre los 1.5 a 2 m/s, siendo el mes de septiembre el que tiene el valor mínimo (1.42 m/s) y el mes de noviembre el que presenta valor máximo (2.05 m/s).

Velocidad Máxima del Viento: el registro de velocidades de viento máximas, para la estación base, tiene 17 años (1998 - 2013), con tres mediciones diarias a las 07, 13 y 17 horas, respectivamente. Para los valores máximos medios, máximos y mínimos del período considerado, se obtienen los siguientes resultados: 2, 6.82 y 16 m/s. Los valores máximos son más o menos similares (10-12 m/s) durante todo el año hidrológico, sin embargo, existe un incremento significativo en noviembre y diciembre (15 m/s).

Dirección del Viento: la dirección del viento esta expresado en frecuencias

mensuales observadas, para cada una de las ocho direcciones predominantes, que son medidas diariamente a las 07H0h0, 13H00 y 19H00 horas. El período de registro para la estación base es de 15 años (1998-2013) y es completo sin datos faltantes. El número total de observaciones, de acuerdo al registro (1998-2013) analizado, es de 14.145, las direcciones predominantes, mayores al 5%, expresadas en porcentaje con respecto al número total de observaciones del período son: para el NW 13.16%, para el N 13.07%, para el S 10.8 %, para el NE 8.94%, para el SE 8.21% y para el SW el 6.44%; para las direcciones S y E los porcentajes son menores al 5% y corresponden el 4.33 % y el 2.78%, respectivamente. Con respecto al porcentaje de calma representa el 37.32%, que corresponde a la situación predominante de la zona de estudio. Cuadro N° 2.- Velocidad y frecuencia de vientos en el cantón Gualaceo Fuente: Estación Gualaceo

VELOCIDAD MEDIA Y FRECUENCIAS DE VIENTO Vel.

MES N NE E SE S SW W NW CALMA Nro Mayor

(m/s) % (m/s) % (m/s) % (m/s) % (m/s) % (m/s) % (m/s) % (m/s) % % OBS (m/s) DIR

ENERO 2.0 17 1.6 11 0.6 3 0.7 1 0.5 2 1.7 5 0.0 0 1.5 10 51 93 5.0 NW

FEBRERO 1.2 8 2.0 13 1.2 7 1.3 5 1.0 1 1.4 7 0.0 0 2.3 6 52 83 5.0 NW

MARZO 1.8 10 1.7 6 0.9 5 1.8 8 0.7 2 1.2 2 0.0 0 1.8 10 57 93 5.0 NW

ABRIL 1.2 14 0.8 7 0.3 2 3.7 3 0.8 6 0.3 1 0.8 2 1.0 7 58 90 5.0 SE

MAYO 1.8 8 1.3 4 1.0 2 0.9 6 1.3 7 0.7 1 1.3 9 1.3 4 59 90 5.0 W

JUNIO 1.3 10 1.9 8 0.7 1 1.4 4 1.3 9 0.0 0 0.5 2 1.9 4 61 90 7.0 N

JULIO 1.7 7 0.7 2 1.3 3 1.7 5 1.4 14 2.4 4 1.5 4 1.5 7 53 92 6.0 SW

AGOSTO 1.5 17 2.0 9 2.3 3 1.8 3 1.3 11 2.2 4 1.3 4 1.8 10 39 93 5.0 E

SEPTIEMBRE 2.0 25 1.7 9 1.0 3 2.2 3 3.0 6 0.3 1 0.3 1 2.7 6 45 88 5.0 NE

OCTUBRE 2.2 11 2.6 9 0.7 9 1.7 2 1.9 5 0.0 0 1.0 3 1.0 4 56 91 6.0 NE

NOVIEMBRE 1.5 10 1.7 1 1.0 6 0.7 1 2.0 11 1.7 3 0.8 3 1.2 3 61 89 5.0 NE

DICIEMBRE 1.9 14 1.3 1 1.0 1 2.3 3 0.8 3 1.8 3 2.2 8 1.4 8 59 92 5.0 N

VALOR ANUAL 1.7 13 1.6 7 1.0 4 1.7 4 1.3 6 1.1 3 0.8 3 1.6 7 54 7.0 N


La cuenca del río Santa Bárbara está sujeta a variaciones leves con promedios de velocidad de 1,7 m/s., generalmente se han publicado las direcciones y velocidades instantáneas de los vientos leídos a las 07H00, a las 13H00 y a las 19H00, sistemáticamente los mayores valores se producen a las 13 horas, sin embargo, realmente son menores que los vientos máximos.

Humedad: 65 y 85 %. Cuadro N° 3.- Humedad relativa en el cantón Gualaceo

UNIDAD MESES % ENERO FEBRE MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOS SEPTI OCTU NOVIEM DICIEM Media 78 80 80 83 82 81 79 78 77 75 76 79 Máxima 87 88 90 100 100 90 87 100 99 87 88 90 Mínima 40 46 41 54 57 47 36 45 44 36 37 41

Fuente: Estación Gualaceo

Nubosidad: la Nubosidad registrada está procesada en octanos, con observaciones diarias a las 07, 13 y 17 horas, respectivamente, para este análisis se consideraron únicamente los valores medios diarios y los medios mensuales, se nota una ligera elevación de la nubosidad media en los meses de enero a abril, que corresponde al invierno andino; por otro lado, se evidencia una reducción de las mismas en los meses de verano (junio y julio). Esta variación es similar si consideramos los valores extremos medios mensuales, el valor de nubosidad media del período es de 6 octanos, el valor máximo medio es de 8 octanos, que corresponden al período de verano; el valor mínimo es de 4 octanos, que corresponde a la temporada lluviosa de enero a mayo, aproximadamente. 2.1.6. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL La extracción, procesamiento y comercialización de los materiales de construcción con carácter industrial desarrolla la mentada industria, estos recursos son el principal insumo para la fabricación de hormigón, bases estabilizadas, morteros, cementos asfálticos, entre otros usos civiles específicos, la evolución de esta actividad económica, como muchas otras ha tenido que enfrentar procesos que incorporen tecnologías, procedimientos y aceptación de normativas reguladoras en términos de protección ambiental. Los recursos naturales en el Cantón Gualaceo están centrados en la Explotación de Materiales de Construcción, los mismos que se clasifican de la siguiente manera:

- Materiales de Construcción - Libre Aprovechamiento de Materiales de construcción para Obras Públicas - Minerales No Metálicos


2.1.6.1. MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Los materiales de construcción corresponden a la extracción desde el lecho del río, en los cuales se encuentra material arrastrado por el escurrimiento de las aguas, los cuales se puede designar a los recursos como arena, grava y piedra, utilizados para la construcción y obras civiles, además constituyen materiales provenientes de la desintegración natural o artificial de rocas ígneas, sedimentarias y metamórficas, siendo las más importantes granitos y calizas, las que las que pueden encontrarse en depósitos sedimentarios de distinta naturaleza, o pueden provenir del chancado, molienda y clasificación de rocas explotadas en canteras. La extracción de los materiales de construcción constituye el 57.7 % de la minería que se realiza en el Cantón Gualaceo, lo que significa que existen 15 Concesiones Mineras, de las que únicamente cuatro (4) se dedican a este tipo de explotación, esto es entre personas naturales y jurídicas, especialmente en los lechos del río Santa Bárbara o Gualaceo, la explotación minera representa una fuente de ingreso para muchas familias del Cantón, mediante la venta de grava, piedra, arena, etc. 2.1.6.2. LIBRE APROVECHAMIENTO DE MATERIALES DE CONSTRUCCION PARA OBRAS PÚBLICAS El Libre aprovechamiento de Materiales de Construcción para Obras Públicas la realizan Instituciones del Estado, previa autorización emitida por el MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, SUBSECRETARIA DE MINAS. Este libre aprovechamiento la realizan 4 Concesiones Mineras, constituyendo el 15.4 % del total de la actividad minera del Cantón Gualaceo. 2.1.6.3. NO METALICOS Dentro de los depósitos no metálicos encontramos principalmente los depósitos de los materiales que se utilizan a diario en la sociedad moderna como: carbonatos (caliza, dolomita), sales, sulfuros, magnesita, yeso, talco, fluorita, asbestos, mármol, granito, arcillas (caolín, bentonita, montmorillonita), etc. Estos materiales son normalmente de bajo valor y gran volumen, por lo cual su explotación se realiza siempre cerca o en la fuente de producción, solo en casos especiales adquieren gran desarrollo, ya que dependen de las necesidades de la región geográfica y, económicamente, no soportan gran transporte. 2.1.6.4. CONSECIONES MINERAS, CANTERAS Y EXPLOTACION DE MATERIALES DE CONSTRUCCION

De acuerdo a la caracterización geotécnica expuesta para cada formación

geológica existente, se ha podido establecer el posible uso del material constitutivo, por


su calidad podemos establecer que se pueden utilizar los materiales de los siguientes lugares:

Los materiales metamórficos presentes en la zona en general presentan una gran

alteración meteórica, por lo que su aprovechamiento se limita a la utilización de las meta volcánicas competentes que afloran principalmente hacia ambas márgenes del río San Francisco, Unidad Geotécnica I, una cantera abierta sobre la vía a la parroquia Remigio Crespo Toral (Gulag), a 5 Km. de Gualaceo, presenta este material, esporádicamente contaminado con esquistos y pizarras, puede ser aprovechado previa clasificación y tratamiento (trituración) este material puede ser utilizado como agregado para hormigones (ripio), es una zona de antigua explotación, un estudio más a detalle sobre la estabilidad del talud de aprovechamiento y su diseño de explotación se hace necesario, pues da la impresión de haber llegado a una altura exagerada en la antigua extracción.

Varias canteras de material metamórfico son explotados también hacia la margen derecha del río Gualaceo, pero consisten básicamente de pizarras, filitas, micaesquistos, frágiles que no presentan una buena alternativa para ser utilizados como agregados de construcción.

Cauces y márgenes de los ríos, Gualaceo y San Francisco, mapeados como depósitos aluviales, pueden ser aprovechados para la explotación de materiales como arena, grava y piedra, la calidad de estos materiales es óptima y su tratamiento se reduce a la clasificación mecánica de los materiales (tamizado por vía húmeda), en el aprovechamiento de estos materiales sobre el río Gualaceo se debe coordinar con el GADM de Gualaceo para determinar los lugares adecuados para el propósito, una consideración diferente debe tenerse en cuenta para el San Francisco, puesto que la relación granulométrica entre materiales difiere con la del Gualaceo debido a la diferencia de pendiente hidráulica de los ríos, la cual permite mayor sedimentación en pendientes bajas, por lo que la cantidad de finos será mayor sobre el cauce del río Gualaceo, por ende se recomienda la extracción de materiales sobre el río San Francisco en mínima cantidad, pues se corre el riesgo de que el impacto sobre su régimen hidráulico se altere de manera notable.

Zonas de terrazas aluviales se presentan como una alternativa válida para el aprovechamiento de áridos como arena y grava, en la zona de Bullcay, en donde ya se ha aprovechado estos materiales sobre el corte de la vía alterna que va desde Bullcay hacia Pastopamba, el tratamiento de este material incluye la clasificación granulométrica (tamizado) y lavado del material.


Mapa 8.- Recursos naturales no renovables, Ubicación de las canteras y concesiones mineras.

2.1.7. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS EN EL ENTORNO Y SUS CAUSAS

Los bosques protectores de Gualaceo están siendo aprovechando mayormente por encima de sus posibilidades reales; a pesar de que existen planes de manejo sobre algunas áreas, la tala excesiva de estas áreas originan dos tipos de problemas según el tipo de bosques • Bosques nativos: a partir de la ampliación de la frontera agrícola, el bosque disminuye el área basal y pérdida de la calidad por extracción de las mejores plantas. • También es notoria la tala incontrolada, de los bosques tanto por propietarios y personas particulares, que sobrepasan las posibilidades de extracción señaladas en los planes de manejo o incluso realizan aprovechamientos sin ningún tipo de control, el proceso de deforestación es imparable en el territorio, tanto de bosques protectores como en áreas que no lo son, por lo que a falta de un detalle más preciso, se destaca de mayor a menor importancia algunas causas: a) Quema y deforestación para aprovechamiento ganadero y agrícola b) Agricultura migratoria y expansión de cultivos anuales y permanentes, especialmente agricultura de subsistencia c) Aprovechamientos forestales incontrolados d) Extracción de leña.

Aunque no existen registros apropiados que cuantifiquen el valor de producción de la actividad forestal y el desarrollo de la cadena en el Cantón Gualaceo, si se ha determinado el alto potencial forestal que durante décadas se desarrolló sin planes adecuados de manejo, así como el desarrollo de prácticas agropecuarias que garantizan el sustento de la población campesina son una de las principales causas de deforestación.


El análisis de la confrontación de usos registra que aún las áreas de bosques destinadas a la conservación y/o protección de suelo y recarga de aguas subterráneas, muestran algún tipo de intervención, destacando principalmente la existencia de pastos con malezas que corresponden a una actividad pecuaria de tipo extensivo.

La intervención de las áreas de bosques protectores han provocado alteraciones en el medio natural, acentuado los niveles de pobreza e incrementando la vulnerabilidad ante las amenazas naturales que afectan a la región, los efectos de mayor impacto se describen a continuación: a) Deforestación, destrucción y pérdida de ecosistemas b) Presión antrópica sobre especies de fauna y flora nativa, que son soportan presencia humana c) Tala indiscriminada sobre ciertas especies de flora. d) Implementación y/o mejoramiento de vías de acceso – carreteras

Mapa 9.- Recursos naturales degradados

2.1.8. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL 2.1.8.1. CONTAMINACION RIOS CUERPOS DE AGUA – CENTRO CANTONAL:

Para la determinación de la contaminación de las aguas se recurrió a información secundaria existente y sus datos se describen: las principales características Físico, Químicas, Bacteriológicas, determinadas durante el muestreo a la calidad del río Santa Bárbara se presentan a continuación:


a.- Punto 1 de monitoreo, Río Santa Bárbara junto al Asadero de Nallig – Sector Las Cuadras..

Oxígeno disuelto: 6,5 mg/l DQO: 1,97 mg/l DBO 5: 0,6 mg/l Coliformes Totales: 7,0 x 104 NMP/100 ml Coliformes Fecales: 7,0 x 103 NMP/100 ml Caudal aforado: 9.000 l/s

b.- Punto 2 de monitoreo, Río Santa Bárbara luego de junta con el San Francisco.

Oxígeno disuelto: 7,3 mg/l DQO: 1,97 mg/l DBO5: 0,90 mg/l Coliformes Totales: 2,4 x 104 NMP/100 ml Coliformes Fecales: 2,4 x 104 NMP/100 ml Caudal aforado: 9.000 l/s

c.- Punto 3 de monitoreo, Río Santa Bárbara luego de la descarga Tocteshi.


d.- Punto 4 de monitoreo, Río Santa Bárbara Sector de San José.


e.- Punto 5 de monitoreo, Río Santa Bárbara junto al puente de Sértag.


Por ello se destaca que la variación de los Coliformes Fecales en el río de Santa Bárbara en los puntos de muestreo se presenta a continuación:


Figura 2.- Variación de coliformes fecales en los puntos de muestreo, Río Santa Bárbara Fuente: Planes maestros de Gualaceo 2.1.8.2. AGUAS NEGRAS

En la Ciudad de Gualaceo aproximadamente el 95% de la población descargan las aguas residuales a la red de alcantarillado, un 2% cuentan con pozos sépticos, el 3% restante eliminan a través de acequias o quebradas, además que el 7.5% de la población manifiesta que se presentan malos olores a causa de la eliminación de las aguas residuales (descargas directas a quebradas y ríos). El 84,5% de las viviendas cuenta con los SSHH dentro de las viviendas, mientras que 15,5% fuera de la vivienda.

Dado que en las áreas rurales del cantón no existe la suficiente densidad poblacional, los centros poblados no están consolidados y no existe al momento un ordenamiento del uso del suelo, por tal motivo la inversión de los sistemas de alcantarillado, en muchos de los casos no son viables, la gran mayoría de la población tienen otros sistemas de eliminación de excretas como son: letrinas, pozos sépticos u otros. Es por eso que en el siguiente cuadro se detalla la cobertura de alcantarillado que nos muestra que la parroquia Zhidmad un 97.7% de las viviendas no tienen conectados sus servicios higiénicos a un sistema de alcantarillado. Contrario a lo que pasa en el área urbana de la cabecera cantonal, en donde tan solo el 14.6% de las viviendas no están conectadas a alcantarillado.

Análisis de Agua Rio Santa Bárbara

2,0E+03

2,2E+044,2E+04

6,2E+048,2E+04

1,0E+05

1,2E+051,4E+05

1,6E+05

0 1 2 3 4 5 6

Puntos

Colif

orm

es F

ecal

es


Figura 3.- Servicio de alcantarillado en el Cantón Gualaceo Fuente: INEC – Censo 2010

2.1.9. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN 2.1.9.1. ARBUSTAL SIEMPRE VERDE MONTANO DEL NORTE DE LOS ANDES CONCEPTO: ecosistema discontinuo ubicado en quebradas y áreas de difícil acceso con pendientes de hasta 60°. Se encuentra en las vertientes internas y laderas occidentales montañosas húmedas de la cordillera de los Andes.

Se caracteriza por estar compuesta de vegetación sucesional, donde los bosques montanos han sido sustituidos por cultivos entre los cuales quedan estos remanentes formados por una vegetación arbustiva alta de dosel muy abierto de aproximadamente 5 m y sotobosque arbustivo hasta 2 m, compuesta de un conjunto característico de especies andinas, entre ellas algunas espinosas.

La composición florística no muestra diferencias entre los arbustales montanos de la cordillera oriental y los de la cordillera occidental de los Andes; sin embargo, debe ser estudiado con más detalle para una adecuada clasificación de este ecosistema, y comprende un área de 496,47 Has. FACTORES DIAGNÓSTICOS: Fisonomía: arbustiva y herbácea Bioclima: pluviestacional, Ombrotipo (Io): húmedo Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte Fenología: siempreverde

0102030405060708090

100

GUALACEOURBA

NO

GUALACEOPERIFERIE

DANIEL

CORDOVATORA

L

JADAN

MARIANOMORENO

REMIGIO

CRESPO

TORAL

SANJUAN

ZHIDMAD

LUISCORDERO

VEGA

SIMON

BOLIVAR

Viviendas donde el SS.HH. no estaconectado al alcantarillado 14,6 96,1 84,3 92,6 89,6 94 91,7 97,7 81,3 95,1

% d

e Vi

vien

das

Viviendas donde el SS.HH. no esta conectado al alcantarillado


Piso bioclimático: Montano (2000-3100 msnm), Termotipos (It): mesotropical Geoforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Cordillera, Valle Glaciar, Mesorelieve: Relieve Montañoso, Terrazas, Llanura subglaciar Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable 2.1.9.2. ARBUSTAL SIEMPREVERDE Y HERBAZAL DEL PÁRAMO CONCEPTO: arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m de altura, mezclados con pajonales amacollados de alrededor de 1,20 m. Ramsay (1992) y Josse et al. (2003) lo consideran un ecosistema diferente localizado sobre la línea de bosque, sin embargo otros autores consideraron a éste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas 1954; Cleef 1981).

La composición y estructura de este ecosistema cambia hacia la parte baja de su distribución altitudinal pues la riqueza de especies y promedio de altura de los arbustos y el número de arbolitos se incrementa.

En todo el país este ecosistema se caracteriza por la presencia de Calamagrostis spp. y especies arbustivas de los géneros Baccharis, Gynoxys, Brachyotum, Escallonia, Hesperomeles, Miconia, Buddleja, Monnina e Hypericum; especies de Ericaceae comunes en áreas más bajas pueden alcanzar mayores alturas que grupos de arbustos que se encuentran en el Herbazal del Páramo como Disterigma acuminatum, D. alaternoides y Themistoclesia epiphytica.

Otras especies que dominan amplias áreas en los márgenes del bosque son

Miconia cladonia, M. dodsonii, Ilex sp. y Weinmannia fagaroides. y comprende un área de 120,68 Has.

FACTORES DIAGNÓSTICOS: Fisonomía: arbustiva y herbácea Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Páramo Fenología: siempreverde Piso bioclimático: Montano alto y montano alto superior (3300-3900 msnm N- 2800 a 3600 msnm S), Termotipo (It): supratropical, orotropical Geoforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Cordillera, Valle Glaciar, Mesorelieve: Relieves montañosos, Glacis Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable 2.1.9.3. BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO ALTO DEL SUR DE LA CORDILLERA ORIENTAL DE LOS ANDES


CONCEPTO: bosques siempreverdes bajos amedios, esclerófilos a subesclerófilos y lauroides, generalmente densos y con dos estratos leñosos, abundantes epifitas y briofitas. La altura del dosel varía entre 8 a 10 m. Los troncos de los árboles son gruesos y torcidos, muchos de ellos se ramifican desde el nivel del suelo o presentan raíces adventicias, como en el caso de Clusia flaviflora. Los árboles más abundantes en este ecosistema pertenecen a los géneros Ilex, Oreopanax, Schefflera, Maytenus, Hedyosmum, Clethra, Clusia, Weinmannia, Gaiadendron, Myrsine, Ardisia, Symplocos, Gordonia, Ternstroemia, Drymis, Saurauia, Desfontainia, Myrcia, Myrcianthes, Podocarpus, Prumnopitys, Turpinia, Freziera y varios géneros de Lauraceae, Melastomataceae, Rubiaceae (Balslev y Øllgaard 2002).

La flora epifítica está dominada por Orchidaceae, Bromeliaceae e Hymenophyllaceae (Balslev y Øllgaard 2002). En áreas alteradas hay dominancia de Chusquea y Rhipidocladum (Balslev y Øllgaard 2002).

El ecosistema está presente como fragmentos o parches relegados a las quebradas o en laderas montañosas con topografía accidentada, con pendientes empinadas a escarpadas; según la clasificación geomorfológica de Demek (1972) se encuentran sobre rocas metamórficas indiferenciadas y poseen suelos de taxonomía de orden inceptisol, de textura franco-arcilloso, franco-arcillo-limoso con un drenaje moderado y pequeños parches de suelos franco (mal drenado).

Debido a alteraciones antropogénicas en ocasiones estos ecosistemas quedan aislados en zonas de pendientes fuertes rodeadas por Herbazal del Páramo. Debido a que el dosel es bajo y abierto, las condiciones de luz en el suelo del bosque permiten una flora relativamente rica en especies en el estrato herbáceo el cual incluye muchas especies que en otras circunstancias son epifitas.

En sus límites superiores se conoce como bosque de ceja de montaña (Valencia et

al. 1999), ya que estos bosques se convierten en bosques enanos en las zonas más altas (Madsen y Øllgaard 1993); están distribuidos en franjas que limitan con el páramo, en ocasiones crecen a manera de islas que tienen similitud en composición florística a nivel de género, pero difieren en la composición de especies (Madsen y Øllgaard 1993). y comprende un área de 5.904,85 Has. FACTORES DIAGNÓSTICOS: Fisonomía: bosque Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Sur de la Cordillera Oriental de los Andes Fenología: siempreverde


Piso bioclimático: Montano alto (3000-3400 msnm), Termotipo (It): supratropical inferior Geoforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Cordillera, Serranía, Mesorelieve: Relieves montañosos, Edificios volcánicos, Vertientes disectadas, Colinas Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable 2.1.9.4 BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO DEL SUR DE LA CORDILLERA ORIENTAL DE LOS ANDES CONCEPTO: ecosistema donde el dosel alcanza los 20 m, generalmente los árboles tienden a desarrollar fustes rectos (Madsen y Øllgaard 1993) en zonas accidentadas los árboles tienen fustes torcidos y quebrados donde el dosel alcanza alrededor de 4 m de altura. El ecosistema se extiende desde los 2200 a 3000 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este rango altitudinal (Fehseet al. 1998; Valencia et al. 1999).

Los elementos florísticos de tierras bajas están prácticamente ausentes y la mayoría de familias y géneros son de origen andino (Balslev y Øllgaard 2002). En estos bosques son importantes las familias Melastomataceae, Myrsinaceae, Cunoniaceae, Clusiaceae, Lauraceae, Myrtaceae, Celastraceae, Podocarpaceae y Ternstroemiaceae (Madsen y Øllgaard 1993; Medina-Torres 2008). Se han registrado entre 75 y 110 especies por hectárea (Madsen y Øllgaard 1993; Medina-Torres 2008). En comparación al bosque montano bajo, la diversidad alfa de árboles es menor; sin embargo, las epifitas aumentan en abundancia y diversidad (Bussmann 2003). Entre las epifitas más diversas se incluyen orquídeas, helechos y briofitos (Madsen y Øllgaard 1993).

Los suelos son inceptisoles de textura franco, franco-limoso, franco-arcilloso, limoso. Los suelos presentan un drenaje que va de moderado a bueno, este suelo está cubierto por hierbas, arbustos, trepadoras y gramíneas epifitas enraizadas en el suelo (Madsen y Øllgaard 1993). La topografía juega un papel importante en estos ecosistemas.

En las zonas más uniformes con pendientes que van de muy inclinado a escarpado

(15°‒87°) según la clasificación geomorfológica de Demek (1972). Una especie muy común es Graffenrieda emarginata que presenta micorrizas que le ayudan a crecer en suelos poco fértiles. En las zonas más altas es frecuente Purdiaea nutans, esta especie llega a formar parches en las partes más expuestas al viento (Kiss y Brauning 2008).

Bosque de Purdiaea nutans Se caracteriza por la dominancia o subdominancia de Purdiaea nutans, esta especie alcanza de 5 a 10 m de alto, presenta tallos cortos, torcidos, hojas xeromórficas pequeñas, crecimiento lento en zonas pobres en nutrientes. Se distribuye entre los 2150–2650 msnm. En Colombia, Ecuador y Perú, Purdiaea nutans también se encuentra ocasionalmente en los bosques húmedos montano bajos. En otras zonas al norte del Ecuador como las Serranías Cofán se han registrado individuos de P. nutans a 1700 msnm (Pitman et al. 2002).


En áreas con alta dominancia de P. nutans (80‒100% de tallos) se encuentran Calyptranthes pulchella, Clusia spp., Cybianthus marginatus, Ilex scopulorum, I. weberlingii, I. rimbachii, Myrcia sp., Weinmannia elliptica, W. fagaroides, W. loxensis (Bussmann 2003). En las zonas más altas de su distribución coexiste con Morella pubescens y Myrsine andina. En áreas donde P. nutans es subdominante (20 a 40% de los tallos) se han registrado Hedyosmum spp., Clusia spp., Licaria subsessilis, Meriania rigida, Miconia spp., Podocarpus oleifolius, Dioicodendron dioicum y Drimys granadensis (Bussmann 2003). Esta asociación se ha establecido en áreas que fueron quemadas y utilizadas para agricultura; se estima que en el área se han producido quemas durante 800 años aproximadamente (Gradstein et al. 2008). y comprende un área de 963,56 Has.

FACTORES DIAGNÓSTICOS: Fisonomía: bosque Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Sur de la Cordillera Oriental de los Andes Fenología: siempreverde Piso bioclimático: Montano (2200-3000 msnm), Termotipo (It): mesotropical Geoforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Cordillera, Serranía, Mesorelieve: Relieves montañosos, Edificios volcánicos, Colinas Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable 2.2.9.5. HERBAZAL DEL PÁRAMO CONCEPTO: herbazal denso dominado por gramíneas amacolladas mayores a 50 cm de altura; este ecosistema abarca la mayor extensión de los ecosistemas de montaña en el Ecuador; se extiende a lo largo de los Andes desde el Carchi hasta Loja (Valencia et al. 1999; Hofstede et al. 2003; Beltrán et al. 2009).

Es característico del piso montano alto superior y se localiza generalmente en los valles glaciares, laderas de vertientes disectadas y llanuras subglaciares sobre los 3400 msnm. Se caracteriza por tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en materia orgánica que puede alcanzar los 60 kg carbono/m2 (Buytaert et al. 2006; Farley et al. 2010), debido a esto y a las condiciones climáticas de alta humedad contiene una gran cantidad de agua por unidad de volumen (80-90% por cm3) con una excepcional capacidad de regulación hídrica (Buytaert et al. 2005, 2006).

Este ecosistema está caracterizado por tener una dominancia de los géneros Calamagrostis, Agrostis, Festuca, Cortaderia y Stipa, junto con parches de arbustos de los géneros Diplostephium, Hypericum y Pentacalia y una abundante diversidad de hierbas en roseta, rastreras y diversas formas de vida (Ramsay y Oxley 1997). Ramsay (1992),


considera que existen diferencias altitudinales y latitudinales en la composición florística que se expresan geográficamente. En el norte del país hasta el valle del Girón-Paute (Jørgensen et al. 1995), las comunidades que tienen como límite inferior los 3400 msnm se componen de Calamagrostis spp., Oreomyrrhis andicola y Gnaphalium pensylvanicum, entre el Altar y los páramos del Cajas, la comunidad varía ya que las condiciones de humedad bajan y se crean asociaciones entre Calamagrostis sp. Y Viola humboldtii; en el sur del país las comunidades de este Herbazal del Paramó descienden hasta los 2900 msnm y se componen de Agrostis breviculmis, Calamagrostis spp., Festuca asplundii y Stipa ichu; en zonas de ladera con pendiente fuerte, luego de deslizamientos o en planicies con suelos hidromorfos crecen como comunidades pioneras gramíneas bambusoideas dominadas por Chusquea spp. y comprende un área de 5559,20 Has. FACTORES DIAGNÓSTICOS: Fisonomía: herbácea Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): hiperhúmedo Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Páramo Fenología: siempreverde Piso bioclimático: Montano alto y montano alto superior (3400-4300 msnm N- 2900-3900 msnm S), Termotipo (It): supratropical a orotropical Goeforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Valle Glaciar, Cordillera, Mesorelieve: Llanura subglaciar, Vertientes disectadas Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

Mapa 10.- Mapa de ecosistemas.

2.1.10. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL 2.1.10.1. NORMAS DE MANEJO DE LOS BOSQUES PROTECTORES


INTRODUCCION: las zonas contienen remanentes de bosque nublado de la región

centro sur, ofrece condiciones favorables para la investigación y la recreación por la corta distancia a la ciudad de Gualaceo y fácil acceso. Es parte de los territorios de la Cordillera Oriental del Sur de los Andes ecuatorianos e incluye las cuencas altas de los ríos Collay y Santa Bárbara, que drenan hacia el Atlántico.

CAPACIDAD DE MANEJO: se expresa que las Áreas de Bosque y Vegetación

Protectoras de Gualaceo presentan condiciones favorables que garantizan un manejo eficiente que puede consolidarse a mediano plazo cuando se ejecuten las acciones propuestas por el plan de manejo integral actualmente en preparación. Los factores que garantizan la sustentabilidad del plan de manejo son: el grado de aceptación entre la población beneficiaria y el nivel de desarrollado alcanzado con infraestructura básica, estructura organizativa estable, seguridad de financiamiento para la operación y capacidad de gestión dentro de un novedoso esquema de manejo descentralizado.

La gestión de estas áreas se establece bajo la responsabilidad técnica y

administrativa de la UGA de Gualaceo, que comprometerá los recursos necesarios para la puesta en marcha de las acciones consideradas en las estrategias de gestión diseñadas para superar los problemas operativos que condicionan actualmente la protección efectiva del patrimonio natural y cultural, el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y la provisión sustentable de servicios ambientales.

2.1.10.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

a) La conservación de los recursos naturales y culturales del área que conforman el sistema natural de las Áreas de Bosque y Vegetación Protectoras y el mantenimiento de sus condiciones en estado natural para beneficio de la actual generación sin menoscabo a los derechos de las futuras generaciones.

b) Lograr la coordinación y cooperación entre instituciones nacionales e internacionales vinculadas con los recursos naturales, así como la participación de los ciudadanos para que la gestión del área y sus resultados sean compatibles con los principios de la conservación ambiental.

c) Fortalecer la administración descentralizada y participativa a fin de desarrollar mecanismos e instrumentos que garanticen el manejo eficiente de las Áreas de Bosque y Vegetación Protectoras del Cantón Gualaceo.

d) Dotar de los instrumentos jurídicos, administrativos y técnicos, que refuercen el concepto de que las áreas protegidas son una necesidad y un beneficio social y económico.

e) Coordinar y promover acciones de desarrollo sustentable en las zonas de influencia de las Áreas de Bosque y Vegetación Protectoras y su área de influencia.


f) Poner en práctica mecanismos de financiamiento que permitan el manejo y desarrollo de

la zona. 2.1.10.3. BOSQUES PROTECTORES

En el cantón Gualaceo se tienen las áreas de Bosque y Vegetación Protectoras de “Aguarango”, “Collay” y “Río Zhío – Santa Bárbara”, que se describe a continuación.

Área de Bosque y Vegetación Protectora Aguarongo: fue declarado mediante Acuerdo Ministerial Nº - 292 el 30 de Julio de 1985 y publicado en el Registro Oficial Nº 255 del 22 de Agosto de 1985, con una superficie de 1758 Ha. Esta área se encuentra ubicada en el Cantón Gualaceo; la superficie actual planimetrada corresponde a 2079,64 Ha, está en un rango altitudinal comprendido entre los 2280 msnm y los 3320 msnm, integrado por ecosistema de Páramo, Humedales con pequeñas lagunas, la mayor superficie está formada por matorrales y bosques andinos. De la verificación in situ se determina que los niveles de intervención está afectando el estado de conservación y las funciones de esta área bajo esta categoría de manejo, las intervenciones están identificadas principalmente por el cambio de uso de suelo para ampliación de la frontera agropecuaria, tenencia y parcelación de tierras, tala de bosque para leña y/o carbón. Existen áreas que no forman parte del Bosque Protector, y que se encuentran en un buen estado de conservación por lo que es necesaria su re delimitación con ampliación, garantizando la participación e incorporación de las comunidades en su gestión.

Área de Bosque y Vegetación Protectora Collay: fue declarado mediante Acuerdo Ministerial Nº - 292 del 30 de Julio de 1985 y publicado en el Registro Oficial Nº - 255 del 22 de Agosto de 1985, con una superficie de 8989 Ha. Se encuentra ubicada en los cantones de Gualaceo, El Pan, Sevilla de Oro en la Provincia del Azuay; Méndez y Limón Indanza en la Provincia de Morona Santiago; la superficie planificada corresponde a 8568,09 Has., está en un rango altitudinal entre los 2840 msnm y los 3891 msnm, integrada por ecosistemas de Páramo, Humedales, Bosques Andinos y Agro ecosistemas; la mayor superficie está formada por páramo y bosques andinos. De la verificación se determina que los niveles de intervención están afectando el estado de conservación y las funciones de ésta área bajo ésta categoría de manejo, las intervenciones identificadas están dadas principalmente por sobre pastoreo, cambio de uso de suelo para ampliación de la frontera agropecuaria, tala de bosque para leña y carbón. Existen áreas que no forman parte de Bosque Protector, que se encuentran en un buen estado de conservación por lo que es necesaria se re delimitación con ampliación, para garantizar un nivel de conectividad física con el BP Allcuquiro y BP Santa Bárbara Río Zhío, con la participación de actores locales e incorporación de las comunidades en su gestión.

Área de Bosque y Vegetación Protectora Río Zhío – Santa Bárbara: fue declarado mediante Acuerdo Ministerial Nº 292 del 30 de Julio de 1985 y publicado en el Registro Oficial Nº - 255 del 22 de Agosto de 1985, con una superficie de 13384 Ha. Se encuentra ubicada en los cantones de Sigsig, Chordeleg y Gualaceo, la superficie actual planimetrada corresponde a 10464


Ha., está en un rango altitudinal comprendido entre los 2560 msnm y los 4020 msnm, integrada por ecosistemas de Páramo, Humedales con pequeñas lagunas, la mayor superficie está formada por pajonales. Se observa intervenciones por cambio de uso de suelo con ampliación de la frontera agropecuaria, presencia de actividad minera en los Ríos Zhío y Santa Bárbara y conflictos por tenencia de tierra. Esta área no tiene conectividad física con otras cercanas como son BP Moya Molón hacia el sur este y BP Collay hacia el norte; se determina la existencia de áreas en un buen estado de conservación, siendo necesario generar el justificativo con el sustento respectivo para su re delimitación, que permita fortalecer y garantizar la conectividad biológica con la conectividad física, procesos que deben contar con la participación e incorporación de las Autoridades Locales y comunidades en su gestión.

Mapa 11.- Áreas protegidas.

2.1.11. ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES

Las microcuencas, fuentes de agua y zonas de recarga hídrica que abastecen del

líquido vital para los Sistemas de Agua Potable y Agua entubada para el consumo humano de la ciudad de Gualaceo (microcuenca del Río San Francisco y microcuenca del Río San José); las áreas de aporte y zonas de recarga hídrica para las cabeceras parroquiales del cantón. A los territorios incluidos en el cantón Gualaceo correspondientes al Área de Bosque y Vegetación Protectora Collay, conforme la propuesta de ampliación elaborada por el Ministerio del Ambiente con una extensión aproximada de 13.000 hectáreas; al Área de Bosque y Vegetación Protectora Aguarongo, conforme la propuesta de ampliación planteada por el Ministerio del Ambiente y Gobierno Municipal de Gualaceo, con una extensión aproximada de 7.620 hectáreas, reconociéndose el modelo de gestión implementado por la Mancomunidad del Collay y del Consorcio del Aguarongo respectivamente.


Mapa 12.- Zonas de ecosistemas para servicios ambientales.

2.1.12. AGUA

El Sistema hidrológico al que pertenece el cantón Gualaceo, es el siguiente: Cuenca del río Paute, subcuenca del río Gualaceo y las microcuencas del río San Francisco, Río San José y Quebrada Guaymincay, las mismas que reciben varios tributarios, algunos de importancia como el río Culebrillas. El Cantón Gualaceo está ubicado en la Cuenca del río Paute y sus principales afluentes son: los ríos Santa Bárbara, San Francisco y Zhío, el más importante es el primero que nace en la laguna de su nombre en el Páramo de Amorgeo en Sígsig, recibe al occidente el tributo del Raranga continúa su curso acrecentando su caudal con los afluentes orientales del Sigsig, Zhío, Guaymicay que vienen desde Gúlag y el San Francisco que antes de desembocar en el río Gualaceo se presenta como la fuente más importante para la obtención de agua para consumo humano y de riego; luego siguiendo su trayecto recibe las aguas del río San José que pasa por el caserío de Guashalán para finalmente unirse con el Cuenca y formar el río Paute.

Tenemos la presencia de algunas quebradas como: Salacutá, Vanasacha y Picay que desembocan en el Santa Bárbara; se encuentra también la laguna de Maylas, que se localiza al este de la cabecera cantonal, a una altura de 3500 m.s.n.m., tiene un clima de páramo con temperaturas que oscilan entre los 10 ºC, siendo un lugar apto para la pesca de trucha. Se ubica muy cerca del carretero Gualaceo - Limón, en el kilómetro 20 aproximadamente.

La zona de recarga acuífera más importante, es la subcuenca del río Gualaceo, la misma que es alimentada por varias microcuencas y tributarios desde varios puntos cardinales; las aguas en su mayoría son de buena calidad, por tal motivo en los sectores de Maylas las vertientes se utilizan con fines de piscicultura y recreación, en Uchucay las aguas sirven para consumo humano y para actividades de piscicultura.


Todas las áreas que se encuentran hacia el oriente poseen agua en buena cantidad y calidad, no así las poblaciones que están ubicadas en el lado occidental del río Santa Bárbara, que son sectores que carecen del líquido elemental.

El río San Francisco, afluente del río Gualaceo o Santa Bárbara por su margen derecha, desemboca en éste en la ciudad de Gualaceo, con un área de drenaje total de 80,46 Km². La cuenca se desarrolla entre los 3939 msnm y los 2227 msnm. La parte más baja de la cuenca tiene influencia del sistema del río Gualaceo, sin embargo, en la única estación pluviométrica ubicada dentro de la cuenca de interés, Mataglo Gulag (M668 a 2710 msnm), la influencia de la zona oriental es muy marcada. Se puede considerar que para el sitio de interés más bajo, captación de agua potable (2535 msnm), muy próxima a la estación hidrométrica San Francisco en Gualaceo (H 899), la influencia del régimen oriental es determinante, influencia que se incrementa con el incremento de la altura media de cada subcuenca. 2.1.12.1. OFERTA Y DEMANDA DE AGUA

En el Mapa 13 se muestran las ubicaciones de un sinnúmero de concesiones de agua, se hace constar que la disponibilidad adecuada de agua durante todo el año en el cantón es un problema. Por otra parte, en términos de consumo se ha realizado el inventario de los recursos hídricos que de forma sistemática establece la demanda de agua y su distribución equitativa. En cuanto a la oferta de agua, es decir el régimen hidrológico, incluso la relación entre recarga de aguas subterráneas y caudales relacionados, la información que se tiene ha sido realizada por la SENAGUA, quienes han empezado a sistematizar los datos de la cuenca del río Santiago.

Figura 4.- Lluvia media mensual Estación Gualaceo Fuente: Anuarios INHERI

En la figura 4 se muestra la lluvia media mensual, se puede ver que existen dos

épocas marcadas de precipitaciones: la primera en marzo con 92,8 mm de promedio y la segunda en menor escala en noviembre con 76,8 mm, este comportamiento se produce ya que existe una fuerte influencia climática de la zona oriental.

0 ,01 0 ,02 0 ,03 0 ,04 0 ,05 0 ,06 0 ,07 0 ,08 0 ,09 0 ,0

1 0 0 ,0

LLUV

IA M

EDIA

(mm

)

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OC

T

NO

V

DIC

M E S

L L U V IA M E D IA M E N S U A LE S T A C IO N G U A L A C E O


Figura 5.- Lluvia acumulada en Gualaceo

Fuente: Anuarios INERHI

En la figura 5 está la lluvia acumulada donde se puede apreciar que la información completada no afectó la tendencia de las precipitaciones.

2.1.12.2. AGUA DE CONSUMO HUMANO

En cuanto a los servicios básicos en las unidades territoriales, el servicio de mayor importancia es el del agua de consumo humano, además que gracias a la información del último censo 2010, pudimos conocer respecto de la conexión del Agua de consumo humano a las viviendas por parroquia, el área urbana de Gualaceo tiene la mayor cobertura de agua potable, pues el 87.45% de la población recibe el agua de consumo humano por tubería dentro de la vivienda.

Mapa 13.- Concesiones de agua.

L L U V I A A C U M U L A D A

0 ,02 .0 0 0 ,04 .0 0 0 ,06 .0 0 0 ,08 .0 0 0 ,0

1 0 .0 0 0 ,01 2 .0 0 0 ,01 4 .0 0 0 ,01 6 .0 0 0 ,01 8 .0 0 0 ,02 0 .0 0 0 ,0

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

A Ñ O

LLUV

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CUM

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A


2.1.13. AIRE

La calidad del aire en el cantón Gualaceo está dada principalmente por la calidad de las vías, se determina por ello el tráfico vehicular en la vía intercantonal Gualaceo – Chordeleg es intenso, por lo tanto los niveles de ruido y de emisión de gases producidos por la contaminación de los vehículos es alto, exceptuando alrededor de mencionada vía, pero es necesario destacar que con la próxima apertura de la vía interprovincial Gualaceo – Limón en tráfico vehicular se tornaría de moderado a intenso y de esta manera los niveles de ruido y de emisión de gases por aquellos vehículos será de medio hacia alto.

Las principales substancias contaminantes son el óxido de carbono (CO), los óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido de azufre (SO2) y aerosoles, el cantón Gualaceo es de tipo sub-urbana, más de carácter rustico, y de tráfico moderado en las cabeceras parroquiales, por lo que no se presentan niveles de ruido altos, a más de los que se puede apreciar cerca la avenida Jaime Roldós - que es la arteria vial principal del cantón, con seguridad corresponderá a zonas con valores superiores a los 70 dB.

En el territorio del cantón Gualaceo, la contaminación atmosférica se realiza en espacios abiertos y se resume en tres aspectos fundamentales: polvo, gases y ruidos, la contaminación del aire es la presencia de uno o más contaminantes en la atmósfera exterior, en cantidades y duración tal que pueden ser o tienden a ser nocivas para la vida del hombre, plantas o animales, para propiedades, calidad de recreación o con la realización misma del trabajo.

La calidad del aire y los efectos de contaminación se han concentrado esencialmente en prevenir alteraciones en la salud humana, cuantificar los efectos sobre la salud de concentraciones comunes de contaminantes en el aire, es fácil, al realizar experimentos en el laboratorio; en el campo y en la realidad del presente proyecto es difícil, por carecer de parámetros específicos para medir y no poseer registros , pero no podemos esperar tener mayores registros, poseer tecnología para solucionar problemas de control o mediciones, es necesario actuar y se deben tomar las mejores medidas y decisiones de acuerdo a la realidad actual. 2.1.14. AMENAZAS O PELIGROS

2.1.14.1. INUNDACIONES

El río Santa Bárbara atraviesa la ciudad de Gualaceo de norte a sur, durante muchos años debido a las excesivas precipitaciones lluviosas que se dan en las alturas de las zonas que rodean a la ciudad han incrementado su caudal ocasionando el desbordamiento del rio y por ende inundaciones en las zonas aledañas, lo que actualmente que es el Parque Lineal de Gualaceo, estas inundaciones se dan desde hace muchos años, es así que según relatos de personas que han vivido toda su vida en las


riveras de este rio, pescadores, adultos mayores, cuentan algunas historias sobre los estragos producidos por el desbordamiento del Río Santa Bárbara, como son:

Por el año 1952 hubo un aumento del caudal del Río Santa Bárbara, el mismo que ocasionó una inundación de los terrenos que se encuentran aledaños a las riveras de este río, es así que, terrenos como son en la zona de Guazhalán, Lavadoras, Concha Acústica, San Francisco, y varias calles paralelas a la Av. Jaime Roldós habían sufrido los estragos por el desbordamiento del río, en aquel año las aguas han llegado hasta lo que es actualmente el Banco de Guayaquil, situado en la calle 3 de Noviembre entre las Calles Cuenca y Cristóbal Colon, esto por el centro de la ciudad; por la parte Norte hasta la Gasolinera Lucero & Hijos; por el sur las aguas han llegado hasta el Sector de la escuela Martha Bucaram de Roldós, claro que en esta época existían pocas construcciones en estas zonas y las aguas tenían hacia donde extenderse.

Así también el aumento de las aguas del Río santa Bárbara afectaba al Sector de San Francisco, lo que corresponde a la Av. Los Sauces y Av. Los Alisos, avenidas paralelas al río San Francisco, inundando todos los terrenos y pocas viviendas que existían en ese tiempo, hasta el puente de San Francisco. En el año 1985 nuevamente Gualaceo fue azotado por la época invernal, siendo víctima de otra inundación por el Desbordamiento del Río Santa Bárbara, en esta fecha fue en menor intensidad, pero igual produciendo daños materiales a viviendas y bienes de los moradores que se encuentran emplazados en la calles entre el Río Santa Bárbara y la Av. Jaime Roldós, esto por la margen izquierda del río, por la margen derecha de igual manera los que la zona de Guazhalán, Lavadoras, Concha Acústica y Sector San Francisco.

Cabe indicar que años atrás, en estas dos fechas han sido las crecientes más relevantes del Río Santa Bárbara, claro que en otras ocasiones ha existido desbordamientos del rio, pero en menos magnitud, estas inundaciones tiene la característica de que en el lapso de 24 horas alcanzan su máximo nivel y vuelven a su cauce normal. Los moradores de estos sectores inundables ya han aprendido a vivir con este peligro natural, con lo que para ellos en cierta manera se vuelve normal las inundaciones, han construido sus casas con medidas de seguridad para evitar desgracias.

Por las características topografía, cada período lluvioso representa una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos, quebradas, estas inundaciones originadas por lluvias intensas, se presentan mayormente en áreas llanas y de drenajes defectuosos, también se amplifican por la ausencia de vegetación protectora, pues al retener menos agua las raíces de la vegetación la escorrentía y sus efectos son mayores. Se han datado inundaciones en los tramos medios y bajos de los ríos Santa Bárbara y San Francisco. Tomando en consideración la importancia que adquiere esta amenaza natural durante el período lluvioso, el riego en esta época se relaciona con los habitantes y sus bienes, así como con la infraestructura social y productiva. Específicamente se tiene una zona inundable lo que corresponde a las márgenes derecha e izquierda del Río Santa Bárbara, partiendo desde el Puente 25 de Junio, ubicado en la


Av. Jaime Roldós, abarcando todo el parque lineal de Gualaceo, y finalizando en la unión del Río San José.

Comprenden terrenos de cauces y márgenes de drenajes de pendiente baja (– 5°), se encuentran principalmente en la cuenca baja del río Santa Bárbara, parte de la zona poblada de Gualaceo, y sus playas adyacentes, corresponden a depósitos aluviales recientes, formados por detritos de bordes redondeados de granulometría media a baja (grava – arena). 2.1.14.2. FENÓMENOS DE INESTABILIDAD

La estabilidad del terreno es consecuencia directa de la naturaleza geológica de los materiales que lo constituyen, de su comportamiento geomecánico, exposición y del impacto de factores externos como saturación, sismo y factores antrópicos. Dicho de otra manera, un terreno se inestabilizará cuando a las causas condicionantes (intrínsecas o propias de él), se suman causas desencadenantes que inician el fenómeno de inestabilidad, una causa desencadenante pequeña puede ser suficiente para provocar una sensible aceleración de la inestabilidad (Bonnard, 1994).

Deslizamientos: movimientos relativamente lentos o en proceso de activación que aún mantienen las características de terrenos que pueden ser estudiados por las leyes y parámetros de la mecánica de suelos. Aquí se incluye la erosión laminar y la reptación.

Derrumbes o caída de bloques: movimientos muy rápidos de material rocoso

discontinuo, que pierde su estabilidad a lo largo de planos de discontinuidades o cuñas, respondiendo su estudio a la mecánica de rocas. En este grupo se considera también los desprendimientos violentos de material rocoso poco alterado o sano y las inestabilidades violentas de roca descomprimida.

Flujos de material fino y/o de escombros: terrenos inestables que debido a su

completa saturación se convierten en flujos violentos y de alta velocidad principalmente a lo largo de drenajes naturales, responden a las leyes de la mecánica de fluidos. Aquí se incluye la erosión fluvial.

Varios de los fenómenos anteriormente señalados se han detectado en la zona de estudio, se los ha clasificado visualmente en los recorridos de campo y fotointerpretación, además de receptar algunos criterios y versiones de los habitantes de los sectores afectados, en función de su dinámica como activos, latentes y relictos, la velocidad atribuida a cada uno de ellos se los ha podido asignar de acuerdo a criterios y experiencias logrados en trabajos anteriores 2.1.14.3. EROSION


La erosión de suelos representa una amenaza en todos los aspectos de la productividad de las tierras, la necesidad de crear una conciencia sobre el problema, identificar y transferir las técnicas apropiadas al agricultor, representa uno de los retos más grandes que confronta el productor agrícola, la erosión es la acción del desprendimiento y movimiento o arrastre de las partículas del suelo por el agua, el viento, los cambios de temperatura y la actividad biológica.

La influencia de las actividades del hombre al explotar la tierra, primeramente al deforestar los suelos de ladera y al trabajarlos agrícolamente sin obras de conservación de suelos, ha permitido el deslizamiento de los suelos de las capas superiores, hacia los estratos inferiores de la ladera, causando la disminución en el rendimiento agrícola y forestal. Al quedar desprotegidas las laderas, los responsables de la erosión son la fuerza del viento (eólica), que arrastran las partículas del suelo por saltación, rodamiento y suspensión, estas partículas en movimiento golpean a otras, deshaciéndolas por abrasión y las aguas lluvias (hídrica), desprenden, arrastran y transportan las partículas del suelo, causando la erosión en los suelos del proyecto que tienen topografía fuerte, ausente de capa vegetativa protectora, sin capacidad de infiltración. 2.1.14.4. FALLAS GEOLOGICAS

Durante los trabajos de campo y levantamiento de información, se han identificado varios rasgos estructurales, y al recurrir a la información secundaria existente, se evidencian la acción inicial de un fuerte tectonismo en los procesos de formación de los materiales metamórficos esencialmente y de otros procesos tectónicos que influencian estructuralmente al resto de materiales de relleno en la zona. El más importante se refiere a la presencia de una serie de lineamientos claramente identificables en la fotointerpretación, que atraviesan la zona de estudio en dirección N40°E, siendo la principal estructura una posible falla que aparece sobre la carta geológica nacional (ÑV-E3 Gualaceo) escala 1:50000, se la identifica en una extensión menor. Esta estructura presenta además varios factores morfológicos que hacen presumir que se trata de una falla activa, bermas, monturas de falla, cambios bruscos de pendiente y sobre todo la actividad geodinámica en las proximidades de la estructura, posiblemente la mineralización del campo metalífero de San Bartolomé, y la formación de depósitos feldespáticos en San Juan sean eventos ligados a esta estructura. Se sugiere la realización de estudios de tipo sísmico y neotectónicos para determinar la real actividad de esta estructura. Nos referiremos a ésta como falla de San Juan. 2.1.14.5. QUEMAS

Se destaca que en el Cantón Gualaceo no se presentan a las quemas como un conflicto ambiental y/o amenaza de gran magnitud, ya que se presentan por patrones cultural en la agricultura, de los habitantes de las zonas rurales, ya que se tiene la creencia que al rozar y luego quemar el chaparro de obtienen mejores suelos para las próximas siembras. Es necesario recalcar que las zonas propensas a ser intervenidas y/o quemadas


son las de las áreas de amortiguamiento de los bosques y vegetación protectores Collay, Aguarongo, además de zonas cercanas a los centros poblados son propensas a las quemas por los agricultores; pero no por ello se debe dejar trabajar en educación ambiental y prevención de flagelos e incendios forestales del capital natural y zonas productoras de agua 2.1.14.6. AMENAZAS Y RIESGOS AMENAZA: Factor de origen natural o humano, al que se está expuesto un sistema, que puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema. VULNERABILIDAD: Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es sensible a ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación. RIESGO: Calculo de los potenciales daños o pérdidas que se podrían producir en el ecosistema, como consecuencia de eventos naturales o de la acción humana. AMENAZA x VULNERABILIDAD = RIESGO PRINCIPALES AMENAZAS: Entre las principales amenazas que tiene nuestro cantón se tiene: DESLAVES Y DESLIZAMIENTOS: Es la caída de rocas o tierra desde una ladera, en forma lenta o rápida, que se produce en épocas de lluvia o a causa de un sismo. Dependiendo de la magnitud, destruye todo lo que se encuentra a su paso. El Cantón Gualaceo se produce los deslaves, porque se encuentra en la zona austral del Ecuador que es una zona montañosa. La mayoría se presenta durante las estaciones lluviosas. Cuando el suelo recibe una gran cantidad de agua, la tierra se ablanda y se desprende formando flujos de lodo, que se precipitan pendiente a bajo. Algunas personas contribuyen a que ocurran deslizamientos, cuando construyen con materiales pesados en terrenos débiles, o cuando realizan excavaciones que desestabilizan las laderas. La deforestación también es una causa de los deslizamientos, porque el suelo queda desprotegido. SITUACIÓN LOCAL: A partir de la información secundaria y el apoyo de técnicos del GADM Gualaceo se ha realizado un Mapa de Riesgos a nivel Cantonal, con lo que se determinó las siguientes zonas de riesgo.

Mapa 14.- Ubicación de zonas de riesgo.

2011 PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GUALACEO SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

Equipo técnico del PDOT – Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Gualaceo 1

SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

En el Subsistema social y cultural, el diagnóstico contempla la evaluación de la situación actual de la población en las unidades territoriales identificadas en el cantón. El diagnóstico de la población se desarrolla en tres direcciones:

La población en recurso: productora de bienes y servicios, La población como demandante de bienes y servicios La población como sujeto de relaciones sociales.

13. POBLACIÓN.- Para el análisis del sistema, se ha contemplado segmentar el cantón Gualaceo en diez unidades territoriales, las ocho parroquias Rurales y la cabecera cantonal dividida en su área Urbana y su periferia o área dispersa.

CUADRO 1

Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo En la información del INEC del año 2001 no se considera la parroquia Simón Bolívar debido a que el territorio que actualmente forma parte de ésta parroquia, hasta el año 2006 perteneció a la parroquia San Juan.

13.1 Pirámide de Población 13.1.1 Evolución de la población

Conforme al censo del INEC del año de 1990, en Gualaceo existieron en éste año 45.269 habitantes de los cuales el 45,66% son hombres y el 54,34% son mujeres; el 53,22% de la población es menor a 20 años, el 39,48% está entre 20 y 65 años y el 7,31% es mayor a 65 años.

Unidades Territoriales Cabecera Cantonal Centro Urbano Cabecera Cantonal Periferia Parroquia Daniel Córdova Parroquia Jadán Parroquia Mariano Moreno Parroquia Remigio Crespo Parroquia San Juan Parroquia Simón Bolívar Parroquia Zhidmad Parroquia Luis Cordero



CUADRO 2

POBLACIÓN POR RANGOS DE EDAD DEL CANTON GUALACEO AÑO 1990 Grupos de edad Hombres Mujeres Total

0-4 3.510 3.351 6.861 5-9 3.442 3.561 7.003 10-14 2.967 2.975 5.942 menor a 20 años

15-19 1.845 2.440 4.285 24.091 53,22%

20-24 1.369 1.924 3.293 25-29 1.174 1.638 2.812 30-34 971 1.308 2.279 35-39 856 1.243 2.099 40-44 755 998 1.753 45-49 692 901 1.593 50-54 591 912 1.503 55-59 510 715 1.225 entre 20 y 65 años

60-64 569 744 1.313 17.870 39,48%

65-69 452 576 1.028 70-74 352 491 843 75-79 304 311 615 80-84 174 269 443 85-89 73 119 192 90-94 41 77 118 mayor a 65 años

95 y más 23 46 69 3.308 7,31%

20.670 24.599 45.269

Fuente: INEC 2010, Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

GRAFICO 1


4.000 3.000 2.000 1.000 0 1.000 2.000 3.000 4.000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94

Población

Gru

pos

de e

dad

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN GUALACEO POR SEXO Y EDAD

CENSO 1990

Mujeres

Hombres



Para el año 2001 la población del cantón conforme al censo del INEC es de 38.588 habitantes de los cuales 17.158 son hombres lo cual representa el 44,46% y 21.429 son mujeres lo cual representa el 55,53%.

GRAFICO 2


La estructura de la población para el año 2001 se detalla en la siguiente pirámide poblacional.

GRÁFICO 3

. FUENTE: INEC censo año 2001

Como se puede observar, la estructura poblacional para el año 2001 muestra que el 52,1 de la población es menor a 20 años, es decir hay una alta concentración de población joven. En cuanto a género, es predominante la existencia de población femenina, pues representa el 55,53% mientras que el 44,43% es masculino, este indicador está influenciado severamente por la migración existente en el cantón. Respecto a la población de tercera edad, el 9,01% de

CabeceraCantonal

DanielCórdova Jadán Mariano

MorenoRemigioCrespo San Juan Zhidmad Luis

Cordero Total

Hombres 8.256 839 1.663 1.188 630 2.675 1.003 904 17.158

Mujeres 10.083 1.192 1.995 1.519 767 3.551 1.189 1.133 21.429

Total 18.339 2.031 3.658 2.707 1.397 6.226 2.192 2.037 38.587

- 5.000

10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000

Habi

tant

es

Población Gualaceo año 2001



la población es mayor a 65 años mientras que la población de 0 a 4 años ocupa el 13,01% del total de la población.

En el año 2010 la población del cantón Gualaceo, conforme al censo del INEC del año 2010es de 42.709 habitantes de los cuales 13.981 pertenecen al área urbana es decir a la cabecera cantonal y 30.372 en el área rural. Existen 19.481 hombres y 23.228 mujeres.

CUADRO 2 POBLACIÓN POR RANGOS DE EDAD DEL CANTON GUALACEOCENSO 2010

Composición Censo 2010

No. Rangos edad Hombres % Mujeres % Total %

1 Menor de 1 año 411 2,11% 393 1,69% 804 1,88%

2 De 1 a 4 años 1.817 9,33% 1.771 7,62% 3.588 8,40%

3 De 5 a 9 años 2.485 12,76% 2.372 10,21% 4.857 11,37%

4 De 10 a 14 años 2.746 14,10% 2.742 11,80% 5.488 12,85%

5 De 15 a 19 años 2.446 12,56% 2.623 11,29% 5.069 11,87% Menor a 20 años

6 De 20 a 24 años 1.861 9,55% 2.099 9,04% 3.960 9,27% 46,37% 19.806

7 De 25 a 29 años 1.276 6,55% 1.757 7,56% 3.033 7,10%

8 De 30 a 34 años 866 4,45% 1.349 5,81% 2.215 5,19%

9 De 35 a 39 años 784 4,02% 1.229 5,29% 2.013 4,71%

10 De 40 a 44 años 718 3,69% 1.071 4,61% 1.789 4,19%

11 De 45 a 49 años 688 3,53% 1.078 4,64% 1.766 4,13%

12 De 50 a 54 años 587 3,01% 859 3,70% 1.446 3,39%

13 De 55 a 59 años 572 2,94% 816 3,51% 1.388 3,25%

14 De 60 a 64 años 559 2,87% 758 3,26% 1.317 3,08% Entre 20 y 65 años

15 De 65 a 69 años 502 2,58% 700 3,01% 1.202 2,81% 44,32% 18.927

16 De 70 a 74 años 405 2,08% 558 2,40% 963 2,25%

17 De 75 a 79 años 297 1,52% 397 1,71% 694 1,62%

18 De 80 a 84 años 251 1,29% 352 1,52% 603 1,41%

19 De 85 a 89 años 146 0,75% 190 0,82% 336 0,79%

20 De 90 a 94 años 41 0,21% 84 0,36% 125 0,29%

21 De 95 a 99 años 23 0,12% 25 0,11% 48 0,11%

22 De 100 años y más - 0,00% 5 0,02% 5 0,01% Mayor a 65 años

Total 19.481 100,00% 23.228 100,00% 42.709 100,00% 9,31% 3.976

45,61% 54,39%


La estructura poblacional para el año 2010 muestra que el 46,37% de la población es menor a 20 años, es decir hay una alta concentración de población joven. En cuanto a género, se mantiene la predominancia de población femenina, pues representa el 54,39% mientras que el 45,61% es masculino, del total de la población. El 9,31% de la población es mayor a 65 años mientras que la población menor a un año representa 1,88% del total de la población, el 44,32% está entre los 20 y 65 años. La población en el



rango de 10 a 14 años representa la mayor concentración con un total de 5.488 habitantes lo cual representa el 12,85% del total de la población. En comparación al año 2001, la población menor a 20 años se redujo al 46,37%, lo cual muestra un ligero envejecimiento de la población.

La composición por rangos de edad para el año 2010 se grafica en la pirámide que se describe a continuación.

GRAFICO 4


La población en las últimas dos décadas ha sufrido variaciones sustanciales, en el año 1990 fue de 45.269 habitantes, para el año 2001 presenta una reducción importante a 38.587 habitantes lo cual significa una disminución del 14,76% respecto al año 1990 y para el año 2010 se incrementa a 42.709 habitantes lo cual representa un incremento del 10,68% respecto al año 2001

GRAFICO 5


4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94

100-104

Población

Gru

pos

de e

dad

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN GUALACEO POR SEXO Y EDAD

CENSO 2010

MujeresHombres

HombresMujeres

Total

- 20.000 40.000 60.000

Año 1990 Año 2001 Año 2010Hombres 20.670 17.158 19.481

Mujeres 24.599 21.429 23.228

Total 45.269 38.587 42.709

Hab

itant

es

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN 1990 -2010



13.2. Tasa de Masculinidad y Feminidad

El índice de masculinidad es de 83,87, es decir que existen 83.87 hombres por cada 100 mujeres en la población.

El índice de feminidad del cantón es de 119,23. Lo que nos indica que por cada 100 hombres existen 119.23 mujeres en la población total.

13.3 Población urbana y rural

La población en las unidades territoriales registrada para el año 2010 se describe en el siguiente cuadro. Se observa una mayor concentración poblacional en la cabecera cantonal urbana con 13.981 habitantes, seguido de la cabecera cantonal periférica con 7.462, mientras que el menor número se registra en la parroquia Simón Bolívar con 1.128 habitantes

CUADRO 3 POBLACIÓN TOTAL POR PARROQUIAS

Unidad Territorial POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES

Cabecera Urbana 13.981 6.481 7.500

Cabecera Periferia 7.462 3.492 3.970

Daniel Córdova 1.702 722 980

Jadán 4.326 2.042 2.284

Mariano Moreno 2.616 1.181 1.435

Remigio Crespo 1.414 616 798

San Juan 5.305 2.314 2.991

Simón Bolívar 1.128 515 613

Zhidmad 2.745 1.216 1.529

Luis Cordero 2.030 902 1.128

total 42.709 19.481 23.228


En cuanto a la población por localización urbana y rural, conforme a la información del INEC del censo 2010, se considera población urbana a aquella población localizada en la cabecera cantonal; y, rural, al resto de la población es decir a la población localizada en la zona periférica de la cabecera cantonal más la población de las ocho parroquias rurales.

13.3.1 Población por área de residencia



En el siguiente gráfico se describe la población por parroquias y su composición en cuanto al género. La parroquia con mayor población de las parroquias rurales es la de San Juan con 5.305 habitantes, seguida de Jadán con 4.326 habitantes.

GRAFICO 6


De la población total, 13.981 se localizan en el área urbana lo cual representa el 32,74% y 28.728 en el área rural lo cual representa el 67,26%

GRAFICO 7


Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia

DanielCórdov

a Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

SimónBolívar

Zhidmad

LuisCorder

oTotal

POBLACIÓN TOTAL 13.981 7.462 1.702 4.326 2.616 1.414 5.305 1.128 2.745 2.030 42.709

HOMBRES 6.481 3.492 722 2.042 1.181 616 2.314 515 1.216 902 19.481

MUJERES 7.500 3.970 980 2.284 1.435 798 2.991 613 1.529 1.128 23.228

- 5.000

10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000

No.

de

habi

tant

es

POBLACIÓN TOTAL

URBANO

RURAL

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

Población total Gualaceo

32,74%

67,26%

URBANO RURAL



13.3.2. Densidad de la población

Para la densidad poblacional es necesario determinar la extensión territorial del cantón y sus parroquias, en éste sentido es pertinente informar que existen variaciones respecto al área total del cantón y sus parroquias, de acuerdo a la información del censo del año 2001 el área total del cantón es de 346,5 km2 mientras que para el año 2010 es de 370,22 km2. La superficie territorial última, toma como fuente el departamento de avalúos y catastros de la Municipalidad de Gualaceo.

CUADRO 4 SUPERFICIE POR PARROQUIAS

Unidad territorial Km2 2001 Km2 2010 Cabecera Cantonal Urbana 40,90 6,62 Cabecera Cantonal Rural 39,37 Parroquia Daniel Córdova 20,30 24,23 Parroquia Jadán 51,20 51,21 Parroquia Mariano Moreno 34,60 33,71 Parroquia Remigio Crespo 29,60 32,99 Parroquia San Juan 46,10 31,24 Parroquia Simón Bolívar 13,80 Parroquia Zhidmad 42,70 46,30 Parroquia Luis Cordero 81,10 90,71 total 346,50 370,22


GRÁFICO 8


CabeceraUrbana

CabeceraPeriferia


MorenoRemigioCrespo San Juan Simón

Bolívar Zhidmad LuisCordero Total

Km2 2010 6,62 39,37 24,23 51,21 33,71 32,99 31,24 13,80 46,30 90,71 370,22

-

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

SUPERFICIE CANTONAL



Conforme a la superficie territorial del cantón y el número de habitantes para el año 2010, la densidad poblacional se describe en el siguiente gráfico en donde la densidad poblacional en todo el cantón es de 115,36 habitantes por kilómetro cuadrado, teniendo la mayor densidad en la cabecera cantonal urbana con 2.111,93 habitantes por Km2 y la menor a la parroquia Luis Cordero con 22,38 habitantes por Km2.

GRÁFICO 9


A partir del año 2006 se incorpora a la división política territorial la parroquia Simón Bolívar. En el mapa 1 se muestra la división política del cantón en la que se incorpora la parroquia Simón Bolívar.

MAPA 1

CabeceraUrbana

CabeceraPeriferia

DanielCórdova

Jadán MarianoMoreno

RemigioCrespo

San Juan SimónBolívar

Zhidmad LuisCordero

Total

Densidad Km2 2.111,93 189,54 70,24 84,48 77,60 42,86 169,81 81,74 59,29 22,38 115,36

-

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

Hab

itant

es

DENSIDAD POBLACIONAL



13.3.3. Índice de dispersión En cuanto a la dispersión de la población en el territorio, se observa la mayor dispersión en la parroquia San Juan con un índice de 13, mientras que el índice de menor incidencia se observa en la parroquia Daniel Córdova con un indicador de 2. El indicador contempla a la población localizada en el área dispersa de su territorio, es decir fuera de la cabecera cantonal o parroquial, multiplicada por el número de asentamientos poblados existentes en su territorio en relación al total de la población. Los indicadores descritos muestran que a mayor número de asentamientos existentes en un territorio, mayor índice de dispersión.

GRAFICO 10


13.4. Tasas de Natalidad y Mortalidad

Respecto a la natalidad, el indicador relaciona el número de niños menores a cinco años en relación a las mujeres en edad reproductiva por 100, registrados en el año 2010. El indicador de mayor relevancia se evidencia en la parroquia San Juan en donde en el año 2010 se registran 50,12 niños por cada 100 mujeres en edad reproductiva mientras el indicador más bajo se registra en la parroquia Daniel Córdova con 28,4 niños en la misma relación. Los gráficos siguientes muestran las relaciones en mención

- 2 4 6 8

10 12 14

Cantón

Gualaceo

Daniel

Córdova

Jadán

MarianoMoreno

RemigioCrespo

SanJuan

Simón

Bolívar

Zhidmad

LuisCordero

Indice de dispersión cantonal yparroquial 9 2 9 9 5 13 5 7 11

Índi

ce

Indice de dispersión cantonal y parroquial



GRAFICO 11


GRAFICO 12

Fuente: INEC 2010, Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo En cuanto a la mortalidad registrada en el cantón, el siguiente indicador muestra los hijos nacidos vivos menos los hijos que están vivos en la actualidad, lo cual muestra la población fallecida. La población fallecida respecto a la población viva por 100 al año 2010 representa el índice de mortalidad al año 2010, el mismo que se describe en el siguiente gráfico.

GRAFICO 13

Gualaceo

Urbano

Gualaceo

Periferie

D.Córdo

vaJadán

M.More

no

R.Cresp

o

SanJuan

Zhidmad

L.Corde

ro

S.Boliva

r

Niños menores a 5 años 1.426 766 140 460 245 118 629 290 212 106

Mujeres entre 15 y 49 años 4.016 1.903 493 1.008 698 369 1.255 681 539 244

% niños mujeres en edad fertil 35,51 40,25 28,40 45,63 35,10 31,98 50,12 42,58 39,33 43,44

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Hab

itant

es

% niños < de 5 años en relación a mujeres en edad reproductiva en el año 2010

CabeceraUrba

na

CabeceraPeriferia

Daniel

Córdova

Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

Simón

Bolívar

Zhidmad

LuisCordero

Razón de Niños<5años/Mujeres en Edad Fertil 0,36 0,4 0,28 0,46 0,35 0,32 0,5 0,43 0,39 0,43

00,10,20,30,40,50,6

Razó

n

Razón de Niños<5 años/Mujeres en Edad Fertil




13.5. Índice de envejecimiento y razón de dependencia

En cuanto al índice de envejecimiento, que muestra la población mayor de 65 años por cada 100 personas menores a 15 años, el indicador con mayor relevancia se registra en la parroquia Daniel Córdova en donde por cada cien personas menores de 15 años existen 51,9 personas mayores a 65 años. El indicador con menor significación se registra en la parroquia San Juan.

GRAFICO 14


En relación a la razón de dependencia, que muestra la relación de personas mayores a 65 años más las personas menores a 15 años con respecto a la población que se encuentra entre 15 y 64 años, se puede observar que el mayor índice de dependencia se registra en la parroquia San Juan en donde por cada 100 personas que se encuentran en el rango de edad entre 15 y 64 años, existen107 personas mayores a 65 y menores a 15 años.

Cabecera Urbana

Cabecera

Periferia

DanielCórdova


RemigioCrespo

San Juan SimónBolívar

Zhidmad LuisCordero

Indice de Mortalidad 10,39 10,39 13,75 8,53 10,63 12,16 7,77 21,45 8,05 4,83

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Indi

ce

Indice de Mortalidad

Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia



Bolívar Zhidmad LuisCordero

Indice de Envejecimiento 23,91 28,53 51,9 21,92 32,52 45,14 21,19 23,9 30,16 47,77

0

10

20

30

40

50

60

Indi

ce

Indice de Envejecimiento



GRAFICO 15


13.6. Tasa de actividad

La tasa de actividad demuestra que la Población Ocupada de la Población Potencialmente Activa o en edad de trabajar (entre 16 y 64 años de edad) a nivel cantonal es del 73 %. Siendo la Parroquia Zhidmad con la tasa de actividad más alta de todas las unidades territorial y la tasa de actividad más baja se presenta en la Parroquia Luis Cordero.

GRAFICO 16


13.7. Migración

En cuanto a la migración, el período 2001 a 2010, se registra un total de 2647 migrantes lo cual representa el 6,20% del total de la población actual del cantón. La mayor cantidad de población migrante se registra en la cabecera cantonal urbana con un total de 855 personas que han migrado en el período 2001 y 2010 y aún no regresan al país de la cuales 304 son mujeres y 551 hombres.

Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia




Razón de Dependencia 63,23 75,41 73,32 93,13 76,88 79,67 107,23 89,44 82,06 99,65

0

20

40

60

80

100

120

Porc

enta

je

Razón de Dependencia

GUALACEO

URBANO

GUALACEO

PERIFERIA

DANIELCÓRDOV

AJADÁN

MARIANO

MORENO

REMIGIOCRESPO

SANJUAN

ZHIDMAD

LUISCORDER

O

SIMÓNBOLÍVAR

TOTALCANTÓN

Tasa de actividad 72,24% 73,75% 68,94% 71,65% 67,41% 74,21% 76,09% 79,09% 55,58% 69,73% 73,00%

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

POrc

enta

je

Tasa de actividad



GRAFICO 17


Respecto a las edades de la población migrante, el rango de mayor significación se registra entre 20 y 24 años en donde se cuantifican 801 migrantes.

GRAFICO 18


Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia

DanielCórdo

va Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

SimónBolíva

r

Zhidmad

LuisCorde

roTotal

Total 855 478 157 238 201 109 349 50 135 75 2647

Mujer 304 153 39 60 64 40 96 7 40 24 827

Hombre 551 325 118 178 137 69 253 43 95 51 1820

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Mig

rant

es

Población Migrante a partir de 2001

1128

65651

801447

254182

9746

2216

13116

312

0 200 400 600 800 1000

2. De 1 a 4 años 3. De 5 a 9 años

4. De 10 a 14 años 5. De 15 a 19 años 6. De 20 a 24 años 7. De 25 a 29 años 8. De 30 a 34 años 9. De 35 a 39 años

10. De 40 a 44 años 11. De 45 a 49 años 12. De 50 a 54 años 13. De 55 a 59 años 14. De 60 a 64 años 15. De 65 a 69 años 16. De 70 a 74 años 17. De 75 a 79 años 18. De 80 a 84 años 20. De 90 a 94 años

21. De 95 años y más

Total Migrantes



13.8 Aptitud de la población

Según Domingo Gómez Orea (2007: 335 pp.) “las habilidades de la población, es decir, los conocimientos que la población adquiere por transmisión informal de los mayores (artesanías, gastronomía, explotación y manejo tradicional de los recursos naturales, etc.), se detectan de la bibliografía sobre el lugar y por información directa; además este tipo de información debe ser redactada de manera cualitativa. Por ello a través de varias revistas que ha publicado la Municipalidad y el grupo periodístico Revista Cuenca cada año se encuentra información importante para determinar la aptitud de la población del cantón Gualaceo.

GRAFICO 19


El cantón Gualaceo se ha caracterizado y se caracteriza por tener una población con aptitudes en las ramas de calzado, ebanistería, orfebrería, textiles y gastronomía. El turismo que tomó fuerza en este territorio en los años noventa está basado en varios de sus atractivos culturales y naturales lo que ha permitido que sus pobladores emprendan o fortalezcan sus micro, pequeñas y medianas empresas en este sector, sobresaliendo así los restaurantes, puestos de comida, y hoteles. Además en la primera década del siglo XXI, aprovechando la aptitud de la población para la fabricación del calzado, se ha desarrollo un sector industrial en esta rama, que dinamiza la economía del cantón, incrementándose también varias fábricas y el comercio de estos productos que también están vinculados al turismo como factores que deberán ser tomados en cuenta en las políticas, planes, programas y proyectos de las instituciones públicas y de la sociedad en general.

GUALA.CABECE

RA

GUALA.PERIFER

IE

DANIELCORDO

VAJADAN

MARIANO

MORENO

REMIGIO

CRESPO

SANJUAN

ZHIDMAD

LUISCORDE

RO

SIMONBOLIVA

RTOTAL

Total 6187 3136 677 1605 997 584 1948 1146 842 394 17516

Trabajador nuevo 151 38 20 16 10 2 32 6 14 7 296

no declarado 196 110 15 49 43 28 69 38 33 9 590

Ocupaciónes militares 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 5

Ocupaciónes elementales 540 472 110 329 97 46 337 294 145 42 2412

Operadores de instalaciones y maquinaria 482 262 23 46 30 25 50 30 24 12 984

Oficiales, operarios y artesanos 1703 930 176 426 254 178 427 266 261 176 4797

Agricultores y trabajadores calificados 407 799 279 521 484 203 849 368 288 99 4297

Trabajadores de los servicios y vendedores 1507 330 35 155 61 64 134 106 46 27 2465

Personal de apoyo administrativo 458 73 10 23 10 20 24 17 17 10 662

Tecnicos y profesionales del nivel medio 175 48 5 16 2 6 6 8 5 4 275

Profesionales cientificos e intelectuales 446 57 3 11 4 6 16 11 8 3 565

Directores y gerentes 119 15 1 13 2 6 4 2 1 5 168

05000

10000150002000025000300003500040000

Hab

itant

es

Categoría de ocupación por parroquias año 2010



GRAFICO 20


13.9. Habilidades y niveles de instrucción

Conforme el censo del año 2010, el nivel de instrucción de la población mayor a cinco años por parroquia se describe en el siguiente gráfico. El nivel de instrucción de mayor incidencia en la población es el de instrucción primaria, seguido por el de educación básica.



GRAFICO 21


En cuanto a otros indicadores de la población, en el estudio de evaluación del plan de desarrollo estratégico cantonal realizado en el año 2010, se registran indicadores de nivel de instrucción del jefe del hogar y personas capacitadas en el cantón y sus parroquias, información que se evidencia en el siguientes gráficos.

GRAFICO 22


CabeceraUrbana

CabeceraPeriferia

DanielCórdova Jadán

MarianoMoreno

RemigioCrespo San Juan

SimónBolívar Zhidmad

LuisCordero

Totalcantonal

Total 12.555 6.696 1.562 3.866 2.371 1.296 4.676 1.022 2.455 1.818 38.317

Postgrado 102 10 - 1 - 1 2 - - 1 117

Se ignora 182 163 20 78 71 30 84 5 36 47 716

Superior 1.384 302 44 82 42 41 70 43 52 32 2.092

Ciclo Postbachillerato 267 21 11 11 9 5 10 1 4 7 346

Bachillerato - Educación Media 1.159 299 76 174 145 78 167 16 155 113 2.382

Educación Básica 1.335 1.234 398 1.298 649 232 1.753 236 737 389 8.261

Secundario 2.700 988 75 251 112 149 189 133 194 138 4.929

Primario 4.856 3.032 848 1.612 1.193 694 1.639 459 1.016 928 16.277

Preescolar 139 38 3 20 15 2 22 8 15 13 275

Centro de Alfabetización/(EBA) 73 45 2 27 10 11 38 11 29 23 269

Ninguno 358 564 85 312 125 53 702 110 217 127 2.653

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

No.

Hab

itant

es

Nivel de instrucción de la población mayor a 5 años por parroquia

Zhidmad

Jadán

Mariano

Moreno

DanielCordo

va

SimonBoliva

r

LuisCorder

o

SanJuan

Remigio

Crespo

Cabecera

cantonal

Rural

Cabecera

Cantonal

Urbano

PROMEDIO

Ninguno 10,00% 6,00% 5,26% 0,00% 7,14% 3,57% 19,35% 10,00% 8,63% 0,00% 7,00%

Centro de alfabetización 3,33% 0,00% 0,00% 0,00% 7,14% 7,14% 0,00% 5,00% 2,03% 0,00% 2,46%

Primaria 60,00% 72,00% 92,11% 96,67% 67,86% 82,14% 61,29% 70,00% 71,07% 66,67% 73,98%

Secundaria 26,67% 22,00% 2,63% 3,33% 14,29% 7,14% 17,74% 15,00% 15,23% 26,39% 15,04%

Superior universitaria 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,57% 0,00% 1,61% 0,00% 3,05% 6,94% 1,52%

0,00%20,00%40,00%60,00%80,00%

100,00%120,00%

Porc

enta

je

NIVEL DE EDUCACIÓN DEL JEFE DE HOGAR



Con respecto al nivel de educación por parte del jefe del hogar, se tiene información en este cuadro: “Ningún nivel educativo” con un promedio del 7% a nivel cantonal. Dentro de un “centro de alfabetización” muestra un promedio del 2,46% a nivel cantonal, “Terminada la primaria” muestra un 73,98% a nivel cantonal, siendo la parroquia de Daniel Córdova la que muestra un promedio alto de 96,67%. “Terminada secundaria” muestra un promedio bajo del 15,04% a nivel cantonal, siendo la parroquia de Zhidmad con mayor índice de población que termina este nivel educativo con un 26,67%.En lo concerniente al “Nivel superior universitario” solo el 1,52% de la población cantonal accede a este nivel educativo.

GRAFICO 23

Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

En cuanto a la capacitación que recibe la población cantonal presenta un promedio del 7,75%, siendo la parroquia de Zhidmad la que mayor capacitación ha recibido con un promedio del 20,83%, lo contrario sucede en la parroquia de Daniel Córdova con un promedio del 1,96% en capacitación.

13.10. Especialización funcional

La especialización económica del cantón Gualaceo se concentra más en el sector terciario con el 40,39 %, sin embargo, vemos que en la zona urbana de la Cabecera Cantonal el sector terciario repunta con 63,08 %, el sector secundario más concentrado se encuentra en la Parroquia Simón Bolívar con un 47 % y la especialización funcional relacionado al sector primario está más concentrada Mariano Moreno con 51,96 % seguido de la Parroquia San Juan con un 51 %.

Zhidmad

Jadán

Mariano

Moreno

Daniel

Cordova

SimonBoliva

r

LuisCorde

ro

SanJuan

Remigio

Crespo

Cabecera

cantonal

Rural

Cabecera

Cantonal

Urbano

PROMEDI

O

Personas capacitadas 20,83% 7,69% 8,42% 1,96% 11,67% 6,67% 7,46% 2,38% 3,02% 7,43% 7,75%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

PORC

ENTA

JE

CAPACITACIÓN



GRAFICO 24


13.11 Actitud de la Población

Realidades sociales respecto a la niñez y la migración.

Los niños, niñas y adolescentes son el grupo más vulnerable a las consecuencias de la migración, fenómeno que ha sido histórico en el cantón Gualaceo, por sus antecedentes de movimientos de la población hacia la Costa Ecuatoriana a inicios de la segunda mitad del siglo XX, sin embargo, hay indicios de emigración hacia los Estados Unidos ya en la década de los años 70, pero que se acentúa luego del desastre de la Josefina y mucho más por la crisis financiera en 1999. Según los datos del Censo del 2001 durante los últimos 5 años (a partir de noviembre de 1996), salieron de Gualaceo y aún no retornan 16664 personas (Save de Children; Universidad de Cuenca: 2010, pp. 11).

Es por ello, que Save de Children (ONG internacional) conjuntamente con la Universidad de Cuenca levantaron un estudio sobre la “incidencia del fenómeno migratorio en los procesos socio-educativos de niños y niñas hijos de padre migrantes de Girón, Gualaceo y Cuenca” en el año 2010; siendo un documento que brinda información acerca de las actitudes de los niños y niñas sobre el tema migratorio. “Quiénes desde su corta edad y su experiencia manifestaron la forma en que el viaje sus padres ha afectado sus vidas y su forma de ver el mundo a través de las vivencias recogidas en los grupos focales que se realizaron en algunas escuelas del cantón. La mayoría de los niños y las niñas estaban muy pequeños e incluso algunos no habían nacido cuando sus padres se fueron, por lo que lo poco que recuerdan es lo que sus tutores les han contado; por ejemplo afirman: “me siento mal, estaba triste quería ayudarle a mi mami para que no se sienta sola, quería ser su apoyo” y otras actitudes como “a mi papi le quiero más que a mi mami porque manda cosas”, y también “yo si le quiero a mi papi y me siento alegre que esté allá porque ahora tenemos plata”. Además menciona frases como “yo me sentí triste y

Gualaceo

Urbano

Gualaceo

periferia

DanielCórdov

aJadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

Zhidmad

LuisCorder

o

SimónBolívar

TotalCanton

al

Primario 7,95% 30,45% 50,66% 38,50% 51,96% 38,36% 51,00% 37,87% 39,19% 28,00% 28,71%

Secundario 28,96% 37,40% 29,69% 30,90% 27,08% 29,45% 26,00% 31,06% 31,24% 47,00% 30,90%

Terciario 63,08% 32,14% 19,65% 30,59% 20,96% 32,19% 23,00% 31,06% 29,57% 25,00% 40,39%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

Porc

enta

je

Especialización Funcional



también un poco alegre que esté allá porque ahora tenemos plata” (Save de Children; Universidad de Cuenca: 2010, pp. 11).

En el mismo estudio se encontró que “la mayoría de niños y niñas no fueron informados del viaje por su corta edad, tampoco fueron consultados ni participaron de la decisión de migrar de sus padres, además cuando se les preguntó a los niños si estaban de acuerdo que sus papás salieran del país, más de la mitad de los encuestados (58,2 %), respondió que no estaban de acuerdo. De la misma manera que cuando viaja la madre, en el 56,3 % de los casos, los encuestados no estuvieron de acuerdo con su salida del país”.

Realidades sociales respecto a la Niñez y Adolescencia.

En el cantón Gualaceo hay 17.903 niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años y representa el 41,92 % de la población total del cantón.

En el cantón Gualaceo existen altos índice de violencia física, psicológica, sexual e institucional (educación) con los niños, niñas y adolescentes. De acuerdo a la Línea de Base elaborada por el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia (CCNA) de Gualaceo, “el 47% de niños, niñas y adolescentes son víctimas de violencia física, el 42% de violencia Psicológica”.

Por otro lado según este mismo estudio se determina que:

- “El 10.9% de niños y niñas nacidos vivos tienen bajo peso al nacer”.

- “No existe un registro administrativo de los adolescentes que realicen trabajos peligrosos o prohibidos, pero de parte de los actores locales se reconoce que trabajan de lustrabotas, venta de periódicos, en las fábricas de calzado, en la construcción en las zonas rurales, y en la ciudad como ayudantes de buses”.

- “En el Cantón Gualaceo ninguna de las instituciones educativas primarias y del nivel medio cuentan con manuales de convivencia, es decir el 0%”.

Por otro lado, según el Censo de Población y Vivienda del 2010 en el cantón Gualaceo existen 600 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan; de los cuales 320 se concentran en la cabecera cantonal.

En el año 2005 la Fundación SENDAS realizó la Línea de Base en Salud Sexual y Reproductiva de Jóvenes en Gualaceo la misma que también visualiza parte de la realidad de los adolescentes del cantón:



Los y las jóvenes de Gualaceo tienen una vida sexual activa, se debe emprender cualquier acción y propuesta desde esta realidad, por tanto hay que trabajar con un enfoque de derechos, respeto y responsabilidad sobre las acciones de su vida.

Los y las jóvenes no tienen acceso a información completa, científica y libre de prejuicios en lo referente a salud sexual y reproductiva.

Los y las jóvenes no cuentan con espacios en donde poder recibir, compartir o escuchar información sobre sexualidad, derechos, autoestima, responsabilidad y respeto, entre otros.

Las mujeres jóvenes se encuentran en mayor riesgo de salud, dado que son quienes menos información reciben y no cuentan con elementos para negociar su vida sexual, es decir; no deciden plenamente cuando y con quién tener relaciones sexuales, y sobre el uso del condón.

Los niveles de iniciación sexual en Gualaceo son semejantes a los de las grandes ciudades.

Hay un gran desconocimiento sobre planificación familiar, métodos anticonceptivos y lo referente a maternidad y paternidad responsable.

Un gran porcentaje de jóvenes tienen relaciones sexuales desprotegidas, no hay una cultura sobre el uso del condón.

Hay un gran desconocimiento sobre el tema de VIH/sida e ITS: formas de contagio, formas de prevención, prejuicios.

La principal fuente de información en salud sexual y reproductiva es la televisión, lo que no garantiza calidad ni legitimidad, teniendo en muchos casos influencias poco asertivas en la vida de los jóvenes.

Padres, madres y familia en general no son una fuente de información valorada por los jóvenes, en parte por la resistencia a hablar del tema entre unos y otros, pero también porque los padres no se consideran aptos ni con las capacidades para abordarlo con sus hijos/as.

La influencia social, cultural y familiar son importantes al momento de tomar decisiones en su vida personal y por tanto en lo referente a la sexualidad.

No cuentan con espacios de participación ciudadana real, donde expresar sus necesidades y recibir apoyo desde las instancias pertinentes.

El tratamiento de la sexualidad en Gualaceo está enmarcado por prejuicios, mitos y tabús, que impiden un tratamiento adecuado del tema.

Los centros de educación, por múltiples razones, no brindan información permanente en sexualidad, ni cuentan con personal especializado en el tema.

Los centros de salud no son un referente de información ni atención para los jóvenes, no brindan confidencialidad, calidad ni calidez en su atención para este grupo.

Desde el gobierno local no hay acciones encaminadas para el tratamiento y abordaje de la salud sexual y reproductiva.

No se han trabajado campañas continuas de prevención en VIH/sida en el cantón, que sean de real impacto en la población.

Los niveles de conocimiento respecto a VIH/sida son bajos.



El tratamiento de VIH/sida e ITS se ve permeado por estigmas y prejuicios que impiden darle la atención debida al tema.

El tema de derechos sexuales y reproductivos es desconocido en el cantón.

Los medios de comunicación locales no abordan el tema en sus espacios.

Además, respecto a atención pública en salud sexual y reproductiva con información actual brindada por el Hospital Moreno Vázquez del Cantón Gualaceo se cuenta con lo siguiente:

Entre los meses de enero a noviembre del 2011 en las diferentes unidades o centro de salud, atendieron en primera consulta en condición de pre natalidad a 327 personas entre 10 y 19 años: 254 en el Hospital Moreno Vázquez, 5 en el Centro de Salud de Daniel Córdova, 22 en el de Jadán, 6 en el de Mariano Moreno, 1 en el de Remigio Crespo, 32 en el de San Juan, 2 en el de Luis Cordero Vega, 5 en una Unidad Móvil. En consultas médicas subsecuentes atendieron en condición de pre natalidad a un total de 1140 personas entre 10 y 19 años: 2532 en Hospital Moreno Vásquez, 57 en el de Daniel Córdova, 140 en el de Jadán, 43 en el de Mariano Moreno, 26 en el Remigio Crespo, 143 en el de San Juan, 34 en el de Luis Cordero Vega, 4 en una Unidad Móvil.

En el Censo de Población y Vivienda del año 2010 (INEC), se encuentra que 138 adolecentes entre 12 y 17 años que son o han sido madres.

Experiencias de participación ciudadana de adolescentes y jóvenes

Demográficamente en el cantón Gualaceo gran parte de su población es joven, es decir, si tomamos como concepción demográfica a los menores de 20 años, son el 46, 37 % (19806) de la población total. Ello conlleva a tener en cuenta las características actitudinales de este grupo de edad con la posibilidad de determinar sus contextos y realidades.

Tenemos una sociedad gualaceña que pone como centro de atención a la educación de los jóvenes. Además una serie percepciones de algunos sectores sociales del cantón que mira a los jóvenes como individualistas, consumistas, que viven el momento con libertades, abiertos a nuevas formas de relacionarse y de vivir sus sexualidades (como en la época de la revolución sexual). O también ven a los jóvenes como potenciales consumidores de moda, música, revistas, etc.; despreocupados de los problemas sociales y políticos, a pesar que existen grupos juveniles de resistencia o grupos juveniles que han planteado nuevas formas de participar en los asuntos públicos.

Es importante mencionar que a finales de los años noventa en el cantón Gualaceo, influenciados por la iglesia católica y por otro lado, por ONG´s locales e internacionales surgieron grupos juveniles vinculados a Escuelas de Ciudadanía y a la organización de Colonias Vacaciones para niños de escasos recursos económicos y ocupar el tiempo libre en la ayuda social. Además con la política local de formular un Plan de Desarrollo Estratégico para el cantón iniciada a partir de 1998 se promueve la creación de un espacio de participación ciudadana para jóvenes, el cual lo aprovechan los jóvenes anteriormente mencionados (de las Colonias Vacacionales y de las Escuelas de Ciudadanía) formándose así la Mesa de Concertación de Jóvenes del Cantón Gualaceo.



Estos jóvenes al mismo tiempo tuvieron el respaldo de la Fundación SENDAS a través de formación en temas de liderazgo social y desarrollo local con enfoque de derechos sexuales y reproductivos, y de género, temas en los cuales tenía incidencia política esta ONG.

Sin embargo, a partir de dicho proceso se consolidó más la incidencia pública de la Mesa de Jóvenes a partir del año 2004, fruto de la formación de base juvenil. En donde estos jóvenes plantearon otros proyectos de réplica de la capacitación recibida para incorporar a más jóvenes de los sectores urbanos y rurales, situación que permitió el fortalecimiento organizacional de la Mesa, inclusive hubieron jóvenes de las Parroquias Daniel Córdova y Mariano Moreno que integraron este espacio de participación ciudadana, pero que sin embargo, por diversos motivos se apartaron de dicho proceso; a pesar que la invitación estaba abierta para priorizar proyectos juveniles para dichas parroquias.

Entre el 2004 y el año 2008, los jóvenes fueron una de las Mesas que mayor participación ciudadana tuvo dentro del Plan Estratégico Cantonal, debido a los varios proyectos y espacios de participación generados desde el Municipio y la Fundación SENDAS, inclusive varios actores juveniles se capacitaron a nivel nacional e internacional, intentando consolidar un movimiento juvenil capaz de generar cambios político institucionales, por ejemplo, empezaron a elaborar un Plan Cantonal de Jóvenes con la Fundación mencionada (que se quedo en medio camino) y de veedurías ciudadanas al cumplimiento en general del Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal y de la autoridades del momento. Estas situaciones hicieron que los jóvenes de dividan, unos a favor de ciertos técnicos y autoridades de la Municipalidad y otros jóvenes en contra, debido a la resistencia del Municipio por implementar procesos de participación y control social más sólidos.

Además varias discrepancias internas generaron resentimientos interpersonales y hasta partidistas (por la coyuntura electoral). Además que muchos de los representantes juveniles se incorporaron a la “vida adulta” por estudios académicos, matrimoniales y/o laborales.

Por otro lado, la Fundación SENDAS ya no contaba con financiamiento para proyectos con jóvenes en el cantón. Además a nivel nacional se empezó a implementar el Código de la Niñez y Adolescencia y con ello los Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia; este fue el caso de Gualaceo; había un trabajo paralelo y aislado entre la Mesa de Concertación de Jóvenes y por otro lado el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.

Todo lo mencionado en los párrafos anteriores llevó a que el relevo de las nuevas generaciones de adolescentes miembros de la Mesa, a pesar, que estaban formados en temas de ciudadanía, liderazgo y de desarrollo local, no asumieran totalmente las responsabilidades para continuar con las propuestas ni integraron a otros jóvenes de los sectores urbanos y rurales, produciendo el desmantelamiento del espacio de participación; y quedando como proyecto central solamente las Colonias Vacacionales en los meses de julio y agosto de cada año, como fue al inicio del proceso juvenil.

Sin embargo, varios de los jóvenes que formaron parte de las dirigencias de la Mesa de Jóvenes, en la actualidad forman parte del “mundo adulto” y conforman el Concejo Cantonal y varios conforman el equipo técnico del período administrativo Municipal 2009 – 2013, Presidencia o Vocalías de las Juntas Parroquiales actuales, en ONG´s, en Ministerios de la Presidencia de la República, y otros de menor edad tratando de recuperar el espacio ciudadano de lo que fue la Mesa de Jóvenes.

La Mesa de Jóvenes fue un hito importante en el contexto local, comprender la breve historia de este espacio, indica que la actitud de los jóvenes de Gualaceo ha ido más allá del deporte, el



romance, las artes, la educación, el consumismo y la ayuda social, sino han demostrado un compromiso social y político (no necesariamente partidista) con su cantón con propuestas alternativas de desarrollo local a pesar de los conflictos y dificultades, de los aciertos y errores del proceso. Hay potencialidades para trabajar con y desde los niños, niñas, adolescentes y jóvenes como una oportunidad de generar cambios profundos en la democracia y en el desarrollo del cantón, la historia de Mesa, es un pequeño ejemplo de esos talentos y actitudes juveniles.

Por otro lado, es importante mencionar que la Fundación SENDAS en el año 2005 realizó la “Línea de base en salud sexual y reproductiva de jóvenes en Gualaceo” donde se determinaron algunos aspectos importantes sobre las actitudes de la juventud:

Las estructuras de organizaciones juveniles en Gualaceo no son formales ni estables, se autodenominan como jorgas o pandillas, no son reconocidas en los espacios de los adultos y se han convertido socialmente en “un riesgo para los otros”, sin embargo, la cultura juvenil del cantón se expresa en estas formas de agrupación, que no son valoradas, aceptadas ni respetadas al momento de oír sus propuestas, exigir sus derechos o tomar decisiones, lo que les ha llevado de cierta forma a convertirse en entes pasivos que viven y disfrutan del momento, son pocos los grupos que tiene una razón de ser y buscan demostrar a los adultos que son capaces de lograr lo que se proponen.

Además los centros de educación secundaria en el cantón, pese a ser numerosos, no cubren las expectativas de padres, madres y jóvenes, quienes prefieren estudiar la secundaria en Cuenca, según ellos mismos por ser de mejor calidad y dar mayores oportunidades para el futuro, convirtiéndoles en migrantes temporales, pues viven en Cuenca de lunes a viernes, y obligándoles a salir de su medio y asumir responsabilidades a muy temprana edad.

Realidades sociales respecto al consumo de alcohol y drogas de la población gualaceña.

En base a un Proyecto Internacional sobre políticas de drogas, el Ecuador ha asumido un proceso de descentralización para manejar ese hecho por parte de las Municipalidades en los ámbitos de prevención, tratamiento y reinserción social, con el asesoramiento del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP). Por ello, el Observatorio Ecuatoriano de Drogas del CONSEP planteó la realización de diagnósticos situacionales sobre la problemática de las drogas en varias ciudades y cantones del país entre ellas en el cantón Gualaceo en el 2009 con el objetivo de “conocer las características del consumo de drogas legales e ilegales en el cantón Gualaceo, para que esta información permita diseñar políticas y acciones de intervención adecuadas para el contexto social, cultural y económico del Cantón en mención y que respondan a su realidad”1.

Este estudio brinda una orientación clara sobre este fenómeno social muy acentuado en el cantón Gualaceo, situación que ha llevado a realizar algunas actividades y proyectos a la Municipalidad con instituciones educativas, sin embargo, no es suficiente para abordarlo de una manera más integral e integrada.

1 CONSEP y otras instituciones. Diagnóstico Situacional sobre Consumo de Drogas en Gualaceo. 2009.



Para que el Gobierno Municipal asuma una política pública respecto a la realidad del consumo de drogas en el cantón deberá revisar el estudio anteriormente mencionado en su totalidad, sin querer hacer un reduccionismo a las conclusiones de dicho estudio, se puede tener en cuenta algunos aspectos importantes a considerar2:

“Respecto a la oferta:

- Seria problemática en el expendio de drogas (lícitas e ilícitas).

- No existe un control adecuado por parte de las autoridades competentes.

- Alta permisividad de la comunidad.

- Redes de tráficos en las instituciones educativas secundarias.

- Poco efectivo cumplimiento de la policía en esta situación social.

- Los lugares de expendio son conocidos por la comunidad, la policía y las autoridades y no se hace nada al respecto.

Respecto a la demanda:

- El consumo de alcohol está difundido en todas las edades, y en cualquier lugar y circunstancia, y sigue siendo la droga de mayor consumo y la que mayores problemas causa a la colectividad.

- El consumo históricamente está arraigado en las costumbres de los pobladores.

- La migración y la desintegración familiar.

- La falta de autoridad paterna, aún en las familias que no han migrado.

- La falta de política coherente y firme que aborde y enfrente el problema de las drogas.

- El poco involucramiento de la comunidad y sus instituciones en la situación problemática.

- La alta disponibilidad de drogas legales e ilegales.

- El consumo se ha constituido en una moda para varios jóvenes.

- La presión de grupo, la curiosidad.

- La ausencia de programas preventivos sostenidos por parte del sector educativo.”.

2 CONSEP y otras instituciones. Diagnóstico Situacional sobre Consumo de Drogas en Gualaceo. 2009.



13.12. Organización ciudadana y nivel de participación

A través del mapeo y análisis de los actores (anexos) en las Juntas Parroquiales Rurales se puede comprobar que el motivo de su organización social es principalmente el Agua a través de las Juntas de Agua y el Desarrollo Comunitario a través de los Comités Pro Mejoras o de Desarrollo; por ello, es importante tener en cuenta estos factores al momento de construir las propuestas de desarrollo y del modelo de gestión en el sector rural: específicamente respecto al servicio de agua potable como competencia del Gobierno Municipal. Sin tampoco descuidar el modelo de gestión en la construcción de equipamientos e infraestructura física, especialmente de educación y salud.

La organización social en las parroquiales rurales del cantón Gualaceo es muy sólida respecto a cantidad, sin embargo, no se ha profundizado en estudios sobre la calidad de las mismas en factores como la capacidad de incidencia en políticas públicas, la alternabilidad de sus representantes, la democracia interna, las capacidades de la dirigencia, etc. Además son organizaciones que asisten constantemente a las Asambleas Parroquiales y en su aporte de mano de obra cuando se trata de aportar en los proyectos de infraestructura y equipamiento.

Por otro lado, vale mencionar que en el sector rural no existen organizaciones sociales de segundo nivel (grado) –independientemente de su marco legal- que agrupen a las organizaciones sociales de base, por ello su poder cantonal está opacado o disminuido, es decir, su incidencia en el espacio público cantonal. Son organizaciones que actúan principalmente en el ámbito comunitario o parroquial sin pasar al ámbito cantonal.

El mayor porcentaje de organizaciones de cabecera cantonal tienen como ámbito de acción principalmente el desarrollo (barrial y comunitario), la educación y el agua.

En las asambleas barriales que se realizaron en el mes de junio con motivo de informar sobre el proceso de formulación del PDOT se pudo constatar que los barrios y comunidades aspiran principalmente a proyectos de servicios básicos (agua potable y alcantarillado, basura), infraestructura (veredas, calles y avenidas) y de equipamiento, y que tienen una gran motivación e interés por los procesos de control social de los proyectos de este tipo que se realicen con la implementación del PDOT que correrá desde el 2012.

Por otro lado, hay que mencionar que existe una gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil, sin embargo, la relación entre éstas y el Gobierno Local es débil, ya que no han podido acceder a los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública establecidos en las Leyes y Ordenanzas vigentes.

En la Evaluación del PDEG 2001-2010 se afirma que en el sector urbano prácticamente los procesos de participación ciudadana son deficientes. Solamente alrededor de 6 % de la población aporta con “mano de obra” en los proyectos.

Sin embargo, la participación ciudadana no solo se mide por esto, sino sobre todo, por la capacidad de organización de la sociedad civil (ciudadanía) para incidir en ámbito público, y en este caso, en el espacio público local; situación que es débil como se lo mencionó al inicio de este documento en el diagnóstico del modelo de gestión del Plan anterior.

De 25 barrios urbanos apenas 18 tienen conformados directivas y de éstos 6 tienen personería jurídica y. Actualmente existe la Ordenanza que regula a los barrios del cantón Gualaceo.



En el sector urbano sucede algo similar a lo que pasa en el sector rural, en lo que respecta a que no existen organizaciones sociales de segundo nivel (grado) –independientemente de su marco legal- que agrupen a las organizaciones sociales de base, por ello su poder cantonal está opacado o disminuido, es decir, su incidencia en el espacio público cantonal. Son organizaciones que actúan principalmente en el ámbito barrial, comunitario o en pocos casos de la cabecera cantonal sin pasar a todo el ámbito cantonal.

Además es necesario mencionar que a nivel de todo el cantón existe poca formación ciudadana respecto a temas relacionados con el la nueva Constitución, el COOTAD, el desarrollo local, la democracia, la planificación, la participación, la equidad, los derechos humanos, el buen vivir, el ordenamiento territorial, etc., y cuando se involucran en procesos participativos y de organización social no disponen de la capacitación necesaria como para analizar la realidad social, cultural, económica, política y ambiental del país y del cantón desde perspectivas alternativas y pluralistas que vayan más allá de lo habitual, sino solamente desde una visión vivencial.

La poca información y formación ciudadana permite tener un bajo nivel de análisis y exigencia para el cumplimiento de los planes y proyectos del territorio, incluso en los espacios abiertos para la planificación participativa, se priorizan proyectos u obras que muchas de las veces no son tan prioritarias como otras (por ejemplo se priorizan canchas y coliseos antes que agua potable, etc.).

Por otro lado, se debe mencionar que existen grupos de actores ciudadanos que están dispuestos a asumir los retos de nuevos procesos de planificación en la localidad, que constantemente piden ser tomados en cuenta en espacios de diálogo entre los sectores públicos, privados y ciudadanos, en base a temas claves como el agua, la educación, la industria, el turismo, entre otros; esto se demuestra por la existencia de altos índices de organización social ante estos ámbitos.

13.13. Seguridad.

Con respecto a la seguridad ciudadana podemos observar en el siguiente cuadro que el 41% de la población a nivel cantonal percibe que existe seguridad en su barrio. El indicador de inseguridad causado por la delincuencia alcanza el 52% en el cantón, debido a que existe un accionar limitado de los organismos de control. Siendo en la parroquia de Remigio Crespo donde se percibe un mayor nivel delincuencial con un promedio del 75% y en la cabecera cantonal urbana con un promedio del 69,44%. Lo contrario sucede en la parroquia de Daniel Córdova con un promedio bajo respecto a las demás parroquias con un promedio del 26,67%. Es necesario mencionar que el 12 de agosto del 2010 se aprobó la Ordenanza de Creación, organización y función del Consejo de Seguridad Ciudadana del Cantón Gualaceo con la finalidad de contar con ente de coordinación interinstitucional para la seguridad de los habitantes.



GRAFICO 25

Fuente: Evaluación PDECG 2001 – 2010. Elaboración: Equipo PDOT.

13.14. Personas con discapacidad.

El 5,81 % de la población cantonal tiene discapacidad por más de un año3; siendo la Parroquia Simón Bolívar la que mayor porcentaje de discapacitados con relación a su población tiene con un 10,64%, seguido de Zhidmad con un 7,40%.

GRAFICO 26


3Discapacidad: se entiende toda limitación en la actividad y restricción en la participación, originada por una deficiencia permanente que

afecta a la persona para su desenvolvimiento cotidiano dentro de su entorno físico y social.

Zhidmad Jadán

Mariano

Moreno

DanielCordo

va

SimonBolivar

LuisCorder

o

SanJuan

Remigio

Crespo

Cabecera C.Rural

Cabecera C.Urban

o

Promedios

Seguridad 30,00% 28,00% 63,16% 66,67% 60,71% 42,86% 35,00% 20,00% 38,58% 27,78% 41%

Delincuencia 56,67% 60,00% 34,21% 26,67% 39,29% 53,57% 55,00% 75,00% 54,82% 69,44% 52%

señales de tránsito 13,33% 12,00% 2,63% 6,67% 0,00% 3,57% 10,00% 5,00% 6,60% 2,78% 6%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%Po

rcen

taje

Percepción de la Seguridad ciudadana

Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia

DanielCórdo

va Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

SimónBolíva

r

Zhidmad

LuisCorde

ro

Totalcanto

nal

Discapacidad por mas de un año 5,59% 4,89% 6,82% 5,83% 7,03% 5,02% 5,00% 10,64% 7,40% 6,11% 5,81%

0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%

10,00%12,00%

Porc

enta

je

Discapacidad por más de un año respecto a la población de la Parroquia



GRAFICO 27


13.15. Comparaciones con 2001

Tasa de Actividad

Si comparamos la tasa de actividad del año 2001 en relación a la del Censo 2010 podemos observar que ha existido un incremento del 5,45 % de las personas que estando en edad de trabajar (entre los 15 y 64 años de edad) se han mantenido ocupadas. Es decir, la tasa de actividad del cantón en el año 2001 fue de 67,55 %y en el 2010 es de 73 %.

Migración

Durante el Censo del 2001 se registraron 3383 personas que salieron del país, entre el 1996 y 2001, lo cual representaba un 8,77 % con la relación a la población total del cantón de ese año (38587 personas), equivalente al 1,46 % de la población cantonal en promedio anual. Mientras que en el Censo del 2010, se registra un total de 2647 personas que salieron al exterior entre el año 2001 y el 2010, lo que en promedio anual de salida de personas al exterior equivale a un 0,69 % de la población total.

Analfabetismo

El porcentaje de analfabetismo de la población total de cantón Gualaceo en el año 2001 fue del 11,42 %, hecho que ha disminuido para el Censo del 2010 en el cual existe un 6,92 % de población en situación de analfabetismo, es decir, en porcentaje el analfabetismo ha disminuido en un 4,50 %.

Primaria y Secundaria

Para el año 2001 el sistema de educación comprendía primaria (entre 1ro y 6to grado) y secundaria (entre 1ro y 6to curso) previo a la educación superior. Con el nuevo sistema educativo se establece que la educación básica (entre 1ro y 10mo) y el sistema de bachillerato-educación media (1ro, 2do y 3ro de bachillerato). En el caso de nuestro cantón podemos

0,00%1,00%2,00%3,00%4,00%5,00%6,00%

CabeceraUrba

na

CabeceraPeriferia

Daniel

Córdova

Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

Simón

Bolívar

Zhidmad

LuisCordero

Totalcantonal

% de discapacitados respecto a lapoblación cantonal 1,83% 0,85% 0,27% 0,59% 0,43% 0,17% 0,62% 0,28% 0,48% 0,29% 5,81%

% p

obla

ción

% de discapacitados respecto a la población cantonal



observar que para el 2001 existían 22580 personas con educación primaria y 4438 con educación secundaria. En el 2010, 16277 personas tienen educación primaria (antiguo sistema educativo) y 8261 personas tienen educación básica (nuevo sistema educativo); además 4929 personas tienen educación secundaria (antiguo sistema educativo) y 2382 personas educación media o bachillerato (nuevo sistema educativo).

Especialización funcional

Respecto al porcentaje de pobladores que trabajan en el sector primario en el año 2001 eran el 38,52% y en el 2010 el 28,71% de la población cantonal, en el sector secundario en el 2001 eran el 30,69 % y en el 2010 el 30,90% de la población; y en el sector terciario, en el 2001 eran el 30,79% y en el 2010 el 40,39%. Esta información representa que las personas empleadas en el sector primario disminuyeron en los últimos nueve años y aumentó las personas empleadas en el sector terciario; mientras que en el sector secundario se ha mantenido el porcentaje de ocupados en relación al año 2001.

13.16. Prognóstico.

Conforme se ha observado, la población y con ella su situación, sus actitudes, aptitudes y potencialidades ha sido muy dinámica en las últimas dos décadas en el cantón Gualaceo. Evidentemente tal dinámica está alineada a los grandes cambios registrados en el escenario nacional y mundial, asociado esencialmente a la aguda crisis económica sufrida en el país al final de la década de los noventa; la crisis del capitalismo mundial desbordada en el año 2008 y a los grandes logros tecnológicos relacionados especialmente con las tecnologías de información y comunicaciones. La dinámica poblacional en la década de los noventa está influenciada por un éxodo migratorio externo en donde alrededor del 18% de la población del cantón salió del país teniendo como destinos principales países como Estados unidos de América y España. En la década del 2000 el fenómeno migratorio disminuye ostensiblemente a alrededor del 6% de la población. Las otras variables que influencian la dinámica poblacional evidentemente ponen la mira en la fecundidad, la mortandad y la inmigración interna. La población menor a 20 años situada en el 52% en el año 2001 y 46% en el 2010 muestran que, aunque con una ligera disminución, la tasa de fecundidad muestra niveles importantes. La inmigración interna, referida a aquella población proveniente de las parroquias rurales hacia la cabecera cantonal así como de cantones vecinos y otros cantones de otras provincias ha sido importante, especialmente ocasionada por la dinámica productiva y comercial que ha repuntado en la cabecera cantonal en la última década. Referente a la mortandad infantil y del total de la población, en las últimas dos décadas ha tenido reducciones importantes. Un elemento importante a tomarse en cuenta en la dinámica interna de la población de la cabecera cantonal ha sido el incremento poblacional registrado en las comunidades de la periferia del cantón, la misma que ha crecido en el último período intercensal en un 47%. Se evidencia dicho crecimiento en aquellas comunidades localizadas en los límites del área urbana lo cual evidencia la necesidad de ampliar el límite urbano de la cabecera cantonal. El



análisis de las variables demográficas anotadas proyecta un crecimiento poblacional del 1,2% anual, estimándose un crecimiento de alrededor de 5.200 habitantes para el año 2020. Respecto a las aptitudes de la población, aunque a un ritmo no deseado, se proyecta un incremento importante especialmente relacionado con el nivel de educación de la población. Es importante contemplar la necesidad de potenciar la implementación instituciones de instrucción superior de carácter tecnológico relacionadas al ámbito de producción manufacturera, artesanal, pequeña industria e industria; así como también aquellas tecnologías relacionadas al comercio y el turismo. Se proyecta un escenario creciente para los sectores secundario y terciario y con ello toda la dinámica de los sectores de servicios que lógicamente deben ser parte de su sostenimiento. El sector turístico, asociado especialmente a los atractivos naturales, gastronómicos, artesanales e industriales proyecta un potencial importante. Para el sector primario, asociado de forma preponderante en la población rural del cantón, conforme al comportamiento registrado en las últimas dos décadas, proyecta un escenario desfavorable, no obstante son importantes los esfuerzos institucionales y asociativos presentes en los dos últimos años en donde evidencian voluntades hacia el mejoramiento del sector. La ampliación de los límites urbanos de la cabecera cantonal ocasionado por el crecimiento poblacional proyecta la necesidad de orientar recursos para el fortalecimiento de la infraestructura de servicios básicos tanto en calidad como en cobertura así como también de equipamientos para el sostenimiento productivo, comercial y turístico. El crecimiento urbano evidentemente también debe contemplar las políticas y acciones relacionadas a la seguridad de la población. La organización social y productiva ha estado presente en el cantón y ha tenido resultados importantes a nivel rural, situación que no tiene los mismos resultados a nivel urbano. La organización a nivel barrial así como también a nivel de sectores productivos no ha cumplido su mandato, en este sentido es prioritario su fortalecimiento para lo cual es necesario generar políticas públicas institucionales, su articulación a todo nivel y la ejecución de acciones efectivas para el mejoramiento de su gestión. La interacción y articulación institucional tanto de políticas como acciones orientadas hacia sectores de atención prioritaria debe fortalecerse en cuanto a su efectividad en la ejecución, es necesario mejorar tanto en calidad como en cobertura. La articulación de las acciones en todos los niveles de gobierno conjuntamente con otras instituciones tanto públicas como privadas, tomo un rol esencial.



14. EDUCACIÓN

14.1. Índice de desarrollo educacional

GRAFICO 28


14.2. Población por nivel de instrucción

GRAFICO 30

Fuente: INEC 2010Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

14.3. Equipamientos, dotación y materiales En cuanto al equipamiento en el sector educativo, se clasifican: por su nivel en pre primarios, primarios, medios y de educación superior; por su sostenimiento en particular, fiscal y municipal; por su jornada en matutino, vespertino y nocturno; y, por el género en masculino, femenino y mixto.

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

100,00%

Ninguno

Centrode

Alfabetización/(EBA)

Preescolar

Primario

Secundario

Educación

Básica

Bachillerato -Educac

iónMedia

CicloPostbachillera

to

Superior

Postgrado

Seignora

Total

% Cantonal 6,92% 0,70% 0,72% 42,48% 12,86% 21,56% 6,22% 0,90% 5,46% 0,31% 1,87% 100,00%

% d

e la

pob

laci

ón

% de la población mayor de 5 años por nivel de instrucción a nivel Cantonal

- 5.000

10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000

Ninguno

Centrode

Alfabetización/(EBA)

Preescolar

Primario

Secundario

Educación

Básica

Bachillerato -Educaci

ónMedia

CicloPostbachillera

to

Superior

Postgrado

Seignora

Total

Total Cantonal 2.653 269 275 16.277 4.929 8.261 2.382 346 2.092 117 716 38.317

No.

Hab

itant

es

Nivel de instrucción de la población cantonal mayor a 5 años



CUADRO 6 INSTITUCIONES EDUCATIVAS

No NOMBRE DEL PLANTEL UBICACIÓN

PREP

RIM

ARIA

PRIM

ARIA

MED

IO

SUPE

RIO

R

SOST

ENIM

IEN

TO

JORN

ADA

SEXO

NRO

. GRA

DOS

NRO

. PAR

ALEL

OS

NRO

. ALU

MN

OS

NRO

. PRO

FESO

RES

NRO

. PER

. ADM

NRO

. PER

. SER

.

CABECERA CANTONAL URBANA

1 MERCEDES DE JESUS M. GUALACEO 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 18 713 23 - 1

2 MERCEDES VAZQUEZ C. GUALACEO 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 12 503 18 - 1

3 BRASIL GUALACEO 1 1 0 0 Fisc Matu H 7 13 678 19 - 1

4 CIUDAD DE GUALACEO GUALACEO 1 1 0 0 Fisc Matu H 7 17 695 24 - 1

5 MARTHA BUCARAM DE R. GUALACEO 1 1 0 0 Part Matu Mx 7 12 500 18 - 1

6 SANTO DOMINGO DE G. GUALACEO 1 1 1 0 Part Matu Mx 16 31 1.133 66 14 7

7 HUERTO DEL EDEN GUALACEO 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 1 - 10 - - -

8 SANTA BARBARA GUALACEO 1 1 0 0 Part Vesp Mx 7 6 57 13 - 1

9 NUEVO MUNDO GUALACEO 1 1 1 0 Part Matu Mx 16 15 368 37 - -

10 HUGO LEON GUALACEO 1 1 0 0 Fisc Matu Mx - - 120 - - -

13 TECNICO IND. GUALACEO GUALACEO 0 0 1 Fisc M/N Mx 6 16 557 54 8 2

14 MIGUEL MALO GONZALEZ GUALACEO 0 0 1 0 Fisc M/N Mx 6 20 811 49 12 -

15 ALFONSO LITTUMA CORREA GUALACEO 0 0 1 0 Fisc Matu M 6 15 600 35 3 2

18 ALFREDO PÉREZ GUERRERO GUALACEO 0 0 0 1 Part. Noct. Mx 260 25 5 1

19 INSTITUTO SUDAMERICARO GUALACEO 0 0 0 1 Part Noct. Mx 120

20 UTPL GUALACEO 0 0 0 1 Part Abierta Mx 80

21 INST. EDU. ESP. GUALACEO GUALACEO Fisc Matu Mx 6 70 13

TOTAL 98 175 7.275 394 42 18

CABECERA CANTONAL PERIFERIA

1 LUIS CORDERO DAVILA BULLCAY 1 1 0 0 Part. Matu Mx 7 6 280 9 0 0

2 MANUEL DAVILA CHICA LLINTIG 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 54 4 0 0

3 PAULO FREIRE GUANAL 1 1 1 0 Part Matu Mx 13 12 294 28 8 6

4 26 DE JUNIO BULLZHUN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 82 4 0 0

5 RODRIGO CORDERO C. S.PEDRO-OLIVOS 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 103 4 0 0

6 JOAQUIN CORREA CRISTO REY 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 5 5 18 2 0 0

7 JORGE RAUL PERALTA F. PARCULOMA 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 5 5 22 1 0 0

8 VICTOR AURELIO COELLO CAHUAZ. CHICO 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 5 5 30 2 0 0

9 GUILLERMO ANDRADE M. DOTAXI 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 24 2 0 0

10 25 DE JUNIO QUINZHI 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 31 1 0 0

11 NUSTRA AMERICA BARRIO LINDO 0 0 1 0 Part Matu Mx

12 LEOVIGILDO BOLAÑOS F. YANACOCHA 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 28 1 0 0

TOTAL 73 69 966 58 8 6




PREP

RIM

ARIA

PRIM

ARIA

MED

IO

SUPE

RIO

R

SOST

ENIM

IEN

TO

JORN

ADA

SEXO

NRO

. GRA

DOS

NRO

. PAR

ALEL

OS

NRO

. ALU

MN

OS

NRO

. PRO

FESO

RES

NRO

. PER

. ADM

NRO

. PER

. SER

.

PARROQUIA : DANIEL CORDOVA TORAL

1 MARIANO CUEVA DANIEL CORDOVA TORAL 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 7 157 8 0 0

2 JOAQUIN SALAZAR PAGRAN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 78 5 0 0

Total 14 13 235 13 0 0

PARROQUIA : JADAN

1 TADEO TORRES JADAN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 298 9 0 0

2 JOAQUIN MALO VALDIVIEZO SANJUAMPAMBA 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 61 3 0 0

3 FEDERICO GUERRERO EL CARMEN 1 1 1 0 Fisc Matu Mx 10 6 158 6 0 0

4 EL AMANECER VEGASPAMBA 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 5 39 3 0 0

5 CAMILO GALLEGOS DOMINGUEZ GRANDA 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 67 5 0 0

6 LUIS MANUEL ESPINOZA TERAN LLAPZHATAN 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 61 5 0 0

7 FRANCISCO PAREDES HERRERA PUCAMURO 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 38 2 0 0

8 TERESA MORALES VILLAVICENCIO CHICHIN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 127 4 0 0

9 COLEGIO MIXTO JADAN UZHOC 1 0 Fisc Matu Mx 6 7 176 17 1 1

10 SAN MARTIN DE LICAN LICAN 1 1 1 0 Fisc Matu Mx 10 54 6 0 0

11 VICENTE ZARUMA UZHOC 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 65 2 0 0

Total 76 54 1144 62 1 1

PARROQUIA : MARIANO MORENO

1 REINALDO SEMINARIO GUAPAN 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 40 2 0 0

2 CESAR ASTUDILLO SONDELEG 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 37 2 0 0

3 MARIETA VAZQUEZ PEÑA SAN GERARDO 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 5 5 15 1 0 0

4 FLORENTINO LEON ZHORDAN 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 61 4 0 0

5 JOSE IGNACIO CANELOS YUQUIN 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 22 1 0 0

6 CUSTODIO VINTIMILLA MARIANO MORENO 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 99 6 0 0

7 RIO TOMEBAMBA MARIANO MORENO 0 1 1 0 Fisc Matu Mx 5 5 109 9 3 1

8 ROTARY CLUB BURIN 1 0 0 0 Fisc Matu Mx 5 5 17 1 0 0

Total 47 45 400 26 3 1 PARROQUIA : REMIGIO CRESPO TORAL

1 LUIS CHACON MARIN GULAG GRANDE 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 29 2 0 0

2 ALFONSO ESTRELLA MARCHAN HUINZHUN ALTO 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 11 1 0 0

3 CLUB LEONES DE VIRGINIA REMIGIO CRESPO TORAL 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 64 5 0 0

Total 19 18 104 8 0 0




PREP

RIM

ARIA

PRIM

ARIA

MED

IO

SUPE

RIO

R

SOST

ENIM

IEN

TO

JORN

ADA

SEXO

NRO

. GRA

DOS

NRO

. PAR

ALEL

OS

NRO

. ALU

MN

OS

NRO

. PRO

FESO

RES

NRO

. PER

. ADM

NRO

. PER

. SER

.

PARROQUIA : SAN JUAN

1 Escuela 19 de Mayo DUNGLA 1 1 1 0 10 30

2 Escuela 19 de Marzo SAN JOSE DE PIRCA 1 1 0 0 7 73

3 12 DE ABRIL SAN JUAN 0 0 1 0 Fisc Matu Mx 6 6 123 7 2 1

4 Escuela La Dolorosa BACPANCEL 1 1 1 0 10 81

5 29 DE SEPTIEMBRE SAN GABRIEL 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 72 3 0 0

6 MIGUEL ANGEL GALARZA SAN MIGUEL 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 130 4 0 0

7 NICANOR AGUILAR MALDONADO SAN JUAN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7

15 658 18 0 1

8 RODOLFO ESPINOZA GARCIA TUNZHA 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 71 4 0 0

9 VICENTE PEÑA REYES UZHAR 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 124 5 0 0

Total 67 45 1.362 41 2 2

PARROQUIA : ZHIDMAD

1 TOMAS ORDOÑEZ ZHIDMAD 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 225 9 0 0

2 JOSE MORA LOPEZ SAN JOSE DE LALCOTE 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 123 4 0 0

3 JORGE ALBERTO VASQUEZ MORALES GUAYAN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 42 4 0 0

4 ZHIDMAD ZHIDMAD 0 0 1 0 Fisc Matu Mx 3 3 71 7 2 1

5 BENJAMIN ALBORNOZ GORDELEG ALTO 0 0 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 28 3 0 0

6 PRINCESA PACCHA CHILLAGORDELEG 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 4 4 11 1 0 0

7 LAS ORQUIDEAS GORDELEG ALTO 1 0 0 0 Fisc Matu Mx 0 0 0 1 0 0

8 Escuela Rumiñahui MONJAS 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 49

Total 40 31 549 29 2 1

PARROQUIA : LUIS CORDERO VEGA

2 REMIGIO ASTUDILLO LAGUAN 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 86 7 0 0

Total 7 6 86 7 0 0

PARROQUIA : SIMON BOLIVAR

1 LUIS EDUARDO SORIA GANZHUN 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 0 0 28 0 0 0

2 CARLOS PESANTEZ TORRES COSACOPTE 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 21 1 0 0

3 EMILIO MOSCOSO GAÑANSOL 1 1 0 0 Fisc Matu Mx 7 6 93 7 0 0

4 10 DE FEBRERO PACTENTE 0 1 0 0 Fisc Matu Mx 6 6 28 1 0 0

Total 19 18 170 9 0 0

Fuente: Secretaría de Educación del Azuay Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

En total en el cantón Gualaceo se estima para el año 2010 un total de 12.291 estudiantes que se educan en 75 establecimientos de los cuales 63 corresponden al nivel de primaria y preprimaria, 10 al nivel medio y 3 a nivel superior.



CUADRO 7 TOTAL INSTITUCIONES EDUCATIVAS

UNIDAD TERRITORIAL

Tota

l Alu

mno

s

Tota

l Es

tabl

ecim

ient

os

Esta

blec

imie

ntos

Pr

eprim

aria

y

Prim

aria

Prep

rimar

ia y

Pr

imar

ia

Esta

blec

imie

ntos

M

edia

Med

ia

Esta

blec

imie

ntos

Su

perio

r

Supe

rior

SIMON BOLIVAR 170 4 4 170 - - - -

LUIS CORDERO V. 86 1 1 86 - - - -

ZHIDMAD 549 8 7 478 1 71 - -

SAN JUAN 1.362 9 8 1.239 1 123 - -

REMIGIO CRESPO T. 104 3 3 104 - - - -

MARIANO MORENO 400 8 7 291 1 109 - -

JADÁN 1.144 11 10 968 1 176 - -

DANIEL CORDOVA T. 235 2 2 235 - - - - CABECERA CANTONAL PERIFERIA 966 12 12 783 1 183 - - CABECERA CANTONAL URBANA 7.275 17 9 4.078 5 2.737 3 460

TOTAL 12.291 75 63 8.432 10 3.399 3 460 Fuente: Secretaría de Educación del Azuay Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

En la cabecera cantonal urbana se ubica el mayor número de estudiantes en todos los niveles con 7.275 alumnos, el menor número de estudiantes se localiza en la parroquia Luis Cordero con 86 estudiantes solamente en el nivel de preprimaria y primaria.

GRAFICO 31


SIMONBOLIVAR

LUISCORDER

O V.ZHIDMAD SAN

JUAN

REMIGIOCRESPO

T.

MARIANO

MORENOJADÁN

DANIELCORDOV

A T.

CABECERA

CANTONAL

PERIFERIA

CABECERA

CANTONAL

URBANA

TOTAL

Superior - - - - - - - - - 460 460

Media - - 71 123 - 109 176 - 183 2.737 3.399

Preprimaria y Primaria 170 86 478 1.239 104 291 968 235 783 4.078 8.432

Total Alumnos 170 86 549 1.362 104 400 1.144 235 966 7.275 12.291

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Alum

nos

CANTÓN GUALACEO ESTUDIANTES POR NIVEL



Referente al número de establecimientos educativos, de los 75 existentes en todo el cantón, 17 se ubican en la cabecera cantonal urbana y 12 en la cabecera cantonal periférica. Existen solamente 10 establecimientos educativos a nivel medio. A nivel superior existen 3 establecimientos todos localizados en la cabecera cantonal urbana, uno de estos presta sus servicios con la modalidad a distancia.

GRAFICO 32

Fuente: Secretaría de Educación. Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

14.4. Realidad de las Escuelas Unidocentes

Se realizó una investigación exploratoria cualitativa sobre la realidad de las escuelas unidocentes en el cantón Gualaceo a través de entrevistas a profundidad individuales y grupales a estudiantes, docentes, representantes comunitarios y adolescentes recién graduados (ver anexos). Finalmente se obtuvieron las siguientes conclusiones:

En las escuelas unidocentes se identifican como potencialidades los siguientes aspectos:

Se afirma que los niños aprenden más valores, son más unidos, se conocen mejor y aparte de eso se llevan y ellos mismos colaboran a las profesoras en muchos aspectos.

En matemáticas y lenguaje si están preparados para incorporarse sin dificultades a la educación secundaria, a pesar que no se cubren todos los contenidos en el año lectivo de clases.

En las escuelas unidocentes se identifican como problemática los siguientes aspectos:

Hay requerimientos respecto a tener partidas para profesores en computación e inglés.

-

20

40

60

80

100

120

140

160

SIMONBOLIVA

R

LUISCORDERO V.

ZHIDMAD

SANJUAN

REMIGIO

CRESPO T.

MARIANO

MORENO

JADÁN DANIELCORDOVA T.

CABECERA

CANTONAL

PERIFERIA

CABECERA

CANTONAL

URBANA

TOTAL

Establecimientos Superior - - - - - - - - - 3 3

Establecimientos Media - - 1 1 - 1 1 - 1 5 10

Establecimientos Preprimaria y Primaria 4 1 7 8 3 7 10 2 12 9 63

Total Establecimientos 4 1 8 9 3 8 11 2 12 17 75

Esta

blec

imie

ntos

CANTÓN GUALACEO ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS



En las comunidades hay un alto interés en que los niños reciban clases de computación, especialmente debido a la necesidad de manejar las tecnologías de la información y la comunicación para poder comunicarse con sus padres que están en el exterior.

En los últimos 3 o 5 años cada vez hay más niños que luego de terminar la educación básica sí continúan sus estudios de bachillerato.

En una de las comunidades se verifica la existencia cada vez de menos niños debido a los procesos de migración de los padres de familia al exterior, situación que a futuro hará que se cierren las escuelas unidocentes por la poca cantidad de niños.

Una de las profesoras plantea que la educación unidocente no debería existir en la actualidad, ya que hay algunos problemas que no permiten el verdadero aprendizaje de calidad de los estudiantes.

Existen escuelas unidocentes en comunidades que no hay servicios de transporte o sí existen los padres de familia no pueden cubrir los gastos de esa movilización hacia los centros parroquiales.

14.5. Evaluación

La evaluación de la educación del cantón debe realizarse tomando en cuenta aspectos puntuales como los relativos a la concentración de los alumnos por área y establecimiento; profesores por establecimiento y alumnos por docente; y, finalmente cual es la respuesta efectiva que dan los actuales establecimientos frente a la demanda de estudio existente en el cantón. Respecto a la concentración de alumnos por área y establecimiento, se muestran extremos importantes, la mayor concentración se muestra en la cabecera cantonal en donde existen en promedio 453 estudiantes por establecimiento a nivel primario y preprimario y 547 estudiantes por establecimiento a nivel medio. El extremo a su vez se presenta en la zona rural en donde los indicadores más notorios se observan en las parroquias Remigio Crespo, Mariano Moreno y Simón Bolívar con un promedio de 35, 42 y 43 estudiantes por establecimiento a nivel primario y preprimario respectivamente. Se evidencia un alto nivel de concentración de establecimientos educativos y estudiantes en la cabecera cantonal, al parecer los estudiantes prefieren realizar sus estudios en la cabecera cantonal, especialmente a nivel medio.



GRAFICO 32.1


Otro análisis importante en la evaluación es el indicador de alumnos promedio por docente. El promedio cantonal es de 19 alumnos promedio por docente. Las parroquias rurales de Luis Cordero, Remigio Crespo y Mariano Moreno muestran los indicadores más bajos con 12, 13 y 15 estudiantes por cada docente, a su ver el indicador más alto se muestra en la parroquia San Juan con 33 estudiantes por profesor en promedio. En este sentido se evidencian situaciones extremas que deben ser analizadas.

GRAFICO 32.1


SIMONBOLIVA

R

LUISCORDERO V.

ZHIDMAD

SANJUAN

REMIGIO

CRESPO T.

MARIANO

MORENO

JADÁNDANIELCORDOVA T.

CABECERA

CANTONAL

PERIFERIA

CABECERA

CANTONAL

URBANA

TOTAL

Estudiantes por establecimiento superior - - - - - - - - - 153 153

Estudiantes por establecimiento media - - 71 123 - 109 176 - 183 547 340

Estudiantes por establecimiento primaria ypreprimaria 43 86 68 155 35 42 97 118 65 453 134

Estudiantes por establecimiento total 43 86 69 151 35 50 104 118 81 428 164

- 200 400 600 800

1.000 1.200 1.400 1.600 1.800

Estu

dian

tes

Estudiantes por establecimiento

SIMONBOLIVAR

LUISCORDER

O V.

ZHIDMAD

SANJUAN

REMIGIO

CRESPOT.

MARIANO

MORENO

JADÁNDANIELCORDOVA T.

CABECERA

CANTONAL

PERIFERIA

CABECERA

CANTONAL

URBANA

TOTAL

Alumnos por profesor 19 12 19 33 13 15 18 18 17 18 19

Profesores por establecimiento 9 7 29 41 8 26 62 13 58 394 647

Total Alumnos 170 86 549 1.362 104 400 1.144 235 966 7.275 12.291

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Prof

esor

es y

alu

mno

s

Profesores por establecimiento y alumnos por profesor por unidad territorial



Un elemento muy importante en la evaluación es el análisis de oferta y demanda de servicios estudiantiles en el cantón. El CPV2010 muestra información respecto a la población por grupos de edad que actualmente asisten a un establecimiento de enseñanza regular. El análisis muestra información importante cuando se considera a la población que estando en edad escolar están o no asistiendo a un establecimiento de enseñanza regular. Se ha considerado la información de la Cabecera Cantonal Urbana y el área rural del cantón. En la cabecera cantonal Urbana el indicador preponderante se muestra en la población de 15 a 19 y de 20 a 24 años, en donde existen 375 y 872 habitantes que no asisten a un establecimiento de enseñanza regular. Se evidencia que existen habitantes que no acceden a la instrucción secundaria y superior, la misma que responde a problemas socioeconómicos y de déficit de establecimientos educativos en este nivel. La información muestra que en la cabecera cantonal urbana alrededor del 22% de la población entre 5 y 24 años no asiste a un establecimiento de enseñanza regular, esto es 1324 habitantes. En el siguiente cuadro se muestra la información detallada.

CUADRO 7

GUALACEO URBANO

Grupos quinquenales de edad

Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza

regular Total

Si No

De 5 a 9 años 1.421 20 1.441

De 10 a 14 años 1.447 57 1.504

De 15 a 19 años 1.132 375 1.507

De 20 a 24 años 612 872 1.484

De 25 a 29 años 273 985 1.258

De 30 a 34 años 100 772 872

De 35 a 39 años 69 695 764

De 40 a 44 años 36 622 658

De 45 a 49 años 33 634 667

De 50 a 54 años 25 472 497

De 55 a 59 años 18 435 453

De 60 a 64 años 8 397 405

De 65 a 69 años 16 336 352

De 70 a 74 años 7 238 245

De 75 a 79 años - 175 175

De 80 a 84 años 2 151 153

De 85 a 89 años - 76 76

De 90 a 94 años 1 35 36

De 95 a 99 años - 7 7

De 100 años y más - 1 1

Total 5.200 7.355 12.555 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo



En el área rural del cantón, el indicador preponderante se muestra en la población de 10 a 14, de 15 a 19 y de 20 a 24 años, en donde existen 545, 1655 y 1944 habitantes que no asisten a un establecimiento de enseñanza regular. Se evidencia que existen habitantes que no acceden a la instrucción primaria, secundaria y superior, la misma que responde a problemas socioeconómicos y de déficit de establecimientos educativos en este nivel. La información muestra que en el área rural del cantón alrededor del 31% de la población entre 5 y 24 años no asiste a un establecimiento de enseñanza regular, esto es 4212 habitantes. En el siguiente cuadro se muestra la información detallada.

CUADRO 7.1

Gualaceo Rural

Grupos quinquenales de edad

Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza

regular Total

Si No

De 5 a 9 años 3.348 68 3.416

De 10 a 14 años 3.439 545 3.984

De 15 a 19 años 1.907 1.655 3.562

De 20 a 24 años 532 1.944 2.476

De 25 a 29 años 162 1.613 1.775

De 30 a 34 años 79 1.264 1.343

De 35 a 39 años 39 1.210 1.249

De 40 a 44 años 27 1.104 1.131

De 45 a 49 años 39 1.060 1.099

De 50 a 54 años 24 925 949

De 55 a 59 años 16 919 935

De 60 a 64 años 24 888 912

De 65 a 69 años 18 832 850

De 70 a 74 años 12 706 718

De 75 a 79 años 3 516 519

De 80 a 84 años 6 444 450

De 85 a 89 años 2 258 260

De 90 a 94 años - 89 89

De 95 a 99 años - 41 41

De 100 años y más - 4 4

Total 9.677 16.085 25.762 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo PDOT Municipio de Gualaceo

Si tomamos en cuenta a todo el cantón y a la población en edad escolar, se observa que 4.988 habitantes 5 y 23 años no asisten a un establecimiento de educación regular; 3.295 entre 18 y 23 años; y, 1.544 entre 12 y 17 años. En el siguiente gráfico se describe la situación descrita.



GRÁFICO 32.2


Finalmente, la evaluación contempla un análisis respecto a las escuelas unidocentes existentes en el cantón para lo cual se analizan casos presentes en la parroquia Mariano Moreno cuya información se detalla en el anexo.

15. SALUD. Según la Organización Mundial de la Salud, la salud es el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de infecciones o enfermedades ligeras, fuertes o graves. En 1992 un investigador agregó a la definición de la OMS: "y en armonía con el medio ambiente", ampliando así el concepto.

El cantón Gualaceo se encuentra dentro del área de Salud Nº 5, cuenta con un hospital de nivel 2 (cuatro especialidades básicas), llamado “Hospital Moreno Vázquez”, ubicado en la calle 9 de octubre 11-68 y Luis Salazar Bravo de la cabecera cantonal. Es la principal casa de salud del cantón, con una cobertura de población de 56.178 habitantes, es cabecera y jefatura de área de salud. Tiene bajo su administración 1 Centro de Salud y 7 Subcentros de Salud donde se realizan actividades de promoción, prevención, curación y recuperación enmarcadas dentro del nivel primario de salud, estas son:

Chordeleg (CS) Mariano Moreno Daniel Córdova San Juan (Simón Bolívar) Luis Cordero Jadán Remigio Crespo

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Si 876 913 972 984 1024 1130 1062 993 912 789 805 733 625 490 386 317 229 255 184

No 40 20 6 10 12 23 38 119 179 243 305 303 395 521 506 553 571 575 569

0

200

400

600

800

1000

1200Po

blac

ión

Población en edad escolar que asiste a un establecimiento de enseñanza regular



15.1 Índices de salud.

15.1.1 Tasas de Natalidad y Mortalidad

Respecto a la natalidad, el indicador relaciona el número de niños menores a cinco años en relación a las mujeres en edad reproductiva por 100 registrados en el año 2010. El indicador de mayor relevancia se evidencia en la parroquia San Juan en donde en el año 2010 se registran 50,12 niños por cada 100 mujeres en edad reproductiva mientras el indicador más bajo se registra en la parroquia Daniel Córdova con 28,4 niños en la misma relación. Los gráficos siguientes muestran las relaciones en mención

GRAFICO 33


GRAFICO 34


GualaceoUrba

no

GualaceoPeriferie

D.Córdova

Jadán

M.More

no

R.Crespo

SanJuan

Zhidmad

L.Cordero

S.Boliv

ar

Niños menores a 5 años 1.426 766 140 460 245 118 629 290 212 106

Mujeres entre 15 y 49 años 4.016 1.903 493 1.008 698 369 1.255 681 539 244

% niños mujeres en edad fertil 35,51 40,25 28,40 45,63 35,10 31,98 50,12 42,58 39,33 43,44

- 500

1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500

Hab

itant

es

% niños < de 5 años en relación a mujeres en edad reproductiva en el año 2010

CabeceraUrba

na

CabeceraPeriferia

Daniel

Córdova

Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

Simón

Bolívar

Zhidmad

LuisCordero

Razón de Niños<5años/Mujeres en Edad

Fertil0,36 0,4 0,28 0,46 0,35 0,32 0,5 0,43 0,39 0,43

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

Razó

n

Razón de Niños<5 años/Mujeres en Edad Fertil



En cuanto a la mortalidad registrada en el cantón, el siguiente indicador muestra los hijos nacidos vivos menos los hijos que están vivos en la actualidad, lo cual muestra la población fallecida. La población fallecida respecto a la población viva por 100 al año 2010 representa el índice de mortalidad al año 2010, el mismo que se describe en el siguiente gráfico.

GRAFICO 35


15.1.2 Enfermedades más frecuentes y sus causas. Respecto a las enfermedades con mayor frecuencia, en el siguiente cuadro se detalla las diez enfermedades más frecuentes que prevalecen en las parroquias del área de salud No. 5. Excepto la parroquia Zhidmad, en el cantón se registran en el año 2010 un total de 21.001 casos de enfermedades de los cuales 7.221 se registran en la cabecera cantonal y el resto en las siete parroquias correspondientes al área 5 de salud. En cuanto a las enfermedades registradas, en la cabecera cantonal, la amigdalitis y gastroenteritis - diarrea de origen infeccioso son las de mayor incidencia; en la parroquia San Juan, la enfermedad con mayor frecuencia es la de parasitismo intestinal; en Daniel Córdova la Rino faringitis; en Jadán el parasitismo intestinal; en Mariano Moreno la Rin faringitis; en Remigio Crespo la Rin faringitis; y, en Luis Cordero el parasitismo intestinal.

Conforme al número de casos de enfermedades registrados, la morbilidad en el cantón respecto al total de la población, sin considerar a la parroquia Zhidmad, es del 52,55%

GRAFICO 36

Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia




Indice de Mortalidad 10,39 10,39 13,75 8,53 10,63 12,16 7,77 21,45 8,05 4,83

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Indi

ce

Indice de Mortalidad



FUENTE: HOSPITAL MORENO VÁZQUEZ AÑO 2010, ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT

Si analizamos a mayor profundidad la morbilidad en el cantón, analizamos los casos por parroquias con mayor incidencia y por edad de la población, en los siguientes cuadros se detalla esta información.

En la cabecera cantonal, la información muestra que la mayor incidencia de enfermedades se da en el rango de 5 a 14 años y la enfermedad de mayor frecuencia es la amigdalitis.

Cabeceracantonal


MorenoRemigioCrespo

San Juan ySimónBolivar

LuisCordero

Total 7.221 765 3.658 556 526 7.045 1.230

OTRAS 1.924 181 1219 229 132 2461 355

TRASTORNOS MENTALES DEBIDO AL USO DEALCOHOL 57

MIGRAÑA/JAQUECA 64

ARTRITIS REUMATOIDEA 177

DESNUTRICION SEVERA 15

GASTRITIS DUODENITIS 15 23 159 82

FARINGITIS 24 317

PEDICULOSIS Y PHITHIRIASIS 162

INFECCIÓN URINARIA 27 20 18 71

ENFERMEDADES OSTEOMUSCULARES 28 104 35 68

FARINGOAMIGDALITIS 74 161

RINITIS ALEGICA 237

DORSALGIA ( LUMBALGIA ) 244 18 17 34 253

BRONQUITIS AGUDA 247 127 194 60

DESNUTRICION LEVE 328 54 177 14 35 345

PARASITISMO INTESTINAL 407 72 504 56 1228 160

HIPERTENSION ARTERIAL 463 25 291 34 50 245 101

RINOFARINGITIS / RESFRIO COMUN 497 135 345 74 101 972 87

BRONQUITIS CRONICA 509

EDA/GASTROENTERITIS/ DIARREA DE ORIGENINFECCIOSO /

ENTEROCOLITIS/GASTROENTEROCOLITIS884 94 400 47 23 694

AMIGDALITIS 1.481 57 168 47 39 125

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

FREC

UEN

CIA

10 ENFERMEDADES CON MAYOR FRECUENCIA POR PARROQUIA AREA No.5



GRAFICO 37

FUENTE: HOSPITAL MORENO VÁZQUEZ AÑO 2010, ELABORACIÓN EQUIPO PDOT

En la parroquia Jadán, la información muestra que la mayor incidencia de enfermedades se da en el rango de 5 a 14 años y la enfermedad de mayor frecuencia es el parasitismo intestinal.



GRAFICO 38


En la parroquia San Juan, la información muestra que la mayor incidencia de enfermedades se da igualmente en el rango de 5 a 14 años y la enfermedad de mayor frecuencia nuevamente es el parasitismo intestinal.

GRAFICO 39




En el resto de parroquias, se repite el indicador, la mayor frecuencia de enfermedades en el rango de 5 a 14 años excepto Luis Cordero en la que el Rango de mayor frecuencia se registra en el rango de 15 a 35 años. La mayor causa se refleja en el parasitismo intestinal aunque se evidencia la desnutrición leve y la amigdalitis como otras causas de incidencia en parroquias como Daniel Córdova y Luis Cordero.

En la tabla a continuación podemos observar algunos indicadores de impacto social por parroquia del área de Salud Nº 5, Hospital Moreno Vázquez

Indicadores de impacto social por parroquia. Gualaceo 2011.

INDICADOR 2008 2009 2010

N % Tasa* 1000 N % Tasa* 1000 N % Tasa* 1000

EMBARAZOS DE RIESGO SD SD SD SD SD SD 249 16.59 165.6

Muertes maternas 1 0 0.0 2 0 0.0 0 0 0.0

Muertes neonatales 0 0 0.0 2 0 0.0 0 0 0.0

Muertes infantiles 0 0 0.0 2 0 0.0 0 0 0.0 Niños con desnutrición grave 26 0.38 3.8 44 0.65 6.5 81 1.19 11.9 Niños con desnutrición leve y moderada 710 10.43 104.3 1190 17.48 174.8 1146 16.83 168.3

Fuente: “Diagnóstico Local Participativo” del Área de Salud Nº 5 – Hospital Moreno Vázquez.

15.2. Salud Preventiva.

El Hospital Moreno Vázquez cuenta con los siguientes programas, información que fue tomada del estudio “Diagnostico Situacional Hospital Moreno Vázquez” elaborado por el personal del Hospital:

PAI (Programa Ampliado de Inmunización): que tiene por objetivo disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad de las enfermedades prevenibles por vacunas en la población objeto. Meta: Vacunar al 100% de los menores de un año con BCG, OPV, Pentavalente, SRP y el refuerzo en todo el país.

PANN (Programa de Alimentación y Nutrición): que tiene por objeto proporcionar Mi bebida (a mujeres embarazadas y en periodo de lactancia hasta los 6 meses) y Mi papilla (a niños desde los 6 meses hasta los 3 años de edad) gratuitamente.

PROGRAMA DE MATERNIDAD GRATUITA: que tiene por objeto la atención a mujeres embarazadas durante el pre parto, parto y post parto.

PROGRAMA DE ATENCION AL MENOR DE CINCO AÑOS: brinda atención gratuita a niños/as menores de 5 años, especialmente a aquellos con enfermedades: EDA, IRA, Desnutrición.

PROGRAMA DOTS: brinda atención gratuita a pacientes con tuberculosis. ESCUELAS PROMOTORAS: Fomentan estilos de vida saludables de la población en

edad escolar con proyección a su familia y a la comunidad.



ADULTO MAYOR: Brindar atención diferenciada al adulto mayor. PROGRAMA EBAS (Equipo Básico de Atención de Salud).- Este nuevo modelo de

atención establece que los médicos visitarán a los pacientes en sus domicilios a través de los EBAS, o Equipos Básicos de Atención en Salud que se conforman con un médico, un odontólogo y una enfermera. Actualmente en toda el área están trabajando 4 EBAS, para la atención a zonas rurales y urbano-marginales que no pueden acceder a los servicios de salud pública, sea por la distancia de sus comunidades o condiciones sociales como la pobreza. Se da una atención primaria para hacer un diagnóstico de la salud de la población y después se tramita su curación, sea en el lugar o en los hospitales. Este modelo trabaja en los ejes de promoción, prevención y curación y tiene un enfoque familiar, comunitario e intercultural.

15.3. Evaluación.

Respecto a las estadísticas del Hospital Moreno Vázquez, la primera causa de morbilidad en la cabecera cantonal es la Amigdalitis, en las parroquias de Luis Cordero Vega, San Juan y Jadán el parasitismo intestinal encabeza la lista de enfermedades comunes y en Remigio Crespo, Mariano Moreno y Daniel Córdova la Rinofaringitis o resfriado común es la primera causa de morbilidad de los habitantes atendidos hasta el año 2010. Gracias a la información entregada por el Hospital Moreno Vázquez también podemos indicar que en la sección de “Pediatría la principal causa de morbilidad son las infecciones intestinales con deshidratación y los problemas respiratorios de vías superiores. En el área de Clínica, la mayoría de hospitalizados son personas de la tercera edad, la mayoría de patologías están vinculadas con las enfermedades crónicas de vías respiratorias. En el servicio de Gineco-obstetricia sigue siendo la atención de partos la principal actividad, los cuales son en su mayoría eutócicos (47,38%); se trabaja también en la planificación familiar, promoviendo el uso de métodos anticonceptivos gratuitos que benefician a toda la población, disminuyendo el número de embarazos y mejorando la calidad de vida de las mujeres. La litiasis de vías biliares es la principal causa de ingreso al servicio de Cirugía, y la colecistectomía laparoscópica es la principal intervención quirúrgica.”4 Según las principales causas de morbilidad podemos observar que las mismas surgen cuando los servicios de agua potable y de sanidad ambiental no son atendidos y cuando la salud preventiva no es efectiva en la población vulnerable, lo que sin duda nos servirá para en conjunto con las autoridades de salud poder plantear propuestas que vayan en beneficio de la ciudadanía.

4Tomado del “Diagnóstico Situacional del Hospital Moreno Vázquez” 2005-2010. Pp. 52



No. FCE INTERNOS Indicador CVP2010; CENEC 2010

Se registran altos índices de migración en la población en las últimas dos décadas D

6,2% de la población es migrante. Gualaceo se encuentra en el puesto 12avo. A nivel nacional con mayores porcentajes de emigración internacional respecto al total de pobladores al año 2009.

2 La mayoría de la población migrante son hombres que se encuentran en edad productiva, entre los 15 y 40 años. D La población masculina migrante entre el 2001 y 2010

se acercó a los 1820 hombres.

3 La mayoría de la población del cantón es femenina incidida por la migración que mayoritariamente es masculina

D 83,87 hombres por cada 100 mujeres; 54,39% de la población son mujeres.

4 Se registra una alta concentración de la población menor a 20 años. F 46,37% de la población cantonal

5 4.988 habitantes en edad escolar entre 5 y 23 años no asisten a un establecimiento de educación regular; 3.295 entre 18 y 23 años y 1.544 entre 12 y 17 años

D 36,46% no asisten a un establecimiento, de esta población, el 66,06% está en edad de educación superior y el 30,95% en edad de educación media.

6 Alta concentración de la población en la cabecera cantonal D

El 50,21% de la población total se concentra en la cabecera cantonal; tan solo en el área urbana hay una densidad de 2.112 habitantes por km2 frente a 115hab/km2 que es el indicador cantonal.

7 Existe una disminución de la población del cantón menor a 20 años en el 2010 respecto a la del 2001 D

En el 2001 el 52.10% de la población era menor de 20 años y en el 2012 el 46.37% de la población es menor a 20 años.

8 Altos índices de mortalidad y discapacidad en la parroquia Simón Bolívar D

El 10,64% de la población de Simón Bolívar es discapacitada y tiene una tasa de mortalidad del 21.45%

9

La parroquia San Juan muestra un alto índice de dependencia de la población infantil y adulta mayor, además de tener el NBI más alto, la población indígena más alta y un índice de analfabetismo elevado.

D 107.23 índice de dependencia de San Juan, la población indígena es el 9,91% respecto de la población total.

10

Existen importantes niveles en la ocupación de la población , mostrándose como el indicador más significativo el de la parroquia Zhidmad y el más desfavorable el de la parroquia Luis Cordero

F 79,09% parroquia Zhidmad, 55,58% parroquia Luis Cordero, 73% indicador cantonal

11 La población de la cabecera cantonal muestra aptitud para el desarrollo de actividades manufactureras. F

1703 personas están ocupadas en el sector de manufactura y 2112 personas tienen un negocio por cuenta propia en la cabecera urbana.

12 Existe marcada desigualdad en las condiciones socioeconómicas de las unidades territoriales D NBI: San Juan 83,65%, Cabecera cantonal urbana

38,98%

13 16.277 habitantes tienen nivel de instrucción primaria D 42,48% de población mayor a 5 años tiene nivel de instrucción primaria

14

La población ocupada en el cantón en la categoría de oficiales, operarios y artesanos ocupa el primer lugar en ocupación, seguido de la categoría agricultores y trabajadores calificados

F 27,39% oficiales operarios y artesanos; 24,53% agricultores y trabajadores calificados

15 Un importante sector de la población sufre de discapacidad por más de un año D 5,81% de la población sufre de algún tipo de

discapacidad

16 Se evidencia un alto nivel de concentración de la población estudiantil en la cabecera cantonal D El 59,19% de la población estudia en la cabecera

cantonal urbana.

17

El parasitismo intestinal es la enfermedad con mayor frecuencia en el cantón, la mayor incidencia se evidencia en las parroquias de San Juan, Simón Bolívar y Jadán. Le siguen en importancia las enfermedades de rinofaringitis y enfermedades gastrointestinales. La mayor incidencia por grupos de edad es en el grupo de 5 a 14 años.

D 11,56% parasitismo intestinal, 10,53% rinofaringitis y 10,20% gastrointestinales

DIAGNOSTICO FODA DEL SISTEMA SOCIAL CULTURAL



18

Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia en funcionamiento

F

Ordenanza que regula y organiza el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el Cantón Gualaceo Financiamiento destinado de la Municipalidad al funcionamiento del Sistema (ver presupuesto Municipal) Existencia de la Secretaría Ejecutiva y Equipo Técnico para la Niñez y Adolescencia (Ver nómina de empleados y trabajadores de la Institución)

19

Organizaciones barriales con cierto interés en participar en procesos de interés público

F

Número de asistentes barriales a las Asambleas de la Cabecera Cantonal (verificar en listados de asistencia)

20 Rasgos históricos importantes de organización del sector juvenil en el cantón F

Descripción histórica de la Mesa de Jóvenes de Gualaceo (ver en documento de diagnóstico del sistema sociocultural)

21

Altos porcentajes de organización social respecto al agua, especialmente, en el sector rural F

70 organizaciones comunitarias de agua en el Cantón Gualaceo (49 en las 8 Parroquias y 21 en la cabecera cantonal) registradas en el mapeo de actores que participan en las asambleas parroquiales

22

Existencia de organizaciones de apoyo al desarrollo en el cantón (ONG´s) con amplia experiencia en procesos de inclusión social y económica y gremios profesionales que puede apoyar en los procesos de planificación y gestión del desarrollo

F

Organizaciones de apoyo al desarrollo (Fundación Rikcharina, Plan Internacional, Centro Las Marías) y de Profesionales como Pre-Asociación de Arquitectos; Pre-Asociación de Abogados; CORPUG (ver mapeo de actores)

23

La gestión de las políticas públicas en el ámbito social en el cantón se ha llevado históricamente de manera asistencialista (con débil trabajo de empoderamiento y co-gestión con organizaciones de la sociedad civil), replicándose de esa manera en las diferentes autoridades de turno.

D

Desaparición de la Mesas de Concertación del PDECG 2001-2010 (ver informe de Consultoría de la Evaluación de dicho Plan) No existe presupuesto Municipal destinado a Estudios de los Actores o de las Organizaciones Sociales en el territorio (ver presupuesto de inversión de la Municipalidad) No existe un departamento, área, jefatura o cargo de Fortalecimiento Socio-Organizativo o Fortalecimiento de los Actores en el Orgánico Funcional de la Municipalidad Casi nula cantidad de organizaciones de las personas y grupos de atención prioritaria (NNA, jóvenes, mujeres, indígenas, discapacitados, adultos mayores): o organización de adolescentes registrada en el mapeo de actores (incluir indicador porcentaje de adolescentes -13 a 17 años- en el cantón) 1 organización juvenil registrada en el mapeo de actores (incluir indicador porcentaje de jóvenes -18 a 29 años- en el cantón) 1 organización de adultos mayor en el mapeo de actores (incluir porcentaje de adultos mayor en el cantón) 1 organización de mujeres en el mapeo de actores (incluir indicador porcentaje de mujeres en el cantón) 0 organizaciones de discapacitados en el mapeo de actores (incluir indicador porcentaje de discapacitados en el cantón) 0 organizaciones de indígenas en el mapeo de actores (incluir indicador porcentaje de indígenas en el cantón)



24

Grupos de atención prioritaria (establecidos en la Constitución art. 35) con poca presencia en los espacios públicos de decisión de aspectos estratégicos (por ejemplo en Asambleas Ciudadanas, en los directorios de Acción Social Municipal, EMAPAS -G, Consejo de Seguridad)

D

Listados de Asistencia a Asambleas Ciudadanas Ordenanzas de Acción Social Municipal, EMAPAS-G, Consejo de Seguridad.

25

Poca disponibilidad de los diversos sectores políticos y sociales para poner en práctica lo que se establece en el marco legal de país respecto a los grupos de atención prioritaria.

D

Ordenanzas desactualizadas: En el mes de octubre del año 2000 se crea el Acción Social como entidad que tiene la finalidad esencial la prestación de servicios médicos y sociales en beneficios de las clases más necesitadas, a través de sus centros de salud. En el mes de mayo del año 2001 y en el mes de junio del año 2009 se realizaron algunas reformas a la Ordenanza. Sin embargo, la reforma que está en vigencia está sancionada en el mes de Diciembre del 2009 en la Ley Orgánica de Régimen Municipal, por lo tanto, no está actualizada en base a la nueva Constitución y al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD). El 13 de Septiembre del 2006 se publicó la Ordenanza que regula y organiza el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el Cantón Gualaceo, el mismo que los conforman el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, la Junta Cantonal de Protección (las Defensorías Comunitarias, la Justicia Especializada y Otros Organismos de Protección, Defensa y Exigibilidad de los Derechos) y las entidades públicas y privadas que ejecutan políticas, planes, programas y proyectos y prestan servicios relacionados con la Niñez y Adolescencia en el cantón. Dicha Ordenanza no está actualizada en base a la nueva Constitución y al marco jurídico vigente en el país.

26

La falta de política coherente y firme que aborde y enfrente el problema de las drogas lícitas (como el alcohol) e ilícitas (como la base de cocaína, marihuana, etc.). D

Ver Estudio del CONSEP sobre esta problemática: ahí existen varios indicadores cuantitativos y cualitativos.

27

Altos índice de violencia física, psicológica, sexual e institucional (educación) con los niños, niñas y adolescentes.

D

el 47% de niños, niñas y adolescentes son víctimas de violencia física, el 42% de violencia Psicológica según la Línea de Base elaborada por el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia (CCNA) de Gualaceo,

28 "No existe un registro administrativo de los adolescentes que realicen trabajos peligrosos o prohibidos"

D

Investigación cualitativa de la Línea de Base elaborada por el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia (CCNA) de Gualaceo.

29

Los y las adolescentes (13 a 17 años) y jóvenes (18 a 29 años) no tienen acceso a información completa, científica y libre de prejuicios en lo referente a salud sexual y reproductiva. D

Ver Línea de Base sobre Salud Sexual y Reproductiva de la Fundación SENDAS 2005: ahí existen varios indicadores cuantitativos y cualitativos.

30

Las estructuras de organizaciones juveniles en Gualaceo no son formales ni estables, se autodenominan como jorgas o pandillas, no son reconocidas en los espacios de los adultos. D




OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

No. FCE EXTERNOS 1 Fuga de capital humano en edad de mayor desempeño productivo A

2 Existen altos niveles de población femenina para actividades relacionadas como la gastronomía y servicios turísticos O

3 La población joven representa un potencial importante de mano de obra para el sector productivo

O

4 La población en edad escolar que no estudia propician un incremento del desempleo y subempleo

A

5 La concentración de la población en la cabecera cantonal requiere calidad y cantidad en los servicios y equipamientos de infraestructura A

6 Se registra la tendencia de disminución de población joven A

7 las actividades manufactureras han crecido y desarrollado de forma importante

O

8 Desigualdad en la asignación de recursos en las unidades territoriales rurales en la última década

A

9 Población con bajos niveles de instrucción A

10 Establecimientos sobre poblados no cubren las demandas estudiantiles especialmente en la instrucción media y superior A

11 Déficit en la cobertura y calidad de la prestación de servicios de salud A

31

Los centros de educación secundaria en el cantón, pese a ser numerosos, no cubren las expectativas de padres, madres y jóvenes, quienes prefieren estudiar la secundaria en Cuenca, según ellos mismos por ser de mejor calidad y dar mayores oportunidades para el futuro, convirtiéndoles en migrantes temporales, pues viven en Cuenca de lunes a viernes, y obligándoles a salir de su medio y asumir responsabilidades a muy temprana edad. D


1


2.3 Diagnóstico económico

2.3.1 Trabajo y Empleo

Según el Censo de población y vivienda del INEC del año 2010, (CVP2010), la Población Económicamente Activa PEA1del cantón es 17.516, que representa el 41% del total de la población. La población en edad de trabajar, PET2 es de 33.460 habitantes lo cual representa el 78,34% del total de la población.

En cuanto a la Población Económicamente Ocupada PEO por rama de actividad, se registra un total de 16.515 personas las mismas que se ocupan en ramas de actividad diversas como se describe en el siguiente gráfico.

GRÁFICO No.

FUENTE: INEC, CPV 2010 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

El mayor número de personas ocupadas de todo el cantón se registra en la Cabecera Cantonal Urbana con un total de 6.187 personas; a su vez, por rama de actividad, el mayor número de personas ocupadas se registra en Industrias Manufactureras con un total de 1.448 personas, seguido de la rama de comercio al por mayor y menor con 1.371 personas ocupadas. Importantes niveles de ocupación tienen sectores como Agricultura, Ganadería, Silvicultura y

1 PEA “Constituyen todas aquellas personas de 10 años y más que durante la semana de referencia pueden clasificarse como personas ocupadas o personas desocupadas, es decir, que aportan trabajo” CVP INEC 2010. 2 PET “Población de 10 años y más”.

0500

100015002000250030003500400045005000

ACTIVIDADES DEALOJAMIENTO

YSERVICIODE

COMIDAS

ACTIVIDADES DE

LAATENCIONDE LASALU

DHUMANA

ACTIVIDADES DELOSHOGARESCOM

OEMPLEADORES

ACTIVIDADES DEORGANIZACIONES Y

ORGANOSEXTRATERRITORIALE

S

ACTIVIDADES DESERVICIOSADMINISTRATIVOS YDE

APOYO

ACTIVIDAD

ESFINANCIERAS Y

DESEGUROS

ACTIVIDAD

ESINMOBILIARIAS

ACTIVIDAD

ESPROFESIONALE

S,CIENTIFICA

S YTECNICAS

ADMINISTRACIO

NPUBLICA YDEFENSA

AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA

YPESC

A

ARTES,

ENTRETENIMIENTO YRECREACION

COMERCIO ALPORMAYOR YMENOR

CONSTRUCCION

DISTRIBUCIONDE

AGUA,

ALCANTARILLADO Y

GESTIONDE

DESECHOS

ENSEÑANZ

A

EXPLOTACIONDE

MINAS Y

CANTERAS

INDUSTRIA

SMANUFACTURERAS

INFORMACION

YCOMUNICACIO

N

OTRAS

ACTIVIDADES DESERVICIOS

SUMINISTRO DEELECTRICIDAD,

GAS,VAPO

R YAIRE

ACONDICIONAD

O

TRANSPORTE YALMACENAMIENTO

RURAL 193 73 541 3 74 24 1 25 163 4477 8 842 1590 32 100 18 2016 33 211 29 278

URBANO 307 106 146 1 93 72 15 107 253 482 21 1371 325 7 357 5 1448 74 211 19 364

pobl

acio

n

POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2010

2


Pesca; Construcción; Transporte y almacenamiento; Enseñanza; y, Actividades de Alojamiento y Servicio de comidas.

CUADRO No.

POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2010

DESCRIPCIÓN TOTAL URBANO RURAL

ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE COMIDAS 500 307 193

ACTIVIDADES DE LA ATENCION DE LA SALUD HUMANA 179 106 73

ACTIVIDADES DE LOS HOGARES COMO EMPLEADORES 687 146 541

ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES 4 1 3

ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y DE APOYO 167 93 74

ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 96 72 24

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 16 15 1

ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y TECNICAS 132 107 25

ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA 416 253 163

AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 4959 482 4477

ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION 29 21 8

COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 2213 1371 842

CONSTRUCCION 1915 325 1590

DISTRIBUCION DE AGUA, ALCANTARILLADO Y GESTION DE DESECHOS 39 7 32

ENSEÑANZA 457 357 100

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 23 5 18

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 3464 1448 2016

INFORMACION Y COMUNICACION 107 74 33

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 422 211 211

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE ACONDICIONADO 48 19 29

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 642 364 278 TOTAL 16515 5784 10731


En cuanto al análisis por grupos de edad, en la Cabecera cantonal Urbana, el grupo de edad que registra el mayor número de población ocupada es el de 25 a 29 años, seguido del de 20 a 24.

En la cabecera cantonal periférica existe un total de 3.136 personas ocupadas de las cuales 949 están en la rama de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; le siguen en importancia las ramas de actividad de Industrias Manufactureras, Construcción y Comercio al Por Mayor y menor.

En cuanto al análisis por grupos de edad, en la Cabecera cantonal Periférica, el grupo de edad que registra el mayor número de población ocupada es el de 20 a 24 años, seguido del de 25 a 29.

En cuanto a las parroquias rurales, San Juan y Jadán representan las que mayor cantidad de personas ocupadas mantienen con 1.948 y 1.605 personas respectivamente. Las ramas de actividad en orden de importancia, en las dos parroquias, son las de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; construcción; Industrias Manufactureras; y, comercio al por mayor y menor.

La parroquia con menor PEO es Simón Bolívar con 394 personas, luego le sigue Remigio Crespo con 584 habitantes.

3


En el análisis por grupos de edad, en las parroquias de mayor población como lo son Jadán y San Juan, los grupos de edad que registran el mayor número de población ocupada son el de 20 a 24 años y el de 15 a 19. Este comportamiento se repite en el resto de parroquias rurales del cantón.

Por otro lado, las parroquias con mayor población económicamente ocupada respecto a la PET son la parroquia Zhidmad con el 55,55% y la cabecera cantonal Urbana con el 55,67%. A su vez las parroquias que tienen indicadores más desfavorables en éste sentido son las de Simón Bolívar con el 42,97% y la de Mariano Moreno con el 47,07%.

En el siguiente cuadro se describe la Población en Edad de Trabajar y la Población económicamente ocupada PEO y su relación.

CUADRO No.

Unidad Territorial Población total

Población en Edad de Trabajar PET % PET

Población Económicamente

Activa

% PEA de la PET

Cabecera Urbana 13.981 11.114 79,49% 6.187 55,67% Cabecera Periferia 7.462 5.921 79,35% 3.136 52,96% Daniel Córdova 1.702 1.426 83,78% 677 47,48% Jadán 4.326 3.244 74,99% 1.605 49,48% Mariano Moreno 2.616 2.118 80,96% 997 47,07% Remigio Crespo 1.414 1.160 82,04% 584 50,34% San Juan 5.305 3.904 73,59% 1.948 49,90% Zhidmad 2.745 2.063 75,15% 1.146 55,55% Luis Cordero 2.030 1.593 78,47% 842 52,86% Simón Bolívar 1.128 917 81,29% 394 42,97% Total 42.709 33.460 78,34% 17.516 52,35%


En relación a la tasa global de ocupación, ésta se representa como el producto entre la población económicamente ocupada respecto del total de la población económicamente activa. En el cantón como se presenta en la siguiente tabla indica el detalle a nivel cantonal, urbano y rural, cuyos valores son bastante representativos, lo0 que indica que el nivel de desempleo es casi nulo en el cantón.

CUADRO No

Indicador cantonal Total Urbano Rural

TASA DE OCUPACION GLOBAL 97.71 96.60 98.32 FUENTE: INEC, CPV 2010 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

Por otro lado, en cuanto a la población desocupada o que no trabajó una semana antes de la fecha de la realización del CPV 2010, en el siguiente gráfico se describe su clasificación, el mayor número se localiza en la población estudiantil con 12.583 habitantes, seguido de la población que realiza quehaceres del hogar con 6.037 habitantes.

4


GRÁFICO No.


En cuanto al personal ocupado, teniendo en consideración al género, las mujeres ocupadas en la cabecera cantonal ocupan el 53,53%, siendo influyente este sesgo en las actividades de comercio, enseñanza, alojamiento y servicio de comidas; a la inversa, la preponderancia en la presencia de hombres, se evidencia en actividades de industrias manufactureras y administración pública.

GRÁFICO No.

FUENTE: CENEC 2010 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

Gualaceo

Urbano

Gualaceo

Periferie

DanielCórdova


RemigioCrespo

San Juan Zhidmad LuisCordero

SimónBolivar

Total

Total 6519 3598 905 2277 1384 714 2760 1315 990 635 21097

Otro 349 190 44 75 61 34 143 34 39 41 1010

Le impide su discapacidad 266 180 53 93 87 36 103 77 58 56 1009

Realiza quehaceres del hogar 1571 1038 365 687 512 222 792 350 298 202 6037

Es estudiante 4080 2129 418 1405 712 412 1684 847 570 326 12583

Es jubilado o pensionista 90 22 5 1 2 8 6 1 11 3 149

Es rentista 12 1 13

Buscó trabajo por primera vez y está disponible paratrabajar 151 38 20 16 10 2 32 6 14 7 296

05000

1000015000200002500030000350004000045000

POBL

ACIÓ

N

Clasificación de la población desocupada mayor de 5 años por parroquia

48358

969118

164788

42297958

10136

29146020642

355

22954600

11

6635

41101

4230

560

10224

17399

31232

25404369

00

21012

47321

5565

341

2667

287107

11123

Gualaceo

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

Industrias manufactureras.

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.

Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de…

Construcción.

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y…

Transporte y almacenamiento.

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.

Información y comunicación.

Actividades financieras y de seguros.

Actividades inmobiliarias.

Actividades profesionales, científicas y técnicas.

Actividades de servicios administrativos y de apoyo.

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

Enseñanza.

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.

Artes, entretenimiento y recreación.

Otras actividades de servicios.

Total personal ocupado por establecimiento y género en la Cabecera Cantonal

TOTAL HOMBRES MUJERES

5


2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Evidentemente un elemento importante para identificar económicamente a un territorio es la cantidad de población ocupada por rama de actividad y el valor agregado generado en cada uno de ellos. Si tomamos en cuenta en forma consolidada, por sectores en la clasificación de primario, secundario y terciario, es el sector terciario, que toma en cuenta tanto al comercio como a los servicios, el sector económico más importante existente en el cantón tanto por la cantidad de mano de obra que mantiene ocupada como por el valor agregado que genera. No obstante, es el sector manufacturero el que ha promovido el crecimiento de las otras actividades tanto en el comercio como en los servicios.

En el sector de los servicios, los financieros, los de enseñanza, los servicios públicos y los de alojamiento y servicios de comidas ocupan lugares importantes. El comercio de insumos y productos manufacturados se ha promovido también de forma importante, claro está potenciado por el sector manufacturero.

El crecimiento de los diferentes sectores ha multiplicado el flujo de visitantes tanto a nivel provincial como nacional e internacional. La infraestructura de servicios turísticos ha tenido un despunte importante especialmente aquellos relacionados con el hospedaje.

Un tratamiento especial merece el sector turístico que se sostiene, por un lado, evidentemente en las actividades productivas, pero por otro, son totalmente importantes los atractivos naturales y culturales que posee el cantón especialmente su cabecera cantonal. En éste sentido es destacable la inversión realizada por la Municipalidad en la infraestructura de servicios turísticos realizada en los últimos años, no obstante la necesidad de seguir orientando la política pública hacia el mejoramiento permanente del sector.

En el siguiente gráfico se describe la población económicamente ocupada por sector en todo el cantón.

GRÁFICO No.


30%

33%

37%

POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2010

PRIMARIO

SECUNDARIO

TERCIARIO

6


CUADRO No.

POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2010

SECTOR ECONÓMICO OCUPADOS PORCENTAJE PRIMARIO 4982 30,17% SECUNDARIO 5466 33,10% TERCIARIO 6067 36,74% TOTAL 16515 100,00%


Evidentemente el crecimiento comercial registrado en el cantón y su ubicación geográfica ha dinamizado de manera importante las relaciones comerciales con cantones circundantes como Chordeleg, Sígsig, Paute y las parroquias pertenecientes a estos cantones.

Los servicios financieros, los de transporte, el comercio de materias primas, insumos, productos terminados, se han dinamizado completamente en la región comprendida por los cantones descritos. Esta situación evidencia la necesidad de un crecimiento paralelo de la dotación de servicios para el comercio , la producción, el turismo, lo cual propicia el protagonismo del rol de instituciones como los gobiernos autónomos descentralizados, municipales, parroquiales y provinciales, asuman de manera efectiva, oportuna y articulada con el cumplimiento de estas demandas.

Sector Primario.- Respecto a la población económicamente ocupada en el Sector Económico Primario del cantón, tanto el CPV 210 como el CENEC 2010, muestran información relativa. Como se mostró en los cuadros anteriores, La PET total del cantón es de 33.460 habitantes lo cual representa el 78,34% de la población total. A su vez la población económicamente ocupada PEA es de 17.516 habitantes lo cual representa el 52,35% de la PET. En cuanto a la PEO en el sector primario, existen 4959 habitantes ocupados en Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, lo cual representa el 28,57% de la PEO total del cantón; y, 24 personas en Explotación de Minas y Canteras.

Sector Secundario.- Conforme el CVP 2010, la Población Económicamente Ocupada, en el sector secundario ocupa en todo el cantón a 3.473 personas. El crecimiento del sector productivo en el cantón especialmente en ramas como el calzado, carpintería, metalmecánica, mueblerías, textiles, ha sido promovido esencialmente por iniciativas privadas, sin que haya existido un crecimiento vinculado con el territorio, el uso del suelo y las políticas de desarrollo urbanístico y socioeconómico que son mandatos institucionales que deben ser articulados.

Se observa que la gestión asociativa e institucional no ha tenido efectividad en la generación de resultados para el fomento productivo del cantón. Han sido las políticas públicas provenientes del gobierno central los que sí han tenido impactos significativos especialmente en la rama del calzado en donde las políticas arancelarias de protección han promovido el mejoramiento de la calidad y productividad del mismo.

En cuanto a la infraestructura física necesaria para el fomento productivo, el crecimiento del espacio urbano y de la población en la cabecera cantonal tanto urbana como periférica y las demandas de servicios, vuelve prioritaria la necesidad de contar con un parque que cuente con la infraestructura necesaria para el fomento de la actividad productiva, la que resulta ser el eje del desarrollo económico del cantón.

7


Sector Terciario.- El sector terciario que contempla las actividades de comercio y servicios, representa el sector que a nivel cantonal mayor cantidad de población ocupada registra, sin embargo debe tomarse en cuenta que probablemente exista población que estando ocupada en actividades del sector, no necesariamente sería en establecimientos existentes en el cantón, evidentemente esto sería cierto en la mayoría de establecimientos especialmente en la cabecera cantonal. Un dato más aproximado evidentemente es el de la población económicamente ocupada por establecimiento existente en la cabecera cantonal, el mismo que se explicó anteriormente conforme la información del CENEC 2010, en este mismo subsistema.

GRÁFICO No.


2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

El Sector Agrícola y Pecuario.- La situación del sector agrícola y pecuario del cantón se evidencia en la información contenida en el Censo agrícola del año 2000 y en el estudio de Evaluación del Plan Estratégico Cantonal realizado por el Municipio de Gualaceo en el año 2010. Los resultados de estos estudios se muestran en los siguientes gráficos. Los datos del censo agrícola realizado el año 2000, se cuenta con información relativa a las Unidades de producción Agrícola UPA´s existentes en el cantón. En los siguientes gráficos se registra la información relativa.

La mayor concentración de UPA´s se encuentran en los cultivos Transitorios y Barbecho, es decir en los suelos preparados para el cultivo.

Cabecera

Urbana

Cabecera

Periferia

DanielCórdov

a Jadán

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

SanJuan

Zhidmad

LuisCorder

o

SimónBolívar Total

Total Servicios cantonal 2856 1094 192 658 218 175 616 526 342 110 6787

Total Comercio Cantonal 1383 300 34 119 57 57 103 76 69 30 2228

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

HAB

ITAN

TES

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO A NIVEL CANTONAL Y PARROQUIAL

8


GRÁFICO No.

FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2000 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

Según los datos desprendidos del gráfico, se puede notar que los principales productos que generan las UPA´s como monocultivos en el cantón son: arveja seca, maíz, la papa, la caña de azúcar y tomate de árbol.

GRÁFICO No. 22.16


Según los datos del gráfico, se puede notar que los principales productos, que generan como cultivos asociados las UPA´s, son los productos secos, tales como: fréjol, haba y maíz suave. El maíz suave seco ocupa el primer lugar con 9.014 UPA´s en una superficie de 4.485 hectáreas.

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficieplantada

UPAs

Superficieplantada

UPAs

Superficieplantada

UPAs

Superficieplantada

ARVEJASECA

ARVEJATIERNA AVENA CEBADA FRÉJOL

SECOFRÉJOLTIERNO

HABASECA

HABATIERNA

MAÍZDUROSECO

MAÍZSUAVE

CHOCLO

MAÍZSUAVESECO

PAPA TRIGO ZAMBO BANANO CACAO

CAÑA DEAZÚCAR

PARAOTROSUSOS

TOMATEDE ÁRBOL

Gualaceo 181 44 139 32 0 0 49 0 21 0 21 0 30 0 8 0 0 0 48 0 263 59 224 35 11 0 10 0 0 0 0 0 250 35 144 0

0

50

100

150

200

250

300

Supe

rfic

ie S

embr

ada

NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE EN HECTÁREAS POR PRINCIPALES CULTIVOS SOLOS (MONOCULTIVOS), SEGÚN CANTÓN

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficiesembrad

a

UPAs

Superficieplantada

UPAs

Superficieplantada

UPAs

Superficieplantada

UPAs

Superficieplantada

ARVEJASECA

ARVEJATIERNA AVENA CEBADA FRÉJOL

SECOFRÉJOLTIERNO

HABASECA

HABATIERNA

MAÍZDUROSECO

MAÍZSUAVE

CHOCLO

MAÍZSUAVESECO

PAPA TRIGO ZAMBO BANANO CACAO

CAÑA DEAZÚCAR

PARAOTROSUSOS

TOMATEDE ÁRBOL

Gualaceo 216 103 261 119 31 0 104 64 8.10 4.32 1.50 300 4.09 2.33 510 261 0 0 1.18 187 9.01 4.88 0 0 25 0 342 165 0 0 0 0 0 0 29 0

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Supe

rfic

ie S

embr

ada

NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE EN HECTÁREAS POR PRINCIPALES CULTIVOS ASOCIADOS, SEGÚN CANTÓN

9


GRÁFICO No


En Gualaceo, el ganado vacuno, predominante por cabezas en las UPA´s, en función de su especie y raza, es el criollo con un total de 20339 cabezas; En cuanto a la producción lechera, existen 4.931 cabezas que producen 13.255 litros de leche.

GRÁFICO No.


En el cantón Gualaceo, el ganado porcino predominante por cabezas en las UPA´s, en función de su especie y raza, es el criollo y existen en el cantón 10.750 animales.

UPAs Cabezas UPAs Cabeza

s UPAs Cabezas UPAs Cabeza

s UPAs Cabezas UPAs Cabeza

s UPAs Cabezas

Cabezas Litros

TOTAL CRIOLLO MESTIZO SINREGISTRO

MESTIZO CONREGISTRO

PURA SANGREDE CARNE

PURA SANGREDE LECHE

PURA SANGREDOBLE

PROPÓSITO

PRODUCCIONDIARIA DE

LECHE

Gualaceo 5.991 20.858 5.930 20.339 83 506 0 0 0 0 0 14 0 0 4.931 13.255

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Cabe

zas

NÚMERO DE UPAs Y CABEZAS DE GANADO POR ESPECIES Y RAZAS, SEGÚN CANTÓN

UPAs Número UPAs Número UPAs NúmeroCRIOLLO MESTIZO PURA SANGRE

Series1 5.306 10.750 445 1.587 17 33

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Cant

idad


10


GRÁFICO No.


En el cantón Gualaceo, como se observa en el presente gráfico, el ganado ovino predominante por cabezas en las UPA´s, en función de su especie y raza, es el criollo.

GRÁFICO No.


En cuanto a otras especies de ganado por cabezas en las UPA´s, en función de su especie y raza, son los cuyes con un total de 98.027 animales.

UPAs Número UPAs Número UPAs NúmeroCRIOLLO MESTIZO PURA SANGRE

Series1 4.417 18.970 35 0 0 0

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

Cant

idad


UPAs Número UPAs Núme

ro UPAs Número UPAs Núme



ro

ASNAL CABALLAR MULAR CAPRINO ALPACAS LLAMAS CONEJOS CUYES

Series1 15 19 963 1.236 19 19 220 777 0 22 0 0 430 1.433 6.959 98.027

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Cant

idad


11


GRÁFICO No.


El gráfico muestra que en el cantón, las aves por especies producidas en forma mayoritaria en las UPA´s son los gallos, gallinas y pollos con un total de 67.440 aves.

GRÁFICO No.


Conforme al gráfico, las mayor cantidades de aves criadas en planteles avícolas por especies producidas en las UPA´s son los pollitos, pollonas y ponedoras.

UPAsNúmer

o UPAsNúmer

o UPAsNúmer

o UPAsNúmer

o UPAsNúmer

o UPAsNúmer

oGALLOS,

GALLINAS YPOLLOS

PATOS PAVOS POLLITOS (AS) POLLONAS PONEDORAS

Gualaceo 7.945 67.440 322 660 132 277 0 3.000 31 4.650 32 3.240

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000Ca

ntid

ad

NÚMERO DE UPAs Y AVES POR ESPECIES CRIADAS EN CAMPO, SEGÚN CANTÓN

UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número

POLLITOS (AS) POLLONAS PONEDORAS REPRODUCTORASPOLLOS DE ENGORDE AVESTRUCES CODORNICES PAVOS

AVES DE PLANTELES AVÍCOLAS

Series1 0 3.000 31 4.650 32 3.240 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Cant

idad

Aves de Planteles Avícolas

NÚMERO DE UPAs Y AVES POR ESPECIES CRIADAS EN PLANTELES AVÍCOLAS, SEGÚN CANTÓN

12


GRÁFICO No.


La mayor producción de huevos de gallina producidos en forma semanal, en las UPA´s son los de campo con un total de 60.164 unidades.

Principales Productos artesanales e industriales.- Los principales productos que se elaboran en el cantón, conforme los datos del CENEC 2010 por establecimientos existentes en la cabecera cantonal se registran en el siguiente cuadro. Son 310 establecimientos dedicados a actividades manufactureras en la cabecera cantonal, son destacables los 62 establecimientos dedicados a actividades de producción de calzado, 60 establecimientos dedicados a actividades de prendas de vestir, los 36 establecimientos dedicados a actividades de metalmecánica, los 34 establecimientos dedicados a actividades de fabricación de muebles, los 34 establecimientos dedicados a actividades de panadería y los establecimientos dedicados a actividades fabricación de artículos de hormigón y piezas de carpintería para vivienda.

GRÁFICO No.

UPAs Número UPAs NúmeroDE CAMPO DE PLANTELES AVÍCOLAS

Series1 5.077 60.164 32 16.700

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

Cant

idad

Producción semanal de Huevos de Gallina

NÚMERO DE UPAs Y AVES POR ESPECIES, SEGÚN CANTÓN

13



En cuanto a los Ingresos y valor agregado bruto, como se aprecia en el siguiente gráfico los ingresos que genera el sector secundario conforme el CENEC 2010, son de USD. 10.387.480,00 en el año 2009 y un valor agregado bruto de 2.750.770, siendo el componente más importante en cuanto a sus gastos los de materia prima y remuneraciones.

Actividades que más ingresos generan.- Conforme a los datos del CENEC 2010, los ingresos generados por los establecimientos económicos censados en la cabecera cantonal, muestran un ingreso anual de USD. 106.674.016,39. La Rama de manufactura generó ingresos por USD. 10.387.477,25, la de comercio USD 51.105.840,60 la de servicios USD. 45.130.298,54y la de agricultura y ganadería por USD. 50.400,00, lo cual muestra una participación del 10%, 48%, 42% y 0,05% respectivamente. Dentro de los ingresos en la rama de servicios, es importante destacar las Actividades financieras y de seguros cuyos ingresos representan el 60,16% de la rama; rubros importantes representan también las Actividades de Alojamiento y servicio de comidas, Administración Pública; y, Enseñanza. El siguiente cuadro muestra los ingresos generados en la cabecera cantonal registrados en el año 2009 por los establecimientos económicos, clasificados por rama de actividad.

24

134

11

62

601

462

171

31111

182

136

41122

134

1112

Elaboración y conservación de carne. Elaboración de productos lácteos.

Elaboración de productos de molinería. Elaboración de productos de panadería.

Elaboración de azúcar. Elaboración de vinos.

Fabricación de artículos confeccionados de materiales… Fabricación de otros productos textiles n.c.p.

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de… Fabricación de artículos de punto y ganchillo.

Fabricación de maletas, bolsos de mano y artículos… Fabricación de calzado.

Fabricación de partes y piezas de carpintería para… Fabricación de otros productos de madera; fabricación…

Actividades de impresión. Actividades de servicios relacionados con la impresión.

Fabricación de productos de plástico. Fabricación de vidrio y productos de vidrio.

Fabricación de otros productos de porcelana y de… Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y…

Fabricación de otros productos minerales no metálicos… Fabricación de productos primarios de metales…

Fabricación de productos metálicos para uso estructural. Fabricación de artículos de cuchillería, herramientas de…

Fabricación de otros productos elaborados de metal… Fabricación de motores, generadores, transformadores…

Fabricación de aparatos de uso doméstico. Fabricación de maquinaria para la conformación de…

Fabricación de maquinaria para la elaboración de… Fabricación de muebles.

Fabricación de joyas y artículos conexos. Fabricación de bisutería y artículos conexos.

Fabricación de instrumentos y materiales médicos y… Reparación de maquinaria.

Establecimientos Sector Secundario: Manufactura

Establecimientos Manufactura

14


GRÁFICO No.


GRAFICO No.

-10.387,48

----------------

--

---

51.105,84 ------------

--

2.995,53 2,63

102,24 -

487,46 4.051,89 625,24

27.149,41 521,60 525,67 109,28

3.376,22 2.435,21 1.532,82 261,69 953,43

50,40 -----------------




Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y…

Construcción.

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de…








Administración pública y defensa; planes de seguridad social…

Enseñanza.

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia…



Ingresos Anuales por ventas y prestación de Servicios por actividad del establecimiento en la Cabecera Cantonal, en miles de dólares

Manufactura Comercio Servicios Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales)

15



En cuanto al sector terciario conforme la información del CENEC 2011, el gráfico siguiente se muestra la clasificación de las actividades principales en la cabecera cantonal. Los establecimientos de comercio y servicios suman un total de 1.726. Los establecimientos comerciales registran un total de 1074, los de servicios turísticos 214, los de administración pública y defensa 20, las actividades financieras y de seguros 15.

GRÁFICO No.

Manufactura Comercio ServiciosOtros

(Agricultura,Minas)

Total

TASAS, CONTRIBUCIONES Y OTROSIMPUESTOS ANUALES (EXCLUYE IVA, ICE) 15,25 87,97 1.990,59 2.093,82

INTERESES ANUALES PAGADOS 56,36 250,78 10.247,00 0,08 10.554,22

VALOR AGREGADO 2.750,77 20.224,05 10.060,80 26,09 33.061,72

OTROS EGRESOS ANUALES CORRIENTES 297,30 763,06 3.955,27 0,47 5.016,09

GASTOS ANUALES POR SERVICIOSPRESTADOS POR TERCEROS Y ALQUILERES 309,80 1.366,06 4.847,54 6.523,40

GASTOS ANUALES EN COMPRAS YMERCADERÍA 72,75 26.948,27 202,55 27.223,57

GASTOS ANUALES EN ENVASES YEMBALAJES 320,30 205,98 245,28 4,10 775,66

GASTOS ANUALES EN REPUESTOS YACCESORIOS 199,26 96,38 181,79 2,40 479,83

GASTOS ANUALES EN MATERIA PRIMA 4.431,75 210,09 5.738,34 14,86 10.395,04

GASTOS ANUALES EN REMUNERACIONES 1.933,94 953,19 7.661,14 2,40 10.550,66

TOTAL INGRESOS ANUALES POR VENTASY PRESTACIÓN DE SERVICIOS 10.387,48 51.105,84 45.130,30 50,40 106.674,02

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

PORC

ENTA

JE

Ingresos, Costos y Valor Agregado por establecimientos en la Cabecera Cantonal en miles de dólares

16



Turísmo

El análisis del sector turístico se lo realiza considerando sus tres componentes clasificados de la siguiente forma, la Súper Estructura Turística, infraestructura Turística y la Estructura turística.

Superestructura Turística.- Es el conjunto de organismos públicos y privados que regulan, fomentan, y/o coordinan la actividad turística. En otras palabras, es el sistema organizacional que permite armonizar tanto la producción y venta de servicios como las relaciones resultantes de la práctica del turismo. Dentro de esta área tenemos como lineamiento la inversión institucional realizada en los últimos años, de acuerdo al Inventario de Atractivos turísticos, sostenidos en el Plan de Turismo Cantonal y el Convenio de la Descentralización de Competencias. Los organismos creados dentro de la superestructura turística son: La Unidad de Turismo, la Oficina de Información Turística, Cámara de Turismo cantonal de Gualaceo, Ordenanza para el Cobro de la Licencia Anual de Funcionamiento y Ordenanzas en torno al Manejo de recursos Naturales como las Orillas de los ríos y centro de exposiciones Artesanales.

Infraestructura turística

0310

0000000000000000310

00

000

1074000000000000

1074

00

114

030

21444153

632520324419

137652

3000000000000000003

3310

114

107430

21444153

632520324419

1372039




Distribución de agua; alcantarillado, desechos y saneamiento.

Construcción.

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de…








Administración pública y defensa; planes de seguridad social.

Enseñanza.

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia…



Total

Clasificación de los establecimientos por sectores económicos y actividad principal en la Cabecera Cantonal

Manufactura Comercio Servicios Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales) Total

17


Atractivos turísticos naturales intervenidos

Uchucay

Maylas

Clasificación de la Infraestructura turística por jerarquías

Jerarquía Tres.- Artesanías y Arqueología y La Gastronomía

Jerarquía Dos.- Cultura y patrimonio

Jerarquía Uno.- Museos y atractivos naturales

Jerarquía Cero.- Bosques Protectores Estructura turística.- Definido como el conjunto de recursos que se desarrollan sobre la infraestructura concurriendo en la prestación de los servicios turísticos y comprende: alojamiento, restaurante, instalaciones recreativas, agencias de turismo, oficinas de información, empresas de transportes y otras.

GRAFICO No.

Establecimiento Propietario Representante legal Dirección Categoría Hab. Plaz Mes Plaz

AGENCIAS DE VIAJES

MACANAS TOUR MACANAS TOUR CIA.LTDA.

MACANAS TOUR CIA.LTDA.

GRAN COLOMBIA Y LUIS RIOS RODRIGUEZ Dualidad

ALISTOURS ALISTOURS CIA. LTDA. ALISTOURS CIA. LTDA. VICENTE PEÑA REYES Y MANUES GUILLEN ESQUINA Dualidad

GUACAMAYAS TOURS GUACAMAYAS TOURS CIA. LTDA. CUENCA Y 9 DE OCTUBRE

ESQUINA Dualidad

HOSTAL

GRAN HOTEL MOLINA MIGUEL ALFONSO MOLINA ORELLANA

MIGUEL ALFONSO MOLINA ORELLANA AV SUCRE Y LOS INCAS Segunda 30 60 4 16

EL BELEN LAURA SUSANA MATUTE MOLINA

LAURA SUSANA MATUTE MOLINA

AV. JAIME ROLDOS 7-39 Y 9 DE OCTUBRE Segunda 12 36 4 16

PACHACAMAC No. 2. JUAN HERIBERTO PEREZ RODAS

JUAN HERIBERTO PEREZ ROJAS

VIA GUALACEO CUENCA BULLCAY EL CARMEN Tercera 13 50 2 4

PACHACAMAC JUAN HERIBERTO PEREZ RODAS JUAN PEREZ ROJAS LUIS RIOS RODRIGUES 3 17 Y

CUENCA Tercera 6 13 1,2Y4 8

LOS SAUCES MARCELO HERRERA TACURI

MARCELO HERRERA TACURI

MANUEL MORENO 4-05 Y CUENCA Primera 14 32 4 16

EL JARDÍN MANUEL MOLINA MANUEL MOLINA AV. JAIME ROLDÓS Y LUIS CORDERO Primera 18 40

HOSTAL RESIDENCIAL

CARLOS ANDRES CARLOS MAURICIO MOLINA

CARLOS MAURICIO MOLINA

GRAN COLOMBIA Y ANTONIO DELGADO Segunda 12 40 2 8

ESPAÑOLA SAQUICELA JARA JULIA SAQUICELA JARA JULIA LUIS RIOS RODRIGUES 9-65 Tercera 12 18 0 0

GUALACEO LUIS PEREZ PELAEZ LUIS PEREZ PELAEZ GRAN COLOMBIA N.- 3-02 Y ANTONIO PIEDRA Tercera 9 18 0 0

HOSTERÍAS

HOSTERIA CHORRO DE ORO

RAUL CRISTOBAL LOPEZ JARA

RAUL CRISTOBAL LOPEZ JARA VIA AL SIGSIG Segunda 5 10 15 60

HOSTERIA PEÑON DE CUZAY JUAN HERIBERTO PEREZ JUAN HERIBERTO PEREZ KM 12 VIA A GUALACEO

SECTRO BULLCAY Segunda 13 30 6 24

LA POSADA DEL SOL MARIA DEL PILAR CABRERA PILAR CABRERA VIA A GUAZHALAN BAJO Segunda 5 20

MOTELES

MIRADOR DEL RIO FIDEL ANTONIO AMAYA ESPINOZA VIA A UZHUPUD SECTOR

SERTAG primera 8 16

FUENTE DE SODA

18


EL RODEO ZHICAY TATIANA ZHICAY DAMIAN JESUS 9 DE OCTUBRE Y G. COLOMBIA Tercera 4 16

GEORGE TORRES RUIZ JULIA IMELDA

TORRES RUIZ JULIA IMELDA SUCRE 301 Y M. GUILLEN Tercera 4 16

EL TIGER MIGUEL TIGRE TAPIA MANUEL GUILLEN Y SUCRE Tercera 4 16

EL PARAISO AIDA VANEGAS MALLA AIDA VANEGAS MALLA 9 DE OCTUBRE Y GRAN COLOMBIA Cuarta 3 9

LA CASA DEL BUFFET FRANCISCO SALINAS POZO

FRANCISCO SALINAS POZO

DAVILA CHICA Y VICENTE PEÑA REYES Tercera 8

PAPI POLLO IVAN MAURICIO CANDO ARGUDO

IVAN MAURICIO CANDO ARGUDO CUENCA Y LUIS CORDERO Tercera 1 10

RESTAURANT

GRAND CHIFA CHINA CHOU WONG KAM MENG

CHOU WONG KAM MENG CUENCA 11-56 Segunda 8 32

LA CAMPIÑA SANTIAGO CRUZ MORENO DELGADO

SANTIAGO CRUZ MORENO DELGADO

AV. JAIME ROLDOS Y MANUEL MORENO Segunda 12 48

FRITADAS DE CERTAG ANA ELENA MARCA ONCE

ANA ELENA MARCA ONCE SERTAG Tercera 30 120

ASADOR EL CANTOR LUIS GUILLERMO PEREZ DUCHIMASA

LUIS GUILLERMO PEREZ DUCHIMASA

VICENTE PEÑA REYES 5-10 Y COLON Tercera 8 32

CASANOVA ADRIAN PELAEZ VAZQUEZ

ADRIAN PELAEZ VAZQUEZ

AV. JAIME ROLDOS Y LUIS CORDERO Tercera 10 40

LA DELICIA ROSARIO MATUTE ROSARIO MATUTE AV. JAIME ROLDOS Y ANTONIO DELGADO Tercera 14 80

ENCEBOLLADOS EL GORDO

LUIS HUMBERTO BURI QUINTUÑA

LUIS HUMBERTO BURI QUINTUÑA

VICENTE PEÑA REYES 5-60 Y CUENCA Tercera 7 28

KING CHIKEN JAIME RUBIO MOLINA JAIME RUBIO MOLINA 3 DE NOVIEMBRE 6-11 Y DAVILA CHICA Tercera 5 20

MARISOL LUIS ALEJANDRO RODAS MAURAT

LUIS ALEJANDRO RODAS MAURAT

LUIS CORDERO 1-48 AV JAIME ROLDOS Tercera 6 24

NALLYG SOLON ARNALDO PAUTA ARIZAGA

SOLON ARNALDO PAUTA ARIZAGA

VIA A SAN JUAN Sector Chiquintur Tercera 20 80

SABOR COSTEÑO ANTONIO ADOLFO COROZO

ANTONIO ADOLFO COROZO

AV. JAIME ROLDOS Y MANUEL MORENO Tercera 6 24

BRASA LA ELVIA IDROVO ESPINOZA ELVIA IDROVO ESPINOZA LUIS RIOS RODRIGUES Y COLON ESQUINA Tercera 13 52

POLLERIA EL SABROSON LEONARDO CASTILLO LEONARDO CASTILLO MANUEL GUILLEN Y LUIS

RIOS RODRIGUEZ Tercera 4 16

POLLERIA EL LEÑADOR PACHECO SAQUICELA JUANA

PACHECO SAQUICELA JUANA

COLON Y VICENTE PEÑARREYES Tercera 9 40

FOGON GUALACEÑO LOPEZ CANDO CARLOS ENRIQUE

LOPEZ CANDO CARLOS ENRIQUE

9 DE OCTUBRE Y ANTONIO VERA Tercera 4 16

BALCON GUALACEÑO MARIA DE LOURDES MURILLO GUAMAN

MARIA DE LOURDES MURILLO GUAMAN

CALLE CUENCA Y TRES DE NOVIEMBRE Cuarta 4 20

EL PANITA KENNEDY LUCIANO MEZA MOREIRA

KENNEDY LUCIANO MEZA MOREIRA

CALLE CUENCA Y MANUEL MORENO Tercera 5 20

ASADERO DON RUBEN CARLOS RUBEN MATUTE AREVALO

CARLOS RUBEN MATUTE AREVALO SECTOR LAS NIEVES Tercera 10 60

BINBANBUN IDROVO BORJA MACARIO IDROVO BORJA MACARIO MANUEL GUILLEN Y LUIS CORDERO Cuarta 7 28

BORINCUBA ROMAN EDMUNDO BLANDIN COELLAR

ROMAN EDMUNDO BLANDIN COELLAR

JAIME ROLDOS 4-09Y 9 DE OCTUBRE Cuarta 13 65

EL DORADO RODAS RODAS JULIA GUILLERMINA

RODAS RODAS JULIA GUILLERMINA

L.R. RODRIGUEZ Y AV. J. ROLDOS Cuarta 10 40

POLLERIA GUALACEO LOJA PAREDES NANCY LOJA PAREDES NANCY L.R. RODRIGUEZ Y COLON Cuarta , 10 40

SALA DE RECEPCIONES

@ DISCOTEC Y BIN BAN BUM FABRICIO DELEG FABRICIO DELEG AV DE LOS CAÑAVERALES Y

ATAHUALPA Segunda 300

CASINO EL VINICIO VASQUEZ CALDERON

VINICIO VASQUEZ CALDERON

IGNACIO JARAMILLO Y EFRAIN VASQUEZ Segunda

1 pista 250 y 2 pis 150

QUINTA CARMELINA TACURI MORENO BLANCA YOLANDA

TACURI MORENO BLANCA YOLANDA GULACEO SECTOR QUIMSHI Segunda 40 80

BALNEARIOS

EL TOBOGAN GABRIEL ALEJANDRO SARMIENTO SEMINARIO

GABRIEL ALEJANDRO SARMIENTO SEMINARIO VIA ZONDELEG Tercera 150

Quinta Los Marios Mario Guaraca Mario Guaraca Av. Circunvalación y Av. De los Cañaris

FUENTE: GAD MUNICIPAL GUALACEO ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2011

19


De acuerdo con el cuadro que antecede, se define que Gualaceo cuenta con 49 establecimientos debidamente calificados para ofertar sus servicios turísticos a visitantes tanto nacionales como extranjeros; sin embargo existen varios establecimientos que se encuentran en proceso de calificación, con la finalidad de poder brindar igualmente un servicio de calidad en sus instalaciones a sus potenciales consumidores.

2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad 2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios De acuerdo a información emitida por el CENEC 2010 en el cantón Gualaceo existen 1074 establecimientos dedicados al comercio al por mayor y menor es decir el 53%; con relación a los establecimientos de manufactura y artesanías existen 310 que corresponde al 15%, los establecimientos dedicados al servicio son 649 es decir el 32% y los establecimientos dedicados a la agricultura y explotación de minas son 3.

GRAFICO N°

Fuente: CENEC 2010 Elaboración: EQUIPO PDOT 2014

CUADRO No. Establecimientos Número Observaciones Manufacturas y artesanías

310 La mayor cantidad de establecimientos son de la actividad de elaboración de calzado.

0

500

1000

1500

2000

2500

ALOJAMIENTOY DESERVICIODE

COMIDAS

ACTIVIDADESDE

ATENCION

DELA

SALUD

HUMANAY DEASISTENCI

ASOCIAL

ACTIVIDADESDELOSHOGARESCOM

OEMPLEADORES

;ACTIVIDADESNODIF…

ACTIVIDADESDE

ORGANIZACIONES

YORGANO

SEXTRATERRITORIALES

ACTIVIDADESDE

SERVICIOSADMINISTRATIVOSY DEAPOY

O

ACTIVIDADESFINANCIERASY DESEGUROS

ACTIVIDADESINMOBILIARIA

S

ACTIVIDADES

PROFESIONALE

S,CIENTIFICAS YTECNICAS

ADMINISTRACION

PUBLICA YDEFENSA;PLAN

ESDE

SEGURIDA

DSOCIALDEAFI…

AGRICULTURA,GANADER

IA,SILVICULTURA

YPESC

A

ARTES,

ENTRETENIMIENTO

YRECREACION

COMERCIO ALPORMAYOR YAL

PORMENOR;

REPARACIONDE

VEHICULOSAU…

CONSTRUCCIO

N

DISTRIBUCION

DEAGU

A;ALCANTA

RILLADO,

GESTIONDE

DESECHOS Y

ACTIVID…

ENSEÑANZA

EXPLOTACION

DEMINAS Y

CANTERAS

INDUSTRIAS

MANUFACTURERAS

INFORMACION

YCOMUNICACIO

N

OTRAS

ACTIVIDADESDE

SERVICIOS

SUMINISTRODE

ELECTRICIDAD,GAS,VAPOR YAIREACONDICIONADO

TRANSP

ORTEY

ALMACENAMIENTO

TOTAL

Series1 214 44 0 0 25 15 3 63 20 3 19 1074 4 1 32 0 310 44 137 1 30 2039

cant

idad

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS EN EL CANTÓN GUALACEO

20


Comercio 1074 Dentro del comercio la mayor cantidad de establecimientos son las tiendas al por menor.

Servicios 649 En los servicios los establecimientos que predominan en este sector son los de alimentación y alojamiento con 244 establecimientos.

Fuente: CENEC 2010 Elaboración: EQUIPO PDOT 2014

Como indica la tabla anterior existen establecimientos de manufacturas 310 unidades de producción; 1074 establecimientos de comercio y 649 establecimientos de servicios, todos estos establecimientos en su mayoría se encuentran en el centro urbano de Gualaceo, por lo que causan impactos ambientales negativos como ruido, visuales, contaminación del aire, lo que provoca el deterioro de la calidad de vida de la población urbana, así como el deterioro del centro histórico de Gualaceo, es por eso que el GAD municipal debe buscar un espacio para el desarrollo de actividades económicas especialmente las de manufactura, es decir crear un parque de fomento artesanal o industrial de manera que se consolide la pequeña, mediana y gran industria en el cantón y provocar la dinamización de la economía local, aprovechando sus ventaja competitivas con relación a otros cantones de la región.

2.3.6 Factores productivos Tierra.- La situación del sector agrícola y pecuario del cantón se evidencia en la información contenida en el Censo agrícola del año 2000 y en el estudio de Evaluación del Plan Estratégico Cantonal realizado por el Municipio de Gualaceo en el año 2010. Los resultados estos estudios se muestran en los siguientes gráficos. Los datos del censo agrícola realizado el año 2000, se cuenta con información relativa a las Unidades de producción Agrícola UPA´s existentes en el cantón. En los siguientes gráficos se registra la información relativa.

GRÁFICO No.

21



Como se puede observar en el gráfico anterior, en el cantón existe un total de 10.805 UPA´s en un total de 31.673 hectáreas. La mayor concentración de UPA´s se encuentran en los cultivos Transitorios y Barbecho, es decir en los suelos preparados para el cultivo. Riego: superficie regada por tipo de riego;

GRÁFICO No.

FUENTE: EVALUACIÓN DEL PDECG 2010 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

En consideración con los sistemas de riego utilizados en el cantón el cuadro anterior indica que “Riego por inundación” tiene un promedio del 7% a nivel cantonal, siendo las parroquias de

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

UPAs Hectáreas

TOTAL CULTIVOSPERMANENTES

CULTIVOSTRANSITORIOS Y

BARBECHODESCANSO PASTOS

CULTIVADOSPASTOS

NATURALESPÁRAMOS MONTES Y

BOSQUESOTROS USOS

Gualaceo 10.805 31.673 582 99 10.456 5.442 522 171 1.039 775 6.982 9.653 147 6.299 3.823 8.599 10.300 634

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Hect

área

s

Gualaceo

NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORÍAS DE USO DEL SUELO, SEGÚN CANTÓN

Zhidmad Jadán

Mariano

Moreno

DanielCordov

a

SimonBolivar

LuisCorder

o

SanJuan

Remigio

Crespo

Cabecera C.Rural

Cabecera C.

Urbano

Promedios

Riego por inundación 13,64% 5,71% 5,88% 13,04% 10,53% 8,70% 0,00% 8,33% 4,49% 0,00% 7%

Aspersión 0,00% 8,57% 8,82% 21,74% 26,32% 13,04% 4,00% 25,00% 14,61% 16,67% 14%

Riego por goteo 4,55% 8,57% 11,76% 8,70% 10,53% 8,70% 4,00% 0,00% 11,24% 0,00% 7%

ninguno 81,82% 77,14% 73,53% 56,52% 52,63% 69,57% 92,00% 66,67% 69,66% 83,33% 72%

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

100,00%

Porc

enta

je

Sistema de riego

22


Daniel Córdova y Zhimad donde utilizan más este tipo de riego con un 13,04% y 13,64 respectivamente.

“Riego por aspersión” tiene un promedio del 14% a nivel cantonal, indicando que la parroquia que más utiliza este sistema es Remigio Crespo con un 25%, lo contrario existe en la parroquia de Zhimad con un promedio nulo de 0%.Riego por goteo tiene un promedio del 7% a nivel cantonal, siendo en la parroquia de Mariano Moreno con el mayor índice de promedio del 11,76% que utilizan este sistema y con un promedio nulo del 0% en la parroquia de Remigio Crespo.

En cuanto al último indicador que muestra este cuadro de “Ningún sistema utilizado de riego”, nos da un promedio del 72% a nivel cantonal, siendo la parroquia de San Juan la que tiene un promedio alto del 92% que no utilizan ningún sistema de riego.

Equipamientos e infraestructura para actividades productivas.- Existen en el cantón el mercado municipal Santiago de Gualaceo; el mercado 25 de Junio, el camal municipal, con respecto a centros de acopio no existen en el cantón ni tampoco silos de almacenaje, por lo que la infraestructura en el cantón es deficitaria.

GRAFICO No.

FUENTE: EVALUACIÓN DEL PDECG 2010 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

En el cuadro presente, Respecto al indicador de “Uso de maquinaria agrícola y pecuaria” se tiene un promedio bajo del 15% a nivel cantonal, en cuanto al indicador “Sin uso de maquinaria” este indicador muestra un porcentaje alto del 85% a nivel cantonal.

Servicios a la producción: crédito.- Las captaciones del sistema financiero por número de clientes de la población que solicita servicios financieros dentro del sistema del cantón Gualaceo establece que las instituciones que más captan clientes son las Cooperativas, es así que en el año 2011 captan el 55% de los clientes, seguido por la banca privada con el 31% y la banca pública con el 14%; en el año 2012 las cooperativas siguen captando más clientes con el

Zhidmad

Jadán

Mariano

Moreno

DanielCordo

va

SimonBoliva

r

LuisCorde

ro

SanJuan

Remigio

Crespo

Cabecera C.Rural

Cabecera C.Urban

o

Promedios

uso de maquinaria 9,09% 11,43% 5,88% 26,09% 36,84% 17,39% 8,00% 16,67% 22,47% 0,00% 15%

sin uso de maquinaria 90,91% 88,57% 94,12% 73,91% 63,16% 82,61% 92,00% 83,33% 77,53% 100,00% 85%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

Porc

enta

jee

Maquinaria Agropecuaria

23


53%;y la banca pública en un 16%; en el año 2013 las cooperativas aumentan el número de clientes en un 58%; la banca privada baja al 27% y la banca pública se mantiene en un 15%.

GRAFICO No.

FUENTE: SBS -2013 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

GRAFICO No.


La Banca Privada colocó capital financiero en el cantón Gualaceo para el año 2011 al sector comercio en un 6%; al consumo un 41%; al microcrédito 15% y a la vivienda el 38%; para el año 2012 la banca coloca el 12% al comercio; el 38% al consumo; el 12% al microcrédito y el 37% a la vivienda; en el año 2013 la banca coloca al sector comercio el 14%; el 35% al consumo; 14% al microcrédito y el 36% a la vivienda.

- 5.000

10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

2011 2012 2013CAPTACIONES BANCA PRIVADA -

NUMERO DE CLIENTES 13.735 13.605 13.858

CAPTACIONES BANCA PUBLICA -NUMERO DE CLIENTES 6.417 7.034 7.547

CAPTACIONES COOPERATIVAS -NUMERO DE CLIENTES 24.355 28.403 29.549

# de

clie

ntes

CAPTACIONES POR INSTITUCION FINANCIERA Y POR NÚMERO DE CLIENTES EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2010

$- $5.000.000,00

$10.000.000,00 $15.000.000,00 $20.000.000,00 $25.000.000,00 $30.000.000,00 $35.000.000,00 $40.000.000,00 $45.000.000,00

2011 2012 2013CAPTACIONES BANCA PRIVADA -

SALDOS (DOLARES) $33.929.868,95 $34.858.857,41 $40.910.553,88

CAPTACIONES BANCA PUBLICA -SALDOS (DOLARES) $1.316.686,13 $2.037.460,47 $1.672.190,38

CAPTACIONES COOPERATIVAS -SALDOS (DOLARES) $25.079.351,81 $31.451.967,29 $39.718.762,07

EN D

ÓLA

RES

CAPTACIONES POR INSTITUCION FINANCIERA Y POR MONTO EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2010

24


Como se indica en el grafico siguiente la colocación del capital en el cantón Gualaceo se direcciona en mayor cantidad al consumo un promedio de los últimos tres años en un 38% anual, también apoya al sector de la construcción para viviendas con un promedio del 37% anual cabe indicar que este indicador es bajo puesto que en cantón existe déficit habitacional, al sector que menos se apoya es al sector del comercio en un promedio del 11% anual.

GRAFICO No.


La Banca Publica colocó capital financiero en el cantón Gualaceo para el año 2011 al sector comercio en un 82%; al consumo un 3% y al microcrédito 15%; para el año 2012 la banca coloca el 66% al comercio; el 1% al consumo; el 33% al microcrédito.

El grafico siguiente indica la colocación del capital en el cantón Gualaceo en el cual la banca pública direcciona la mayor cantidad al sector comercio con un promedio de los últimos dos años en un 74% anual, lo que concuerda con el sector comercio que es el que predomina en la actividad económica en el cantón, así también existe apoyo al microcrédito en un 24% anual y al consumo un promedio del 2% indicador claro puesto que la banca pública no direcciona sus inversiones a este rubro.

GRAFICO No.


- 500.000,00

1.000.000,00 1.500.000,00 2.000.000,00 2.500.000,00 3.000.000,00 3.500.000,00 4.000.000,00 4.500.000,00

2011 2012 2013COMERCIAL 593.302,35 1.167.358,03 1.282.123,81

CONSUMO 4.032.433,10 3.593.144,41 3.188.804,28

MICROCREDITO 1.473.000,15 1.177.104,59 1.304.602,14

VIVIENDA 3.712.974,86 3.510.389,96 3.287.621,44

en m

iles d

e dó

lare

s

COLOCACIONES BANCA PRIVADA EN EL CANTÓN GUALACEO

-

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

7.000.000,00

2011 2012COMERCIAL 6.208.688,78 4.806.744,41

CONSUMO 237.957,88 105.393,60

MICROCREDITO 1.111.345,77 2.406.464,29

en m

iles d

e dó

lare

s

COLOCACIONES BANCA PÚBLICA EN EL CANTÓN GUALACEO

25


Las Cooperativas del sector financiero en el cantón Gualaceo para el año 2011 colocaron para el consumo un 79%; al microcrédito el 20%; a la vivienda un 0,12% para el año 2012 las cooperativas colocaron al sector comercio el 0,14%; el 86% al consumo; el 14,17% al microcrédito y a la vivienda el 0,14%.

El grafico siguiente indica la colocación del capital en el cantón Gualaceo en el cual las Cooperativas direccionan la mayor cantidad de capital al rubro consumo con un promedio anual de estos dos años en un 83%. A los sectores que menos direccionan la colocación del capital es al sector comercio y a la construcción de vivienda, cabe recalcar que existe déficit habitacional en el cantón.

GRAFICO No.


2.3.7 Formas de organización de los modos de producción 2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria En el Ecuador existen leyes de protección al mercado local de alimentos, como ente regulador está el CONASAN (Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional)

Existen políticas agrarias que garantizan la seguridad alimentaria en el país, es así que La constitución del 2008 en la Ley de Seguridad, Alimentaria y Nutricional, en el capítulo 1, del Sistema de Seguridad, Alimentación y Nutricional en el artículo 1 indica:

Se determina como política de Estado y acción prioritaria del Gobierno Nacional a la seguridad alimentaria y nutricional, comprendida como un derecho humano que garantiza la capacidad de abastecimiento con garantía de acceso físico y económico de todos los habitantes a alimentos sanos, nutritivos, suficientes, inocuos, de buena calidad y concordantes con la cultura, preferencias y costumbres de la población, para una vida sana y activa.

2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

- 5.000.000,00

10.000.000,00 15.000.000,00 20.000.000,00 25.000.000,00 30.000.000,00 35.000.000,00

2011 2012 2013COMERCIAL - 473.370,57 25.188,49

CONSUMO 23.585.945,66 28.805.104,95 32.645.493,37

MICROCREDITO 6.068.586,81 4.773.193,15 4.022.370,68

VIVIENDA 35.000,00 47.763,24 38.020,98

En m

iles d

e dó

lare

s

COLOCACIONES,COOPERATIVAS EN EL CANTÓN GUALACEO

26


2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales Gualaceo es uno de los cantones que está dentro de la zona de influencia de la Hidroeléctrica Nacional como es la Presa Daniel Palacios, es decir los cantones de la cuenca del Paute, lo cuales reciben como contraparte rentas anuales de venta de energía eléctrica establecida en la ley 047. Como oportunidades el cantón como se mencionó anteriormente recibe una renta por la ley 047, las misma que son destinadas a la construcción de equipamiento básico o infraestructura de saneamiento, con respecto a grupos poblacionales que se afectan por la producción de energía eléctrica de la presa, no hay ningún grupo.

No existe proyectos estratégicos ubicados en el cantón, ni en la zona de influencia. No existen proyectos nacionales estratégicos dentro del GAD

2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones La información que se muestra en el siguiente cuadro indica el volumen en dólares de créditos que se han recibido desde fuera de la provincia del Azuay y que han beneficiado a población del cantón Gualaceo.

GRAFICO No. VOLUMEN DE CRÉDITOS RECIBIDOS DE COOPERATIVAS EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2013

DETALLE MONTO

VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVA - COMERCIAL - RECIBIDO DESDE LA PROVINCIA AZUAY, CAÑAR, EL ORO Y MORONA SANTIAGO

155.000,00

VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVA - CONSUMO - RECIBIDO DESDE LA PROVINCIA AZUAY, CAÑAR, EL ORO Y MORONA SANTIAGO

18.804.513,78

VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVA - MICROCREDITO - RECIBIDO DESDE LA PROVINCIA AZUAY, CAÑAR, EL ORO Y MORONA SANTIAGO

2.525.505,69

TOTAL 21.485.019,47

FUENTE: SEPS -2013 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

A si mismo a continuación se detalla los créditos que han concedido las cooperativas que están establecidas dentro del cantón Gualaceo a población que no habita dentro del mismo.

GRAFICO No.

VOLUMEN DE CRÉDITOS SALIENTES DE COOPERATIVAS EN EL CANTÓN GUALACEO AL AÑO 2013

DETALLE MONTO

VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVAS - CONSUMO - SALIENTE A OTRA PROVINCIA 21.522.718,61

VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVAS - MICROCREDITO - SALIENTE A OTRA PROVINCIA

1.920.245,62

TOTAL

23.442.964,23 FUENTE: SEPS -2013 ELABORACIÓN: EQUIPO PDOT 2014

27


Se establece como conclusión que ha sido más los créditos que se han concedido desde las cooperativas que los créditos que ha recibido o se ha beneficiado la población de Gualaceo. 2.3.12 Flujos fiscales

CUADRO No. Gastos de las unidades desconcentradas del ejecutivo SIPEIP

Recaudación de impuestos nacionales. AÑO 2010

Recaudación de impuestos locales GAD. AÑO 2010

No existe información $ 62.519.686,00 dólares $ 567.468 dólares CEM $ 79.878 dólares SRI (2010)

FUENTE: Cuentas Provinciales 2010/ PDOT-GUALCEO 2010 ELABORACÓN: Equipo PDOT 2104

El GAD Municipal dentro de su presupuesto del año 2010 tiene el rubro de inversiones de obra pública, para lo cual la inversión en el cantón por parte del GAD Municipal de Gualaceo es de 1.539.400 dólares, es decir el triple de lo que recauda.

2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN GUALACEO

ADMINISTRACIÓN 2014-2019

2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El sistema de asentamientos humanos es la disciplina que estudia los sistemas urbanos, contempla el análisis de centros poblados y las relaciones socio-económico, ambientales, localizado en las unidades territoriales e identificadas en el cantón.

Para el análisis de los centros poblados se toma en consideración a la población; Equipamientos en relación a la infraestructura ya sea educativa, de salud y de servicios comunitarios; y, Servicios en relación a las coberturas de Agua Potable, Eliminación de excretas, Energía eléctrica, telefonía, internet, transporte público, infraestructura vial, el estado general de las viviendas y su característica principal en el cantón por ser de uso agrícola, que será analizado según el asentamiento en estudio.

El área Urbana de Gualaceo al igual que sus 8 parroquias rurales como son: Daniel Córdova, Jadán, Mariano Moreno, Luis Cordero, Remigio Crespo, San Juan, Simón Bolívar y Zhidmad, son los asentamientos principales del cantón, mismos que están conformados por comunidades y las comunidades por sectores que serán objeto de estudio. A continuación anotaremos la caracterización de cada una de las parroquias y del área urbana del cantón.

El área urbana de Gualaceo se caracteriza por tener la mayor organización en cuanto a los equipamientos a nivel de todo el cantón, la distribución espacial y la traza que define un sistema cuadriculado en cuanto a su organización, este centro urbano se caracteriza por ser el centro económico con mayor importancia de todo el cantón además el segundo a nivel del Azuay, después del cantón Cuenca.

Los centros poblados parroquiales o de asentamientos humanos se caracterizan por ser asentamientos netamente agrícolas aunque no en gran número pero en sí, la mayoría de pobladores de estos asentamientos son habitantes que se dedican a la agricultura, creando comportamientos a cada asentamiento como la producción para el autoconsumo y muy poco para la comercialización.

INTRODUCCIÓN

3



HombresMujeres

Total

- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000

Año 1990 Año 2001 Año 2010Hombres 20.670 17.158 19.481

Mujeres 24.599 21.429 23.228

Total 45.269 38.587 42.709

Hab

itant

es

CabeceraUrbana

CabeceraPeriferia

DanielCórdova Jadán

MarianoMoreno

RemigioCrespo San Juan

SimónBolívar Zhidmad

LuisCordero Total

POBLACIÓN TOTAL 13.981 7.462 1.702 4.326 2.616 1.414 5.305 1.128 2.745 2.030 42.709

HOMBRES 6.481 3.492 722 2.042 1.181 616 2.314 515 1.216 902 19.481

MUJERES 7.500 3.970 980 2.284 1.435 798 2.991 613 1.529 1.128 23.228

- 5.000

10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000

No.

de

habi

tant

es

2.4.1.1 ANÁLISIS HISTORICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

En el Cuadro Nº 2.4.1.1.1 se puede observar la dinámica de la población desde el año 1990 hasta el 2010. Tomando en cuenta que entre la década de los 90 y el año 2001 se observa una disminución considerable de habitantes en el cantón debido a la migración. El comportamiento de la migración interna está siendo analizado en el sistema de Movilidad y Conectividad y de la migración externa está siendo analizada en el Sistema Socio Cultural del Diagnóstico del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

Cuadro Nº 2.4.1.1.1 - Evolución de la Población 1990 - 2010

Fuente: INEC 2010. Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014


Cuadro Nº 2.4.1.1.2 – Población Total 2010

En la actualidad se tiene divido la parroquia Gualaceo en dos: la Cabecera Cantonal Urbana y la Cabecera Cantonal Rural, en donde según la información obtenida por el INEC 2010 el cantón tiene 42709 habitantes, 6481 hombres y 7500 mujeres.

La parroquia Gualaceo es la más grande en población respecto de las demás parroquias, con 13981 habitantes, siendo el valor atípico del cantón Gualaceo.

Ver Cuadro Nº 2.4.1.2

2.4.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

4



Unidad territorial Km2 2001 Km2 2014 Cabecera Cantonal Urbana 40,90 6,62 Cabecera Cantonal Rural 36,20 Parroquia Daniel Córdova 20,30 20,39

Parroquia Jadán 51,20 52,14 Parroquia Mariano Moreno 34,60 34,15 Parroquia Remigio Crespo 29,60 30,44

Parroquia San Juan 46,10 34,69 Parroquia Simón Bolívar 12,48

Parroquia Zhidmad 42,70 45,97 Parroquia Luis Cordero 81,10 80,23

Total 346,50 353,31

PARROQUIA Superficie en Km2

Urbana Periferia Total Gualaceo 6,62 36,20 42,82 Daniel Córdova 0,24 20,15 20,39 Jadán 0,25 51,89 52,14 Mariano Moreno 0,35 33,80 34,15

Remigio Crespo 0,36 30,08 30,44 San Juan 0,49 34,20 34,69 Simón Bolívar 0,23 12,25 12,48 Zhidmad 0,19 45,78 45,97 Luis Cordero 0,18 80,05 80,23

Total 8,91 344,40 353,31

2.4.1.2 SUPERFICIE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS POR PARROQUIAS

Según el Cuadro Nº 2.4.1.2.1, en la cabecera cantonal urbana y en la cabecera cantonal rural en el año 2001, se presenta la suma de las dos que dan como resultado un área de 40.90 km2 y para el año 2010 se tiene ya por dividido correspondiente a 6.62 km2 y 36,20 km2 respectivamente, dando 42.82 Km2.

Además se observa el cambio de superficies en las diferentes parroquias entre el año 2001 y la actualidad, en incremento o disminución debido al Diagnostico de Límites Territoriales del cantón Gualaceo y sus parroquias constituidas, entregado por la CELIR (Comisión Especial de Límites Internos de la Republica).

En el cuadro Nº 2.4.1.2.2 están descritas las superficies tanto de las cabeceras como de las periferias de las parroquias del cantón.

Finalmente en cada una de las parroquias se tiene un gran número de asentamientos humanos, que no tienen un área delimitada en el territorio, que van desde localidades pobladas por una familia, hasta los poblados más grandes con equipamientos definidos. Muchas de ellas no tienen acceso directo a una vía, sino que se conectan por caminos o senderos. Las parcelaciones son extensas, por falta de normativas del uso del suelo, los habitantes emplazan sus viviendas junto a la vía, sin importar las características topográficas del terreno y su entorno. Lo que genera grandes edificaciones muchas de ellas deshabitadas y sin un crecimiento ordenado que permita una futura planificación del sector.

Cuadro Nº 2.4.1.2.1 – Comparación de Superficies 2001 - 2014


Cuadro Nº 2.4.1.2.2 – Superficie por Cabeceras Urbana y Periferia

Mapa Nº 2.4.1.2.1 División Política del Cantón Gualaceo y sus Cabeceras


5



PARÁMETROS DESCRIPCIÓN VALORACIÓN Población

Se tomó en cuenta 10 rangos rangos de habitantes: <100, 101-200, 201-400, 401-600, 601-900, 901-1500, 1501-3000, 3001-6000, 6001-12000, >12000

0.6

Equipamientos y servicios

Salud, Educación, Social, Seguridad, Cobertura de agua, eliminación de aguas servidas, residuos sólidos, comunicación y transporte, estados de la vivienda, infraestructura vial, apoyo a la producción, financiero.

0.25

Accesibilidad Distancia km, velocidad km/h, tiempo en minutos.

0.15

Total 1

2.4.1.3 JERARQUIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS POR PARROQUIAS

La jerarquización de los asentamientos humanos, permite determinar en qué medida el tamaño de los asentamientos poblados, su distribución en el territorio y la jerarquía entre ellos, dejan ver las relaciones sociales dinámicas que faciliten la organización, vertebración y la cohesión social.

Para la jerarquización de los Asentamientos Humanos fueron tomados en cuenta los siguientes parámetros. Ver Cuadro Nº 2.4.1.3.1. La clasificación y puntuación del parámetro de accesibilidad se tomó en cuenta lo siguiente. Ver Cuadro Nº 2.4.1.3.2 Para determinar la valoración de cada uno de los Asentamientos Humanos se tomó en cuenta el siguiente rango de jerarquización. Ver Cuadro

Nº 2.4.1.3.3 Del levantamiento de información realizado en cada sector, se pudo constatar que existen sectores en donde se identifican asentamientos humanos de diferentes jerarquías. A efecto de identificar centros poblados con características territoriales que permitan ser considerados como comunidades, se han integrado algunos sectores a comunidades que disponen de equipamientos y servicios comunitarios. Una vez identificadas las comunidades se ha levantado información referida a su población, equipamientos y servicios y accesibilidad.

Cuadro Nº 2.4.1.3.1 Parámetros para la Jerarquización de Asentamientos Humanos

Fuente: SEMPLADES. Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

Cuadro Nº 2.4.1.3.2 Clasificación y Puntuación parámetro de

accesibilidad



Cuadro Nº 2.4.1.3.3 Clasificación y Puntuación parámetro de

accesibilidad

6



Parroquias Nº Centros Poblados Población Total poblacion+equipamientos+accesibilidad

Jerarquía

CABECERA CANTONAL URBANA 1 Gualaceo 13981 0.91 Primarios

CABECERA CANTONAL RURAL

1 Parculoma, Yucacay, Yabrún, Salaguchay, Arrucay, Picay 413 0.45 Terciarios 2 Quimzhi 420 0.44 Terciarios 3 Cristo Rey, Mayantur 284 0.38 Terciarios 4 Bullcay San Pedro, Guanal, Illuncay 630 0.51 Secundarios 5 Bullzhún, San Pedro de Bullzhún, El Arenal, Chicaguiña 608 0.51 Secundarios 6 Llintig, Samana, Chilcapamba 465 0.44 Terciarios 7 Caguazhún bajo 294 0.38 Terciarios 8 Nallig , Arcadia,Nuzhuncay, Ayaloma 519 0.45 Terciarios 9 Bullcay el Carmen, Cuzay,Bullcay Grande, San Pedro de Olivos 1429 0.57 Secundarios

10 Caguazhún grande, Malán, Jabaspata, Sunillano, Rambranguzo 391 0.38 Terciarios 11 Barrio Lindo, El Progreso, Patul Alto 286 0.38 Terciarios

DANIEL CORDOVA 1 Pagrán 661 0.50 Secundarios 2 Zharbán 1041 0.59 Secundarios

JADAN

1 Uzhoc, Siquirinche 652 0.51 Secundarios 2 El carmen, Lican 788 0.50 Secundarios 3 Santa Rosa de Chichin 509 0.45 Terciarios 4 Jadan Centro y periferia 659 0.49 Terciarios

MARIANO MORENO

1 Callasay y perfieria( Mal paso, chico callasay) 443 0.46 Terciarios 2 Zhordán, Potrero Lopez 605 0.49 Terciarios 3 Certag, San Jose 560 0.44 Terciarios 4 Guapan, Yuquin, Burin 419 0.44 Terciarios

REMIGIO CRESPO 1 Gulag Grande 346 0.38 Terciarios 2 Gulag Centro 199 0.34 Terciarios 3 Shiquil 512 0.45 Terciarios

SAN JUAN

1 San Juan Centro y Periferia (Guiñadel, Gullandel, Shishun, Guallpa, Chitambo) 1351 0.59 Secundarios 2 San Antonio, Ushar 267 0.40 Terciarios 3 San Miguel, Shishio, Tacan 760 0.50 Secundarios 4 San Luis de Yucacay 453 0.44 Terciarios 5 Dunla, Chazhun(Challun) 356 0.38 Terciarios 6 Tunzha, Chunucari 480 0.43 Terciarios

SIMON BOLIVAR 1 Ganzhún 277 0.39 Terciarios 2 Gañansol y periferia(Parpar) 357 0.40 Terciarios

ZHIDMAD 1 Zhidmad Centro y Periferia(Huandug, Bante) 582 0.47 Terciarios 2 Monjas, Huasirrupana 491 0.44 Terciarios 3 San Jose de Lacolte, Temperanza 661 0.51 Secundarios

LUIS CORDERO 1 Laguán Centro y periferia (Pizgaray, Rosaloma, San Jacinto) 729 0.52 Secundarios 2 Capzha 417 0.45 Terciarios

Cuadro 2.4.1.3.4 Asentamientos Humanos Jerarquizados

Fuente: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

7



Mapa Nº 2.4.1.3.1 Jerarquización De Asentamientos Humanos Según el Cuadro 2.4.1.3.4 se puede observar la Jerarquización de Asentamientos Humanos, donde se tiene jerarquía Primaria a la Cabecera Cantonal Urbana con una valoración de 0.91, debido a que es el punto de desarrollo del cantón. Dentro de la Cabecera Cantonal Rural se tiene tres asentamientos humanos con jerarquía secundaria que son Bullzhun, Bullcay san Pedro, Bullcay el Carmen, estos dos últimos son de gran influencia en el cantón se encuentran en la Vía Gualaceo – Cuenca. Lo más destacado es ver que cinco parroquias rurales no tienen como jerarquía secundaria a sus cabeceras urbanas, sino a otros centros poblados como es el caso de Jadan, Zhidmad, Mariano Moreno. Las parroquias de Remigio Crespo y Simón Bolívar no tienen asentamientos con categoría Secundarias. El resto de asentamientos humanos tienen jerarquía terciarios. Finalmente en el Mapa Nº 2.4.1.3.1 se puede observar claramente que el cantón Gualaceo tiene una distribución de forma ramificado disperso.

Fuente: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

8



Nombre de parroquia

De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal De carro repartidor Otro (Agua

lluvia/albarrada) Total de Viviendas

n % n % n % n % n % N

Gualaceo 4098 75.5 69 1.27 1182 21.78 4 0.07 75 1.38 5428 Daniel Córdova 327 65.9 5 1.01 144 29.03 0 0.00 20 4.03 496 Jadan 833 80.4 35 3.38 136 13.13 0 0.00 32 3.09 1036 Mariano Moreno 275 40.9 25 3.72 351 52.23 0 0.00 21 3.13 672 Remigio Crespo Toral 306 79.3 4 1.04 56 14.51 0 0.00 20 5.18 386 San Juan 667 52.6 53 4.18 470 37.07 0 0.00 78 6.15 1268 Zhidmad 374 57.0 109 16.62 157 23.93 0 0.00 16 2.44 656 Luis Cordero Vega 243 46.7 13 2.50 237 45.58 0 0.00 27 5.19 520 Simón Bolívar 132 43.4 16 5.26 146 48.03 0 0.00 10 3.29 304 Total de viviendas por sistema 7255 67.39% 329 3.06% 2879 26.74% 4 0.04% 299 2.78% 10766

2.4.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

De acuerdo a datos del INEC 2010, el servicio de agua para Consumo Humano en el cantón Gualaceo se realiza a través de: Red Pública, De pozo, de río, vertiente, acequia o canal, De carro repartidor y Otros (Agua Lluvia/albarrada). Donde 7255 viviendas se encuentran abastecidas por el sistema de agua mediante red pública equivalente al 67.39% del total de viviendas, de las cuales 4098 viviendas se encuentran en la parroquia Gualaceo equivalente al 75.5%. Otro sistema importante es el de Río, vertiente, acequia o canal donde 2879 viviendas equivalentes al 26.74% hacen uso de este sistema. Ver Cuadro Nº2.4.2.1.1

Cuadro Nº 2.4.2.1.1 - Cobertura de Sistemas de Agua para Consumo Humano según tipo de abastecimiento

2.4.2.1 AGUA PARA CONSUMO HUMANO


9



Abastecimiento de Agua mediante Red Pública



91,45

44,8665,93

80,41

40,92

79,2752,60 57,01 46,73 43,42

CabeceraCantonalUrbana

CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar

Gráfico Nº 2.4.2.1.1 – Cobertura de Agua mediante Red Pública

Como se pudo observar en el Cuadro Nº 2.4.2.1.1, el abastecimiento de agua mediante Red Pública es el que mayor cobertura entrega al cantón, por los que a continuación se analiza su cobertura y su déficit. La parroquias con mejor cobertura de agua mediante Red Pública del cantón es la Cabecera Cantonal Urbana con 91.45%, seguida de Jadan con 80.41% y Remigio Crespo Toral con 79.27%. En cambio las parroquias menos servidas son Mariano Moreno con un déficit del 59.08%, Simón Bolívar 56.58%, la Cabecera Cantonal Rural 55.14% y Luis Cordero Vega 53.27%. En general falta mayor abastecimiento de agua mediante de Red Pública en las parroquias rurales. Ver Gráfico Nº 2.4.2.1.1 y Gráfico Nº 2.4.2.1.2

Gráfico Nº 2.4.2.1.2 – Déficit de Agua mediante Red Pública

8,55

55,1434,07

19,59

59,08

20,73

47,40 42,9953,27 56,58


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar


Mapa Nº 2.4.2.1.1 Cobertura de Agua mediante Red Pública por Sectores Censales

En el Mapa Nº 2.4.2.1.1 se puede observar claramente que más del 75% de cobertura de Agua mediante Red Pública se encuentra en las Cabeceras Parroquiales Urbanas y en mayor porcentaje en la Cabecera Cantonal Urbana, esto se debe a que son los puntos principales de desarrollo del cantón Gualaceo. Por otra parte se observa que existen muchos sectores con un porcentaje menor a 25%, en algunos sectores se debe a que no existen Asentamientos Humanos, en gran parte por motivos de la existencia de los Bosques Protectores.

10



Nombre de parroquia

Conectado a red pública de

alcantarillado Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al mar,

río, lago o quebrada

Letrina No tiene Total de Viviendas

n % n % n % n % n % n % N

Gualaceo 3120 57.48 1510 27.82 235 4.33 85 1.57 77 1.42 401 7.39 5428 Daniel Córdova 78 15.73 186 37.50 134 27.02 4 0.81 13 2.62 81 16.33 496 Jadan 77 7.43 407 39.29 59 5.69 11 1.06 67 6.47 415 40.06 1036 Mariano Moreno 70 10.42 220 32.74 125 18.60 14 2.08 27 4.02 216 32.14 672 Remigio Crespo Toral 23 5.96 247 63.99 45 11.66 2 0.52 0 0.00 69 17.88 386 San Juan 105 8.28 516 40.69 181 14.27 4 0.32 73 5.76 389 30.68 1268 Zhidmad 15 2.29 311 47.41 44 6.71 3 0.46 30 4.57 253 38.57 656 Luis Cordero Vega 97 18.65 174 33.46 55 10.58 2 0.38 35 6.73 157 30.19 520 Simón Bolívar 15 4.93 177 58.22 31 10.20 7 2.30 13 4.28 61 20.07 304 Total de viviendas por sistema 3600 33.44% 3748 34.81% 909 8.44% 132 1.32% 335 3.11% 2042 18.97% 10766

2.4.2.2 AGUAS RESIDUALES

De acuerdo a datos del INEC 2010, el servicio de Aguas Residuales en el cantón Gualaceo se encuentra conectado a través de: Red Pública de Alcantarillado, Pozo Séptico, Pozo Ciego, Descarga directa al mar, río, lago o quebrada. En el cantón Gualaceo de las 10766 viviendas censadas, 3600 viviendas equivalente a 33.44% están conectadas a Red Pública de Alcantarillado, 3748 equivalente a 34.81% conectadas a Pozo Séptico, 2042 equivalente a 18.97% no tienen ningún sistema de tratamiento de Aguas Residuales, finalmente las 1376 viviendas restantes están divididas entre el resto de los sistemas. Las parroquias de Zhidmad y Simón Bolívar tienen el menor porcentaje de viviendas conectadas a Red Pública de Alcantarillado con 2.29% y 4.93% respectivamente. Ver Cuadro Nº 2.4.2.2.1

Cuadro Nº 2.4.2.2.1 - Cobertura de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales


11



Aguas Residuales Conectadas a Red Pública de Alcantarillado

85,40

3,87 15,73 7,43 10,42 5,96 8,28 2,2918,65

4,93


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar

De acuerdo a datos del INEC 2010, el 85.40% de la cobertura de aguas residuales mediante red Pública de Alcantarillado se encuentra en la Cabecera Cantonal Urbana. Lo cual genera un déficit del 81.35%, 89.58% y 84.27% en la parroquia de Luis Cordero Vega, Mariano Moreno y Daniel Córdova respectivamente. En el resto de las parroquias el déficit es mucho más grande, se encuentra sobre el 90%. Generando la carencia de red pública de alcantarillado en las áreas rurales del cantón. Ver Gráfico Nº 2.4.2.2.1 y Gráfico Nº 2.4.2.2.2.

Gráfico Nº 2.4.2.2.1 - Cobertura de Aguas Residuales mediante Red Pública de Alcantarillado

Gráfico Nº 2.4.2.2.2 – Déficit de Agua Residuales mediante Red Pública de Alcantarillado

14,60

96,13 84,27 92,57 89,58 94,04 91,72 97,71 81,35 95,07


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar




Mapa Nº 2.4.2.2.1 - Cobertura de Aguas Residuales mediante Red Pública de Alcantarillado por Sectores Censales

En el Mapa Nº 2.4.2.2.1 Se puede observar claramente que la cobertura de Aguas Residuales mediante Red Pública de Alcantarillado se encuentra en las Cabeceras Urbano Parroquiales, entre el 50% - 75% en Jadan, Mariano Moreno y Daniel Córdova. Entre un 25% - 50% en San Juan y sobre el 75% en la Cabecera Cantonal Urbana. Concluyendo que existe un déficit de Red Pública de Alcantarillado en todas las parroquias del área Rural.

12



Nombre de parroquia

Procedencia de luz Eléctrica

Red de empresa eléctrica de

servicio público Panel Solar

Generador de luz (Planta eléctrica)

Otro No tiene Total de viviendas

n % n % n % n % n % N

Gualaceo 5315 97.92 0 0.00 2 0.04 2 0.04 109 2.01 5428 Daniel Córdova 469 94.56 0 0.00 1 0.20 0 0.00 26 5.24 496 Jadan 960 92.66 1 0.10 0 0.00 0 0.00 75 7.24 1036 Mariano Moreno 643 95.68 0 0.00 0 0.00 1 0.15 28 4.17 672 Remigio Crespo Toral 363 94.04 0 0.00 0 0.00 0 0.00 23 5.96 386 San Juan 1166 91.96 1 0.08 0 0.00 2 0.16 99 7.81 1268 Zhidmad 573 87.35 0 0.00 0 0.00 0 0.00 83 12.65 656 Luis Cordero Vega 502 96.54 0 0.00 0 0.00 0 0.00 18 3.46 520 Simón Bolívar 289 95.07 0 0.00 0 0.00 0 0.00 15 4.93 304 Total de viviendas por

sistema 10280 95.49% 2 0.02% 3 0.03% 5 0.05% 476 4.42% 10766

2.4.2.3 ENERGÍA ELÉCTRICA

De acuerdo a datos del INEC 2010, en el cantón Gualaceo fueron censadas 10766 viviendas, en donde 10280 viviendas equivalente al 95.49% se encuentran cubiertas por la Red de Empresa Eléctrica de Servicio Público y 476 viviendas equivalente al 4.42% no tienen Energía Eléctrica, y 1% se encuentra dividido entre 10 viviendas mediante Panel solar, Generador de Luz y Otro. Ver Cuadro Nº 2.4.2.3.1

Cuadro Nº 2.4.2.3.1 - Cobertura de Sistemas de Energía Eléctrica


13



99,02 95,80 94,56 92,6695,68 94,04 91,96

87,35

96,54 95,07


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar

0,984,20 5,44

7,344,32

5,968,04

12,65

3,46 4,93


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar

De acuerdo a datos del INEC 2010, el servicio de Energía eléctrica en el cantón Gualaceo se encuentra conectado a la Red Pública, en donde la cobertura brindada esta sobre el 92% en todas sus parroquias a excepción de la parroquia de Zhidmad que tiene un 87.35% de cobertura y un déficit de 12.65%. Ver gráfico Nº 2.4.2.3.1 y Gráfico Nº 2.4.2.3.2


Gráfico Nº 2.4.2.3.1 Cobertura de Energía Eléctrica mediante Red Pública

Gráfico Nº 2.4.2.3.2 Déficit de Energía Eléctrica mediante Red Pública


Energía Eléctrica mediante Red de Empresa Eléctrica de Servicio Público

Mapa Nº 2.4.2.3.1 - Cobertura de Energía Eléctrica mediante Red de Empresa Eléctrica por Sectores Censales de servicio público por sectores censales

En el Mapa Nº 2.4.2.3.1, se puede observar que el cantón Gualaceo posee una gran cobertura de Energía eléctrica, siendo mayor porcentaje en las Cabeceras Urbano Parroquiales y Cabecera Urbano Cantonal. Existe un porcentaje <25%, en algunos sectores se debe a que no existen Asentamientos Humanos, en gran parte por motivos de la existencia de los Bosques Protectores. En general se puede indicar que el servicio de Energía Eléctrica cubre todo el Cantón.


14



Nombre de parroquia Por carro recolector

La arrojan en terreno baldío o

quebrada La queman La entierran La arrojan al río,

acequia o canal De otra forma Total de viviendas

n % n % n % n % n % n % N

Gualaceo 4024 74.13 304 5.60 911 16.78 125 2.30 12 0.22 52 0.96 5428 Daniel Córdova 61 12.30 124 25.00 253 51.01 42 8.47 2 0.40 14 2.82 496

Jadan 85 8.20 151 14.58 733 70.75 47 4.54 2 0.19 18 1.74 1036

Mariano Moreno 87 12.95 64 9.52 456 67.86 59 8.78 0 0.00 6 0.89 672

Remigio Crespo Toral 172 44.56 74 19.17 110 28.50 28 7.25 0 0.00 2 0.52 386

San Juan 143 11.28 168 13.25 809 63.80 114 8.99 12 0.95 22 1.74 1268 Zhidmad 157 23.93 90 13.72 358 54.57 49 7.47 1 0.15 1 0.15 656

Luis Cordero Vega 139 26.73 112 21.54 231 44.42 33 6.35 3 0.58 2 0.38 520

Simón Bolívar 55 18.09 40 13.16 195 64.14 12 3.95 2 0.66 0 0.00 304 Total de viviendas por sistema 4923 45.73% 1127 10.47% 4056 37.67% 509 4.73% 34 0.32% 117 1.09% 10766

2.4.2.4 ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

De acuerdo a datos del INEC 2010, en el cantón Gualaceo el servicio de eliminación de Desechos Sólidos se realiza mediante: Carro Recolector, La Arrojan en terreno Baldíos o quebrada, La queman, La entierran, La arrojan al río, acequia o canal, de otra forma. En donde el 45 % del total de viviendas lo realizan mediante carro recolector respecto de los otros sistemas. La parroquia Gualaceo es la más servida respecto al servicio por carro recolector con un 74.13%. Es de resaltar que 4056 viviendas equivalentes al 37.67% del total de viviendas realizan La quema de los Desechos Sólidos.

Cuadro Nº 2.4.2.4.1 - Cobertura de Sistemas de desechos Sólidos


15



94,06

35,8812,30 8,20 12,95

44,56

11,2823,93 26,73 18,09


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar

5,94

64,1287,70 91,80 87,05

55,44

88,72 76,07 73,27 81,91


CabeceraCantonal

Rural

DanielCordova

Jadan MarianoMoreno

RemigioCrespoToral


Vega

SimonBolivar

Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo


Gráfico Nº 2.4.2.4.1 - Cobertura de Eliminación de Desechos Sólidos mediante carro recolector

Gráfico Nº 2.4.2.4.2 - Déficit de Eliminación de Desechos Sólidos mediante carro recolector

Eliminación de Desechos Sólidos mediante Carro Recolector

Mapa Nº 2.4.2.4.1 - Cobertura de Eliminación de Desechos sólidos mediante carro recolector por Sectores Censales

de servicio público por sectores censales


De acuerdo a datos del INEC 2010, La Cabecera Cantonal Urbana es la que mayor cobertura tiene en la Eliminación de Desechos Sólidos mediante carro Recolector con 94.06%, seguida de la parroquia Remigio Crespo Toral con 44.56% y la Cabecera Cantonal Rural con 35.88%. Ver Gráfico Nº 2.4.2.4.1. En cambio al observar el Gráfico Nº 2.4.2.4.2 se puede apreciar que la mayoría de las parroquias tienen un déficit muy alto, en algunos casos como la Jadan con el 91.80% de déficit.

En el Mapa 2.4.2.4.1 se puede observar claramente que la Cabecera Cantonal Urbana y el sector de Bullcay son las mejor servidas en la Eliminación de Desechos sólidos mediante carro recolector, también se puede ver que las Cabeceras Urbano Parroquiales a excepción de Daniel Córdova y Luis Cordero Vega tienen un significativo porcentaje en cuanto a la eliminación de Desechos Sólidos, lo que no sucede con las áreas de las parroquias rurales que carecen de Eliminación de Desechos Sólidos mediante carro recolector.

16



Cabecera

Cantonal

Urbana

Cabecera

Cantonal Rural

DanielCordov

aJadan

Mariano

Moreno

Remigio

CrespoToral

SanJuan

Zhidmad

LuisCordero Vega

SimonBolivar

Inicial 40% 0% 0% 20% 0% 0% 20% 20% 0% 0%Básico 24% 17% 3% 17% 11% 5% 6% 10% 2% 5%Bachillerato 60% 0% 0% 10% 10% 0% 10% 10% 0% 0%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Porc

enta

je

Distribución de Equipamientos de Educación

Nombre de Parroquia

Número de Equipamientos Educativos

total por parroquias

Niveles de Educación

Inicial Básica Inicial y Básica

Básica y Bachillerato

Inicial, Básica y

Bachillerato Cabecera Cantonal Urbana 2 8 1 5 1 17

Cabecera Cantonal Rural 11 11

Daniel Córdova 2 2

Jadan 8 2 1 11

Mariano Moreno 6 1 7 Remigio Crespo Toral 3 3

San Juan 2 1 1 4

Zhidmad 4 2 1 7

Luis Cordero Vega 1 1

Simón Bolívar 3 3

Total por niveles 2 48 6 8 2 66

Porcentaje 3% 73% 9% 12% 3% 100%

2.4.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD

En el cantón Gualaceo existen 66 equipamientos de educación, de los cuales 17 se encuentran en la cabecera cantonal urbana, 11 en la cabecera cantonal rural y 38 distribuidos entre las diferentes parroquias del área rural. El Nivel Básico representa el 73% del total de equipamientos educativos, siendo los de mayor número en el Cantón Gualaceo. Ver cuadro N° 2.4.3.1

Número de Equipamientos de Educación

Cuadro Nº 2.4.3.1.1 Clasificación y número de Equipamientos de Educación

2.4.3.1 EDUCACIÓN

Distribución de Equipamientos de Educación

Los equipamientos de educación correspondientes al Nivel Inicial se encuentran en mayor grado en la Cabecera Cantonal Urbana en un 40%, debido a que el 60% restante está divido entre Jadan, San Juan y Zhidmad en 20% cada uno. En cuanto al Nivel Básico es el equipamiento mejor distribuido en el cantón ya que cada parroquia cuenta con este Nivel, en donde el 24% se encuentra en la Cabecera Cantonal Urbana. Finalmente el Nivel de Bachillerato se encuentra en mayor grado en la Cabecera Cantonal Urbana en un 60%, el 40% restante dividido entre las parroquias de Jadan, Mariano Moreno, San Juan, Zhidmad en 10% cada uno. Por lo tanto es claro que la Cabecera Cantonal Urbana es la de mayor influencia en cuanto a equipamientos de educación. Ver Gráfico N° 2.4.3.1

Gráfico Nº 2.4.3.1.1 – Distribución de Equipamientos de Educación

Fuente: Gad Municipal de Gualaceo, Ministerio de Educación 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014


17



Mapa 2.4.3.1.1 - Ubicación de los Establecimientos Educativos Activos

Ubicación de los Equipamientos de Educación


La mayor concentración de establecimientos educativos se encuentra en la Parroquia de Gualaceo con 28 establecimientos equivalente a 43% del total, donde 17 se encuentran en la Cabecera Cantonal Urbana y 11 en la Cabecera Cantonal Rural, la siguiente parroquia con una buena concentración de establecimientos educativos es Jadan con 11 equivalente a un 17% del total. Es de resaltar que dentro de los equipamientos educativos del cantón existe una Unidad Educativa del Milenio ”Paiguara ” ubicada en la parroquia de San Juan, la cual da respuesta a las necesidades de la parroquia. Ver Mapa 2.4.3.1


Parroquias Cabecera Cantonal Urbana

18



Mapa 2.4.3.1.2 - División Circuital y Déficit por Cobertura - Distrito 01D04 Gualaceo - Chordeleg

División Circitual y Déficit por Cobertura - Distrito 01D04 Gualaceo - Chordeleg

Fuente: Ministerio de Educación 2013 - 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

Los Establecimientos Educativos según el Ministerio de Educación se encuentran divididos por Zonas, Distritos y Circuitos. Gualaceo pertenece a la Zona 6 Distrito 01D04 Gualaceo – Chordeleg y está divido en cinco circuitos que son Circuito 01D04C01 Simón Bolívar - San Juan, Circuito 01D04C02_C03 Jadan – Zhidmad, Circuito 01D04C04_C05 Gualaceo, Circuito 01D04C06 Daniel Córdova - Luis Cordero - Remigio Crespo Toral, Mariano Moreno. Ver Mapa 2.4.3.1.2

19



Circuito 01D04C01 Simón Bolívar - San Juan Nivel Edad Demanda Oferta Déficit

Inicial 3 - 4 304 44 260 Básica Elemental 5 - 11 1294 1174 120 Básica Superiror 12 - 14 617 215 402 Bachillerato 15 - 17 510 79 431

Total 2725 1512 1213 Circuito 01D04C02_C03 Jadan - Zhidmad

Nivel Edad Demanda Oferta Déficit Inicial 3 - 4 330 95 235 Básica Elemental 5 - 11 1426 1315 111 Básica Superiror 12 - 14 581 334 247 Bachillerato 15 - 17 531 171 360

Total 2868 1915 953 Circuito 01D04C04_C05 Gualaceo

Nivel Inicial 3 - 4 906 126 780 Básica Elemental 5 - 11 3221 4414 - Básica Superiror 12 - 14 1454 1856 - Bachillerato 15 - 17 1445 1397 48

Total 7026 7793 828

Circuito 01D04C06 Daniel Córdova - Luis Cordero - Remigio Crespo Toral, Mariano Moreno

Nivel Inicial 3 - 4 280 10 270 Básica Elemental 5 - 11 1169 567 602 Básica Superiror 12 - 14 583 147 436 Bachillerato 15 - 17 680 58 622

Total 2712 782 1930

Cuadro Nº 2.4.3.1.2 Déficit Educativo por Circuitos

Fuente: Ministerio de Educación 2013 - 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

En el Cuadro Nº 2.4.3.1.2 se encuentra el déficit Educativo por circuitos del Distrito 01D04 Gualaceo – Chordeleg, el cual se encuentra dividido en cuatro niveles Inicial, Básica Elemental, Básica Superiror y Bachillerato. Se puede observar que el Circuito 01D04C04_C05 Gualaceo es el mejor servido de todos los circuitos con una demanda de 7026 y un déficit de 828, el cual es producto de la falta de oferta en el nivel Inicial pues tiene un déficit de 780. Para el resto de los Circuitos el déficit se encuentra en todos sus niveles pues se puede observar claramente que la oferta no cumple con la demanda generando grandes déficit en cada circuito: Circuito 01D04C01 Simón Bolívar - San Juan: Demanda 2725, oferta 1512, déficit 1213 Circuito 01D04C02_C03 Jadan – Zhidmad: Demanda 2868, oferta 1915, déficit 953 Circuito 01D04C06 Daniel Córdova - Luis Cordero - Remigio Crespo Toral, Mariano Moreno: Demanda 2712, oferta 782, déficit 1930. Por lo tanto se concluye que la parroquia de Gualaceo es la mejor servida respecto de los otros circuitos ya que es la Cabecera Cantonal y su demanda es más grande. De manera general se obtiene que en el cantón Gualaceo existe una demanda de 15331, una oferta de 12002, generando un déficit de 3329 niños, niñas y jóvenes, sin acceso a la educación.

20



Cabecera

Cantonal

Urbana

Cabecera

Cantonal

Rural

DanielCordo

vaJadan

Mariano

Moreno

Remigio

Crespo

Toral

SanJuan

Zhidmad

LuisCorde

roVega

SimonBoliva

r

Hospital deEspecialidades 100%

HospitalGeneralHospitalBásico 100%

Centro deSalud 0,00% 0,00% 12,50% 12,50% 12,50% 12,50% 12,50% 12,50% 12,50% 12,50%

Puesto deSalud / Subcentro IESS 0,00% 0,00% 33,33% 33,33% 0,00% 0,00% 33,33% 0,00% 0,00% 0,00%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Porc

enta

je

Distribución de Equipamientos de Salud

on

Nombre de Parroquia

Número de Equipamientos de Salud Clasificación

Total por parroquias

Hospital de Especialidades

Hospital General

Hospital Básico

Centro de

Salud

Puesto de Salud /

Subcentro IESS

Cabecera Cantonal Urbana 1 1 2

Cabecera Cantonal Rural 0

Daniel Córdova 1 1 2 Jadan 1 1 2 Mariano Moreno 1 1 Remigio Crespo Toral 1 1

San Juan 1 1 2 Zhidmad 1 1 Luis Cordero Vega 1 1

Simón Bolívar 1 1 Total por clasificación 1 0 1 8 3 13

2.4.3.2 SALUD

En el cantón Gualaceo existen 13 equipamientos de salud, de los cuales 8 son centros de salud uno por cada parroquia, 3 puestos de salud, uno en Daniel Córdova, uno en Jadan y uno en San Juan. La cabecera Cantonal Rural del cantón no cuenta con ningún equipamiento de salud por lo que su población se dirige hacia la Cabecera Cantonal Urbana que posee un Hospital de Especialidades y un Hospital Básico. Ver cuadro N° 2.4.3.2.1

Número de Equipamientos de Salud

Cuadro Nº 2.4.3.2.1 Clasificación y número de Equipamientos de Salud

Distribución de Equipamientos de Salud

Los Centros de Salud son equipamientos que se encuentran distribuidos en cada una de las cabeceras urbanas de las distintas parroquias, con excepción de la Cabera Cantonal Urbana en donde se encuentra un Hospital de Especialidades y un Hospital Básico, los cuales brindan servicio a toda la población del cantón. Ver Gráfico Nº 2.4.3.2.1

Gráfico Nº 2.4.3.2.1 – Distribución de Equipamientos de Educación

Fuente: Gad Municipal de Gualaceo, Ministerio de Salud Pública 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014


21



Mapa 2.4.3.2.1 - Ubicación de los Equipamientos de Salud

Ubicación de los Equipamientos de Salud

Los equipamientos de salud se encuentran ubicados de la siguiente manera: 8 Centros de salud en cada una de las Cabeceras Urbano Parroquiales, un Subcentro de Salud IESS en Daniel Córdova, uno Jadan y uno San Juan, finalmente un Hospital de Especialidades y un Hospital Básico ubicados en la Cabecera Cantonal Urbana. Está claro que la Cabecera Cantonal Urbana es la que posee mejor equipamiento de Salud, siendo este el que brinda los servicios a todas las parroquias en caso de emergencia. Sin embargo Gualaceo no puede cubrir todas las necesidades de los ciudadanos generándose un inmenso déficit en la cobertura de equipamientos de salud, lo que con lleva a que los ciudadanos salgan fuera del cantón en busca de equipamientos de salud, como es el caso de la ciudad Cuenca. Ver Mapa 2.4.3.2.1


22



Parroquia Total de Hogares

Hacinamiento

Hogares Hacinados

% de Hogares

Hacinados

hogares NO

Hacinados

% de Hogares

NO Hacinados

Gualaceo 5574 699 12.54% 4875 87.46% Daniel Córdova 499 75 15.03% 424 84.97% Jadán 1041 250 24.02% 791 75.98% Mariano Moreno 677 130 19.20% 547 80.80% Remigio Crespo Toral 391 38 9.72% 353 90.28% San Juan 1276 343 26.88% 933 73.12% Simón Bolívar 305 47 15.41% 258 84.59% Zhidmad 659 166 25.19% 493 74.81% Luis Cordero Vega 528 106 20.08% 422 79.92% Total Hogares 10950 1854 16.93% 9096 83.07%

Parroquia Total de viviendas

Habitabilidad Aceptable %

Aceptable Recuperable % Recuperable

Irrecuperable

% Irrecuperable

Gualaceo 5428 2313 42.61% 2269 41.80% 846 15.59% Daniel Córdova 496 123 24.80% 236 47.58% 137 27.62% Jadán 1036 182 17.57% 390 37.64% 464 44.79% Mariano Moreno 672 164 24.40% 280 41.67% 228 33.93% Remigio Crespo Toral 386 111 28.76% 157 40.67% 118 30.57% San Juan 1268 138 10.88% 492 38.80% 638 50.32% Simón Bolívar 304 75 24.67% 111 36.51% 118 38.82% Zhidmad 656 89 13.57% 272 41.46% 295 44.97% Luis Cordero Vega 520 152 29.23% 212 40.77% 156 30.00% Total Viviendas 10766 3347 31.09% 4419 41.05% 3000 27.87%

2.4.4 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA

2.4.4.1 Hacinamientos

Fuente: SNI Sistema Nacional de Información Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

El hacinamiento es la relación que existe entre el número de personas en una vivienda y el espacio disponible de esta, entendiéndose como hacinamiento cuando hay más de tres personas por habitación utilizada como dormitorio. De manera general en el cantón Gualaceo el porcentaje de hacinamientos existentes es bajo con 1854 hogares equivalente al 16.93% frente a 9096 hogares NO hacinados equivalente al 83.07% del total de hogares. Por lo tanto se puede considerar al cantón si hacinamientos. Ver Cuadro Nº 2.4.4.1.

Cuadro Nº 2.4.4.1 - Hogares hacinados y NO Hacinados

2.4.4.2 Condiciones de la Vivienda

Cuadro Nº 2.4.4.2 – Condiciones de la Vivienda

El Déficit habitacional puede ser Cualitativo y cuantitativo. Cualitativo: Número de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran recuperables Cuantitativo: Número de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran irrecuperables. Mediante el Cuadro Nº 2.4.4.2 se puede observar que la parroquia de Gualaceo es la que mayor porcentaje de condiciones de habitabilidad aceptable tiene con un 42.61%, respecto de las demás parroquias, de manera general el Cantón Gualaceo posee 3000 viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable, sobre todo en la parroquia de San Juan con 50.32%. Concluyendo que el tener viviendas con habitabilidad irrecuperable o déficit cuantitativo puede causar la generación de hacinamientos.

Fuente: SNI Sistema Nacional de Información Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

23



GUALACEO

DANIELCORDO

VATORAL

JADAN

MARIANO

MORENO

REMIGIO

CRESPOTORAL

SANJUAN

ZHIDMAD

LUISCORDE

ROVEGA

SIMONBOLIVA

R

total 8485 931 2019 1366 937 2417 1406 1188 810Otra vivienda colectiva 2 0 0 0 0 0 0 0 0Convento o institución religiosa 2 0 0 0 0 1 0 0 0Hospital, clínica, etc. 2 0 0 0 0 0 0 0 0Centro de rehabilitación social/Cárcel 1 0 0 0 0 0 0 0 0Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0 1 0 1 0 0 0 0Hotel, pensión, residencial u hostal 1 0 0 0 0 0 0 0 0Otra vivienda particular 40 1 4 11 0 5 4 1 2Choza 42 13 56 16 46 15 34 21 2Covacha 127 11 55 29 53 70 110 28 9Rancho 73 7 60 13 27 28 41 37 12Mediagua 643 56 219 152 49 201 168 191 62Cuarto(s) en casa de inquilinato 160 0 1 2 1 6 0 1 1Departamento en casa o edificio 705 0 1 0 0 1 0 1 2Casa/Villa 6686 843 1622 1143 760 2090 1049 908 720

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

TPor

cent

aje

2.4.4.3 Tipo de Viviendas

Cuadro Nº 2.4.4.3.1 – Tipo Viviendas por parroquias, Censo 2010

Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

En el Cuadro Nº 2.4.4.3.1, de acuerdo al Censo 2010 se observa el tipo de Viviendas que posee el Cantón en base a la información del Censo 2010, donde se puede apreciar que el tipo de vivienda que predomina en Gualaceo es de Casa/Villa con un total de 15821 viviendas respecto de las demás.

Cabe resaltar que en el área urbana de la cabecera cantonal, existen en su mayoría viviendas unifamiliares, con presencia de algunos conjuntos habitacionales o programas de vivienda; tales como: edificios multifamiliares, y urbanizaciones privadas, a sabiendas que el uso de suelo es destinado para uso de VIVIENDA Y COMERCIO, obteniendo ambos usos en muchos de los tipos de viviendas o construcciones, existen además tipologías de viviendas en donde solo se generan viviendas como por ejemplo las Urbanizaciones con niveles de vida de estatus medio, medio-alto, existiendo contados espacios de comercio.

24



Nombre de parroquia

Estado del Techo Estado de las paredes Estado del piso

Bueno Regular Malo Buenas Regular Malas Bueno Regular Malo

GUALACEO 2109 2341 978 2844 2022 562 2695 2141 592

DANIEL CORDOVA TORAL 130 238 128 191 220 85 179 226 91

JADAN 240 473 323 312 477 247 263 483 290

MARIANO MORENO 176 301 195 216 306 150 198 327 147

REMIGIO CRESPO TORAL 112 169 105 153 153 80 141 159 86

SAN JUAN 226 666 376 312 688 268 233 692 343

ZHIDMAD 122 341 193 145 363 148 122 386 148

LUIS CORDERO VEGA 169 216 135 216 209 95 189 214 117

SIMON BOLIVAR 86 115 103 104 112 88 96 132 76

Total por estado 3370 4860 2536 4493 4550 1723 4116 4760 1890

GUALACEO DANIELCORDOVA TORAL JADAN MARIANO

MORENOREMIGIO

CRESPO TORAL SAN JUAN ZHIDMAD LUIS CORDEROVEGA SIMON BOLIVAR

% Bueno 46,97% 33,60% 26,22% 29,27% 35,06% 20,27% 19,77% 36,79% 31,36%% Regular 39,94% 45,97% 46,11% 46,33% 41,54% 53,79% 55,39% 40,96% 39,36%% Malo 13,09% 20,43% 27,67% 24,40% 23,40% 25,95% 24,85% 22,24% 29,28%

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

100,00%

Porc

enta

je

2.4.4.4 Estado de la Vivienda

Cuadro Nº 2.4.4.4.1 Estado de la Vivienda (techo, paredes, piso)



En el cuadro Nº 2.4.4.4.1 se analizan el estado del techo, paredes exteriores y del piso según su estado “bueno, regular o malo”, de acuerdo a la información del INEC, recogida en el censo 2010. Donde de manera general se puede ver que la mayoría de las viviendas se encuentran en estado bueno y regular.

En el Gráfico Nº 2.4.4.4.1 se realizó el análisis del estado de la vivienda tomando en cuenta los estados del techo, paredes y piso, dando como producto un estado general en porcentajes, en donde se puede apreciar y concluir que de acuerdo al censo 2010 las viviendas del cantón Gualaceo se encuentran aceptables para la habitabilidad.

Gráfico Nº 2.4.4.4.1 Porcentaje del Estado de la Vivienda

25



Nombre de parroquia Estado de la Construcción Bueno Regular Malo En construcción A reparar Obsoleto total

GUALACEO 7112 1633 440 785 310 115 10395 DANIEL CORDOVA TORAL 72 30 10 7 187 4 310 JADAN 43 10 23 19 220 8 323 MARIANO MORENO 51 6 26 8 188 3 282 REMIGIO CRESPO TORAL 22 3 7 21 88 6 147 SAN JUAN 164 64 30 16 288 12 574 ZHIDMAD 66 3 16 9 74 2 170 LUIS CORDERO VEGA 42 11 8 7 108 8 184 SIMON BOLIVAR 29 14 5 24 105 5 182 Total por estado 7601 1774 565 896 1568 163 12567

El Cuadro Nº 2.4.4.5.1 presenta el estado de las construcciones 2014, según información obtenida por el Catastro Urbano Multifinalitario que maneja el GAD Municipal de Gualaceo, donde se ve reflejado que en la actualidad existe 12567 viviendas en las Cabeceras Parroquiales, siendo notorio el incremento de viviendas respecto de la información del censo 2010, teniendo presente que son solo de las Cabeceras Parroquiales de las cuales se tiene información actual.

Se puede ver claramente que el estado de las construcciones de las Cabeceras Parroquiales en la actualidad se encuentra en buen estado en donde la Cabecera Cantonal Urbana de Gualaceo es la que tiene el valor atípico, siendo el eje principal desarrollo del cantón.

2.4.4.5 Estado de las construcciones de las Cabeceras Parroquiales 2014

Cuadro Nº 2.4.4.5.1 Estado de las Construcciones de las Cabeceras Parroquiales 2014

Fuente: GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014 Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

2.4.4.6 Habitantes por

Al existir 42.709 habitantes en todo el cantón y 19.559 viviendas, tenemos que existen 2,18 habitantes por vivienda. Pero al realizar la relación entre el mismo número de habitantes y las viviendas ocupadas (10.766) al momento del censo del 2010, podemos calcular un promedio de 3,97 habitantes por vivienda ocupada; lo que nos indica que no existe un déficit de viviendas, sin embargo vemos en el Cuadro 2.4.4.6.1 que existen 8.793 viviendas desocupadas, en construcción y ocupadas con personas ausentes, lo que representa un 44,96%.

Por último, podemos indicar que en el cantón no existe un déficit de viviendas, sin embargo, al existir un 44.96% de viviendas que no están siendo ocupadas, producto de la migración y de que hay varios propietarios con más de una vivienda, ha originado que haya hacinamiento en algunas viviendas y que por tanto exista la necesidad de construir nuevos conjuntos habitacionales dirigidos a estos habitantes.


Cuadro Nº 2.4.4.6.1 Comparativo por condición de ocupación 2011 y 2010

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Nombre de parroquia

Propia y totalmente pagada

Propia y la está pagando

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

Prestada o cedida (no pagada)

Por servicios Arrendada Anticresis Total

n % n % n % n % n % n % n % N Cabecera Cantonal Urbana 1292 34.99 209 5.66 203 5.50 469 12.70 63 1.71 1445 39.13 12 0.32 3693

Cabecera Cantonal Rural 1138 60.50 78 4.15 144 7.66 380 20.20 30 1.59 102 5.42 9 0.48 1881 Daniel Cordova 344 68.94 7 1.40 52 10.42 95 19.04 0 0.00 1 0.20 0 0.00 499 Jadan 731 70.22 49 4.71 110 10.57 112 10.76 17 1.63 15 1.44 7 0.67 1041 Mariano Moreno 437 64.55 25 3.69 47 6.94 125 18.46 13 1.92 15 2.22 15 2.22 677 Remigio Crespo toral 252 64.45 9 2.30 48 12.28 68 17.39 2 0.51 12 3.07 0 0.00 391 San Juan 834 65.36 42 3.29 177 13.87 186 14.58 9 0.71 28 2.19 0 0.00 1276 Zhidmad 420 63.73 17 2.58 128 19.42 86 13.05 3 0.46 5 0.76 0 0.00 659 Luis Cordero Vega 368 69.70 23 4.36 37 7.01 73 13.83 8 1.52 18 3.41 1 0.19 528 Simon Bolivar 192 62.95 14 4.59 28 9.18 66 21.64 0 0.00 4 1.31 1 0.33 305 TOTAL 6008 54.87% 473 4.32% 974 8.89% 1660 15.16% 145 1.32% 1645 15.02% 45 0.41% 10950

2.4.4.7 Modos de Tenencia de la Vivienda por Parroquias

Analizando el cuadro Nº 2.4.4.7.1 se observa que los modos de Tenencia de la vivienda según el Censo 2010 se clasifican en 7, en donde el porcentaje de viviendas Propias y totalmente pagadas sobresale del resto de modos de tenencia con un 54.87%, si observamos individualmente por parroquias se tiene que la Cabecera Cantonal Urbana es la de menor porcentaje con apenas un 34.99%, siendo su segundo fuerte de manera arrendada con 39.13% Por lo tanto se concluye que la condición de ocupación de la vivienda de manera general en el cantón Gualaceo es alta, a pesar de que la Cabecera Cantonal Urbana sea la de menor porcentaje.

Cuadro Nº 2.4.4.7.1 - Modos de Tenencia de la Vivienda por Parroquias


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PARROQUIA Nº Centros Poblados Localización Influencia

Relación con asentamientos

Humanos

Cabecera Cantonal Urbana

1 Gualaceo

Gualaceo se encuentra localizado en la zona centro-oriental de la provincia del Azuay, en la subcuenca del río Santa Bárbara, perteneciente a la cuenca hidrográfica del río Paute.

Tiene influencia sobre todas las demás parroquias pues es el punto central de desarrollo del cantón.

Es el asentamiento Humano mejor jerarquizado con categoría primaria, tiene relación directa con las demás parroquias.

Cabecera Cantonal Rural 2

Parculoma, Yucacay, Yabrún, Salaguchay, Arrucay, Picay, Quimzhi, Cristo Rey, Mayantur, Bullcay San Pedro, Guanal, Illuncay, Bullzhún, San Pedro de Bullzhún, El Arenal, Chicaguiña, Llintig, Samana, Chilcapamba, Caguazhún bajo, Nallig , Arcadia,Nuzhuncay, Ayaloma, Bullcay el Carmen, Cuzay,Bullcay Grande, San Pedro de Olivos, Caguazhún grande, Malán, Jabaspata, Sunillano, Rambranguzo, Barrio Lindo, El Progreso, Patul Alto, Cochapamba, Dotaxi, Cruz Tocteloma, Negas, Llampasay, Tocteloma, Primosol, Pacaypugro, Chicticay, Jumpiran, Rodeo, Yanasacha, Caguazhún Chico, Yanacocha, Cruzpamba, , hacahuayco, Guacamullo, Malpata, Zarar,Shablug, Maripamba, Zhaicay,Cerracay, Turupamba

Se encuentran localizados en la periferia de la Cabecera Cantonal Urbana

Es el segundo punto principal del cantón, teniendo influencia hacia otros poblados menores, además es un punto de desarrollo muy importante para el Cantón Gualaceo, como es el Centro poblado de Bullcay.

Tiene tres asentamientos humanos con jerarquía secundaria los cuales se relacionan con localidades pequeñas.

Daniel Córdova 3 Pagrán, Zharban Se encuentran localizados a 3.38 km y

2.21 km respectivamente de la Cabecera Cantonal Urbana

Tiene influencia sobre los poblados pequeños y localidades.

Sus dos centros poblados son de jerarquía secundaria y están articulados hacia la

Cabecera Cantonal Urbana Gualaceo.

Jadan 4 Uzhoc, Siquirinche, El carmen, Lican, Santa Rosa de Chichin, Jadan Centro y periferia

Se encuentra localizado a 18.86 km de la Cabecera Cantonal Urbana


Tiene dos centros poblados de jerarquía secundaria y se encuentra articulados hacia los poblados más pequeños.

Mariano Moreno 5 Callasay y perfieria( Mal paso, chico callasay), Zhordán, Potrero Lopez, Certag,

San Jose, Guapan, Yuquin, Burin. Se encuentra localizado a 9.75 km de

la Cabecera Cantonal Urbana Tiene influencia sobre los poblados

pequeños y localidades.

Sus poblados son de jerarquía terciaria y depende

del resto de poblados con jerarquía mayor.

Remigio Crespo 6 Gulag Grande, Gulag Centro, Shiquil Se encuentra a 0.62 km de la

Cabecera Cantonal Urbana Tiene influencia sobre los poblados

pequeños y localidades.

Sus poblados son de jerarquía terciaria y depende

del resto de poblados con jerarquía mayor.

2.4.5 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Cuadro Nº 2.4.5.1 Descripción de los Asentamientos Humanos

28



PARROQUIA Nº Centros Poblados Localización Influencia

Relación con asentamientos Humanos

San Juan 7 San Juan Centro y Periferia (Guiñadel, Gullandel, Shishun, Guallpa, Chitambo), San Antonio, Ushar, San Miguel, Shishio, Tacan, San Luis de Yucacay, Dunla, Chazhun(Challun), Tunzha, Chunucari



Tiene dos centros poblados de jerarquía secundaria y se encuentra articulados hacia los poblados más pequeños. Tiene dependencia de la Cabecera Cantonal Urbana.

Simón Bolívar 8 Ganzhún, Gañansol y periferia(Parpar)



Sus centros poblados son de jerarquía terciaria y tienen dependencia de la Cabecera Cantonal Urbana.

Zhidmad 3 Zhidmad Centro y Periferia(Huandug, Bante), Monjas, Huasirrupana, San Jose de Lacolte, Temperanza

Se encuentran localizados a 26.48 km y de la Cabecera

Cantonal Urbana.

Tiene influencia sobre los poblados pequeños y

localidades.

Tiene un centro poblado con jerarquía secundaria, se encuentran muy distantes a la Cabecera Cantonal Urbano,

pero más cercanos a la ciudad de Cuenca.

Luis Cordero 4 Laguán Centro y periferia (Pizgaray, Rosaloma, San Jacinto), Capzha Se encuentra localizado a 1.9 km de la Cabecera Cantonal

Urbana

Tiene influencia sobre los poblados pequeños y

localidades.

Tiene un centro poblado de jerarquía secundaria el cual articula hacias los demás poblados menores.

Fuente: GAD Municipal del Cantón Gualaceo Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

29


ADMINISTRACIÓN 2014-2019 Fuente: SNI Sistema Nacional de Información

Elaboración: Equipo PDOT, GAD Municipal del Cantón Gualaceo 2014

Mapa Nº 2.4.5.1 Localización de los Asentamientos Humanos

30



En el cuadro Nº 2.4.6.1 se tiene el cálculo del Índice de Dispersión, donde se puede analizar la dispersión y la concentración de la población, siendo 0 la máxima concentración y 100 la máxima dispersión, considerando como valores normales 0.1 a 1 en cuanto a la concentración y de 1.1 a 50 en la dispersión.

Por lo tanto analizando los valores obtenidos se concluye que la parroquia con mayor tendencia a la dispersión es San Juan 60.28, mientras que la parroquia con tendencia a la concentración es Simón Bolívar, claro está que esto de pende mucho del número de habitantes que existe por cada parroquia y su población dispersa.

Nombre de Parroquias Población Total Población Dispersa Numero de poblados Índice de Dispersión

GUALACEO 21443 7462 62 21.23 DANIEL CORDOVA TORAL 1702 1435 18 14.33 JADAN 4326 3964 40 35.74 MARIANO MORENO 2616 2366 24 20.80 REMIGIO CRESPO TORAL 1414 1261 15 12.49 SAN JUAN 5305 4703 69 60.28 ZHIDMAD 2745 2540 38 34.24 LUIS CORDERO VEGA 2030 1886 23 20.44 SIMON BOLIVAR 1128 929 13 9.88

2.4.6 DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO

Mapa Nº 2.4.6.1 Cálculo del Índice de Dispersión


El índice de dispersión permite analizar la realidad de la población, dando a conocer si están concentrados o dispersos en comparación. Para lo cual se utilizó el método de Demangeon donde su fórmula estable lo siguiente:

31



32



1



COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD

PROYECTO REHABILITACIÓN DE LA MINI CENTRAL HIDROELÉCTRICA GUALACEO

La mini central hidroeléctrica de Gualaceo fue instalada por el INECEL en el año 1968 en la localidad de Sumblid, parroquia Luis Cordero, a orillas del río San Francisco, en el cantón Gualaceo; tras operar 16 años paralizó su operación hasta la fecha; inicialmente fue concebida para una potencia nominal de 515 KVA, con dos grupos de generación pero solo se instaló uno. Por lo que el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable asigno los recursos a Elecaustro para la Rehabilitación de la Mini Central, por un monto de 732 460,55 dólares, a través del Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y la Empresa Electro generadora del Austro ELECAUSTRO S.A.

En la actualidad la Compañía Astudillo Guillen Construcciones y Servicios de Ingeniería, se encuentra rehabilitando la Mini Central Hidroeléctrica Gualaceo, que se desarrolla a orillas del rio San Francisco, con varios accesos hacia sus estructuras principales por la vía Gualaceo Limón. Esta obra estará concluida en diciembre 2014.

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

Esquema de ubicación. Fuente: ElecAustro

2



El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable para impulsar la utilización de la generación distribuida promovió la suscripción de un convenio interinstitucional con ELECAUSTRO, propietario de la minicentral GUALACEO, mediante el cual el Ministerio financiará parcialmente la rehabilitación de dicha central; mientras que, ELECAUSTRO a más de cofinanciar el proyecto se compromete a ejecutar todos los procesos necesarios para lograr la completa recuperación de la central y a su finalización efectuar la operación de la misma.

Luego de un análisis técnico - económico, para identificar la mejor opción que permita mejorar la capacidad de producción, se reubicó la Casa de Máquinas para obtener una caída neta de 174 metros que permite mejorar la producción en un 94% adicional.

BENEFICIOS Entre los beneficios del proyecto está el uso de energía renovable, que permitirá contar nuevamente con la generación de ésta mini central para apoyar en el abastecimiento de la demanda nacional de energía. Otro aspecto importante es promover el uso de la ingeniería y tecnología nacional en el proceso de rehabilitación de la mini central; además, por un proceso de alta automatización, se constituirá en una experiencia de primera línea para otras intervenciones futuras. RECONSTRUCCIÓN DE OBRAS 1.- Impermeabilización y modificación de los elementos de Control en el Tanque de Carga 2.- Impermeabilización y estabilidad de terrenos túneles con una longitud aproximada de 2,5km en la Conducción tanto a cielo abierto como en 3.- Cambio de los elementos de sujeción y mantenimiento de un Acueducto Metálico 4.- Impermeabilización del desarenador CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS OBRAS 1.- Construcción de una nueva Captación de tipo rejilla de fondo 2.- Una Casa de Máquinas donde se instalará un sistema de Generación, Supervisión y Control para la operación remota de la Mini central 3.- Instalación de dos tramos de tubería a baja alta presión 4.- S/E y línea de evacuación de energía para conectarse a la red de distribución más cercana Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

3



Redes Media Tensión Aéreas y Subterráneas por Cantón

Redes Media Tensión Aéreas y Subterráneas por Cantón

Cantón Provincia 1F (km) 2F (km) 3F (km) Total (km)

GUALACEO AZUAY 272.61 1.11 96.06 369.77 Fuente: INEC Censo 2010

En el cantón Gualaceo hay un total de 369.77 Km en redes monofásicas, bifásicas y

trifásicas.

Redes Baja Tensión Aéreas y Subterráneas con Acometidas por Cantón

Redes Baja Tensión Aéreas y Subterráneas con Acometidas por Cantón

Cantón Provincia Red 1F

(km)

Red 2F

(km)

Red 3F

(km)

Total Redes (km)

Acometida 1F (km)

Acometida 2F (km)

Acometida 3F (km)

Total Acometidas

(km)

Total (km)

GUALACEO AZUAY 651.9 3.81 44.78 700.48 346.83 7.33 11.62 365.77 1,066.25

Fuente: INEC Censo 2010

En el cantón Gualaceo hay un total de 700.48km en redes de Baja Tensión Aéreas y

Subterráneas, con acometidas de 1066.25km de red a los hogares

4



Transformadores de Distribución por Cantón

Transformadores de Distribución por Cantón

Cantón Provincia 1F 1F (kVA) 2F 2F (kVA) 3F 3F (kVA) Total Total (kVA) GUALACEO AZUAY 822 10,712.50 0 0 140 8,117.00 962 18,829.50


En el cantón Gualaceo existen 822 transformadores monofásicos con potencia de

10712.50 KVA y 140 transformadores trifásicos con potencia de 8177KVA. En total de

transformadores hay 962 dando una potencia total de 18829.50.

Clientes y Puntos de Carga por Cantón

Cantón Provincia Clientes Energía (kWh/mes) P.Carga

GUALACEO AZUAY 17,479 1,805,547.00 15,957 Fuente: INEC Censo 2010

El cantón Gualaceo cuenta con 17479 clientes, existen 15957 Puntos de carga y su

potencia de consumo mensual es de 1805547KWH

5



COMUNICACIÓN

Cobertura de Internet

COBERTURA DE INTERNET PARROQUIA SETELCO IGO AUSTRONET GUALACEO ONLINE CNT

Gualaceo Si No Si Si Si Daniel Córdova Si No Si Si Si Mariano Moreno Si No No Si Si Remigio Crespo Si Si Si Si Si Luis Cordero Vega No No Si Si Si Simón Bolívar No Si No No Si San Juan No Si Si Si Si Jadán No No No No Si Zhidmad No No No No Si


0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

SETELCO

IGO

AUSTRONET

GUALACEO ONLINE

CNT

6



Cobertura de TV Cable

COBERTURA DE TV CABLE PARROQUIA GUALACEO ONLINE CNT

Gualaceo Si Si Daniel Córdova Si Si Mariano Moreno No Si Remigio Crespo No Si Luis Cordero Vega Si Si Simón Bolívar No Si San Juan Si Si Jadán No Si Zhidmad No Si


Cobertura de Telefonía CNT

TELEFONIA CNT PARROQUIA TELEFONO FIJO TELEFONO MOVIL

Gualaceo Si Si Daniel Córdova No Si Mariano Moreno Si Si Remigio Crespo Si Si Luis Cordero Vega No Si Simón Bolívar Si Si San Juan Si Si Jadán Si Si Zhidmad Si Si


0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

COBERTURA TV CABLE

GUALACEO ONLINE

CNT

7



Teléfono Convencional

Código Nombre de parroquia Superficie de la parroquia (km2) Si No Total

10350 Gualaceo 41.57 1417 4157 5574 10352 Daniel Córdova Toral 21.23 29 470 499 10353 Jadán 52.18 78 963 1041 10354 Mariano Moreno 33.8 76 601 677 10356 Remigio Crespo Toral 29.69 87 304 391 10357 San Juan 34.69 111 1165 1276 10358 Zhidmad 43.3 48 611 659 10359 Luis Cordero Vega 80.44 59 469 528 10360 Simón Bolívar 12.88 66 239 305


1971 8979

Acceso a Teléfono Convencional Hogares Porcentaje Hogares con Disponibilidad 1971 18% Total 10950 100%

Fuente: INEC Censo 2010 En el cantón Gualaceo 1971 hogares poseen acceso a teléfono convencional lo que

representa el 18% de la población.

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

TELEFONO FIJO

TELEFONO MOVIL

8



Teléfono Celular

Código Nombre de parroquia Superficie de la parroquia (km2) Si No Total



6907 4043

Acceso a Teléfono Celular Hogares Población Porcentaje Hogares con Disponibilidad 6907 27628 63% Total 10950 100% 100%

Fuente: INEC Censo 2010 En el cantón Gualaceo 27628 personas poseen teléfono celular lo que representa el

63% de la población.

Disponibilidad Internet Código Nombre de parroquia Superficie de la parroquia (km2) Si No Total 10350 Gualaceo 41.57 348 5226 5574 10352 Daniel Córdova Toral 21.23 10 489 499 10353 Jadán 52.18 6 1035 1041 10354 Mariano Moreno 33.8 13 664 677 10356 Remigio Crespo Toral 29.69 6 3.85 3.91 10357 San Juan 34.69 11 1265 1276 10358 Zhidmad 43.3 10 649 659 10359 Luis Cordero Vega 80.44 19 509 528 10360 Simón Bolívar 12.88 3 302 305


426 10524

9



Acceso a Internet

Hogares Porcentaje

Hogares con Disponibilidad 426 4%

Total 10950 100% Fuente: INEC Censo 2010

En el cantón Gualaceo 426 hogares poseen acceso a internet lo que representa el 4%

de la población.

TV CABLE Código Nombre de parroquia Superficie de la parroquia (km2) Si No Total



2859 8091

Acceso a TV CABLE

Hogares Porcentaje

Hogares con Disponibilidad 2859 26%

Total 10950 100%

Fuente: INEC Censo 2010 En el cantón Gualaceo 2859 hogares poseen acceso a TV Cable lo que representa el

26% de la población.

31. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE

La red vial principal del cantón Gualaceo cuenta con 708.68Km de vías de las cuales 220.94Km conforman las vías Rural que conectan a los asentamientos humanos principales, 337Km conforman las vías rurales que conectan a los caseríos y 150.74 km conforman las vías urbanas del cantón Gualaceo.

10



Clasificación vial.-Las vías se clasifican por la función principal de cada una de ellas, conforme al siguiente cuadro:

TIPO DE VIA CATEGORIA VIAL Arterial principal Red vial estatal Arterial secundaria Inter Cantonal Colectora Inter Parroquial Locales Inter comunidades Locales Poblados Menores Locales Urbanas

Red Vial Estatal.-Está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas como única entidad responsable del manejo y control, conforme a normas del Decreto Ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial No. 186 del 18 de Octubre del 2000 y la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social.

Vías Inter Cantonal.-Su función principal es servir al tráfico interprovincial e intercantonal en condiciones de movilidad y conectar ciudades de importancia media y a capitales provinciales.

Inter Parroquial.-Su función es servir al tráfico interparroquial con características de movilidad y acceso. Se articula y mantiene continuidad con el sistema vial arterial, al cual lo alimenta.

Inter Comunidades y Poblados Menores.-Su servicio se refiere a atender al tráfico entre las diferentes comunidades, poblados y sectores pero en condiciones técnicas inferiores pues sus conexiones se realizan a centros poblados menores, por lo tanto su función principal es proveer accesibilidad.

TIPO DE VIA CATEGORIA VIAL LONGITUD EN KM PORCENTAJE

Arterial principal Red vial estatal 49.19 6.94% Arterial secundaria Inter Cantonal 52.85 7.46% Colectora Inter Parroquial 36.65 5.17% Locales Inter comunidades 82.25 11.61% Locales Poblados Menores 337.00 47.55% Locales Urbanas 150.74 21.27%

RED VIAL 708.68 100% Fuente: INEC Censo 2010

11



TIPO DE CAPA DE RODADURA LONGITUD (Km) PORCENTAJE

PAVIMENTO RIGIDO 3.57 0.50% ASFALTO 111.55 15.74% ADOQUINADO 4.08 0.58% ADOCRETO 15.49 2.19% LASTRE 194.79 27.49% TIERRA 379.20 53.51% TOTAL 708.68 100.00%


31.1 RED VIAL ARTERIAL.- RED ESTATAL E INTERCANTONAL

La red intercantonal del cantón Gualaceo está conformado por las vías que conectan a este cantón con los cantones vecinos de Paute, Cuenca, Sigsig, Chordeleg, El Pan, Limón y que dan una longitud de 81.37Km. Que están distribuidos de acuerdo al siguiente cuadro:

NOMBRE VIA ANCHO PROYECTADO (m)

LONGITUD (Km)

TIPO DE CALZADA LONGITUD (Km)

PAVIMENTO

FLEXIBLE

LASTRE TIERRA

Gualaceo - Chordeleg - Sigsig 14 7.31 7.31 Certag - Uzhupud 12 2.63 2.63 Gualaceo - San Juan - San Bartolo 12 14.16 9.77 4.39 Gualaceo - Jadán – Cuenca 12 23.85 4.99 18.86 Gualaceo - M. Moreno – El Pan 12 9.83 6.76 3.07 Gualaceo – Limón 12 23.59 23.59 0 TOTAL 81.37 55.05 26.32 0 PORCENTAJE 100% 68% 32% 0% Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT.

De este cuadro se puede deducir que el 68% de la red intercantonal está conformada por vías que tienen calzada con tratamiento de larga duración como es pavimento flexible, quedando el 32% que tienen rodadura de lastre que es un tratamiento de cortísima duración y su mantenimiento debe ser continuo.

12



Estas vías están ubicadas en el siguiente plano:

Fuente: Internet, Elaborado por: Equipo PDOT.

31.1.1 MOVILIDAD DE LA RED INTERCANTONAL

En el cantón existen las compañías Santiago de Gualaceo, Santa Bárbara y Chordeexpress que dan el servicio de transporte de pasajeros en la red intercantonal, principalmente hacia el cantón Cuenca, además de, Chordeleg, en menor escala.

En esta red de movilidad se ha eliminado las frecuencias de la compañía Rutas San Juanenses, que viajaba de San Juan - Cuenca y se ha integrado la compañía Chordeexpress en las siguientes rutas: Chordeleg - Cuenca.

En el siguiente cuadro se indica la frecuencia de los viajes que realiza cada compañía hacia los distintos puntos de destino.

13



TRANSPORTE INTERCANTONAL Compañía Ruta Frecuencia diaria

Compañía de transporte Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara

Gualaceo – Cuenca 61 Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara

Cuenca – Gualaceo 63 Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara

Cuenca - Gualaceo – Chordeleg 9 Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara

Chordeleg – Gualaceo 12 ( Domingos) Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara

Gualaceo – Azogues 1 (Sábados)

CIA. Chordeexpress Cuenca – Chordeleg 10

CIA. Chordeexpress Chordeleg – Cuenca 12

CIA. Chordeexpress Chordeleg - Gualaceo 54

CIA. Chordeexpress Gualaceo - Chordeleg 56

Compañía de transporte Turismo Oriental Macas Limitado

Turismo Oriental Macas Limitado Gualaceo - Limon 10

Turismo Oriental Macas Limitado Limon - Gualaceo 3

Compañía de transporte Express Sigsig Cenepa

Express Sigsig - Cenepa Gualaceo - Sigsig 5

Express Sigsig - Cenepa Sigsig - Gualaceo - Cuenca 5 Fuente Municipio de Gualaceo

Luego de haber realizado las encuestas, hemos determinado, que las rutas de la Cooperativa Unidas (Santa Bárbara y Santiago de Gualaceo) que viajan desde Gualaceo- Limón, Gualaceo- Paute, Gualaceo- Sigsig se han eliminado, y se ha aumentado la ruta de Gualaceo- Azogues, solo los días sábado, sin retorno de pasajeros. Las frecuencias de Gualaceo – Limon lo realiza la compañía Turismo Oriental Macas Limitado y Gualaceo – Sigsig lo realiza la compañía Express Sigsig Cenepa, que no tienen oficinas en Gualaceo.

A través de encuestas a los usuarios de las diferentes líneas de transporte, así como de los propietarios de las mismas se ha establecido los siguientes flujos de personas en la red intercantonal de Gualaceo:

14



Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT.

De estos cuadros podemos concluir que la movilización de personas mayormente se da entre la ciudad de Gualaceo y a la ciudad de Cuenca en los tres períodos analizados, así también se puede establecer que mayormente son viajes cortos en el día, ya que el número de personas que salen de Gualaceo es menor al número de personas que regresan.

Así mismo podemos determinar que desde el cantón Gualaceo mayormente se moviliza productos agrícolas como son verduras en general, panadería, artesanías, muebles y calzado, e ingresa al cantón productos agrícolas como tubérculos, gramíneas, verduras y frutas de temporada, además de ganado, productos de abacería, electrodomésticos y material técnico como se indica en los siguientes cuadros:


INTERCANTONAL No. De pasajeros que viajan desde: Diario Semanal Mensual Gualaceo Chordeleg 1629 11403 45612 Gualaceo Azogues 4 4 20 Gualaceo Cuenca 2562 17934 71736

Gualaceo Sigsig 26 182 728

Gualaceo Limon 10 70 280 No. De pasajeros que viajan desde: Diario Semanal Mensual Chordeleg Gualaceo 1371 9597 38388

Sigsig Gualaceo 26 182 280

Limon Gualaceo 10 70 728 Cuenca Gualaceo 2646 18522 74088

Lugar de partida

Lugar de destino productos transportados Verduras Abacería leche quesillo queso Cárnicos Panadería

qq qq lt lb lb kg unidad

Gualaceo Chordeleg Verduras, abacería, lácteos, cárnicos, panadería

120 80 400 300 1000 450 9000

Gualaceo Sigsig Panadería, abacería, verduras

80 40 3000

Gualaceo Limón Panadería, verduras 300 10000

Gualaceo Paute Verduras, panadería 20 500

Gualaceo Cuenca Artesanía, calzado, muebles, animales menores

15



Cantones y Ciudades

Lugar de Partida

Lugar de Destino Productos Transportados Verduras Frutas de

Temporada

Tubérculos (papas,

mellocos, ocas, yucas)

Granos (maíz,

alverja, haba,

lenteja, cebada,

trigo)

Harinas (maíz,

machica, trigo)

Plantas , Flores y Montes

Mariscos Alimentos Preparados Cárnicos Animales

Menores Quesos

qq caja qq qq qq unidad o sacos qq unidad unidad unidad unidad

Cañar Gualaceo Verduras, tubérculos, granos, 5 166 21 3

Paute Gualaceo

Verduras, frutas, tubérculos, granos,

Plantas (Hornamentales, Frutales, Medicinales) 49 52 51 24 220

Guayaquil Gualaceo Frutas, mariscos 90 24

Manta Gualaceo Mariscos

3

Machala Gualaceo Mariscos 38

Ibarra Gualaceo Flores 300

Latacunga Gualaceo Flores 300

Chimborazo Gualaceo Verduras, frutas, tubérculos, granos 8 4 3 30

Ambato Gualaceo Verduras, frutas, tubérculos, granos 4 5 12 20

Cuenca Gualaceo

Verduras, frutas, tubérculos, granos, mariscos, alimentos preparados, cárnicos 22 64 2 18 2 27 360

Morona Santiago Gualaceo Verduras, frutas,

tubérculos, granos 3 131 4 3 290

Esmeraldas Gualaceo Frutas 1

Sigsig Gualaceo Verduras, frutas, granos,

harinas, animales menores, quesos 4 6 4 1 30 60

Loja Gualaceo Verduras, frutas 1 3

Chordeleg Gualaceo Cárnicos 2

Total 96 356 238 120 1 820 67 27 362 50 350


Internacionales

Lugar de Partida Lugar de Destino Productos Transportados

Frutas de Temporada

caja Perú Gualaceo Frutas 17

Colombia Gualaceo Frutas 2 Chile Gualaceo Frutas 121

Total

140


16



31.2. RED VIAL INTERPARROQUIAL

La red interparroquial del cantón Gualaceo está conformado por las vías que conectan principalmente a sus ocho cabeceras parroquiales rurales con el centro urbano del cantón, además se incluyen las conexiones que se realizan a centros poblados menores que sumadas dan una longitud de 147.6 Km.

VIA(NOMBRE) Longitud

(Km)

TIPO DE CALZADA:

LONGITUD (Km) PAVIMENTO FLEXIBLE LASTRE TIERRA

Gualaceo - Remigio Crespo 2.34 2.34

Gualaceo - San Juan 9.77 9.77

Gualaceo - Daniel Córdova 3.38 3.38

Gualaceo - Zhiquil - Remigio Crespo 3.13 3.13

Jadán – Gualaceo 18.86 18.86

Gualaceo - Capzha - Luis Cordero 4.87 4.87

Luis Cordero - Daniel Córdova 3.34 3.34

Daniel Córdova - Mariano Moreno 3.38 3.38

Jadán – Zhidmad 10.83 10.83

Simón Bolívar - Vía Chordeleg-Sigsig 0 3.85

San Juan - Vía Chordeleg-Sigsig 3.08 3.08

Luis Cordero - vía Gualaceo-Limón 0.87 0.87 Luis Cordero - Rosa Loma - Vía Gualaceo Limón 1.4 1.4

San José – Certag 1.59 1.59

Vías Locales 80.76 80.76

TOTAL 147.6 18.12 129.48 0

PORCENTAJE 100 12% 88% 0% Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT.

De este cuadro se puede concluir que solo un pequeño porcentaje (12%) de la red vial interparroquial tiene calzada con pavimento flexible que es un tratamiento de larga duración con un buen mantenimiento y el 88% que es el mayor porcentaje tienen rodadura de lastre, que necesitan de continuo mantenimiento y las vías locales que conectan a las comunidades con las cabeceras parroquiales son de lastre o de tierra, por lo que se puede decir que en lo que respecta a la vialidad interparroquial (rural), se encuentran en mal estado.

17



31.2.1 MOVILIDAD DE LA RED INTERPARROQUIAL

También a través de encuestas a los usuarios de las diferentes líneas de transporte interparroquial, así como de los propietarios de las mismas se ha establecido los siguientes flujos de productos entre las parroquias de Gualaceo:

TRANSPORTE INTERPARROQUIAL Compañía Ruta Frecuencia diaria

Compañía de transporte Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Gualaceo - Jadán – Cuenca 11

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Cuenca - Jadán – Gualaceo 10

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Gualaceo - San Juan - El Valle – Cuenca 3

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Cuenca - El Valle - San Juan – Gualaceo 3

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Gualaceo - San Juan - San Bartolomé 3

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara San Bartolomé - San Juan – Gualaceo 2

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Gualaceo - San Juan – Cuenca 4

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Gualaceo - Prolongación a Chordeleg desde Cuenca 7

Santiago de Gualaceo y Santa Bárbara Prolongación a Chordeleg desde Cuenca - Gualaceo 9

Compañía de transporte Chordeexpress

CIA. Chordeexpress Gualaceo - San Gabriel – Chusquin 12 CIA. Chordeexpress

Chusquin - San Gabriel – Gualaceo 13

CIA. Chordeexpress San Juan – Gualaceo 27

CIA. Chordeexpress Gualaceo - San Juan 26

CIA. Chordeexpress Gualaceo - Gulag Centro - Gulag Grande 7

CIA. Chordeexpress Gulag Grande - Gulag Centro – Gualaceo 7

CIA. Chordeexpress Gualaceo - Zhiquil – Hinzhun 3

CIA. Chordeexpress Hinzhun - Zhiquil – Gualaceo 3

CIA. Chordeexpress Gualaceo – Tunzha 3

CIA. Chordeexpress San Bartolomé – Gualaceo 2

CIA. Chordeexpress Gualaceo - San Bartolomé 1

CIA. Chordeexpress Gualaceo - Hinzhun Alto 2 (Domingos)

CIA. Chordeexpress Hinzhun Alto - Gualaceo 1 ( Domingos) Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT

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TRANSPORTE INTERPARROQUIAL COMPAÑÍA RUTA FRECUENCIAS Compañía Remigio Crespo Toral Cía. Remigio Crespo Toral Remigio Crespo-Gualaceo 6 Cía. Remigio Crespo Toral Gualaceo-Remigio Crespo 5 Compañía Rutas Sanjuanences Rutas Sanjuanences Gañansol-Gualaceo 6 Rutas Sanjuanences Gualaceo-Gañansol 6 Rutas Sanjuanences San Juan-Gualaceo 18 Rutas Sanjuanences Gualaceo-San Juan 21 Compañía Andacocha Cía. Andacocha Mariano Moreno-Gualaceo 26 Cía. Andacocha Gualaceo-Mariano Moreno 26 Cía. Andacocha Luis Cordero-Gualaceo 3 Cía. Andacocha Gualaceo-Luis Cordero 3 Compañía Transportzhordan Transportzhordan Cía. Ltda. Zhordan-Gualaceo 7 Transportzhordan Cía. Ltda. Gualaceo-Zhordan 7

Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT

INTERPARROQUIAL No. De pasajeros que viajan desde: Diario Semanal Mensual Gualaceo Daniel Córdova 171 1200 4800 Gualaceo Mariano Moreno 307 2150 8600 Gualaceo Luís Cordero Vega 68 476 1904 Gualaceo Remigio Crespo 138 970 3880 Gualaceo Simón Bolívar 66 459 1836 Gualaceo San Juan 543 3807 15230 Gualaceo Jadán 194 1288 5152 Gualaceo Zhidmad 0 0 0

INTERPARROQUIAL No. De pasajeros que viajan desde: Diario Semanal Mensual Daniel Córdova Gualaceo 186 1300 5200 Mariano Moreno Gualaceo 266 1865 7460 Luís Cordero Vega Gualaceo 69 480 1920 Remigio Crespo Gualaceo 146 1025 4100 Simón Bolívar Gualaceo 69 480 1920 San Juan Gualaceo 535 3746 14985 Jadán Gualaceo 184 1288 5152 Zhidmad Gualaceo 0 0 0

Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT

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De este cuadro podemos deducir que la movilización de personas mayormente se da entre la parroquia San Juan y el centro urbano del cantón Gualaceo en los tres períodos analizados, así también se determina que son viajes cortos en el día, ya que el número de personas que salen de las diferentes parroquias hacia Gualaceo no es el mismo que regresa.

Así mismo desde Gualaceo urbano mayormente se moviliza productos de abacería hacia las parroquias rurales del cantón e ingresa de las parroquias productos agrícolas, como se indica en el siguiente cuadro:

RED INTERPARROQUIAL Lugar de partida Lugar de destino Productos

transportados ARROZ AZUCAR FIDEO MAIZ CEMA HARINA TOTAL

qq qq qq qq qq qq qq Gualaceo Daniel Córdova Productos de Abacería 425 106 850 850 425 425 3081 Gualaceo Mariano Moreno Productos de Abacería 654 164 1308 1308 654 654 4742 Gualaceo Luís Cordero Vega Productos de Abacería 507 127 1015 1015 508 508 3680 Gualaceo Remigio Crespo Productos de Abacería 354 88 707 707 353 352 2561 Gualaceo Simón Bolívar Productos de Abacería 14 4 28 29 15 13 103 Gualaceo San Juan Productos de Abacería 1326 332 2652 2653 1330 1327 9620 Gualaceo Jadán Productos de Abacería 76 19 151 152 80 74 552 Gualaceo Zhidmad Productos de Abacería 34 9 69 70 35 30 247 Gualaceo Periferia Productos de Abacería 3495 874 6990 7010 3500 3482 25351


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TRANSPORTE DE PRODUCTOS INTERPARROQUIALES Y PERIFERIA DE GUALACEO

(CUADRO 1)

Parroquias

Lugar de Partida Lugar de Destino Sector Productos Transportados Verduras

Frutas de Temporada

Granos (maíz, alverja, haba,

lenteja, cebada, trigo)


Cárnicos Quesos

Qq caja qq unidad o

sacos unidad unidad

San Juan Gualaceo Verduras, frutas, granos,

cárnicos 2 5 3 30

Daniel Córdova Gualaceo Pagrán Montes 1 3 1

Mariano Moreno Gualaceo Zhordan, Certag, San José Verduras, granos, montes

6 5 2 2

Remigio Crespo Gualaceo Verduras, quesos 1 130

Luis Cordero Gualaceo Verduras, frutas, granos 3 1 3 Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por: Equipo PDOT.

(CUADRO 2)

Periferia de Gualaceo

Lugar de Partida

Lugar de Destino

Productos Transportados Verduras Frutas de

Temporada

Tubérculos (papas,

mellocos, ocas, yucas)

Granos (maíz,

alverja, haba,

lenteja, cebada,

trigo)


Alimentos Preparados Cárnicos Animales

Menores Quesos

qq Caja qq qq unidad o

sacos unidad Unidad

unidad unidad

Chicaguiña Gualaceo Verduras, frutas,

tubérculos, 3 3 1

Patul Alto Gualaceo Verduras 1

Nallig Gualaceo Verduras 2

Curpán Gualaceo Verduras, tubérculos 2 1

Barrio Lindo Gualaceo Aves 10

Mayantur Gualaceo Verduras, frutas,

alimentos preparados 1 1 3

Dotaxi Gualaceo Verduras, frutas,

tubérculos 5 1 2

Llampasay Gualaceo Fruta 1

Caguazhún Gualaceo Verduras, fruta 1 1

Gualaceo Gualaceo Verduras, frutas, cárnicos 1 1 30

Arenal Gualaceo Verduras, frutas,

tubérculos, granos, montes, quesos 11 15 7 3 2 60

Bullcay Gualaceo Verduras, frutas, plantas 3 3 100


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Del cuadro #1(Parroquias) podemos deducir que de la parroquia Mariano Moreno es de donde sale la mayor cantidad de productos agrícolas y frutas hacia el mercado de Gualaceo, de la parroquia Remigio Crespo los productos lácteos, los granos provienen de las parroquia Luis Cordero, Daniel Córdova y San Juan mayormente, los cárnicos provienen la mayor cantidad de San Juan y la mayor cantidad de Plantas, Flores y Montes provienen de la parroquia Mariano Moreno y Daniel Córdova. Del cuadro #2 (Periferias de Gualaceo), podemos deducir que la mayor cantidad de verduras, frutas, tubérculos, granos y lácteos, provienen del sector el Arenal, lo que son plantas, flores y montes provienen del sector Bullcay, los alimentos preparados provienen en mayor cantidad del sector Mayantur, lo que son cárnicos provienen de Gualaceo y los animales menores provienen del sector de Barrio Lindo. Así mismo podemos indicar a partir de la información obtenida que la producción de las parroquias Jadán y Zhidmad es bajo, así como el flujo de personas es el menor desde Zhidmad, hacia el centro urbano del cantón Gualaceo debido a que es la parroquia más alejada del cantón, y más cercana a la ciudad de Cuenca por lo que es mayor su relación con esta ciudad que con Gualaceo.

31.3. VIAS URBANAS DEL CANTON GUALACEO

Gualaceo cuenta con una red de vías urbanas cuya longitud es de 128.19Km las cuales tienen diferentes capas de rodadura tales como pavimento rígido, carpeta asfáltica, adoquinados con adocreto o adoquín de piedra antiguo y lastre que están distribuidas de acuerdo al siguiente cuadro:

TIPO DE CAPA DE RODADURA

LONGITUD (Km) PORCENTAJE

PAVIMENTO RIGIDO 3,57 2,37 ASFALTO 32,88 21,81 ADOQUINADO 4,08 2,71 LASTRE 52,52 34,84 ADOCRETO 15,49 10,28 TIERRA 42,20 28,00 TOTAL 150.74 100

Fuente: Municipio de Gualaceo, Elaborado por Equipo Técnico PDOT.

Nota colocar cuadro de tipo de vías urbanas (arterial colectora y local)

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En este cuadro se puede observar que las vías del sector urbano del cantón mayormente se encuentran en lastre y no cuentan con un tratamiento de calzada.

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2011 PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GUALACEO SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

Equipo técnico del PDOT - Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Gualaceo 1

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

32. El Modelo de Planificación y Gestión del Cantón aplicado en el período 2001- 2010.

El Modelo de Gestión del Cantón Gualaceo en el período 2001-2010 se lo pretendió implementar a través de un Comité Ejecutivo Cantonal y de las Mesas de Concertación Sectoriales de Educación, Salud, Jóvenes, Pequeña Industria, Turismo, Ecología, Institucional, Infraestructura, Social, Agricultura, Artesanía y Seguridad Ciudadana. Pocas Mesas se mantuvieron activas hasta el 2010. Sin embargo, cada una de éstas no tuvieron la suficiente capacidad organizativa ni de incidencia en las políticas públicas para hacer cumplir el Plan en su mayor parte como de indica en el Informe de Consultoría de Evaluación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón Gualaceo (PDECG) implementado en el período 2001 – 2010. Gualaceo.

No existen evidencias del funcionamiento del Comité Ejecutivo Cantonal que integraban los representantes de las Mesas a pesar que existe la ORDENANZA QUE DETERMINA EL FUNCIONAMIENTO Y REGLAMENTACIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO CANTONAL que fue aprobada el 11 de enero del 2001, la misma que determina una seria de políticas, objetivos, funciones, obligaciones, procedimientos, etc.

También no existen evidencias del funcionamiento de Veedurías Ciudadanas a pesar de que en el cantón existe una ORDENANZA QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS, aprobada el 22 de diciembre del año 2000.

De igual manera como ya se mencionó anteriormente, en la actualidad existe una ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIÓN DE LOS COMITÉS BARRIALES Y LA ORGANIZACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE BARRIOS DE GUALACEO, aprobada en el año 2010. En la misma solo se hace referencia a los barrios urbanos, dejando de lado a las comunidades periféricas de la Cabecera Cantonal y a la ciudadanía de las Parroquias Rurales.

Además en base a algunas entrevistas a autoridades y técnicos en su mayoría y a un presidente de un Mesa realizadas en la Evaluación del Plan anterior, se identifican algunos problemas específicos del Modelo de Gestión:

- El Plan no se actualizó.

- No existían evaluaciones periódicas.

- Las administraciones anteriores y la actual, no siguieron ni siguen los lineamientos y políticas establecidas en el Plan.

- Casi nula gestión de financiamiento extrapresupuestario.

- Escasa participación de la ciudadanía del sector urbano.



- El sistema político-partidista absorbe la buena voluntad de la mayoría de técnicos nuevos que ingresan a la Municipalidad por lo que las comunidades y los barrios tienen frustraciones en cuanto a sus anhelos y expectativas de las ideas de proyectos que proponen.

- Los alcaldes en el transcurso del año comienzan a introducir nuevas obras pequeñas por intereses políticos-partidistas, lo cual desorienta al departamento de planificación y al departamento financiero, y por ende los recursos faltan para cumplir los Planes Operativos Anuales.

- Siempre hay injerencia política por parte del alcalde (de turno) y terminan minimizando la programación y los proyectos.

- Escasas estrategias de comunicación y convocatoria para que la ciudadanía participe.

- El Plan no tuvo indicadores de medición para realizar comparaciones y ver como avanzas los programas y proyectos establecidos.

- Ninguna estrategia que promueva la relevancia del Comité Ejecutivo.

- Había desvinculación del Comité Ejecutivo con las Mesas.

Fuente: UYAGUARI, Pablo. Consultoría de Evaluación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón Gualaceo (PDECG) implementado en el período 2001 – 2010. Gualaceo, Ecuador. 2010.

En la Evaluación del PDECG 2001 – 2010 se realizó un grupo focal con algunos Presidentes y/o Representantes de las Mesas de Concertación en donde se levantó la siguiente información sobre el Modelo de Gestión aplicado:

PROBLEMAS LOGROS RECOMENDACIONES

- Desconocimiento del Consejo Cantonal, de autoridades y ciudadanía a cerca del plan estratégico.

- Resistencia política para implementar un proceso de cambio.

- No hubo alineamiento político y estratégico del plan

- La gestión no ha contemplado lo planteado en el documento del plan estratégico.

- No se priorizan las obras concertadas

- Se lograron mejores espacios de opinión.

- El documento del plan estratégico fue elaborado por buenos técnicos.

- Se ha generado un espacio para la protesta.

- Se han creado

- Se deben replantear el plan estratégico.

- La evaluación se tiene que realizar cada año e incluso trimestralmente.

- El rol del Consejo debe cumplir con su mandato.

- Que las autoridades pongan mayor interés para



con la gente, sino se ejecutan obras para beneficios personales.

- Inequidad entre las distintas mesas en el tema presupuestario.

- En la ejecución del POA, proyectos propuestos por las mesas, no se ejecutan.

- No existe una base legal para hacer cumplir lo establecido por parte de las mesas en el presupuesto del cantón.

- Las acciones con sesgo político desmotivaron la participación a través de las mesas.

- En las mesas de concertación se observa la presencia de actores con orientación de política partidista.

- No se tomó en cuenta la participación de actores en las mesas de concertación a personas que forman parte activa de cada sector.

- No existe articulación entre el alcalde y los técnicos del cantón.

- Las ordenanzas están enfocadas a beneficiar a ciertos sectores.

- No se toma en cuenta el criterio y la opinión de los presidentes de las mesas.

- El alcalde es el que administra y el que ejecuta.

- La participación se realiza solamente en la elaboración del presupuesto y no en las reformas.

puntos de partida para escuchar a las diferentes mesas.

- Se han logrado fundar instituciones como: UCGA, CSC, ITUR, EL PARQUE INDUSTRIAL, entre otras.

- Se logró fundar la mancomunidad del COLLAY.

- Existen talentos que están al frente del plan con mucho profesionalismo y entusiasmo.

- Existe concertación en las mesas para priorizar proyectos.

conocer y empoderarse del plan estratégico .

- Capacitación constante a las autoridades cantonales en temas de planificación y desarrollo.

- Validar estrictamente la factibilidad técnica en las obras y proyectos que se ejecuten.

- Educación política para la ciudadanía.

- Que se formule y se apruebe dentro del Consejo un código de ética.

Fuente: UYAGUARI, Pablo. Consultoría de Evaluación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón Gualaceo (PDECG) implementado en el período 2001 – 2010. Gualaceo, Ecuador. 2010.



33. Diagnóstico Institucional del Municipio de Gualaceo y de las entidades o servicios desconcentrados o vinculados a la Municipalidad.

33.1. Municipio de Gualaceo.

33.1.1. Administración y Organización Interna.

En el año 2008 la Ilustre Municipalidad del Cantón Gualaceo contrató a la Consultora ACRISOLAR de la ciudad de Cuenca para que realice un Diagnóstico Organizacional de la Institución, en la misma hay aspectos muy importantes en diversos ámbitos; estudio que se debe de tener muy en cuenta en la actualidad. Por ello, en base al mismo se puede determinar los siguientes problemas y potencialidades.

Problemas y Potencialidades.

En varias organizaciones no se aplica a cabalidad los procesos de selección y contratación de su personal y en general de los otros procesos de gestión del talento humano, ya que los gerentes y los responsables de los departamentos que manejan el sistema organizacional o la gestión del talento humano muchas de las veces le dan poca importancia al manejo de los mismos; situación que conlleva a graves consecuencias en la eficiencia y eficacia del personal de la institución, y por lo tanto, de la calidad del servicio.

La Consultora ACRISOLAR identificó algunos problemas de la Institución descritos a continuación:

La estructura organizacional actual no separa en forma nítida las funciones de gobierno, de la provisión de servicios, lo que no favorece la buena gestión de cada una de ellas.

La estructura organizacional no es nítida, y el funcionamiento real actual no corresponde exactamente a lo establecido en la respectiva ordenanza. Por otra parte ambas, la estructura formal y la que funciona en la práctica no se adaptan completamente a los lineamientos del Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal. Estas situaciones parecieran tener su origen en dificultades que se justifican en la cultura organizacional, que impide adecuarse fácilmente a los cambios y estructurar equipos de trabajo flexible.

La falta de un Plan Estratégico Institucional dificulta a gestión de las diferentes áreas, como asimismo de las instancias superiores, incluyendo en Concejo Municipal que no dispone de alternativas técnicas e información suficiente para tomar sus decisiones.

La falta de un Plan Estratégico Institucional facilita la incorporación de consideraciones políticas en decisiones que debieran ser principalmente técnicas.

El nivel de desarrollo de los recursos humanos no se adecua totalmente a las exigencias actuales, ni mucho menos se adaptará a los requerimientos de gestión que tendrá la municipalidad en futuros escenarios. Si bien el municipio cuenta con cuadros directivos y jefaturas con formación profesional o técnica, la obsolescencia de conocimientos y el



natural deterioro de las competencias laborales. Como una causa evidente de esta situación se hace necesario evidenciar la escasa, casi nula, gestión técnica de los recursos humanos de la municipalidad. En efecto, en el levantamiento del diagnóstico no se encontró evidencias de la existencia de políticas, procesos o instrumentos de reclutamiento y selección de personal, capacitación y desarrollo, evaluación de desempeño, y otros que establece la ordenanza que reglamenta la estructura organizacional de la municipalidad.

Se requiere necesariamente la profesionalización de la Unidad de Recursos Humanos, lo que implica incluir en el perfil del cargo de Director o Jefe de Recursos Humanos la exigencia de título profesional de Ingeniero Comercial o Psicólogo Laboral, o profesión afín.

Respecto a las actitudes laborales del personal ACRISOLAR determina que:

Al interior de la organización está muy generalizado el hecho que un trabajador se anticipe

en forma algo negativa o con indiferencia a los temas relacionados con la tecnología y con los usuarios de la Municipalidad de Gualaceo.

Así también se tiene que, prácticamente la mitad de los trabajadores de la organización

tiene una actitud proclive a la organización y al trabajo en equipo, mientras que la otra mitad manifiesta una predisposición negativa o indiferente hacia esas mismas actitudes.

Frente al tema del "cambio en general" se encuentra una tendencia en algo más que la

mitad de los trabajadores con una predisposición positiva

En la estructura permanente de creencias que caracterizan a los trabajadores de la Municipalidad de Gualaceo, existen algunos componentes que los llevan a una aproximación previa negativa frente a estos temas y, más importante aún, a no comportarse laboralmente en los términos que la organización requiere para la consecución de sus fines.

La afirmación precedente, fundamenta una evidente necesidad de lograr que estas

actitudes laborales se trasladen desde una predisposición negativa hacia una anticipación positiva y con la mayor generalización posible dentro de la organización. La transformación o cambio de actitudes como el señalado, se vincula con la eliminación de las creencias negativas que existen frente a estos temas y ello realizado como una definición explícita de la organización como modelo de su gestión y como parte de su cambio cultural que debe hacerse explícito y prioritario en un Plan de Desarrollo Estratégico Institucional.



Finalmente, frente al tema de "capacitación" la mayoría presenta una predisposición positiva.

De los aspectos anteriores, es importante resaltar que existe la predisposición a programas de capacitación lo que puede abrir las puertas para establecer un proceso de cambio organizacional utilizando estrategias de aprendizaje y formación continua del personal.

Los resultados generales del diagnóstico de satisfacción laboral que realizó ACRISOLAR concluyen que:

Menos de la mitad de los trabajadores de la Municipalidad de Gualaceo obtienen algún grado de satisfacción laboral en cada uno de los diferentes aspectos específicos de su trabajo cubierto por el estudio, con excepción de los factores inherentes al ambiente físico de trabajo y al contenido del trabajo.

Las variables “ambiente físico” y “contenido del trabajo” presentan los mejores resultados, con más de seis de cada diez trabajadores satisfechos con los aspectos laborales en ellas comprendidas.

Con un límite máximo cercano a uno de cada dos trabajadores satisfechos en que se encuentran los aspectos inherentes a la "responsabilidad asignada", y la "importancia del cargo", las restantes variables medidas decrecen hasta un nivel mínimo inferior cercano a dos de cada diez trabajadores que percibe como satisfactorio el nivel personalmente obtenido en la organización en los aspectos específicos de "seguridad en el cargo", "información organizacional" y "compensaciones económicas".

Las variables "desarrollo técnico-profesional", "relaciones humanas-sociales", y "reconocimiento laboral", tienen valores generales que varían entre menos de tres de cada diez y menos de cuatro de cada diez trabajadores que perciben satisfactoriamente los aspectos laborales en ellas comprendidas.

Una conclusión obvia de estos resultados es que, en general, los trabajadores de la organización no están obteniendo en su trabajo un nivel adecuado de satisfacción laboral o que hay mucho menos trabajadores laboralmente satisfechos de los que cualquier directivo esperaría tener en su organización.

Por otro lado, es necesario mencionar un hito importante para los procesos socio-organizativos al interior de la Institución de Gestión Pública es el hecho que el Concejo Cantonal en el mes de diciembre del 2010 aprobó la ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA-FUNCIONAL DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE GUALACEO tomando algunas sugerencias de la consultora ACRISOLAR. En la misma están consideradas políticas, objetivos, misión, visión y filosofía institucional; además los niveles de organización y división del trabajo por procesos. Sin embargo, la misma no está actualizada a las nuevas leyes y los reglamentos de dichas leyes del país como la Ley de Servicio Público, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, entre otras.



ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DE GUALACEO (2010)

Además el equipo técnico del PDOT del cantón Gualaceo como parte del diagnóstico institucional de la Municipalidad de Gualaceo hizo una revisión de los perfiles de cargos solicitados a la Unidad Administradora del Talento Humano, la Municipalidad de Gualaceo como institución cuenta con perfiles de cargos insuficientes, no tienen establecidos procesos en base a una Gestión por Competencias (véase: Gestión del Talento Humano por Competencias), esto indica que los procesos de selección y contratación no han sido llevados de la mejor manera, es decir, acorde a las necesidades de competencias para cada cargo que deberían estar establecidas en dichos perfiles. Esto es un grave obstáculo o problema que debe ser tomado muy en cuenta si se requiere mejorar la gestión institucional, porque de aquí se derivan varias consecuencias en todos los procesos organizativos internos y del servicio que brinda la Municipalidad.

Un perfil de cargos basados en competencias ayuda a definir los requisitos de capacidades que deben tener las personas que van a ocupar dichos cargos, es decir, el conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas, rasgos de personalidad, actitudes, motivaciones y valores requeridos para que un funcionario cumpla eficaz y eficientemente su trabajo acorde a las funciones establecidas en la Estructura Orgánica Funcional. Sin un perfil de cargos basados en competencias no se puede



tener claridad al momento de seleccionar (o capacitar o evaluar) a las personas para que ocupen dichos cargos.

En el mes de septiembre de 2011 se elaboró el Plan Estratégico Institucional del Municipio de Gualaceo con el asesoramiento de Advance Consultora el mismo que aun no ha sido socializado con los empleados y trabajadores, tampoco se ha presentado en el seno del Consejo Cantonal de Gualaceo para la respectiva aprobación. Sin embargo, existen aspectos importantes de dicho Plan que pueden ser tomados en cuenta como la matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), y como el Mapa Estratégico contemplados a continuación:



DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DE GUALACEO

FORTALEZAS DEBILIDADES

TALENTO HUMANO - ADECUADA CAPACIDAD TECNICA DEL PERSONAL A CARGO DE LOS DIFERENTES DEPARTAMENTOS - SE CUENTA CON GRAN NUMERO DE PERSONAL TECNICO Y PROFESIONAL JOVEN Y CAPACITADO

TALENTO HUMANO - ORGANICO FUNCIONAL INCOMPLETO - FALTA DE PLANES DE CAPACITACION A PERSONAL - PERSONAL NO CAPACITADO PARA EL CARGO QUE DESEMPEÑA - FALTA DE EMPODERAMIENTO EN SUS LABORES DE TRABAJO - FALTA DE MOTIVACION E INCENTIVOS - CARENCIA DE UN SISTEMA DE CONTROL AL PERSONAL - FALTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CON LA ASOCIACION DE EMPLEADOS Y SINDICATO DE TRABAJADORES - FALTA DE TRABAJO EN EQUIPO - FALTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CON LA INSTITUCION - IMPUNTUALIDAD

ORGANIZACION - CONTAMOS CON UN ORGANICO FUNCIONAL - EXISTE UNA BUENA GESTION INTERINSTITUCIONAL. - MEJORA CONTINUA EN LA ORGANIZACION CON LA DISPONIBILIDAD DE HERRAMIENTAS - APOYO DEL ALCALDE A TODAS LAS AREAS- EXISTE UNA BUENA COMUNICACION CON LOS DIFERENTES ACTORES SOCIALES QUE FORMAN PARTE DE PROGRAMAS QUE SE DESARROLLAN EN EL POA - BUENA RELACION CON LOS MEDIOS DE COMUNICACION

ORGANIZACION - FALTA DE UN PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Y CANTONAL - FALTA DE COMUNICACION Y COORDINACION INTERDEPARTAMENTAL - FALTA DE COMUNICACION INTERNA Y EXTERNA - DECISIONES POLITICAS ROMPE CON LA EJECUCION DE LO ESTABLECIDO EN LA PLANIFICACION- FALTA DE INFORMACION AL USUARIO - FALTA DE AGILIDAD EN EL PROCESO DE COMPRAS - DEFICIENTE ATENCION AL USUARIO INTERNO Y EXTERNO - FALTA DE CAPACIDAD DE GESTION PARA CAPTAR RECURSOS ECONOMICOS INTERNACIONALES

INFRAESTRUCTURA- DISPONIBILIDAD DE EDIFICACIONES PROPIAS

INFRAESTRUCTURA - EDIFICIOS POCO FUNCIONALES

LEGISLATIVOS - FACULTAD PARA LA FORMULACION DE ORDENANZAS CUANDO SE AMERITAN

LEGISLATIVO - FALTA DE RENOVACION DE LAS ORDENANZAS EN FUNCION DE LA REALIDAD Y MARCO LEGAL ACTUAL - FALTA DE APLICACION DE LAS ORDENANZAS

EQUIPAMIENTO - CONTAMOS CON VEHICULOS PROPIOS DE MOVILIZACION Y EQUIPO CAMINERO - EQUIPAMIENTO INFORMATICO EN ALGUNAS DEPENDENCIAS EN BUEN ESTADO - CONTAMOS CON UN SOFTWARE ADECUADO

EQUIPAMIENTO - FALTA DE EQUIPOS TECNOLOGICO ADECUADOS PARA EL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LO PLANIFICADO - DEFICIENCIA EN EL NUMERO DE UNIDADES DE TRANSPORTE Y EQUIPOS DE TRABAJO - MANTENIMIENTO NO ADECUADO DE LAS UNIDADES DE TRANSPORTE Y EQUIPO

ECONOMICO - BALANCES DE CONTABILIDAD ACTUALIZADOS - DISPONEMOS DE RECURSOS ECONOMICOS OPORTUNOS PARA LA GESTION - EXISTE CAPACIDAD DE COBRO DE CARTERA VENCIDA

ECONOMICO - NO EXISTE CUMPLIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN - NO EXISTE UN CRONOGRAMA DE RECUPERACION DE CARTERA - ALTA CARTERA VENCIDA DE ADMINISTRACIONES ANTERIORES



OPORTUNIDADES AMENAZAS

ECONÓMICA:* Apoyo financiero del Gobierno* Incremento en la asignaciòn presupuestaria* La migraciòn y otras actividades productivas (calzado, turismo, gastronomía, artesanías, medio ambiente) que estan en auge, inciden en los ingresos municipales

ECONÓMICA:* Incremento de los precios de materia prima, bienes derivados del petroleo, entre otros * Disminución de las remesas* Devaluación del dólar

SOCIAL/ CIUDADANIA:* La participación ciudadana para la formulación y ejecución de los planes de desarrollo* Existen intituciones que apoyan el desarrollo humano y social* Ley de participación ciudadana que garantiza la actuación del a ciudadanía* Medios de comunicación como herramienta para la participación ciudadana* La existencia organizaciones sociales en el cantón

SOCIAL/CIUDADANIA:* Desintegración familiar* Carencia de planificación en los temas de: seguridad, vialidad, agua y saniamiento* Juntas de agua no prestan buen servicio* Apatía de la ciudadanía en participar en temas de desarrollo local* Desconocimiento de las leyes y ordenanzas por parte de la ciudadanía * Tráfico y consumo de drogas* Existen Bandas delincuenciales

POLITICO/MARCO LEGAL:* La ley otorga un marco legal de manera autónoma e independencia económica * Existe coyuntura política con las principales entidades públicas * Las polìticas del estado actual tienen prioridad en sectores tales como: salud, educación, vialidad y construcción* La inversión del estado en proyectos sociales* Leyes que fomentan la producción local

POLITICO/MARCO LEGAL:* Posibles medidas impositivas del gobierno al sector privado* Posibles cambios en el Marco Legal* Interferencia del Gobierno Provincial en competencias municipales

ACTORES SOCIALES * Organización de las instancias de participación en el cantón: asambleas parroquiales, comunitarias y barriales* Aporte económico de IPADE en la mancomunidad* Existen buenas relaciones con 5 juntas parroquiales

ACTORES SOCIALES * Las ONGs han disminuido su accionar en el país * No hay buenas relaciones con 3 juntas parroquiales* Las Instituciones de seguridad y de tránsito son débiles

RECURSOS NATURALES/ INFRAESTRCTURA* El Cantón cuenta con gran número de fuentes de agua

RECURSOS NATURALES/ INFRAESTRUCTURA* Las minas de áridos son escasas y privadas* No hay regulación y organización de las juntas de agua

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DE GUALACEO



MAPA ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE GUALACEO



33.1.2. Análisis financiero del Municipio de Gualaceo.

El siguiente análisis financiero fue realizado por el Banco del Estado, el mismo que se realizó para el financiamiento de la construcción del Nuevo Mercado Minorista de Gualaceo.

33.1.2.1. Análisis de la Estructura de Ingresos y Egresos

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS

ESTRUCTURA DE LOS EGRESOS

Ingresos Estructura

Tributarios 5,3%No tributarios 6,2%Transferencias Corrientes 4,0%Transferencias de Capital* 45,4%Fuentes de Financiamiento 39,1%

26,6%

*Para el cálculo no se considera venta de activos ni donación del impuesto a la renta.

-8,2%-30,5%

10,0%

(Periodo 2008-2010)

30,8%

Tasa de Crecimiento Anual

Egresos Estructura

Remuneraciones 13,52%Otros Gastos Corrientes 6,56%Inversiones* 72,74%Adquisiciones 4,57%Servicio de la deuda 2,62%

Tasa de Crecimiento Anual

*Tasa de crecimiento igual al total del gasto de capital deducido remuneraciones deinversión, adquisiciones y servicio de la deuda.

(Periodo 2008-2010)

11,2%4,1%

-11,8%-58,2%75,2%



33.1.2.2. Análisis de Capacidad de Pago

Indicadores Financieros Históricos y Proyectados

Durante el periodo analizado se observa que la entidad tiene una mejoría importante en la generación de sus ingresos propios, donde las principales cuentas han sido Contribución Especial de Mejoras e Impuesto a la Utilidad en la Venta de Inmuebles Urbanos, otras cuentas que se han incrementado pero en menor cuantía son Predios Urbanos, Alcabalas, Multas, Patentes y Arrendamientos (principalmente mercados). Cabe mencionar que se recauda valores importantes por concepto de Tasas, sin embargo este rubro disminuye en el año 2010 frente al 2009, a causa de la eliminación de la tasa por Fiscalización de Obras.

Si bien sus Transferencias Corrientes registra una tasa de crecimiento positiva, sus Transferencias de Capital decrecen debido a que en el año 2008 se recibió más de un millón de dólares por la Ley 047 que sumaba deudas pendientes de años anteriores normalizándose en los años siguientes, asimismo disminuye los ingresos no permanentes por concepto de otros; sin embargo las transferencias permanentes se incrementaron en un 14.1%.

Finalmente en lo referente a sus ingresos, las Fuentes de Financiamiento disminuyeron a más de la mitad de los años anteriores debido a que disminuyen los recursos por crédito, menos anticipos devengados y principalmente por la reducción de su saldo inicial en caja en el año 2010.

A pesar que en la estructura histórica, los ingresos propios representan el 11.5% del total de sus ingresos para el año 2010 representa el 15.06%.

En cuanto a sus gastos corrientes, las remuneraciones representan el 13.3% en la estructura de sus gastos y se incrementan en el 11.2% anualmente, considerando el total de los egresos por gastos en personal (corrientes y de inversión), estos representan el 24,26% en la estructura de gastos y se incrementan a una tasa del 11.9% anual. Ver anexo 4, cuadro 4.1. Se observa que los otros gastos corrientes crecen al 4.1% anual y son necesarios para la sustentar las actividades administrativas y operativas de la entidad.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Liquidez 0.98 1.13 1.21 1.26 1.20 1.47 1.51 1.55 1.59 1.63 1.67Autosuficiencia 73% 87% 87% 88% 85% 111% 114% 117% 120% 123% 126%Dependencia 86% 76% 79% 79% 78% 74% 74% 74% 74% 74% 74%Cap. de Pago 27.58 7.08 8.08 1.35 1.07 1.20 1.50 1.68 1.74 1.83 4.75

Indicadores Financieros

Situación ProyectadaSituación Histórica



Sus gastos por inversión decrecen a causa de la disminución del rubro de obra pública, cuyo monto invertido en el año 2009 fue de US $ 4, 041,658 siendo los principales sectores beneficiarios alcantarillado y vías. Igualmente el nivel de adquisiciones disminuye y se limitan a la adquisición de mobiliario y equipos, lo que en el año 2009 fue compra de equipo caminero financiado por el PROCECAM. Finalmente el servicio de la deuda incrementa debido a los nuevos créditos obtenidos por la entidad con el BDE.

De la lectura de sus indicadores históricos, se observa que la entidad, aumenta su nivel de autosuficiencia producto de la mejoría de sus ingresos propios, lo que hace a su vez generar mayor ahorro corriente y disminuir su nivel de dependencia. Para la proyección de sus indicadores se considera los nuevos ingresos producto del flujo del negocio del nuevo mercado y de recuperar parte de la inversión a través de la Contribución Especial de Mejoras, asimismo se proyecta como transferencias permanentes la asignación 2011, a favor de la entidad, por parte del Gobierno Central, con estas premisas, se observa buenos indicadores de eficiencia administrativa y que la entidad cuenta con la capacidad suficiente para cumplir con sus obligaciones crediticias tanto actuales como futuras.

33.1.2.3. Indicadores de Deuda, artículo 125 numerales 1 y 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Al 31 de diciembre del 2010 con valores devengados.

a) Relación Deuda Pública/Ingresos Totales, menor al 200%.

Ingresos Totales Deuda Pública Indicador

US $ 8,330,752.35 US $ 1,257,886,84 15.10%

b) Relación Servicio Anual de la Deuda/Ingresos Totales, menor al 25%

Ingresos Totales Servicio de la deuda Indicador

US $ 8,330,752.35 US $ 352,805.56 4.23%

Por lo tanto, la entidad no debe someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.



33.1.2.4. Análisis comparativo por estratos de población

Índices financieros – Estrato 3, con información financiera 2009

El GAD Municipal de Gualaceo muestra buenos indicadores de eficiencia administrativa debido a que al compararse con otros GAD´s Municipales del mismo estrato y a nivel provincial, se observa que sus indicadores de autosuficiencia mínima, financiera y de ahorro corriente son los máximos indicadores dentro del estrato en comparación, en tanto que su indicador de dependencia es el valor mínimo. En lo que se refiere a los indicadores de incidencia del Gasto de Inversión Recurrente y al de Eficiencia del Ingreso de Capital, se observa que estos son superiores al promedio y su lectura nos dice que destinaron el 70,44% para la inversión y que utiliza otras fuentes de financiamiento.

A nivel regional y nacional, éstos indicadores son superiores al promedio y su dependencia se mantiene por debajo del promedio.

En valores absolutos y a nivel regional se observa que es uno de los GAD´s Municipales que más recauda por Predio Urbano y Contribución Especial de Mejoras inclusive a nivel per cápita.

GAD'S MUNICIPALES A NIVEL PROVINCIAL

Autosuf. Mínima

Autosuf. Financiera

Ahorro Corriente Dependencia

Incid. Gast. de Inv. Recurrente

Efi. Ing. de Capital

GAD MUN. GUALACEO 132,10% 87,13% 1,13 76,36% 29,56% 180,06%GAD MUN. PAUTE 63,89% 45,97% 0,79 86,21% 32,69% 123,62%GAD MUN. SIGSIG 46,79% 30,55% 0,58 91,80% 23,02% 184,86%MINIMO 46,79% 30,55% 0,58 76,36% 23,02% 123,62%PROMEDIO 80,93% 54,55% 0,83 84,79% 28,42% 162,85%MAXIMO 132,10% 87,13% 1,13 91,80% 32,69% 184,86%

GAD'S MUNICIPALES A NIVEL REGIONAL

Autosuf. Mínima

Autosuf. Financiera

Ahorro Corriente

Dependencia Incid. Gast. de Inv. Recurrente


GAD MUN. GUALACEO 132,10% 87,13% 1,13 76,36% 29,56% 180,06%MINIMO 26,44% 21,77% 0,58 65,75% 12,47% 73,68%PROMEDIO 102,14% 68,15% 1,11 83,59% 33,06% 126,33%MAXIMO 357,37% 212,74% 2,45 94,79% 57,35% 184,86%

GAD'S MUNICIPALES A NIVEL NACIONAL

Autosuf. Mínima

Autosuf. Financiera

Ahorro Corriente

Dependencia Incid. Gast. de Inv. Recurrente


GAD MUN. GUALACEO 132,10% 87,13% 1,13 76,36% 29,56% 180,06%MINIMO 8,54% 6,24% 0,13 31,46% 8,02% 25,52%PROMEDIO 82,40% 52,54% 0,93 86,77% 38,05% 113,92%MAXIMO 774,77% 287,29% 2,97 98,37% 96,71% 278,96%



8,24% 12,03% 15,06% 2008 2009 2010 SUMAN ESTRUC. CREC.PROM

PORCENT. ANUAL

INGRESOS TOTALES 10.129.436 9.746.236 7.828.964 27.704.636 100,0% -12,1%

I. INGRESOS CORRIENTES 1.125.542 1.519.651 1.644.821 4.290.014 15,5% 20,9% INGRESOS PROPIOS 834.866 1.172.024 1.178.821 3.185.712 11,5% 18,8%

TRIBUTARIOS 335.879 544.494 574.977 1.455.351 5,3% 30,8% IMPUESTO A PREDIOS URBANOS 122.663 151.734 148.943 423.341 1,5% 10,2% IMPUESTO A PREDIOS RURALES 8.541 8.888 8.702 26.130 0,1% 0,9% ACTIVOS TOTALES 7.745 36.693 9.519 53.956 0,2% 10,9% ALCABALAS 99.892 126.566 113.251 339.709 1,2% 6,5% CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS 31.539 30.487 96.686 158.713 0,6% 75,1% MULTAS E INTERESES 15.596 24.028 32.641 72.266 0,3% 44,7% IMPUESTO UTILIDAD EN VENTA DE INMUEBLES URBANOS 15.934 116.577 102.315 234.827 0,8% 153,4% IMPUESTO A PATENTES 32.816 48.766 61.065 142.647 0,5% 36,4% OTROS TRIBUTARIOS 1.153 755 1.855 3.763 0,0% 26,8%

NO TRIBUTARIOS 498.986 627.530 603.844 1.730.361 6,2% 10,0% ARRENDAMIENTOS 146.777 170.174 201.212 518.162 1,9% 17,1% TASAS 267.256 434.915 377.949 1.080.119 3,9% 18,9% RENTAS DE INVERSIONES FINANCIERA 212 341 65 618 0,0% -44,9% DERECHOS POR INSCRIPCIONES Y REG 5.183 1.488 7.609 14.280 0,1% 21,2% MULTAS, INTERESES Y VARIOS 8.293 9.212 5.130 22.635 0,1% -21,3% OTROS NO TRIBUTARIOS 71.265 11.401 11.880 94.546 0,3% -59,2%

DE PARTICIPACION Y TRANSFERENCIAS 290.676 347.627 466.000 1.104.303 4,0% 26,6% FODESEC RET. AUTOMATICA Y OTROS 290.676 318.396 460.300 1.069.372 3,9% 25,8% OTRAS 0 29.230 5.700 34.930 0,1% -80,5%

II. INGRESOS DE CAPITAL 4.858.969 3.543.258 4.183.321 12.585.548 45,4% -8,2% 5% VENTA ENERGIA 1.148.058 143.348 129.038 1.420.444 5,1% -66,5% SALVAMENTO PATRIMONIO CULTURAL 12.442 36.818 34.404 83.664 0,3% 66,3% 15% P.G.E. GOBIERNOS SECCIONALES 2.583.534 2.583.551 3.364.323 8.531.408 30,8% 14,1% OTROS 888.354 499.943 378.411 1.766.708 6,4% -34,7% DONACIONES DEL IMPUESTO A LA RENTA 196.081 248.873 243.146 688.100 2,5% 11,4% VENTA DE ACTIVOS 24.600 24.600 34.000 83.200 0,3% 17,6% DONACIONES DE CAPITAL 5.900 6.125 0 12.025 0,0% -100,0%

III. CUENTAS DE FINANCIAMIENTO 4.144.924 4.683.328 2.000.822 10.829.074 39,1% -30,5% CREDITO 399.344 495.653 181.079 1.076.076 3,9% -32,7% SALDO DE CAJA 2.914.891 2.387.854 1.353.024 6.655.769 24,0% -31,9% CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 830.689 1.799.821 466.719 3.097.229 11,2% -25,0%

0,13 0,20 0,33 1.398.040,10 1.561.651,74 1.750.282,62 4.709.974,46 24,61% 11,9% EGRESOS TOTALES 5.896.922 7.907.185 5.331.702 19.135.808 100,0% -4,9%I. EGRESOS CORRIENTES Y DE PRODUCCION 1.142.782 1.345.220 1.355.045 3.843.048 20,1% 8,9% REMUNERACIONES 760.049 887.221 940.447 2.587.717 13,5% 11,2% BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 200.927 189.749 218.938 609.614 3,2% 4,4% TRANSF. SECTOR PUBLICO Y PRIVADO 71.362 138.986 40.972 251.320 1,3% -24,2% INTERESES DE LA DEUDA 81.021 120.500 112.743 314.264 1,6% 18,0% OTROS GASTOS CORRIENTES 29.423 8.763 41.946 80.132 0,4% 19,4%

II. EGRESOS DE CAPITAL 4.754.140 6.561.965 3.976.656 15.292.761 72,7% -11,8% REMUNERACIONES INVERSIÓN 637.991 674.431 809.836 2.122.257 11,1% 12,7% BIENES Y SERVICIOS INVERSIÓN 1.351.404 1.077.009 1.188.864 3.617.277 18,9% -6,2% ADQUISICIONES 357.103 454.361 62.350 873.813 4,6% -58,2% INVERSIONES (obra pública) 2.226.081 4.041.658 1.539.400 7.807.139 40,8% -16,8% AMORTIZACION DE LA DEUDA* 78.238 182.128 240.062 500.429 2,6% 75,2% OTROS GASTOS DE INVERSION 1.166 0 0 1.166 0,0% -100,0% TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA GASTOS 102.157 132.378 136.144 370.680 1,9% 15,4%

RESULTADO DEL EJERCICIO 4.232.514 1.839.052 2.497.262 DEPENDENCIA FINANCIERA (Transferencias/Ing. Tot-FF) 85,6% 76,4% 79,2%AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA (Ing. Propios/Gto. Cte.) 0,73 0,87 0,87CAPACIDAD DE PAGO (Resultado Ejerc./Serv. Deuda) 27,58 7,08 8,08LIQUIDEZ (Ing. Cte./Gto. Cte) 0,98 1,13 1,21* Se corrige la Amortización de la Deuda con los Datos del SICREPO.

FUENTE: SIM, Estados Financieros Entidad

ELABORACION: BdE - SRC

Cuadro No. 4.1

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE GUALACEO

DOLARESINGRESOS Y EGRESOS 2008-2010



Con la evaluación del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal que se realizó en diciembre del 2010, también se llevó a cabo un análisis del Presupuesto y Ejecución presupuestaria desde el 2001 al 2010, información descrita a continuación:

- NIVELES DE EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EFECTUADOS EN LAS PARROQUIAS RURALES EN EL PERÍODO 2001 -2010

Fuente: Econ. Pablo Uyaguari – “Consultoría de Evaluación del PDECG 2001-2010.

El cuadro describe el nivel de ejecución por montos de los proyectos contemplados en el PDECG en el período de 2001 a 2010. Se contempla un presupuesto anual y un nivel de ejecución. Se muestra el mayor nivel de ejecución en la parroquia San Juan y el menor en la parroquia Simón Bolívar.


SAN JUANLUIS

CORDEROREMIGIOCRESPO JADAN ZHIDMAD

MARIANOMORENO

SIMONBOLIVAR

DANIELCORDOVA SUMA

PRESUPUESTADO 495.558,24 424.692,99 441.085,92 391.026,28 343.361,60 264.946,11 158.143,10 496.880,91 3.015.695,1

EJECUTADO 265.607,48 117.085,37 103.512,79 125.369,13 104.308,95 128.907,74 79.173,69 241.497,89 1.165.463,0

-

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

MO

NTO

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA TOTAL POR MONTOS Y POR PARROQUIAS EN EL PERIODO 2001-2010

SECTORAGROPEC

UARIO

SECTORARTESAN

AL

COMERCIO Y

PEQUEÑAINDUSTRI

A

SECTORTURÍSTIC

O

EOLOGIAY MEDIOAMBIENT

E

SECTOREDUCACI

ÓN

INFRAESTRUCTURABÁSICA Y

VÍAS

INSTITUCIÓN

MUNICIPAL

JOVENES SALUD

SEGURIDAD

CIUDADANA

AREASOCIAL TOTAL

PRESUPUESTADO 621.572, 2.500,00 - 11.800,0 119.896, 196.440, 942.125, 109.640, - 1.009.22 500,00 2.000,00 3.015.695

EJECUTADO 283.379, 2.250,00 - 1.099,00 16.535,0 114.563, 347.322, 17.820,0 - 382.492, - - 1.165.463

-

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

MO

NTO

EJECUCION DE PROYECTOS DEL PDECG POR MONTOS TOTALES Y POR SECTORES EN LAS PARROQUIAS RURALES



El cuadro describe el nivel de ejecución de los proyectos contemplados en el PDECG por montos y sector, en el período de 2001 a 2010. Se contempla un presupuesto anual y un nivel de ejecución. Se muestra el mayor nivel de ejecución en el sector Salud y ninguna ejecución en los sectores de comercio y pequeña industria, jóvenes, seguridad ciudadana y área social.


El cuadro anterior describe el nivel de ejecución de los proyectos contemplados en el PDECG por montos anuales, en el período de 2001 a 2010. Se contempla un presupuesto anual y un nivel de ejecución. Se muestra el mayor nivel de ejecución en el año 2010 y el menor en el año 2005. En el año 2010 se registra el mayor nivel presupuestario.


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

PRESUPUESTADO 86.310,00 352.889,23 289.283,00 262.936,99 104.371,43 160.610,41 219.616,01 291.857,31 440.109,67 807.711,10 3.015.695,

EJECUTADO 25.822,70 152.989,96 141.839,72 98.088,25 210,00 48.920,93 101.504,54 74.814,31 87.612,39 433.660,24 1.165.463,

-

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

PORC

ENTA

JE

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA PARROQUIAL POR MONTOS ANUALES EN EL PERIODO 2001-2010

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

Presupuestado 1.290.753, 2.923.170, 3.750.554, 3.873.669, 3.851.473, 6.453.436, 8.238.504, 9.934.333, 8.664.679, 7.629.567, 56.610.142

Ejecutado 609.966,99 1.686.150, 1.343.282, 1.934.843, 1.489.002, 2.335.920, 2.308.382, 4.318.798, 5.925.475, 3.589.796, 25.541.620

PORCENTAJE 47,26% 57,68% 35,82% 49,95% 38,66% 36,20% 28,02% 43,47% 68,39% 47,05% 45,12%

-

10.000.000,00

20.000.000,00

30.000.000,00

40.000.000,00

50.000.000,00

60.000.000,00

PORC

ENTA

JE

EJECUCIÓN TOTAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN EN LA CABECERA CANTONAL Y LAS OCHO PARROQUIAS



El cuadro anterior se muestra los montos de las inversiones correspondientes a obras y proyectos totales que fueron ejecutados en todo el cantón, incluidos aquellos planificados en el PDECG. Se muestra una relación entre lo presupuestado y ejecutado, dando como resultado una ejecución de 25,5 millones de dólares de los 56,6 millones presupuestados, lo cual representa un 45,05%.

33.2. Entidades y Servicios Desconcentrados o Vinculados a la Municipalidad

33.2.1. Acción Social Municipal

En la Ordenanza que Reglamenta la Estructura Orgánica-Funcional de la Ilustre Municipalidad de Gualaceo se toma en cuenta a Acción Social como una entidad desconcentrada.

En el mes de octubre del año 2000 se crea el Acción Social como entidad que tiene la finalidad esencial la prestación de servicios médicos y sociales en beneficios de las clases más necesitadas, a través de sus centros de salud. En el mes de mayo del año 2001 y en el mes de junio del año 2009 se realizaron algunas reformas a la Ordenanza. Sin embargo, la reforma que está en vigencia está sancionada en el mes de Diciembre del 2009 en la Ley Orgánica de Régimen Municipal, por lo tanto, no está actualizada en base a la nueva Constitución y al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD).

33.2.2. Registro de la Propiedad

El 26 de mayo del 2011 se sancionó la Ordenanza para la Estructuración y Administración del Registro de la Propiedad del Cantón Gualaceo como dependencia pública Municipal desconcentrada, con autonomía registral, y administrativa basada en Constitución de la República, en la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos y del Constitución y en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD).

33.2.3. Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.

El 13 de Septiembre del 2006 se publicó la Ordenanza que regula y organiza el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el Cantón Gualaceo, el mismo que los conforman el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, la Junta Cantonal de Protección (las Defensorías Comunitarias, la Justicia Especializada y Otros Organismos de Protección, Defensa y Exigibilidad de los Derechos) y las entidades públicas y privadas que ejecutan políticas, planes, programas y proyectos y prestan servicios relacionados con la Niñez y Adolescencia en el cantón. Dicha Ordenanza no está actualizada en base a la nueva Constitución y al marco jurídico vigente en el país.



33.2.4. Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana

El 23 de Agosto del 2010 se sancionó la Ordenanza que regula la Creación, Organización y Funcionamiento del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana del Cantón Gualaceo en base a la Constitución Política del Ecuador y a la Ley Orgánica de Régimen Municipal cuya función es la definir, planificar, controlar las políticas públicas referentes a la seguridad ciudadana y gestión de riesgos; con autonomía administrativa, técnica, patrimonial, operativa y financiera. Dicha Ordenanza no está actualizada en base al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD).

33.2.5. Consejo Cantonal de Planificación

El 29 de Julio del 2011 se sancionó el Reglamento para la Constitución y Organización del Consejo Cantonal de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado de Gualaceo en base a la Constitución Política del Ecuador, al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD). Se constituye como una instancia participativa en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Gualaceo.

33.2.6. Empresa Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Gualaceo (EMAPAS-G)

El 06 de diciembre de 2005 mediante Ordenanza se constituyó la Empresa Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Gualaceo (EMAPAS-G), la misma que fue reformada el 26 de mayo del 2010. Dicha Ordenanza no está actualizada en base al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización (COOTAD).

33.2.7. Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo Integral (EMMAICP-EP) de los cantones de Gualaceo, Chordeleg, Sigsig, Guachapala y El Pan.

El Municipio de Gualaceo es socio de la Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo Integral (EMMAICP-EP) de los cantones de Gualaceo, Chordeleg, Sigsig, Guachapala y El Pan entidad competente y responsable directa de la administración del sistema de Gestión: Barrido, Recolección, Limpieza, Tratamiento, Transporte y Disposición Final de Desechos en los Cantones mencionados. La Ordenanza que regula esta Empresa Pública fue sancionada el 24 de noviembre de 2010.



33.2.8. Mancomunidad del Collay

También el Municipio de Gualaceo es socio de la Mancomunidad del Collay a través de un convenio firmado en 20 de julio de 2010 entre las Municipalidades de Sevilla de Oro, El Pan y Gualaceo que tiene por objeto conservar, proteger, y restaurar los ecosistemas con énfasis en sus recursos naturales en el Área de vegetación y Bosque Protector del Collay, y su área de influencia a través de iniciativas comunes.

34. Participación Ciudadana

Al analizar sobre la participación ciudadana en los espacios públicos del Cantón, hay que

contemplar que en el año 2001 entró en vigencia el Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón

Gualaceo (PDECG), el mismo que convocó a varios ciudadanos representantes de las

organizaciones sociales y que participaron activamente sobre todo en el proceso de formulación y

del Modelo de Gestión aplicado a través del Comité Ejecutivo Cantonal y de las Mesas de

Concertación. La participación ciudadana se consolidó en los primeros años de la implementación

del Modelo de Gestión pero que posteriormente decayó por diversos motivos (Uyaguari, 2010)1.

Actualmente con el proceso de diagnóstico para la formulación del nuevo Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Gualaceo a través del levantamiento de información

participativa por medio de las Asambleas Parroquiales, Barriales y la Asamblea Cantonal se han

identificado varios problemas que se describen a continuación:

Existe apatía por parte de los ciudadanos en temas públicos del Cantón

Con poca cantidad de miembros de la sociedad civil en los órganos de representación

pública no se hace mayoría en la toma de decisiones

Poca capacitación, compromiso, interés y formación de nuevos líderes

Desconocimiento de leyes por parte de la ciudadanía

Concentración de monopolios del poder en los espacios de decisión pública

Individualismo ciudadano

1 UYAGUARI, Pablo. Consultoría de Evaluación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón Gualaceo (PDECG) implementado en el período 2001 – 2010. Gualaceo, Ecuador. 2010.



Críticas destructivas referentes a temas públicos y a sus dirigentes

No hay muchos espacios de concertación

No se cumplen los acuerdos construidos en los espacios de participación

Poca promoción de los espacios de participación

Bajo porcentaje de participación

La toma de decisiones lo hacen solamente las autoridades

Falta de involucramiento de las organizaciones y de la ciudadanía en general

Comienzo que se ha dado sobre los procesos de participación ciudadana ha sido exitoso

Poca de capacitación a la ciudadanía

Hace falta mayor difusión de los espacio de participación

Los líderes sociales no tienen muchos conocimiento o desconocen sus deberes y

atribuciones

Falta de vocación de liderazgo de los dirigentes barriales, comunitarios, parroquiales o

cantonales

Escasas oportunidades de formación para los líderes y dirigentes

Poco compromiso de los líderes para capacitarse

En el sistema educativo hay poca capacitación ciudadana a los estudiantes

Con lo mencionado anteriormente y además como se indica también el diagnóstico del sistema

sociocultural a nivel de todo el Cantón hay que resaltar que existe poca formación ciudadana

respecto a temas relacionados con el la nueva Constitución, el COOTAD, la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, entre otras leyes

vigentes; el desarrollo local; la democracia; la planificación; la participación; la equidad; los



derechos humanos; el buen vivir; el ordenamiento territorial; etc.; y cuando se involucran en

procesos participativos y de organización social no disponen de la capacitación necesaria como

para analizar la realidad social, cultural, económica, política y ambiental del país y del cantón

desde perspectivas alternativas y pluralistas que vayan más allá de lo habitual, sino solamente

desde sus visiones vivenciales (que no necesariamente son una debilidad).

La poca información y formación ciudadana permite tener un bajo nivel de análisis y exigencia

para el cumplimiento de los planes y proyectos del territorio, incluso en los espacios abiertos para

la planificación participativa, se priorizan proyectos u obras que muchas de las veces no son tan

prioritarias como otras, por ejemplo, se priorizan canchas y coliseos antes que agua potable,

capacitación, etc.

No se encuentras evidencias de políticas, programas, proyectos ni inversión Municipal respecto al

fortalecimiento de las capacidades de la ciudadanía ni de sus organizaciones para la incidencia en

las decisiones públicas.

Por otro lado, se debe mencionar que existen grupos de actores ciudadanos que están dispuestos

a asumir los retos de nuevos procesos de planificación en la localidad, que constantemente piden

ser tomados en cuenta en espacios de diálogo entre los sectores públicos, privados y ciudadanos,

en base a temas claves como el agua, la educación, la industria, el turismo, entre otros; esto se

demuestra por la existencia de altos niveles de organización ciudadana en estos sectores.

Además hay que tener en cuenta que no existe ningún marco jurídico local que garantice el

funcionamiento de la instancia máxima de participación cantonal como menciona el artículo 64 de

la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Tampoco existe evidencia de ordenanzas respecto a la

apertura de espacios de participación como: Audiencias Públicas Artículo 73; Cabildos Populares,

Artículo 76; Silla Vacía, Artículo 77; Observatorios, Artículo 79; Consejos Consultivos, Artículo 80;

de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Únicamente existe la Ordenanza de Veedurías Ciudadanas; sin embargo, no está actualizada ya

que la misma fue aprobada el 22 de diciembre del año 2000. Tampoco hay evidencias de que estas

veedurías estén funcionando como ya se indicó anteriormente.



35. Análisis FODA.

MATRIZ FODA. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL. FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Plan Institucional Interno de la Municipalidad en proceso de elaboración

Orgánico - funcional interno de la Municipalidad incompleto y desactualizado; quedando aun pendientes la Implementación de sistemas de Gestión, Desarrollo Tecnológico y Gestión y Desarrollo de personas

La Constitución garantiza la participación ciudadana en la decisiones públicas

Centralismo por parte del Gobierno Central

A pesar de ser situaciones puntuales y aisladas, con el modelo de gestión aplicado del 2001 al 2010 se han logrado ciertas experiencias de participación ciudadana

Débil política pública sobre la Gestión del Talento Humano del GAD Municipal como determina la Ley de Servicio Público y el Reglamento de dicha Ley

El COOTAD, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determinan aspectos claros respecto a la Participación Ciudadana

Centralismo por parte del Gobierno Provincial

A partir del modelo de gestión aplicado del 2001 al 2010 se han logrado fundar instancias, instituciones u organizaciones como: el Consejo Cantonal de Seguridad, la Cámara de Turismo, la Mesa de Jóvenes, el grupo promotor del PARFACEM, entre otros.

El personal que lidera la oficina de talento humano de la Municipalidad no está capacitado técnicamente para solventar los problemas de los empleados

Consolidar Mancomunidades con cantones de la Cuenca del Paute

Crisis Mundiales: económica, alimentaria, energética, ambiental y social



Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es una herramienta de Gestión útil para mejorar la calidad de vida de los pobladores

La mayoría de ordenanzas y reglamentos de las instancias desconcentradas y/o vinculadas a la Municipalidad carecen de actualización respecto de las nuevas leyes, como son la Constitución, el COOTAD, de la ley orgánica de Servicio Público y otras

Financiamiento Internacional de Programas y Proyectos contemplados en los PDOTs cantonal y parroquiales por parte de la Cooperación Internacional

Irrespeto a la Constitución por parte de las instituciones públicas provinciales y nacionales

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es una herramienta de Gestión útil para consolidar un modelo de gestión de democracia participativa

No existe un sistema organizativo de gestión del cantón donde se incluyan a las instancias de participación ciudadana como la Asamblea Cantonal y a entidades como el Consejo Cantonal de Planificación, el Consejo Cantonal de Seguridad, el Consejo de la Niñez y la Adolescencia, la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado, y el Registro de la Propiedad

Respaldo del Consejo Nacional de Competencias para el fortalecimiento institucional

Débil funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social

Reglamento que determina en funcionamiento del Consejo Cantonal de Planificación

Poca autonomía financiera y administrativa de las entidades desconcentradas y/o vinculadas a la Municipalidad

Respaldo del Ministerio de Relaciones Laborales para el fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano

Débil funcionamiento de los organismos de control: Contraloría, defensoría del pueblo, etc.

Intentos de promover una verdadera participación ciudadana durante el proceso de diagnóstico y formulación del PDOT Cantonal a través de Asambleas: barriales, comunitarias, parroquiales y a través de la Asamblea Cantonal

Existe apatía por parte de los ciudadanos en temas públicos

Respaldo de la Asociación de Municipalidades del Ecuador para el fortalecimiento institucional y de la Gestión del Talento Humano

Poca coordinación interinstitucional con los otros niveles de gobierno



Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal alineado al Plan Nacional del Buen Vivir, a la Agenda Zonal de Desarrollo, al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial y a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales

Poca capacitación, compromiso, interés y formación de nuevos líderes en el cantón

Vínculos con Universidades de calificación A de la Provincia del Azuay

Poca cantidad de miembros de la sociedad civil en los órganos de representación pública para incidir en la toma de decisiones públicas (son minoría)

Vinculación con la SENPLADES

Poca preparación de los concejales acorde a los temas de las comisiones que representan

ONG´s con proyectos de cooperación en el Territorio



36. Evaluación Final del Diagnóstico del Sistema Político Institucional.

36.1. Modelo de Gestión Cantonal.

No existe un sistema organizativo de gestión del cantón donde se incluyan a las instancias de participación ciudadana como la Asamblea Cantonal y a entidades como el Consejo Cantonal de Planificación, el Consejo Cantonal de Seguridad, el Consejo de la Niñez y la Adolescencia, la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado, y el Registro de la Propiedad. Por ello implica hacer una actualización del sistema organizativo de gestión local paralela y complementaria a la estructura organizativa y gestión institucional interna de la Municipalidad; todo esto deberá estar acorde al nuevo marco Constitucional y Legal del Ecuador.

La mayoría de ordenanzas y reglamentos de las instancias desconcentradas y/o vinculadas a la Municipalidad carecen de actualización respecto de las nuevas leyes, como son la Constitución, el COOTAD, de la ley orgánica de Servicio Público y otras.

Con el nuevo marco jurídico e institucional, se pretende implementar un nuevo modelo de gestión que involucre a la ciudadanía y a otros actores vinculados al desarrollo cantonal en construcción de políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Gualaceo, esto implica, que los diversos actores sociales e institucionales asuman responsabilidades en la Gestión del Territorio de manera coordinada y articulada para el cumplimiento de los objetivos y metas que se determinen en la propuesta, ejecución y control del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Gualaceo es una herramienta fundamental que debe ser tomada en cuenta de manera prioritaria para todo proceso interno y externo que lo lleven las instituciones públicas y las que trabajan por mejorar las condiciones de vida de los habitantes del cantón y el fortalecimiento de la democracia participativa.

36.2. Municipalidad y entidades desconcentradas y/o vinculadas.

En base a la consultoría de Diagnóstico Organizacional de la Municipalidad de Gualaceo, que constituyó una herramienta importante para la toma de decisiones en los cambios de mejora de la institución, apenas se han podido elaborar dos de ellos, como son: El Plan Estratégico Institucional (todavía en marcha) y la revisión y rediseño de la estructura organizacional (incompleto y debe actualizarse), quedando aun pendientes la Implementación de Sistemas de Gestión de Calidad, Desarrollo Tecnológico y Gestión del Talento Humano.

Tanto en el Informe de Consultoría de ACRISOLAR como en los diagnósticos participativos y en la información analizada para la formulación del PDOT se determina que el personal que lidera la oficina de talento humano de la Municipalidad no está capacitado técnicamente ni profesionalmente para solventar los problemas de los empleados, ya que la Unidad de Gestión del Talento Humano es un eje fundamental para todo proceso de mejoramiento de la calidad de la Gestión Pública, esto deberá ser considerado para la propuesta de fortalecimiento institucional del



Municipalidad; además que los procedimientos de selección, contratación, evaluación, desarrollo y capacitación del personal no están acorde a la Ley de Servicio Público, al reglamento de esta ley y las recomendaciones técnicas que brinda el Ministerio de Relaciones Laborales.

Las autoridades y los técnicos de la Municipalidad de Gualaceo deberán tener en cuenta que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la principal herramienta de Gestión del Territorio, por lo cual la futura estructura orgánica institucional, los planes operativos anuales y el presupuesto deberán acoplarse al mismo. Además para que este Plan se haga realidad deberá existir el compromiso y la responsabilidad de monitorear permanente con veedurías y observatorios ciudadana para que se cumpla y no se repita lo que ha sucedido en el pasado. Se requerirá convenios y alianzas permanentes con el Consejo Nacional de Participación Ciudadana u Control Social.

Otro de los problemas a ser considerados es la poca autonomía política, financiera y administrativa de las entidades desconcentradas y/o vinculadas a la Municipalidad como Acción Social y EMAPAS-G, ello implicaría revisar, evaluar y actualizar las ordenanzas, políticas públicas, estructuras administrativas y financieras, capacidades del personal, planes de gestión internos, calidad del servicio respecto a estas entidades.

36.3. Participación Ciudadana.

A pesar de ser situaciones puntuales y aisladas, con el modelo de gestión aplicado del 2001 al 2010 se han logrado ciertas experiencias de participación ciudadana; a partir del modelo de gestión aplicado del 2001 al 2010 se han logrado fundar instancias, instituciones u organizaciones como: el Consejo Cantonal de Seguridad, la Cámara de Turismo, la Mesa de Jóvenes, el grupo promotor del PARFACEM, entre otros. Por ello, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son procesos de construcción colectiva, de aprendizaje, de evaluación, de veeduría, de formación ciudadana si se los lleva de la mejorar manera y garantizado el ejercicio del derecho a la participación como: la libertad de expresión, la libertad de reunión, la libertad de asociación, la libertad de pensamiento, la liberad de culto, la libertad de ideología, entre otras libertades.

La participación no es sinónimo de socialización, sino que la participación ciudadana tiene diversos niveles: puede existir participación consultiva, participación deliberativa, participación en la toma de decisiones públicas y el nivel máximo sería la participación ciudadana en apoyo a la co-gestión de servicios a la colectividad.

La participación ciudadana en las localidades verdaderamente democráticas no solo implica informar a la ciudadanía sobre los que hacen las autoridades y técnicos, sino en el Cantón Gualaceo en el corto, mediano y largo plazo habrá que establecer políticas, programas y proyectos de formación ciudadana, consolidación de los espacios de participación permanentes y fortalecimiento de las organizaciones de la ciudadanía; de esta manera mejorar la calidad de la democracia participativa y de la gestión pública local.



Otra de las debilidades en el sistema político institucional es la poca cantidad de miembros de la sociedad civil en los órganos de representación pública para incidir en la toma de decisiones públicas, ya que muchas de las veces son minoría en los directorios de las entidades desconcentras como Acción Social y en EMAPAS-G, y en los Consejos Cantonales de Planificación, de la Niñez y Adolescencia, de Seguridad. A pesar que en ciertas leyes y ordenanzas se determine que haya mayoría en estos directorios, habría establecer los mecanismos para que la ciudadanía tenga la oportunidad de incidir y decidir sobre sus responsabilidad y derechos.

Durante el proceso de diagnóstico y formulación del PDOT Cantonal han existido intentos de promover una verdadera participación ciudadana a través de Asambleas: barriales, comunitarias, parroquiales y a través de la Asamblea Cantonal. Sin embargo, ampliar la cantidad, calidad y permanencia de estos espacios deberá ser un reto, a través de autoridades y técnicos con de una nuevo modelo de gestión participativa del desarrollo local.

Además otro de los ejes básicos encontrados en el presente diagnóstico es la poca capacitación, compromiso, interés y formación de líderes en el cantón; en los procesos de investigación, diagnóstico, diálogo, y concertación participativa se idéntica la poca preparación de las autoridades y líderes barriales, comunitarios, parroquiales para afrontar visiones alternativas sobre el desarrollo local y la gestión pública. Esto conlleva a reflexionar sobre la necesidad urgente de mejorar las capacidades de liderazgo, comunicación, planificación, gestión, legislación pública, derechos humanos, etc., a través de ordenanzas, políticas, programas y proyectos de información y formación en las áreas mencionadas a líderes, dirigentes y a la ciudadanía en general.

Diagnóstico Participativo. Asamblea Cantonal Sistema Político Institucional. Fecha: Viernes, 09 de enero de 2011

Unidad de Análisis

Problemas Prioritarios Otros problemas identificados

Gob

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ad,

Dem

ocra

cia

y G

estió

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l D

esar

rollo

Loc

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Política inmadura y falta de preparación de los concejales acorde a los temas de las comisiones que representan

No se agilitan las obras sociales en ejecución Falta de preparación en temas de comisiones del concejo Política inmadura (politiquería) Falta de diálogo con la ciudadanía (no hay apertura al diálogo) Del ofrecimiento al cumplimiento hay mucho trecho Muchos ofrecimientos y no cumplen Obras inconclusas Mucha burocracia internamente



El personal que lidera la oficina de talento humano no está capacitado técnicamente para solventar los problemas de los empleados

Se debe controlar más la ejecución de las obras para que se concluya en los plazos determinados No se debe concentrar las obras en la cabecera urbana sino salir a fiscalizar en las parroquias también. No hay agilidad en los trámites de las oficinas Falta de diálogo y buena distribución de las oficinas Falta de capacitación en relaciones humanas en los servidores públicos Falta de coordinación interna. (No hay trabajo en equipo) No hay amabilidad Falta diálogo Falta Comunicación con calidez y buen trato Falta de asesoría técnica para la ejecución de obras No hay un servicio eficiente de agua potable Falta de control sobre el servicio que prestan las instituciones o entidades desconcentradas No son empresas auto sostenibles No hay un buen servicio de recolección de basura No hay cobertura en todo el cantón de estos servicios EMAPASG: Financieramente no hay recuperación de pérdidas Administrativamente se necesita mayor capacitación y capacidad técnica No existe autonomía plena Falta de atención del servicio de recolección de servicio en las parroquias

Falta de autonomía financiera y administrativa de las entidades desconcentradas

Part

icip

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ana Existe apatía por

parte de los ciudadanos en temas públicos

Desconocimiento de leyes Falta de comunicación Concentración de monopolios del poder Individualismo ciudadano. Críticas destructivas No hay muchos espacios de concertación No se cumplen los acuerdos Falta promoción en los espacios



Con poca cantidad de miembros de la sociedad civil en los órganos de representación pública no se hace mayoría en la toma de decisiones

Insatisfacción con las decisiones Bajo porcentaje de participación La toma de decisiones lo hacen las autoridades Falta de involucramiento de organizaciones y ciudadanía Con poca participación no se hace mayoría en la toma de decisiones Comienzo que se ha dado sobre los procesos de participación ciudadana ha sido exitoso Falta de capacitación y mayor difusión Falta de capacitación a los líderes No tienen conocimiento, desconocen sus deberes y atribuciones Falta de vocación de liderazgo No hay formación de nuevos líderes Falta de compromiso del líder para capacitarse En el sistema educativo no hay capacitación sobre estos temas a los estudiantes

Poca capacitación, compromiso, interés y formación de nuevos líderes

diagnostico biofisico...

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