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8/20/2019 Doing Business 2014 es la decimoprimera edición de la serie de reportes anuales que analizan las regulaciones qu…

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Doing Business 2014

Entendiendo las regulaciones para las

pequeñas y medianas empresas

Comparando las regulaciones empresariales para

las empresas locales de 189 economías

Una publicación insignia del Grupo del Banco Mundial


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ActualidadNoticias sobre el proyecto Doing Business http://www.doingbusiness.org

ClasificacionesClasificaciones de las economías (de 1 a189)http://www.doingbusiness.org/rankings

DatosTodos los datos de 189 economías: clasi-ficaciones por área, valores por indicador,listas de procedimientos regulatorios yotros detalles relativos a los indicadoreshttp://www.doingbusiness.org/data

InformesAcceso a los informes de Doing Business,así como a informes subnacionales y re-gionales, a estudios de caso de reformas ya perfiles económicos y regionales perso-

nalizadoshttp://www.doingbusiness.org/reports

MetodologíaMetodología y trabajos de investigación enlos que se basa Doing Businesshttp://www.doingbusiness.org/methodology

Artículos académicosResúmenes de artículos sobre las áreas deDoing Business y cuestiones relacionadascon las políticas públicashttp://www.doingbusiness.org/research

Reformas de Doing BusinessResúmenes breves de las reformas de la re-gulación empresarial de DB2014, listas dereformas desde DB2008 y un simulador declasificacioneshttp://www.doingbusiness.org/reforms

Datos históricosGrupos de datos personalizados desdeDB2004http://www.doingbusiness.org/custom-query

Biblioteca jurídicaRecopilación en línea de disposiciones le-gales y reglamentarias en materia econó-mica, relativas a las empresas y a cuestio-nes de génerohttp://www.doingbusiness.org/law-library

http://wbl.worldbank.org

ColaboradoresPresentación de los más de 10.200 exper-tos de 189 economías que participan enDoing Business

http://www.doingbusiness.org/contributors/

doing-business

Datos sobre creación de empresasDatos sobre densidad empresarial (núme-ro de empresas de nueva creación por cada1000 habitantes en edad de trabajar) res-pecto de 139 economíashttp://www.doingbusiness.org/data/

exploretopics/ entrepreneurship

Distancia hasta la fronteraDatos que comparan los datos de 189 eco-nomías hasta la frontera de la práctica re-gulatoriahttp://www.doingbusiness.org/data/

distance-to-frontier

Información sobre buenas prácticasDónde se han adoptado las numerosasbuenas prácticas destacadas por DoingBusiness

http://www.doingbusiness.org/data/good-

practice

App de Doing Business para iPhoneDoing Business de un vistazo es una aplica-ción para iPhone, iPad y iPod touch quefacilita el acceso al informe completo, a lasclasificaciones y a información destacadasobre cada indicadorhttp://www.doingbusiness.org/special-

features/iphone

Información en el sitio web de

Doing Business


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Índice

Doing Business 2014 es la decimoprimeraedición de la serie de reportes anualesque analizan las regulaciones queimpulsan la actividad empresarial yaquellas que la constriñen. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobrelas regulaciones empresariales y laprotección de los derechos de propiedadque pueden ser comparados entre las

189 economías —desde Afganistánhasta Zimbabwe— y a través del tiempo.

El reporte cubre las regulaciones queafectan once áreas del ciclo de vida deuna empresa: apertura de una empresa,manejo de permisos de construcción,obtención de electricidad, registro depropiedades, obtención de crédito,protección de inversores, pago deimpuestos, comercio transfronterizo,cumplimiento de contratos, resoluciónde la insolvencia y empleo detrabajadores. Los indicadores de empleode trabajadores no están incluidos enla clasificación de este año sobre lafacilidad de hacer negocios.

Los datos de Doing Business 2014 sonválidos a fecha de 1 de junio de 2013.Los indicadores se utilizan para analizarlos resultados económicos e identificarqué reformas a las regulacionesempresariales han funcionado, en dóndey por qué.

v Prefacio

1 Resumen ejecutivo

22 Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados


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Un sector privado boyante, caracteriza-do por la incorporación al mercado denuevas empresas que creen empleo ydesarrollen productos innovadores, con-tribuye a una sociedad más próspera. Porsu parte, los gobiernos desempeñan unpapel esencial en el sostenimiento de unecosistema dinámico para las empresas,

al encargarse de elaborar las normas queestablecen y esclarecen los derechos depropiedad, las que reducen el costo deresolución de disputas y las que contribu-yen a que las interacciones económicassean más predecibles. Sin unas buenasnormas que se apliquen uniformemen-te, los emprendedores encuentran másdificultades para establecer y desarrollarlas pequeñas y medianas empresas queconstituyen el motor del crecimiento y lacreación de empleo en la mayoría de laseconomías del mundo.

Doing Business 2014 es la decimoprimeraedición de una serie de informes anualesque realizan un estudio comparativo delas regulaciones que afectan a las em-presas del sector privado, en concreto laspequeñas y medianas empresas. El infor-me presenta indicadores cuantitativos de11 áreas de la regulación empresarial de189 economías. Se han añadido cuatroeconomías este año: Libia, Myanmar, SanMarino y Sudán del Sur. Los datos estánactualizados a fecha de junio de 2013.

El proyecto Doing Business aspira a pro-porcionar un corpus de conocimiento quecatalice las reformas y contribuya a me-jorar la calidad de las normas en que sesustenta la actividad del sector privado.Esto es importante, porque en una eco-nomía global caracterizada por cambiosy transformaciones constantes, marcala diferencia que las normas sean razo-nables o excesivamente gravosas, quecreen incentivos contraproducentes o

contribuyan a la igualdad de condiciones,que velen por la transparencia y promue-van una competencia justa o bien produz-can el efecto contrario. El contar con uninstrumento que permita a las economíashacer un seguimiento de sus avances a lolargo del tiempo, y en comparación conotras, a la hora de sentar las bases de un

buen entorno empresarial, es crucial paracrear un mundo más próspero en el quetodos tengan más oportunidades.

Hemos constatado con entusiasmo quehay una convergencia global hacia lasbuenas prácticas en regulación empre-sarial. Los datos muestran que las econo-mías de todas las regiones del mundo yde todos los niveles de ingresos han avan-zado a grandes pasos en la mejora de lacalidad de las normas en que se sustentala actividad del sector privado. Este año

los resultados de nuestra investigaciónhan sido incluso más alentadores: laseconomías de bajos ingresos han mejo-rado sus regulaciones empresariales aun ritmo dos veces superior que el de laseconomías de altos ingresos.

Estos avances contribuyen a la conse-cución del doble objetivo del Grupo delBanco Mundial de acabar con la pobrezaextrema y promover la prosperidad com-partida. Al proporcionar análisis intros-pectivos útiles acerca de las buenas prác-ticas de regulación empresarial en todo elmundo, Doing Business contribuye a movi-lizar a los responsables políticos para quereduzcan el costo y la complejidad de losprocedimientos administrativos y mejo-ren la calidad de las instituciones. Estoscambios son particularmente útiles paralos menos privilegiados: cuantas másempresas accedan al sector formal, másoportunidades tendrán los emprendedo-res de desarrollar sus negocios y crearempleo, y más posibilidades tendrán los

Prefacio

V


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trabajadores de acceder a los beneficiosde normas como las de seguridad social yprevención de riesgos laborales.

Le invitamos a que nos dé su opinión en elsitio web de Doing Business (http://www.doingbusiness.org) y se una al debate amedida que damos forma al proyecto para

los años venideros, para convertirlo en unmecanismo más efectivo en aras de lamejora de las regulaciones empresariales.

Atentamente,

Sri Mulyani IndrawatiDirectora Gerente

Grupo del Banco Mundial

DOING BUSINESS 2014VI


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Las regulaciones suponen una realidad enla vida de una empresa; desde su apertu-ra hasta su disolución (figura 1.1). Abrirsepaso a través de ellas puede resultar com-plejo y costoso. En promedio y a nivel mun-dial, abrir un negocio requiere siete proce-dimientos y 25 días, además del pago deunas tasas oficiales que suponen el 32%

del ingreso per cápita. No obstante, mien-tras que en Nueva Zelanda la apertura deuna empresa requiere tan sólo un proce-dimiento, medio día y prácticamente nadaen concepto de tasas, un empresario debeesperar 208 días en Suriname y 144 díasen la República Bolivariana de Venezuela.

Y esto sólo es la punta del iceberg, si setiene en cuenta todo por lo que una nuevaempresa tiene que pasar para completarotras transacciones con el tiempo y es-fuerzo promedio que son necesarios en

todo el globo. La preparación, presenta-ción y el pago de los impuestos anuales deuna empresa puede llegar a suponer otras268 horas del tiempo de su personal. Laexportación de un solo cargamento de suproducto final podría llegar a requerir seisdocumentos, 22 días y más de 1500 USD.Y en el caso de que la empresa necesiteun simple almacén, la puesta a punto delas instalaciones antes de empezar a ope-rar podría exigir otros 26 procedimientosy 331 días para comprar el terreno, regis-trar su propiedad, construir el almacén yobtener electricidad y otras conexionesde suministro. Una vez solventados estostrámites iniciales, si la empresa se enfren-ta a una disputa legal con alguno de susproveedores o clientes, la resolución dellitigio ante los tribunales podría alargarse622 días, con unos costos del 35% del va-lor de la demanda.

A fin de operar y expandirse, la empre-sa necesitará financiamiento, tanto deaccionistas como de acreedores. La

recaudación de fondos en el mercadode capitales resulta más fácil y menoscostosa en un contexto en el que los so-cios minoritarios se sienten protegidosante las transacciones interesadas de losgrandes accionistas. Una buena normati-va en materia de gobernanza corporativapuede proporcionar este tipo de protec-

ción. Con todo, de entre las 189 econo-mías objeto de estudio de Doing Business,todavía hay 46 que, o bien no disponende dichas normas, o bien cuentan conrequisitos de divulgación muy limitadosen caso de conflicto de intereses de lossocios mayoritarios. Esto obra en detri-mento de la confianza en el sistema ydisminuye las posibilidades de que losinversores quieran convertirse en sociosminoritarios de una empresa.

De igual modo, los acreedores necesitan

garantías de que recuperarán el dinerode sus préstamos. La información sobrepotenciales prestatarios y la codificaciónen la ley de unos derechos sólidos paralos acreedores resulta de especial impor-tancia a la hora de ofrecer estas garantías.Sin embargo, las instituciones de las queéstas dependen no están presentes en to-das las 189 economías estudiadas: 35 deellas carecen de un buró de crédito o deun registro que facilite información de losprestatarios, mientras 124 economías ca-recen de registros de garantías modernosa los que un acreedor pueda acudir paracomprobar si un bien mueble entregadoen garantía está sujeto a otras cargas. Si,pese a todos los esfuerzos, la empresa seacaba declarando insolvente, la presen-cia de instituciones que permitan a losacreedores recuperar sus activos resultatambién importante. En promedio y a ni-vel mundial, los acreedores no suelen re-cuperar más del 35% del importe originaldel préstamo, según los casos de quiebraanalizados por Doing Business.

Resumen ejecutivo

• En 2012/2013, 114 economías intrdujeron 238 reformas regulatoriasfacilitaron los negocios, un 18% mque en el año anterior.

• Si las economías de todo el mundsiguieran las mejores prácticas encesos regulatorios para la aperturuna empresa, los emprendedores plearían 45,4 millones de días mecada año en trámites burocráticos

• Entre las economías que más hanjorado en 2012/2013 en las áreas analiza Doing Business, se encuentUcrania, Rwanda, Federación de RFilipinas y Kosovo.

• Las reformas que reducen la com-plejidad y el costo de los procesos

regulatorios siguen siendo las mácomunes. Menos de un tercio de lreformas registradas en Doing Busen 2012/2013, así como en los añposteriores a 2009, se centraron eel fortalecimiento de las instituciolegales.

• Nueve de las 20 economías conmayores reformas desde 2009 sode África Subsahariana, la regiónque cuenta con el mayor número economías que más han mejoradolos indicadores de Doing Business

largo de los últimos cinco años. Laeconomías de ingresos bajos redula distancia hasta la frontera reguria dos veces más que las economde ingresos altos.

• Las economías que mejoran en lasáreas que analiza Doing Business sen promedio, más susceptibles quotras de adoptar reformas en otraáreas, como en gobernanza, sanideducación o igualdad de género.

• Las economías que muestran un bdesempeño en los indicadores deing Business no tienen necesariamgobiernos más pequeños.


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En muchas partes del mundo y en añosrecientes, los datos de Doing Business de los últimos años reflejan un progreso no-table en la eliminación de algunas de lasmayores barreras burocráticas a la ac-tividad del sector privado. Con todo, laspequeñas y medianas empresas siguenestando sujetas a regulaciones gravosas ynormas ambiguas que se aplican de ma-

nera sesgada y que dan lugar a situacio-nes de ineficiencia en el sector empresa-rial. Esto constriñe la competitividad totalde las economías y su potencial para lacreación de puestos de trabajo.

¿QUÉ ASPECTOS ANALIZA DOING BUSINESS Y QUÉECONOMÍAS TIENEN UN BUENDESEMPEÑO?

A través de sus indicadores, Doing Busi-

ness realiza un análisis y un seguimientode los cambios en las regulaciones aplica-bles a las pequeñas y medianas empresasnacionales que operan en la ciudad másrelevante para esa economía, y que se re-fieren a diez áreas de su ciclo vital: aper-tura de una empresa, manejo de permisosde construcción, obtención de electrici-dad, registro de propiedades, obtenciónde crédito, protección de inversores, pagode impuestos, comercio transfronterizo,

cumplimiento de contratos y resoluciónde la insolvencia. La clasificación generalsobre la facilidad de hacer negocios sebasa en estos indicadores. Doing Business también documenta las regulaciones so-bre empleo de trabajadores, que no seincluyen en la clasificación general. Ade-más, Doing Business hace un seguimientode las buenas prácticas a nivel mundial

para proporcionar un análisis introspec-tivo del modo en que los gobiernos hanmejorado en el pasado el entorno regula-torio de las áreas objeto de estudio (véasela tabla 1.5 al final de este resumen).

Las regulaciones que protegen a los con-sumidores, accionistas y ciudadanossin ser excesivamente gravosas para lasempresas contribuyen a crear un en-torno favorable al desarrollo del sectorprivado. Las regulaciones empresarialessólidas exigen procedimientos eficientes

e instituciones robustas que establezcannormas transparentes y fáciles de aplicar.Doing Business analiza estos dos elemen-tos mediante unos indicadores referidosa la fortaleza de las instituciones legalesrelevantes para la regulación empresarialy a través de otros indicadores que tienenque ver con la complejidad y el costo delos procesos regulatorios. Los indicado-res del primer grupo analizan la fortale-za del marco legal y regulatorio para la

obtención de crédito, la protección deinversores, el cumplimiento de contra-tos y la resolución de la insolvencia. Losdel segundo grupo examinan el costo yla eficiencia de los procesos regulatoriosde apertura de una empresa, manejo depermisos de construcción, obtenciónde electricidad, registro de propiedades,

pago de impuestos y comercio transfron-terizo. Dichos indicadores se basan enestudios de caso de tiempo y movimien-to desde la perspectiva de la empresa, yanalizan los procedimientos, el tiempo yel costo necesarios para completar unatransacción de acuerdo con las regula-ciones aplicables (para una explicaciónmás detallada de la metodología de DoingBusiness, véanse Notas de los datos y elcapítulo “Acerca de Doing Business”).

Doing Business no aboga por menos regu-

laciones sino por mejores regulaciones.Consecuentemente, algunos de los indica-dores de Doing Business otorgan mayorespuntuaciones a mejores y más desarrolla-das regulaciones, tal y como hacen los in-dicadores de protección de los inversoresante unos requisitos de divulgación másestrictos en caso de transacciones en-tre partes vinculadas. Otros indicadores,como los relativos al manejo de permi-sos de construcción, asignan de maneraautomática la puntuación más baja a laseconomías que carecen de regulacionesen el área analizada o que no las aplican(consideradas como economías “sin prác-tica”); de este modo se las penaliza por nodisponer de una regulación adecuada.

Las economías con mejores clasificacio-nes sobre la facilidad para hacer negocios,por ende, no son las que carecen de re-gulaciones, sino aquéllas cuyos gobiernoshayan logrado crear un sistema regu-latorio que facilite las interacciones enel mercado y proteja intereses públicosimportantes sin obstaculizar de forma in-necesaria el desarrollo del sector privado:

un sistema regulatorio con institucionesrobustas y costos de operación bajos (ta-bla 1.1). Estas economías cuentan tantocon un sector privado bien desarrolladocomo con un sistema regulatorio razo-nablemente eficiente con el que se haconseguido un sensato equilibrio entrelas protecciones que ofrecen las buenasnormas y la necesidad de contar con unsector privado dinámico, libre de regula-ciones excesivamente gravosas.

FIGURA 1.1 Según las mediciones de Doing Business , las regulaciones influyen en lasempresas a lo largo de su ciclo de vida.

En suconstitución• Apertura de una

empresa• Empleo de

trabajadores

En la obtenciónde instalaciones• Manejo de permisos

de construcción• Obtención de

electricidad• Registro de

propiedades

En la obtenciónde financiamiento• Obtención de crédito• Protección de los

inversores

Cuando las cosasvan mal• Cumplimiento de

contratos• Resolución de la

insolvencia

En susoperacionesdiarias• Pago de impuestos• Comercio

transfronterizo

DOING BUSINESS 20142


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TABLA 1.1: Clasificaciones en facilidad de hacer negocios

Clasifi-cación Economía

Reformas enDB2014


Reformasen DB2014


Reformasen DB2014

1 Singapur 2 64 Santa Lucía 0 127 Honduras 02 Hong Kong RAE, China 1 65 Italia 3 128 Egipto, Rep. Árabe 03 Nueva Zelanda 1 66 Trinidad y Tobago 1 129 Kenya 04 Estados Unidos 0 67 Ghana 0 130 Bangladesh 15 Dinamarca 0 68 República Kirguisa 0 131 Bosnia y Herzegovina 0

6 Malaysia 3 69 Turkey 3 132 Uganda 17 Corea, Rep. 1 70 Azerbaijan 3 133 Yemen, Rep. 08 Georgia 1 71 Antigua y Barbuda 0 134 India 09 Noruega 0 72 Grecia 3 135 Ecuador 1

10 Reino Unido 2 73 Rumania 3 136 Lesotho 111 Australia 1 74 Vanuatu 1 137 Camboya 012 Finlandia 0 75 República Checa 1 138 Ribera Occidental y Gaza 113 Islandia 1 76 Mongolia 3 139 Mozambique 214 Suecia 1 77 Dominica 0 140 Burundi 615 Irlanda 0 78 Moldova 3 141 Bhután 216 Taiwán, China 0 79 Guatemala 3 142 Sierra Leona 017 Lituania 2 80 Seychelles 0 143 Tayikistán 218 Tailandia 1 81 San Marino 0 144 Liberia 219 Canadá 0 82 San Vicente y las Granadinas 0 145 Tanzanía 220 Mauricio 3 83 Zambia 1 146 Uzbekistán 621 Alemania 0 84 Bahamas 2 147 Nigeria 0

22 Estonia 1 85 Sri Lanka 4 148 Madagascar 223 Emiratos Árabes Unidos 3 86 Kosovo 3 149 Sudán 024 Letonia 4 87 Marruecos 3 150 Gambia 125 Macedonia, ERY 6 88 Uruguay 1 151 Iraq 026 Arabia Saudita 0 89 Croacia 5 152 Irán, Rep. Islámica 027 Japón 0 90 Albania 1 153 Argelia 028 Países Bajos 2 91 Barbados 0 154 Burkina Faso 129 Suiza 0 92 Federación de Rusia 5 155 Malí 030 Austria 0 93 Serbia 0 156 Micronesia, EE. Feds. 031 Portugal 1 94 Jamaica 3 157 Togo 332 Rwanda 8 95 Maldivas 1 158 Comoras 133 Eslovenia 1 96 China 2 159 Lao RDP 134 Chile 1 97 Islas Salomón 0 160 Djibouti 335 Israel 2 98 Namibia 0 161 Surinam 236 Bélgica 0 99 Viet Nam 2 162 Bolivia 037 Armenia 2 100 Palau 2 163 Gabón 338 Francia 1 101 Saint Kitts y Nevis 0 164 Afganistán 239 Chipre 0 102 Costa Rica 2 165 República Árabe Siria 040 Puerto Rico (EE. UU.) 0 103 Malta 1 166 Guinea Ecuatorial 041 Sudáfrica 1 104 Kuwait 1 167 Côte d’Ivoire 442 Perú 0 105 Nepal 1 168 Camerún 043 Colombia 2 106 Belice 0 169 Santo Tomé y Príncipe 044 Montenegro 2 107 Granada 0 170 Zimbabwe 045 Polonia 2 108 Filipinas 3 171 Malawi 146 Bahrein 1 109 Paraguay 1 172 Timor-Leste 047 Omán 0 110 Pakistán 0 173 Mauritania 148 Qatar 1 111 Líbano 0 174 Benin 249 República Eslovaca 0 112 Ucrania 8 175 Guinea 350 Kazajstán 2 113 Papua Nueva Guinea 0 176 Níger 251 Túnez 0 114 Islas Marshall 0 177 Haití 052 España 1 115 Guyana 1 178 Senegal 1

53 México 3 116 Brasil 0 179 Angola 054 Hungría 0 117 República Dominicana 0 180 Guinea-Bissau 155 Panamá 4 118 El Salvador 1 181 Venezuela, RB 156 Botswana 1 119 Jordania 0 182 Myanmar 157 Tonga 1 120 Indonesia 1 183 Congo, Rep. Dem. 358 Bulgaria 0 121 Cabo Verde 2 184 Eritrea 059 Brunei Darussalam 1 122 Kiribati 0 185 Congo, Rep. 360 Luxemburgo 0 123 Swazilandia 2 186 Sudán del Sur 061 Samoa 0 124 Nicaragua 2 187 Libia 062 Fiji 0 125 Etiopía 0 188 República Centroafricana 163 Belarús 4 126 Argentina 1 189 Chad 1

Nota: Las clasificaciones de todas las economías son válidas a fecha de junio de 2013 y figuran en las Tablas de países. Las clasificaciones de este año sobre la facilidad dehacer negocios son el promedio de las clasificaciones por percentil de la economía en las diez áreas que se han utilizado para realizar la clasificación general de este año. Elnúmero de reformas no incluye aquéllas que dificultan hacer negocios.Fuente : base de datos de Doing Business .

RESUMEN EJECUTIVO


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El desempeño de la región de OrienteMedio y Norte de África es muy variado.En algunas áreas, como en la de pago deimpuestos, se acerca a la frontera casitanto como las economías de altos ingre-sos de la OCDE. En otras áreas, como enla obtención de crédito o la protección deinversores, el desempeño de Oriente Me-dio y Norte de África es uno de los peoresentre todas las regiones. La distancia has-ta la frontera de Asia Meridional es muysimilar a la de África Subsahariana enmuchas áreas, aunque el desempeño dela primera es mejor que el de la segundaen tres áreas: apertura de una empresa,resolución de la insolvencia y obtenciónde crédito.

La medición de la distancia hasta la fron-tera proporciona una perspectiva de lavariación del desempeño en las áreas

de regulación analizadas por Doing Bu-siness, mientras que las clasificacionesde las economías en estas áreas pro-porcionan otra perspectiva diferente. Laclasificación sobre la facilidad de hacernegocios es sólo una cifra que aglutinaun promedio de más de 300 ítems dedatos de cada economía. No sorprende,por consiguiente, que la totalidad de losgrupos de clasificaciones y datos de lasáreas de Doing Business respecto de cada

de apertura de una empresa, registro depropiedades y obtención de crédito, áreasen las que Europa y Asia central va lige-ramente a la cabeza. Las economías deÁfrica Subsahariana son las que más lejosestán de la frontera, en promedio en cincode las diez áreas que analiza Doing Busi-ness: apertura de una empresa, obtenciónde electricidad, pago de impuestos, co-mercio transfronterizo y resolución de lainsolvencia.

El desempeño a nivel regional difiere demanera considerable entre las diversasáreas que trata Doing Business. En variasáreas, Europa y Asia central presenta enpromedio un desempeño similar al de laseconomías de altos ingresos de la OCDE.Sin embargo, en manejo de permisos deconstrucción esta región es la que másse aleja de la frontera. La región de Asia

oriental y el Pacífico sigue muy de cercaa Europa y Asia central en algunas áreas,aunque el desempeño de la primera esmucho mejor en otras áreas, como en elmanejo de permisos de construcción, laobtención de electricidad, el pago de im-puestos y el comercio transfronterizo. Eldesempeño de América Latina y el Caribees notablemente similar al de Asia orien-tal y el Pacífico, excepto en materia depago de impuestos.

¿EN QUÉ ECONOMÍAS ES MAYORLA DISTANCIA REGULATORIA?

Como complemento a la clasificaciónsobre la facilidad de hacer negocios, unamedición de índole relativa, el informeDoing Business 2012 introdujo la distancia

hasta la frontera, una medición absolutade la eficiencia en materia de regulaciónempresarial. Esta medición contribuye aevaluar la mejora del entorno regulatorioque afecta a los emprendedores loca-les en términos absolutos y a través deltiempo, al mostrar la distancia a la quecada economía se encuentra de la “fron-tera”, que es el mejor rendimiento en losindicadores de Doing Business obtenidopor las economías analizadas, según losdatos recopilados desde 2003 o desde elprimer año de análisis de cada indicador.

Puesto que la distancia hasta la fronteraes una medición absoluta, es apta paracomparaciones en el tiempo. Se trata deuna medición estandarizada que oscilaentre las cifras 0 y 100, siendo ésta últimala que representa la frontera. Una puntua-ción alta indica un sistema regulatorioempresarial más eficiente (para una ex-plicación más detallada de esta metodo-logía, véase el capítulo sobre la facilidadde hacer negocios y la distancia hasta lafrontera en la version en inglés).

Los estudios basados en la medición de ladistancia hasta la frontera indican que, enpromedio y entre las distintas regiones,las economías se acercan más a la fron-tera —es decir, a la mejor práctica— enel área de apertura de una empresa, y sealejan más de la frontera, en promedio,en el área de resolución de la insolvencia.La apertura de una empresa es tambiénun área en la que todas las regiones seacercan en conjunto, en línea con los da-tos de convergencia que se exponen másadelante en la perspectiva general. El de-sempeño en áreas como, por ejemplo, la

obtención de crédito, el cumplimiento decontratos y la resolución de la insolvencia,difiere de manera considerable entre lasdiversas regiones.

En la mayoría de las áreas objeto de aná-lisis de Doing Business, las economías dealtos ingresos de la OCDE son las que,en promedio, más se acercan a la fronte-ra respecto de todas las demás regiones(figura 1.2). Hay excepciones en materia

FIGURA 1.2 Las economías de altos ingresos de la OCDE se encuentran más cerca de lafrontera en prácticas regulatorias

P r o m e

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i s t a n c i a

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f r o n t e r a ( p u n t o s p o r c e n t u a l e s )

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Asia meridional

Asia oriental y el Pacífico América Latinay el CaribeÁfrica Subsahariana

Altos ingresos de la OCDE Europa y Asia central

Oriente Medio y Norte de África

20304050

60708090

100

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Frontera regulatoria

Fuente : base de datos de Doing Business .



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economía pueda reflejar una situacióncompletamente distinta de la que seextrae de la clasificación general (figura1.3). Estonia, por ejemplo, ocupa el pues-to 22 en la clasificación sobre la facilidadde hacer negocios. Las posiciones queocupa en las áreas individuales van de la7 en comercio transfronterizo a la 68 enprotección de inversores. Las tres clasifi-caciones más bajas de Japón (en apertu-ra de una empresa, pago de impuestosy manejo de permisos de construcción)son 117 en promedio, mientras que sustres mejores clasificaciones (en resolu-ción de la insolvencia, protección de in-versores y comercio transfronterizo) son13 en promedio. En la clasificación gene-ral sobre la facilidad de hacer negocios,Japón ocupa el puesto 27. Asimismo, treseconomías de nueva incorporación almuestreo de Doing Business de este añopresentan una variación similar entre las

distintas áreas (cuadro 1.1).

Esta variación puede indicar barrerasregulatorias importantes para las em-presas. Por ejemplo, una economía pue-de facilitar la apertura de una empresa,pero si la obtención de crédito resultaardua, genera obstáculos que impediránel crecimiento de las empresas de nuevacreación y menoscabarán el emprendi-miento.

¿CUÁL ES LA VISIÓN DECONJUNTO?

Doing Business es consciente de la impor-tancia clave del Estado en el desarrollo delsector privado. Los gobiernos contribuyenal sostenimiento de la actividad económi-ca mediante la elaboración y la aplicaciónde normas que esclarezcan los derechosde propiedad, reduzcan el costo de reso-lución de disputas, hagan que las interac-ciones económicas sean más predeciblesy proporcionen a las partes contratantesimportantes medidas de protección contralos abusos. Por tanto, no es sorprendenteconcluir que no existen pruebas de quelas economías con buenos resultados enlos indicadores de Doing Business estén enmanos de gobiernos impulsados por unafilosofía de “gobierno pequeño”. De hecho,los datos invitan a pensar justo lo contra-

rio. Suelen ser los gobiernos más grandes(considerando dicho tamaño por el gastopúblico del gobierno como porcentaje delPIB), y no los pequeños quienes tienden aproporcionar un mayor número de medi-das protectoras y normas eficientes de lasque promueve Doing Business.

Entre las economías con un buen desem-peño según los indicadores de Doing Busi-ness figuran ejemplos tanto de gobiernos

grandes como de pequeños. Dinamarca,que se encuentra entre los gobiernos másgrandes del mundo, ocupa la quinta posi-ción en la clasificación sobre la facilidadde hacer negocios, mientras que PaísesBajos, también con uno de los gobiernosmás grandes, ocupa el puesto 28. Sinembargo, Hong Kong RAE, China, con ungobierno relativamente pequeño, es la se-gunda economía de la clasificación. Entrelos ejemplos de economías con un pobredesempeño en los indicadores de DoingBusiness también figuran gobiernos gran-des y pequeños. Zimbabwe, con un go-bierno grande respecto de su PIB, ocupael puesto 170, mientras que Guinea Ecua-torial, con un gobierno pequeño, está en elpuesto 166. No obstante, en promedio laseconomías con gobiernos más pequeñosno se desempeñan mejor según los indi-cadores de Doing Business que aquéllascon gobiernos más grandes (figura 1.4).

Además, las economías que presentan unbuen desempeño según los indicadoresde Doing Business son en promedio másinclusivas en al menos dos dimensiones:suelen contar con sectores informalesmás reducidos, lo que significa que el ac-ceso de la población al mercado formales mayor y que ésta puede beneficiarsede regulaciones como, por ejemplo, lasrelativas a protecciones sociales y a la

FIGURA 1.3 El entorno regulatorio de una economía puede resultar más favorable para las empresas en algunas áreas más que en otras

S i n g a p u r

H o n g K o n g R A E ,

C h i n a

E s t a d o s U n i d o s

C o r e a ,

R e p .

G e o r g i a

F i n l a n d i a

I s l a n d i a

T a i w á n ,

C h i n a

I r l a n d a

E s t o n i a

M a u r i c i o

A l e m a n i a

P o r t u g a l

S u i z a

A r a b i a S a u d i t a

A u s t r i a

R w a n d a

F r a n c i a

B é l g i c a

Q a t a r

B a h r e i n

A r m e n i a

I s r a e l

E s p a ñ a

P o l o n i a

P u e r t o R i c o ( E E .

U U . )

R e p ú b l i c a E s l o v a c a

H u n g r í a

L u x e m b u r g o

M é x i c o

S a n t a L u c í a

G r e c i a

B u l g a r i a

S a n V i c e n t e y l a s G r a n a d i n a s

R e p ú b l i c a K i r g u i s a

I t a l i a

G h a n a

V a n u a t u

G u a t e m a l a

B a h a m a s

M a r r u e c o s

Z a m b i a

S a n M a r i n o

B a r b a d o s

K o s o v o

I s l a s S a l o m ó n

S a i n t K i t t s y N e v i s

V i e t N a m

M a l d i v a s

N a m i b i a

C o s t a R i c a

G r a n a d a

A l b a n i a

B e l i c e

U c r a n i a

L í b a n o

G u y a n a

C a b o V e r d e

P a p u a N u e v a G u i n e a

K i r i b a t i

I n d o n e s i a

E l S a l v a d o r

E c u a d o r

B h u t á n

A r g e n t i n a

B a n g l a d e s h

H o n d u r a s

L e s o t h o

K e n y a

U z b e k i s t á n

I n d i a

T a n z a n í a

M o z a m b i q u e

G a m b i a

M i c r o n e s i a ,

E E .

F e d s .

S u d á n

N i g e r i a

C o m o r a s

I r á n ,

R e p .

I s l á m i c a

G u i n e a E c u a t o r i a l

R e p ú b l i c a

Á r a b e S i r i a

A f g a n i s t á n

D j i b o u t i

B o l i v i a

C a m e r ú n

Z i m b a b w e

M a u r i t a n i a

H a i t í

A n g o l a

G u i n e a

G u i n e a - B i s s a u

M y a n m a r

L i b i a

C o n g o ,

R e p .

R e p ú b l i c a C e n t r o a f r i c a n a

P r o m e d i o d e c l a s i f i c a c i ó n

0

20

80

120

180

160

140

100

60

40Promedio de las 3 clasificaciones más bajas

Promedio de clasificaciones en todas las áreas

Promedio de las 3 clasificaciones más altas

Nota: estas clasificaciones se refieren a las diez áreas de Doing Business que conforman la clasificación general sobre la facilidad de hacer negocios de este año. Esta cifraes meramente ilustrativa; no tiene en cuenta la totalidad de las 189 economías que cubre el informe de este año. Véanse las Tablas de los países para observar las clasifica-

ciones sobre la facilidad de hacer negocios y sobre cada área de Doing Business respecto del conjunto de las economías.Fuente : base de datos de Doing Business .

RESUMEN EJECUTIVO


12/40


CUADRO 1.1 El momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales

Por primera vez, el informe de este año analiza las regulaciones empresariales de Libia, Myanmar y Sudán del Sur; economíasque han superado un conflicto o que empiezan a abrirse a la economía global tras años de aislamiento. Ahora es el momentoideal para mejorar las regulaciones empresariales. En Myanmar todavía se aplican leyes y regulaciones obsoletas, entre ellasla Ley de Sociedades Anónimas de 1914, el Código de Procedimiento Civil de 1908 y la Ley de la Prueba Procesal de 1872.En Libia, el código civil y los códigos de procedimiento civil y comercial se remontan a 1953. En Sudán del Sur el desafío noconsiste en la renovación de leyes obsoletas, sino en la creación de nuevas leyes desde cero, lo que requiere tiempo. Sin em-bargo, desde su independencia en 2011, Sudán del Sur ha promulgado una ley de sociedades, una ley tributaria y otra sobrela insolvencia.

Doing Business facilita datos de referencia que pueden resultar de ayuda a los responsables políticos tanto en la elaboracióncomo en la aplicación de las leyes. Los datos del informe de este año muestran que estas tres economías se encuentran entrelas diez últimas en la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios. Pese a que su desempeño difiere en cierto modo entrelas distintas áreas de Doing Business, los datos indican que estas economías cuentan con unos procesos regulatorios complejosy costosos, y con unas instituciones endebles a la hora de aplicar la regulación empresarial (véase la figura). No obstante, en lastres economías las leyes nuevas que se están debatiendo son susceptibles de variar los datos de Doing Business en sus edicionessucesivas. Doing Business seguirá analizando y supervisando sus potenciales mejoras.

Hay muchas áreas susceptibles de mejora en estados frágiles o afectados por conflictosClasificación general, por área de Doing Business

Libia

Oriente Medio yNorte de África

Libia

Myanmar

Asia orientaly el Pacífico

Myanmar

South Sudan

ÁfricaSubsahariana

Sudándel Sur

RepúblicaÁrabe Siria

Oriente Medio yNorte de África

RepúblicaÁrabeSiria

189

150

126

154

170

182

107

113

188

155

10076

79

9281

8673

75

91

108

Apertura deuna empresa

Registro depropiedades

Obtención de créditoProtección delos inversores

Pago deimpuestos

Comerciotransfronterizo

Cumplimientode contratos

135

189

82

82

180

115

120

147

179

120

112

108

77

93

133

113

6489

118

105



Obtenciónde crédito

Protección delos inversores

Pago deimpuestos



Resolución de lainsolvencia

171 189

68

189

186

187

116

143

150

189

112108

77

93

133113

6489

118

105


Manejo de permisosde construcción


Obtención deelectricidad







Pago deimpuestos




140

171

184

183

180

182

92

187

87

189

124117

135

121

113114126

141

123134


Obtención decrédito


Pago deimpuestos

Resoluciónde la insolvencia







Nota: las cifras hacen referencia a las clasificaciones en promedio por economía y región, en las que la posición más alta es 1 y la más baja 189.Fuente : base de datos de Doing Business .

En las economías afectadas por conflictos la reforma de las regulaciones empresariales resulta ardua en la práctica totalidadde los casos, tanto más en cuanto que las empresas suelen hacer frente a retos cada vez mayores en su entorno regulatorio em-presarial. Las revueltas civiles, cualquier debilitamiento sustancial de las capacidades ejecutivas de un estado para aplicar la ley,así como otras características propias de los estados afectados por conflictos suelen conducir a un deterioro de las condicionesen las que opera el sector privado. La República Árabe Siria fue la economía que experimentó el mayor deterioro en 2012/2013en las áreas analizadas por Doing Business. Por ejemplo, el tiempo y el costo asociados al comercio transfronterizo aumentaronde manera considerable, y en Damasco ya no se expiden permisos de construcción, algo que hace imposible la construcción denuevos edificios dentro de la legalidad.

(continúa en la página siguiente)


13/40

seguridad en el lugar de trabajo (figu-ra 1.5). Asimismo, son más susceptiblesde incluir la igualdad de género ante la

ley, tal y como analizan los indicadoresdel proyecto Women, Business and theLaw (Mujeres, empresas y el derecho) delGrupo del Banco Mundial.1 Estos dos as-pectos de inclusión reflejan, en parte, undeseo de los gobiernos de distribuir losrecursos de manera más eficaz, lo queimplica dejar de minar la productividad delas empresas formales con normas exce-sivamente gravosas. Igualmente, implicael no privar a la economía innecesaria-mente de las aptitudes y contribucionesde las mujeres. En conjunto, las econo-mías con regulaciones empresarialesmás inteligentes son más susceptibles degenerar un entorno que conduzca a unamayor inclusión económica.

FIGURA 1.4 Un buen desempeño en los indicadores de Doing Business no está asociado alos gobiernos más pequeños

60

80

100

0 10 20 30 4020

Gasto público final del gobierno como % del PIB, 2012

D i s t a n c i a h a s t a l a f r o n t e r a

( p u n t o s p o r c e n t u a l e s ) , 2 0 1 2

40

Nota: la correlación entre la distancia hasta la frontera y el gasto público es de 0,20 y considerablemente alejadadel cero.Fuente : base de datos de Doing Business ; Banco Mundial, base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial.

FIGURA 1.5 Las economías con buenos resultados en los indicadores de Doing Business suelen presentar una mayor inclusión, un sectorinformal más reducido y una mayor igualdad de género ante la ley

D i s t a n c i a

h a

s t a

l a

f r o n t e r a

( p u n t o s p o r c e n t u a l e s ) ,

2 0 1 3

Número de restricciones a los derechos de las mujeres, 2013

60

80

100

10 20 30 4020

Sector informal como % del PIB, 2007


( p u n t o s p o r c e

n t u a l e s ) , 2 0 0 7

40

50 60

60

80

100

0 10 20 3020

40

Nota: la correlación entre la distancia hasta la frontera y el volumen del sector informal es de –0,65. La correlación entre la distancia hasta la frontera y el número de res-tricciones a los derechos de las mujeres es de –0,34. Ambas relaciones resultan significativas a un nivel del 1% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. El númerode restricciones a los derechos de las mujeres hace referencia al dato analizado por la publicación Women, Business and the Law. Este grupo de datos refleja 47 medicionessobre el trabajo por cuenta propia y ajena de las mujeres.Fuente : base de datos de Doing Business ; Schneider, Buehn y Montenegro, 2010; Grupo del Banco Mundial, base de datos de Women, Business and the Law.

RESUMEN EJECUTIVO

Con todo, nos llegan noticias alentadoras de otros estados frágiles o afectados por conflictos. Un informe publicado recien-temente, Doing Business in the g7+ 2013, refleja que todas las economías del grupo de países del g7+ han mejorado su entornoregulatorio empresarial desde 2005 y han conseguido reducir la distancia al mejor desempeño observado a nivel global por Doing

Business.

a

Sierra Leona, Burundi, Guinea-Bissau, Timor-Leste, Côte d’Ivoire, Togo y las Islas Salomón figuran entre las 50 econo-mías que han logrado el mayor número de mejoras entre 2005 y 2012.

a. Doing Business in the g7+ 2013 es un informe especial que compara las regulaciones empresariales de las economías del grupo de paísesdel g7+: Afganistán, Burundi, República Centroafricana, Chad, Comoras, República Democrática del Congo, Côte d’Ivoire, Guinea, Guin-ea-Bissau, Haití, Liberia, Papua Nueva Guinea, Sierra Leona, Islas Salomón, Sudán del Sur, Timor-Leste y Togo. El grupo de países delg7+ es un mecanismo global, controlado y dirigido desde el ámbito nacional, establecido en abril de 2010 con el fin de supervisar, dar aconocer y destacar los desafíos específicos a los que se enfrentan los estados frágiles.

CUADRO 1.1 El momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales (continuación)


14/40

Ningún grupo de indicadores puede cap-tar al completo la complejidad de la rea-lidad particular a la que, en el caso de losindicadores de Doing Business, los em-prendedores deben enfrentarse mientrasdesempeñan sus actividades e intentan asu vez cumplir con las normas que mar-can sus gobiernos. Por ejemplo, contar

con un registro mercantil de última ge-neración no influye de la misma maneraen la creación de empleo o en la inversiónen el sector privado de una economía siésta carece de carreteras, si impera la de-lincuencia o si la corrupción constituye lanorma. Por consiguiente, para entenderlos desafíos a los que hacen frente las em-presas, las clasificaciones y los datos enlos que se basa Doing Business deben uti-lizarse junto con otro tipo de información.No cabe duda de que las regulacionesempresariales robustas no constituyen el

único factor del que depende un entornoempresarial boyante. Existen otras áreasfuera del alcance de Doing Business querevisten también importancia; por ejem-plo, y por citar solo algunos aspectos, laestabilidad de las políticas macroeconó-micas, la formación de la mano de obra yel desarrollo de las infraestructuras.

¿QUÉ LOGROS SE OBTUVIERONEN 2012/2013?

Una reforma en cualquier área de la polí-tica gubernamental supone todo un desa-fío, y la regulación empresarial no es unaexcepción. La adopción de cambios regu-latorios suele exigir el acuerdo entre dis-tintos departamentos gubernamentales.Por ejemplo, la creación de una oficinade ventanilla única para la inscripción deempresas entraña la coordinación, entreotros, del registro mercantil, la oficina deestadística, la oficina tributaria municipaly también la estatal. Sin embargo, 96 eco-nomías ya han puesto una en marcha.

Los gobiernos adoptan este tipo de refor-mas porque reducir la complejidad y elcosto de los procesos regulatorios o for-talecer las instituciones legales compe-tentes en regulación empresarial aportamuchas ventajas. Los gobiernos puedenbeneficiarse del ahorro económico, pues-to que los nuevos sistemas a menudo re-quieren un mantenimiento más sencillo(aunque la puesta en marcha de un nuevosistema suponga un costo fijo inicial). Las

empresas a su vez se benefician de pro-cesos más agilizados y menos costosos,así como de instituciones más fiables.Asimismo, las economías en conjunto sebenefician de la apertura de nuevas em-presas, al generar más empleo, contribuiral aumento del volumen de comercio ygenerar un mayor dinamismo económi-

co en general (véase el capítulo sobrelos resultados del análisis de los efectosde las regulaciones empresariales). En2012/2013, los esfuerzos de esta índoleno cesaron en todo el mundo: 114 econo-mías introdujeron 238 reformas regulato-rias que facilitaron los negocios, un 18%más que en el año anterior. Esto suponeel segundo mayor número de reformasintroducidas en un año desde la crisis fi-nanciera de 2009.

Avances hacia la reducción deformalidadesLos resultados de estas reformas sonpalpables: respecto del conjunto de laseconomías objeto de análisis de Doing Bu-siness, dichos resultados pueden cuantifi-carse mediante la adición de los procesosregulatorios, los pagos y los documentosnecesarios para que una pequeña o me-diana empresa lleve a cabo un determina-do conjunto de operaciones, tales como laapertura de una empresa o el registro depropiedades, entre otros. En 2012 las for-malidades de esta índole ascendieron a untotal de 21 272 y requirieron 248 745 díaspara completarse (tabla 1.2). Gracias a lasreformas regulatorias llevadas a cabo en2012/2013, este laberinto de normas enla actualidad cuenta con alrededor de 300formalidades menos (un 1,3%) respectode 2012.2 En comparación con 2005, elprimer año en el que se recopilaron losdatos de nueve de los diez grupos de in-dicadores de Doing Business, el número deformalidades ha disminuido en alrededorde 2400 (un 11%), mientras que el tiempolo ha hecho en 40 000 días.

Estos cálculos se extraen de un caso hi-potético en el que una empresa realizatodos los procedimientos analizados porDoing Business en cada una de las eco-nomías que cubre el informe. Con todo,algunas economías son mucho más gran-des que otras y en éstas las regulacionesdeficientes son una carga que afecta aun número mayor de empresas. En las107 economías cubiertas en la Base de

Datos del Banco Mundial sobre el Em-prendimiento, sólo en 2012 se registra-ron alrededor de tres millones de nuevasempresas de responsabilidad limitada.3 Suponiendo que hayan cumplido al pie dela letra las normas y regulaciones para laconstitución de empresas en el seno decada economía, tal y como se analizan en

Doing Business, el conjunto de estos tresmillones de empresas completaron 18,7millones de procedimientos diferentese invirtieron 46,9 millones de días hastasu constitución. Sin embargo, si estas 107economías hubiesen seguido las mejoresprácticas en procesos regulatorios parala apertura de una empresa, las nuevasempresas deberían haber invertido sólo1,5 millones de días en completar los trá-mites burocráticos a nivel local, algo queles hubiese permitido dedicar una mayorparte de su tiempo y energía empresarial

a sus respectivos nuevos negocios. Dichode otro modo, puesto que no todas laseconomías siguieron las mejores prácti-cas, los empresarios invirtieron 45,4 mi-llones de días de más en completar trámi-tes burocráticos.

Patrones entre las regionesLos patrones de reforma regulatoria difie-ren entre las regiones. En 2012/2013 Asiameridional obtuvo el mayor porcentaje(75%) de economías con reformas regu-latorias en al menos un área de análisis deDoing Business.4 Europa y Asia central, si-guiendo el ritmo estable de reforma regu-latoria que caracteriza a esta región, ob-tuvo el segundo mayor porcentaje (73%),seguida muy de cerca por África Subsa-hariana (66%). En Asia oriental y el Pací-fico 60% de las economías adoptaron almenos una reforma regulatoria mientrasque en América Latina y el Caribe sólo el53% de las economías lo hicieron. Orien-te Medio y Norte de África fue la regióncon el menor porcentaje de economíasque adoptaron reformas regulatorias en

al menos un área (40%), debido en partea la inestabilidad política por la que atra-viesa en la actualidad.

Como en años anteriores, las reformascon las que se persigue la reducción dela complejidad y el costo de los procesosregulatorios fueron las más comunes en elmundo, por encima de las que se centranen el fortalecimiento de las institucio-nes legales relevantes para la regulación



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empresarial (figura 1.6). En Asia meridio-nal, por ejemplo, el 75% de las economíasintrodujo al menos una reforma para redu-cir la complejidad y el costo de las regu-laciones, mientras que sólo el 25% contócon al menos una reforma que persiguie-ra el fortalecimiento de las instituciones.Este patrón es similar entre todas las re-

giones salvo en Asia oriental y el Pacífico.

¿QUIÉN LOGRÓ REDUCIR LADISTANCIA REGULATORIA EN2012/2013?

En 2012/2013, 29 economías introdujerontres o más reformas regulatorias para me-jorar sus sistemas regulatorios o las ins-tituciones relacionadas con ellos, segúnel análisis de Doing Business. Entre éstasfiguran economías de todos los grupos de

ingresos: de ingresos altos (5), de ingre-sos medianos-altos (9), de ingresos me-dianos-bajos (12) y de ingresos bajos (3).Además, todas las regiones se encuentranrepresentadas en estas economías.

Entre dichas 29 economías, diez destacanpor haber reducido más la distancia hastala frontera regulatoria: Ucrania, Rwanda,Federación de Rusia, Filipinas, Kosovo,Djibouti, Côte d’Ivoire, Burundi, ex Repú-blica Yugoslava de Macedonia y Guate-mala (tabla 1.3). Cinco de ellas, Burundi,Guatemala, ex República Yugoslava deMacedonia, Rwanda y Ucrania, figuranentre las economías con más mejorasen los años anteriores. En conjunto, lasdiez economías introdujeron 49 refor-mas que facilitaron el hacer negocios en2012/2013, y entre éstas, 38 persiguieronla reducción de la complejidad y el costode los procesos regulatorios y 11 buscaronfortalecer las instituciones legales.

Ucrania fue la economía con mayoresmejoras en 2012/2013, al introducir re-formas en ocho de las diez áreas que

analiza Doing Business. Esta economíafacilitó la apertura de empresas gracias ala supresión de un procedimiento apartepara registrarse en la oficina de estadís-tica, así como de las tasas para darse dealta en el impuesto sobre el valor agrega-do. Ucrania facilitó el manejo de permisosde construcción mediante la adopción deun sistema de permisos basado en el ries-go, con el que logró agilizar los trámitespara autorizar edificios más sencillos que

TABLA 1.2 Formalidades, tiempo y costo totales para completar una transacción en cadaeconomía

2012 2013 Ahorro

Apertura de una empresa

Procedimientos (número) 1,393 1,335 58

Tiempo (días) 5,590 4,700 890

Costo (US$) 203,765 201,648 2,117

Capital mínimo (US$) 523,148 480,337 42,811

Manejo de permisos de construcción


Tiempo (días) 33,532 31,951 1,581

Costo (US$) 2,773,595 2,570,251 203,344

Obtención de electricidad


Tiempo (días) 20,651 20,625 26

Costo (US$) 5,640,846 5,506,263 134,583

Registro de propiedades


Tiempo (días) 10,082 9,488 594

Costo (US$) 5,476,360 5,543,489 –67,129

Pago de impuestos

Pagos (número al año) 5,141 5,046 95

Tiempo (horas al año) 50,804 50,607 197

Comercio transfronterizo

Documentos para la exportación (número) 1,174 1,175 –1

Tiempo para la exportación (días) 4,171 4,132 39

Costo de la exportación (US$ por contenedor) 278,546 286,385 –7,839

Documentos para la importación (número) 1,372 1,369 3

Tiempo para la importación (días) 4,702 4,661 41

Costo de la importación (US$ por contenedor) 334,393 344,573 –10,180

Cumplimiento de contratos


Tiempo (días) 117,847 117,489 358

Resolución de la insolvencia

Tiempo (años) 460 454 62012 2013 Ahorro total

Procedimientos totales (número) 21,272 21,001 271

Tiempo total (días) 248,745 243,283 5,462

Costo total (US$) 15,230,653 14,932,946 297,707

Fuente : base de datos de Doing Business .

RESUMEN EJECUTIVO


16/40

presentaran menos factores de riesgo.Además, enmendó la ley sobre los dere-chos de propiedad para simplificar el pro-cedimiento de inscripción de la propiedadde bienes inmuebles, lo que facilitó tantoel manejo de permisos de construccióncomo el registro de propiedades.

De forma adicional, el buró privado decrédito de Ucrania (IBCH, sigla en inglésde Buró Internacional de Historiales Cre-diticios) empezó a recopilar datos de lasempresas procedentes de los bancos,con lo que amplió la información dispo-nible para acreedores y deudores. La in-troducción de formularios más sencillospara tramitar el impuesto sobre el valoragregado, así como la unificación de lascontribuciones sociales, permitieron re-ducir el tiempo necesario para cumplircon las obligaciones tributarias. Por otro

lado, la implantación de un nuevo códigode aduanas redujo el tiempo para la ex-portación y la importación, y una modifi-cación de la ley sobre la quiebra facilitó laresolución de la insolvencia.

FIGURA 1.6 Las reformas que reducen la complejidad y el costo de los procesosregulatorios siguen siendo las más comunes en 2012/2013

Para reducir la complejidad y el costo de los procesos regulatoriosPara fortalecer las instituciones legales

75

25

69

46

60

13

50

19

42

2632

3630

20

Asiameridional

Asiaoriental yel Pacífico

AméricaLatina

y el Caribe

ÁfricaSubsahariana

Altosingresos

de la OCDE

Europa yAsia

central

OrienteMedio y Norte

de África

P o r c e n t a j e d e e c o n o m í

a s c o n a l m e n o s

u n a r e f o r m a d e D o i n g

B u s i n e s s ( % )

Nota: las reformas con las que se consigue la reducción de la complejidad y el costo de los procesos regulatoriospertenecen a las áreas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electri-cidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo, mientras que las que fortalecenlas instituciones legales son las de obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos yresolución de la insolvencia.Fuente : base de datos de Doing Business .Source: Doing Business database.

TABLA 1.3 Las diez economías que en 2012/2013 más han mejorado en tres o más áreas analizadas por Doing Business

Reformas que facilitan el hacer negocios

Clasificaciónsobre la

facilidadde hacernegocios

Aperturade unaempresa

Manejo depermisos deconstrucción

Obtencióndeelectricidad



Protecciónde losinversores

Pago deimpuestos

Comerciotransfron-terizo

Cumpli-miento decontratos

Resoluciónde lainsolvencia

1 Ucrania 112

2 Rwanda 32

3 Federación deRusia

92

4 Filipinas 108

5 Kosovo 86

6 Djibouti 160

7 Côte d’Ivoire 167

8 Burundi 140

9 Macedonia, ERY 25

10 Guatemala 79

Nota: las economías son seleccionadas con base en la cantidad de reformas y se clasifican según su mejora en la medición de la distancia hasta la frontera. En primerlugar, Doing Business selecciona las economías que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o más áreas de las diez que conforman laclasificación general de este año. Las reformas regulatorias que dificultan hacer negocios se restan del número de aquéllas que lo hacen más fácil. En segundo lugar, DoingBusiness clasifica estas economías según la reducción de la distancia hasta la frontera respecto del año anterior. Este cambio en la distancia hasta la frontera no se calculacon base en los datos publicados en 2012, sino que se emplean datos comparables que incluyan las revisiones de los datos. Los progresos más importantes en la distanciahasta la frontera, por parte de las economías con al menos tres reformas adoptadas, determinan la elección de las economías que más han mejorado.Fuente : base de datos de Doing Business .



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El manejo de permisos de construcciónsupuso el área de reforma regulatoria máscomún entre las diez economías que másdestacaron en sus reformas: nueve deellas llevaron a cabo modificaciones enesta área. Las mejoras en la tramitaciónde permisos de construcción suelen tar-dar un largo período en ofrecer resultados,

tras la aprobación de nuevas leyes o nue-vos sistemas. En Rusia, implantar el có-digo nacional de planificación urbana de1997 en Moscú requirió más de una déca-da. El alcalde adoptó el código finalmenteen abril de 2011, para reemplazar las diver-sas regulaciones ad hoc. Sin embargo, esahora cuando los constructores de Moscúempiezan a notar los efectos positivos desu puesta en práctica. En Ciudad de Gua-temala, la municipalidad amplió en 2012las competencias de la oficina de ventani-lla única para la tramitación de permisos

de construcción e incluyó los trámites conEMPAGUA, la empresa de aguas.

El registro de propiedades fue otro de losaspectos más tenidos en cuenta: siete delas economías con mayores mejoras rea-lizaron cambios positivos en esta área. Afinales de 2012 Rusia completó una basede datos electrónica de todos los bienesinmuebles del país; una tarea inmensapara una economía que abarca nuevehusos horarios. En una escala geográficamás reducida, la Autoridad de RecursosNaturales de Rwanda ha introducido unprograma para el registro sistemático delos terrenos, y en la actualidad un 90% delas propiedades del país se hallan regis-tradas. En marzo de 2013, Burundi esta-bleció una oficina de ventanilla única parala transferencia de propiedades.

Guatemala, Filipinas y Ucrania hicieronmás sencillos los trámites del pago de losimpuestos de las empresas. La ampliacióno la introducción de sistemas de presen-tación y pago en línea, así como la sim-plificación de los formularios, fueron los

elementos más comunes de las reformasde estas economías en materia tributaria.

Otras de las economías con mayores re-formas mejoraron la legislación sobre in-solvencia, reforzaron los derechos de losacreedores o ampliaron el alcance de lainformación crediticia disponible. Filipinasmejoró la divulgación de información cre-diticia al garantizar el acceso de los pres-tatarios a sus datos disponibles en el buró

de crédito privado más grande del país.En ERY Macedonia, las nuevas enmien-das a la ley sobre la prenda contractual,adoptadas en junio de 2012, permitenuna mayor flexibilidad en la confección decontratos de crédito con garantías sobrebienes muebles. Además, en Djibouti unnuevo código mercantil, que reemplazó

al anterior de 1986, ha reforzado los de-rechos de los acreedores y mejorado elmarco jurídico de la insolvencia.

Las mejoras en las áreas de importacióny exportación también fueron comunes.Rusia introdujo un nuevo sistema de in-tercambio de datos que permite a loscomerciantes presentar documentacióny declaraciones aduaneras por vía elec-trónica. Desde entonces, el número deusuarios ha aumentado y en la actualidadconstituye el método más extendido de

presentación de declaraciones aduane-ras. En enero de 2013, Rwanda instauróun sistema electrónico de ventanilla únicaen Rusumo, el puesto fronterizo con Tan-zanía que se utiliza para acceder al puertode Dar es Salaam. Gracias a la conexióncon instituciones como, por ejemplo, laOficina de Estándares y la Junta de De-sarrollo de Rwanda, el sistema permite alos comerciantes recibir por vía electróni-ca las autorizaciones y el resultado de lascomprobaciones.

Cuatro de las diez economías con mayo-res mejoras redujeron la complejidad yel costo de obtener una conexión al su-ministro eléctrico. Rusia consiguió queobtener una conexión sea más sencilloy menos costoso, al agilizar los procedi-mientos y establecer unas tarifas de co-nexión estandarizadas.

Únicamente dos de las diez economíascon las mayores mejoras reforzaron laprotección de los inversores minoritarios:Rwanda y ERY Macedonia. A su vez, sólouna simplificó el cumplimiento de con-

tratos, mediante la creación de un tribu-nal especializado en Derecho comercial:Côte d’Ivoire.

¿QUIÉN HA MEJORADO MÁS ENLOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS?

Muchas de las economías con mayo-res mejoras en 2012/2013 llevan va-rios años reformando activamente sus

regulaciones empresariales. El informe deeste año describe las tendencias globa-les desde 2009. La elección de este añoresponde a dos motivos: en primer lugar,porque desde 2009 se cuenta con cincoítems de datos anuales, lo que permite elanálisis de mejoras a medio plazo. En se-gundo lugar, porque supone que la distan-

cia hasta la frontera pueda utilizarse paraestudiar las mejoras en las diez áreas queen la actualidad componen la clasifica-ción sobre la facilidad de hacer negocios,ya que 2009 fue el primer año en que serecopilaron datos para los indicadores deobtención de electricidad.

A lo largo de los años, las regulaciones sehan vuelto más favorables a las empre-sas, pero en un gran número de econo-mías todavía hay cabida para más refor-mas. En promedio y desde 2009, las 183

economías recogidas en el análisis hanreducido su distancia hasta la fronteraregulatoria en 3,1 puntos porcentuales(figura 1.7). En 2009 estas economíasse encontraban, en promedio, a una dis-tancia de 41,3 puntos porcentuales dela frontera; la más cercana a 9,3 puntosporcentuales y la más alejada, a 72,3puntos porcentuales. En la actualidad,las 183 economías están en promedio auna distancia de 38,1 puntos porcentua-les de la frontera; la más cercana a 7,8puntos porcentuales y la más alejada, a68,8 puntos porcentuales.

Dos tercios de las reformas registradaspor Doing Business en los últimos cincoaños se centraron en la reducción de lacomplejidad y el costo de los procesosregulatorios, mientras que el otro terciopersiguió el fortalecimiento del marcoinstitucional de la regulación empresarial.De estas 183 economías, sólo hubo sieteque no implementaron cambios en ningu-na de las áreas que analiza Doing Business:Antigua y Barbuda, Bolivia, Eritrea, Iraq,Kiribati, Estados Federados de Microne-

sia y Estados Unidos. Con la excepción deEstados Unidos, estas economías suelenocupar puestos bajos en la clasificaciónsobre la facilidad de hacer negocios.

En algunas economías la ausencia dereformas regulatorias puede reflejar unentorno político e institucional turbu-lento que limita de manera drástica lacapacidad de los gobiernos para centrar-se en crear un entorno regulatorio más

RESUMEN EJECUTIVO


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favorable a las empresas. Los conflictosciviles, la pobreza generalizada y los gra-ves obstáculos a la capacidad adminis-trativa pueden entorpecer, por ejemplo,el fortalecimiento de los derechos de losacreedores, la creación de un sistema ju-dicial más eficiente o la ampliación de losdistintos tipos de protecciones otorgadasa los accionistas minoritarios. No obstan-te, en otras economías el problema noes la capacidad o la escasez de recursos,

sino las decisiones políticas tomadas porlas autoridades, a menudo perjudicialespara el sector privado. En estas econo-mías la medición de la distancia hasta lafrontera revela un empeoramiento consi-derable de la calidad del entorno regula-torio empresarial en los últimos años: laspequeñas y medianas empresas debenhacer frente a un número cada vez mayorde restricciones y distorsiones gravosas.

Mejoras en las regiones y gruposde ingresos

Desde 2009, en promedio todas las regio-nes del mundo y las economías de todoslos niveles de ingresos han mejorado susregulaciones empresariales. Es más, estánponiéndose en marcha mejoras dondeson más necesarias. Las regiones dondelos procesos regulatorios son más largosy costos, y en las que las instituciones re-gulatorias son más endebles, son tambiénaquéllas donde han tenido lugar las ma-yores mejoras. En los últimos cinco años

África Subsahariana se ha acercado a lafrontera regulatoria tres veces más que laseconomías de altos ingresos de la OCDE(figura 1.8). Asimismo, las economías deingresos bajos mejoraron en promedio supuntuación relativa a la distancia hasta lafrontera, a un ritmo dos veces superior alde las economías de ingresos altos (figura

1.9). Parte de esta situación se explica porel hecho de que las economías de ingre-sos altos partían de una mayor cercanía ala frontera, y por tanto había menor cabidapara mejoras. Con todo, las economías deingresos bajos han realizado un esfuerzoimportante para mejorar las regulacionesempresariales desde 2009.

FIGURA 1.8 Todas las regiones están mejorando en las áreas que analiza Doing Business

Frontera regulatoria

40

50

60

70 Distancia entre las economías de altos ingresos de la OCDE yel resto del mundo

D

i s t a n c i a h a s t a l a f r o n t e r a e n p r o m e d i o

( p u n t o s p o r c e n t u a l e s )

2009 2010 2011 2012 2013

EAP

LAC

SSA

OCDE

ECA

MENA

SAS

100

Nota: La medición de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que está en promedio una economía delmejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business , desde 2003 o desde el primeraño en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medición estandarizada que va del 0 al 100,siendo este último el que representa la frontera. Los datos proceden de las 183 economías que figuran en elinforme Doing Business 2010 (2009), así como de las clasificaciones regionales de 2013. En años posterioresse añadieron seis economías. EAP = Asia oriental y el Pacífico; ECA = Europa y Asia central; LAC = AméricaLatina y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de África; OCDE = altos ingresos de la OCDE; SAS = Asiameridional; SSA = África Subsahariana.Fuente : base de datos de Doing Business .

FIGURA 1.7 ¿Cuánto han logrado las economías acercarse a la frontera en prácticas regulatorias desde 2009?


( p u n t o s p

o r c e n t u a l e s )

0

25

50

75

100

S i n g a p u r

H o n g K o n g R A E ,

C h i n a

N u e v a Z e l a n d a

D e n m a r k

E s t a d o s U n i d o s

C o r e a ,

R e p .

R e i n o U n i d o

I r l a n d a

N o r u e g a

S u e c i a

M a l a s i a

I s l a n d i a

F i n l a n d i a

G e o r g i a

A u s t r a l i a

A l e m a n i a

C a n a d á

J a p ó n

T a i w á n ,

C h i n a

A u s t r i a

P a í s e s B a j o s

T a i l a n d i a

L i t u a n i a

L e t o n i a

P o r t u g a l

S u i z a

E s t o n i a

E m i r a t o s

Á r a b e s U n i d o s

M a u r i c i o

B é l g i c a

M a c e d o n i a ,

E R Y

I s r a e l

A r a b i a S a u d i t a

P u e r t o R i c o ( E E .

U U . )

P o l o n i a

F r a n c i a

E s p a ñ a

E s l o v e n i a

M o n t e n e g r o

R w a n d a

S u d á f r i c a

M é x i c o

P e r ú

C h i l e

C o l o m b i a

B a h r e i n

Q a t a r

R e p ú b l i c a E s l o v a c a

T ú n e z

C h i p r e

B u l g a r i a

A r m e n i a

O m á n

G h a n a

I t a l i a

B o t s w a n a

G u a t e m a l a

T u r q u í a F i j i

P a n a m á

L u x e m b u r g o

T o n g a

R e p ú b l i c a C h e c a

V a n u a t u

H u n g r í a

S a m o a

S a n t a L u c í a

B e l a r ú s

B a h a m a s

R u m a n i a

J a m a i c a

K o s o v o

C r o a c i a

Z a m b i a

M a r r u e c o s

M o l d o v a

A n t i g u a y B a r b u d a

D o m i n i c a

B e l i c e

T r i n i d a d y T o b a g o

S a n V i c e n t e y l a s G r a n a d i n a s

U r u g u a y

M

doing business 2014 es la decimoprimera edición de la serie de reportes anuales que analizan las...

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