documento rector 2da verificacion

8/4/2019 Documento Rector 2da Verificacion

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Resultados de la segunda verificación al Gobierno Municipal

de León de los Aldamas, Guanajuato.

Administración 2009-2012

Abril 2011



Segunda verificación - Enero 2011

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Índice

Introducción 3

C I “Desarrollo Institucional para un buen Gobierno” 8

C II “Desarrollo Económico Sostenible” 35

C III “Desarrollo Social Incluyente” 57

C IV “Desarrollo Ambiental Sustentable” 83

Conclusiones Generales 100

¿Qué sigue? 102

Créditos 104

Listado de acrónimos 106

Listado de sub-indicadores del IWA-4 110




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IntroducciónLa participación ciudadana hace referencia a la intervención de la sociedad en actividades públicas

para hacer valer los intereses sociales. Para ello habremos de contar con apertura de espacios y

mecanismos de articulación entre el Estado y los diversos actores sociales, así como la creación de

instrumentos y procedimientos gubernamentales puestos a disposición de la sociedad para

facilitar su intervención en los asuntos públicos.

El Observatorio Ciudadano de León, fue creado como este mecanismo de participación ciudadana,

donde la sociedad puede articularse uniendo percepciones, inquietudes, y propuestas para lograr

una verdadera gobernanza a través del diálogo, debate, y cohesión social que nuestra ciudad

necesita.

Para lograr dicho cometido, el OCL se ha comprometido con incrementar el número de miembros

dentro del consejo consultivo, ha establecido vinculación con diferentes actores de la sociedad,

incluyendo, entre otros, universidades y un centro de innovación para la gobernanza. Ha

respondido favorablemente cuando se le ha pedido participación activa en eventos de apoyo a

otras asociaciones civiles. Como organización, el Observatorio Ciudadano ha realizado esfuerzos

por fortalecerse al interior, sin embargo, aún queda mucho por hacer.

Al día de hoy se han realizado dos verificaciones al Municipio. De la primera verificación se

obtuvieron resultados con áreas de oportunidad en cuanto al proceso. Estas recomendaciones

trataron de resolverse de forma positiva para este segundo ejercicio, teniendo como resultadomejor puntualidad y respeto por los tiempos a pesar de los cambios realizados al mismo proceso.

Se incrementó el número de participantes durante la verificación. Se trabajó en la mejora de los

formatos de verificación para hacerla más entendible para las dos partes, así como para su

posterior análisis de la información y realización de conclusiones. Se contó con la presencia de la

mayoría de los titulares de área, así como con un mejor flujo de información al interior a pesar de

las diferencias por parte de la Administración Pública.

En esta segunda verificación se obtuvieron diferentes resultados en cuanto al proceso. Habiendo

aprendiendo lecciones del pasado, tenemos que seguir aprendiendo de los resultados obtenidos

en este segundo ejercicio. Debemos entender que este proceso de participación ciudadana llevaun año de acciones y resultados, por lo que es muy pronto para considerarlo consolidado, mucho

menos como un mecanismo de participación ciudadana maduro.

El objetivo de la verificación

Verificar al gobierno municipal utilizando como herramienta el ISO IWA 4 tiene como objeto el

poder diagnosticar la Administración Pública Municipal con un estándar internacional que abarca




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todas las temáticas que un gobierno no puede dejar de atender para considerarse como confiable

por su ciudadanía. Al ser un estándar internacional el ISO IWA 4 puede compararse con cualquier

otro gobierno local del mundo. Pero no sólo eso, sino que es una directriz de evaluación quediagnostica desde la ciudadanía.

Al contar con el diagnóstico resultante de la verificación, tendremos un marco de referencia como

punto de partida para poder trabajar en conjunto gobierno y sociedad, por lo que el

entendimiento entre estas dos partes se dará, porque tiene que ser así, con una herramienta en

común. Por ello, los sub-indicadores de evaluación se explican y aclaran a las dos partes, llegando

a 257 acuerdos (uno por cada sub-indicador) sobre a lo que cada evidencia hace referencia. Así

como una explicación previa de lo que es el proceso de verificación.

La adecuación de la herramienta ISO IWA 4 se llevó a cabo con la información recabada de la

primera verificación, información que antes no era clara ahora se hizo más específica para unmejor entendimiento. Se crearon 21 nuevos sub-indicadores, y se derogaron 24. El proceso

seguido para la adecuación de los sub-indicadores fue llevado a cabo y revisado por el

Observatorio Ciudadano de León. En esta segunda verificación se contó con una herramienta de

evaluación más precisa y acorde a las necesidades de la ciudadanía leonesa.

En cuanto a los criterios de verificación, en la primera verificación se establecieron tres criterios,

los cuales consistían en:

1) Eficacia para los Programas: Se definió como Programa eficaz el que cuente con un

diagnóstico que permite identificar necesidades y parámetros, definir metas y acciones, que

establezca resultados medibles, se evalúe el desempeño, se controlen las variables y se reduzca el

déficit del indicador.

2) Actualización en los Reglamentos mínimo cada tres años con manifestación de impacto

(bajo criterios de Mejora Regulatoria).

3) Alcance: territorio total del gobierno municipal y total de habitantes del municipio, sin

distinción de colonias regulares o irregulares, fraccionamientos municipalizados o no, ni zonas

urbanas o rurales.

En este segundo ejercicio para el proceso de verificación se incrementaron los criterios deverificación, clarificando los anteriores y estableciendo 12 nuevos. Su objetivo fue hacer el proceso

verificación más preciso para efectos de la solicitud de evidencia.

Semaforización de los indicadores

La herramienta ISO IWA 4 está hecha bajo un sistema de semaforización, la cual pretende ser de

fácil entendimiento para quien quiera interpretar este diagnóstico. Para el dictamen de los




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indicadores y sub-indicadores se utilizan los tres colores de un semáforo común; rojo, amarillo y

verde. El significado de cada color es el siguiente:

• Rojo: El gobierno local realiza acciones insuficientes para lograr alcanzar un mínimo

necesario que la ciudadanía requiere para considerarlo confiable.

• Amarillo: El gobierno local realiza acciones en la materia, pero son insuficientes,

descoordinadas, de bajo impacto o no alcanzan a cubrir los estándares mínimos de calidad para

que la ciudadanía lo considere confiable.

• Verde: Es el requerimiento mínimo que un gobierno no puede dejar de tener. No significa

que el gobierno local esté excelente o que esté realizando una mejor práctica en la materia; sino

que el gobierno local cuenta con lo mínimo necesario en el tema en cuestión. Esto quiere decir

que sus acciones cubren lo mínimo indispensable en el tema evaluado.

Como ya se mencionó, cada uno de los 39 indicadores se conforma de diferentes sub-indicadores.

Los cuales pretenden dar respuesta a lo que pretende evaluar el indicador. Para que un indicador

se dictamine en verde, todos los sub-indicadores que lo conforman tienen que estar dictaminados

en verde también. En caso contrario, se dictamina el indicador con el color más bajo que se haya

encontrado en todos los sub-indicadores que lo conforman. Esto quiere decir que si el indicador se

dictamina amarillo, es porque por lo menos este indicador tiene un sub-indicador en color

amarillo. Lo mismo pasa con el color rojo.

La corresponsabilidad al interior del Municipio

El Observatorio Ciudadano de León no evalúa dependencias de gobierno; pero sí verifica que los

estándares mínimos necesarios que un gobierno no puede dejar de tener les sean garantizados a

la ciudadanía. A diferencia de otros modelos de calidad, el ISO IWA 4, que utiliza el OCL como

herramienta de verificación, no evalúa indicadores compartidos, pues considera que cuando uno

comparte responsabilidad no hay quien se haga responsable de cumplir con la función requerida.

Es por ello que se establece la responsabilidad de diferente forma. El OCL en concordancia con el

Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal y en coordinación con la cabecera del

gobierno municipal establecieron quienes eran los responsables de atender la verificación de los

sub-indicadores. Sin embargo, cada que un indicador requiriese evidencia de otra área para

solventar la evidencia suficiente en la verificación como responsable, ésta estaba facultada paraconvocar a las áreas corresponsables para que presentasen o entregasen la evidencia necesaria

con el objeto de solventar mejor el trabajo hecho por el gobierno local en el tema en cuestión.

Las áreas responsables fueron las encargadas de coordinarse al interior de la administración

municipal en la forma en que presentarían su evidencia, así como de citar a las áreas

corresponsables en tiempo y lugar de la verificación. Por otra parte, hubo áreas que prefirieron




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solicitar únicamente la evidencia y presentarla ellas mismas en lugar de citar al área

corresponsable para presentar la evidencia.

Como resultado de este ejercicio, se demostró que esta corresponsabilidad funciona mejor que la

responsabilidad compartida, pues el asignar un área responsable garantiza un actor que coordine

la realización de las acciones, o bien, gestione de forma óptima la presentación de evidencia.

Instancias Participantes

Las instancias participantes en la verificación, ya sea como responsables directos o

corresponsables fueron: Secretaría del H. Ayuntamiento, Secretaría Particular, Secretaría de

Seguridad Pública, Tesorería Municipal, Contraloría, Dirección General de Comunicación Social,

Dirección General de Desarrollo Institucional, Dirección General de Desarrollo Rural, Dirección

General de Desarrollo Social, Dirección General de Desarrollo Urbano, Dirección General deEconomía, Dirección General de Educación, Dirección General de Medio Ambiente Sustentable,

Dirección General de Movilidad, Dirección General de Obra Pública, Dirección General de Salud,

Unidad de Inversión y Banco de Proyectos, Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN),

Fideicomiso Ciudad Industrial León, Instituto Municipal de la Mujer, Instituto Municipal de la

Vivienda, Desarrollo Integral de la Familia León (DIF León), Instituto Municipal de la Juventud,

Comisión Municipal del Deporte y Cultura Física (COMUDE), Instituto Cultural de León, Explora,

Parque Metropolitano, Zoológico de León, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

(SAPAL), Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública (UMAIP), y Juzgados Administrativos

Municipales.

Previo al inicio del proceso de verificación, se dio lugar a los acuerdos sobre las fechas de

verificación. Esta asignación de fechas y horarios se hizo de forma aleatoria, tratando de utilizar el

menor tiempo posible de los funcionarios, pero asignando un tiempo considerable para desahogar

las evidencias por cada dependencia. De las fechas propuestas únicamente cambió, dada la

agenda del OCL, las fechas de verificación de la Dirección General de Economía, así como de la

Dirección General de Desarrollo Rural. El proceso de verificación tuvo lugar del lunes 24 de enero

al viernes 11 de febrero de 2011; en los horarios de 08:00 am a las 03:00 pm.

Por otra parte, como recomendación de la primera verificación, atendieron cada sub-indicador los

titulares de cada área correspondiente, a excepción de la Tesorería Municipal quien por

cuestiones de agenda el Tesorero no pudo asistir en ninguno de los dos días en que se verificó; así

como tampoco el Contralor Municipal, a quien se le notificó la fecha y horario de verificación un

día antes de la misma debido a problemas de comunicación al interior del gobierno local.

En cuanto al seguimiento a las recomendaciones de la primera verificación, no se obtuvo una

respuesta formal del listado de recomendaciones entregada al gobierno local, sin embargo,

durante la verificación el OCL se dio a la tarea de dar seguimiento puntual a cada una de las 177




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recomendaciones emitidas, obteniendo como resultado 128 recomendaciones atendidas, 41

recomendaciones no atendidas y 8 recomendaciones donde no tiene injerencia de acción el

gobierno municipal para su resolución. En cuanto a las recomendaciones atendidas, no podemosdecir que las 128 recomendaciones ya estén resueltas en su totalidad, sin embargo, se han

empezado a gestionar acciones para su resolución.




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Cuadrante I – Desarrollo Institucional

para un buen gobiernoEl Cuadrante I verifica la buena gestión de los recursos financieros y humanos, la existencia de un

plan de gobierno, la organización al interior de la administración municipal, planes de acción y

otros elementos que contribuyen a la proyección y cumplimiento de los objetivos del gobierno

municipal.

El Cuadrante I cuenta con 93 sub-indicadores, los cuales están organizados en 12 indicadores. Esto

equivale al 36.18% del total de sub-indicadores de la herramienta ISO IWA4.

Para poder medir al gobierno local, la verificación de los sub-indicadores no puede ser atendida

únicamente por un área responsable, ya que los temas de gobierno requieren en su mayoría un

flujo transversal en la información así como de compromisos compartidos de diferentes actores;

por ello se asignan áreas corresponsables con el objeto de que el gobierno local pueda desahogar

la evidencia cabalmente de acuerdo a los requisitos que marque la herramienta ISO IWA4.

Las instancias responsables de atender los sub-indicadores del Cuadrante I fueron 13: Dirección

General de Comunicación Social; Dirección General de Educación; Dirección General de Desarrollo

Institucional, la cual tiene a su cargo la Dirección de Capital y Recursos Humanos; Dirección de

Integración de Procesos de Calidad y Automatización; Dirección de Tecnologías de Información y

Comunicaciones; Tesorería; Dirección General de Desarrollo Social, la cual tiene a su cargo la

Dirección de Gestión y Control; Dirección de Organizaciones de la Sociedad Civil y Centros

Comunitarios; Dirección de Programas Estratégicos; y Direcciones de Sector 1, 2, y 3; Secretaría de

Seguridad Pública, que incluye entre otras Protección Civil (Prevención del delito, combate a las

adicciones y prevención social); Dirección General de Policía Municipal, Dirección del Sistema de

Cómputo, Comando, Comunicaciones y Control –C4, y Academia Metropolitana; Unidad de

Inversión y Banco de Proyectos; Secretaría Particular; Secretaría del H. Ayuntamiento, que a su vez

incluye la Dirección General de Asuntos Jurídicos, Dirección General de Gobierno, Dirección

General de Verificación Normativa y Dirección del Archivo Histórico; Instituto Municipal de

Planeación de León (IMPLAN); Instituto Municipal de la Mujer de León (IMMUJER); Unidad

Municipal de Acceso a la Información Pública (UMAIP); y Contraloría.

Así mismo, dentro de estas áreas responsables existen algunas que fungieron como

corresponsables en otros sub-indicadores.

Las instancias corresponsables que atendieron, ya sea presencialmente o proveyendo la

información requerida por el área responsable, y no tuvieron responsabilidad directa en el




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Cuadrante I, fueron: Instituto Municipal de la Vivienda (IMUVI), Dirección General de Obra Pública,

COPLADEM y Dirección General de Desarrollo Rural.

Dentro del Cuadrante I se evalúa la atención a las demandas ciudadanas, mismo que atiende como

responsable directo la Secretaría Particular con la información y el apoyo de todas las

dependencias de la administración municipal que prestan servicios a la ciudadanía.

En esta segunda verificación, se inició nuevamente a verificar con el Cuadrante I. Poniendo en

práctica las lecciones aprendidas en la primera verificación, la mayoría de los consejeros

consultivos participaron en la verificación de forma positiva y más proactiva. En el ejercicio

anterior se desconocía gran parte de los procesos al interior de la administración pública, en esta

ocasión los consejeros consultivos se presentaron más preparados no sólo en la temática a

evaluar, sino también en el conocimiento sobre el gobierno municipal. Las verificaciones se

llevaron a cabo a tiempo, cumpliendo con los horarios y procesos establecidos.

Dentro de los aprendizajes adquiridos a posteriori de la segunda verificación se encuentra el

formato de verificación. El formato para este segundo ejercicio fue llenado de forma digital, que

resultó en una mayor rapidez en el llenado. Por otra parte, los consejeros consultivos llenaron su

propio formato de observaciones, el cual fue creado como mecanismo de control interno del

Observatorio Ciudadano de León para recabar toda la información posible con el fin de que fuese

una fuente de información para el análisis de resultados y posteriormente una base para el

proceso de recomendaciones emitidas hacia el municipio.

A diferencia de la primera verificación, en esta ocasión no se aceptó entregar evidencia

posteriormente a los horarios establecidos. En el ejercicio previo se había tolerado a aquellas

áreas que fueron verificadas en un lugar que no fuese en sus propias instalaciones; ahora, esta

consideración no tuvo lugar para evitar confusión o restarle transparencia al proceso. La

administración municipal fue notificada de este cambio desde el año pasado, con el propósito de

que cada dependencia preparase la organización de su información.




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Hallazgos de los indicadores

1.1 Responsable y con una buena gestión de la calidad

¿Qué se verificó?

La gestión está regulada por manuales de organización y procedimientos de gestión. En este

indicador se pretende evaluar el comportamiento del ingreso y el gasto. Se pretende que las

variables crezcan sin déficit, indicando una sana expansión sin sacrificar a las generaciones futuras.

Así mismo, se evalúa la razón de ingreso y gasto con relación al crecimiento poblacional. Se evalúa

la capacidad financiera administrativa, un control sobre el gasto corriente, la inversión pública, y el

gasto por servicios personales. También se verifica que se tenga un control sobre la atención a las

demandas de los ciudadanos y en la eficacia en la prestación de los servicios públicos. La eficacia

respecto a las metas, la relación entre el avance programático y el ejercicio de recursos, y el

mecanismo de control sobre los impactos sociales de los programas son evaluados en este mismo

indicador. En lo general, se pretende evaluar qué tan responsable se es con respecto a la gestión.

¿Qué se encontró?

El porcentaje de crecimiento del ingreso en 2010 con respecto al ingreso en 2009 resultó ser de

6.10%. Con relación al egreso, el incremento en el mismo periodo de tiempo fue de 8.61%. Los




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datos demuestran que se incrementaron ambas variables, ello quiere decir una sana expansión de

los ingresos y de los gastos sin sacrificar las generaciones futuras.

Los ingresos propios representan el 89% del gasto corriente, indicando que el gobierno municipal

cuenta con autonomía y capacidad de gestión. Mientras mayor sea el gasto corriente, menor será

la capacidad de gasto de inversión. Por lo tanto es deseable que el costo de operación sea bajo

para mejorar la capacidad de inversión en obra pública y/o política social.

El gasto corriente administrativo representa el 38% del gasto total de la administración municipal.

No se presentaron datos del gasto corriente total, pues de acuerdo con los enlaces de Tesorería

que atendieron la segunda verificación, la Tesorería entiende como gasto corriente únicamente los

gastos del personal administrativo, dejando a un lado los gastos en que incurre el personal

operativo. El Observatorio Ciudadano de León difiere completamente de este argumento, pues

considera el gasto corriente como toda erogación que realiza el sector público y que no tienecomo contrapartida la creación de un activo, sino que constituyen un acto de consumo; esto es,

los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de bienes y

servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones gubernamentales. En términos

generales al no existir un previo acuerdo sobre el término de gasto corriente, se procedió a

evaluar bajo el criterio de Tesorería, dejando asentado que para la siguiente verificación, este

término quedará bien definido y entendido por las dos partes previamente a la verificación.

La razón inversión pública sobre el ingreso total nos arrojó un resultado de 50%, indicando una

asignación de recursos considerable, teniendo efectos directos sobre la infraestructura física y en

el potencial del Gobierno Local en la provisión de servicios de calidad. Por otra parte, el gasto porservicios personales representa únicamente el 4% del gasto corriente del personal administrativo.

En esta ocasión, a diferencia de la primera verificación, se consideró como gasto por servicios

personales únicamente los gastos de representación, dejando a un lado el gasto por nómina.

Aunado a ello, el personal administrativo representa el 25% del total de empleados; incluyendo los

empleados contratados bajo el régimen de honorarios.

En relación a la eficacia respecto a las metas de los 390 proyectos planeados, se encuentran

activos 288 proyectos; esto significa que existe un avance del 73.85% en cuestión de proyectos

activos. El seguimiento a cada proyecto se desglosa por línea, programa, subprograma, arrojando

una eficacia de 87.3% de logros frente a los 60 compromisos.

Cabe destacar que en la asignación del sub indicador “Mecanismos de verificación de impacto

social en políticas y programas” ninguna dependencia firmó el acuerdo de responsabilidad,

argumentando que no cuentan con la facultad, según reglamento interno, de aplicación de

herramientas de consulta. Sin embargo, se encontró que la Secretaría Particular emplea, mediante

la Dirección de Atención Ciudadana, encuestas de satisfacción de programas de atención. El

Observatorio Ciudadano de León se dio a la tarea de hacer una revisión transversal por




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dependencias y en este caso, inspeccionó la evidencia mostrada por Desarrollo Social, para

conocer si existen los mecanismos de impacto en sus programas y acciones.

La evidencia mostrada que a continuación se desglosa, cuenta con montos asignados y erogados,

así como número de personas o grupos atendidos. No obstante, se carece de un análisis profundo,

encuestas de evaluación y medición de las implicaciones negativas o positivas que estas acciones o

programas deriven en la sociedad vulnerable.

Programa de piso firme: en 2009 se erogó $2,002,415.00 pesos beneficiando a 436 viviendas,

mientras que en 2010 se erogó $8’077,540.20 pesos beneficiando 1,700 viviendas. Durante la

administración pasada el porcentaje de viviendas con piso de tierra era del 3.5%.

En cuanto al programa 70 y más, éste atiende a los adultos mayores de 70 años o más que vivan

en localidades de hasta 30 mil habitantes. Los beneficiarios reciben apoyos económicos de 500pesos mensuales, que se paga cada dos meses. Los datos mostrados reflejaron una erogación en

2009 de $23,886,000 pesos erogados, en 2010 únicamente se erogaron $4,296,000 pesos.

Anteriormente se llegaba a 174 localidades, sin embargo en 2010 el alcance fue de 11 localidades.

No se muestran datos ni argumentos de las implicaciones que se tiene en la población vulnerable

la disminución de más de 19 millones 500 mil pesos.

Del programa Oportunidades en 2009 se atendieron 522 colonias; en 2010 se atendieron 557, de

las cuales 277 corresponden a la zona urbana y 280 a la zona rural. El número de beneficiarios en

2009 fue de 99,504 y en 2010 fue de 103,340 personas. No se cuenta con elementos comparativos

y de medición para conocer la situación previa y posterior a la aplicación del programa en los

grupos atendidos.

El programa Rescate de espacios públicos significó un desembolso en 2009 de $10,405,921 pesos,

y en 2010 $10,512,534 pesos. Este programa pretende contribuir a mejorar la calidad de vida y la

seguridad ciudadana, preferentemente de la población en condición de marginación, mediante el

rescate de espacios públicos en las ciudades y zonas metropolitanas. El origen de los recursos

obedece 50% a recurso federal y 50% a recurso municipal.

Por otra parte, en “Hábitat”, programa de la SEDESOL que articula los objetivos de la política social

con los de la política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para

contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonasurbanas marginadas, en 2009 se erogó $43,164,507 pesos, mientras que en 2010 se erogó

$63,658,928 pesos. Los beneficiarios de este programa en 2009 ascendieron a 95,259, mientras

que en 2010 fueron 147,065.

El Programa de Mejoramiento de la Economía Familiar, es un instrumento del Gobierno Municipal

que contribuye a elevar el nivel de vida de los leoneses mediante la impartición de Talleres

productivos: Bisutería, Uñas de Acrílico, Panadería, Gelatina artística, Calentadores solares, entre




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otros. Este programa tuvo 600 beneficiarios en 2010, de los cuales 587 fueron mujeres. Se

desconoce cuál es el universo de la población necesitada de dicha capacitación y cuánta incidencia

se tuvo en la actividad económica de las personas atendidas.

El programa Techo Digno erogó $ 6,212,842.53 pesos en 2010 con 541 viviendas beneficiadas. Por

último, del programa Ayúdate Ayudando se erogó en 2009 $ 1,482,573.00 pesos reflejados en 467

empleos, mientras que en 2010 se erogó $2,432,448.63 pesos beneficiando en 338 empleos.

Ambos programas también carecen de mecanismos de medición para evaluar el impacto social de

las políticas de atención.

Referente a la atención que el gobierno municipal le brinda a las demandas ciudadanas, la

administración municipal atiende el 95% de estas demandas. Cabe destacar que el sistema de

atención telefónica muestra un promedio de 16,000 llamadas al mes, siendo este el recurso más

usado por la ciudadanía para buscar solución a sus demandas. En cuanto a la satisfacciónciudadana referente a la atención, se presentaron los mecanismos de control existentes, el

resultado de éstos demostró que el 91% de la ciudadanía encontró lo que esperaba en elmiércoles

ciudadano, por ejemplo. Y además el 73% está satisfecho con el servicio que se le da. También se

explicó el trabajo que se ha realizado con el Consejo de Competitividad y Mejora Regulatoria del

Municipio de León, en busca de mejorar los tiempos de respuesta al ciudadano.

Aunque el dictamen del indicador es verde debido la evidencia mostrada, se considera importante

señalar que no se puede contemplar en verificaciones subsecuentes al gasto corriente, sin incluir

éste los salarios y derogaciones realizados por el personal operativo de seguridad y tránsito.

Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificación:

Sobre la difusión a la ciudadanía en general del plan de gobierno, el Internet sigue siendo el medio

masivo sobre el cual se basa esta difusión. Sobre el sistema de evaluación y monitoreo de los

avances, se presentó dicho sistema relacionado con el plan de gobierno. Actualmente las áreas

dan seguimiento tanto programático como presupuestal de manera coordinada. Se demostró una

mejor comunicación entre las áreas responsables y corresponsables, mostrando evidencia de

manera conjunta.

En cuanto a la creación de un plan estratégico a largo plazo para el desarrollo del gobierno local se

indicó que existen: el Plan de Ordenamiento Territorial y Ecológico (POTE), así como el “PlanEstratégico de Desarrollo Municipal León Hacia el Futuro Visión 2030”. Se recomendó contar con

un análisis de las fortalezas y debilidades de cada dirección general, en lo cual no ha habido

avance. Se sugirió hacer un análisis del gasto corriente sobre el gasto total, sin embargo, no se

pudo ver comparativo al cambiar la forma de presentar la evidencia por parte del gobierno

municipal.




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También presentaron evidencia de las acciones derivadas de los convenios, destacando el trabajo

de coordinación entre la Secretaría de Seguridad Municipal, la Secretaria de Seguridad Pública

Estatal, la Policía Federal y la 16ava. Zona Militar. Cabe mencionar que se liberaron 4 millones depesos para la realización del C-4.

En cuanto a la periodicidad de las reuniones, en la mayoría de las ocasiones los convenios

establecen en qué fechas o fechas tentativas se llevarán a cabo las reuniones, a excepción del caso

de Seguridad Pública, ya que por cuestiones de seguridad únicamente se establece el mínimo de

reuniones que tienen que realizarse en el periodo del convenio.

El dictamen de este indicador es verde.


Dentro de las recomendaciones emitidas en la verificación pasada, podemos encontrar que sí se

hizo un reporte de las acciones derivadas de cada convenio. Se recopiló la información de los

convenios en un concentrado que tiene la Secretaría de H. Ayuntamiento, aunque también lo hace

la Unidad de Inversión y Banco de Proyectos. Cabe mencionar que no se presentaron los convenios

originados de las cartas compromiso que se exhibieron como evidencia en la verificación pasada.

Se sugirió profundizar el alcance de los convenios realizados con Organizaciones de la Sociedad

Civil (OSC’s). Se demostró como los nuevos convenios fueron elaborados con mayor claridad en los

alcances, responsabilidades y periodicidad de las reuniones.

1.3 Competencia y continuidad de los servidores públicos


Se pretende verificar que el gobierno local cuenta con un reglamento donde se especifiquen los

perfiles profesionales del personal de la administración municipal. Se busca que el procedimiento

de reclutamiento esté profesionalizado, que se tengan programas de capacitación, un sistema de

promoción y desarrollo de los servidores públicos, un procedimiento de evaluación del

desempeño, así como un sistema de reconocimientos.


En cuanto al personal que cumplió con el proceso de reclutamiento, del total altas en 2010, el 85%

cumplen con el proceso (sin considerar las referencias laborales el porcentaje es 93%, esto se debe

a que en el oficio DGDI/3456/10 se autoriza completar expediente sin referencias por cuestiones

del tiempo transcurrido entre el alta y la fecha actual). Se desconocen los lineamientos y

requerimientos de este proceso.




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Sobre competencia y continuidad de los servidores públicos, es necesario considerar que no se

incluyeron las dependencias paramunicipales, lo que no contempla la totalidad del municipio,

aunque en esta segunda verificación sí se integraron los trabajadores por honorarios. El consejeroconsultivo dio por válido debido a que consideró el avance y la evidencia; no obstante es necesario

recalcar que se evalúa la acción gubernamental en conjunto por lo que no se puede dejar a un

lado los organismos descentralizados. Es necesario crear y sistematizar mecanismos de concurso

de plazas y criterios meritocráticos de ingreso, promoción y pertenencia de funcionarios y

trabajadores.

Se impartieron un total de 995 cursos al personal administrativo, donde hubo 1,555 participantes

registrados. Para la elección de estos cursos, se basaron en los resultados de la evaluación al

desempeño individual-detección de necesidades de capacitación. No obstante se desconocen la

cantidad de participantes por curso, la especialidad, duración e impacto de esta capacitación.

Se presentaron los servidores públicos que fueron promovidos, así como el manual de selección

que incluye políticas de cambio de adscripción y políticas de ascenso. En cuanto al procedimiento

de evaluación del desempeño, se presentó la descripción del sistema de evaluación, el diagrama

de flujo, sus objetivos y ventajas. Se presentó el reporte de resultados, donde se pueden apreciar

los resultados de la evaluación del desempeño por dependencia.

En cuanto al Sistema de Reconocimientos al Personal, se mostraron los antecedentes, situación

actual, situación deseada, definición de la estrategia, justificación, "en qué consiste el

reconocimiento", requisitos, categorías (tipo de reconocimiento), información requerida,

beneficios, responsabilidad del comité técnico, proceso de evaluación, comité de validación(quiénes lo conforman), y una breve descripción de ceremonia.

El dictamen de este indicador es verde.


La verificación pasada se sugirió contar con un padrón de la gente que pasaba y la que no pasaba

por el proceso de reclutamiento. Ya se tiene. Se sugirió que las capacitaciones se derivaran de un

diagnóstico y no fuesen impartidas por decisión de un titular. Ya se hace así. Se sugirió

institucionalizar un procedimiento para la detección de necesidades. Ya se tiene. También fue

sugerencia del Observatorio Ciudadano de León el contar con un programa de reconocimientos, elcual también ya se está poniendo en práctica. Concluyendo sobre las recomendaciones principales

del presente sub-indicador, fueron atendidas de forma positiva en su totalidad.

La recomendación a mediano plazo no fue respondida al momento de la verificación, la cual es:

“Lo que hoy se conoce como puestos de libre designación, para todos los puestos, deberían ser

asignados a partir de un examen por oposición ante el Ayuntamiento, específicamente a

directores generales, sub-directores y jefes de departamento, con base en competencias”.




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1.4 Participación de la comunidad en políticas y programas


Este indicador evalúa si el gobierno local cuenta algún mecanismo de participación ciudadana

representativo. Se divide en nueve sub-indicadores, los cuales verifican el número y tipo de

órganos que promueven la participación ciudadana; los mecanismos de consulta aplicados a la

ciudadanía, así como la vinculación del gobierno local con las Organizaciones de la Sociedad Civil.

También se verifica el procedimiento de quejas y atención ciudadana con seguimiento

institucional.


En cuanto a la normatividad en materia de participación ciudadana, el reglamento que abarca latemática se limita a lo contenido en el Reglamento de Planeación Democrática Municipal, donde

se establece que el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) es la instancia

encargada de promover la integración, consulta y participación de los consejos municipales, así

como promover los procesos de participación y consulta de la sociedad organizada, entre otros;

únicamente limitándose a la planeación municipal.

De igual manera, aunque existe el “Reglamento para la integración de organizaciones de

participación ciudadana en la zona urbana en el Municipio de León, Guanajuato”, éste no se

presentó. Este último se limita a la creación y control de los comités de colonos.

De lo anterior se concluye que la Administración Municipal cuenta con una gran área de

oportunidad en cuanto a la normativa integral para la participación ciudadana, ya que sólo

contempla reglamentación de creación y control de comités de colonos, excluyendo las áreas de

participación como lo son: los consejos ciudadanos, la vinculación con organismos civiles y

sociales, la participación individual o comunitaria, etcétera.

A diferencia de la primera verificación donde únicamente se presentó como mecanismo de

participación ciudadana el trabajo con los comités de colonos, se presentó en esta ocasión las

acciones realizadas en los grupos de apoyo del IMUVI (enfocados a atender las zonas irregulares),

las delegaciones de desarrollo rural, los consejos de seguridad pública, y los comités de colonos,

incluyendo el trabajo de contraloría social que se hace con la participación de la ciudadanía.

Comparando la forma en que se entregó la evidencia, a diferencia de la primera verificación, la

documentación se presentó de forma ordenada, demostrando un trabajo al interior derivado de

las recomendaciones emitidas por el Observatorio Ciudadano de León.

Sin embargo, cabe señalar que aunque se amplió la evidencia integrando y articulando otras áreas,

no existe una cobertura total del territorio dado que, como el propio director de Desarrollo Social




18

manifestó, existen 460 colonias regularizadas de un universo de 820, por lo que la atención es

limitada.

En este aspecto, los tres consejeros propusieron un dictamen en color amarillo argumentando que

no se contempló el territorio total de León y sus habitantes. El coordinador de cuadrante y el

representante de FIDEGOC exteriorizaron que la evidencia mostrada cumplía con los

requerimientos solicitados por la herramienta IWA 4. Después de una discusión plenaria se calificó

finalmente en verde con el desacuerdo de los consejeros verificadores. Este rubro sirvió de base

para establecer a la largo del proceso, (el sub-indicador 1.4.2. fue uno de los primeros que abrió

las verificaciones), la postura institucional de que son los consejeros consultivos los únicos

responsables del fallo, fungiendo el secretario ejecutivo de cuadrante y el representante de

FIDEGOC como facilitadores.

Como mecanismos aplicados para la consulta a la ciudadanía, se presentó evidencia del trabajoderivado de las comisiones de los comités de colonos, trabajo realizado con el COPLADEM,

consejos de seguridad y transporte, y de asamblea de barrio. De cada uno de estos consejos se

presentó evidencia de acciones llevadas a cabo como consecuencia de la consulta ciudadana.

No obstante, es importante señalar que a pesar de la entrega de la documentación, los consejeros

verificadores concluyeron que es necesario considerar la actual discrecionalidad y falta de

democracia participativa en los consejos ciudadanos, ya que se debe de conformar mediante

convocatoria pública, por concurso en base a perfiles idóneos y/o por consultas públicas,

garantizando que cualquier ciudadano, con goce de su ciudadanía y cubriendo perfiles mínimos,

pueda acceder a esos puestos de toma de decisiones; evitando la sobrerrepresentación dealgunos, la discriminación por razones económicas o el privilegio de sectores o grupos.

Referente a los convenios con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s), e l inventario al

momento de la verificación no está completo, faltaría agregar convenios de áreas distintas a

Desarrollo Social, IMMUJER y DIF. Se concluye de este punto que no se tiene una visión global del

impacto ni alcance de esta vinculación con las OSC’s.

El padrón de OSC’s se presentó actualizado, incluso se incluyeron aquellos grupos que a pesar de

tener años laborando no cuentan con un acta constitutiva. Este padrón será de dominio público

posteriormente a la revisión de datos.

En cuanto al sistema de quejas y atención ciudadana, se presentaron resultados del bimestre

noviembre-diciembre de 2010: 181 Denuncias, 20 asesorías, 4 gestiones y 1 sugerencia. 26 de

Policía, 21 de Tránsito y 21 de Medio Ambiente, 19 de Verificación Normativa, 13 de SAPAL y 13

de Obras Públicas. El sistema muestra sus resultados periódicamente a través de la página web del

Municipio en el área de Contraloría.




19

El dictamen de este indicador es amarillo. De los nueve sub-indicadores con que cuenta este

cuadrante, tres se dictaminaron en color amarillo durante las verificaciones. Estos sub-indicadores

son: 1.4.1 Participación ciudadana reglamentada, 1.4.5 Vinculación con OSC’s, y el 1.4.7Participación de la sociedad en la vigilancia y seguimiento de los programas de Gobierno.


En la primera verificación se recomendó enriquecer el listado de órganos de participación

ciudadana, incluyendo aquellos mecanismos que son diferentes al comité de colonos. En esta

ocasión se presentó más completo, aunque faltaría incluir los Consejos Ciudadanos, así como

evidencia de las acciones que están llevando a cabo. En cuanto a la actualización del registro de

comité de colonos, ya está actualizado a 2010. Se sugirió tener un padrón actualizado de las OSC’s,

pues en la ocasión anterior se presentó un listado de aquellas asociaciones que asistieron a un

curso de procuración de fondos; para la segunda verificación se presentó el padrón actualizado,mencionando que próximamente podrá ser de dominio público.

Se recomendó realizar foros, encuestas y sondeos de satisfacción ciudadana. Se explicó que

conforme a las atribuciones que los reglamentos le otorgan a la Administración Pública,

únicamente el área de Comunicación Social está facultada para realizar encuestas y sondeos. Se

presentó el trabajo realizado con su respectiva evidencia.

Se sugirió llevar un control sobre las respuestas y resultados en Contraloría Social. Se presentó

evidencia de ello como reporte de resultados incluyendo estadísticas.

Con relación a los espacios de promoción para las OSC’s se demostró en la página web la difusiónque se les da a algunas de ellas. Sin embargo, el Observatorio Ciudadano de León considera se

debe incluir un espacio más amplio para las organizaciones, tema que se comentó ya estará

funcionando para la tercera verificación.

Por último, en este indicador se sugirió generar una convocatoria para mejorar la red de controles

sociales dirigida a OSC’s. Se recomendó desde la primera verificación que se gestionaran reuniones

con instituciones y organismos de la sociedad civil, independientemente de su constitución

jurídica, para nutrir el tema entre grupos organizados de la comunidad leonesa y autoridades

municipales. Se hizo caso omiso a tal prerrogativa.

Referente a este último punto se comentó que la normatividad actualmente es la causa que limita

la participación de los controles sociales.




20

1.5 Fiscalmente responsable


Este indicador evalúa si existe un catastro actualizado con valores unitarios reales. Se verifica el

sistema propio de recaudación, la autonomía financiera del municipio, el porcentaje del

presupuesto que se destina al pago de deuda, y la evolución de los ingresos del gobierno local.


Como sistema propio de recaudación, se presentan las cajas desconcentradas (que no se

encuentran en presidencia). Se explicó cómo se han ido incrementando más módulos de

recaudación, incluso se han agregado módulos temporales además de los permanentes. Además

de que se puede pagar en cajas populares, estaciones de transferencia, bancos y tiendas deconveniencia. Se mostraron los mecanismos para evaluar el sistema periódicamente. Ingresos por

cajera y conocer la funcionalidad de cada caja. Con relación a los programas extraordinarios, se

mostró el número de módulos móviles para recaudar en las temporadas altas de recaudación.

Con relación a la autonomía financiera del Municipio, los ingresos propios representan el 43% de

los ingresos totales del Gobierno Municipal. Esto refleja un alto rango de autosuficiencia financiera

al demostrar poca dependencia de recursos financieros externos para el mantenimiento de la

estabilidad del gobierno. Por otra parte, el porcentaje del presupuesto destinado al pago de deuda

es del 2%. Lo anterior demuestra una sana capacidad de endeudamiento.

La evolución de los ingresos propios por predial se mide dividiendo los ingresos por predial del año

a evaluar sobre los ingresos por predial del año anterior. En este rubro el Municipio tiene una

razón de 4% comparando los años 2009 y 2010. Esto significa que se incrementaron los ingresos a

partir de un aumento en la base de contribuyentes. Ello refleja una mayor eficacia recaudatoria en

la medida en que hubo menos evasión y/o elusión de este impuesto. En cuanto a la evolución de

ingresos por derechos, productos y aprovechamientos, en 2010 el Municipio obtuvo un

crecimiento del 5% con relación al año 2009. Concluyendo, se incrementó el monto en términos

reales y además se obtuvieron ingresos por bienes y/o servicios nuevos. Sin embargo, no se cuenta

con el universo total de predios en el Municipio de León, lo cual significa que no se tiene la

información suficiente para diseñar una estrategia óptima de recaudación del impuesto predial.

Este indicador se dictaminó en verde.


Aunque el indicador se encuentra en verde referente a la evidencia presentada, el seguimiento a

las recomendaciones es nulo. En la primera verificación se sugirió unificar y que se coteje la

información total de predios existentes en el municipio contra la información de predios que




21

pagan sus contribuciones, sobre lo cual no ha habido avance alguno. Así mismo, se aconsejó crear

una base de datos actualizada sobre los predios existentes en la ciudad y cuántos de ellos están al

corriente en sus pagos.

No se recibió respuesta de la recomendación donde se sugería que existiera un grupo de personas

dedicadas exclusivamente a tener actualizadas y valuadas todas las propiedades de la ciudad.

Tampoco se recibió respuesta de la recomendación sobre la recaudación en materia de predial

para que ésta estuviese establecida con equidad y justicia.

1.6 Promotor de la protección civil y de los servicios de

emergencia


El indicador verifica si el gobierno local cuenta con un mapa de riesgos y periódicamente realiza

inspecciones y acciones preventivas. Se verifica si el Sistema de Protección Civil se encuentra en

operación, si el municipio cuenta con personal debidamente capacitado, y los esquemas de

coordinación de protección civil.


Se presentó evidencia del acta de instalación y sesiones de Consejo así como un informe de

resultados y el Reglamento de Protección Civil actualizado. Se presentó programa local de

protección civil con aprobación en el 2006; la actualización es el plan operativo. El plan se ha idoadaptando, de la verificación anterior se recomendó incluir puntos de reunión, ya se incluyen.

Se presentaron los Planes de Emergencia de los Fenómenos Perturbadores que inciden en su

territorio, con los resultados derivados de cada uno. El programa de cultura de la protección civil

es un plan que se retoma; se presentan cada una de las actividades, simulacros en cada uno de los

niveles. Se muestran cada una de las evidencias de las actividades.

Sobre el personal capacitado para la atención de contingencias, se presentó las fichas de los

puestos y una actualización TUM. Cada año se actualizan los perfiles. En materia de capacitación,

se presentan los resultados y las constancias de capacitación. Primeros auxilios, Coaching y

retroalimentación efectiva, tecnología en emergencias médicas, rescate y salvamiento, y combate

contra incendios, son algunas de las capacitaciones impartidas en materia de protección civil.

Referente al atlas de riesgo, en la primera verificación se hizo la recomendación de actualizarlo ya

que databa de 2006. Se demostraron acciones para su actualización a pesar de que es de

competencia Federal y Estatal. Se presentó la carta enviada al gobierno del estado fechada el 10

de agosto de 2010. No existe confirmación del ámbito estatal, pero ya se hizo el requerimiento. En




22

octubre de 2010 se respondió a la propuesta con una carta indicando que el asunto se encuentra

en Comunicación Social de la Secretaría del Estado. Al momento de la verificación no se tenía un

seguimiento posterior a éste.

Con respecto a los puntos de concentración en materia de protección civil, se cuenta con el plan

de contingencias con croquis y fotografías de los puntos de concentración; se presenta el plan con

los respectivos señalamientos. Se desarrollarán 6 puntos ubicados en Centro Histórico,

Instalaciones de la Feria, Deportiva del Estado, Plaza Maravillas, Satélite y Parque Metropolitano;

se presenta el folleto con 6 puntos, sin embargo se esperan 20 puntos en total.

En el tema de esquemas de coordinación, existen convenios en materia de protección civil con los

tres órdenes de gobierno en los diferentes ámbitos de competencia, y existe evidencia de las

acciones realizadas derivadas de dichos acuerdos.

Sobre los refugios temporales, Se presenta la evidencia de los refugios que se encuentran en la

ciudad, actualizada a 2011. Se presenta la estructura y desarrollo del Sistema Municipal de

Protección Civil, así como el Protocolo para la implementación de refugios temporales, y el

protocolo para la atención médica a damnificados.

Otro aspecto muy importante es el de los grupos voluntarios. La herramienta ISO IWA4 pretende

evaluar si se tienen identificados plenamente a todos los grupos voluntarios de la localidad e

integrados a la Unidad Local de Protección Civil, además de estar debidamente organizados de

acuerdo a una sectorización. La evidencia se mostró por listado, mismos que están avalados por

Protección Civil. Sin embargo, no presentaron mapa ni organización de los grupos voluntarios

sectorizados, lo que impediría, en caso de siniestro, una actuación óptima y eficiente. Cabe

destacar que no existe suficiente difusión de acciones que involucren a la sociedad civil para su

participación como voluntarios, y por ende, su educación en esta materia.

Sobre el programa de simulacros, se muestra un diagnóstico de los diferentes programas de

simulacros. Se diagnostica la necesidad de crear una cultura de autoprotección en los centros

educativos. Se muestra una planeación de metas en cuanto al número de simulacros por mes, el

procedimiento para realizar un simulacro, y su la evaluación con respecto a las metas planteadas.

En 2010 se realizaron 372 simulacros empresariales con 43,955 participantes. De enero a abril se

encuentra en una mínima respecto a tiempo de respuesta en expedición de constancias de

simulacros empresariales, mejorando este tiempo de respuesta a 5 días en los meses de

septiembre a diciembre de 2010.

En materia de vinculación entre instituciones de atención a población vulnerable y en riesgo y

OSC’s, se presentan acuerdos, sin embargo, no son convenios de colaboración con OSC's

directamente. Se presentan como acuerdos los requerimientos de servicio al Hospital Los Ángeles,

Consejo Directivo de Cruz Roja, IMSS T1, Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío, Grupo




23

VGI, Hospital General Aranda de la Parra, así como convenios con Hospitales Privados y Conexos,

no siendo estos convenios con OSC's.

En 2010, en materia de difusión en temáticas de protección civil, se mostró evidencia de envío de

186,594 folletos y 1132 posters. En el reporte de difusión específica en materia de protección civil

se realizaron 23 eventos, donde asistieron 198 hombres, 258 mujeres, y 2216 niños, es decir un

total de 2672 personas. En juntas de colonos se difundió con 260 personas.

Este indicador se dictaminó en rojo. De los diez sub-indicadores que corresponden a este

indicador, se obtuvieron dos amarillos y un rojo, y el resto en color verde. Los amarillos fueron:

1.6.7 Grupo de voluntarios, y 1.6.10 Material de difusión. El rojo correspondió a 1.6.9 Vinculación

entre instituciones de atención a población vulnerable y en riesgo y OSC’s.


En el documento rector de la verificación pasada, se recomendó incrementar el número de

voluntarios en protección civil, situación que no ha sido atendida satisfactoriamente, sobretodo en

períodos donde la atención a grupos de peregrinos es de vital importancia. Igualmente con la

actualización del reglamento de protección civil. La difusión de este grupo de voluntarios sigue

estando pendiente.

Otro aspecto atendido fue la recomendación de integrar al atlas de riesgo programas de vialidad.

También hubo respuesta favorable a la recomendación de difundir el plan de contingencias con

croquis y puntos de concentración. Sin embargo, aunque se reconoce el avance y atención a la

recomendación sugerida, éste todavía se encuentra limitado.

La verificación pasada se sugirió que el programa de simulacros expandiera sus alcances fuera de

las instituciones, específicamente dirigir el programa a la ciudadanía. Esta recomendación tuvo un

impacto en el programa, ya que también se dirige a las colonias. No obstante está acotada a

comités de colonos y no al resto de la población leonesa.

En tema de prevención de accidentes viales se recomienda a la autoridad insertar y articular

dichos programas con los establecidos por el Centro Nacional para la Prevención de Accidentes

(CENAPRA).

Con respecto a la recomendación de volver a ofrecer a las instituciones educativas públicas y

privadas que los jóvenes participen en las tareas de protección civil para cubrir el requisito del

servicio social, la situación sigue en las mismas condiciones. No existen avances en este punto.




24

1.7 Uso sistemático de tecnología e Internet


Este indicador evalúa el uso sistemático de la tecnología y del Internet. Se verifican cuestiones

como el licenciamiento de software, el hardware, uso de la página web, la planeación tecnológica

del gobierno municipal y la seguridad informática.


Se presenta Vacuna de Kaspersky como ejemplo, así como la evidencia del licenciamiento del

software Sharepoint de Microsoft . Los reportes de salida del software están actualizados a 2010.

Se muestran las licencias que avalan de forma legal el uso del software que se encuentra instalado

en las computadoras.

Se presenta el documento de políticas de Internet, éste proviene de un documento de políticas

generales. Se muestra base de datos de la red interna sin uso de internet. Referente a las cuentas

de correo electrónico, no existe proceso identificado de las cuentas cuando se dan de baja. En

directorio activo se muestra la fecha de baja, únicamente en pantalla. La cuenta se conserva con el

historial como inactiva conservándose el historial, para resguardar datos importantes.

Del control sobre el equipo de cómputo, se presentó la lista activa de la Dirección General de

Controles Materiales y Servicios Generales (Control Patrimonial) encargada de dar de alta el

equipo. Al sustituir el equipo se dan las razones en una petición del porqué se da de baja. Se

realiza un análisis específico por máquina.

En cuanto a la capacitación para uso de software específico, de acuerdo al presupuesto se analizan

las necesidades y se hace una solicitud de capacitación. El área de capital humano también

desarrolla un plan de capacitación para todo el personal de acuerdo a las competencias básicas de

cada empleado, éstos son valorados en el momento de entrada, disminuyendo la brecha de

acuerdo al puesto. Ya sea técnica, humana, administrativa, se planea la capacitación, por lo que las

capacitaciones de software específico se planean desde el ingreso del empleado a la

administración pública, o bien, a solicitud del director de área.

Se presentó evidencia de los procesos sistematizados, así como los beneficios derivados de éstos.Referente a la automatización de trámites y procedimientos externos, se presentó el reporte de

actividades; se presentó el cubo dinámico donde se muestran los resultados de trámites. Es una

herramienta en la que se muestran diferentes cubos, el objetivo es analizar información.

Movilidad, Recursos Materiales, Desarrollo Institucional, Ingresos. Se explicó el monitoreo de

diversos aspectos con la información desplegada en pantalla.




25

Se mostró evidencia y explicó cómo gestionan la seguridad informática, así como la planeación. Se

explicó que se planea de acuerdo a proyecto con fechas de entregables, de acuerdo a las etapas de

proyectos. Se explicó la diferencia entre proyectos y proyectos estratégicos: un proyectoestratégico es aquel que requiere recurso económico. Se muestra la planeación anual con líderes,

recursos etc. Con el uso de Project Server se realiza la planeación de los proyectos no estratégicos,

se tienen los planes al interior con semaforización, es decir esto nos marca atraso o en tiempo, así

como su líder identificado.

Este indicador se dictaminó en verde.


La verificación anterior se sugirió presentar evidencia del beneficio generado de todos los

procesos sistematizados. Sólo se presentaron de algunos procesos. También se sugirió tener unlistado de los programas informáticos existentes y el porcentaje de aprovechamiento de cada uno,

aspecto que se atendió mostrando el listado completo.

1.8 Marco legal establecido e implementado


El indicador pretende verificar si existe la reglamentación interna básica en el gobierno local, de su

policía y de su consejo de gobierno, y otros reglamentos actualizados. Se incluye en la verificación

la formalización de los procesos, el acervo jurídico, la revisión periódica de los reglamentos, si el

municipio cuenta con un programa para combatir la corrupción y la difusión del marco legal a la

ciudadanía.


La administración municipal cuenta con 58 Reglamentos, 8 Disposiciones Administrativas (al

exterior), y 8 Acuerdos (al interior). El 95% de los documentos están actualizados, ya sea que

tuvieron una revisión a menos de tres años, o bien, tuvieron alguna actualización o modificación.

Se mostró el inventario del acervo jurídico concentrado con leyes, disposiciones y reglamentos,

federales, estatales y municipales, así como bibliografía en materia de federalismo y

municipalismo.

Como evidencia de la revisión periódica de los reglamentos, se explicó y mostraron el Reglamento

Interior del H. Ayuntamiento de León, Guanajuato; Manual Interno de Técnica Legislativa local; y

los principios y formalidades para la emisión de Disposiciones de Carácter General en los Estados y

Municipios.




26

Respecto al programa para combatir la corrupción, se explicó y presentó evidencia sobre la

realización de capacitación permanente de los servidores públicos municipales sobre la legalidad,

transparencia y rendición de cuentas; examen de la función pública (cada semestre); Prueba defidelidad a la Administración Pública (al menos una vez al año); sistematización de la verificación

patrimonial (al menos un servidor público diario); y refrendo de la vocación por el servicio público

(bimestralmente por servidor). El programa consiste en 12 acciones de las cuales se presentó

evidencia de cada una, como lo son: boletines de cada una de las acciones enviados por el alcalde

a jefes de área, sello de recibido, y listas de asistencia de cada una de las áreas. El impacto

presupuestario para este programa fue de $998,333 pesos.

Este indicador se dictaminó en amarillo. De los siete sub-indicadores que conforman este

indicador, el único sub-indicador que resultó amarillo fue el 1.8.6 Corrupción, el cual verifica si se

cuenta con al menos un programa eficaz para el combate a la corrupción. En este caso en

particular, presentaron toda la evidencia requerida a excepción del diagnóstico inicial para la

realización del programa. Se cuenta con los resultados de los exámenes situacionales, sin

embargo, no se presentó evidencia del diagnóstico inicial para el diseño del programa.

Cabe mencionar que el área de Contraloría no fue notificada sobre la fecha ni sobre los horarios en

que se verificarían los sub-indicadores hasta un día antes de su fecha de verificación. El contralor

no se presentó, pues tuvo un viaje comprometido al cual no pudo dejar de asistir.


Como resultado de la primera verificación, se sugirió presentar evidencia de las sanciones que se

aplicaron a los servidores públicos que cometieron alguna falta administrativa. Al momento de la

verificación no se mostró el listado de las sanciones contra servidores públicos.

En cuanto a la recomendación de que los reglamentos se actualicen periódicamente participando

funcionarios municipales, interesados en el área y ciudadanos en general, se nos notificó que no se

ha hecho la propuesta para cambiar la normatividad, por lo que el Observatorio Ciudadano de

León tendrá que ejercer presión para que se abra un nuevo mecanismo de participación ciudadana

encaminada a la incidencia en la normatividad municipal, ya que es necesario que los programas,

acciones y ejercicios presupuestales estén dentro de las normas vigentes e idóneas.

A la recomendación de tener Manuales de Organización específicos, con procesos aprobados ycuya última fecha de revisión no exceda de tres años, se dio respuesta favorable, presentando los

avances como evidencia dentro de la verificación.




27

1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del

gobierno local¿Qué se verificó?

El indicador pretende evaluar si los habitantes tienen acceso fácil y rápido a estos mecanismos de

impartición de justicia. Se verifica la facilidad en el acceso a las instancias de procuración de

justicia, el sistema de quejas y sanciones en contra de servidores públicos, y la justicia de género

en el municipio.


Se pretende verificar si el gobierno local genera las condiciones necesarias para que el Ciudadanocuente con un fácil acceso a las instancias de procuración de justicia federal, estatal y municipal.

Se presentó como evidencia el directorio actualizado de las instancias de procuración de justicia, y

el reporte de las actividades de difusión, entre las cuales destacan la publicidad en la página web

junto con la evidencia física de los folletos entregados a la ciudadanía. Así mismo, se presentó el

mapa de acceso a los juzgados administrativos, ubicando 3 Centros: Juzgado Administrativo

Municipal (legalidad de actos administrativos), Supremo Tribunal de Justicia Juzgados de Distrito,

y las Agencias del Ministerio Público, mostrando las vialidades y rutas del Sistema de Transporte

Público mapeadas que demuestren la accesibilidad a los juzgados.

Con relación al sistema de quejas y sanciones en contra de servidores públicos, se presentó el

Procedimiento de Responsabilidad Administrativa de la Contraloría Municipal y el Código de

Procedimientos Civiles. Con respecto al informe de resultados, informe de resultados de la

Contraloría Municipal Julio –Agosto 2010 y Octubre-Septiembre 2010, como evidencia de los

reportes periódicos.

Sobre los mecanismos de control de la legalidad, se pretende verificar si el Gobierno Local cuenta

con mecanismos de control de la legalidad que permitan tener reglamentos acordes a las

disposiciones estatales y federales. Para ello se presentó la evidencia y explicó el procedimiento

documentado. Como evidencia física se revisó el proceso para la emisión de un reglamento,

incluyendo el Reporte MIR (Mejora de Impacto Regulatorio), del Reglamento de Proyectos de

Prestación de Servicios para el Municipio de León, Guanajuato.

En materia de justicia de género se pretende verificar si existe al menos un programa eficaz de

capacitación en género, derecho y justicia que facilita a las mujeres del Municipio el acceso a la

justicia. El diagnóstico para la realización de este programa se encuentra en proceso de

elaboración. Se cuenta con definición de metas del programa de capacitación a los cadetes de

CEFOPOL, pero no se tiene implementado un programa que atienda a la población en general. Se




28

presenta una red de acceso a las mujeres para una vida libre sin violencia; se tiene en puerta el

programa; se está trabajando en la elaboración, presentando evidencia de las reuniones para la

revisión del mismo. Este programa abarca justicia, capacitación, atención a las mujeres, yventanilla única de atención a las mujeres.

Este indicador se dictaminó rojo. De los cinco sub-indicadores que conforman este indicador,

todos resultaron dictaminados en verde a excepción del 1.9.5 Justicia de Género.


En la verificación anterior se hicieron recomendaciones únicamente de carácter C., el cual indica lo

siguiente: “Recomendaciones sobre áreas de oportunidad a largo plazo o solicitudes que tendrán

que complementarse o bien sustentarse”. Al no complementarse ni sustentarse las observaciones

anteriores, no se les puede dar seguimiento, pues carecen de fundamento. No se hicieronrecomendaciones a largo plazo.

1.10 Transparente y socialmente responsable


Se pretende evaluar si el Gobierno Local informa a los ciudadanos sobre los programas

presupuestados y cómo se gastan los recursos. El indicador abarca las siguientes temáticas:

Mecanismos para hacer pública la información relevante; tipo de información que se hace pública;

órganos responsables de la comunicación social y acceso a la Información pública; sistema de

auditoría, seguimiento y control financiero; y accesibilidad a la información.


Referente a los mecanismos para hacer pública la información relevante, se presentó la

normatividad donde se establece los lineamientos a seguir. Reporte del a página de Internet. A

qué páginas ingresan y su frecuencia como evidencia del acceso a la información pública a través

de la página web del Municipio. Se presentó evidencia física de los folletos de difusión, así como

del Boletín del Administrador Público.

Se evalúa también si el gobierno local cuenta con órganos responsables de la comunicación social

y acceso a la Información pública. Se presentó el plan de trabajo por campaña. El plan de trabajo

se modifica dependiendo el presupuesto asignado de cada área. Se presenta como evidencia el

compilado de 2010 y al momento de la verificación el trabajo realizado al 2011.

En cuanto al tipo de información que se hace pública, se explicó que está a disposición en la página

web del Municipio. Se implementó un kiosco el día miércoles ciudadano. INFOMEX es el sistema

electrónico para solicitar información pública que no se encuentra en el portal municipal. También




29

se presenta información y se explica el trato diferenciado que tienen con las entidades

paramunicipales y de los fideicomisos en materia de acceso a la información.

En materia de accesibilidad a la información, se presentó como normatividad el Artículo 6to de la

Constitución Federal, por lo que todo ciudadano puede solicitar información. De acuerdo al

artículo citado no existe un requisito, todo ciudadano puede pedir información, sin embargo,

existe un procedimiento para ello. Esto se presenta en la Ley de Acceso a la Información Pública

para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Se presenta igualmente la Ley de Protección de

Datos Personales para el Estado y los Municipios de Guanajuato. En 2010 se recibieron y

atendieron 953 solicitudes, de las cuales 563 corresponde a información pública, 122 inexistentes,

77 versión pública, 50 incompetencia, 33 reservada, 32 desechada, 21 confidencial y 1 desistida; el

restante (54) están en proceso al 15 de diciembre del 2010.

Con relación al reglamento de Transparencia. Se presenta un cuadro comparativo de la situaciónnormativa actual y la propuesta de creación de un nuevo reglamento. Se presentará el trabajo

realizado a Función Edilicia para seguir con el proceso de aprobación y publicación.

Del sistema de auditoría, seguimiento y control financiero, se presentó y explicó el procedimiento

documentado (Manual de auditoría Contable, Administrativa y financiera), así como también el

diagrama de flujo del proceso. El reporte de actividades de 2010 muestra el estatus de cada una

de las auditorías. 52 de un total de 155 auditorías faltaban de concluir de todo el 2010 al

momento de la verificación. 23 de 33 auditorías financieras faltaban de concluir al momento de la

verificación. Se presentó y expuso todo el procedimiento al que obedece cada auditoría; se

presentó un ejemplo desde su inicio hasta su resultado final. En la página web del Municipio sepueden encontrar los estatus de cada auditoría y los resultados obtenidos no importando el

dictamen resultante.

Este indicador se dictaminó amarillo. En total son siete sub-indicadores los que conforman este

indicador. Todos resultaron dictaminados en verde a excepción del 1.10.7 Reglamento de

Transparencia. Sobre este sub-indicador en particular ya se explicó la situación actual del mismo.


En la primera verificación se sugirió agilizar el proceso de liberación de recurso del programa

anticorrupción. El recurso ya fue liberado y ya se está ejerciendo el programa. También se habíacomentado sobre el Reglamento de Transparencia de la siguiente forma: “Aprobar a la brevedad el

reglamento de transparencia para hacer más ágiles y expeditas las responsabilidades de la

autoridad municipal en lo relativo a la apertura informativa a la comunidad, de acuerdo a lo que

marca la ley de la materia”. No ha habido gran avance al interior de la Administración Municipal en

la actualización del reglamento actual.




30

Por último, se sugirió dar mayor impulso a la cultura de la denuncia. Si bien el Gobierno Federal ha

hecho una campaña en esta materia, el gobierno municipal ha difundido a través de la página web

y algún material impreso contenidos sobre cultura de la denuncia, sin embargo, el ObservatorioCiudadano de León sigue considerando han quedado escuetos los esfuerzos debido a falta de

presupuesto para este rubro.

1.11 Sana administración financiera


Con este indicador se verifica si el gobierno local tiene una amplia autonomía en el financiamiento

de las actividades del gobierno local. Se abarcan temas como: mecanismos de planificación

financiera, manejo de deuda, apoyo financiero, y en esta segunda verificación se incluyó un nuevo

sub-indicador, 1.11.7 Información financiera alineada con la Ley General de Contabilidad

Gubernamental.


Se presentó el mecanismo de planificación financiera, mostrando la normatividad aplicable y el

procedimiento a seguir, así como la evidencia física que demuestre que la planificación financiera

se realiza con base en el procedimiento y normatividad vigentes. El gobierno municipal cuenta con

un reporte actualizado sobre la situación financiera, su situación patrimonial incluyendo el activo

fijo debidamente registrado y valorizado. También se mostraron los mecanismos de control que

dan confiabilidad a los reportes y su periodicidad.

Sobre el manejo de deuda, la herramienta ISO IWA4 verifica cuál es el nivel de la deuda, sus plazos

y apalancamiento. En este rubro se demostró que se cuenta con un sistema general de control y

seguimiento de la evolución y tendencias de la deuda. El Municipio cuenta con un reporte

específico de cartera de acreedores que constituyen fuentes potenciales de financiamiento

municipal. Se presentó el reporte específico del perfil de la deuda, historial crediticio, dictámenes

de organismos certificadores, y un informe detallado sobre la capacidad de endeudamiento

medido como las veces que se puede endeudar con base en el monto que puede pagar

actualmente.

En cuanto al apoyo financiero, se verifican las fuentes alternas para el financiamiento de los

programas municipales. Se presenta la reglamentación, reportes anuales y el estado de uso y

origen de efectivo. Así como para verificar la autonomía financiera, la razón de ingresos propios

más participaciones sobre los ingresos totales representa el 74%; lo que significa que se tiene una

amplia autonomía en el financiamiento de las actividades del gobierno local.




31

En cuestión de la información financiera actualizada y confiable, se verificó el sistema informático

que gestiona la información financiera, así como sus manuales de operación y programación. De la

revisión de ello se concluye que el gobierno local cuenta con un sistema informático integral.

Por último, en esta segunda verificación el Observatorio Ciudadano de León creó un nuevo sub-

indicador que evalúa la alineación del gobierno municipal con la nueva Ley General de

Contabilidad Gubernamental, la cual establece los criterios para alinear la contabilidad de todos

los Municipios y Estados e Instituciones Federales bajo los mismos fundamentos contables. Se

verificó si el gobierno local realiza acciones para tener su información financiera de acuerdo con la

Ley General de Contabilidad Gubernamental. Y si se cuenta con un plan de trabajo aprobado con

resultados concretos. Se presentó evidencia de cada punto anterior.

El indicador se dictaminó en verde.


En la verificación previa se recomendó realizar una evaluación del Sistema de Información a una

consultora externa, así como contar con un manual de operación y un manual de programador

para efectos del mismo. En el caso de la evaluación del Sistema de Información, se presentó un

convenio con una institución privada para realizarlo; referente a los manuales de operación y de

programación se presentaron como evidencia durante la verificación.

1.12 Seguro y consciente de la seguridad


Este es el último indicador del Cuadrante I Desarrollo Institucional. Pretende evaluar si existen

mecanismos de control para una baja incidencia de delitos y si la autoridad local cuenta con los

recursos necesarios, y lleva a cabo acciones para prevenir la delincuencia.


Se presenta evidencia de las acciones que existen para incrementar el número de elementos

policiacos.

Se muestra el mapa de zonas conflictivas del municipio; de acuerdo a las estadísticas de losreportes de delitos denunciados, se presentan los planes de acción para evitar el delito. Se

demuestra cómo no únicamente se trabaja de forma reactiva, sino que existen acciones

preventivas que complementan un plan integral de atención a las zonas conflictivas. Los

mecanismos de control que existen para medir la incidencia de delitos por tipo, además de ser

confiables, ayudan como fuente de información para realizar el diagnóstico situacional en materia

de seguridad en el Municipio. Se presentaron las nueve colonias con mayor incidencia de




32

conductas antisociales, cuyos nombres no pueden ser publicados por cuestiones de estrategia

operativa. El Observatorio Ciudadano de León considera que cada colonia debiera conocer el

índice de delitos por zonas, siendo esta información la base para crear una cultura de seguridadvecinal, originando participación ciudadana organizada que detone acciones de seguridad con

mejores resultados al coadyuvar con las autoridades policiales.

Las acciones se derivan de un diagnóstico, se definen metas, tienen mecanismos de control sobre

las acciones realizadas, y por último se efectúa una evaluación donde se comparan las metas con

los resultados obtenidos. No obstante, los objetivos no sólo deberán de estar plasmados en papel

o en la teoría, siendo éstos la base de lo mínimo indispensable, también es necesario articularlos a

las realidades objetivas de la ciudadanía reflejándose en la vida cotidiana.

En cuanto al grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad, se presentó el programa de

formación de la Academia, sus acreditaciones, así como los cursos de educación continua quereciben los cuerpos policiacos. Se explica el por qué no el número de egresados de la Academia

coincide con el número de personas que se inscriben en el programa, así como las acciones que se

tienen para garantizar la fiabilidad de los cuerpos policiacos.

Los mecanismos de participación directa con la ciudadanía cuentan entre otros con los programas

1 x 1 x tu colonia "Anti-grafiti”. Programas "Cultura de la Seguridad", "Vigilancia Escolar",

"Cuadernillo de la Seguridad” repartiendo 13,589 a la ciudadanía.; del Programa D.A.R.E.

(Consumo de tabaco, alcohol y drogas) se trabajó con 651 grupos de diferentes instituciones;

"Ferias de Seguridad", "Foros infantiles sobre prevención de la drogadicción y la violencia". De

cada programa se presenta su evidencia y reporte de resultados.

Para la atención de conductas antisociales en las colonias, el Gobierno Local tiene identificados,

definidos e instrumentados programas para la prevención de conductas antisociales. Se tienen

identificadas las zonas más conflictivas, aunque no se trabaja únicamente en ellas. Por otra parte,

las Asambleas de Barrio proveen información para de ser necesario adaptar las metas definidas en

materia de prevención. Aunado a estos esfuerzos, existe un programa de trabajo dirigido a niños a

través de foros Infantiles, se realizaron 10 foros con 3280 asistentes. Este programa es basado en

estudios internacionales y avalado por instituciones mundiales. Estadísticamente no ha mostrado

resultados a corto plazo, pues el programa está diseñado para que sus resultados se vean

reflejados a largo plazo.

En cuanto al reporte de llamadas de emergencia recibidas, se recibieron 1,612,066 durante 2010,

de las cuales 520,155 fueron llamadas reales.

Este indicador se dictaminó verde.




33


En la anterior verificación se realizó la recomendación de tener un mecanismo de control para los

documentos oficiales. Algunos documentos ya cuentan con control de folio, sin embargo otros

siguen presentando poco control sobre su gestión.

Otra observación fue “Considerar la seguridad vial como parte integral de la seguridad pública;

para tal efecto se deben desarrollar programas de cultura vial basados en un reglamento y

verificar que se aplique el mismo”. Esta acción presentó resultados como evidencia de la misma

verificación, mostrando evidencia de su aplicación.

Conclusiones del Cuadrante I

En el Cuadrante I – Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno, se mide la estructuragubernamental en lo general, desde la gestión de los recursos financieros y humanos, hasta la

existencia de un plan de desarrollo del gobierno local con sus debidos mecanismos de control y de

seguimiento.

Al término de la verificación, se desconoce el universo del total de predios (regularizados o no) en

el Municipio para poder hacer un comparativo con el registro de Catastro, lo cual permitiría hacer

una estrategia óptima para mejorar la recaudación del impuesto predial, así como tener un mejor

control sobre la regularización de predios y una mayor cobertura en cuanto a los servicios básicos.

Con relación a los Recursos Humanos del Gobierno Local, se requiere transparentar y hacer

públicos los procesos internos en la selección y contratación de personal administrativo para darconfianza a la ciudadanía sobre el personal que labora en la Administración Pública. Si bien existen

procedimientos al interior de la Administración, se requieren transparentar los mecanismos que

garantizan que los servidores públicos cuenten con la preparación necesaria para desempeñar los

cargos, evitando con ello, cualquier indicio de nepotismo o bien compadraje.

En materia de participación ciudadana, existe la necesidad de revisar y transparentar la

conformación, gestión y propósito de los consejos ciudadanos, ya que son un mecanismo de

participación ciudadana poco regulados y conocidos por la mayoría de la sociedad.

Sobre la evaluación de los impactos sociales de las políticas y programas, existe una medición del

número de beneficiarios y los montos erogados en lo general. No existe un seguimiento de parte

del Gobierno Local sobre si estos montos erogados y acciones realizadas en el presente tienen un

impacto en la vida cotidiana de los beneficiarios, desconociendo si las realidades de los ciudadanos

se ven afectadas positiva o negativamente en el corto, mediano o largo plazo. La evaluación es

necesaria para impulsar o bien rediseñar las políticas públicas en las administraciones siguientes.




34

En cuanto a las finanzas públicas del gobierno local de acuerdo a la información presentada como

evidencia, podemos observar un comportamiento similar al de la mayoría de los Municipios con

finanzas sanas del país. El gasto corriente administrativo representa el 38% del gasto total. El gastoen inversión pública equivale al 50% de los ingresos totales del Municipio; de los cuales, los

ingresos propios representan únicamente el 43%. Sin embargo, nos da un panorama general sobre

la política pública en materia de federalismo y municipalismo; la cual es necesaria revisarse con

objeto de que los Gobiernos Locales cuenten con mecanismos de recaudación más efectivos.

Por último, en cuestiones de Seguridad, se han hecho muchas acciones para lograr cubrir con los

requerimientos del ISO IWA-4, sin embargo, la ciudadanía sigue mostrando preocupación sobre el

tema. En parte por las vivencias propias y de conocidos, así como también por lo que se recibe de

los medios de comunicación. Para combatir la delincuencia, se requiere de la sinergia de todos los

ciudadanos por lo que se considera necesario que los comités de colonos conozcan los índices de

delitos por zonas, pues es prioritario crear las condiciones para que la ciudadanía se organice para

coadyuvar en el cuidado y vigilancia de los espacios públicos.




35

Cuadrante II - Desarrollo Económico

SostenibleEl cuadrante II del IWA -4, “Desarrollo Económico Sostenible”, está comprendido por 8 indicadores

que a su vez se desglosan en un total de 42 sub indicadores, abarcando temáticas que impactan en

el sector económico de la ciudad.

Estos 42 sub indicadores fueron verificados en 4 instancias distintas: Dirección General de

Economía, Dirección General de Movilidad, Dirección General de Obra Pública y Dirección General

de Desarrollo Rural.

De acuerdo a las temáticas que el cuadrante II abarca, las instancias responsables se dieron a la

tarea de citar a otras dependencias con el fin de proporcionar completa la evidencia señalada en

cada uno de los sub indicadores.

Las instancias corresponsables fueron: IMPLAN, Fideicomiso Ciudad Industrial León, Dirección

General de Obra Pública y Secretaría de Seguridad Pública (Tránsito Municipal).




36


2.1 Innovador de alternativas económicas


Se verificó que el Gobierno Municipal tenga programas con resultados significativos y

documentados en torno a la creación de alternativas económicas, donde se incluye seguimiento

de nuevas empresas y vinculación con actores para llevar a cabo investigación y desarrollo

empresarial.


Respecto a la detección de actividades distintas y potenciales, se cuenta con un programa eficaz

para promover aquellas acciones económicas ajenas a las que tradicionalmente se han realizado

en la demarcación Municipal. Durante el año 2010, para la realización de este programa, se

elaboró un diagnóstico que promueve las nuevas vocaciones así como las actividades

empresariales diferenciadas. La evidencia presentada como diagnóstico fue: “Análisis Estratégico

del Sector de Autopartes”, así como los documentos "León, Ciudad 2030" y el documento

realizado por el Tecnológico de Monterrey "Polo del Sector Salud". Asimismo, se presentó el

“Estudio para el Desarrollo de Parques Industriales” realizada por la empresa privada TEC-NEC.

Las acciones que serán metas cumplidas y que han sido definidas para 2011 y 2012 son: la

integración del clúster médico en los primeros 4 meses del presente año, la creación del Consejo

Municipal de Turismo Médico durante los 3 meses siguientes (Mayo-Julio), el Programa de

Turismo Médico (Agosto-Octubre) y la puesta en marcha con una duración de 12 a 18 meses.

Con respecto al plan de trabajo estratégico para crear las condiciones adecuadas de

infraestructura y a su vez impulsar actividades económicas alternativas, se mostró como evidencia

un cronograma para la promoción a la atracción de inversiones y negocios internacionales, así

como los eventos, atención y seguimiento a inversionistas potenciales, generando una estrategia

clara de promoción para León. Dicho cronograma de actividades se encuentra alineado a las

estrategias del Plan de Gobierno. Los resultados de las actividades en 2010 fueron las inversiones

realizadas en la ciudad, mostrándose el listado con nombres de los inversionistas así como el

monto proporcionado por cada uno de ellos. Inversión total de 289 millones de dólares.

Los vínculos con instituciones educativas de nivel superior y técnica y/o instituciones del sector

privado para llevar a cabo acciones de investigación se evidenció con el convenio vigente a 2010,

el cual fue firmado con Prospecta, organización que tiene como misión impulsar la Innovación y la

competitividad de las empresas de la Cadena Cuero-Proveeduría-Calzado-Marroquinería-

Comercialización, facultándolas para competir en el mercado globalizado. Los resultados de dicho




37

convenio fueron los cursos impartidos por Prospecta. Se comentó que en el mes de mayo se

deberán estar firmando convenios con universidades tales como el Tecnológico de Monterrey y la

Universidad Iberoamericana, que estarán impulsando acciones de investigación y desarrollo deincubadoras de empresas establecidas en los parques tecnológicos; así como la renovación del

convenio con Prospecta 2011, que serán revisados en la siguiente verificación por parte del

Observatorio.

En cuanto a los mecanismos de coordinación con otras instituciones para llevar a cabo acciones

enfocadas en el desarrollo empresarial, se presentaron como evidencia convenios con la

Fundación ProEmpleo, CIPEC e INCUBajío, y como prueba de los resultados de dichos convenios,

listas de asistencia para la capacitación de semilleros de pespuntadores, necesidad diagnosticada

en las empresas de la industria cuero-calzado; así mismo, se presentaron los documentos que

acreditan el seguimiento de cada uno de los proyectos que se realizan con INCUBajío.

Para la instalación e impulso de empresas con giros innovadores, se cuenta con un programa que

permite dicho objetivo; se presentó un estudio de mercado sobre empresas y sus características

para la implementación de un parque industrial y tecnológico con certificación LEED “Liderazgo en

Energía y Diseño Ambiental” por sus siglas en inglés, creado por el Consejo de la Construcción

Verde de Estados Unidos. Esto tiene como objetivo el certificar a los edificios de los Parques

Industriales que se estarán construyendo eventualmente en la ciudad; además, se presentó la lista

de nuevas empresas instaladas en el 2010. En cuanto a metas, para el año pasado, se tenía el

desarrollo de dicho estudio así como la planeación en juntas multidisciplinarias sobre las gestiones

administrativas de los parques industriales y tecnológicos. Se muestran las minutas de dichas

juntas para las metas del año en curso y los montos de inversión esperados mensualmente.

Actualmente ya se cuenta con un sistema interno electrónico de actualización automática para

dar seguimiento a las nuevas empresas instaladas en la ciudad. El sistema arroja datos históricos,

así como los montos de inversión. Esta información puede ser sectorizada para precisar datos de

acuerdo al tipo de inversión.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 7 sub indicadores en verde, por tanto el

dictamen fue verde, la información presentada fue completa de acuerdo a los criterios de

verificación, no con base en mejores prácticas.


En la primera verificación se recomendó robustecer el nuevo sistema de información de empresas

atendidas y agregar un espacio para información de seguimiento a los compromisos cumplidos por

las empresas. Actualmente se cuenta con un sistema en intranet que permite dar seguimiento a

las empresas, con rápida actualización de resultados y fácil acceso interno de la dirección.




38

Se sugirió presentar un cronograma de acciones de los proyectos de competitividad para poder

identificar el impacto esperado y los avances. Hasta el momento, por parte de la dirección se

presentó el plan de trabajo que conjunta las acciones de los proyectos, sin embargo, éste debieserobustecerse y ser más específico. Se mostró una presentación con las acciones que realiza la

Dirección para interactuar con otros niveles de gobierno en la gestión de recursos. En cuanto a la

creación del plan de desarrollo económico a mediano y largo plazo, realizable y coordinado con los

otros niveles de gobierno (federal y estatal) que impulse de una manera expedita la instalación de

nuevas empresas en base a una mejora regulatoria, se argumentó que es el Plan de Gobierno el

que establece las prioridades de su planeación interna.

Se recomendó articular un programa de promoción de la inversión (promoción de parques

industriales) para impulsar las actividades económicas alternativas sobre las que trabaja la

Dirección General de Economía. En dicho programa se deben incluir metas, impactos, alcances y

una calendarización. Además, se sugirió estrechar vínculos con las incubadoras ya existentes en las

universidades, con el fin de impulsar el desarrollo empresarial del municipio aprovechando los

recursos disponibles. La Dirección General de Economía trabajaría como un vínculo entre

empresarios e incubadoras. Con respecto a estas dos recomendaciones se dijo estar trabajando

con el certificado LEED “Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental” por sus siglas en inglés , creado

por el Consejo de la Construcción Verde de Estados Unidos. Lo anterior, con objetivo el certificar a

los edificios de los Parques Industriales que propiciaría el interés por invertir en éstos; además, se

dijo estar generando convenios con diferentes universidades para desarrollar estrategias en

conjunto para los parques industriales y las incubadoras de empresas, sin mostrar por el momento

evidencia alguna.

2.2 Promotor del empleo y del potencial productivo


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente con programas con resultados significativos y

documentados para la creación de diversas actividades productivas y empleos. Los sub indicadores

comprenden aspectos como la identificación, difusión y promoción de la inversión para las

vocaciones productivas, así como actividades que apoyan la transferencia de tecnología al sector

productivo.


De acuerdo a los 3 sub indicadores de este indicador, se cuenta con un programa eficaz para

identificar y promover las vocaciones productivas del Gobierno Local. El estudio de diagnóstico fue

el presentado anteriormente para el desarrollo de un clúster de salud en el municipio de León,

Guanajuato, el cual tiene como base el documento “León, Ciudad 2030”.




39

Entre las actividades realizadas está el contrato con CONSALUD, así como diversas visitas de

campo con instituciones de salud para la realización del diagnóstico. Se fue partícipe en el Primer

Congreso de Turismo Médico (Puerto Vallarta 2010) donde el alcalde de la ciudad presentó losalcances de León en este tema.

Para la promoción regular de la inversión para las vocaciones productivas, se presentó el “Análisis

Estratégico para el Desarrollo de la Industria de Autopartes del Municipio de León, Guanajuato”,

así como el paquete de incentivos por municipio que promueve la inversión. También se presentó

el estudio TEN-NEC donde se promueve el sector cuero calzado y el turismo médico. Se

presentaron como metas del 2010 los montos de inversión de 250 millones de dólares, los cuales

fueron sobrepasados en un 16% siendo la cantidad final de inversión 289 millones de dólares. Las

acciones realizadas para la promoción fueron: el video de "Calidad de Vida de la Ciudad" (León

City) y la promoción en el sitio de internet de la Dirección General de Economía. Los resultados

corresponden a los montos de inversión generados en el 2010 para 53 proyectos diferentes.

La estrategia para apoyar y promover la transferencia de tecnologías en el sector productivo,

cuenta con un plan de trabajo que comienza con algunas acciones para convertir a León en una

ciudad digital, generando la infraestructura para la tecnología. Actualmente ya se cuenta con un

convenio con la Universidad de Guanajuato para desarrollar acciones conjuntas en dicho proyecto.

Las acciones comienzan al proporcionar internet gratuito en las plazas principales de la ciudad, las

cuales son: Parque Hidalgo, Plaza Fundadores, Plaza Principal, Jardín de San Juan de Dios, Plaza

Expiatorio, Jardín de Niños Héroes y la Calzada de los Héroes.

Durante el primer trimestre de 2011 se tendrán que tener firmados los convenios con los centrosde desarrollo tecnológico del ITESM y UIA, ya que dichos centros desarrollarán nueva tecnología

que se hará llegar al sector productivo por medio de las incubadoras de empresa. Se mostró el

convenio de colaboración con PROSPECTA quienes ofrecen cursos a las empresas con el fin de

promover la transferencia de tecnología en el sector cuero-calzado.


dictamen fue verde, debido a que la información presentada fue completa de acuerdo a los

criterios de verificación.


En la primera verificación se recomendó promover una mayor coordinación entre el sector

empresarial local, estatal e internacional para concretar la instalación de nuevas empresas que

generen mayor empleo y productividad, siendo sustentables. Actualmente, gobierno municipal

asegura que se está generando la vinculación con hospitales privados para el desarrollo del clúster

médico que se desarrolla en León, mas no se mostró ningún convenio firmado a la fecha con

alguna institución de salud privada.




40

2.3 Responsable del abastecimiento de artículos básicos


Se verificó que exista un abastecimiento suficiente para satisfacer las necesidades básicas de las

comunidades comprendidas en el territorio del gobierno local.


De acuerdo al único sub indicador de este indicador, se cuenta con un programa eficaz para cubrir

el abasto de productos básicos a la totalidad del municipio. En el diagnóstico se incluyó el análisis

de puntos estratégicos de los centros de abasto en el municipio, distancia estratégica en relación a

las zonas más alejadas del municipio, asistencia a mercados, listado de canasta básica en vía

pública, listado de tianguis por día y ubicación, concentrado de giros de los mercados públicos,resúmenes de censos realizados por mercado público y tabla de distancias lineales entre centros

de abasto. Dicho documento fue elaborado por CRECE, una empresa privada.

Al realizarse este estudio se pudo diagnosticar que todos los puntos del municipio se encuentran

cubiertos con alguna de las alternativas existentes en la zona urbana para el abasto de los

productos básicos. Debido a esta situación no se están desarrollando o construyendo nuevos

puntos de venta; sin embargo, se desarrolla el programa “Mi Plaza” en conjunto con el Gobierno

Estatal, el cual tiene como objetivo modernizar e incrementar la competitividad y rentabilidad de

los centros de abastos que existen en los municipios, a través de la mejora operativa, imagen

comercial y desarrollo de infraestructura. El plan de trabajo de dicho programa cuenta con 13proyectos de obras desde 2007 a la fecha, 3 de ellos ya se han terminado, 10 continúan en proceso

y algunos registran atraso de acuerdo a lo planeado.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado el sub indicador único en verde, por tanto el

dictamen fue verde, ya que se mostró evidencia solicitada, lo que no indica que se encuentra en

óptimas condiciones, sino que cumple con los requerimientos mínimos indispensables.


En la primera verificación se recomendó que el municipio contara con información sobre el

abastecimiento de productos básicos en el municipio, en esta ocasión se presentó el estudio deCRECE, que incluye un diagnóstico completo sobre este tema, integrando la lista de productos

básicos a partir de sus propias estadísticas, además de los medios y canales que utilizan las

comunidades para abastecerse de productos básicos.




41

2.4 Promotor de la formación para el empleo local


Se verificó que el Gobierno Municipal desarrolle programas permanentes de formación para el

empleo local con resultados significativos y documentados. Es importante mencionar que en

cuanto a la formación, se verifican dos aspectos: capacitación y/o educación continua para el

empleado y para el autoempleo, además de estrategias de promoción entre las empresas para

ofertar la capacitación en el municipio para los trabajadores.


De acuerdo a los 3 sub indicadores de este indicador, y en lo que respecta a capacitación para el

autoempleo, se cuenta con talleres y cursos de capacitación para el desarrollo de habilidades yconocimientos orientados hacia el autoempleo. Se realizó un estudio de las actividades factibles

para el autoempleo de la población económicamente activa y que por el momento no se

encuentra empleada. De este estudio se les capacita para realizar alguna de las actividades

diagnosticadas, entre las cuales destacan: uñas, repostería, manualidades, belleza, cocina, tejidos,

corte y confección, pintura, pasta francesa, bordado, velas y repujado. De dicha capacitación las

personas elaboran sus productos, los cuales son vendidos en el Bazar Navideño en la Plaza

Principal. Los productos más vendidos y con mayor margen de utilidad son tomados en cuenta

para nuevamente ofrecer talleres.

En el año 2010 se realizaron cursos con NAFINSA, tales como “ABC del crédito”, “13 pasos parahacer tu plan de negocios”, “Forma tu microempresa”, “Cómo promover eficientemente su

producto o servicio”. Se capacitaron 2,093 personas con apoyo de gobierno municipal; 1594 en

cursos participativos, es decir, los beneficiarios pagaron los honorarios del instructor y 318

personas por medio de NAFINSA, dando un total de 4,005 personas atendidas.

En cuanto a la capacitación para el empleo, se cuenta con un programa eficaz de talleres y cursos

de capacitación para el desarrollo y capacitación de los trabajadores; como diagnóstico se realizó

un estudio que contiene las necesidades de la empresa, problemáticas en diferentes

organizaciones, sectores fuertes y conclusiones de los estudios realizados por Prospecta. Así pues,

de acuerdo a lo anterior, se firmó un convenio con CIPEC para el programa de desarrollo de

pespuntadores de clase mundial. De una meta inicial de 700 personas, se capacitó sólo a 250

debido a que el presupuesto autorizado con el que se contó fue de $195,000.00 pesos, dejando a

450 personas sin la aplicación del programa.

En cuanto a la estrategia para promover entre las empresas la oferta de capacitación en el

municipio para los trabajadores, se mostró como plan de trabajo “La semana de la cultura

laboral”. Como resultados se muestran los listados de los talleres impartidos, cursos, conferencias,




42

listado de empresas que toman las capacitaciones y el listado de conferencistas (capacitadores)

Durante la semana cultural se contó con una asistencia en talleres de 2137 participantes, 610

personas en cursos y 444 personas en conferencias. Se mencionaron algunas otras estrategias, noobstante, para el presente año, se desarrollará un plan que conjunte todas ellas; como evidencia

física se presentan fotografías de la semana laboral.



verificación.


En la primera verificación se recomendó al Municipio apoyarse en el Centro de Investigación y

Promoción Educativa y Cultural A.C. (CIPEC) para darle seguimiento a los lineamientos decapacitación que se establezcan en el plan de trabajo Proempleo. El gobierno municipal deberá

buscar nuevas alternativas y la generación de empleos especializados además de coadyuvar con

instituciones educativas para certificación laboral, diplomadas, carreras técnicas y otras ligadas

con una nueva cultura laboral. Actualmente se encuentran trabajando sobre esos convenios, con

el objeto de no destinar presupuesto para su cumplimiento; no obstante, no se mostraron

resultados, ni avances de manera puntual.

2.5 Promotor del turismo


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente con un diagnóstico integral, programas e instancias

responsables con resultados significativos y documentados, que permiten aprovechar el potencial

del sector turismo, lo cual incluye mantenimiento de sitios turísticos, procuración de fondos tanto

nacionales como internacionales, sistema estadístico de información turística de la ciudad,

normatividad vigente en materia de turismo, mecanismos de coordinación con instancias e

instituciones para favorecer el desarrollo turístico, promoción a la inversión para impulsar la

actividad turística y el desarrollo de nuevos productos turísticos.


De acuerdo a los 8 sub indicadores de este indicador, existe una instancia con personal capacitado

responsable de promover los sitios turísticos. La instancia responsable es la Dirección de Turismo

con inclusión en el Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal en la sección

octava, artículo 149. El plan de trabajo mostrado en esa materia es una presentación del

"Proyecto Turístico de León", que refleja la importancia que se le dará al turismo médico, turismo

de negocios, y en tercer lugar al turismo de entretenimiento, en los próximos años.




43

León ostenta el primer lugar en el estado en el rubro de turismo de negocios, con el 40% de

participación, impactando a los sectores hoteleros, restauranteros, organizadores de congresos,

convenciones y ferias. Sin embargo, no se presenta evidencia de programas dirigidos y actividadesespecíficas a todos los sectores de la sociedad con el objeto de presentar a León como una

verdadera metrópoli de servicios.

Asimismo, tomando como base las clasificaciones de Turismo que la UNESCO reconoce, no se

incluye al turismo cultural, no mostrando evidencia de programas enfocados a ese ramo.

Se dio a conocer el plan de trabajo 2010 con las actividades realizadas por la Dirección, así como

los resultados de dichas actividades. En cuanto al personal capacitado, se mostró la estructura

organizacional de la Dirección, la descripción y perfil de cada puesto, así como algunas de las

constancias de las capacitaciones que el personal ha tomado.

Actualmente como sitios turísticos se tienen considerados al Parque Metropolitano de León, el

Zoológico de León y el Parque Explora. Se destina presupuesto para su mantenimiento bajo un

plan de trabajo donde se incluye desde la inversión por pintura, hasta nuevos espacios

construidos. No se presenta evidencia ni acciones respecto de otros sitios, debido a que sólo se

toman los mencionados como lugares de atracción por parte de la autoridad municipal.

Cabe mencionar que la siguiente información documentada se entregó al término de la sesión,

siendo el último sub indicador a verificar, ya que las instancias corresponsables no habían sido

citadas ni advertidas de la necesidad de presentar evidencia sobre sus presupuestos destinados a

mantenimiento, lo cual reflejó falta de comunicación entre las instancias.

Se presentó la estrategia de procuración de fondos del sector público y del privado, siendo estos

fondos nacionales e internacionales, con el objeto de fomentar el desarrollo turístico del

municipio. La estrategia es llevada a cabo por la OCV (Oficina de Convenciones y Visitantes). Son

dos los tipos de fondos que se obtienen: los fondos proporcionados por el gobierno municipal y los

fondos mixtos provenientes de diferentes empresas relacionadas en su mayoría con el sector

turismo. Como parte de su plan de trabajo y actividades, se presentaron las acciones de sinergia

en mercadotecnia, específicamente del Comité de Promoción OCV, y el plan de congresos

nacionales sobre turismo de negocios donde se promueve la inversión; como evidencia física se

muestra el estado de resultados de la OCV.

Por otro lado, se cuenta con un sistema de información que le permite, a la autoridad en materia

de turismo, captar información y concentrar datos estadísticos que sirvan de apoyo para la

planeación, desarrollo y promoción turística, a través de la generación de indicadores del sector:

tipo de visitantes extranjeros y nacionales, sitios más frecuentados, ocupación hotelera, entre

otros rubros.




44

Estos datos son proporcionados por SEDETUR de manera mensual y en eventos extraordinarios,

mediante el sistema estatal de información, de acuerdo al artículo 27 y 28 de la Ley de Turismo

para el Estado de Guanajuato y sus Municipios. Como evidencia física se presentó en pantalla loscorreos electrónicos recibidos por este concepto por parte de SEDETUR.

En cuanto al sub indicador que textualmente en su guía para responder en verde, dice:“se cuenta

y se cumple la normatividad vigente en materia de turismo”, se solicitó como evidencia la

normatividad vigente federal y/o estatal, y sistema de evaluación y seguimiento.

Se presentó la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios como normatividad

vigente. Así mismo, de acuerdo al artículo 6 de las atribuciones de los ayuntamientos, se presenta

la promoción de programas de turismo y los recursos para dichos programas. Como evidencia del

seguimiento se muestran los programas a ejecutar en el año en curso con el presupuesto

designado por parte del ayuntamiento.

El gobierno local cuenta con mecanismos de coordinación con instancias e instituciones para

favorecer el desarrollo turístico. Se presentaron dos convenios vigentes durante el 2010, con el

Festival del Globo y el fideicomiso firmado con la OCV actualizado al 22 de abril de 2010. Como

evidencia física del trabajo en conjunto se presenta la página web realizada para promocionar el

Festival del Globo en su versión 2010.

En cuanto al sub indicador que verifica la promoción a la inversión para impulsar la actividad

turística, se desarrolló en dos vertientes: la primera, estrategia para la promoción de la inversión y

con dicha inversión impulsar la actividad turística, y, la segunda, el desarrollo de las condiciones

apropiadas con respecto a la actividad turística para atraer a la inversión. En ambos casos se

presenta como diagnóstico y estrategias a seguir el documento “León, Ciudad 2030” y el Plan de

Gobierno. Las acciones para el desarrollo de las condiciones apropiadas con respecto a la actividad

turística consistió en presentar a la guardia histórica, difundir y generar un calendario de eventos,

crear el programa taxi seguro, desarrollar las rutas del peatón, y como primera paso del MUNPIC,

la colocación de la primera piedra.

Las metas para el 2010 para cada una de las anteriores acciones fueron: contar con 24 guardias

uniformados, equipados y capacitados como guardia histórica, realizando 15 representaciones

durante el año; concluir la construcción del parque Santa Ana del Conde; distribuir 70 display con

el calendario de eventos, entrega de 130 postes del calendario de eventos; capacitación,

ordenamiento de documentos, aplicación del reglamento y validación de las calcomanías oficiales

de taxi seguro; y generar el plan maestro de las rutas del peatón. Con respecto a la difusión del

calendario de eventos se obtuvo la inversión de 5 empresas privadas.

Para el desarrollo de nuevos productos turísticos, se presentó como principal acción la gestión

para la creación del MUNPIC, (Museo Nacional de la Piel y el Calzado), del cual durante 2010 se




45

colocó la primera piedra, se donó el terreno por parte del H. Ayuntamiento que también aportó

$6,000,000 pesos. Así mismo, se generaron eventos que tienen como objetivo atraer al turismo y

que son considerados nuevos productos turísticos, como es el caso de la guardia histórica yrepresentaciones en fechas históricas conmemorativas.



verificación.


En la primera verificación se recomendó que el municipio contase con un sistema propio que

integre de forma automática toda la información turística de la región. De acuerdo a la

normatividad vigente, SEDETUR es la encargada de proporcionar dicha información de maneramensual, por evento y/o sector.

Se recomendó contar con un área responsable al interior del municipio para el mantenimiento de

monumentos históricos que asegure la buena gestión de los recursos asignados. Se presentaron

sólo como sitios turísticos al Zoológico de León, Parque Metropolitano de León y Explora, por lo

que se contó con evidencia de estos espacios. Sin embargo, el director general de turismo afirmó

que Servicios Generales daba mantenimiento a edificaciones como el Arco de la Calzada; lo

anterior indica no coordinación entre áreas, así como una limitación de la propia dependencia

encargada al seleccionar sólo tres áreas turísticas, eliminando el resto.

2.6 Sistemas e infraestructura para las comunicaciones


Se verificó que la municipalidad cuente con comunicación interna entre sus comunidades y vías de

comunicación al exterior. Dentro de este indicador se verifica la infraestructura terrestre que

asegure la comunicación hacia la cabecera municipal a través de carreteras pavimentadas o

caminos de terracería en buen estado, además de la infraestructura para el transporte público y el

transporte alternativo.


De acuerdo a los 3 sub indicadores de este indicador, en cuestión de la infraestructura terrestre

para asegurar la comunicación hacia la cabecera municipal a través de carreteras pavimentadas o

caminos en buen estado, se mostró el plano del municipio de León, extraído del documento

“Planeación Estratégica de Desarrollo Integral”, que muestra la conectividad de las localidades en

el municipio así como el listado de los 4 tipos de conectividad que pueden existir en las

localidades: carreteras pavimentadas, terracería, brecha y vereda. Se presenta el listado de




46

localidades en León y la manera en la que están comunicadas; como dato obtenido del análisis, 7

localidades no cuentan con comunicación hacia la cabecera municipal.

De acuerdo a lo que verificaba el sub indicador, no se presentaron metas, ni acciones realizadas

para cumplir con el mínimo indispensable de contar con la infraestructura terrestre para asegurar

la comunicación hacia la cabecera municipal, por consiguiente no se presentaron resultados ni la

evaluación de desempeño que marcara el avance de las metas.

En cuanto al sub indicador de infraestructura que asegure la comunicación entre puntos

estratégicos a través de ciclovías como sistema de transporte alternativo, se mostró el plan

maestro de ciclovías, el cual fue construido en dos fases. Dicho plan incluye el diagnóstico inicial

de la ciudad de León Guanajuato y la priorización de vías para su construcción. En complemento a

dicho Plan Maestro se presentó un mapa con las ciclovías que se encuentran en proceso de

construcción; así mismo, se presentó un documento que estable como meta trianual 106 km deciclovías; no obstante, no se presentó evidencia física de las acciones realizadas durante el año

2010, ni resultados de dichas vías.

Actualmente, de acuerdo al tema de ciclovías, no se cuenta con una instancia responsable sobre

este tema, sin embargo, la Dirección de Movilidad, por su naturaleza, ha comenzado a realizar las

gestiones convenientes para contar jurídicamente con las atribuciones sobre el tema. Al día de

hoy, varias instancias operan en el tema de ciclovías, dando mantenimiento, siendo construidas o

bien señalizadas, pese a que son acciones aisladas y que no todas las ciclovías cuentan con las

mismas características.

No se presentó un plan de mantenimiento general para atención de ciclovías, promoción de las ya

existentes como alternativa de acceso y movilidad (siendo una opción segura para disminuir el

uso del automóvil o transporte público). Por ende, no se tiene registros de programas de

seguridad vial para las ciclovías.

En cuanto al programa eficaz que asegure la comunicación interna en el municipio a través del

transporte público urbano y suburbano, el gobierno municipal tomó la decisión de no mostrar

evidencia respecto a este tema. El día 12 de enero de 2010 el Observatorio Ciudadano de León

recibió un oficio por parte de la Dirección General de Movilidad, donde justifica el no presentar

evidencia el día de la verificación. De manera textual el oficio señala:

“… en lo que respecta al Subindicador identificado como 2.6.3 relativo al

“Programa de Transporte Público Urbano y Suburbano”, nos permitimos informar

que por el momento, esta Dirección General de Movilidad no se encuentra en

posibilidades de cumplir en forma material con dicho Subindicador, en virtud de

que para su materialización y ejecución, se requiere la elaboración de 2 dos

Estudios Funcionales (uno para el Servicio Urbano y otro para el Servicio




47

Suburbano, por ser modalidades distintas), que consideren la cobertura del

servicio en todo el municipio (urbano y suburbano) aplicación de estudios de

origen-destino de viajes y a su vez comparativos con la oferta del transporte, precisamente que dichos estudios deberán ser elaborados por una empresa

consultora externa como contar con el presupuesto necesario para cubrir su costo

sin mencionar para ello el proceso de ejecución el cual implica la realización de

obra y consecuentemente de grandes inversiones económicas por parte del

Municipio.”

De acuerdo a la metodología IWA 4, el Observatorio Ciudadano de León verificó el sub indicador

2.6.3 y no se mostró evidencia alguna durante el proceso.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 3 sub indicadores en rojo, por tanto el dictamen

fue rojo. La información presentada en ninguno de los casos fue completa de acuerdo a loscriterios de verificación. El Observatorio Ciudadano de León estará muy atento a darle

seguimiento a este indicador de manera que refleje las necesidades de la ciudadanía.


En la primera verificación se recomendó que el gobierno municipal proponga una oficina

responsable que pueda monitorear el uso, prioridad de rutas, programas de mantenimiento y

promoción de las ciclovías, a los diferentes sectores de la sociedad. Hasta el momento no se

cuenta con una instancia responsable y con las atribuciones jurídicas para llevar a cabo dichas

acciones. La Dirección General de Movilidad está realizando las gestiones para obtener las

atribuciones correspondientes.

Cabe añadir que hasta el momento no se cuenta con un proyecto multidisciplinario de ciclovías, no

se han definido criterios de evaluación del estado de caminos, ni se ha realizado un estudio de

grados de satisfacción de la ciudadanía por falta de presupuesto, pero sí se han priorizado las

ciclovías principales para su construcción de acuerdo al Plan Maestro de Ciclovías. Es importante

mencionar que se sigue incluyendo como dato total de kilómetros de ciclovías (92 km.) a las

ciclopistas del parque metropolitano.

2.7 Promotor del sector agropecuario


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente con programas con resultados significativos y

documentados e instancias responsables del desarrollo del sector agropecuario.




49

de Barretos; Programa 3x1 para migrantes para la adquisición de equipos agrícolas para aumentar

la producción de granos básicos. Los resultados de este último convenio fue un apoyo de $75,000

durante 2010 para la compra de tractores, y se espera que para este año en el mes de septiembreel apoyo sea de $150,000. Como evidencia del apoyo se presentaron fotografías del consejo y el

acta de entrega-recepción del apoyo en el programa 3 x 1 para migrante, así como la solicitud de

compra de una sembradora, fertilizadora y cultivadora.

Además, se presentó el Plan Operativo Anual de la Dirección de Fomento Agropecuario, como

evidencia de contar con presupuesto a los programas que promueven el desarrollo del sector

agropecuario. Dentro de los resultados de las actividades planeadas por la dirección, se realizaron

30 obras de bordería para optimizar la captación de agua, se construyeron 10 km de caminos para

mejorar la producción agrícola, y se gestionaron apoyos para la reconversión productiva, con los

cuales 100 familias fueron beneficiadas. También se realizó un convenio de saca cosechas, semillas

para pradera, árboles frutales, insumos para vacunación de animales (equipos agrícolas), insumos

agrícolas y activos productivos.

Es de vital importancia mencionar que se detectaron acciones llevadas a cabo por parte de la

autoridad municipal que no coinciden con las necesidades del campo leonés, ni con la

problemática que presentan sus agricultores y campesinos.

Por ejemplo, se detectó apoyos para la siembra de semilla de girasol, actividad agropecuaria que

no representa significativamente la producción agrícola que se lleva a cabo en la zona rural de

León. Aun cuando se mostró un diagnóstico situacional del campo leonés, no se le da seguimiento

y continuidad ya que las acciones están encaminadas a cubrir otro tipo de necesidades y no lasprioritarias de producción y comercialización de la región.

Las acciones que se presentan, aún cuando se muestra presupuesto y beneficiarios, no muestran

de manera integrada el impacto en los universos totales, beneficios y escenarios de mejora o

atención a necesidades prioritarias para la producción y comercialización de los productos del

campo.

De acuerdo al sub indicador que verifica que el gobierno municipal haya cumplido con los

lineamientos para la gestión de recursos de los programas federales y estatales que apoyen el

sector agropecuario, se presentó el cronograma de actividades que la dirección realizó durante el

2010 con respecto a la gestión de recursos estatales y federales correspondientes al municipio,

actividades que van directamente de la mano con las acciones antes presentadas en otros sub

indicadores. Por tanto se determinó que de acuerdo a su plan de actividades, no necesariamente

al calendario agrícola, se cumple con los lineamientos para la gestión de recursos de los programas

federales y estatales.




50

Las estrategias para difundir a la ciudadanía los programas que promueven el desarrollo del sector

agropecuario no cuentan con resultados hasta el momento, se mostró como plan de trabajo la

calendarización de campañas publicitarias 2011 con Comunicación Social, lo cual se solicita en unoficio fechado al 24 de enero de 2011, mismo día del inicio de la verificación. Así mismo, se

presentó evidencia física de la gestión realizada para comenzar a difundir los programas de

acuerdo a diferentes temáticas, evidencia de la campaña contra la tuberculosis y pláticas de

brucelosis a la ciudadanía. Actualmente la difusión se realiza mediante radio y durante las

Asambleas de Barrio.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 5 sub indicadores en verde y 1 sub indicador en

amarillo, por tanto el dictamen fue amarillo. La información presentada es incompleta en el sub

indicador 2.7.7 con respecto a los criterios de verificación, ya que los resultados no fueron

presentados.


En la primera verificación se recomendó que el municipio agregara en el diagnóstico municipal la

fecha de su elaboración y organismo que lo realiza. En esta segunda revisión se presentó un

diagnóstico actualizado aunque no en la totalidad de sus datos.

Además se determinó que es de suma importancia seguir y prever una planeación anual para la

gestión de recursos, reconociendo que el sector trabaja en forma estacional, recomendación que

no se tomó en cuenta, ya que la planeación surge del Consejo, el cual se reúne en febrero para

desarrollar el nuevo plan de trabajo. Es necesario que se desarrolle por ciclos productivos.

2.8 Promotor de industria, comercio y servicios


Se verificó la existencia de programas con resultados significativos y documentados e instancias

responsables para el desarrollo de los sectores y de las nuevas empresas en los sectores que el

nombre del indicador menciona. Dichos programas y estrategias se desarrollan en función de

estudios, datos estadísticos y censos que permitan reflejar la situación actual con respecto a cada

sector, para generar estrategias que incluyan mecanismos de coordinación, acciones de mejora

regulatoria, resultados de las inversiones ya aplicadas a la generación de nuevas empresas, y

empleos, proporcionando la infraestructura y mano de obra disponible en la región.


De acuerdo a los 11 sub indicadores de este indicador, se cuenta con un censo económico donde

se muestra la relación por sector y actividad, que es proporcionado directamente por el Sistema

de Información Empresarial Mexicana. El censo se encuentra actualizado a 2010 con un total de




52

medianas empresas, las metas específicas sobre las PYMES y sus resultados a 2010. Además, se

presentan los puntos de difusión con respecto a estos estímulos. Por ejemplo: se tienen mesas de

atención para todas las personas, lo cual incluye gerencias administrativas, asambleas de barrio yMiércoles Ciudadano. También se presenta el listado de apoyos durante 2010 y las minutas de las

reuniones con el Fideicomiso para el Desarrollo de la Microempresa Rural, FIDEMIR.

En cuanto a mecanismos de coordinación interinstitucional que vinculen los distintos actores

sociales (gobiernos, empresarios, comunidad, OSC’s, universidades e incubadoras de empresas) se

presenta como justificación de los convenios las estrategias establecidas en la agenda común, y

como despliegue a una de las estrategias el diagnóstico para el Desarrollo de un Clúster de Salud.

Como evidencia se presenta el convenio de capacitación para el autoempleo, el convenio para

nuevas vocaciones, específicamente del sector automotriz, el cual parte del estudio “Análisis

Estratégico del Sector de Autopartes”.

Se presenta además evidencia física de las acciones realizadas con respecto al convenio con el

Instituto Estatal de Capacitación, así como el reporte de resultados de más de cinco convenios

vigentes durante el año 2010. Los convenios presentados incluyen coordinación con

universidades, como es el caso de la Universidad de Guanajuato, con organizaciones como el

Centro de Investigación y Promoción Educativa y Cultural A.C. (Cipec), la Cámara de la Industria y

el Calzado, Proempleo, Consalud, y Prospecta. Se presentó además el borrador del convenio que

eventualmente se firmará con la Universidad Iberoamericana, el cual no fue válido como

evidencia, pero nos muestra los avances con otras universidades y el cual se espera revisar en la

siguiente verificación.

Una nota importante que precisó el Director General de Economía, fue que un convenio puede

realizarse si cuenta con partida presupuestal y se ha especificado el objeto del convenio. Así

mismo, es necesario diagnosticar la necesidad para efectuar el convenio.

De acuerdo a la coordinación con las instituciones de educación superior y técnica para el

desarrollo del capital humano, se cuenta con convenios con la Universidad de Guanajuato, con

quien comparte el proyecto “León, Ciudad Digital”. Ofrecer el servicio de Internet Inalámbrico de

manera gratuita en 10 de las principales plazas públicas de la ciudad, para que la población acceda

al uso de la tecnología, es un primer paso para la planeación de convertir a León en una Ciudad

Digital. Actualmente se ha habilitado en 10 plazas públicas: Plaza San Juan del Coecillo, Plaza SanFrancisco del Coecillo, Parque Hidalgo, Plaza Fundadores, Plaza Principal, Plaza de San Juan de

Dios, Plaza Expiatorio, Jardín de los Niños Héroes, Poliforum, Estadio, Pampas y Fórum Cultural.

En cuanto a mecanismos de vinculación con mercados externos al gobierno local para la atracción

de inversiones y de acuerdo al diagnóstico realizado por TEN-NEC, se han desarrollado ferias de

nivel internacional como la de ANPIC, y en coordinación con COFOCE, durante el año 2010, se




53

realizó una visita a Hong Kong, presentándose León en el evento "Materials Manufacturing &

Technology ", donde logró vincularse como mercado internacional en el sector cuero-calzado.

El gobierno municipal presentó los resultados en mejora regulatoria para incentivar nuevas

inversiones industriales, comerciales y de servicios, reflejados en la disminución de días de

respuesta para los trámites de instalación de empresas en los 217 giros industriales de acuerdo al

anexo 2 del Código Urbano, donde ahora se incluyen el ramo turístico.

Se incrementó de 3 a 8 oficinas para tramitar las licencias de uso de suelo. Se iniciaron las mesas

de administración de proyectos, con personal de los tres niveles de gobierno que se reúne cada 7

o 15 días, para la revisión, análisis y término de expedientes, y así facilitar la apertura de las

empresas solicitantes.

Se disminuyó el trámite para la licencia de construcción de 5 a cero días y para la licencia deconstrucción de obra nueva de 15 días a un día: el siguiente a la requisición. Se cambió el término

“certificación de uso de suelo” por “oficio informativo de uso de suelo”, expidiéndose de manera

gratuita en donde se incluye la factibilidad para la instalación del negocio o empresa.

Se implementó el programa de limpieza visual, con la unificación de reglamento de anuncios

publicitarios en el Código Urbano.

Se presentaron tablas de compatibilidad para detectar la factibilidad de establecer infraestructura

urbana así como de servicios, comercio, educativo, hospitalario, entre otros, en zonas que antes se

consideraban como reserva agrícola. De esta manera, se genera inversión en el municipio y se

acercan servicios a la ciudadanía. Se modificó el artículo de gasolineras y estaciones decarburación, por lo que actualmente existe mayor posibilidad de otorgar permisos para estos usos.

De igual manera, existe una simplificación en trámites de desarrollo urbano. Se implementaron

los programas de: licencia de uso de suelo provisional, recepción de fraccionamientos no

municipalizados autorizados por el municipio, realización del estudio de uso de suelo de

intensidad alta, anteriormente se realizaba en 5 días reduciéndose a 3.

En cuanto al refrendo de la licencia de uso de suelo no condicionada se realizaba en 5 días hábiles

ahora es a domicilio y de manera programada. Sobre la constancia informativa número oficial

que antes llevaba 2 días, actualmente se entrega de manera inmediata.

En cuanto a infraestructura se cuenta con una base de datos de los servicios básicos de energía

eléctrica para uso industrial y servicios de drenaje de acuerdo a zonas industriales y comerciales

de la ciudad, haciendo posible el establecimiento de nuevos negocios. Se presenta como evidencia

el mapa de León con las zonas industriales y la base de datos donde se incluyen los servicios con

los que cuentan dichas zonas. Se presentó la infraestructura de Parque Piel y Ciudad Industrial que

incluye la 3era etapa sur cerca de la misma.




54

Con respecto a las acciones para disponer de mano de obra en las cercanías de las áreas

susceptibles de recibir nuevos negocios, se realizó un estudio para conocer la oferta y demanda de

mano de obra calificada. Así mismo, de acuerdo a la estrategia de Chamba Módulos, se logrócolocar a 3,667 personas durante el 2010. Actualmente Chamba Módulo cuenta con 49 puntos

para vincular y colocar a las personas en diferentes empresas.


amarillo, por tanto el dictamen fue amarillo. La información presentada es incompleta en el sub

indicador 2.8.10 con respecto a los criterios de verificación, ya que el diagnóstico, metas y

evaluación de desempeño que permita una planeación estratégica sobre el tema, no existen.


En la primera verificación se recomendó que el municipio cuantificara las metas en cuanto a apoyoa las pequeñas y medianas empresas. Actualmente ya se le da un seguimiento y se han

desarrollado metas para los apoyos, las cuales fueron cumplidas durante el 2010. Además, se

sugirió presentar reportes de resultados enfocados a la ciudadanía en materia de acciones de

mejora regulatoria con el fin de evidenciar el impacto de éstos en los ciudadanos. El reporte de

resultados fue muy preciso en cuanto a la disminución de tiempos en diversos trámites, resultados

que impactan directamente a la ciudadanía.

Conclusiones del Cuadrante II

En el Cuadrante II, Desarrollo Económico Sostenible, se refieren temas estratégicos con respecto al

rumbo de la ciudad, la movilidad y comunicaciones, competitividad de la ciudad y de la región,

sector agropecuario, empleo y vocaciones, industria, comercio, servicios y abastecimiento de

productos básicos en la ciudad.

La necesidad de contar con evidencia clara que muestre la situación económica y laboral existente

en el municipio cobra una relevante importancia. Fue evidente que las instancias gubernamentales

se dieron a la tarea de buscar, recopilar o realizar, en algunas ocasiones de manera conjunta con

otros organismos privados y públicos, diagnósticos situacionales de la realidad de la región en esta

materia. A este respecto, el libro “León, Ciudad 2030” del autor José Luis Palacios Blanco fue,

entre otros documentos, tomado como fuente de investigación, y en algunos procesos, como

diagnóstico de la situación que vive el municipio.

Se pudieron encontrar nuevos estudios que concuerdan con los proyectos de inversión que

desarrolla el gobierno municipal, estudios que permiten tomar decisiones con mayor certeza.

Sin embargo, es importante mencionar que los macro-proyectos establecidos todavía no cuentan

con actividades específicas programadas, ya que las metas presentadas son imprecisas. El contar




55

con metas específicas y un desglose de actividades permitiría dirigir de manera estratégica los

esfuerzos que se realizan día a día.

El Observatorio Ciudadano de León identificó de acuerdo a lo presentado, los siguientes macro-

proyectos en donde se enfocan los esfuerzos económicos de la actual administración municipal: el

desarrollo del clúster médico y turismo médico; el desarrollo de parques tecnológicos; el análisis

estratégico del sector de autopartes como parte de la cadena productiva en el sector automotriz;

la generación de diseño e innovación en el sector cuero-calzado; y la generación y atracción de la

inversión en la ciudad.

En cuanto a la formación del empleo local, no se cuenta con una alineación de las micro-

actividades (manualidades, oficios, atención en pequeños establecimientos, servicios

personalizados, etc.) con los macro-proyectos que se detectan en el Municipio, así mismo se

desconoce el impacto de éstas en el mercado laboral y económico.

Respecto a la capacitación que imparte el CIPEC, en la formación de empleados para el sector

cuero-calzado, es prioritario ajustar el presupuesto para cumplir con las necesidades

diagnosticadas por el Gobierno Municipal para impulsar la principal actividad económica del

Municipio.

En materia de fomento al turismo, se focalizan los esfuerzos de la administración pública

municipal en 3 grandes rubros: el de negocios, el médico y el de esparcimiento. En este último, es

fundamental incluir el tema cultural, en donde se fomente la historia de la ciudad y se capacite al

personal de servicios de sitios turísticos e históricos, dado que son los primeros y principales

anfitriones de los visitantes nacionales y extranjeros.

En materia de infraestructura vial y transporte, no se tiene a la fecha área o dependencia

responsable del manejo, uso, mantenimiento y promoción de las ciclovías, así como de los

programas de seguridad vial que ayuden a disminuir el índice de accidentalidad para ciclistas y

peatones, midiendo sus resultados. Aunado a esto, se desconoce la satisfacción del usuario sobre

el servicio del sistema de transporte público.

En el sector agropecuario es necesario enfocar los esfuerzos en las necesidades prioritarias para

mejorar la producción y comercialización de los productos del campo tales como: infraestructura

en caminos, desarrollo de canales de distribución, asesorías en la cadena producción-comercialización, programas de prevención de enfermedades tanto fitosanitarias como

zoosanitarias, entre otras. Es necesario también contar con personal especializado en gestoría

para la atracción de recursos, tanto de organismos de otros órdenes de gobierno como

internacionales.




56

En términos generales, el desarrollo económico local, se percibe en una etapa de planeación. En

donde se detectan importantes avances con los proyectos presentados, mismos que podrían

impactar de manera directa e importante a la región y su economía en un mediano y largo plazo.




57

Cuadrante III - Desarrollo Social

IncluyenteEl cuadrante III del IWA – 4, “Desarrollo Social Incluyente”, está comprendido por 11 indicadores

que a su vez se desglosan en un total de 86 sub-indicadores que representan el 33.46% del total de

la herramienta IWA - 4, abarcando temáticas que un gobierno confiable no puede dejar de tener.

Estos 86 sub-indicadores fueron verificados en 18 instancias distintas: Dirección General de

Desarrollo Social, Dirección General de Educación, Dirección General de Comunicación Social,

Dirección General de Desarrollo Institucional, Dirección General de Desarrollo Rural, Dirección

General de Economía, Dirección General de Medio Ambiente Sustentable, Dirección General deMovilidad, Dirección General de Obra Pública, Dirección General de Salud, Comisión Municipal del

Deporte y Cultura Física de León (se integró información proporcionada por Explora, Zoológico

León y Parque Metropolitano), Instituto Cultural de León (Se integró información proporcionada

por Explora), Secretaría de Seguridad Pública, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León,

Instituto Municipal de la Vivienda, Instituto Municipal de la Mujer, Desarrollo Integral de la Familia

León e Instituto Municipal de la Juventud.




58


3.1 Prestador de Servicios Públicos


Casi la totalidad de las comunidades y viviendas disponen de servicios básicos, funcionan de

manera continua, permanente y son de buena calidad. Aquí se verifica la cobertura de recolección

de basura, cobertura de los servicios de limpia, cobertura del servicio de alumbrado público,

cobertura del servicio de pavimentación de vialidades urbanas, reglamentación actualizada

referente a los panteones, servicio de inhumación, normatividad en materia de mercados,

cobertura de vialidades urbanas pavimentadas que cuentan con banquetas y evaluación del

servicio de transporte público.


Se encontró evidencia de la cobertura en recolección de basura en 820 de un total de 1055

colonias que representan 255,058 viviendas: 14,892 zona rural y 240,166 zona urbana; obteniendo

un resultado de cobertura por habitante (tomando en cuenta 4.5 promedio de habitantes por

vivienda según INEGI) de 79.88% y un 77.73% por colonia. No se precisó el dato de las colonias

irregulares que cuentan con recolección de basura para el cálculo del porcentaje, aún cuando se

presentó un oficio girado por IMUVI con el dato de que existen 324 colonias irregulares. Se tiene

información de cobertura del servicio de limpia en centro histórico, zona piel, 126 bulevares, 26

avenidas, 10 jardines y/o plazas y 72 paraderos del SIT, sin especificar a qué porcentaje del

universo de espacios públicos atendidos corresponde.

En cobertura del servicio de alumbrado público se presenta información por habitantes en zonas

regulares pero no de zonas irregulares. Se presentó información parcial que impidió obtener el

porcentaje requerido como evidencia. En la cobertura de pavimentación de vialidades urbanas se

encontró que se está diferenciando el tipo de pavimento. El sistema de administración de

pavimento (SAP) estuvo sin utilizarse aproximadamente 12 años, se puso en marcha en esta

administración. Conforme al valor estimado de la longitud total de la red vial (2,812 km), se tiene

un avance parcial del 8.48% en revisión de la situación y diagnóstico del universo de la red vial. La

meta para el año 2011 es del 65.38%, y de esta manera concluir con el resto del diagnóstico antes

de terminar la actual administración. Según información presentada se cuenta con un 65% de

vialidades pavimentadas.

De igual forma, siendo el diagnóstico situacional una herramienta básica para cualquier

administrador de recursos, éste no se presentó en las temáticas de alumbrado, pavimentación y




59

banquetas. Se hace evidente la falta de comunicación interinstitucional entre las dependencias

vinculadas.

Para el servicio de alcantarillado se contó con reporte de tomas de agua donde se explicó que toda

vivienda que cuenta con servicio de agua potable cuenta con el servicio de alcantarillado. Se

presentó el cálculo de SAPAL (con datos de SAPAL, IMUVI e INEGI) con una cobertura de 93.25%

en el municipio. Se mostró la evidencia referente al reglamento de panteones, con actualización a

octubre de 2010 (publicado en el periódico oficial el 26 de noviembre de 2010). Se cuenta con un

manual de procedimiento para brindar el servicio de inhumación. En relación a la reglamentación

referente a los mercados, se mostró evidencia de su publicación en el periódico oficial el 27 de

julio de 2010.

La cobertura de vialidades pavimentadas que cuentan con banquetas es de 411 km. Por el

momento se está generando más información al respecto. La temática de evaluación del serviciode transporte público fue verificada sin presentar, por parte de la dependencia responsable,

evidencia alguna, dando un rojo automático. Se constató que de acuerdo con el sub-indicador del

IWA 4, la autoridad municipal carece de elementos para evaluar el transporte desde la visión de

los usuarios. La dependencia responsable presentó un oficio al Observatorio Ciudadano de León,

exponiendo que no existe evidencia debido a que no cuenta con presupuesto para la aplicación de

encuestas de satisfacción. Sin embargo, la consejería del Observatorio Ciudadano coincide en que

la temática debe ser atendida independientemente de la disponibilidad o no de recursos para un

estudio en concreto.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 6 sub indicadores en verde, 1 sub indicador enamarillo, y 3 sub indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo.


Respecto a la recomendación de revisar y actualizar los reglamentos existentes y precisar los datos

en materia de cobertura de servicio de limpia, se encontró que se está elaborando la propuesta de

reglamento, por lo que el estado actual es un proceso de transición ya que la Dirección de Aseo

Público y la Dirección de Control y Manejo de Residuos están conformando el Sistema Integral de

Aseo Público (SIAP), el cual será un organismo descentralizado.

En relación a la recomendación de clasificar los tipos de pavimento, el número de kilómetrosdentro de cada clasificación y las condiciones en las que éstos se encuentran, se conoció que se

puso en marcha el SAP (Sistema de administración de pavimentos) y se está haciendo el

levantamiento de tipo de pavimentos, así como aquellos que cuentan con banqueta. Actualmente

se cuenta con un total de 238.48 km revisados para obtener un diagnóstico integral. Se identifican

como tipos de pavimentos: concreto hidráulico, concreto asfáltico, adoquín, empedrado,

recintocreto y terracería.




60

3.2 Promotor del deporte y el ocio


La infraestructura deportiva y de ocio recibe mantenimiento. El gobierno local cuenta con

programas para promover el deporte y la recreación con resultados significativos y documentados.

En este indicador, las temáticas que se verifican son la instancia responsable del deporte,

programas eficaces para la promoción del deporte, infraestructura para la práctica del deporte,

vinculación del deporte con la salud, convenios con el gobierno estatal y federal para el fomento

del deporte, instancias responsables de la recreación, infraestructura para las actividades de

recreación, promoción de la recreación entre todos los sectores poblacionales, convenios con el

gobierno estatal y el federal para el fomento de la recreación y promoción del deporte entre todos

los sectores poblacionales.


Se cuenta con un plan de trabajo de la instancia responsable del deporte y la recreación en el

municipio. Se mostró el reglamento del deporte, publicado en periódico oficial el 21 de noviembre

de 2006, así como reglamento interno de COMUDE aprobado por consejo directivo en julio de

2010. Se presentaron programas para la promoción del deporte como días deportivos, adultos

mayores y martes gratis.

En la infraestructura para la práctica del deporte se presentó evidencia de mapas (croquis) de las

mini deportivas, así como de las instalaciones deportivas con las que se cuenta. La vinculación deldeporte con la salud contiene evidencia de convenio entre COMUDE y CONADE (programa

municipio activo). Los estatutos del convenio marcan lineamientos del trabajo en materia de

vinculación con la salud. Se alinea al programa federal “acuerdo nacional para la salud

alimentaria”, que de acuerdo al convenio se pretende vincular con el deporte mediante la

certificación de municipio activo. Se mostró además convenio con CONADE para “rehabilitación de

infraestructura”.

En relación al tema de recreación y su infraestructura, se presentó evidencia del plan de trabajo y

mapa de infraestructura de Explora, así como mapa de ubicación del parque metropolitano y

folleto de instalaciones del Zoológico de León. Se presentó evidencia del plan de difusión 2011,

además el plan de trabajo de Explora para la promoción de sus actividades, así como spots de

televisión y difusión impresa.

Se expusieron convenios de Explora con la Procuraduría General de Justicia del Estado, INAEBA y

CEDAJ para las ferias de activación física; convenios del Zoológico de León con PROFECO,

Procuraduría General de Justicia del Estado y Secretaría de Gobierno. Respecto a la promoción del




61

deporte entre todos los sectores poblacionales, se obtuvo evidencia del programa de promoción

de COMUDE considerando medios, objetivos y temporalidad.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 10 sub indicadores en verde mostrando que

existe una infraestructura deportiva y de ocio, con programas para promover el deporte y la

recreación con resultados documentados, dando un resultado de indicador en verde.

No obstante, es importante mencionar que esto no significa condiciones óptimas. La consejería del

Observatorio seguirá haciendo hincapié sobre la necesidad de realizar acciones transversales, que

apoyen la vinculación de las acciones en materia de deporte y activación física con los programas

de salud, para entonces tener resultados cuantitativos y cualitativos del impacto de esta

promoción en la calidad de vida de los leoneses.


La recomendación surgida fue justificar los programas y acciones para la promoción del deporte en

un diagnóstico y perfil de la población objetivo, así como monitorear el impacto de la difusión de

los programas. Para ello, se deberá de conocer y evidenciar el alcance de los proyectos en

términos de población objetivo atendida y elaborar un diagnóstico para identificar y apoyar las

necesidades a partir de las distintas prácticas deportivas. Se encontró que:

1. La COMUDE-León a partir de octubre registra cada una de las notas periodísticas relacionadas

con los programas y eventos que organiza y/o apoya, así como la instalación del contador de

visitas al sitio web comuledelon.gob.mx, instalado en agosto, monitoreando así el impacto de la

difusión de los programas.

2. Así mismo, con respecto a que es necesario justificar los programas y acciones para la

promoción del deporte realizando un diagnóstico y perfil de la población objetivo. La respuesta

de COMUDE a esta recomendación fue que la Dirección de Comunicación Social trabajará

internamente con otras áreas de la dependencia en este análisis para unificar formas y tiempos, y

realizar dicho diagnóstico en el mes de mayo. No ha sido presentada hasta este momento

documentación o evidencia de inicio de actividades en este respecto.

3.3 Promotor de la integración étnica y social


Existen espacios permanentes donde los ciudadanos de todos los grupos étnicos y sociales pueden

participar en los asuntos del gobierno local. Se conforma de programas para la atención de los

grupos socialmente marginados, estrategias para fomentar la participación de los grupos

socialmente marginados en la generación de políticas públicas, vinculación para la atención de los

grupos étnicos y comunicación étnica en procesos de impartición de justicia.




62


Se mostró diagnóstico e información de proyectos y programas como “Detección de familias

vulnerables”, con un avance de 127 colonias beneficiadas y una meta de 250 al final de la presente

administración; “Opciones productivas”, que opera en 300 colonias de León; “Ayúdate ayudando”;

“Piso firme”, con 3,400 hombres y 5,100 mujeres beneficiadas en 1,700 viviendas (10,576 mt2),

con un presupuesto federal de $8,077,540.20. No obstante, no se muestra evidencia alguna que

enlace el avance general de los programas de manera integral para darle seguimiento a la atención

de los grupos socialmente marginados, aun cuando lo anterior evidencia acciones de seguimiento.

No se dieron cifras de universos totales que pudieran facilitar la lectura y análisis por parte del

Observatorio Ciudadano para redactar un avance o impacto en los grupos señalados.

Se obtuvo información del plan de trabajo anual (2010) por sectores (norte, sur y centro) con

avance mensual, así como la inclusión en el reglamento interior de la administración públicamunicipal, organigrama y descripción de puestos y funciones.

Respecto a la vinculación para la atención de grupos étnicos se presentó el convenio de DIF con

Casa Loyola para apoyo a grupos étnicos, así como el estudio “Etnias que existen en León” con la

Universidad de Guanajuato. Para la constitución del consejo consultivo indígena se basa en la

normatividad aprobada en 2010, y se presentaron minutas de trabajo, además de borrador del

reglamento para el consejo. Según los estudios, se tienen identificadas 5 etnias principales:

Mazahua, Purépecha, Otomí, Mixteca y Náhuatl.

Además, se presentó el directorio de personas que hablan una lengua indígena y español para

auxiliar en los procesos de impartición de justicia, así como la normatividad en procesos jurídicos

en el cual se encontró al menos un traductor por cada etnia. Se tiene un proyecto de convenio con

el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) para poder preparar a los representantes de los

grupos étnicos en el marco jurídico y los procesos de traducción.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 4 sub indicadores en verde, dando el dictamen

del indicador en verde.


Respecto a la recomendación de contar con vinculación con el Consejo Indígena Municipal paracontar con una instancia formal que permita la generación de acuerdos, actas y mecanismos

documentados en la materia, se obtuvo lo siguiente: es necesario aclarar que el Consejo Indígena

al que se hace referencia no estaba legalmente constituido. Actualmente se han realizado sesiones

de mesas de trabajo con diferentes etnias que habitan en el Municipio con el fin de formar el

Consejo Consultivo Indígena. Se presentaron minutas de reuniones y borrador de Reglamento del

Consejo Consultivo Indígena, aunque al día de hoy dicho Consejo aún no se encuentra

formalmente reconocido ante la autoridad municipal. Además se mencionó que los grupos étnicos




63

que actualmente habitan en el municipio de León son grupos inmigrantes, debido a que no existe

referencia de grupos nativos del municipio.

Respecto a gestionar la participación de traductores en los procesos de impartición de justicia con

población indígena y contar con programas de integración de la población indígena con resultados

documentados; se mostró un padrón actualizado de traductores de las etnias indígenas: Mazahua,

Purépecha, Otomí, Mixteca y Náhuatl. Sin embargo, aunque este listado representa un avance de

la recomendación, aún no se ha podido constatar la participación de traductores en los procesos

de impartición de justicia.

3.4 Promotor de la igualdad de género


El gobierno local cuenta con programas con resultados significativos y documentados para

promover la igualdad de género y existe una instancia responsable de atender este tema. Este

indicador incluye las temáticas de programas de guarderías, programas para la capacitación de los

adultos, acciones para la sensibilización a las instituciones y empresas para lograr la igualdad en la

contratación de hombres y mujeres, acciones de sensibilización para los hombres y mujeres antes

del matrimonio civil, programas eficaces para el crédito individual y colectivo para las mujeres,

igualdad en los criterios de contratación de hombres y mujeres en la administración pública

municipal, instancia responsable de la atención integral y desarrollo de la mujer, programa eficaz

dirigido a la atención integral y desarrollo de la mujer, atención Integral a los jóvenes y

participación de las mujeres.


Se cuenta con diagnóstico de centros asistenciales de desarrollo infantil (CADI), que contiene

antecedentes, normatividad, fuentes de información y objetivos. Se mostró un diagnóstico

segmentado por edades para la capacitación para los adultos, así como un estudio de factibilidad

para reflejar si las capacitaciones del DIF cubren las expectativas y necesidades de los usuarios, así

como para buscar nuevas oportunidades para el programa.

Se encontró información del programa “Empresa Leonesa comprometida con la equidad y la

familia”. El documento del plan de trabajo no está firmado por la directora del instituto, aunque se

presenta evidencia del plan operando y sus resultados. Se tienen resultados de 2 empresas

reconocidas en el 2010.

En relación a las acciones de sensibilización para los hombres y mujeres antes del matrimonio civil,

se obtuvo reporte mensual de avance de metas de la Dirección de Orientación Familiar y Atención

a la Infancia (basado en el manual de PAIDEA). Se encontró reporte de resultados del 2010 con 230




64

grupos atendidos de 270 planeados, 6,539 adolescentes de 8,100 planeados y 8,089 diagnósticos

de 9,450 planeados.

Para el sub indicador de programas eficaces para el crédito individual y colectivo para las mujeres

no fue presentada evidencia. No existió coordinación para presentar la evidencia que permitiera

verificar este sub indicador.

Se presentó información de políticas de procedimiento y selección de personal así como la ley

federal para prevenir y eliminar la discriminación (Art.4, Art. 5, incisos I, II, IV, V, VI, VII, VIII, y Art.

9, III). También se obtuvo reporte de totales por puesto / género en la administración municipal:

4,173 hombres, 1,083 mujeres.

Se encontró plan de trabajo de la instancia responsable de la atención integral y desarrollo de la

mujer (IMM), aunque no se encontraba firmado por el responsable al momento de la verificación.A raíz de dicho plan de trabajo, se encuentra reporte de resultados que arroja información de la

formación en género del cuerpo policiaco, red de instituciones para la prevención y atención a

mujeres víctimas de la violencia, diagnóstico situacional de las mujeres en la ciudad de León,

mujeres en la administración pública, preparación prematrimonial y prevención de la violencia en

el noviazgo, programa de difusión y promoción de la perspectiva de género. Además, se encontró

como evidencia el plan municipal del Instituto Municipal de la Mujer con el programa municipal de

atención y participación de las mujeres que contiene información sobre población, mortalidad,

natalidad, migración, diversidad cultural y etnias, índices de marginación, salud, embarazo en

adolescentes, hogares, violencia de género, tierra y recursos naturales, acceso y servicios y

participación de las mujeres en la administración pública municipal (21.7%). De igual manera, semencionó el programa Se es joven, que contó con 14,123 participantes.

No se exhibió ningún plan de trabajo para el fomento de la participación de las mujeres en las

organizaciones ciudadanas.

Respecto a la instancia encargada de atención a los jóvenes, se presentó el programa operativo

anual con reporte de resultados del cuarto trimestre de 2010 que incluye: capacitación a servicio

social y voluntario, formación de grupos, eventos de participación infantil y juvenil, capacitación a

residentes universitarios, video conferencias, foros participativos juveniles, encuentros de

juventud y familia, eventos y grupo multidisciplinario.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 7 sub indicadores en verde, 1 sub indicador en

amarillo, y 2 sub indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo.


En cuanto a ampliar la base de candidatos para participar en el proyecto de Empresa Leonesa

Comprometida con la Equidad y la Familia (ELCEF), la instancia replicó que el presupuesto y




65

personal del Instituto Municipal de la Mujer es escaso para poder realizar una convocatoria con

mayor impacto buscando aumentar el número de empresas e instituciones participantes. Así

mismo, el personal que se requiere para atender a un mayor número de empresas o institucioneses escaso ya que sólo se tiene a una persona encargada de este proyecto, por lo que atender a un

mayor número de empresas y/o instituciones participantes sería imposible por cuestión de

recursos administrativos y humanos.

Respecto a la recomendación de impulsar desde el Ayuntamiento al Congreso del Estado una

iniciativa de ley en materia de violencia contra las mujeres. Promover y/o difundir los programas

de prevención de embarazos adolescentes y abortos inducidos, así como apoyar la educación en

materia de salud sexual y reproductiva, se retroalimentó al Observatorio que hasta el día que se

recibe este formato se tiene conocimiento de esta recomendación, puesto que en la primera

verificación del mes de junio del 2010 el acta no presentaba ningún comentario con respecto a

este sub indicador marcado con semáforo verde. Sin embargo, el IMM si ha trabajado en el

impulso de la iniciativa de ley en materia de violencia contra las mujeres, asistiendo a la reuniones

convocadas por la comisión edilicia, donde se presentó la propuesta para el contenido de las

propuestas integradas por el Municipio de León para ser enviadas al Congreso, las cuales fueron

aprobadas por éste teniendo como resultado la promulgación de la nueva ley de acceso de las

mujeres a una vida libre de violencia.

Por otra parte, en cuanto al programa de prevención de embarazo en adolescentes en materia de

salud sexual y reproductiva, se llevó a cabo el programa Se es Joven, en el que se atendieron a

2,063 jóvenes con el fin de realizar un proyecto de vida y familia, así como la prevención de

embarazos en adolescentes a través de conferencias dramatizadas, talleres y obras de teatro,

teniendo el apoyo del Centro de Ciencias Explora a través de sus Centros del Saber, Jurisdicción

Sanitaria VII y con servicio social de universidades, concluyendo con el cierre del programa en el

mes de diciembre del 2010. La instancia menciona que la segunda verificación del 4 Febrero del

2011, no se le solicitó ninguna evidencia respecto a programas de prevención de embarazo en

adolescentes, puesto que el sub-indicador al que se reportaba esta información (3.4.6.) fue

derogado. En este respecto, el nombre concreto del sub indicador derogado es “Programas

eficaces de coordinación para la sensibilización y promoción en la educación de la equidad de

género”, y su derogación respondió a que la evidencia que se solicitaba en ese sub indicador se

duplicaba con la evidencia que solicita en los demás sub indicadores de este mismo indicador.

En relación a generar y/o difundir los canales formales de apertura para con las organizaciones de

la sociedad civil, elaborar convenios de colaboración y seguimiento con las OSC para apoyar la

profesionalización y empoderamiento de las mujeres, se encontró que después de la primera

verificación se hizo una revisión de programas del Instituto Municipal de la Mujer detectando que

no se ha tenido ningún programa que cubra este sub-indicador. La instancia determinó entablar

contacto con Desarrollo Social ya que fomentan la participación de las mujeres al pertenecer o




66

integrarse a los comités de colonos, además de la participación del IMM impartiendo talleres en

las reuniones de dichos comités. Esto, a raíz del comentario realizado por el Observatorio en la

reunión del mes de enero del 2011 donde se firmaron los acuerdos para la verificación, en la quese comentó esta posibilidad para reportar dicho sub-indicador.

Respecto a la recomendación de impulsar el programa de guarderías con afiliación de guarderías

particulares y estancias de SEDESOL para atención de los hijos de personas trabajadoras, se explicó

al Observatorio que DIF León opera un programa que es normado desde DIF Nacional y todo lo

relacionado al programa es parte del presupuesto de DIF Municipal, por lo cual se tiene que

ajustar a lo que marca el DIF Nacional y Estatal.

3.5 Responsable de los sectores de la población vulnerable

y en riesgo


El gobierno local cuenta con instancias y programas con resultados significativos y documentados,

para prestar asistencia social a grupos vulnerables y en riesgo. Incluye: programa eficaz para niños

de y en la calle, programa eficaz para adultos mayores, programa eficaz para personas con

discapacidad, programa eficaz para mujeres víctimas de la violencia, programa eficaz para madres

solteras, divorciadas o separadas, programa eficaz para la prevención y atención de las adicciones,

programa eficaz contra la violencia familiar, programa eficaz para la mediación familiar, programa

eficaz para la atención de familias instaladas en lugares de alto riesgo, programa eficaz para laprevención del VIH, mecanismos de coordinación con el orden federal y estatal para la adopción

de niños, centro de servicios comunitarios e inclusión laboral de los adultos mayores.


Se pudo evidenciar tres diagnósticos en el 2010 para los programas de desarrollo integral para

menores trabajadores y de la calle, como parte de las acciones a favor de la infancia (último

diagnóstico octubre 2010). Dentro del reporte de la atención integral a menores del plan de

trabajo 2011 se mencionó la elaboración de diagnósticos situacionales cada ocho meses. Menores

detectados: 150, recorridos diarios: para un total de 950, recorridos nocturnos: 30, orientaciones

en cruceros: 400, atención a reportes especiales: 35, canalización a capacitaciones: 100.

Se mostró el diagnóstico de “adultos mayores indigentes” y “trato de los familiares hacia los

adultos mayores”, avalados por la Universidad de Guanajuato, diciembre 2010. Dentro de las

metas se tiene contar con: gerontología comunitaria, centro gerontológico, casa de los abuelos,

granja de los abuelos, proyectos productivos Joyas y proyectos productivos en gerontológicos.




67

Para el programa eficaz para personas con discapacidad se mostró diagnóstico realizado por la

Comisión Municipal de la Integración Social de personas con Discapacidad (COMISDI). Programa

nacional para el desarrollo de las personas con discapacidad 2009-2012. Se cuenta con datos de laOMS.

Se verificó reporte de resultados de 2010 del programa eficaz para las personas con discapacidad,

con 1,759 orientaciones, 3,125 consultas de primera vez, 45 estudios realizados y 10,066 usuarios

beneficiados con trabajo social.

Además, se mostró información para diagnóstico de mujeres víctimas de la violencia, incluyendo la

Ley para prevenir, atender y erradicar la violencia en el Estado de Guanajuato y la Ley de acceso de

las mujeres a una vida libre de violencia para el estado de Guanajuato, donde se especifica que el

art. 10 faculta al DIF para la atención de esta temática. Se presentó estudio realizado por Centro

multidisciplinario para la atención integral de la violencia de Ibarrilla (CEMAIV).

En relación al sub indicador de programa eficaz para madres solteras, divorciadas o separadas, se

encontró el estudio de mujeres en contra de la violencia realizado por CEMAIV, así como grupo de

mujeres de ayuda mutua y grupo de mujeres en búsqueda de su bienestar. De igual manera, se

presentó evidencia de cursos y talleres para mujeres en situación de violencia, así como en

proceso de divorcio o separación y el seguimiento una vez completado el proceso.

Se evidenció diagnóstico con programas del Sistema Nacional DIF (SNDIF) para la atención a las

adicciones. Se obtuvo un porcentaje de consecución de metas en 2010 de 68% en escuelas

impactadas de una meta de 272, 56% de pláticas impartidas con base en la meta de 6,162, 69% a

alumnos de la meta de 54,870, 44% con padres de familia partiendo de una meta de 19,240, 44%

con maestros de la meta de 1,536 y un total de 58% de diagnósticos de una meta de 272.

Respecto al programa de atención de la violencia familiar en el reporte de 2010, se obtuvo los

siguientes resultados: 5,079 entrevistas preliminares (85%), 1,561 entrevistas subsecuentes al

trabajo social (54%), 1,808 visitas domiciliarias (90%) y 3,496 servicios de atención legal (70%).

En relación al programa eficaz para la mediación familiar, se presentó análisis comparativo 2006-

2010 de los centros de convivencia supervisada para la mediación familiar. Personas atendidas en

2006: 59, personas atendidas en 2010: 454. Se cuenta con reglamento para convivencias

supervisadas aprobado en sistema DIF en junio del 2009.

En atención a familias instaladas en lugares de alto riesgo se encontró diagnóstico con fuente de

IMPLAN. Se presentó el objetivo de disminuir la generación de asentamientos sobre áreas

federales en estructuras de riesgo, así como disminuir los riesgos a la población por asentamientos

en estructuras naturales de riesgo. Se presentó listado de notificaciones en zonas vulnerables, y

físicamente notificaciones, así como registro de personas en zonas vulnerables. Notificaciones

2009: 480, notificaciones 2010: 589.




68

Fue presentada evidencia del documento “prevención del VIH/SIDA” y se tienen metas para el año

2011 de 5,000 consultas, 2,640 estudios de laboratorio y 48 pláticas. El avance respecto a las

metas para la programación de enero fue de 76%, 49% y 50%, respectivamente.

Se mostró periódico oficial del 26 de noviembre de 2010 (capítulo VII, art. 16, fracción IV) de las

atribuciones generales de los estados y los municipios en materia de adopción, haciendo alusión a

que en este respecto no se utilizan convenios y que las atribuciones se especifican en el publicado.

Se mostró por parte de DIF León el proceso interno de adopciones.

Además, se encontró que se cuenta con 17 centros de Desarrollo Familiar (13 urbanos, 4 rurales)

con sus programas multidisciplinarios. Se mostró el reporte mensual de avance de metas,

organigrama por dirección de área, firmado por director general, de área y consejo directivo, dos

ejemplos en físico del perfil de puesto y la descripción de funciones y evidencias de capacitación.

Se cuenta con cursos de capacitación y bolsa de trabajo para adultos mayores. Se tiene registro del

5.6% de personas mayores de 65 años que se emplearon en 2010, y un total de 144 personas

capacitadas.

Para la población migrante, no se cuenta con un diagnóstico consolidado, aunque se muestran

datos del programa paisano donde se informa que en 2010 existieron 18,000 visitas de migrantes

de un total de 110,00 que tiene el municipio en Estados Unidos. Se tiene evidencia de acciones del

programa paisano, ex trabajadores migratorios mexicanos, ex braceros, y el programa 3x1. Se

atendieron a 2,705 migrantes en 2010, de una meta de 1,200 (1,537 mujeres, 1,168 hombres;

1,670 zona urbana, 977 zona rural, 38 ciudadanos de otros municipios y 18 ciudadanos de otros

estados).


amarillo, por lo que el dictamen es amarillo.


Se hizo la recomendación de precisar los datos en los cuales se basan los programas de atención y

ampliar su alcance en lo que a población objetivo se refiere, así como documentar los datos que

permitan comparar los avances y los alcances de los programas y actividades a través del tiempo

en relación a las metas establecidas. Se explicó que se cuenta con todo un proceso de prevenciónde la violencia el cual está en parte sustentado en un diagnóstico elaborado por DIF año con año

para la identificación de las zonas de riesgo, del cual se parte para la intervención del programa de

prevención que es llevado a través de pláticas y talleres dirigidos a la ciudadanía y a las

Instituciones.

Respecto a la recomendación de presentar los resultados del manejo de programas de violencia

familiar (cómo es el tipo de proceso, vinculación con otros programas, seguimiento de casos,




69

conclusión de los casos) y darle seguimiento y monitoreo a los casos, vinculándose con otros

programas así como contar con personal capacitado, especializado y con experiencia en violencia

intrafamiliar, se expuso que se cuenta con diversas evidencias para mostrar los resultados, comolo es el sistema de indicadores en donde se reporta mes con mes todas las acciones relacionadas a

la violencia, así como también los expedientes integrados de usuarios que contienen todo el

proceso desde la solicitud del servicio hasta la determinación de la resolución. Además de las

evidencias de que se cuenta con el personal capacitado para atender la problemática y que

constantemente participan en actividades de actualización.

En relación a la recomendación de dar seguimiento puntual a los distintos convenios que se

realizan en materia de adopción, se obtuvo que éstos no se generan porque la ley faculta a la

institución (DIF) a llevar a cabo los procesos de adopción a través de la procuradora de acuerdo a

las atribuciones mencionadas en el periódico oficial del 26 de noviembre de 2010 (capítulo VII, art.

16, fracción IV) de las atribuciones generales de los estados y los municipios en materia de

adopción, y cuya responsabilidad recae en la titular de la Dirección de Asistencia Jurídica Familiar

de DIF León.

3.6 Promotor de la salud pública


Más del 80 % de las localidades mayores de 500 habitantes tienen comité Local de salud activo. Se

cuenta con un programa de promoción local de la Salud aprobado mediante acta del

ayuntamiento. Se verifica que existe una instancia responsable de la salud, un consejo local desalud, programas de salud local, población informada de las actividades del Consejo Local de

Salud, pláticas a la ciudadanía de salud reproductiva, nutrición y prevención sobre la mortalidad

maternal y perinatal, difusión sobre problemas de salud y vinculación saludable.


Se encontró plan de trabajo trianual de la Dirección General de Salud Municipal con resultados de

2010. 44,438 servicios de atención dental, 32,559 consultas médicas, 1,961 pláticas de fomento a

la salud, 15 ferias de salud. Se muestra organigrama y división por direcciones: Atención contra

Riesgos Sanitarios, Epidemiología y Sanidad, y Atención a la Comunidad.

Se presentó acta de constitución del consejo municipal de salud firmada (3 de diciembre 2009), así

como la calendarización de actividades del 2010 y minutas de las sesiones.

Se encontró que se cuenta con un diagnóstico situacional de salud municipal y acciones y reporte

de resultados de control y estabilización de población canina, dengue, educación para la salud,




70

nutrición, prevención y atención de adicciones, prevención y control de embarazo en

adolescentes, influenza AH1N1 y salud mental.

Se cuenta con un procedimiento de respuesta ante contingencias en materia de salud pública. Es

responsabilidad del Comité Municipal de Salud y Seguridad (COMUSSA), y se cuenta con el plan

municipal de contingencias.

La instancia cuenta con el programa de “prevención del VIH/SIDA” donde se abarcan temas de

salud reproductiva y prevención de mortalidad maternal y perinatal. Para el sub indicador de

pláticas a la ciudadanía de salud reproductiva, nutrición y prevención sobre la mortalidad maternal

y perinatal se mostró evidencia de actividades que surgen a partir del programa de prevención del

VIH/SIDA así como reporte de 16 pláticas de salud reproductiva en 2010 y consultas de nutrición a

2,741 adultos y 1,144 niños.

Se encontró que no existe un plan de trabajo específico para la difusión sobre problemas de salud,

aunque sí se encontraron acciones en la materia como el desplegado en internet “porque me

importas te cuido”. Así mismo, no se contó con reporte de resultados en materia de difusión, sin

embargo sí se presentó evidencia de acciones encaminadas a este propósito.

Como acciones de vinculación del programa de salud se encontró que de acuerdo al manual del

Sistema Integral de Efectividad Gubernamental (SIEG) de la Dirección General de Salud, se tiene

dentro de las estrategias hacer la vinculación con instituciones y universidades. Se mostró

convenio de descentralización de control y fomento sanitario en salubridad local. Se cuenta con

convenios con la ULSA y UG, además de convenio con la Secretaría de Salud del estado.




Una de las recomendaciones en este sub indicador fue la de establecer metas en temas de salud

mental en cuanto se instale el comité municipal de prevención de las adicciones y salud mental de

León. Definir y especificar en la minuta de reunión de Consejo los acuerdos alcanzados con el fin

de monitorear y dar seguimiento a los avances. El seguimiento que se tuvo en esta recomendación

es el siguiente: para el establecimiento de metas en temas de salud mental, es necesario que elComité Municipal de Prevención para Adicciones sea instalado; para tal efecto, se requiere de la

toma de protesta del titular, mismo que por cuestiones de salud no ha entrado en funciones. No

obstante, a fin de dar seguimiento y atención a la problemática de salud local, la Dirección de

Epidemiología y Sanidad de la Dirección General de Salud Municipal ha establecido un vínculo con

la Secretaría de Salud del Estado de Guanajuato a través de la Jurisdicción Sanitaria VII, Estructura

rectora en esa materia, misma que en coadyuvancia ha generado su plan operacional y metas

referentes al abordaje para la prevención de adicciones. Por otro lado, atendiendo a la




71

recomendación acerca del seguimiento de las minutas, específicamente a los puntos de acuerdos y

compromisos, la instancia argumenta que dicha petición se ha realizado, ya que, dicho

seguimiento se encuentra en las carpetas que albergan la evidencia.

De acuerdo con la propuesta realizada por parte del Observatorio Ciudadano con referencia a la

generación de un manual de procedimientos para dar atención y seguimiento a las contingencias

relacionadas con Salud Pública, es preciso hacer de su conocimiento que dichos manuales ya

existen, mismos que se encuentran bajo la responsabilidad de Protección Civil. Por tal motivo, esta

Dirección generó y envió los oficios de petición del manual de procesos y procedimientos, el cual

detalla las acciones, así como las entidades y/o dependencias responsables de la ejecución y

seguimiento de las mismas. Es preciso además mencionar que los oficios descritos así como el

mismo manual se encuentran ya incluidos dentro de la carpeta que conjunta las evidencias

solicitadas para la solvencia del indicador.

3.7 Garante de la calidad en educación básica


Existen suficientes escuelas y el gobierno local promueve mejoras en la calidad. Las temáticas

verificadas son el Consejo municipal de Participación Social en la Educación, presupuesto para la

promoción de la educación, procedimiento para dar atención a las solicitudes de mantenimiento

de las escuelas, diagnóstico actualizado de la situación educativa en la localidad, vinculación

intergubernamental para gestionar y promover la cobertura de la demanda educativa, vinculación

intergubernamental para promover que la población estudiantil tenga acceso a las tecnologías deinformación y capacitación y actualización a docentes.


Se presentó el Proyecto Educativo del Municipio de León, aunque no se mostró un plan de trabajo

en conjunto del Consejo de Participación Social en la Educación. Se encontró acta y toma de

protesta del consejo, así como listado de integrantes y descripción de funciones.

Se encontró que se destina presupuesto para la promoción de la educación y que éste se asigna a

diversos proyectos tales como: rutas culturales, cruzada municipal por la alfabetización y atención

a rezago educativo (9,369 beneficiados), desarrollo del espacio “fórum educativo, vocacional y

profesiográfico” (28,000 visitas en marzo), eventos cívicos y atención y capacitación a personas

con necesidades especiales (con atención a 3,045 personas), y programas de construcción,

mantenimiento y rehabilitación de bibliotecas.

Se encontró también el procedimiento documentado para dar atención a las solicitudes de

mantenimiento de las escuelas que contiene alcance, entradas, proveedores, requisitos del




72

proveedor, salidas, clientes, inspecciones, variables y recursos. En el caso de “Escuela Digna”, se

pide un oficio de petición, elaboración de respuesta, gestión de recurso, entrega de recurso y

apoyo, aplicación de recurso, supervisión de la aplicación del recurso y comprobación de laaplicación del recurso. Para 2010, se informó de un total de 267 escuelas atendidas.

Se mostró diagnóstico de la situación educativa de la localidad que contó con indicadores tales

como: evolución de la matrícula, atención a demanda, aprobación, deserción, eficiencia, terminal,

egresión, evolución de la matrícula, repetición, reprobación y retención. (Fuente original:

Secretaría de Educación de Guanajuato). Se mostró última fecha de actualización a enero de 2011.

Se encontró convenio para obtener recurso por $400,000 para la alfabetización y atención al

rezago educativo, así como convenio con INEA.

En relación con la vinculación intergubernamental para promover que la población estudiantiltenga acceso a las tecnologías de información, se explicó que se está vinculado aunque se carece

de procedimiento documentado. Se expresó que la instancia municipal está trabajando en el

desarrollo de este procedimiento. Así mismo, se presentaron resultados del programa CASSA que

se tiene en convenio con INAEBA.

En relación al sub indicador de capacitación y actualización a docentes, que se creó para esta

segunda verificación, se encontró que se realizará un plan de trabajo que incluye vinculación con

la delegación y Secretaría de Educación, inclusión en página web de la Dirección de educación un

módulo de atención a docentes, (febrero 2011), utilizar la pagina web de educación como

estrategia de comunicación para promover programas de capacitación a docentes (marzo 2011),

convenir con instituciones de educación superior para la promoción en la página web de

Educación programas de capacitación a docentes (marzo 2011), coordinación y apoyo con la

delegación regional de la SEG para la difusión y promoción en la página web de Educación de

cursos de capacitación a docentes (diciembre 2011).

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 4 sub indicadores en verde y 3 sub indicadores en



En relación a la recomendación de elaborar un reporte que avale el avance de los programas delConsejo, se encontró que los reportes evidencian la continuidad de sus reuniones. El mes de

febrero de 2011 (propuesta 16 de febrero) se tiene la presentación de la revisión al “proyecto

educativo”.

Respecto a generar un diagnóstico actualizado de la infraestructura de las escuelas del municipio,

se encontró que la información está disponible en internet, en el sitio de la Secretaría de

Educación del estado.




73

Lo que se refiere a difundir los programas de becas directamente a las escuelas públicas y privadas

en todos los niveles. Crear informe público de las personas beneficiadas de las becas, el

porcentaje, periodo e institución beneficiada. Garantizar la existencia de programas de becas paraescuelas públicas y privadas en los niveles de preescolar, primaria, secundaria, secundaria técnica,

educación para el trabajo, media superior y superior, se presentó el periódico oficial con fecha del

18 de junio de 2010 donde se especifican los lineamientos para el otorgamiento de becas. Así

mismo, se comentó que la convocatoria para el programa “Becas León” se publicó en la página de

internet http://www.leon.gob.mx/eduacion/, así como en prensa y radio. Se presentó reporte de

beneficiados con un total de 2,324, con la relación de becados por nivel educativo, así como el

desglose por rubro (femenino/masculino, rural/urbana, pública/privada y soltero/casado).

En cuanto a recopilar evidencia que respalde el porcentaje de usuarios de Internet en educación

básica, se presentó informe del 29.77% de escuelas que tienen acceso a internet que

corresponden a 420 escuelas de un universo de 1,411, sin especificarse si los usuarios con acceso a

internet que se reportan son los alumnos, o en su defecto los maestros o administrativos.

La recomendación de impartir capacitación para docentes por competencias educativas, para

escuelas públicas y privadas, tuvo como respuesta que impartir la capacitación es competencia del

estado, como lo marca el art. 12, fracción 6 de la Ley General de Educación. Sin embargo, esto no

limita para promover estos programas por lo que la instancia tiene un plan de trabajo a partir de

enero del 2011 para promover y difundir los programas de capacitación y actualización para

docentes, independientemente de que la atribución de impartir estos programas sea exclusiva del

estado.

3.8 Promotor de un nivel aceptable de vivienda


La mayoría de los habitantes cuentan con vivienda digna y existen programas con resultados

significativos y documentados. Las temáticas que se verifican en este indicador son servicio de

agua potable y drenaje, energía eléctrica, porcentaje de viviendas que cuentan con piso de tierra,

condiciones de hacinamiento, diagnóstico de la situación de la vivienda en el Gobierno Local,

programas eficaces para brindar asistencia en la adquisición de mejores materiales de

construcción, regularización de la propiedad, mecanismos de coordinación con el orden estatal yfederal para la gestión de los programas en materia de vivienda y programas eficaces para mejoras

en las viviendas.


Respecto al sub indicador que trata la disponibilidad de las viviendas del servicio de agua potable y

drenaje, se mostró reporte de tomas de agua (colonia por colonia), así como reporte de viviendas

http://www.leon.gob.mx/eduacion/

http://www.leon.gob.mx/eduacion/




74

deshabitadas. El cálculo se basa en información de SAPAL, IMUVI e INEGI donde se expone que se

tiene una cobertura total de 93.25 % en el municipio.

Se obtuvo información a partir de los datos de CFE, donde se muestra las zonas de atención del

servicio de energía eléctrica. Se permite verificar que la cobertura está por encima del 75%

(parámetro especificado en la guía para responder en verde del sub indicador de la directriz IWA –

4), aunque los datos compartidos por parte de la CFE en cuanto a viviendas con servicio de energía

eléctrica (368, 770) son mayores que los resultados preliminares INEGI 2010 del total de viviendas

en el municipio (330,147).

Se encontraron los resultados del programa “piso firme” en la localidad, sin embargo, no fue

posible conocer el porcentaje de viviendas con piso de tierra de acuerdo a los datos presentados

en relación al total de viviendas en el municipio.

En el índice de hacinamiento, se toma la información del promedio de habitantes por vivienda ya

que así lo solicita la guía para responder en verde del sub indicador. La cifra encontrada fue de

4.35 habitantes por vivienda.

En el diagnóstico situacional de la vivienda en la localidad se identifica lo siguiente: Extensión

territorial: 19,823 hectáreas, 1,350,529 población urbana, 94% de la población actual, 546

localidades rurales, 1,436,733 población total (INEGI 2010), 702,071 hombres, 734,662 mujeres,

330,147 viviendas habitadas. La población leonesa crece 11% entre 2005 y 2010, 54% con piso de

cemento o firme, 41% con piso de madera, mosaico, y otros materiales. El material predominante

con un 95.82% de los pisos es cemento, firme, mosaico y madera, mientras que 4 viviendas de

cada 100 cuentan con piso de tierra, 4% de la población. Cobertura de servicios básicos: 97% de la

vivienda con drenaje conectado a red pública, 98.7% agua entubada, y 368,770 viviendas con

energía eléctrica (según oficio de CFE). Habitantes por vivienda en 2010: 4.3 (INEGI), piso de tierra

13,206 viviendas, 9,904 viviendas sin drenaje, 26,082 sin agua, y 5,612 sin energía eléctrica.

Estimación 2010: viviendas habitadas con un solo cuarto 8,021 (INEGI 2005), 9,938 (INEGI 2010),

que disponen de excusado (254,501 INEGI 2005), (312,682 INEGI 2010), tenencia de vivienda

(proyección 2010) propias: 248,601, no propias: 79,235, no especifica 2,311.

Es importante mencionar que en la verificación del sub indicador 3.8.3 “Menos del 14% de las

viviendas cuentan con piso de tierra”, no se mostró evidencia del porcentaje de tierra en relación

al total de viviendas en el municipio, por lo que el sub indicador fue dictaminado en rojo. Sin

embargo, en la verificación de los temas de vivienda, se pudo constatar que en el diagnóstico

situacional de vivienda sí se cuenta con el dato de viviendas con piso de tierra.

Se tienen un convenio (no vigente) con Colegio de Arquitectos cuyo objeto es apoyar el diseño,

supervisión de obra y elaboración de costos y gestión de licencias para el mejoramiento de

vivienda. Se cuenta con un programa municipal de apoyo a la producción social de vivienda:




75

“fomento al crédito, ahorro y subsidio”. Se mostró evidencia física del módulo del IMUVI en

cuanto a las tecnologías para ahorro del consumo energético en viviendas. Del proceso de

“producción social de vivienda” se concretaron 268 proyectos de 5 planeados.

Se encontró que se tiene el “Programa de regularización de asentamientos humanos en zon as

urbanas y comunidades rurales en el municipio de León” , mismo que cuenta con un anexo de

“disposiciones administrativas que establecen las reglas de operación del programa de

regularización de asentamiento humanos en zonas urbanas y comunidades rurales”.

Se obtuvo información de convenios para la regularización de asentamientos humanos entre

IMUVI y Corett (diciembre 2010); convenio de ejecución entre IMUVI, SAPAL y el municipio, para la

introducción de servicios en fraccionamiento de vivienda popular (octubre 2010); convenio de

colaboración entre el municipio, CFE e IMUVI para la introducción de servicios de alumbrado y

electrificación, así como convenio entre FONHAPO, SEDESOL e IMUVI para el programa “tu casa”.

Además se cuenta con el programa municipal de apoyo a la producción social de vivienda,

“Fomento al crédito, ahorro y subsidio”.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 5 sub indicadores en verde, 3 sub indicadores en

amarillo y 1 sub indicador en rojo, por lo que el dictamen es rojo.


Se obtuvo de la recomendación de trabajar en actualizar la estadística para poder evaluar

desempeños y planear programas con base en datos más confiables y definir criterios técnicos

generales para las proyecciones en la información de población y territorio, que se realizarongestiones con IMPLAN, INEGI, IMPLANEG y CFE para la obtención de datos más precisos. Además,

se tiene la licitación para el "plan sectorial". Se presentan los oficios de petición con IMPLAN e

INEGI, además de la información presentada por CFE. El "plan sectorial" se volverá a licitar en

marzo, una vez que se presenten los resultados oficiales de INEGI. Se calculan 4 meses a partir de

terminado el proceso de licitación.

3.9 Promotor de la responsabilidad cívica


Hay acciones regulares para promover la formación y convivencia ciudadanas, se cuenta con

programas permanentes y hay un organismo responsable de impulsarlas. Las temáticas que se

abordan en este indicador son: plan de trabajo para el fomento del ejercicio democrático de la

comunidad, procedimiento para la difusión de la estructura y funciones del Gobierno Local y

difusión de los derechos y obligaciones de los ciudadanos.





76

Se encontró plan de trabajo de promotores de Desarrollo Social y la sectorización de los comités

de colonos. Se tienen un total de 460: 188 sector norte, 140 sector centro, y 132 en el sector sur.

El plan de trabajo hace evidente la aprobación de los líderes de cada sector con nombre y firma.Así mismo, el plan de trabajo alimenta el objetivo de fortalecimiento de la estructura social

participativa, el impulso al desarrollo comunitario y la planeación comunitaria.

En relación a la difusión de la estructura y las funciones del gobierno local se conoció que la

información se encuentra disponible en la página de internet del gobierno local. Se implementa el

proyecto “conociendo a la presidencia”, cuyo objeto es dar a conocer a la ciudadanía cómo se

estructura la administración municipal y las funciones que desempeñan el Presidente Municipal y

el H. Ayuntamiento, así como dar a conocer los derechos y obligaciones a la ciudadanía en general.

Se explicó que este proyecto surge a partir de las recomendaciones emitidas por el Observatorio

Ciudadano de León en la primera verificación en junio de 2010.

Se imprimieron folletos para distribuir entre la población con un total de 30,000 ejemplares en un

primer tiraje y 12,000 en el segundo tiraje. Además, se tiene implementado el conteo de visitantes

en la página de internet donde se tiene un acumulado de 693 visitas en enero de 2011.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 3 sub indicadores en verde, por lo que el

dictamen es verde.


En relación a documentar las actividades e integrar las acciones de tal forma que permitan generarun programa que pueda arrojar resultados con información cualitativa y cuantitativa, se obtuvo

respuesta y seguimiento en el sentido de que se presenta documentación del proceso de

constitución de comités de colonos, indicando paso por paso, reglamento, convocatorias, acta de

constitución de comité de colonos, minutas de asambleas, minutas de seguimiento, plan de

trabajo por sector, reporte de avance de actividades y reporte de evaluación, POA y plan de

gobierno.

3.10 Promotor de la cultura y el patrimonio histórico


La infraestructura cultural recibe mantenimiento. El gobierno cuenta con programas para

promover la cultura y preservar el patrimonio histórico con resultados significativos y

documentados. Este indicador verifica las temáticas siguientes: mantenimiento del equipamiento

cultural, mantenimiento del patrimonio cultural tangible, fomento, rescate y preservación del

patrimonio histórico, cultural, artístico y científico, promoción de las actividades artísticas,

culturales y científicas, participación de los ciudadanos y de los Organismos de la Sociedad Civil




77

(OSC´s) locales en la conservación del Patrimonio Cultural y la instancia responsable del

Patrimonio Cultural tangible e intangible del municipio.


En la verificación, sólo se presentó evidencia del quehacer del Instituto de Cultura de León y el

Museo de Ciencias Explora. Respecto al Archivo Histórico y Museo de la Ciudad, no se tuvo

respuesta favorable en la requisición, por lo que la mayoría de la información correspondiente a

este sub indicador quedó incompleta.

Existe un plan de trabajo para mantenimiento del equipamiento cultural pero no están integradas

las acciones del Archivo Histórico ni al Museo de la Ciudad. Se mostró la solicitud para los recursos

con base en las necesidades encontradas para 2011, sin que hasta la fecha de la verificación

estuviera aprobada. También se presentó la relación de eventos atendidos durante el 2010, así como la relación de contratos de mantenimiento firmados con particulares, cuyas bitácoras

mensuales fueron exhibidas. Además se cuenta con el proyecto de actualización de equipos y

mecánica teatral. Por parte de Explora hay un plan de mantenimiento con programación mensual.

El plan de mantenimiento del patrimonio cultural tangible no fue tomado como evidencia válida

por no cumplir con el criterio de territorialidad, ya que únicamente se presentó el inventario de

inmuebles a cargo del I.C.L. y Explora, mas no del patrimonio cultural leonés en su totalidad.

Se mostraron resultados del programa “Vive la Pasión” que reunió a 37,689 personas; 11vo.

“Festival de la Muerte” con 64,675 asistentes; “Muestra Regional de Danza Folklórica” con 15,889;

como parte de los esfuerzos para el fomento, rescate y preservación del patrimonio histórico,cultural, artístico y científico. Sin embargo, se carece de un diagnóstico situacional y metas

definidas que puedan fortalecer un programa eficaz en desarrollo y acción cultural.

Por reglamento el ICL es el rector de las políticas culturales en el municipio. Sin embargo, no existe

evidencia de coordinación y concurrencia entre las distintas dependencias, de los tres órdenes de

gobierno, que inciden en cultura.

Referente a la promoción de las actividades artísticas, culturales y científicas, se encontró que se

realizó una distribución de 12,000 ejemplares de la revista “Alternativas” en 2010 como medio de

promoción; así mismo, se envía dicha publicación a 7,798 correos efectivos. Se reportó para 2010:850 notas publicadas en medios impresos, 25 ruedas de prensa y 65 comunicados. Se presentó

información de calendario de actividades 2010-2011 que incluye la feria estatal, programa

nacional de teatro escolar, muestra internacional de cine, vive la pasión, FENAL, FIAC y FIC.

Se cuenta con un convenio con la Oficina de Convenciones y Visitantes de León (OCV León) que

tiene como finalidad la promoción turística y cultural de León, y que sirve como apoyo financiero

para absorber una parte del costo de impresión de la revista Alternativas.




78

Se cuenta con un anteproyecto de plan de trabajo para la instancia rectora de las políticas

culturales en el municipio, pero no ha sido implementado; se espera su aprobación para el año

2011. La descripción de puestos y funciones no contempla al personal contratado por honorarios.Además, no se mostró evidencia de constancias o cursos de capacitación para el personal.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 1 sub indicador en verde, 2 sub indicadores en

amarillo y 3 sub indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo.


Respecto a contar con un levantamiento actualizado de los inmuebles del patrimonio histórico de

la ciudad y un programa de rescate integral que incentive la participación de la sociedad civil en su

rescate y preservación, se encontró que se solicitó una actualización a la Dirección de Desarrollo

Urbano al 5 de enero del 2011. No se cuentan con evidencia posterior a la fecha de la verificación(28 enero) que permita constatar un seguimiento.

En la recomendación de incluir a la Dirección de Turismo en los programas y vincular al Instituto

Cultural de León (ICL) con todas las demás instituciones culturales que se encuentren en el

municipio aunque éstas sean del orden estatal o federal (Museo de la Ciudad, Archivo Histórico de

León, Centro de Ciencias Explora, Fórum Cultural Guanajuato, etc.), se mostró que el ICL realizó la

solicitud a otros organismos; así mismo, se explicó que no se obtuvo respuesta de dos de ellos:

Archivo Histórico y Museo de la Ciudad, a pesar de que también son instancia municipales.

En lo que se refiere a tomar en cuenta a la ciudadana para participar en la elaboración del

Programa de Desarrollo Cultural, la instancia señaló al Observatorio que no se dará atención a estarecomendación ya que el tiempo para efectuar aportaciones ya no está vigente. Es importante

mencionar que las recomendaciones se hicieron desde septiembre del 2010.

3.11 Responsable de la lucha contra la pobreza


Se cuenta con programas con resultados documentados y con vinculación y proyectos con otras

instancias públicas y privadas. Las temáticas que se verifican en este indicador son talleres de

autoempleo, programas de empleo para personas en pobreza, programa eficaz de créditos parapersonas de bajos ingresos, coordinación entre los 3 órdenes de gobierno para el combate a la

pobreza, coordinación con OSC's para el combate a la pobreza y seguridad alimentaria de la

población.




79


Se tienen talleres de autoempleo en manualidades, belleza, pintura, pasta francesa, cocina,

repostería, tejido, bordado, velas y repujado. Además se ofrecen cursos de NAFINSA: ABC del

crédito, 13 pasos para hacer tu plan de negocios, forma tu microempresa, cómo promover

eficientemente su producto o servicio. Al cierre de 2010 se obtuvo un total de 2,095 beneficiados.

Se obtuvieron reportes del programa “ayúdate, ayudando”, para personas en pobreza extrema y

edad avanzada. Se mostró reporte de obras realizadas y jornales pagados.

Para el sub indicador de programa eficaz de créditos para personas de bajos ingresos, no fue

presentada evidencia. No existió coordinación para presentar la evidencia que permitiera verificar

este sub indicador.

Se encontró flujograma de actividades de desarrollo social en la coordinación entre los tres

órdenes de gobierno para el combate a la pobreza. Se presentó evidencia del programa de rescate

de espacio públicos, hábitat y ayúdate ayudando.

Se encontró que se ofrecen talleres y capacitaciones a organizaciones de la sociedad civil para

ayudar en el combate a la pobreza.

Respecto a la seguridad alimentaria de la población, se encontró que se realiza la verificación

sanitaria dentro del programa de atención contra riesgos sanitarios y se tiene el plan de trabajo

2011 con las siguientes metas: 10,000 visitas de verificación e inspección, 480 tomas de muestras,

y 12 verificaciones de productos avícolas.


rojo, por lo que el dictamen es rojo.


Respecto a la recomendación de asegurar que los documentos que se presenten sean claramente

identificables y que los programas de lucha contra la pobreza se amplíen a un número mayor de

población, se expuso al Observatorio Ciudadano que en el formato de la verificación que se

entregó únicamente se menciona en la parte de comentarios: "Poner atención en que los

documentos sean identificables" y en esta parte fue en la que se trabajó presentado losdocumentos de los programas debidamente identificables, además de ampliar la información

sobre los mismos.

En relación a ampliar la cooperación con Organizaciones de la Sociedad Civil por medio de la

elaboración o renovación de convenios, se expresó que se realizó publicación en portal del

Municipio y prensa escrita para la inscripción de OSC´S. Se presentó evidencia de vinculación con




80

OSC´S para el combate a la pobreza, listados de convenios y acciones derivadas de dichos

convenios.

En los comentarios que se tienen registrados en el formato entregado a la Dirección de Desarrollo

Social también se menciona la necesidad de crear espacios para difundir a las OSC´S. En este

respecto la instancia presentó los espacios proporcionados al OCL en el portal.

Conclusiones del Cuadrante III

En el Cuadrante III, Desarrollo Social Incluyente, se mide entre otros aspectos, la existencia de

políticas públicas que garanticen el actuar del gobierno local en temas de impacto social como lo

son: servicios públicos, deporte y ocio, cultura, integración étnica, grupos marginados, población

vulnerable y en riesgo, sectores en situación de pobreza, calidad en vivienda, educación, salud y

civismo.

En cuanto a la prestación de servicios públicos, la administración municipal carece de información

integrada que permita plantear las necesidades reales del total del Municipio y con ello, asignar

más efectivamente las partidas presupuestales requeridas. Tal es el caso de lo que se esperaría del

Sistema de Administración de Pavimentos que pretende obtener información del estado que

guarda la red vial al monitorear el total de Municipio.

En cuanto a la promoción del deporte y ocio, el Municipio cuenta con prácticas mínimas

indispensables ya que existen programas e infraestructura disponibles para el público en general.

Sin embargo, se desconoce el impacto que los programas tienen en la localidad en problemáticas

sociales vigentes relacionadas con salud, seguridad, productividad, integración, etc.

En temas de integración étnica y social, el Municipio de León se encuentra en proceso de

formalización de un Consejo Consultivo Indígena, reconocido formalmente por el Gobierno

Municipal, sin embargo no se cuenta con información que permita conocer las implicaciones e

impacto que dicha creación y formalización conllevaría tanto para la autoridad municipal como

para la comunidad indígena del Municipio.

En cuanto a la promoción de equidad de género, los resultados y esfuerzos son limitados en

relación a la sensibilización en las instituciones y empresas para lograr la igualdad en la

contratación de hombres y mujeres. No existe política pública específica para la equidad degénero en el país y en consecuencia no existe un impacto significativo de acuerdo a las

necesidades de esta temática en el Municipio.

En materia de salud pública existen programas de prevención de adicciones, alcoholismo, dengue,

influenza AH1N, salud mental, entre otros, en coordinación con los otros niveles de gobierno. Sin

embargo, se requieren de medidas correctivas inmediatas para contener la grave problemática de

obesidad presente no sólo en la localidad, sino en el país entero. No hay una efectiva coordinación




81

intergubernamental para atender dicha enfermedad vinculando los programas de salud, con

aquellos en materia deportiva, educativa, ambiental, etc.

La realidad del municipio respecto a educación básica requiere de una identificación de

necesidades a partir de la realidad que vive el mismo, de donde se desprendan programas

específicos para la localidad y no sólo a partir de estudios, censos o estándares nacionales que en

ocasiones se encuentran descontextualizados. Es imprescindible impulsar acciones que faciliten y

permitan el acceso a la población estudiantil a las tecnologías de información; primero asegurando

su disponibilidad y segundo, garantizando que el beneficiario se eduque en su conocimiento,

manejo, aplicación y aprovechamiento. El Municipio debe encargarse de gestionar y asegurar la

intervención y participación del estado y la federación para garantizar este acceso, entendido

como una necesidad básica. De igual manera y paralelamente, debe ser responsabilidad del

Municipio que los docentes, como facilitadores del proceso educativo de la población, conozcan y

participen en los programas de capacitación y actualización, de los que el Gobierno Estatal es

responsable de proveer.

Así mismo, los esfuerzos en materia de educación deben estar estrechamente vinculados con la

visión económica y productiva que persiga el Municipio.

En León aún existen alrededor de 324 colonias irregulares en las que no se prestan los servicios

públicos de manera regular, afectando la calidad de vida de sus habitantes. A pesar de que se

cuenta con información y datos duros de aspectos de la vivienda en la localidad, no se cuenta con

un diagnóstico integrado del cual se desprendan necesidades precisas del municipio, y que a su

vez, sean las detonadoras de los programas en la materia.

Es necesaria la integración de los entes culturales existentes en la Ciudad para que a través de su

coordinación, formulen estrategias que den rumbo y visión sobre el entorno cultural ideal en el

Municipio. Dicha falta de vinculación, debilita la participación ciudadana en los programas

culturales actuales, y su incidencia en los potenciales. Si se pretende tener mayor impacto en la

localidad, deben tomarse decisiones integrales con la población civil relacionada en la temática.

La procuración de la responsabilidad cívica debe asegurarse de impactar a toda la población. La

mayoría de los esfuerzos que hoy se hacen, están dirigidos a la población a través de medios

electrónicos, a los cuales, todavía un porcentaje muy elevado de la población no tiene acceso. Uno

de los propósitos principales debe ser educar a la población de tal manera que se aseguro el

interés de ésta por participar en los asuntos públicos. Los esfuerzos aislados que hoy se tienen

difícilmente lo lograrían, por lo que es importante gestionar la vinculación de dichos esfuerzos con

los programas educativos del municipio como un medio para hacer consciente al ciudadano de su

responsabilidad y obligación cívica en la construcción de gobernanza.




82

Las acciones que se emprenden en combatir y disminuir los niveles de pobreza en la localidad aún

son insuficientes. Las metas que se plantean en los programas de la localidad se encuentran muy

por debajo de la necesidad existente. La autoridad municipal debe asegurar la participación delestado y la federación en los esfuerzos que se llevan a cabo en esta materia, exponiendo

necesidades que parten de la realidad local y gestionando los programas y los recursos que se

requieren. A pesar de que esta temática es el resultando de muchos otros factores, hoy en día no

se cuenta con información que revele el impacto que los programas en materia de combate a la

pobreza tienen sobre este sector de la sociedad, más allá del cumplimiento de las metas asignadas

a dichos programas.




83

Cuadrante IV – Desarrollo Ambiental

SustentableEl Cuadrante IV se desprende en 8 indicadores que a su vez están formados por un total de 36 sub-

indicadores que tratan temáticas que un gobierno local no puede dejar de tener.

Para el Cuadrante IV, la asignación por parte del Gobierno Municipal de León para atender dichas

temáticas fue a través de 7 instancias responsables: Secretaría del H. Ayuntamiento (Verificación

Normativa), Secretaría de Seguridad Pública (Tránsito Municipal), Dirección General de Desarrollo

Urbano, Dirección General de Medio Ambiente Sustentable, Sistema Integral de Aseo Público

(SIAP), Sistema de Agua Potable y Alcantarilla de León (SAPAL), Instituto Municipal de Planeación(IMPLAN).

Además de las anteriores se tuvo la participación de algunas otras instancias corresponsables que

contribuyeron ya sea sólo proveyendo información o bien asistiendo a las sesiones para atender

algún cuestionamiento. Dichas instancias corresponsables fueron: Dirección General de

Comunicación Social, Dirección General de Obra Pública, Dirección General de Desarrollo Rural,

Dirección General de Desarrollo Social, Dirección General de Educación Municipal, Dirección

General de Movilidad, Instituto Municipal de la Juventud (IMJUVE).




84


4.1 Cuidadoso de la calidad del aire


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente y cumpla con la normatividad en la materia, así como

con programas para la inspección de emisiones móviles y fijas de contaminantes. También si existe

difusión de los resultados del monitoreo y acciones preventivas para la disminución de dichas

emisiones.


Se cuenta y se conocen los ordenamientos estatales y federales que aplican en la materia, los

cuales son: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Federal) y Ley para la

Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato. A nivel municipal se presentó

el Reglamento Municipal para el Control de la Calidad Ambiental (1991) y el Reglamento para la

Prevención y el Control de la Contaminación a la Atmósfera Generada por Vehículos Automotores

(2006). Sin embargo, todavía está en marcha la revisión de un reglamento municipal actualizado

que contenga la materia y que cubra las necesidades de hoy en día.

Se constató que sí se cuenta con un sistema de inspección y sanción de fuentes de contaminación

móviles y fijas, ya que se presentaron dos procedimientos revisados a octubre del 2010: “Solicitud

para atender una problemática generada por los establecimientos e industrias”, y “Recepción de

denuncia ambiental ciudadana”. Se encontró en el reporte de resultados del 2010 sobre su

sistema: 1) de las fuentes móviles, 2,137 infracciones de tránsito municipal por exceso de humo, y

16,976 infracciones por no contar con verificación vehicular; 2) de los procedimientos instaurados

por funcionamiento de las fuentes fijas se realizaron 119 por denuncia popular y 96 por visita

oficiosa.

De igual forma, se presentó un expediente con todos los trámites que se requieren para dar

cumplimiento a la normatividad a través de una denuncia popular, entre ellos: recepción de

denuncia popular, acta de ratificación de denuncia, acta circunstanciada de campo, citatorio,

orden de verificación, acta de verificación, croquis de localización, fotografía y oficio, etc. Así mismo, se presentó como evidencia una infracción de tránsito aplicada.

Se cuenta con un programa para el cuidado de la calidad del aire, el cual tiene como diagnóstico

situacional: el Inventario de Emisiones Guanajuato (2006) y el Análisis de la Ciudad de León el cual

contiene el informe de tendencias de emisiones (2009). Las metas planteadas en el programa

fueron: reducir en un 25% las emisiones de fuentes móviles, 30% emisiones generadas por fuentes

de área, y un 20% las emisiones generadas por las demás fuentes de emisión. Entre las acciones de




85

dicho programa se incluye: “Un día sin auto”, “Calidad del aire ProAire”, “Quema de esquimos,

pastizales y fogatas”, y la verificación vehicular. En cuanto al reporte de resultados se presentó: el

primer y segundo informe para mejorar la Calidad del Aire en León: 245,274 vehículos verificadosen el 2009, y 311,891 en el 2010 (se encontró que el 91.18% de los vehículos oficiales estaban

verificados en el 2009). Sobre la calidad del aire, 55 días fuera de norma en el 2009, 24 días en el

2010 (19 días por PM10 y 5 días por O3) y 3 días en el 2011, al 9 de febrero. Finalmente, sobre la

evaluación del desempeño del programa, sí se presentan porcentajes de cumplimiento de las

actividades, sin embargo, es necesario que dichas métricas estén alineadas a las tres metas

mencionadas anteriormente.

Igualmente, se encontró que sí se tiene una estrategia de difusión a la ciudadanía sobre los

resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire, en donde se presentó como evidencia:

reporte mensual en electrónico, 250 ejemplares del segundo Informe de resultados ProAire León

(2009), cuadernillo del segundo informe de resultados año 2009, 29,775 folletos “aire limpio para

León”, separadores de verificación vehicular, un archivo con 9 spots de radio distintos para

difundir los diferentes resultados posibles del monitoreo, de los cuales se emiten 8 repeticiones

diarias, enlace del Portal del Municipio al Instituto de Ecología. Igualmente se comentó una

propuesta para marzo del presente año de insertar “cintillos” de información en los periódicos

para difundir la calidad de aire del día anterior. No obstante, aún no se cuenta con un análisis del

impacto de la difusión en cuanto a la educación ambiental.

Se precisó que para el monitoreo de la calidad del aire en León se cuenta con tres estaciones fijas y

dos móviles, indicándose que al menos debe de existir una por cada 500 mil habitantes.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados tres sub-indicadores en verde y uno en amarillo,

por lo que el dictamen es amarillo.


En la primera verificación se recomendó que para el reglamento de la Prevención y el Control de la

Contaminación a la Atmósfera (2006), el cual abarca sólo la actualización del apartado del control

de las fuentes móviles (artículo 14), también se regularice con el impacto de las fuentes fijas. Así

mismo, se recomendó incluir políticas preventivas para disminuir los gases efecto invernadero. La

respuesta que se tuvo es que sí se está contemplando la revisión de todos los artículos incluyendo

aquellos que hablan sobre las fuentes fijas.

Se puede constatar que se tienen vislumbrados nuevos mecanismos de difusión de los resultados

de la calidad del aire para obtener mayor impacto en la concienciación ciudadana, sin embargo,

estos deben de ser el reforzamiento de actividades y acciones integrales basados en una

normatividad más estricta para el mejoramiento de la calidad del aire.




86

En cuanto a la recomendación de que exista una mayor participación e interrelación con otras

dependencias para ser más efectivos en la atención del cuidado del aire,

4.2 Responsable de la recolección de basura y su

disposición


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente y cumpla con la normatividad en la materia, así como

con un sistema integral para el manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) que cubra la mayoría

del territorio local. Así mismo, es necesario un relleno sanitario con protección a las aguas

subterráneas y a la atmósfera.


Se conocen y se da seguimiento a los ordenamientos estatales y federales en materia de residuos

sólidos urbanos. En cuanto a la reglamentación municipal se presentó el de Aseo Público (1992)

por lo que no se encuentra actualizado. Sin embargo, se manifestó que el 29 de noviembre del

2010 se envió propuesta a Función Edilicia para su revisión. Se presentó un sistema para dar

cumplimiento a la norma oficial mexicana 083 para los rellenos sanitarios, donde a través de

rondines se llena una lista de control semanal y cuyos resultados se reportan semestralmente.

Se presentaron los elementos que constatan la existencia de una instancia gubernamental

encargada de los residuos sólidos urbanos, presentándose al Sistema Integral de Aseo Público(SIAP-León). De acuerdo al Art. 5o transitorio del Reglamento Interior de la Administración Pública

Municipal, se presentó su organigrama, el cual incluye a la Dirección General y 4 coordinaciones

con 161 miembros aproximadamente. También se incluyó la descripción de puestos y funciones,

así como constancias de capacitación de la temática. También se presentó su Plan de Trabajo

2011.

Se constató la existencia de un programa para el manejo integral de residuos sólidos urbanos, en

donde se presentaron los siguientes elementos: Diagnóstico Trianual 2008-2010 con desglose de

residuos municipales, con un total de 600,172.02 toneladas de Residuos Sólidos Urbanos (RSU)

generados en León, de los cuales el 55.60% fue atendido por rutas concesionadas; el 19.12%(114,727.08 toneladas) fue atendido por particulares y/o industriales, y el resto, que equivale al

25.28%, fue sobre residuos de manejo especial (“tecknotriques”, baterías, etc.)

En cuanto a la definición de metas, acciones y evaluación del desempeño del programa se reportó

en el 2010 lo siguiente: en recolección de residuos sólidos no peligrosos se tenía como meta

11,000 toneladas, y se recolectaron 13,937 (126%); en limpieza de bulevares se tenía como meta

20,000 Km., y se limpiaron 20,722.3 Km. (103.61%) mediante el barrido mecánico; atención del




87

100% de los reportes de desechos abandonados en vía pública y animales muertos; $4,693,919.81

de percepción de ingresos por contratos de recolección realizados a establecimientos comerciales

de los $3,500,000 proyectados; se atendió el 100% de los reportes recibidos de la ciudadanía, talescomo limpieza de calles, recolección, tiraderos clandestinos, etc.; se realizaron 1,532 bitácoras de

supervisión de 1,440 planeadas (106.39%).

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados dos sub-indicadores en verde y uno en amarillo,



Se recomendó implementar un programa eficaz de manejo de residuos reciclables, se comentó

que todavía no se cuenta con normatividad en este sentido puesto que se encuentra en proceso

de revisión, mismo que ya fue avalado por el Instituto de Ecología. En cuanto a la recomendaciónde tener mayor control del manejo de materiales de construcción, residuos industriales, residuos

peligrosos, vulcanizadoras, etc. se aclaró que tuvieron un acercamiento con una empresa que

recicla material inorgánico. Sin embargo, será necesario generar una política pública y realizar las

adecuaciones en el mismo reglamento para normar la situación. Así mismo, se comentó que

plantearán las bases para la licitación de una planta de separación y clasificación de residuos, lo

anterior impactará en el gremio de separación de basura.

Se recomendó la creación de un Consejo Ambiental Ciudadano representativo que pueda dar

dirección para asegurar la sustentabilidad en materia ecológica en el Municipio, a lo que se

mencionó que el jueves 10 de febrero de 2011 se aprobaría en el pleno del Ayuntamiento el

reglamento de dicho consejo, abriéndose con ello la convocatoria para la conformación del

mismo. Se comentó también que ya se tiene un Consejo Ciudadano de Aseo Público.

Ya se tiene contemplado en el diagnóstico situacional, el universo de residuos generados por el

Municipio y se comentó que se seguirá actualizando para cumplir con las necesidades de la ciudad.

4.3 Cuidadoso de la imagen del entorno


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente y cumpla con normatividad aplicable en la materia,así como la existencia de programas con resultados significativos y documentados, incluyendo un

rubro dentro del presupuesto para mejorar la imagen urbana del Municipio.


Se conoce y se da seguimiento a la normatividad estatal y federal en materia de áreas verdes: Ley

General del Equilibrio Ecológico y Preservación del Ambiente (Art. 4 y 8 fracc. V.), Ley de




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Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Guanajuato y Municipios de Guanajuato. A nivel

municipal se presentó el Reglamento de Parques y Jardines para el Municipio de León (1996), el

cual está siendo revisado internamente antes de pasarlo a la Dirección de Función Edilicia bajo elnombre de Reglamento de Áreas Verdes. Como evidencia del seguimiento a la normatividad

presentaron un formato de sanción foliado.

Se constató la existencia de una instancia encargada del mantenimiento integral de áreas verdes

públicas municipales (Art. 159 del Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal), el

cual cuenta con 105 miembros dentro del organigrama, incluyendo 10 inspectores y 2

supervisores. Se encontró una descripción de puestos y funciones, así como constancias de

capacitación en jardinería, diseño de sistemas de riego, trasplante de árboles, arboricultura, entre

otros.

Se presentó un programa para el mismo (2010); los elementos encontrados fueron: diagnósticopara el mantenimiento de áreas verdes en el cual se incluye la creación, restauración y rescate de

áreas verdes, imagen urbana, integración de la flora en el desarrollo del Municipio (Fuentes: INEGI

2005, UNESCO ciudades globales amigables 2005, Organización Mundial de la Salud, cuadernos de

educación ambiental 1993). En dicho diagnóstico, se identifican 25 zonas de áreas verdes comunes

municipales a las que se le da mantenimiento, representando una superficie de 2,962,473 m2, lo

cual sólo equivale al 0.25% del territorio municipal. En cuanto a las acciones del programa:

supervisar el 100% de las áreas verdes mencionados previamente; producción de 26 especies de

plantas de ornato en vivero municipal; limpieza y mantenimiento preventivo a las fuentes, entre

otras. Sin embargo, no se conoce el número total de áreas verdes no municipalizadas ni el

procedimiento a seguir para darles mantenimiento.

Se conoce y se aplica la normatividad estatal y federal en materia de imagen del entorno: Ley

Federal sobre Monumentos, Ley Estatal de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato, Ley

para la Protección del Medio Ambiente de Guanajuato, Ley de Infraestructura Física y Educativa,

Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo para el Estado de Guanajuato. A nivel municipal se

presentó el Código Reglamentario de Desarrollo Urbano del Municipio de León, Gto., que

considera todos los aspectos en la materia, incluido el Programa de Ordenamiento Territorial y

Ecológico (2009). Se presentó igualmente el dictamen de Mejora de Impacto Regulatorio firmado

por el secretario técnico del Consejo de Competitividad y Mejora Regulatoria. Se presenta a la

Dirección General de Verificación Normativa de la Secretaría del H. Ayuntamiento como instanciaencargada de observar el cumplimiento a dicha normatividad, muestran su organigrama (13

inspectores, 1 coordinador), la descripción de puestos y funciones, más no presentaron las

constancias de capacitación técnica del personal. En el 2010 se realizaron 1,090 procedimientos

administrativos (690 de anuncios, 220 de usos de suelo y 200 de construcción) y 1,678 denuncias

fueron atendidas. Sin embargo, no se sabe si dichas denuncias cubrieron las necesidades de los

ciudadanos. Del plan de trabajo para el 2011 y 2012 se contempla realizar 1,800 procedimientos.




89

Se comentó que la instancia únicamente tiene la capacidad para atender las denuncias ciudadanas

por lo que no llevan a cabo una inspección de manera sistemática. Aunado a esto, se mencionó

por parte de los consejeros que falta mayor capacitación en materia del Código Urbano para losinspectores.

Se presentó al inicio de la verificación un oficio por la Dirección General de Desarrollo Urbano en

el que se expresaba la carencia de un programa integral de imagen urbana. Se mostró un

Anteproyecto para el Manual Técnico de Imagen Urbana (2008) como diagnóstico, el cual no ha

terminado su proceso de validación por la Comisión de Regidores del IMPLAN, por lo que aún no

se identifican las necesidades actuales del municipio de esta temática, obstruyendo con ello la

definición de metas reguladas bajo los mismos lineamientos para todas las instancias del

Municipio. Se presentaron acciones aisladas por las diferentes instancias para el mejoramiento de

la imagen urbana, tales como: 72 bardas de 40 planeadas con el proyecto de grafiti artístico

impulsado por el Instituto Municipal de la Juventud, esto debido a peticiones de la misma

comunidad en las Asambleas de Barrio; se presentó la evidencia del mejoramiento de la calle

Madero; proyecto de los paraderos por parte de la Dirección de Movilidad; 532 cruces con

semáforo y 72.5 Km de vialidades pintadas y 120 líneas de cortesía (2010) por parte de Tránsito

Municipal; Finalmente, no se constató una evaluación del desempeño de todas las instancias en

conjunto.

En cuanto al mejoramiento de la infraestructura vial, se presentó como instancia encargada según

el Reglamento Interior (Tercera sección Art. 99) a Tránsito Municipal de la Secretaría de Seguridad

Pública. Dentro del organigrama de la dirección de infraestructura vial se mostró a 67 miembros.

Se presentó un listado de los puestos y las funciones, así como constancias de capacitación. De los

21 proyectos que tiene la dirección, solamente trabajan en 8 debido a comentaron que su

presupuesto de $54,000,000 era limitado. Se presentó la cantidad de 12 mil semáforos, de los

cuales 10 mil son de Diodos Emisores de Luz (LED, por sus siglas en inglés). Se constató que se

cuenta con un programa para mejorar la infraestructura vial, cuyas acciones se derivan de la

información obtenida en el banco de accidentalidad, peticiones de las asambleas de barrio y

denuncias en el periódico. Se realiza un reporte de peticiones atendidas por colonia y un

compilado anual, documentando desde la solicitud hasta la resolución. De igual manera, se

argumentó que para el cumplimiento de la normatividad en la materia, dicha instancia se rige bajo

la norma federal de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT). Se presentó el Manual de

la SCT y se comentó que se revisan los cambios a través de la página web o comunicados de la

misma Secretaria. Se presentó su propio sistema de evaluación de la señalización y

semaforización, por lo que la misma instancia que ejecuta, es la misma instancia que evalúa.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados seis sub-indicadores en verde y tres en amarillo,





90


Se recomendó diseñar e instrumentar acciones específicas para el manejo de los grafitis, para lo

cual se presentó el programa de grafitis artísticos de IMJUVE, del cual sí se ha visto un efecto

positivo en la localidad, sin embargo, no viene derivado de un diagnóstico situacional de la

temática para todo el municipio.

Se recomendó la existencia de un manual técnico de imagen urbana para el municipio de León que

señale, entre otras cuestiones: la identificación de zonas rurales y urbanas cuyo entorno es

necesario preservar, manteniendo las alturas, colores de fachadas, tipologías, etc. Así mismo, que

contenga un catálogo de especies de árboles y plantas apropiados para su ubicación en las áreas

verdes, camellones y banquetas, tipos de pavimentos de acuerdo a las vialidades, señalización de

pasos de cortesía, ubicación de la infraestructura, señalética, mobiliario urbano, ciclovías,

paraderos de transporte público, espectaculares, vallas, parabuses, rótulos, etc. Al respecto, secomentó que el anteproyecto sigue en proceso de revisión por parte de la Comisión de Regidores

del IMPLAN.

Igualmente se recomendó fortalecer la unidad de inspección ya que se contaba con cinco

integrantes. Para el ejercicio 2011 se solicitaron otros 12 inspectores bajo el esquema de

honorarios, no obstante, a la fecha de la verificación aún no se tenía la confirmación del número

final autorizado.

4.4 Protector de sus recursos naturales


Se verificó que se cuente y se cumpla con la normatividad federal y estatal en la materia, y que se

tenga un programa de conservación y uso de recursos naturales con resultados significativos y

personal debidamente capacitado que se responsabilice de su implementación.


Se cuenta y se da seguimiento a los ordenamientos estatales y federales que aplican en la materia,

los cuales son: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 4; Art. 28) y

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Art. 15), así como la Ley para la Protección yPreservación del Ambiente del Estado de Guanajuato (Art. 7 fracc. III y XVIII). Sin embargo, no se

tiene un reglamento municipal actualizado que resuelva los problemas ambientales actuales. En su

lugar se presentó un oficio a función edilicia para la revisión del Reglamento Municipal para el

Control de la Calidad Ambiental en León (1991). En cuanto al seguimiento de la normatividad, se

presentó como evidencia un citatorio y un acta de inspección. Se reportó para el 2010 que se

realizaron 210 visitas oficiosas y 300 por denuncia popular.




91

En cuanto a la existencia de convenios para contar con asesoría técnica en materia de protección

de recursos naturales, se presentaron: pláticas y cursos como el de “Competencias en Educación

Ambiental para la Conservación de Humedales” (firmado con la SEMARNAT, el Instituto deEcología y Ducks Unlimited de México A.C.); el “Curso para el sector agrícola sobre quema de

esquilmos” (SEMARNAT); se presentó igualmente el convenio con la Universidad para la

Cooperación Internacional con sede en Costa Rica, con el objeto de asesorar el proyecto de León

verde, limpio y fresco, junto con el programa de “bandera ecológica” para centros educativos. Se

mostraron listas de asistencia a los talleres y fotografías, así como pósters de invitación.

En cuanto a la existencia de un programa para el cuidado de la flora y la fauna, se presentaron los

siguientes elementos: diagnóstico de recursos naturales, el cual incluye las zonas protegidas y la

parte urbana del Municipio (Fuentes de información: PROFEPA, SEMARNAT, INEGI e IMPLAN). Por

parte de desarrollo rural, se presentó “regeneración de zonas erosionadas en la región III

mediante arbustivas nativas para producir taninos”. Para las acciones realizadas se presentó un

reporte de resultados de cada área en el 2010: 200,000 árboles plantados (70% de la meta

planteada); 70,000 mt2 de áreas verdes adoptadas (105% de la meta planteada); 10 azoteas

verdes instaladas en inmuebles privados (100% de la meta), entre otras. Sin embargo, se aclaró

que se pierde el 30% de los árboles plantados.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados dos sub-indicadores en verde y uno en amarillo,



Se recomendó hacer más riguroso el reglamento, en el que se incluya el cuidado de recursos de la

flora y la fauna del municipio, por lo que comentaron que se está revisando.

Así mismo, se recomendó detectar las necesidades de capacitación en la materia para asegurar la

protección de los recursos naturales, en torno a lo cual se mencionó que cada año se establece el

diagnóstico situacional de capacitación donde se identifican las diferentes temáticas en las que se

requiere capacitar.

De igual manera, se recomendó contar con un diagnóstico en el que se incluya el listado de

especies de flora y fauna para elaborar un programa de conservación y uso sustentable de las

mismas. Se mostró un listado general de especies nativas de León. Sin embargo, faltacomplementar el estudio global de la situación actual del municipio en materia ecológica en un

Diagnóstico Integral Ambiental en donde se detecten todas las necesidades para la realización de

planes de acción que garanticen la sustentabilidad de nuestra localidad.




92

4.5 Sistema de ordenamiento territorial eficaz


Se verificó que exista un plan de ordenamiento territorial accesible y actualizado al menos cada 5

años, en donde se incluya la participación de la ciudadanía. Así mismo, se verifica que la autoridad

del gobierno local supervise su aplicación.


Sí se cuenta y se da seguimiento a la normatividad federal, estatal y municipal en materia de

urbanismo y planeación territorial: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

Constitución Política del Estado de Guanajuato, Ley General de Asentamientos Urbanos, Ley

General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley de Desarrollo Urbano para elEstado de Guanajuato, Ley Orgánica Municipal para el estado de Guanajuato, entre otras,

incluyendo las dimensiones ecológica, social, económica y urbano-regional. Se presentó como

resultado el Plan de Ordenamiento Territorial y Ecológico (POTE, 2009), publicado en el periódico

oficial al 19 de junio del 2009, el cual se encuentra disponible en internet en el portal del IMPLAN.

Se encontró que sí existe una instancia encargada de sancionar el incumplimiento de la

normatividad en materia de uso de suelo, la cual corresponde a la Dirección General de

Verificación Normativa, según el Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal que

fue presentado. Sin embargo, no se presentó constancias de capacitación técnica para el personal

de dicha instancia como evidencias requeridas.

En cuanto a la planeación participativa, se argumentó que el IMPLAN es la instancia para la

participación ciudadana dentro del Municipio de León, la cual se alimenta de la información

obtenida de todas las demás instancias gubernamentales de la localidad, entre ellas el Comité de

Planeación Democrática Municipal (COPLADEM). Se presentó el Reglamento de Planeación

Democrática Municipal (Agosto 1996), el cual está en proceso de revisión para actualizarse. Se

explicó que el POTE 2009 fue el resultado de 8 mesas de trabajo de ciudadanos participantes

donde se realizó un análisis multi criterio discutiéndose sobre los escenarios reales y los escenarios

ideales para la planeación de la localidad. Se presentó la lista de asistencia de dichas mesas, el acta

de instalación permanente del COPLADEM (2009-2012), así como minuta y lista de asistencia de

reunión de comité de colonos para la consulta ciudadana.

En cuanto a las reservas territoriales, se presentó un reporte en el que se desglosa las asignaciones

y cambios de uso de suelo en el 2010 de la reserva territorial para el crecimiento de la ciudad. Se

mencionó que se cuenta con un histórico de 1998 al 2010. También se presentó un plano de

asignaciones del 2010.




93

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados tres sub-indicadores en verde y uno en amarillo,



Se recomendó contar con un sistema de verificación que permita un mayor seguimiento a la

planeación territorial en materia de cambios del uso del suelo, crecimiento urbano, y que se

contemple sobre todo el cuidado del medio ambiente, en relación a lo cual se comentó que los

cambios del uso del suelo son aprobados por el Ayuntamiento, sin embargo, se mencionó que

existen organismos que velan por la ecología como es el caso de la Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente (PROFEPA), o bien la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado

de Guanajuato (PROPAEG).

También se planteó que el consejo ciudadano del IMPLAN esté conformado por personasespecialistas y que sea la única instancia que pueda hacer modificaciones a los programas

elaborados por la paramunicipal. Se comentó que de acuerdo a la normatividad actual el

cumplimiento de este punto no es posible, ya que el IMPLAN es un organismo técnico de apoyo

que fungió para orientar y asesorar sobre el desarrollo de todos los ámbitos de la ciudad, no

obstante, no es la instancia responsable que decide o bien opera sobre lo planeado. Dicha

responsabilidad recae en el H. Ayuntamiento.

Se recomendó que exista un reglamento en el que se especifique que, sin importar los cambios de

administración, las dependencias involucradas en el desarrollo de la vivienda proporcionen al

IMPLAN información complementaria cuando éste lo solicite, para que eventualmente pueda

utilizarse como marco de referencia en futuros proyectos de desarrollo. La respuesta de la

autoridad fue que la ciudadanía propusiera esta iniciativa ante la Secretaría del H. Ayuntamiento.

Sin embargo, la propuesta está formalmente hecha en el presente documento por lo que el

Gobierno Municipal en su conjunto podrá asignar responsables y darle seguimiento.

4.6 Responsable del Agua


Se tienen programas para la conservación y mantenimiento de las fuentes de abastecimiento de

agua, tanto subterráneos como superficiales y se trata la mayor parte de las aguas residuales.

Además, se cuenta y se cumple con normatividad federal, estatal y municipal en la materia. Así

mismo, existe un organismo operador del agua, financieramente sano y facultado por el gobierno

local que da servicio a la comunidad.




94


Se conoce y se da seguimiento a la normatividad en materia de exploración y explotación, uso

racional y tratamiento de agua, bajo la Ley de Aguas Nacionales (2004) y la Ley de Aguas Estatales

(2000). Del orden municipal se cuenta con el Reglamento de Servicio de Agua Potable para el

Municipio de León (2010), en el cual la instancia responsable de atender la temática es SAPAL.

Para dar a conocer el reglamento a los funcionarios se cuenta con un sistema interno donde se

deposita toda la normatividad de manera actualizada. Como evidencia del seguimiento a la

normatividad, se presentó un oficio de la Entidad Mexicana de Acreditación A.C. (EMA), con el cual

se acredita como laboratorio de ensayos de acuerdo a los requisitos establecidos en la norma

mexicana NMX-EC-17025-IMNC-2006. Se mostró también como evidencia el organigrama, la

descripción de puestos y funciones, y sobre constancias de capacitación técnica el curso de

“cromatografía de gases y espectrometría de masas”, mismo que se encuentra dentro de su

presupuesto de capacitación 2011.

En cuanto al reporte de resultados presentados para el tratamiento y abastecimiento de agua,

entre otros se constató que 31 tenerías fueron inspeccionadas en el 2010 para la desincorporación

de los procesos húmedos de curtido de pieles en la mancha urbana, de las cuales a 13 se les

realizó la cancelación de descargas.

En cuanto al programa para el tratamiento de aguas de residuales, se presentó como evidencia lo

siguiente: Plano de diagnóstico de descargas a cuerpos federales en mancha urbana, en la que se

identifican un total de 61 descargas de aguas residuales que no llegaban en el 2008 a las plantas

de tratamiento del Municipio, de las cuales 20 son domésticas y 41 son no domésticas. A la fechade la verificación, de la competencia municipal 22 han sido ya canalizadas a las plantas de

tratamiento de agua de SAPAL. A enero del 2011, se identifican 18 descargas que dependen de

CONAGUA, de las cuales SAPAL ya realizó las denuncias respectivas. Por lo que de la meta de

canalizar las 61 descargas, falta dar seguimiento a 21 de ellas. Se comentó que actualmente

SAPAL está trabajando en algunos de los proyectos ejecutivos para dar solución a las descargas

pendientes.

Así mismo, se presentó como meta la rehabilitación/construcción de 15 plantas rurales de

tratamiento para el periodo 2009-2012, de las cuales se han rehabilitado 8, beneficiando a 14,394

personas (53.33% de avance trianual). En cuanto a la infraestructura para el saneamiento del ríoTurbio, de los 21 proyectos, 18 se encuentran al 100%.

En cuanto a la existencia de mecanismos de coordinación con otros organismos para asegurar el

abastecimiento y la calidad de agua en el municipio, se presentó el proyecto del Zapotillo, en

donde se vincula la CONAGUA, el Gobierno del Estado y SAPAL. Se tiene el compromiso de

conseguir la garantía de un crédito de $121,000,000. Como evidencia física se presentó oficio del

permiso del proyecto con el cual se realiza el concurso de licitación del Zapotillo. Así mismo, se




95

presentó el proyecto de Siembra de Agua con la UNAM, en donde la universidad apoya en

determinar los sitios de infiltración dentro del Municipio. En octubre del 2010 se hizo la entrega

del análisis situacional y se detectaron 35 arroyos en León infiltrables. De igual forma, sepresentaron fotografías donde se muestran las pruebas realizadas en el Parque Panorama, con el

objetivo de determinar el modelo hidrológico de León.

Finalmente, en cuanto a la existencia de una estrategia de difusión de los resultados del monitoreo

en la calidad del agua, se presentó el Proyecto de Reporte Diario de SAPAL (23 de noviembre

2010) sobre el cual de lunes a viernes se informa en un cintillo una temática diferente en

periódicos de la localidad, teniendo el lunes en específico para reportar la calidad del agua. Se

mostró también la página WEB con el monitoreo constante, y como evidencia física un periódico

del lunes 31 de enero del 2011.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados cinco sub-indicadores en verde, por lo que eldictamen es verde.


Se recomendó verificar el cumplimiento de los programas de reubicación de tenerías y la

sustitución de agua potable por aguas tratadas, a lo que se respondió que de 571 tenerías

reubicadas, 257 se encuentran en la mancha urbana, y se han firmado 160 convenios para la

separación de los procesos húmedos en el curtido de pieles.

Se recomendó incluir programas que controlen las descargas de aceites de los establecimientos

particulares (ej. autolavados, restoranes, etc.), a lo que se contestó que la Dirección deFiscalización Ecológica dentro de SAPAL cuenta con un padrón de empresas y comercios para

controlar las descargas, pero no se dieron avances al respecto. Se necesitaría evaluar al

reglamento de vertido de agua al alcantarillado. Así mismo, es importante que exista un

seguimiento puntual y se informe a la ciudadanía de que se está haciendo al respecto, ya que los

efectos de dichas descargas tienen un impacto altamente contaminante.

Se dio puntual seguimiento a la recomendación ciudadana para que la instancia responsable

difunda de manera sistemática el monitoreo de la calidad del agua.

Se recomendó que la instancia responsable opere no solamente como prestador de servicio deagua potable, sino como un verdadero asegurador del recurso natural a largo plazo, a lo que se

comentó que se pueden hacer muchas acciones con el apoyo de la ciudadanía. SAPAL considera

importante incidir en los reglamentos de construcción, por ejemplo que el Reglamento de

Desarrollo Urbano contemple la recuperación de agua de lluvia, para que los nuevos centros

comerciales la capturen y la regulen, con sentido de autosuficiencia.




96

Igualmente se recomendó verificar el avance de la separación de redes de aguas pluviales y aguas

negras, en torno a lo cual se comentó que habría que reglamentarlo puesto que se ha hecho de

manera limitada; se propone promocionar los sistemas de separación entre los usuarios para quevaloren sus beneficios.

4.7 Cuidadoso y responsable del suelo


Se verificó que en el Gobierno Municipal se cuente y se cumpla con la normatividad federal,

estatal y municipal en la materia de control de erosión, conservación, regeneración del suelo y

reforestación. Así como la existencia programas con resultados significativos y documentados en

la materia.


Se cuenta y se da seguimiento a la normatividad federal, estatal y municipal en materia de

erosión, cobertura vegetal, conservación y regeneración de suelo. Se presentó el “Medio físico

natural y sus recursos” del POTE 2009 (sección 6). Así mismo, se presentó el Código Urbano donde

aplica la materia en cuestión.

Se cuenta con mecanismos de inspección para el cuidado del uso del suelo presentándose lo

siguiente: procedimiento documentado de una visita oficiosa (octubre del 2010), diagramas de

flujo de proceso para la denuncia popular de la Dirección de Regulación y Cumplimiento

Ambiental, de acuerdo a sus atribuciones en el Reglamento Interno de la Administración Pública

Municipal (Art. 161). Se presentó como evidencia física del seguimiento a la normatividad el

expediente VO/248/2010 del resolutivo de una visita oficiosa, atendiendo a los Art. 122, 123, 124

del Reglamento Municipal para el Control de la Calidad Ambiental, así como el expediente

administrativo VO/194/2010. Se presentaron los convenios de coordinación en este sentido: 1)

con el Instituto Estatal de Ecología y, 2) con la PROPAEG.

No se cuenta con resultados documentados en asesoría técnica profesional para el cuidado

integral del suelo, ya que el “convenio de colaboración para promover el mercado de los servicios

ambientales hidrológicos a través de fondos concurrentes para el Municipio de León” (2008 a

2013), tiene un atraso de dos años, debido a que algunas cuentas de los beneficiarios del convenio

estaban mal registradas, por lo que el recurso no fue otorgado por la Comisión Nacional Forestal

(CONAFOR).

En cuanto a la existencia de un programa para el cuidado del suelo como recurso natural se

presentaron los siguientes elementos: como diagnóstico se presentó el POTE 2009, donde se

identifica la situación actual de la temática en cuestión; de la definición de metas se presentaron




97

algunas, sin embargo, no se encuentran integradas en un programa eficaz enfocado al cuidado

integral del subsuelo en donde se cuente con la colaboración de otras instancias gubernamentales.

En cuanto al reporte de sus actividades en el 2010, se presentaron los avances de: generación de866 autorizaciones de impacto ambiental, de 600 planeadas; generación de licencias ambientales

de funcionamiento y cédulas de operación anual (entrega de las mismas en 7 días hábiles);

generación de permisos de poda, tala y trasplante de vegetación; generación de dictámenes de

confinamiento de residuos sólidos, etc.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados 2 sub-indicadores en verde, y 2 sub-indicadores en



Se recomendó que se cuente con personal de inspección suficiente y debidamente capacitado, a loque se contestó que no existe un departamento específico que le dé seguimiento al POTE y al

cuidado del suelo como recurso natural.

En cuanto a la recomendación de trabajar con instituciones especializadas en materia del cuidado

del suelo para ver el recurso como parte integral del sistema ecológico y de la sustentabilidad de la

ciudad, se constató que se han realizado acciones aisladas, pero es necesario visualizar el impacto

positivo o bien negativo que se ha tenido en materia ambiental por medio de un histograma

donde se visualice la tendencia del municipio en la temática y permita tomar acciones

contenedoras, correctivas o bien preventivas.

4.8 Promotor de la Educación Ambiental


Se verificó que el Gobierno Municipal cuente con un programa formal de educación ambiental

tanto a nivel escolar como comunitario, en el que se incluyan acciones con la comunidad que

contribuyan a la conservación y mejora del medio ambiente.


Se encontró que existe una instancia institucionalizada que es especialista en apoyar y promover la

educación ambiental en el municipio, presentándose como evidencia lo siguiente: atribuciones de

la Dirección de Educación Ambiental (art. 157); organigrama con 15 personas en el área de

educación ambiental, más 6 personas que conforman el equipo de promotores ambientales del

programa “Bandera Ecológica”; descripción de puestos y funciones; constancias de capacitación

técnica como la del “Taller de gestión de residuos sólidos”, “Liderazgo ambiental para la

competitividad”, “Carta de la Tierra”, “¿Y el Medio Ambiente?, “Problemas de México y el

mundo”.




98

Sobre la existencia de un programa para apoyar y fomentar la educación ambiental se presentaron

los siguientes elementos: Diagnóstico de Educación Ambiental, en el que se identificó una gran

necesidad de la educación en el tema ambiental y en donde se encuentra como universo a 1,320instituciones educativas en el municipio. De las acciones realizadas en el 2010: 438 escuelas en las

que se impartió el programa “Bandera Ecológica”, de 400 como meta anual, 231 colonias

capacitadas en el programa “Basura que no es Basura”, 2 premios al mérito leonés, 160 talleres de

anti fogatas de 108, y 318 talleres de cultura del árbol de 108. Sin embargo, a los consejeros no les

quedó claro a cuántas personas realmente se les capacitó.

En cuanto a la existencia de acciones comunitarias con organismos ciudadanos pro ambientalistas,

se presentó el convenio Cámara México-EE.UU, convenio con la SEMARNAT y otros más con

instancias de la administración municipal como la Dirección General de Educación, Dirección

General de Desarrollo Social y Dirección General de Desarrollo Rural. De los resultados obtenidos

se presentó la asistencia de 1,605 personas al Taller SEMARNAT del Centro de Educación y

Capacitación para el Desarrollo Sustentable 001-2010.

Finalmente, en cuanto a la existencia de una estrategia de difusión para dar a conocer las

sanciones por el incumplimiento a la normatividad en materia ecológica, se presentó el plan de

trabajo educativo 2010 y 2011, sin embargo, el alcance del material de difusión aún está limitado y

a pesar de que ya incluye en los trípticos la reglamentación que se sigue con la impartición de los

programas, no se están dando a conocer explícitamente las sanciones que tendrían los ciudadanos

en caso de incumplir con la normatividad en materia ambiental. Como evidencia física se

presentaron trípticos e impresiones de banners de campaña “Por un León Sustentable”, y banners

de “Basura que no es basura”.

Dictamen: El indicador obtuvo como resultados 3 sub-indicadores en verde, y 1 sub-indicadores en

rojo, por lo que el dictamen es rojo.


Se recomendó que los programas de educación ambiental tengan contempladas las temáticas del

cuidado del aire, del agua, del suelo, de la separación de residuos y de energías alternas, sobre lo

cual se contestó que en el programa de “bandera ecológica” se incluyen dichos temas.

Igualmente se recomendó comprobar la eficacia e impacto de los programas en educaciónambiental donde existan proyectos piloto en colonias e instituciones educativas (públicas y

privadas), así como en instancias municipales, de tal manera que en aquellos donde se hayan

obtenido logros significativos, se puedan replicar al resto de la comunidad y se les pueda dar

seguimiento en las siguientes administraciones bajo el apoyo del OCL y otras OSC’s, a lo que se

contestó que hoy en día, el gobierno municipal no cuenta con un mecanismo para medir el

impacto de dichos programas, sin embargo, se comentó que se investigará sobre el tema.




99

Finalmente, se recomendó que en materia de capacitación al personal docente, es importante

contar con un diagnóstico formal que justifique qué competencias se necesitan cumplir, así como

plantear las metas de capacitación al mismo, sobre el cual se contestó que se acaban de actualizarlos perfiles y ya realizaron certificaciones para ser instructores en educación ambiental.

Conclusiones del Cuadrante IV

En el Cuadrante IV, Desarrollo Ambiental Sustentable, se mide la existencia de políticas públicas

que garanticen una buena gestión de los recursos naturales, del cuidado del agua, aire, suelo, la

buena imagen urbana y del entorno y un eficaz ordenamiento territorial.

Las políticas públicas en la actualidad requieren contener como lineamientos imperativos una

visión sustentable en materia ecológica. Las llamadas buenas prácticas ambientales no deberían

ser consideradas como un lujo para las ciudades más desarrolladas, sino como una necesidad desupervivencia humana impostergable.

No hay una política ambiental global, ya que se requieren adecuaciones en los reglamentos del

cuidado al medio ambiente, de las áreas verdes, del aseo público, de los residuos sólidos urbanos,

de las construcciones, entre otros, en donde se vele por el cumplimiento de los lineamientos

planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial y Ecológico del Municipio.

Es necesario que la instancia responsable de proveer y tratar el agua, sea aseguradora del recurso

natural a largo plazo, por lo que es vital contar con políticas de autosuficiencia que reglamenten el

aprovechamiento del agua pluvial en las nuevas construcciones.

Aunado a esto, se requiere impulsar primeramente al interior de la Administración Pública

Municipal y en seguida a las empresas locales, los llamados sistemas de gestión ambiental,

mismos que comenzaron en el mundo hace ya 15 años y los cuales permiten racionalizar y ser más

eficientes con los recursos.

Existe una gran necesidad de educación en el Municipio en materia ambiental, los promotores

ambientales actuales son insuficientes, por lo que para poder tener un verdadero impacto

medible, la educación ambiental debe permearse a todos los rincones del gobierno Municipal y de

la Sociedad.




100

Conclusiones generales de la 2da. Verificación:

El Observatorio Ciudadano de León comienza siendo pionero de un esfuerzo sin precedente en lahistoria de México y el mundo. El evaluar desde la ciudadanía, las prácticas que un gobierno local

no puede dejar de tener a través de la herramienta internacional (directriz ISO-IWA 4) para

diagnosticar y certificar gobiernos confiables, no ha sido sencillo.

Lograr acordar las temáticas a evaluar contextualizando los requerimientos mínimos

indispensables de la localidad en los 257 sub indicadores, nivelar la exigencia entre los mismos,

establecer los criterios de verificación para tomar la evidencia presentada como válida y suficiente,

asignar instancia responsables y corresponsables, y finalmente acordar la evidencia a presentar,

son sólo algunas de las actividades previas a la verificación que involucran tanto al Observatorio

Ciudadano de León como al Gobierno Municipal.

Los resultados duros de los 39 indicadores fueron los siguientes: 16 indicadores en verde, es decir

que cumplen con los requerimientos mínimos que un gobierno local no puede dejar de tener (lo

cual no significa de ninguna manera condiciones de excelencia, escenarios óptimos o mejores

prácticas); 14 indicadores en amarillo, es decir que no cuentan con el total de los elementos

mínimos indispensables para atender la temática; y 9 indicadores en rojo, es decir, que no se

cuentan con los elementos para resolver la problemática en cuestión.

En las tres semanas de verificación, se pudieron constatar, en general, avances significativos con

respecto al primer ejercicio, en algunos aspectos se logró lo siguiente: mayor participación de los

consejeros verificadores (65), involucramiento de la mayoría de los titulares de las instancias,mayor número de instancias gubernamentales participantes (32), y presentación más ordenada de

evidencias.

Sin embargo, se presentaron desfases de tiempo en algunas verificaciones, esto debido a diversas

razones, tales como: discursos políticos de los titulares ajenos a la verificación, preguntas de los

consejeros en consecuencia, algunas instancias no tenían evidencias preparadas con oportunidad,

desviaciones propias de la complejidad de los temas, etc.

Aunado a esto, fue evidente la falta de comunicación interna dentro de la administración pública

municipal, ya que algunas instancias no conocían la agenda (UMAIP, Contraloría), ni los criterios de

verificación (SSP, UMAIP, Contraloría, SIAP, SAPAL, IMPLAN). Así mismo, faltó articulación en la

asignación de instancias responsables para presentar evidencia (Obra Pública, Movilidad,

Economía). A pesar de estos contratiempos, se verificaron cada uno de los sub-indicadores

conforme marca la directriz ISO IWA 4.

De los aprendizajes adquiridos en el proceso, se pudo observar una buena práctica por parte de

Desarrollo Rural, que al principio de la verificación entregaba un resumen ejecutivo de la evidencia




101

a presentar; por lo que propondremos dicha práctica para la siguiente verificación para poder

abocarnos más a los tiempos. Aunado a esto, se gestionará para el tercer ejercicio que la

información sea entregada en las verificaciones de manera electrónica y que pueda ser analizadacuando se requiera por la ciudadanía a través del Portal del Observatorio Ciudadano de León.

Todo esto sin contravenir la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios

de Guanajuato.

Sobre las inquietudes generales encontradas en todo el proceso, fue que se detectó la falta de

articulación entre las diferentes instancias municipales, que trabajando en un mismo ámbito

desconocen lo realizado por otras áreas. Además, se detecta la necesidad de una mayor difusión

de los programas de gobierno.

Fue recurrente la falta de diagnósticos que demuestre el estado en que se encuentra el Municipio

en diversos aspectos. Las metas establecidas carecen de una relación directa entre diagnóstico y elimpacto del programa; faltando elementos para un análisis profundo del impacto real en los

universos totales de población y sectores atendidos. En relación a esto, la falta de presupuesto se

mencionó en repetidas ocasiones como una de las razones principales que limitan el accionar del

gobierno municipal en esta temática. El Consejo del Observatorio cuestiona dicho argumento y

propone el uso de recursos propios, humanos y técnicos, de las diferentes instancias municipales y

paramunicipales para desarrollar investigaciones que puedan apoyar el mejor funcionamiento de

la administración, sin tener que erogar montos extraordinarios.

Así mismo, se carece de un sistema integral de información y estadística que pueda soportar de

manera conjunta y articulada todos los programas desarrollos por la Administración Municipal.

El valor agregado de este ejercicio al interior del Gobierno Municipal es, que se les orienta a las

entidades a que cuenten con información y herramientas suficientes para tomar decisiones bien

fundamentadas, así como la capacidad de autoevaluar su gestión y resultados, con el objeto de

realizar cambios razonables en sus planeaciones, en caso de no obtener los resultados deseados.

Así mismo, la información que se presenta en la verificación debería surgir a partir de la operación

y quehacer mismo de las instancias y no ser generada únicamente para cumplir con las

expectativas del Observatorio en el momento de las verificaciones.

En cuanto a las 177 recomendaciones emitidas en la primera verificación, el OCL preguntó a las

respectivas instancias durante el segundo ejercicio cuál es el avance que se tenía al momento, por

lo que se pudo constatar el seguimiento de 128 de ellas. Así mismo, solicitamos por parte de las

autoridades municipales, la respuesta oficial del seguimiento a las acciones y resultados de éstas.

El Observatorio Ciudadano de León, está convencido de que el verdadero cambio de la sociedad

viene de los propios ciudadanos, de abajo hacia arriba, de lo local a lo federal, pensando

globalmente y actuando localmente. La participación de la ciudadanía en las políticas y programas




102

es fundamental si verdaderamente se pretende un cambio significativo en nuestro país. El sentido

de pertenencia y empoderamiento de los ciudadanos permitirá entonces generar una sociedad

más consciente y exigente consigo misma.

¿Qué sigue?

El Observatorio Ciudadano de León, como organismo de la sociedad civil para el fomento de la

gobernanza, no se limita únicamente a la realización de las verificaciones al Gobierno Municipal a

través de los lineamientos del ISO-IWA 4, ya que éstas son apenas el punto de partida con el que

se obtienen los síntomas que permiten hacernos conscientes de la situación actual con el objetivo

de entrar en un círculo de mejora continua permanente, en donde, a través de la ciudadanía y con

el apoyo de las autoridades municipales, permitamos incidir en primera instancia en los aspectos

que no podemos dejar de tener, para posteriormente, logremos desarrollar en conjunto la ciudad

que todos queremos.

Por lo anterior, se realizarán mesas de trabajo con los consejeros de cada cuadrante para

identificar las temáticas a tratar como prioritarias con las que realicemos propuestas de solución

concretas a través de foros ciudadanos. Dichas propuestas serán presentadas a las autoridades

municipales para enriquecerlas y ponerlas en marcha.

En este segundo año de nuestra Asociación, pretendemos incidir en las políticas públicas a nivel

estatal y federal, midiendo su desempeño en nuestra localidad a través del IWA-4.

Así mismo, será importante nuestro posicionamiento en la sociedad con el apoyo de todas las

organizaciones de la sociedad civil afines, cámaras empresariales, e instituciones académicas. El

Observatorio es consciente de que para lograr obtener la confianza de la misma ciudadanía, el

organismo debe ser autónomo e independiente económicamente del Gobierno Municipal, por lo

que se trabajan en estrategias para garantizar nuestra sustentabilidad, a través de fondeo de

instancias nacionales, internacionales e incluso de la misma sociedad leonesa.

Se desarrollará una plataforma tecnológica en la que constantemente podamos observar el

quehacer de nuestras autoridades y de la ciudadanía misma, que sea además un portal de

reflexión, aprendizaje e innovación, abierto a todo ciudadano que desee ser consejero virtual del

OCL.

De la misma manera, nos apoyaremos en encuestas ciudadanas para poder obtener información

de la percepción del ciudadano en diversas temáticas de interés público, las cuales servirán como

otro referente que permitirán a su vez, evaluar, reflexionar, analizar y mejorar desde y con la

ciudadanía.

La tercera verificación al Gobierno Municipal se realizará en la cuarta semana de enero del 2012.

Algunas de las mejoras que pretendemos son: auditorías de los procesos del OCL por parte del




103

Consejo Mundial de la Calidad, programa de capacitación integral para los consejeros

verificadores, glosario integral con términos y criterios, perfeccionamiento de los sub-indicadores

para evaluar la transversalidad al interior Municipio, aplicación tecnológica computarizada pararesultados y evidencias presentadas en línea.




104

Créditos

NOMBRE FIRMA

Adrián Gerardo Gutiérrez Tovar

Alberto Viruete Munguía

Alejandro Zermeño Padilla

Álvaro Ortiz de Santos

Ana María Carpio MendozaAntonio Romo Fernández

Baltazar Rodríguez Aviña

Boris Francinet Ore

Carlos Roberto Gil Levy

Carmen Lucía Guillén Rojo

Cecilia Olvera Ramírez

David Ricardo Ibelles Navarro

Enrique Arrieta Orozco

Eva Guillermina Saviñón Mejía

Fortino Caballero LiceagaFrancisco Javier Salinas Maldonado

Gerardo de Jesús Lara Cedillo

Gilberto Guerra Mulgado

Héctor Alejandro Alva Roa

Héctor Herrera Villalobos

Hugo Torres Espinoza

Jaime Edgard González Medina

Jaime Hernández

Jesús Santos Mojica

Jesús Vilches Muñoz

José Antonio Castro Falcón

José Antonio Ortiz Vázquez

José Gabriel Cervantes Mendoza

José Luis García Basurto

José Luís Sandoval Miranda

José Meza Vázquez




105

José Rodríguez Macías

Juan Antonio Guzmán Acosta

Juan Francisco Delgado RomeroJuan Francisco Márquez

Juan Velázquez Sandoval

Julián Guerrero Jaime

Julián Tejada Padilla

Laura Hermosillo

Lourdes Patricia Arredondo Mendoza

Luis Alberto Ramos

Luis Ezequiel Macías López

Luis Rafael Palacios Orozco

M. Victoria Romero SilvaMa. Isabel Iracheta Mata

María Cecilia Licéaga Villaseñor

María Gómez

Mario Manuel García Aguirre

Mario Ulises Israel Ruiz Sanchez

Mauricio Medina

Noel Jardiel Hernández Ayala

Norma Elena Nolasco

Paulina Villalobos González

Priscilla Manrique Gutiérrez

Rafael Aguilar López

Rafael Pérez Rendón

Raúl Félix Aizcorbe

Rita Gutiérrez Ramírez

Roberto Ortíz

Rogelio Cárdenas Camacho

Rosa María Ramírez Martínez

Roselena Videgaray

Sara Noemí Mata Lucio

Visente Hernández Barrios

Yolanda Flores Martínez

A todos los funcionarios y autoridades municipales participantes, que también siendo ciudadanos

apoyaron con su atención, apertura, tiempo y fe, en que podemos cambiar en conjunto la realidad

en la que vivimos.




106

Acrónimos

O3 Ozono

ANP Áreas Naturales Protegidas

ANPIC Asociación Nacional de Proveedores de la Industria del Calzado

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CADI Centro de Atención y Desarrollo Infantil

CANACINTRA Cámara Nacional de la Industria de la transformación

CAS Coeficiente de Absorción del Suelo

CC Consejo Consultivo

CD Consejo Directivo

CEDAJ Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte

COMISDI Comisión Municipal de la Integración Social de personas con Discapacidad

COMUSSA Comité Municipal de Salud y Seguridad

CV Consejo Virtual

CEAG Comisión Estatal del Agua

CEMAIV Centro Multidisciplinario para la Atención integral a la Violencia

CFE Comisión Federal de Electricidad

CIPEC Centro de Investigación y Promoción Educativa y Cultural

COMUDE Comisión Municipal del Deporte de León

CONAFE Comisión Nacional de Fomento Educativo

CONAFOR Comisión Nacional Forestal

CONAGUA Comisión Nacional del Agua.

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONSSALUD Empresa Consultora en Servicios de Salud

COPARMEX Confederación patronal de la república mexicana

COPLADEM Comité de planeación para el desarrollo municipal

COTAS Comité Técnico de Águas Subterráneas.

DGCS Dirección General de Comunicación Social




107

DGDI Dirección General de Desarrollo Institucional

DGDR Dirección General de Desarrollo Rural

DGDS Dirección General de Desarrollo Social

DGDU Dirección General de Desarrollo Urbano

DGM Dirección General de Movilidad

DGMAS Dirección General de Medio Ambiente Sustentable

DGOP Dirección General de Obra Pública

DGS Dirección General de Salud

DIF Desarrollo Integral de la Familia

ELCEF Empresa Leonesa Comprometida con la Equidad y la FamiliaFENAL Feria Nacional del Libro

FIAC Festival Internacional de Arte Contemporáneo

FIC Festival Internacional Cervantino

FIDEGOC Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables

FIMICROEl Fideicomiso Irrevocable de Inversión, Administración y garantía de programasde Microempresas Rurales

FONHAPO Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

UIA Universidad Iberoamericana

ICL Instituto Cultural de León

IECA Instituto Estatal de Capacitación

IMCO Instituto Mexicano de la Competitividad

IMJUV Instituto Municipal de la Juventud

IMM Instituto Municipal de la Mujer León

IMPLAN Instituto Municipal de Planeación

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

IMUVI Instituto Municipal de la Vivienda

INAEBA Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos

INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

ISO International Organization for Standardization




108

ITESM Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey

IWA International workshop agreement

LEED Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental

MUNPIC Museo Nacional de la Piel y el Calzado

NAFINSA Nacional Financiera

NOM Norma Oficial Mexicana.

OCL Observatorio Ciudadano de León

OSC Organización de la Sociedad Civil

PAIDEA Programa de Atención Integral De Embarazos en Adolescentes

PEA Población Económicamente ActivaPOA Plan Operativo Anual

POTE Plan estratégico de Ordenamiento Territorial.

PROFEPA Procuraduría federal de protección al ambiente

PROPAEG Procuraduría de protección al ambiente del estado de Guanajuato

RSU Residuos Sólidos Urbanos.

SAGARPA La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SAP Sistema de administración de pavimentos

SAPAL Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

SARE Sistema de Apertura Rápida de Empresas

SCT Secretaría de comunicaciones y transporte

SDA Secretaría de Desarrollo Agropecuario

SEDESHU Secretaría de Desarrollo Social y Humano

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEDETUR Secretaría de turismo

SEG Secretaría de Educación de GuanajuatoSEMARNAT Secretaría de medio ambiente y recursos naturales

SIAP Sistema integral de aseo público

SIT Sistema Integral de transporte

SNDIF Sistema Nacional DIF




109

SSP Secretaría de Seguridad Pública

UIBP Unidad de Inversión y Banco de Proyectos

ULSA Universidad de la Salle

UMAIP Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

UG Universidad de Guanajuato

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UTL Universidad Tecnológica de León

SNS Sistema Nacional de Salud

TI Tecnologías de Información.




110

Listado de sub-indicadores del IWA-4 con resultados de la 2da. Verificación

1.1.1 Tasa de crecimiento del ingreso y gasto público. Mínimo

1.1.2 Ingreso y gasto per cápita. Mínimo1.1.3 Capacidad financiera administrativa. Mínimo

1.1.4 Gasto corriente/ gasto total. Mínimo

1.1.5 Inversión pública/ingresos totales Mínimo

1.1.6 Gasto servicios personales/ Gasto corriente. Mínimo

1.1.7 Personal administrativo/ empleados totales. Mínimo

1.1.8 Atención a las demandas ciudadanas. Mínimo

1.1.9 Eficacia en la prestación de servicios públicos (general). Mínimo

1.1.10 Eficacia respecto a las metas. Mínimo

1.1.11 Vinculación entre el avance programático y el ejercicio de recursos. Mínimo

1.1.12 Mecanismos de verificación de impactos sociales de políticas y programas. Mínimo

1.1.13 Sistema de Gestión de la Calidad. Mínimo

1.1.14 Servicios de nueva implementación. Mínimo

1.2.1 Vinculación del Gobierno Local . Mínimo

1.2.2 Periodicidad de reuniones con las instancias del gobierno federal, de Gobierno Locales circundantes ycon alguna asociación de gobiernos locales.

Mínimo

1.2.3 Tipo de acuerdos o acciones de coordinación con otros Gobiernos Locales Mínimo

1.2.4 Vinculación con otras instancias Mínimo

1.3.1 Procedimiento de reclutamiento profesionalizado. Mínimo

1.3.2 Programas de capacitación. Mínimo

1.3.3 Sistema de promoción y desarrollo de servidores públicos. Mínimo

1.3.4 Procedimiento de evaluación de desempeño. Mínimo

1.3.5 Sistema de reconocimientos. Mínimo

1.3.6 Perfiles de puestos y cargas de trabajo. Mínimo

1.4.1 Participación Ciudadana Reglamentada. Debajo del mínimo1.4.2 Número y tipo de órganos que promueven la participación ciudadana. Mínimo

1.4.3 Mecanismos de consulta aplicados para la definición de políticas y programas. Mínimo

1.4.4 Promotor de la participación ciudadana. Mínimo

1.4.5 Vinculación con OSC´s. Debajo del mínimo1.4.6 Satisfacción Ciudadana Mínimo

1.4.7 Participación de la sociedad en la vigilancia y seguimiento de los programas de Gobierno Debajo del mínimo

1.4.8 Procedimiento de quejas y atención ciudadana con seguimiento institucional. Mínimo

1.4.9 Participación ciudadana y el acceso a la información. Mínimo

1.5.1 Sistema propio de recaudación Mínimo

1.5.2 Autonomía financiera. Mínimo

1.5.3 Porcentaje del presupuesto destinado al pago de deuda. Mínimo

1.5.4 Evolución de los ingresos propios por predial. Mínimo

1.5.5 Evolución de ingresos por derechos, productos y aprovechamientos. Mínimo

1.5.6 Registros actualizados de predial. Mínimo

1.6.1 Sistema Local de Protección Civil en operación. Mínimo

1.6.2 Personal capacitado para la atención de contingencias. Mínimo

1.6.3 Atlas de riesgos. Mínimo

1.6.4 Puntos de Concentración. Mínimo

1.6.5 Esquemas de coordinación de Protección Civil. Mínimo

1.6.6 Refugios Temporales Mínimo

1.6.7 Grupos Voluntarios. Debajo del mínimo1.6.8 Programa de Simulacros. Mínimo

1.6.9 Vinculación entre instituciones de atención a población vulnerable y en riesgo y OSC’s. No aceptable1.6.10 Material de difusión. Debajo del mínimo1.7.1 Existencia de software. Mínimo

1.7.2 Internet. Mínimo

1.7.3 Equipo de cómputo. Mínimo

1.7.4 Personal capacitado. Mínimo

1.7.5 Sistematización de procesos. Mínimo

1.7.6 Automatización de trámites y procedimientos externos. Mínimo

1.7.7 Página Web. Mínimo

1.7.8 Seguridad Informática Mínimo

1.7.9 Planeación Tecnológica Mínimo

1.8.1 Reglamentación adecuada y suficiente. Mínimo




111

1.8.2 Formalización de procesos. Mínimo

1.8.3 Acervo jurídico. Mínimo

1.8.4 Jurídico municipal. Mínimo

1.8.5 Revisión periódica de los reglamentos. Mínimo

1.8.6 Corrupción. Debajo del mínimo1.8.7 Marco Legal Mínimo

1.9.1 Facilidad en el acceso a las instancias de procuración de justicia. Mínimo

1.9.2 Acceso al Poder Judicial. Mínimo

1.9.3 Sistema de quejas y sanciones. Mínimo

1.9.4 Mecanismos de control de legalidad. Mínimo

1.9.5 Justicia de Género. No aceptable1.10.1 Mecanismos para hacer pública la información relevante. Mínimo

1.10.2 Tipo de información que se hace pública. Mínimo

1.10.3 Órganos responsables de la comunicación social y acceso a la información pública. Mínimo

1.10.4 Sistema de auditoría, seguimiento y control financiero. Mínimo

1.10.5 Accesibilidad a la información Mínimo

1.10.6 Sistema Anticorrupción. Mínimo

1.10.7 Reglamento de Transparencia Debajo del mínimo1.11.1 Mecanismos de planificación financiera. Mínimo

1.11.2 Balance financiero. Mínimo

1.11.3 Manejo de deuda. Mínimo1.11.4 Apoyo financiero. Mínimo

1.11.5 Autonomía financiera. Mínimo

1.11.6 Información financiera actualizada y confiable. Mínimo

1.11.7 Información financiera alineada con la Ley General de Contabilidad Gubernamental Mínimo

1.12.1 Elementos de seguridad por cada 1000 habitantes. Mínimo

1.12.2 Índices e identificación de zonas conflictivas. Mínimo

1.12.3 Programa de atención especializada para zonas conflictivas. Mínimo

1.12.4 Incidencia de delitos por tipo. Mínimo

1.12.5 Equipamiento de los cuerpos de seguridad Mínimo

1.12.6 Grado de profesionalización de los cuerpos de seguridad. Mínimo

1.12.7 Mecanismos de coparticipación con la sociedad. Mínimo

1.12.8 Conductas Antisociales. Mínimo

1.12.9 Medición de las denuncias ciudadanas. Mínimo

2.1.1 Impulso e instalación de empresas con giros innovadores. Mínimo

2.1.2 Condiciones adecuadas de infraestructura para impulsar actividades económicas alternativas. Mínimo

2.1.3 Promoción de la inversión para impulsar actividades económicas alternativas. Mínimo2.1.4 Vínculos con otras instituciones para llevar a cabo acciones de investigación. Mínimo

2.1.5 Vínculos con otras instituciones para llevar a cabo acciones de desarrollo empresarial. Mínimo

2.1.6 Detección de actividades empresariales distintas y potenciales. Mínimo

2.1.7 Seguimiento a las nuevas empresas. Mínimo

2.2.1 Identificación y promoción de las vocaciones productivas del Gobierno Local. Mínimo

2.2.2 DEROGADO2.2.3 Promoción de la inversión para las vocaciones productivas. Mínimo

2.2.4 Actividades para apoyar y promover la transferencia de tecnologías. Mínimo

2.3.1 DEROGADO2.3.2 Capacidad de abasto de productos básicos en el municipio. Mínimo

2.4.1 Programas de capacitación orientados hacia el autoempleo. Mínimo

2.4.2 Estrategia para promover la capacitación a los trabajadores. Mínimo

2.4.3 Programas de capacitación orientados hacia los trabajadores. Mínimo

2.5.1 Sistema de información turística. Mínimo

2.5.2 Normatividad en materia de Turismo. Mínimo

2.5.3 Promoción de la inversión para impulsar la actividad turística. Mínimo

2.5.4 Organismo y personal para la promoción de los sitios turísticos Mínimo

2.5.5 Presupuesto destinado a promover dar mantenimiento a los sitios turísticos. Mínimo

2.5.6 Programas para el desarrollo de nuevos productos turísticos. Mínimo

2.5.7 Vinculación con actores que favorecen el desarrollo turístico. Mínimo

2.5.8 Procuración de fondos públicos y privados. Mínimo

2.6.1 Infraestructura terrestre de las localidades con la cabecera municipal. No aceptable2.6.2 Programa de Ciclovías como Sistema de Transporte Alternativo No aceptable2.6.3 Programa de transporte público urbano y suburbano No aceptable2.7.1 DEROGADO2.7.2 Instancia responsable del fomento agropecuario. Mínimo

2.7.3 Programa Actualizado para desarrollo del sector agropecuario Mínimo




112

2.7.4 Vinculación con actores que favorecen el desarrollo del sector agropecuario. Mínimo

2.7.5 Presupuesto para el desarrollo del sector agropecuario. Mínimo

2.7.6 Cumplimiento de lineamientos para la gestión de recursos de los programas federales y estatales queapoyen al sector agropecuario.

Mínimo

2.7.7 Actividades para difundir los programas que promueven el desarrollo del sector agropecuario. Debajo del mínimo2.8.1 Censo económico por sector y actividad. Mínimo

2.8.2 Programas para el incremento de la competitividad. Mínimo

2.8.3 Acciones de mejora regulatoria. Mínimo

2.8.4 Mecanismos de coordinación interinstitucional. Mínimo

2.8.5 Información de las inversiones y generación de empleos de las nuevas empresas. Mínimo

2.8.6 Programa de estímulos a las Pequeñas y Medianas Empresas Mínimo

2.8.7 Coordinación con las instituciones de educación superior y técnica para el desarrollo del capitalhumano. Mínimo

2.8.8 Infraestructura para la industria y el comercio. Mínimo

2.8.9 Mano de obra disponible en las cercanías de las áreas susceptibles de recibir nuevos negocios. Mínimo

2.8.10 Fomento a las cadenas productivas. Debajo del mínimo2.8.11 Coordinación con mercados externos al Gobierno Local para la atracción de inversiones. Mínimo

3.1.1 Índice de cobertura de recolección de basura. Mínimo

3.1.2 Índice de cobertura de los servicios de limpia. Mínimo

3.1.3 Índice de cobertura del servicio de alumbrado público. No aceptable3.1.4 Índice de cobertura del servicio de pavimentación de vialidades urbanas. Debajo del mínimo3.1.5 Índice de cobertura del alcantarillado. Mínimo

3.1.6 Reglamentación actualizada referente a los panteones. Mínimo

3.1.7 Servicio de Inhumación. Mínimo

3.1.8 Normatividad en materia de mercados. Mínimo

3.1.9 Cobertura de vialidades urbanas pavimentadas que cuentan con banquetas. No aceptable3.1.10 Evaluación del servicio de transporte público No aceptable3.2.1 Cuenta con una instancia responsable del deporte. Mínimo

3.2.2 Programas y acciones para la promoción del deporte. Mínimo

3.2.3 Infraestructura para la práctica del deporte. Mínimo

3.2.4 Vinculación del deporte con la salud. Mínimo

3.2.5 Convenios con el gobierno estatal y el federal para el fomento del deporte. Mínimo

3.2.6 Cuenta con instancias responsables de la recreación. Mínimo

3.2.7 DEROGADO3.2.8 Infraestructura para las actividades de recreación. Mínimo

3.2.9 Promoción de la recreación entre todos los sectores poblacionales (grupos de edad). Mínimo

3.2.10 Convenios con el gobierno estatal y el federal para el fomento de la recreación. Mínimo

3.2.11 Promoción del deporte entre todos los sectores poblacionales (grupos de edad). Mínimo

3.2.12 DEROGADO3.2.13 DEROGADO3.3.1 Programas para la atención de los grupos socialmente marginados. Mínimo

3.3.2 Estrategias para fomentar la participación de los grupos socialmente marginados en la generación depolíticas públicas.

Mínimo

3.3.3 Vinculación para la atención de los grupos étnicos. Mínimo

3.3.4 Comunicación Étnica en procesos de impartición de justicia. Mínimo

3.4.1 Programas de guarderías. Mínimo

3.4.2 Programas para la capacitación de los adultos. Mínimo

3.4.3 Acciones para la sensibilización a las instituciones y empresas para lograr la igualdad en la contrataciónde hombres y mujeres.

Debajo del mínimo

3.4.4 Acciones de sensibilización para los hombres y mujeres antes del matrimonio civil. Mínimo

3.4.5 Programas eficaces para el crédito individual y colectivo para las mujeres No aceptable3.4.6 DEROGADO

3.4.7 Igualdad en los criterios de contratación de hombres y mujeres en la administración pública. Mínimo

3.4.8 Instancia responsable de la atención integral y desarrollo de la mujer. Mínimo

3.4.9 Programa eficaz dirigido a la atención integral y desarrollo de la mujer. Mínimo

3.4.10 Atención Integral de los Jóvenes. Mínimo

3.4.11 Participación de las Mujeres. No aceptable3.5.1 Programa eficaz para niños de y en la calle. Mínimo

3.5.2 Programa eficaz para adultos mayores. Mínimo

3.5.3 Programa eficaz para personas con discapacidad. Mínimo

3.5.4 Programa eficaz para mujeres víctimas de la violencia. Mínimo

3.5.5 Programa eficaz para madres solteras, divorciadas o separadas. Mínimo

3.5.6 Programa eficaz para la prevención y atnención de las adicciones. Mínimo




113

3.5.7 Programa eficaz contra la violencia familiar. Mínimo

3.5.8 Programa eficaz para la mediación familiar. Mínimo

3.5.9 Programa eficaz para la atención de familias instaladas en lugares de alto riesgo. Mínimo

3.5.10 Programa eficaz para la prevención del VIH. Mínimo

3.5.11 Mecanismos de coordinación con el orden federal y estatal para la adopción de niños. Mínimo

3.5.12 Centro de servicios comunitarios. Mínimo

3.5.13 Inclusión laboral de los Adultos Mayores. Mínimo

3.5.14 Población Migrante. Debajo del mínimo3.6.1 Existe una instancia responsable de la salud. Mínimo

3.6.2 Existe un consejo local de salud y se realizan periódicamente reuniones para identificar problemas desalud en el gobierno local. Mínimo

3.6.3 DEROGADO3.6.4 Programas de salud local. Mínimo

3.6.5 DEROGADO3.6.6 DEROGADO3.6.7 DEROGADO3.6.8 DEROGADO3.6.9 DEROGADO3.6.10 DEROGADO

3.6.11 Población informada de las actividades del consejo local de salud. Mínimo3.6.12 DEROGADO3.6.13 Pláticas a la ciudadanía de salud reproductiva, nutrición y prevención sobre la mortalidad maternal yperinatal.

Mínimo

3.6.14 Difusión sobre problemas de salud. Debajo del mínimo3.6.15 Vinculación Saludable. Mínimo

3.7.1 DEROGADO3.7.2 Consejo Local de Participación Social en la Educación. Debajo del mínimo3.7.3 Destina presupuesto para la promoción de la educación. Mínimo

3.7.4 Procedimiento para dar atención a las solicitudes de mantenimiento de las escuelas. Mínimo

3.7.5 Diagnóstico actualizado de la situación educativa en la localidad. Mínimo

3.7.6 Vinculación intergubernamental (federal y estatal) para gestionar y promover la cobertura de lademanda educativa.

Mínimo

3.7.7 Vinculación intergubernamental (federal y estatal)para promover que la población estudiantil tengaacceso a las tecnologías de información

Debajo del mínimo

3.7.8 Capacitación y actualización a docentes. Debajo del mínimo

3.8.1 Más del 75% de las viviendas cuentan con agua potable y drenaje.Mínimo

3.8.2 Más del 75% de las viviendas cuentan con energía eléctrica. Mínimo

3.8.3 Menos del 14% de las viviendas cuentan con piso de tierra. No aceptable3.8.4 No existen condiciones de hacinamiento. Mínimo

3.8.5 Diagnóstico de la situación de la vivienda en el Gobierno Local. Debajo del mínimo3.8.6 Programas eficaces para brindar asistencia en la adquisición de mejores materiales de construcción. Debajo del mínimo3.8.7 Regularización de la propiedad. Mínimo

3.8.8 Mecanismos de coordinación con el orden estatal y federal para la gestión de los programas en materiade vivienda. Mínimo

3.8.9 Programas eficaces para mejoras en las viviendas. Debajo del mínimo3.8.10 DEROGADO3.9.1 Plan de trabajo para el fomento del ejercicio democrático en la comunidad. Mínimo

3.9.2 Procedimiento para la difusión de la estructura y funciones del gobierno local. Mínimo

3.9.3 Difusión de los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Mínimo

3.10.1 Mantenimiento del equipamiento cultural. No aceptable3.10.2 Mantenimiento del patrimonio cultural tangible. No aceptable

3.10.3 Fomento, rescate y preservación del patrimonio histórico, cultural, artístico y científico Debajo del mínimo3.10.4 Promoción de las actividades artísticas, culturales y científicas. Debajo del mínimo3.10.5 DEROGADO3.10.6 Participación de los ciudadanos y de los Organismos de la Sociedad Civil (OSC´s) locales en laconservación del Patrimonio Cultural.

Mínimo

3.10.7 Existe una instancia responsable del Patrimonio Cultural tangible e intangible del municipio. No aceptable3.11.1 Talleres de Autoempleo Mínimo

3.11.2 Programas de empleo para personas en pobreza. Mínimo

3.11.3 Programa eficaz de créditos para personas de bajos ingresos. No aceptable3.11.4 Coordinación entre los 3 órdenes de gobierno para el combate a la pobreza. Mínimo

3.11.5 Coordinación con OSC´s para el combate a la pobreza. Mínimo

3.11.6 Seguridad alimentaria de la población. Mínimo




4.1.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de emisiones a la atmósfera. Debajo del mínimo4.1.2 DEROGADO.

4.1.3 Sistema de inspección y sanción de fuentes de contaminación móviles y fijas. Mínimo

4.1.4 Difusión de resultados del monitoreo en la calidad del aire.Mínimo

4.1.5 Programa para el cuidado de la calidad del aire. Mínimo

4.2.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de residuos sólidos urbanos. Debajo del mínimo4.2.2 DEROGADO.4.2.3 Programa eficaz para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos. Mínimo

4.2.4 Instancia responsable de los residuos sólidos urbanos. Mínimo

4.2.5 DEROGADO4.3.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de áreas Mínimos. Debajo del mínimo4.3.2 Programa eficaz de mantenimiento de áreas Mínimos. Mínimo

4.3.3 Instancia de control y seguimiento normativo en materia de áreas Mínimos. Mínimo

4.3.4 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de imagen del entorno. Mínimo

4.3.5 Programa eficaz para el mejoramiento de la imagen urbana. Debajo del mínimo

4.3.6 Instancia de control y seguimiento normativo para el mejoramiento de la imagen del entorno. Debajo del mínimo4.3.7 Cumplimiento de normatividad federal y/o estatal en materia de infraestructura vial. Mínimo

4.3.8 Programa eficaz para el mejoramiento de la infraestructura vial. Mínimo

4.3.9 Instancia encargada del mejoramiento de la infraestructura vial. Mínimo

4.4.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de recursos naturales. Debajo del mínimo4.4.2 Asesoría técnica en materia de protección de recursos naturales. Mínimo

4.4.3 Programa para el cuidado de la flora y fauna. Mínimo

4.5.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de urbanismo y planeaciónterritorial. Mínimo

4.5.2 Instancia responsable del seguimiento a la normatividad en materia del uso del suelo. Debajo del mínimo4.5.3 DEROGADO4.5.4 Planeación participativa. Mínimo

4.5.5 Reserva territorial. Mínimo

4.5.6 DEROGADO4.6.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de agua. Mínimo

4.6.2 Programa eficaz para el tratamiento de aguas de desecho. Mínimo

4.6.3 Vinculación con organismos para el abastecimiento y la calidad de agua. Mínimo

4.6.4 DEROGADO4.6.5 Difusión de resultados del monitoreo en la calidad del agua. Mínimo

4.6.6 Instancia responsable del tratamiento y abastecimiento del agua. Mínimo

4.7.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de erosión, cobertura vegetal,conservación y regeneración del suelo. Mínimo

4.7.2 Mecanismos de inspección para el cuidado del suelo. Mínimo

4.7.3 Asesoría técnica especializada en el cuidado del suelo. Debajo del mínimo4.7.4 Programa eficaz para el cuidado del suelo. Debajo del mínimo4.8.1 Difusión de la normatividad en materia ecológica. No aceptable4 8 2 Programa eficaz de educación ambiental Mínimo

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