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DOCUN ENTO PRELIMINAR PARA UNA ESTRATI TRANSF LRENCIA DE

TECNOLOGIA! ' i

1,- Una estrategia de tranferencia tecnológica no puede ser defi nida en forma aislada, al contrario, debe estar íntimamente ligada a la estrategia general de desarrollo económico0 A nuestro jucio, esta es la única alternativa real que permiti rá llegar a la formulación de políticas coherentes entre de-sarrollo tecnológico y desarrollo general para cualquier país.

L De acuerdo con esta premisa, insertamos la estrategia de trans ferencia de tecnología en Chile, dentro de la estrategia gb bal de transición al socialismo del Gobierno Popular.

2.- Consideramos que el objetivo fundamental de esta estrategia, es la conquista del poder, a través de la ampliación de la base social de apoyo al Gobierno. Tal estrategia, del punto de vista de la organización del aparato productivo y de acuer do con la correlación de fuerzas políticas y sociales existen tes, implica la formación de un área social de la producción - a través de la estatización de los monopolios y servicios básicos -, un área mixta - a través de la coparticipación en la propiedad y control de las grandes empresas - y un área privada. Taíibién implica una participación efectiva, cada vez mayor, de los trabajadores en la dirección de las empre-sas y en la planificación general de la economía. Del punto de vista de la demanda, tal estrategia implica una redistri-bución de los ingresos en favor de las capas populares, prin cipalmente el proletariado y el campesinado, a través de la elevación real de los ingresos, la eliminación de la cesantía, la ampliición de la fuerza de trabajo - principalmente la fe menina - y la reforma agraria.

3. - Estas directrices se complementan nccesariamente, pues la for mación del área social y mixta permite la apropiación y uso productivo de los excedentes concentrados -en los monopolios y grandes empresas, materializando así el mayor poder adqui-sitivo de las masas populares, eliminando la cesantía, y como resultado de todo esto, mejorando el nivel de vida del pue-blo y la base social de apoyo al Gobierno.

4,-. La implementación de estas directrices debe darse en el cor-to plazo, puesto que la frustración de las aspiraciones de las masas populares, puede no sólo detener el crecimiento de la base social de apoyo, sino también, provocar su disminución. Por otra parte, si las grandes empresas no pasan a control es tatal, no se podrá garantizar el nivel necesario de inversio nes, comprometiéndose así el aumento futuro de la producción

5,- Esta estrategia lleva a la agudización de las contradicciones con el imperialismo, especialmente el norteamericano, en el plano internacional; y en el nacional, a una lucha cada vez más frontal con la burguesía empresarial criolla.

6.- La primera contradicción implica cada vez mayores dificulta-des en las relaciones económicas internacionales, - sobretodo con el sector del bloque capitalista tradicional, controlado por Norteamérica - de naturaleza financiera, tocnológica de abastecimiento, etc., y la segunda, un entorpecimiento en el

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desarrollo do la producción y distribución, en la medida que parte considerable de las decisiones de abastecimiento, niveles de producción, montos de inversión, etc., permanecen en manos de monopolistcts y grandes empresarios privados.

7.- Los problemas generados a partir de estas contradicciones son inevitables, y pueden en determinadas circunstancias, consti tuir un obstáculo importante a la concepción de los objetivos fijados en la estrategia de desarrollo general; sin embargo, todo dependerá de la acción efectiva que el gobierno ejerza en combinación con los trabajadores de estas esferas de con-tradicción y conflicto.

Esto nos hace pensar, que si bien es cierto esta estrategia tiene un alcance de largo plazo, en lo que a construcción del socialismo se refiere, su mayor énfasis está dado en lmed das de corto plazo que permitirán la superación de las contra dicciones decisivas presentes, posibilitando así el éxito en el largo plazo.

La estrategia de transferencia de tecnología propuesta por no sotros se enmarcará, por lo tanto, dentro de la estrategia po lítica económica general, y su mayor énfasis estará puesto tam bién en el curto plazo si bien sus dimensiones y alcances v yan más allá0

El Sector de Tecnología

8.- La importancia del sector externo debe ser considerada dentro de los marcos históricos en que se desarr lié la economía chi ina hasta hoy día. La situación de dependencia y subordina ción al imperialismo norteamericano tendrá que ser supurada en todos los niveles, y significará una serie de tranformacio nos en las relaciones con los Estados Unidos y los demás pai-ses del mundo.

9.- Así, aún considerando los cambios en la política económica interna y externa, durante un plazo relativamente largo, la ampliación de las inversiones, el uso prductivo e intensivo de la capacidad instalada, financiamientos, abastecimiento de materias primas e insumos, tecnología y equipos, continuarán deuendiendo, en parte importante, del sector externo.

10.- La agudización de las contradicciones con el imperialismo nor teamcricano significará la interrupción de fuentes tracliciona les de financiamiento, abastecimiento de productos, insumos, servicios, tecnología (strictu sensu) equipos, de los cuales el país no puedo prescindir. Además, la malas condcines de la agricultura chilena, en las últimas décadas agravadas por la fase de transición que atraviesa, hace a este sector inca-paz, por el momento, de satisfacer el crecimiento de la deman da de productos alimenticios y algunas materias primas, impli cande un mayor c.. mpromiso en las disonibilidades de las divi sas. Junto a esto hay que agregar, los compromisos interna-cionales contraidos por gobiernos pasados, la deuda externa y sus intereses, acrecentada pur las eventuales indemnizacio nes a pagarse al capital extranjero nacionalizado. También la incertidurñbre del precio del cobre en el mercado inorna-cional - cuyas oscilaciones pueden ser influenciadas por el

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imparialismo norteamericano - indican que las dispunibilida.-des de divisas, impondrán uno racionalización estricta en su uso.

Enfrentados entnces, a un pr(-,blema de fuentes de obastecimien tos y escasez de divisas, la transferencia de tecnología debe ser considerada bajo esta doble perspectiva intentándose una racionalización simultánea en cuanto a fuentes y costos 0

En este sentido, las medidas que compatibilizan la estrategia de transferencia de tecnología con la estrategia global son las siguientes:

1) Búsqueda de fuentes alternativas externas de abastecirnien to tecnológico:

a. Arco socialista, donde se destacan, como principales proveedoras de tecnología: Europa Oriental, URSS y China, y corro principales aportadores de experiencia en la su S- - peración del problema que ahora enfrento Chile: Cuba, Argelia, Vietnam y Corea0

El desarrolle creciente de las relaciones con los paises s:cialistas nos lleva a pensar que se podrá contar con ellos como una fuente real y concrota de abastecimiento tecnológico, si bien creemos que se debe evitar la con.- - centración de las futuros relaciones tecnc•lágicas en uoo sólo de estos países.

b. Arco capitalista: La coyuntura intarnacional señala que diversos países capitalistas desarrollados, tienen cen trodiccicnes importantes con los intereses nortemeric nos 0 Chile deberá sacar el máximo provecho de tales con tradicciones y elegir fuentes de abastecimiento, entre los países de asta área, que tengan el menor grado de dependencia con los Estados Unidos0 Se trotará princi palmente de la Europa capitalista y Jap("jn.

2) Adaptación y compatibilización entre las tecnologías oriun das de fuentes distintas o conflictivas0 El cambio de fuen tes de abastecimiento, por rozones específicas de cada uno de estos países que constituyen las fuentes, implica en la maycría de los casos, la necesidad de compatibilizar tccno logias cuyo diseño es distinto. En estos casos, la nueva tecnología no se adapto automáticamente a la que está en uso, y como se trata de aprovechar al máximo los equipos y la infraestructura existente, el proceso de adaptación y compatibilización cobra uno importancia prioritaria.

3) Adaptación de la tecnología proveniente de nuevas fuentes y aún los que eventualmente vengan de fuentes tradiciona- les, a los requerimientos de los factores productivos inter nos, teniendo como objetivo central la utilización plena de la fuerza de trabajo y el aprovechamiento más racional de los recurs( -..s naturales del país.

4) Adquisición de equipos superados tecnológicamente (obsole-tos) en los países desarr lleclos, los cuales pueden ser, en general, más baratos y menos ahorradores de mano de obra.,

5) Orientación de la asistencia técnica internacional hacia la importación de técnicos, capacitación y preparación de mano de obra especializada0 El aumento de la capacidad industrial y su uso intensivo (per ejemplo, el a'imento de

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número de turnos) implicarén un crecimiento en le demanda en el corto plazo de técnicos y mano de obre especializa-da en geñeral.

6) Realización de pryectcs multinacionales de invostigi'ción cicntifico-tucnológica, con el irc6sito de disminuir los castos y riesgos de las inversiones en tales investigacio nes. (Una primera aproximación estaría. dada, a nivel insti tucicnal, por el Pacto Andino).

7) Creación y dinamización de centros de información y difu-sión de cnocimicntos científico-tecnológicos (libres y no libres) a nivel nacional e internacional, can el objeto de registrar la oferte de tecnología y las formas en que se efectúan las transacciones tecnológicas.

El Sector Interno y la Transferencia de Tecnología

11.- La estetización de los monopolios, la roquisición de grandes empresas, le fijación de niveles de precios adecuados al po-der adquisitivo de los trahajdores y los conflictos a nivel internacional proyecten un frente de lucha interna importan-te. El desabastecimiento, la disminución de le producción en algunos soctores, el sabotaje en todas formas, realizado por los empresarios y/e gerentes y técnicos de esas empresas, son una manifestación de este enfrentamiento.

Así, una serie de medidas debcrn lloverse a cabo en lo que a tecnología se rofiere, en los sectores social y mixto de la economía, con fines de compatibilizar la nueva forma de orga nización de estos sectores con el rol que deberán jugar en le estrategia general de desarr( -_;llo eccnómico.

12.- Teniendo presente todo lo señalado anteriormente se despren-den las siguientes medidas:

1. En el orden de planificación de la producción:

a) Elaboración de un catastro de los requerimientos tccno lógicos sectriales en las áreas social y mixta;

b) Definición dci nivel óptimo de uso tecnológico en las reas social y mixta en los distintos tipos de indus-• tria divididos para efectos de esta problemtica, en industrias de exportación e industrias para (--,l mercado interno, distinguiendo entre estas últimas las de con-sumo masivo, de consumo suntuario y de consumo produc-tivo.

2. En el orden de la participación do los trabajadores:

a) Formación de cuadros técnico-políticos para reemplazar las capas dirigentes empresariales en la dirección de las empresas del área scial y mixta.

b) Extensión de los e nocimientos y procesos tecnológicos a la masa de trabjedores, con fines de incentivar la capacidad creativa en tecnología, y evitar el monopo-lic del conocimiento tecnológico - que podría transfor marso en una fuente de poder - en manos de una burocra cia tecnocrática.

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1 3) En el orden institucional:

a. Coordinación a corto plazo y centralización a mediano y largo plazo de las decisiones de los organismos vin-culados a la transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico en general.

b. Revisión y adaptación de la legislación interna, en dis posiciones vinculadas a la prcblemtica tecnológica, en función de los objetivos de la estrategia de transferon cia de tecnología.

c. Árticulación con organismos internacionales (Pacto An-dino, UNCTAD, OEA, ALALC, Naci..nes Unidas, etc.) respec to de proyectos comunes de transferencia de tecnología, legislación internacional, información y difusión de c;nocimientos tecnológicos, financiamiento, etc.

a. Dinamización y centralización de los mecanismos de es-tímulos (materiales y morales) para el desarrollo cien tífico y tecnológico naci(inal.

En CONICYT se desarrollarn y ampliarn las 3o1íticas de fomento de investigación, becas, premios, etc.

e. Creación de un fondo tecnológico destinado a captar y canalizar la creación tecnológica proveniente cJe la ini ciativa privada-individual y empresarial- como forma do evitar su dispersión a nivel nacional y principalmente internacional.

4.) En el orden de la selección de tecnología:

Las decisiones en materias de selección de tecnología es-tarón orientadas por una combinaci(5n do medidas ya enuncia das, talos como los requerimientos tecnológicos internos, el nivel óptimo de utilización tecnológica sectorial, los costos y grados de dependencia de cada proceso tecnológico, la capacidad de adaptación y compatibilización, la asimila ción al uso de factores productivos incrnos, etc 0

5) En el orden do la substitución de tecnología:

Acciones destinadas a substituir tocnologías extranjeras por nacionales de acuerdo a criterios tales como: alto costo d.c la tecnología extranjera (razones de costo y de-pendencia), posibilidades internas de acuerdo a niveles de la ciencia y tecnología en Chile, razones de seguridad nacional y dependencia irreversible.

oviembre de 1971,