INVESTIGACION AGRARIA Y TRANSFERENCIA DETECNOLOGIA AL SECTOR AGRARIO

Las competencias asumidas por las Co-munidades Autónomas en materia de Inves-tigación y de Extensión Agraria, la voluntaddel Gobierno de que los representantes delos agricultores participen en las tareas dela Administración y la necesidad de adaptarlas líneas de investigación a la PolíticaAgraria del Departamento, han llevado con-sigo cambios importantes en materia deinvestigación agraria, que vamos a intentarcomentar.

En primer lugar, se ha adecuado la legis-lación existente para incluir a las 0.P.A.S.en los centros directivos de la Administra-ción. El R.D. de 11 de mayo de 1983 incor-pora a estas Organizaciones de ámbitoestatal en el Consejo de Dirección del Insti-tuto Nacional de Investigaciones Agrarias, eigualmente la O.M. de 8 de octubre delmismo año, crea la Comisión de Transfe-rencia de Tecnología Agraria para quedichas organizaciones participen en el pro-ceso de transferencia de tecnología al sec-tor agrario.

Por supuesto, la legislación que permitala presencia del agricultor a nivel de Co-munidades Autónomas es competencia ex-clusiva de éstas y, por tanto, no nos referi-remos a ella.

PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIONAGRARIA

Otro paso importante era adecuar losprogramas de Investigación a la PolíticaAgraria del Departamento. Ante todo, elproyecto de Plan Nacional de InvestigaciónAgraria que se ha elaborado cubre estaidea e intenta potenciar líneas importantescomo: a) mejorar nuestra balanza comercialagraria; b) establecer y mejorar sistemascompletos de producción; c) adecuar la

empresa agraria al encarecimiento de losinputs; d) defender la producción; e) man-tener y mejorar los ecosistemas; etc.

El Organo Colegiado previsto en los decre-tos de transferencias, y que está formado porrepresentantes de las Comunidades Autóno-mas y de los Servicios Centrales del INIA,asegura la coordinación del MAPA y de lasC.C.A.A. en esta materia.

Se intenta, además, corregir los defectosde la « pirámide» de personal del INIA, queen estos momentos puede definirse con lossiguientes datos: por cada titulado superiorexisten 0,41 titulados de grado medio, 0,57auxiliares de laboratorio y 1,92 laborales decampo. El mencionado Plan pretende pasara: 2 titulados de grado medio, 2 auxiliaresde laboratorio y 2 laborales de campo portitulado superior existente. Con esta nuevasituación se puede alcanzar una media de1,5 proyectos por equipo, mientras queactualmente sólo se llega a 0,9 proyectos.Además de la normalización de la «pirá-mide» del equipo, existen líneas prioritariasque no están atendidas actualmente porfalta de personal. Por estas razones, se pre-tende incrementar la plantilla actual en 30nuevos investigadores y, para cubrir estasnecesidades, se señala el establecimientode una política de becas, acompasada a lasposibles ampliaciones de plantilla de formaque queden cubiertos estos objetivos en elcuatrienio próximo.

De la política presupuestaria expresadaen el mencionado Plan, merecen destacarsetres puntos que tienen una gran impor-tancia:

1 9 Incremento de los fondos dedicadosa la investigación agraria hasta llegar a un0,5% de la producción total agraria, ciframínima que alcanza cualquier país desarro-

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liado y que, en el caso de España, nuncahabía sobrepasado el 0,2%.

2 2 Incremento de los recursos dedica-dos a la investigación ganadera, que es hoyla peor dotada, de forma que se pasará deunos porcentajes de 59% para el área agrí-cola, 27% para el área ganadera y 14% parael área forestal a 50%, 35% y 15%, res-pectivamente.

3 2 Definición de la investigación agrariacomo una investigación finalista cambiandola estructura presupuestaria que se dedicaa financiar proyectos de investigación, deforma que un 30% se destine a investiga-ción básica y el 70% se destine a proyectosde investigación claramente finalista.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

El hecho importante de definir, por pri-mera vez, que la investigación agraria pre-tende ser eminentemente finalista, implicanecesariamente que su propósito no essolamente encontrar soluciones a los pro-blemas del campo, sino también comunicardichos resultados a quienes deben utilizar-los. Una investigación finalista sin un caucedefinido para hacerla llegar al usuario, sirvepara muy poco.

Por esta razón, se intenta acometer unPlan Nacional de Transferencia de Tecno-logía al sector agrario, que sea el marcoadecuado para establecer el canal quecomunique de forma eficaz la investigacióncon el sector destinatario.

Para abordar este objetivo, hay que tenerpresente que cualquier novedad tecnológicalleva implícita la necesidad de adquirir nue-vos conocimientos y destrezas para su utili-zación y, naturalmente, implica el abandonode algo que ya se conocía. En consecuen-cia, por parte del agricultor, se necesitauna predisposición al cambio y la necesariacapacitación para la correcta utilización dela innovación tecnológica. Por otro lado,dicha novedad tecnológica ha sido logradaen condiciones diferentes de las que se danen la explotación del agricultor y, por con-siguiente, es imprescindible conocer sucomportamiento en esas condiciones. Enresumen, podemos decir que cualquier mo-delo de transferencia de tecnología al sec-tor agrario tiene que tener las siguientescaracterísticas:

— Ser un camino rápido y seguro.

— Ha de llevar incorporada una promocióny una capacitación del agricultor y delos equipos técnicos que tengan la mi-sión de su asesoramiento; y

— Ha de minimizar el riesgo que la adopciónde la novedad tecnológica lleva consigo,al intentar adoptarla el agricultor di-rectamente desde la investigación.

Pues bien, para que sea un camino seguro,en primer lugar ha de tener muy estudiada lacoordinación entre los distintos organismosde las administraciones central y autonómicas,para evitar que discusiones sobre funcionesy cometidos obstaculicen el canal de trans-ferencia. Hay que resaltar que en el pasado,aun sin la presencia de las C.C.A.A., estehecho ha sido uno de los grandes obstácu-los para obtener resultados más espectacu-lares; e incluso ha habido temas como elaspecto normativo que ni siquiera llegarona considerarse como de necesaria regula-ción o modificación para facilitar que lainnovación tecnológica pudiese ser utilizadapor el agricultor. Por todo esto, es unmomento crucial para asegurar esta coor-dinación.

En estos momentos, la coordinación conlas C.C.A.A. se realiza a través de la JuntaCoordinadora de Extensión Agraria y, en elcaso de Investigación Agraria, con el Or-gano Colegiado previsto en los decretos de

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transferencias de funciones de las Comu-nidades Autónomas. A nivel intradeparta-mental, la O.M. de 8 de octubre que crea laComisión de Transferencia de Tecnología,asegura el apoyo normativo para coordinartodos los organismos del MAPA que tenganfunciones en la transferencia de tecnologíaal sector agrario.

Antecedentes

El modelo que se propone para estable-cer el puente de unión necesario entre lainvestigación y el agricultor se basa, natu-ralmente, en la existencia de unos resulta-dos de investigación serios, aplicables ynecesarios para el sector destinatario, queson la razón de ser por la que ahora seacomete el mencionado Plan Nacional deTransferencia de Tecnología.

Evidentemente, este Plan ha de basarseen aquellas acciones positivas que ya estánen marcha y de las que comentaremos sóloalgunas de ellas: a) red de campos deensayo y demostraciones; b) fincas colabo-radoras; c) el plan de publicaciones; d) loscursos y seminarios de formación de equi-pos técnicos y de agricultores y e) unapoyo informático cada vez más impres-cindible.

Aunque estas líneas son ya conocidas, noestá de más decir algunas palabras sobrecada una de ellas:

Red de campos de ensayo y demostraciones

El camino recorrido en esta línea esrealmente importante y, aunque ha habidomuchos problemas de coordinación entrelos distintos organismos (¡que a toda costahay que evitar en lo sucesivo!), se ha con-seguido una metodología de trabajo eficazque, tanto a agricultores como a técnicos,ha confirmado la realidad de que los pro-blemas del agricultor no se resuelven conconsultas de libro, sino abordándolos conplanteamientos serios que, muy a menudo,pasan por el establecimiento de una red ri-gurosa de ensayos y demostraciones. Sinduda alguna, es una línea de trabajo muyimportante donde los resultados de la in-vestigación han de ser, frecuentemente,contrastados en las condiciones del agri-cultor.

Fincas colaboradoras

En muchas Autonomías la línea de ayu-das de fincas colaboradoras se ha utilizadopara financiar la red de campos de ensayosy demostraciones. Esto significa el recono-cimiento de que la contrastación de lasnovedades tecnológicas en las áreas natura-les, en las condiciones del agricultor y conlos diseños experimentales que permitan laextrapolación de resultados, es previa a laincorporación de todas las innovacionestecnológicas en fincas colaboradoras paramedir la repercusión económica que pue-den tener en el conjunto de la explotación.

Plan de publicaciones

Este Plan existe en el SEA desde hacetiempo y tiene un prestigio reconocido enel sector agrario por su calidad, que engran parte se debe a los distintos tipos depublicaciones que se editan, con los que sepretende transmitir la información en unlenguaje diferente para cada usuario. Poresta razón, evitamos comentarla más exten-samente y sólo subrayamos el hecho deque la propia Revista de Extensión Agrariaha pasado a ser vehículo directo de latransferencia de tecnología, incorporandoen su Consejo de Redacción a los Directo-

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res Técnicos de Coordinación y Programas,y de Servicios del INIA y ampliando sudifusión a los equipos técnicos de apoyo alagricultor, de las Consejerías de Agriculturade las Comunidades Autónomas y de lasOrganizaciones Profesionales Agrarias.

Formación de equipos de apoyo

Desde hace varios años se lleva a caboun programa de cursos y seminarios queorganiza el SEA como complemento de laformación que las Comunidades Autóno-mas imparten en su ámbito geográfico yque, aunque siempre se ha realizado conparticipación de investigadores, en la actua-lidad, la idea es potenciar esta relación conINIA, haciendo dichos cursos en los pro-pios Centros de Investigación y aprovechán-dolos para que sirvan de difusión de laslíneas de investigación que se están lle-vando a cabo.

Apoyo informático

La informática ha entrado en una víatrascendental con los microordenadores,donde la inversión del equipo es muy baja,pese a que su potencia de cálculo haaumentado. Por esta razón, su utilización sehace inevitable, y ahora pasa a ser factorlimitante la elaboración de programas uti-lizables para la agricultura.

Ya existe un equipo de programadores delas C.C.A.A. y de los Servicios Centralesque está empezando a realizar programaspara una utilización rápida de los resulta-dos y para el cálculo de índices técnicoeconómicos necesarios en la toma de deci-siones por parte del agricultor.

PLAN NACIONAL DE TRANSFERENCIADE TECNOLOGIA

Asegurada la coordinación con las Comuni-dades Autónomas, así como la presencia delos representantes de los agricultores entodo el proceso de transferencia de tecno-logía, pasamos a esbozar lo que puede serel modelo que comentamos.

Dicho modelo de transferencia se des-arrolla en base a grupos de trabajo que seconstituyen para cada uno de los Progra-mas Nacionales de Investigación y queestán formados por investigadores y perso-nal técnico de los Servicios Centrales y delas Comunidades Autónomas que tenganalgo que decir en la transferencia de tecno-logía de que se trate.

Cada grupo de trabajo establecerá unplan de transferencia para las novedadestecnológicas que puedan tener una aplica-ción conjunta por parte del agricultor. Sinpretender ser exhaustivos, estos grupos detrabajo han de:

1 9 Recopilar y estudiar toda la informa-ción existente sobre la tecnología encuestión.

2 2 Delimitar el área geográfica, tipos deexplotación y estrato de agricultores quepueden adoptarla en óptimas condiciones.

3 9 Estudiar la repercusión económicaque la utilización de esa tecnología llevaconsigo en el ámbito definido anterior-mente.

4 9 Elaborar el plan propiamente dicho.Este plan ha de estar perfectamente defi-nido en cuanto a metodología de trabajo, ala duración total y a la duración de cadauna de las etapas, para que sea posible suseguimiento y evaluación.

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—MAPACOORDINACION — CC.AA.

— OPAS

GRUPO DE TRABAJO

PROCESO DEINVESTIGACION

VERIFICACIONEN LASCONDICIONESDEL AGRICULTOR

FASE DE MUL-TIPLICACION

FASE DE DI-VULGACION

INCORPORACIONDE LATECNOLOGIA ENEL SECTOR

RED DE CAMPOS DE ENSAYOY DEMOS TRACIONES

FINCAS COLABORADORAS

MULTIPLICACION DEMATERIAL ORIGINAL

1PublicacionesDIVULGACION Apoyo informático

Formación

UTILIZACION GENERALIZADAPOR EL AGRICULTOR

APOYO FINANCIERO

APOYO TECNICO

APOYO NORMATIVO

APOYO DEL MAPAY DE LAS CC.AA.

PLAN DE TRANSFERENCIA PARACADA INNOVACION TECNOLOGICA

Muy frecuentemente, este plan exigirá:

La implantación de una red de camposde ensayo y demostraciones.

— Selección de fincas colaboradoras dondese estudien los resultados económicosque lleva consigo la adopción de las no-vedades tecnológicas, aportadas por lainvestigación, en la explotación del agri-cultor.Multiplicación y comercialización de pro-ductos obtenidos.Edición y divulgación de publicacionestécnicas y de resultados.Formación de técnicos y agricultores.Informatización de datos y resultados,para permitir su estudio rápido y se-guro.Estudio sociológico que permita conocerel grado de aceptación o rechazo quela nueva tecnología tiene, por partedel agricultor, en cada una de las eta-pas del plan.Apoyo económico para compensar el ries-go de los agricultores iniciados.Desarrollo de la normativa legal queimpida todo tipo de obstáculos a lautilización generalizada, por parte delagricultor, de la técnica en cuestión.

— Con bastante frecuencia, es necesariala implantación de redes de camposde ensayo y demostraciones paralelasque estudien las posibilidades de extra-polación, fuera del ámbito definido. Estasredes paralelas también permiten el estudiodel comportamiento en el marco definidocomo óptimo para la tecnología de quese trate, pero en condiciones distintas.

— Tanto la red principal como estas posi-bles redes paralelas, tienen una gamaamplia de tipos de ensayos, que vandesde los protocolos más serios y conel mayor número posible de variablesincluidas, hasta los más sencillos enlas condiciones normales del agricultor.

— Evaluación periódica en cada una de lasetapas previstas.

Todas estas ideas pueden verse resumi-das en el esquema adjunto.

Emilio Carbonell GuevaraDirector Técnico de Servicios del INIA

Mario Gómez PérezDirector Técnico de Coordinación y Programas del INIA

Felicísimo González RodríguezSubdirector de Divulgación y Asuntos Tecnológicos del

SEA

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