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Espacionacionaldeparticipaciónparalaformulacióndelineamientosparaunproyectodeleyde garantías de promoción de la participación ciudadana y garantías para el ejercicio delderechoalamovilizaciónyprotestasocial

Documentodelineamientosparaunaleyestatutariadegarantíasparalaparticipacióndeorganizacionesymovimientossocialesyparala

movilizaciónylaprotestasocial

DocumentopresentadoalConsejoNacionaldeParticipaciónporelCentrodeInvestigacionesyEducaciónPopular(CINEP),laCorporaciónVivalaCiudadaníaylaFundaciónForoNacional

porColombia

BogotáD.C.,abrilde2017

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PresentaciónEste documento contiene la propuesta de lineamientos para la formulación de una ley degarantíasypromocióndelaparticipaciónciudadanaydeotrasactividadesquepuedanrealizarlasorganizacionesymovimientossocialesenColombia.Eldocumentopresentalosresultadosdel desarrollo del Espacio Nacional, organizado por el Consejo Nacional de ParticipaciónCiudadanaconelapoyodelCentrodeInvestigaciónyEducaciónPopular(CINEP),laCorporaciónViva laCiudadaníay laFundaciónForoNacionalporColombia,al tenorde lo señaladoenelpunto 2 del Acuerdo Final, que dice: “El Gobierno Nacional y las FARC-EP hemos acordadosolicitar al Consejo Nacional de Participación con el apoyo de Foro por Colombia, Viva laCiudadaníayelCINEPqueorganiceelespaciodeparticipacióndecarácternacionaldequetrataelpunto2.2.1.”.

LastresentidadesdeapoyoalConsejoNacionaldeParticipaciónquierendestacarlaimportanciadeesteEspacio,nosoloporqueexpresólaenormeyvaliosadiversidaddelpaís,sinoademásporsurepresentatividad(asistieron2.209líderesylideresasdelos32departamentosdelpaíspertenecientes a25 sectores ypoblaciones) ypor la calidadde laspropuestas formuladas ydiscutidasencadaunode loseventos.Esteprocesodemostróelpotencialde liderazgoydeiniciativaqueexisteenelsenodelasorganizacionesymovimientossocialesdelpaís,loquesindudaconstituiráunpilardeenormefortalezaparallevaracabolatareadelaconstruccióndeunapazestableyduraderaenColombia.

La deliberación en el Espacio Nacional arrojó unos resultados de indudable riqueza para laformulacióndelproyectodeleydegarantíasypromocióndelaparticipaciónciudadana.Peroesteesapenaselprimerpasodeunprocesodelargoalientoqueincluirátareasdeincidenciaen la discusión y aprobación de la nueva ley, en su reglamentación, en la difusión de suscontenidosalolargoyanchodelpaísy,sobretodo,ensuimplementacióncomoinstrumentopara propiciar y proteger el ejercicio de la participación ciudadana por parte de lasorganizacionesymovimientossociales.

Losresultadosdeladeliberaciónsepresentanentresproductosdiferentes:

1. TodaslasrelatoríasdelasMesasdeTrabajodelosForosRegionalesydelForoNacional,disponiblesparaconsultaenlapágina:www.participando.co.

2. Undocumentoquesintetiza ladeliberación,elaboradoporForoNacionalporColombia,Viva laCiudadaníayCINEP,entregadoalConsejoNacionaldeParticipación,ydisponibleparaconsultaenlapágina:www.participando.co.

3. El presente documento de lineamientos para una ley de garantías para la participaciónciudadana,laprotestaylamovilización,elaboradoporForoNacionalporColombia,VivalaCiudadaníayCINEP,entregadoalConsejoNacionaldeParticipaciónyqueestarádisponiblepróximamenteparaconsultaenlapágina:www.participando.co.

Paralaelaboracióndeloslineamientosseutilizóunmétododeanálisisquepermitióreconocerladiversidad, riquezaydensidadde laspropuestas realizadasporquienesparticiparonenelEspacioNacional,demodoquepudieranserpresentadasenclavedederechosygarantías,ydeinstrumentosespecíficosqueasegurensuaplicación,teniendosiemprepresentequesetratadegenerarlineamientosparaunaleyestatutaria.

LastresentidadesdeapoyoalConsejoNacionaldeParticipaciónCiudadanahacemosentregaaesteúltimodedosproductosdenuestraautoría:enprimerlugar,estedocumentodepropuestadelineamientosdegarantías,organizadoensietesecciones:laprimeradescribeelantecedentedeesteejerciciodeconsulta,reseñabrevementelametodologíaadoptadaparaeldesarrollodelEspacionacionalypresentaalgunoselementosdelenfoqueconelcualtrabajaronelCINEP,Foro Nacional por Colombia y Viva la Ciudadanía. La segunda sección se refiere a las

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disposicionesgeneralesquedebecontenerlaleyestatutariadegarantíasparalaparticipaciónciudadanaencuantoalobjetoyelalcancedelanorma.Contieneigualmenteladefinicióndeorganizaciones y movimientos sociales. En la tercera sección se exponen los principios quedeberían inspirar el contenido y la aplicación de la ley. La cuarta es la sección central deldocumento; contiene la descripción de las garantías organizadas en seis categorías:reconocimientoyrespetoalaautonomíadelasorganizaciones,movimientossocialesyespaciosde participación; acceso de las organizaciones y movimientos sociales a los espacios departicipación; fortalecimiento y recursos; protección para las organizaciones y movimientossociales;promoción;yampliacióndelaincidenciadelasorganizacionesymovimientossociales.Laquinta sección se refierea las condicionespara la adquisiciónprogresivadederechos, esdecir,alosdeberesdelasorganizacionesymovimientossociales,comosujetosdegarantías.Lasextasecciónserefierea los instrumentosnecesariosparahacerefectivos losderechosy lasgarantías.Finalmente,laúltimasecciónseocupadelasgarantíasparasectoresypoblacionesespecíficas.

El segundo documento es una síntesis de la deliberación, que contiene las propuestasformuladasporloslíderesylaslideresasenlasmesasdetrabajorealizadasenlossieteforosyenlaconsultavirtual.Estasíntesisconstituyeunanexodegranvalorparaquiendeseemirarendetalle el producto del trabajo adelantado por las personas que participaron en el EspacioNacional.ElCINEP,ForoNacionalporColombiayVivalaCiudadaníaquierenexpresarsuagradecimientoaloslíderesylideresasqueparticiparonenlossieteforosrealizados,porelentusiasmodelquehicierongalapararealizarsuaportealoslineamientos,porelclimaquecrearonalolargodelEspacio para llevar a cabo una deliberación respetuosa, y por la forma propositiva yenriquecedoraconlacualllevaronacaboestadeliberación.Alasorganizacioneslocalesquesecomprometieron con nosotros a organizar los foros regionales en las seis ciudades: enBarrancabermeja,elProgramadeDesarrolloyPazdelMagdalenaMedio;enCali,ForoNacionalporColombia,CapítuloValledelCauca;enBarranquilla,ForoNacionalporColombia,CapítuloCosta Atlántica; en Medellín, Viva la Ciudadanía, Regional Antioquia; en Bogotá, Viva laCiudadanía,RegionalBogotáyenNeivaelProgramadeDesarrolloyPazdelHuila-HUIPAZ.Alasorganizaciones que de manera voluntaria aportaron moderadores y relatores para el foronacionalfinal,yatodaslaspersonas,gruposyentidadesqueaceptaronparticiparadiferentetítuloen laorganizaciónydesarrollodelEspacio, como laEscuelaNacionalSindical -ENS,elCentrodeSolidaridadLaboralylaCentralUnitariadeTrabajadoresCUT.

Con la entrega de estos dos documentos al Consejo Nacional de Participación CiudadanaconcluimoslatareaquenosfueencomendadaporlaMesadeConversacionesdeLaHabana,consignada en el Comunicado Conjunto # 80 y en el Acuerdo Final para la Terminación delConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,y,porlotanto,nuestrafuncióncomoentidades de apoyo al Consejo. Esta ha sido para nosotros una importante experiencia quetambiénhareportadoinnumerablesenseñanzasyaprendizajes.NuestraexpectativaesqueelproductodeesteesfuerzoseveareflejadoenlaleyestatutariaqueelGobiernonacionaldeberápresentaralCongresodelaRepública.

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1 Introducciónyjustificación1.1 MandatoEl Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable yDuradera tiene como enfoque general, y no solamente en el punto 2, un conjunto dedisposiciones sobre los instrumentos que permitirán una nueva apertura democrática a laParticipaciónPolítica.Comoloestableceelmismotexto,“LaparticipaciónciudadanaeselfundamentodetodoslosacuerdosqueconstituyenelAcuerdoFinal. Participaciónengeneralde la sociedaden la construcciónde lapaz yparticipaciónenparticular en la planeación, la ejecución y el seguimiento a los planes y programas en losterritorios, que es además una garantía de transparencia. […] Además, la participación y eldiálogoentrelosdiferentessectoresdelasociedadcontribuyenalaconstruccióndeconfianzayalapromocióndeunaculturadetolerancia,respetoyconvivenciaengeneral,queeselobjetivodetodoslosacuerdos.Décadasdeconflictohanabiertobrechasdedesconfianzaalinteriordela sociedad, en especial en los territorios más afectados por el conflicto. Para romper esasbarrerasserequiereabrirespaciosparalaparticipaciónciudadanamásvariadayespaciosquepromuevan el reconocimiento de las víctimas, el reconocimiento y establecimiento deresponsabilidadesy,engeneral,elreconocimientoporpartedetodalasociedaddeloocurridoydelanecesidaddeaprovecharlaoportunidaddelapaz”1.Comoinstrumentoparaavanzarenlaaperturademocrática,específicamenteenlorelacionadocon los mecanismos de participación ciudadana, el Acuerdo Final encomendó al ConsejoNacionaldeParticipaciónCiudadana (CNPC) la realizacióndeunprocesoparticipativoen lossiguientestérminos:“solicitar al Consejo Nacional de Participación, con el apoyo de Foro por Colombia, Viva laCiudadaníayelCINEPqueorganiceelespaciodeparticipacióndecarácternacionaldequetrataelpunto2.2.1(…)ElEspaciodecarácternacionalseconvocaráyrealizarádentrodelos60díassiguientesalafirmadelAcuerdoFinal.Endesarrollodeloestablecidoenelpunto2.2.1,dentrodelos60díassiguientesaquelaComisióndeDiálogohayaconcluidosutrabajo,elGobierno,sobre la base de las conclusiones que surjan del Espacio de carácter Nacional presentará elproyectodeLeydeGarantíasyPromocióndelaParticipaciónCiudadanaydeotrasactividadesquepuedanrealizarlasorganizacionesymovimientossociales”2.1.2 ExplicaciónmetodológicadeladeliberaciónParaeldesarrollodelEspacioNacional,ForoNacionalporColombia,VivalaCiudadaníayCINEP,acordaronconelConsejoNacionaldeParticipaciónCiudadanaylaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI),unametodologíaconunenfoquedecomunicaciónpública3,parapropiciarladeliberacióninformadaderepresentantesdediversos sectoresde la sociedadcivil yotrosactores interesados, conel finde recolectarinsumos que permitieran identificar los lineamientos generales y las propuestas que deberácontenerunaLeydegarantíasdepromocióndelaparticipaciónciudadanaygarantíasparael1AcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,pp.4-5.2Ibid.,p.44.3 Este enfoque busca brindar escenarios y dispositivos para que los ciudadanos/as puedan intervenir en la vidacolectivayeneldevenirdelosprocesospolíticosconcernientesalaconvivenciacon“elotro”,yparticiparenlaesferapública,concebidaéstacomoellugardeconvergenciadelasdistintasvocespresentesenlasociedad.Finalmente,setratadeponerenmarchaprocesosdeconcertaciónsocialparalaacción,mediantelaconstruccióndeconsensosylanegociacióndeinteresesparaellogrodepropósitoscolectivos.

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ejerciciodelderechoalamovilizaciónyprotestasocial,desdeunenfoquedeprofundizacióndelademocraciaparticipativa.ElEspacioNacionalsedesarrollóatravésde6forosregionales,unforonacionalyunaconsultaen línea, en donde se recolectaron análisis, criterios y propuestas alrededor de 8 temas,contenidos todos en el punto 2.2 Mecanismos democráticos de participación ciudadana,incluidoslosdeparticipacióndirecta,enlosdiferentesnivelesydiversostemasdelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,enclavedegarantíasparalaparticipaciónciudadana:

i. Fortalecimientodeorganizacionesymovimientossociales.ii. Garantíasparaejercerderechosalainformación,laréplicaylarectificaciónpara

movimientosyorganizacionessociales.iii. Garantíasparalaparticipaciónciudadanaatravésdemediosdecomunicación-

comunitarios,institucionalesyregionales.iv. Garantíasdeparticipaciónciudadanapara lapromociónde lareconciliación, la

convivenciaylatolerancia.v. Garantías de participación ciudadana para la planeación y presupuestación

participativa.vi. Garantíasparaelejerciciodeveeduríaycontrolsocialalasautoridadespúblicas

locales,departamentales,distritalesynacionales.vii. Garantíaspara lamovilizaciónyprotestasocialyarmonizaciónnormativapara

garantizarderechoalalibertaddeasociación,protestaymovilizaciónsocial.viii. Mecanismos de seguimiento e interlocución con el Estado –prevención,

mecanismos de atención temprana de necesidades y demandas sociales ycumplimientodeacuerdos.

En el EspacioNacional participaron un total de 2.478 personas, en representación de 1.541organizaciones,así4:

Espacio Lugar Departamentos#

Participantes#

Mujeres#

Hombres

#Organizaciones

ForoRegionalPacífico Cali Valle,Cauca,

NariñoyChocó 245 102 143 156

ForoRegionalSur Neiva

Huila,Caquetá,PutumayoyTolima

185 89 96 138

ForoRegionalOriente Barrancabermeja

NortedeSantanderySantander;SurdeBolívarysurdelCésar;MagdalenaMedio.

356 131 225 189

ForoRegionalCaribe Barranquilla

Atlántico,Cesar,Guajira,Magdalena,

263 115 148 148

4Estosdatos,enparticular losde losForos,sonpreliminares,puesaúnseestáncontrastando listados.Losdatosdesagregadosporsexonocoincidenconlostotales,puesenalgunoscasosnoexisteinformación.

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Espacio Lugar Departamentos #Participantes

#Mujeres

#Hombres

#Organizaciones

Bolívar,Sucre,CórdobaySanAndrés

ForoRegionalEjeCafeteroyAntioquia

MedellínAntioquia,Caldas,QuindíoyRisaralda

216 115 101 131

ForoRegionalCentroOrienteyAmazonía

Bogotá

Casanare,Meta,Guaviare,Amazonas,Vichada,Vaupés,Guainía,Arauca,Meta,Boyacá,Cundinamarca,Bogotá,

237 102 135 142

FOROSREGIONALES 1502 654 848 904

ForoNacional Bogotá Colombia 707 338 369 373

ConsultaenLínea www.participando.co 269 145 124 264

TOTALESPACIONACIONAL 2478 1137 1341 1541

Para la recolección de la información, se puso en práctica una estrategia de realización derelatoríasydevalidacióndelasmismasencadaunodelosespaciosdedeliberación.Losinsumosde la consulta en línea también fueron recopilados y sistematizados de conjunto con losresultadosdelosForosRegionalesyelForoNacional.De manera simultánea al desarrollo del ejercicio de deliberación se llevó a cabo lasistematización.Losprimerosresultadosdedichoejercicioanivelregional, fueronel insumoparaladeliberacióndelForoNacional,enelque23mesasdetrabajo,organizadasporsectoresypoblaciones,revisaron,debatieronyenriquecieronloquehabíasidoplanteadoenlosForosRegionales.Todaestainformaciónfueprocesadaysistematizaday,pararespetarlasopinionespresentadasporlosparticipantes,serecurrióalapropuestametodológicadeanálisiscualitativodeAuerbachySilverstein[2003]5.Setuvocomopuntodepartidalosochotemasdefinidosysussubtemas,loscualesfungieroncomoejesanalíticosdelprocesodesistematización.Todalainformaciónrecibida de las mesas se estructuró, con el apoyo del software ATLAS.ti, según los temas,subtemas,regiones,mesasectorialy/opoblacional,yseidentificósisetratabadepropuestasdegarantías,obstáculosydificultades,oportunidades,ydisensos.

De ese ejercicio surgió un extenso documento de sistematización de la deliberación, queincorporatodoslosaportesdelamismaquehemosdenominadosíntesis,yqueeselinsumofuentedeéste,titulado“Documentodelineamientosparaunaleyestatutariadegarantíaspara

5 Auerbach, C. F. y Silverstein, L. B. [2003]Qualitative Data. An Introduction to Coding and Analysis. New YorkUniversityPress:NewYork.

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laparticipacióndeorganizacionesymovimientossocialesypara lamovilizacióny laprotestasocial”,elcualtieneelpropósitodeentregarinsumosmásprecisosparalaformulacióndelaley.

1.3. Enfoque:LarelaciónEstado–OrganizacionesSocialesElejerciciodelEspacioNacionalparaformularloslineamientosdeunaleydegarantíasparalaparticipacióndeorganizacionesymovimientossocialesyparalamovilizaciónylaprotestasocialarrojaunpanoramanovedosoymuysignificativodelademocraciaenColombia.Paradecirloenpocaspalabras,losresultadosdeesteejercicioparticipativoconsolidanuncambiohistóricoqueviene,almenosdesdelaConstituciónde1991,yqueconsisteenquelasorganizacionesylosmovimientossocialesvanabandonando lamiradadelEstadosolamentecomounenemigoadestruir,paraverlocomounadversarioválidoconelcualsepuedenegociar,alqueselepuedehacerexigibilidadjurídica,einclusoapostarlealmutuofortalecimiento.Enefecto,desdelosaños90sehacevisibleunatendenciaenlasaccionessocialescolectivasadisminuir el enfrentamiento con el Estado, propio de la guerra fría global y del régimenexcluyentede coaliciónbipartidistaenelplanonacional, paraproponer formasde construirconjuntamenteunEstadoparticipativoyunasociedadcivilefectivamenteparticipante.EstosetraduceenelcrecientepesoenlamovilizaciónsocialdelaexigibilidaddederechosalEstadoensus distintos niveles, derechos consagrados en la Constitución de 1991 o en desarrolloslegislativosposteriores.También los movimientos y organizaciones sociales avanzan en la exigencia de que susaspiraciones a derechos y garantías (al reconocimiento como actores de la democracia, a latitularidaddelosderechoshoyexclusivosdelaspersonasylospartidospolíticosyalaumentoensucapacidaddeincidenciaenlosasuntospúblicos)seconviertanenpartedelordenamientojurídico.Taldinámicaexigequeparalelamentesedengarantíasparalaexistenciayfortalezadelosmovimientosyorganizacionessociales,paralaparticipaciónylamovilización.Enestecontextohistórico,elAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaseconvierteenunanuevaoportunidadparaprofundizarendichadinámica democrática, y así lo entendieron muchas de las organizaciones y movimientossocialesquerespondieronalllamadoaparticiparenlaconstruccióndeunaleyquegaranticeelderechoa tenerderechos.Yesqueparaquehaya realmenteunapazestableyduraderaelEstado colombiano debe convertirse en el depositario no solo de la fuerza sino de unalegitimidad construida desde abajo. Ahora bien, lo que expresaron los representantes deorganizaciones y movimientos sociales en las distintas comisiones y mesas, así como en laconsultavirtual,muestraquelagentepideunEstadoeficienteperonosoloenpiedefuerzapública,sinoenvías,infraestructura,educación,salud,seguridad,justiciayeninstitucionesquepermitanlaconvivenciacotidianaylaresoluciónpacíficadelosconflictos.Porejemplo,laprecariedaddejusticianosoloproducealtosíndicesdeimpunidadenlaviolenciapolítica,tambiénqueaumentelaconcentracióndelatierrayporendecrezcalabrechasocial.Además, se exige que el Estado cumpla no solamente lo acordado con la gente sino loconsagrado por la Constitución y las leyes. Por tanto, se requiere superar la debilidadinstitucionalparatenerefectivamenteunEstadoSocialdeDerecho.Yquémejorquehacerlodesdeabajohaciaarriba,contandoconlaactivaparticipacióndeorganizacionesymovimientossociales,asícomodedistintasexpresionesciudadanasincluidaslasgremialesypartidistas.Estaeslaoportunidadqueseabreconelactualprocesodeconstruccióndepaz,trascendiendolasmezquindades políticas que solo miran el botín burocrático inmediato o el rédito electoralfuturoy las intencionesdesectoresdepodernacionaly regionalqueseoponenacualquier

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avancedemocrático.Conseguirestepropósitoseráun logronoexclusivamentedelgobiernoactualodelainsurgenciaquepactósuingresoalapolítica,sinodelconjuntodelasociedadcivil,incluyendoporsupuestoalasorganizacionesymovimientossocialesqueseexpresaronenelEspacioNacionaldeParticipación.EstoscambiosenlaconcepcióndelEstadoyenloscontenidosylasformasdesurelaciónconlasorganizacionesymovimientossocialeshantenidoconsecuenciasenlaorientación,elalcanceylasmodalidadesdelejerciciodelaparticipaciónciudadana.Enefecto,enlosañosochentadelsiglopasadolaaperturadelEstadoalaparticipacióntuvolugaratravésdeldiseñodeespaciosinstitucionalesquebuscaroncanalizarlaenergíaciudadanaporcaucesqueelEstadoreglamentóatravésdenormasasociadas,enprimera instancia,alnacienteprocesodedescentralizaciónpolítico-administrativa del Estado y, luego, a la definiciónde la participación comoderecho,consagradaenlaCartaPolíticade1991.Lainstitucionalidadparticipativasemultiplicóenformaaceleradaypretendiócopartodoslosámbitosdeexpresióndeinteresesdelaciudadanía.Sinembargo, pronto comenzó amostrar su incapacidad para brindar soluciones efectivas a lasexigencias de organizaciones, comunidades y movimientos sociales que levantaban comobanderaprincipal laplenagarantíadesusderechosyquecomenzaronabuscarmodalidadespropiasderelacióncon lasautoridadespúblicas,a travésdeespaciosno institucionalesydeformasdiversasdemovilizaciónyprotestasocial.Hoydía,esclaropara lasorganizacionesymovimientos socialesque laparticipacióna travésdeespacios institucionalesnoes laúnicaforma de interactuar con el Estado y que existen otros canales no institucionalizados, cuyaeficaciapuedesermayorycuyalegitimidadyahasidoreconocidaporlaLey1757de2015.El recurso a las vías no institucionales y a la movilización y la protesta ha traído comoconsecuenciaunapresióncadavezmayorpordemocratizar laparticipaciónciudadana,enelsentidodequeenunnúmeroimportantedeiniciativascolectivaslavoceríaparalaexigibilidaddederechosylareivindicacióndeinteresesesejercidadirectamenteporlasorganizacionesymovimientossociales,ynoatravésdeungruposelectoderepresentantesque,porsumismacondición, tienden a convertirse en una pequeña élite excluyente y alejada de los sectoressociales o de las comunidades que pretende representar. En esa perspectiva, los liderazgosparecencambiardesentido,puesnosetratadedirigentesqueseperpetúanatravésde losmecanismosderepresentación,conrasgoscaudillistasy,pormomentos,autoritarios,sinodenuevos líderes que actúan de manera transitoria, al servicio de procesos específicos ydependientesensusdecisionesdelascomunidadesuorganizacionesqueleshanasignadoesafunción.La democratización de la participación ciudadana está estrechamente asociada a lareivindicacióncrecientedeautonomíaporpartedelasorganizacionesymovimientossocialesparadefinirsusapuestas,lasrutasylosrepertoriosdesuacciónylasmodalidadesderelaciónconotrosactores,incluidoelEstado.Unodelosproblemasquelosactoresdelaparticipacióndetectanen losespacios institucionalesesque restringensuautonomíaal verseobligadosaacogersea la lógicaya los límitesestablecidospor la institucionalidadparticipativa (quiénespuedenparticipar,cómo,cuándo,dóndeyparaqué).Lasnuevastendenciasdelaparticipaciónciudadana, especialmente a través de vías no institucionales -incluida la movilización y laprotesta-muestranlapreferenciadelasorganizacionesylosmovimientossocialesporlaauto-gestión de sus iniciativas y la consecuente posibilidad de diseñar y re-diseñar su acción, sinnecesidaddeacogerseareglasconstruidasporelEstado.Laaccióndirectayautónomadelascomunidades,lasorganizacionesylosmovimientossocialestransformasu identidadcomosujetoscolectivos,puesyanosonexclusivamentegruposquereivindicaninteresessocialesparticulares,sinocolectividadesqueestablecenunarelaciónconelEstadoa travésde su inserciónconelescenariopúblicoparaaccederabienesy servicios

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públicos,incidirenlaspolíticasquedefinenladistribucióndetalesbienesyserviciose,incluso,negociarconelEstadoparaacordarmedidasdebeneficiocomún.Enotraspalabras,yanosonexclusivamente movimientos sociales, sino que comienzan a adquirir un estatus comomovimientosque,porsuacciónylosresultadosperseguidos,realizanunatareaalavezsocialypolítica.Esees,además,unodelospostuladosqueatraviesaelAcuerdoFinal,enparticularelpunto2sobreparticipaciónpolíticayciudadana.Esuncambioqueapenassevislumbra,peroquenoporelloesdemenorimportancia.Sibiensonmovimientosdepequeñaomedianaescalaquesiguenprivilegiandolosinteresesparticulares,yamuestransucondicióncomopotencialesorealesactorespolíticos.Porello,noesdescabelladopensar,recordandoalmaestroOrlandoFalsBorda,quetalvezestemospresenciadounnuevo“despertar”delasorganizacionesylosmovimientossociales,paraenderezardefinitivamentenuestratrayectoriahistóricahaciaunasociedadmásincluyente,democráticayjusta,únicagarantíaparaunapazestableyduradera.

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2 Disposicionesgenerales2.1 ObjetoyalcancedelaleyestatutariaRegular los principios, los derechos, las garantías y los instrumentos para el ejercicio de laparticipaciónciudadana, lamovilizacióny laprotestasocialporpartede lasorganizacionesymovimientossociales.Estaleytambiénestablecerámandatosclarosparaqueseprecisenotroscambiosnormativosquepermitanhacerefectivos losderechosy lasgarantíasqueaquíseestablecen,y fijaráunprocedimientoyunplazoparaqueseestablezcangarantíasespecíficasquehanreivindicadoorganizacionesymovimientossocialesdemaneraparticular.2.2 OrganizacionesymovimientossocialesOrganizaciónsocial:Todaformadeasociaciónautónomaendefensadeinteresesyobjetivosconelpropósitodeincidirendecisionespúblicasyenlaconstruccióndebienespúblicos.Puedeserformalodehecho,yseexpresademanerasingularocomoresultadodeunaarticulaciónconotrasorganizaciones.

Movimiento social: Formas permanentes de interacción social colectiva de caráctercontencioso, no necesariamente institucionales, que expresan valores y concepciones desociedad y ponen en escenarios públicos reclamos y demandas particulares para conseguirsolucionesmásgenerales,estableseincluyentes.Estosuponelapuestaenescenadedesafíoscolectivos, la concepción de objetivos comunes, la potenciación de la solidaridad y elmantenimientodelaaccióncolectiva.

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3 PrincipiosLa Ley Estatutaria de Garantías para la Participación Ciudadana de las Organizaciones ymovimientos sociales y de garantías para el ejercicio de los derechos a lamovilización y laprotestasocialdebecontenerydesarrollarunaseriedeprincipiosdeaplicacióngeneral,tantoalosmovimientosyorganizacionessociales,principalesbeneficiariosdelamisma,comoalosespaciosdeparticipaciónciudadana,entendidoscomolosinstrumentosatravésdeloscualeslasprimerasdesarrollansuactividad.Unlistadodedichosprincipiossedetallaacontinuación.3.1 AutonomíadelasorganizacionesymovimientossocialesLas organizaciones y los movimientos sociales tendrán independencia, así comoautodeterminaciónenlagestióneincidenciasobrelosasuntosdeinteréspúblico.3.2 ProteccióncontralosactosdediscriminacióneinjerenciaElEstadodebegarantizarlaproteccióndelíderesylideresasdelosmovimientossocialesydelas organizaciones cuando se presenten actos de discriminación en su contra, y promover eincentivarlalaborquedesempeñansininjerenciasobresusdecisionesoprocesosinternos.3.3 EnfoquederealizaciónefectivadelosderechosEl Estado deberá garantizar la realización efectiva de los derechos constitucionales de losciudadanos y ciudadanas que decidan asociarse libremente, y de las organizaciones ymovimientossocialescomosujetoscolectivos,asícomoelcumplimientodetodaslasmedidasqueseadoptencomogarantíasdeparticipaciónciudadanadequetrataestaLey.3.4 PromocióndelaparticipaciónylaculturademocráticaLa participación de las organizaciones y movimientos sociales en los asuntos públicos esfundamental para la consolidación y el fortalecimiento de la democracia, por lo tanto, serápromovida en todas las regiones del país. Estas basarán su acción en valores democráticos,especialmenteelrespeto,eldiálogoylatomademocráticadelasdecisiones.3.5 AsociatividadLa participación ciudadana requiere el reconocimiento de la capacidad de los individuos ycomunidadesparareunirseenmovimientosyorganizacionessocialesconlaintencióndeincidiren las decisiones sobre los asuntos públicos que les interesan, capacidad que debe serpromovidayrespetadacomocondicióndeunasociedaddemocrática.3.6 IncidenciayControlSocialLosmovimientosylasorganizacionessocialesdesplegarán,comoinstrumentosparasuejercicio,accionesparaincidirdemaneraefectivaenlasdecisionespúblicasyejercercontrolsocialsobreeldesempeñodelasautoridades,lasinstitucionesylaspolíticaspúblicas.3.7 TransparenciayRendicióndeCuentasLas organizaciones, los movimientos sociales y los espacios de participación efectuarán, demaneraperiódica, ejercicios de rendiciónpública de cuentas, a través de los cuales darán aconocerlosobjetivosbuscadosconsusacciones,losresultadosdelasmismasylautilizacióndemétodosdemocráticosasuinterior.

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3.8 DiálogoSocialyDeliberaciónPúblicaLaparticipacióndelasorganizacionesymovimientossocialesenlosasuntospúblicossebasaráenlaexistenciadeespaciosyprocedimientosparalarelaciónconelEstadoyconparticulares,eneldebatepúblicoyrazonadodeargumentos,lamovilizaciónylaprotestasocial,asícomoenlabúsquedadelaresolucióndelosconflictosylasdiferenciasatravésdeldiálogo.3.9 PromocióndeunaculturadePaz,ReconciliaciónyConvivenciaLas organizaciones y movimientos sociales formales y de hecho contribuirán a través de laparticipaciónciudadanaalosesfuerzosdeconvivenciapacíficayaldiseño,gestiónycontroldepolíticas,planesyproyectosparalaconstruccióndepazyelfortalecimientodeltejidosocial,lademocracia,laconvivenciaylareconciliación.3.10 IgualdadyNoDiscriminaciónLasorganizacionesylosmovimientossocialestienenelderechoaparticiparenlasdecisionespúblicas sin discriminación por razones de identidad o pertenencia étnica, etaria, política,religiosa,económica,sexualodegénero.3.11 Fortalecimiento, permanencia y desarrollo de las organizaciones y

movimientossocialesLaparticipaciónciudadanaimplicaelfortalecimientodelascapacidadesdelosmovimientosyorganizacionessocialesparapermanecereneltiempo,reconocer,reivindicaryresponderalasnecesidadesdelossujetosquerepresentan,yparaincidiryactuardemaneraefectivasobrelosasuntospúblicosdesuinterés.ElEstadodebebrindarlascondicionesnecesariasparaquelasorganizaciones ymovimientos sociales desarrollen dichas capacidades y permanezcan en eltiempo.3.12 DiversidadypluralidadLa participación ciudadana se basará en el reconocimiento, respeto y valoración por lasdiversidadesexistentes,étnicas,sociales,políticas,ideológicas,culturales,sexuales,degénero,religiosasydeotranaturalezayqueseexpresanenlasorganizacionesymovimientossociales.3.13 ProgresividadLa actividad de las autoridades públicas estará encaminada a garantizar el incrementoprogresivoyconstantedelaparticipacióndelosmovimientosylasorganizacionessocialesenlosasuntospúblicos.3.14 SolidaridadAtravésdelaparticipaciónciudadanalasorganizacionesymovimientossocialespromoveráneldesarrolloderelacionesdecooperaciónyayudamutuaconlaciudadaníayotrasorganizacionesymovimientossociales.3.15 EnfoquediferencialLaconformaciónyactuacióndelosespaciosdeparticipaciónciudadanadeberáncontemplarelenfoque diferencial, partiendo del reconocimiento de las condiciones particulares de lasorganizaciones y movimientos sociales que los integran, en materia de género, etnia,discapacidadydelasvariablesimplícitasenelciclovital(infancia,juventud,adultezyvejez),asícomomediante la adopción de acciones afirmativas que promuevan la participación real yefectivadedichosactoressociales.Losespaciosdeparticipacióngarantizaránlainclusión,nodiscriminación y el accesode las personas condiscapacidad, así comoel reconocimientode

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costumbres,capacidades,necesidadesyproblemáticasdelascomunidadesindígenas,negras,afrocolombianas,raizales,palenqueras,Rromycampesinas.Tambiéndeberánpromoverelusode un leguaje incluyente y no sexista como parte del reconocimiento de las mujeres y lapoblaciónLGBTIcomosujetosdederechos.

3.16 EnfoquedegéneroEn el diseño y puesta en práctica de las garantías de que trata la Ley Estatutaria, el Estadoreconocerá e incorporará el enfoque de género, partiendo de la no discriminación yreconocimientodelosderechosdelasmujeres,lapoblaciónLGBTI,lasdiversidadessexualesydeidentidaddegéneroenlavidasocial,yadoptandoaccionesafirmativasquepromuevansuparticipaciónrealyefectiva.Lasylosintegrantesdelasorganizacionesymovimientossocialesqueactúenenlosespaciosdeparticipaciónciudadanaestánobligadosdelamismamaneraaadoptarelenfoquedegéneroydenodiscriminación.3.17 EnfoqueterritorialLas garantías y derechos para la participación de las organizaciones ymovimientos socialesdeben hacerse efectivas en todos los niveles territoriales y el Estado deberá considerar yreconocerladiversidadyparticularidadessociales,económicas,culturales,geográficas,políticasehistóricasdelasregiones,enelmomentodehacerefectivalaparticipaciónciudadana.3.18 Paridad,AlternanciayUniversalidadLas organizaciones ymovimientos sociales deberán estar regidos por principios de paridad,alternancia y universalidad para garantizar la elección democrática y equitativa de susintegrantes en relación al género, la rotaciónde los liderazgos, así como la participacióndehombresymujeresporigualentodaslasaccionesdeincidenciasobrelasdecisionespúblicasenlostemasdeinterés.3.19 RepresentatividadLas organizaciones y movimientos sociales buscarán la máxima representatividad de losintereses,sujetosycomunidadesquedefinensunaturalezayalcance.3.20 DemocraciainternaLasorganizacionesymovimientossocialesadoptaránlosvalores,principiosyprocedimientosdemocráticosenlatomadedecisionesyenlaeleccióndesusautoridadesysusrepresentantesalosespaciosdeparticipaciónciudadana.3.21 Ampliacióndelapresenciaeincidenciadelasorganizacionesymovimientos

enlosmecanismoseinstanciasdeparticipaciónpolíticayciudadanaElEstadofavorecerálainclusióndenuevosactores,movimientosysectoresenlosmecanismose instancias de participación política y ciudadana, y creará condiciones para un incrementosignificativodesu incidencia,entreotrasaccionesmediante larevisiónde laconformaciónyfuncionesdelosmecanismoseinstanciasdeparticipaciónpolíticayciudadanaexistentes,enprocuradeunaparticipaciónmásampliaydemocrática.

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4 DerechosyGarantías4.1 Derechosygarantíasdereconocimientoyrespetodelaautonomía4.1.1 Reconocimiento de las organizaciones y movimientos sociales como

interlocutores del Estado y los particulares, bajo la presunción de que susaccionessonlegítimasylegales.Lasorganizacionesymovimientossocialesysuslíderesnopuedenserdefinidascomoblancosdelasactividadesdeinteligencia.

El Estado y los particulares reconocerán la diversidad de expresiones organizativas de losmovimientos y organizaciones sociales como sujetos políticos y actores legítimos, y, enconsecuencia, losconsiderarácomo interlocutoresválidosen losprocesosdeparticipaciónydiálogo.Paraellodeberá:

• Reconocer un fuero especial y en tal sentido garantizar una protección especial delEstado para los líderes y lideresas sociales pertenecientes a las organizaciones ymovimientossociales.

• Establecer la obligación de que todas las autoridades públicas se refieran a lasorganizacionesymovimientossocialescomoactoresdeltejidosocialquecontribuyenalaconstruccióndelademocracia,lapazylareconciliación.

• Reconocerlosdiferentesespaciosdeparticipación,institucionalesynoinstitucionales,como escenarios legítimos de participación a nivel comunitario, municipal, distrital,departamentalynacional.

• Valorar los saberes ancestrales de los pueblos étnicos, así como las experiencias ytrayectoriasdesusorganizacionesymovimientosenlacreacióndenuevosmecanismosparalaresolucióndeconflictosylareconciliación.

• Reconocer a las organizaciones, los movimientos sociales y especialmente lasorganizaciones de víctimas del conflicto armado como actores fundamentales en lapromoción de la verdad, la reconciliación, la convivencia, la cultura de paz y lareconstruccióndelamemoriahistórica.

• Reconocer a los campesinos y campesinas como sujetosdeespecial protección y enparticularlasgarantíasmaterialesparaejercersuderechoalaparticipaciónactivaenlaplanificación,ejecuciónycontroldepolíticas,planes,proyectosyasuntosqueafectensuvidayelordenamientodelterritorio.

4.1.2 ReconocimientodelaautonomíadelasorganizacionesymovimientossocialesEl Estado en sus distintos niveles deberá garantizar a las organizaciones y los movimientossociales su autonomía con respecto a las servidoras/es públicos en el manejo de susinstrumentos,decisionesyaccionesparaelejercicioefectivodelaparticipaciónciudadana.Portanto,respetará:

• Las diversas formas de articulación que las organizaciones y movimientos socialesdecidanasumirparaelejerciciodelaparticipación.

• La elección de sus propios dignatarios y de sus representantes a los espacios departicipación.

• Las formas propias de gobierno en los territorios configurados como autónomos ycolectivos, tales como resguardos indígenas, territorios colectivos, zonasde reservascampesinas,etc.

• Las formas propias de resolución de conflictos de las organizaciones ymovimientossocialesy,enconsecuencia,lapotestaddedesignarconciliadoresenequidadyjuecesdepaz.

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• La autonomía de las organizaciones y movimientos sociales para la producción de

contenidos y en la difusión de sus opiniones en los medios de comunicación y enespaciospúblicos.

4.1.3 Reconocimiento y garantías para la protesta y movilización social como una

formalegítimadeparticipaciónciudadanadelasorganizacionesymovimientossociales.

Entantoelconflictoesunacaracterísticadelassociedadesdemocráticasyplurales,elEstadoreconocerálamovilizaciónylaprotestasocialcomoformaslegítimasdeparticipaciónciudadanaqueimpulsanlaampliacióndelosderechos,hacenefectivaslasgarantíasdeestosymejoranlagestióndelEstado.Porello,garantizaráelderechodelasorganizacionesymovimientossocialesformalesydehechoalarealizacióndeaccionesyprocesosdemovilizaciónyprotesta.

ElEstadoentodossusnivelesgarantizaráelderechoalamovilizaciónyalaprotestasocialdelasorganizacionesymovimientossocialesasegurandoalmenoslossiguientesaspectos:

• Promoviendo el diálogo como método para tramitar los conflictos sociales, lasmovilizaciones y las protestas sociales, dándoles, por tanto, un trato pacífico y noviolento.

• Prohibiendotodovestigiodecriminalizaciónyestigmatizacióndelasmovilizacionesyprotestasocialesydelasorganizacionesymovimientosquelaspromueven,asícomodesusliderazgos.

• Absteniéndosedehacerusoarbitrariodelsistemapenal,lapolíticacriminal,lasnormaspenales y otras normativas comomecanismos de represión de las movilizaciones yprotestassociales.

• Eliminando las Unidades de la Fiscalía General de la Nación adscritas a unidadesmilitaresylaUnidadEspecialAntiterroristadelamismafiscalía.

• Garantizando que se pueda ejercer este derecho sin autorización previa; por tanto,eliminandotodoslostrámitesadministrativosparasuejercicioydefiniendoautoridadescivilesynomilitarescomocompetentesparagarantizarelderecho.

• Asegurando el acompañamiento permanente de la Defensoría del Pueblo, laProcuraduríaGeneraldelaNaciónylasPersoneríasMunicipales.

• DesarrollandolasinvestigacionesdisciplinariasacargodelaProcuraduría,ylaspenalesacargodelaFiscalía,encasosdeviolacióndelosprotocolosdegarantíadelderecho.

• Garantizandoquelafuerzapúblicasigaestrictamentepautasdeactuaciónbasadasenlaconvivenciapacíficayenelrespetoalosderechoshumanos,asegurandoconellolavida,laintegridadfísicaylalibertaddelaspersonasqueejercenestosderechos.

• Buscando de manera conjunta y dialogada con las organizaciones y movimientossocialesdemecanismosparaminimizarlasafectacionesquesepuedanproducirconlasprotestas.

• Reconociendo y facilitando mecanismos de acompañamiento y supervisiónprovenientesdelasorganizacionesymovimientossociales.

• Elaborando de manera concertada protocolos para garantizar el ejercicio de lasmovilizacionesyprotestassocialeseinstalandomesasoespaciosparaelseguimientodedichosprotocolos.

• ReemplazandoelEscuadrónMóvilAntidisturbios-ESMAD,porunprogramadegestoresdeconvivencia.

• Prohibiendo el empadronamiento, el registro y otras acciones que generan riesgo eintimidacionesenelmarcodelasmovilizacionesyprotestas.

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• Garantizando las condiciones para que las organizaciones y movimientos socialesvisibilicenydifundansusagendasydemandasenejerciciodelderechoalamovilizaciónylaprotestasocial.

• Informandodemaneradetalladaeimparcial,atravésdelosmediosdecomunicaciónpúblicos, privados y comunitarios, sobre las demandas de los participantes en lasmovilizacionesyprotestassociales.

• Investigando y sancionando con celeridad e imparcialidad a los responsables de lasagresionescometidascontralosmanifestantes.

4.1.4 Reconocimiento de la representatividad de las organizaciones ymovimientossociales

Lasautoridadespúblicasdelosdiferentesnivelesterritorialesylosparticularesreconoceránlarepresentatividaddelasorganizacionesylosmovimientossociales.ElEstadodeberá:

• Revisar y actualizar las normas relacionadas con la composición de los espacios departicipaciónen losnivelesmunicipal,distrital,departamentalynacional,demaneraquenuevosactoressocialespuedanserincluidos.

• Divulgar la información, a través de diferentes medios públicos, privados ycomunitarios,relacionadaconlaconvocatoriaparalaconformacióndelosespaciosdeparticipaciónciudadanaenlorelacionadoconrequisitos,procedimientosytiempos.

• Apoyar a las organizaciones y movimientos sociales para que desarrollen procesosdemocráticos en la elección de sus representantes a los espacios de participaciónciudadana.

4.1.5 Reconocimientoatravésdeincentivosdelaportequerealizanlasorganizaciones

ymovimientossocialesalosespaciosdeparticipaciónciudadanaycontrolsocial.Lasautoridadespúblicasentodoslosnivelesdefinirányharánefectivosestímuloseconómicos,educativos,deportivos,culturalesydereconocimientoparalasorganizacionesymovimientossocialesparaquehaganusodelosespaciosdeparticipaciónydecontrolsocial.Dichosestímulosincluyenlacreacióndecondicionesbásicas(transporte,materiales,segurosdeprotección),paraeldesarrollodeuntrabajointegralenesosespacios.Deigualforma,otorgaránincentivoseconómicosparalasorganizacionesymovimientossocialesque,enejerciciodelaveeduríayelcontrolsocialrealicendenunciassoportadas,sobreelmaldesempeñode los servidorespúblicosyde losparticularesqueejerzan funcionespúblicasoprestenserviciospúblicos.Los incentivosdereconocimientoseharánextensivosa lasalcaldíasy lasgobernacionesquefomentenelejerciciodelaparticipacióndeorganizacionesymovimientossocialesatravésdeespaciosinstitucionalesodecanalesnoinstitucionalesparasuincidenciaenlagestiónpública,altenordelodispuestoenlaLey1757de2015.4.1.6 Reconocimiento del trabajo realizado por las organizaciones y movimientos

socialesElEstado,entodossusniveles,diseñaráypondráenmarcha,losdispositivosnecesariosparavisibilizarlosresultadosdeltrabajodesarrolladoenlosespaciosdeparticipaciónciudadanaydecontrolsocialalagestiónpúblicaporlasorganizacionesylosmovimientossociales.ElEstado

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haráusodelosmediosdecomunicacióninstitucionalesparavisibilizarlasagendasydemandasespecíficasdelasorganizacionesymovimientossociales.4.2 Derechosygarantíasdeacceso4.2.1 Acceso de las organizaciones y movimientos sociales a los espacios de

participaciónciudadanaLosespaciosdeparticipaciónciudadanadebenserescenariosderepresentacióndemocrática,cuya reglamentación asegurará procedimientos de convocatoria amplia, pública y abierta,postulaciónautónomadecandidaturasyeleccióndemocráticadesusrepresentantesporpartedelasorganizacionesymovimientossocialesvinculadosalostemasqueconstituyensuobjetode trabajo. Ninguno de los sectores relacionados con los temas que tratan los espacios departicipaciónpodráserexcluidodelaposibilidaddepostularcandidatosycandidatasaintegrardichosespacios.El Estado deberá aplicar un enfoque diferencial en la conformación de los espacios departicipación,para lo cual aportará los recursosnecesariosparaeliminar lasbarreras físicas,económicas,institucionales,operativasylegalesparaelaccesoaellos.Elgobiernonacionalylosgobiernosdepartamentales,municipalesydistritalesconcertaránconlasylosinteresadoslosprotocolosnecesariosparahacerefectivaestagarantía.Adicionalmente,deberáformaralosservidorespúblicosenelenfoquediferencialydegénero,parapropiciarlaparticipacióndepoblaciones históricamente discriminadas. Los resultados del trabajo de los espacios departicipación deberán ser difundidos a nivel nacional o territorial, según sea el caso. Lasorganizacionesymovimientossocialescrearánsuspropiosmecanismospara lavigilanciadelcumplimientodeestoscriteriosporpartedelasentidadesestatales.4.2.2 Garantías especiales para el ejercicio del derecho de asociación en ámbitos

dondeexistenrelacionessocialesdesubordinacióneindefensiónEnlaleydebenestablecersegarantíasespecialesparaelejerciciodelderechodeasociaciónenlos ámbitos donde existen relaciones de subordinación e indefensión, de manera que lapertenenciaalasorganizacionesymovimientossocialesnoafecteotrosderechosdelasylosintegrantesdelasmismas.Demaneraparticulardeberánregularsefacilidadesygarantíasparala existencia y funcionamiento de organizaciones sociales en las instituciones educativas yorganizacionessindicalesenlasempresas.Alrespectodeberánexpedirsenormasespecíficas.

4.2.3 MecanismosdealternanciaLosespaciosdeparticipacióndeberánincluirensuregulaciónmecanismosdealternanciaenlarepresentaciónde lasorganizacionesymovimientossociales (definicióndeperíodosfijos,noreelección inmediata, representacióndeunsolo sector,etc.).ElEstadogarantizaráqueesosmecanismosderenovacióncontinuadelosrepresentantesseanaplicados.4.2.4 AccesopreferencialygratuitoalainformaciónpúblicaElEstadoimplementaráunsistemadeinformaciónpública,enelmarcodelaconstituciónylaleyentodoslosnivelesterritoriales,elcualdebecontenerinformaciónactualizada,oportuna,confiable,amplia,veraz,clara,actualizada,pertinenteyverificablequepuedaserusadapara

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quelasorganizacionesymovimientossocialespuedanintervenirenlosdiferentesespaciosdeparticipación.ElEstadodeberágarantizaralasorganizacionesymovimientossocialeselaccesopreferencial,totalmente gratuito y oportuno a la información pública como condición necesaria para elejerciciodelosderechosygarantíasqueseestablecenenestaley.Deigualforma,underechode acceso preferencial y con celeridad a la información pública, similar al que se estáestableciendoenlaleyestatutariaparalaoposiciónpolítica.Lasorganizacionesymovimientossociales tendrán derecho a que se les facilite, en forma preferencial y con celeridad, lainformaciónydocumentaciónoficial,dentrodelossiete(7)díassiguientesalapresentacióndelasolicitud.Igualmente,segarantizaráalasorganizacionesymovimientossocialeselaccesoainformaciónclasificadayreservadaquelasinstitucionesdelEstadotengansobreestasosobresusliderazgos.

Elsistemadeinformaciónpúblicadispondráde:

• Rutasdeaccesopreferenteparalaspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional,aquieneselEstadodebegarantizaruntratoespecial.

• Informaciónnecesaria,pertinente,oportunayverazparaelfuncionamientocorrectodelosespaciosdeparticipación.

• Información presupuestal, suficiente, oportuna y transparente sobre los distintosaspectosdelagestiónpública.

• Información actualizada sobre procesos de contratación en losmunicipios, distritos,departamentosyanivelnacional.

• Accesodelasorganizaciones,movimientosyespaciosdeparticipaciónalainformaciónatravésdelusodelastecnologíasdelainformaciónycomunicación.

• Condicionesadecuadasysuficientesdeaccesoalainformaciónparalaspersonascondiscapacidad(es).

• ConectividadgarantizadaporelEstadoenlaszonassilenciadascomunicativamenteenrazónyconocasióndelconflictoarmadooporrazonesdemercado.

• Alfabetizadoresdigitalesenzonasruralesparamejorar lascondicionesdeusode losinstrumentosdigitalesparalainformaciónpública.

• Apoyo por parte de las instituciones educativas a las organizaciones sociales en susprocesosdeaccesoalainformaciónpública.

• Creación y/o mejoramiento de portales web de las instituciones públicas, a nivelregionalylocal.

• GarantizarformaciónquepermitacomprenderlaLey1712de2014conénfasisenlasrutasdeaccesoaloslugaresdondereposalainformaciónpública.

4.2.5 Acceso de las organizaciones y movimientos sociales a los medios decomunicaciónpúblicosyprivadosyalequilibrioinformativo.

LaleyconsagrarálaobligacióndelEstado,entodossusniveles,definanciarespaciosenmediosdecomunicaciónpúblicosyprivadosparalasorganizacionesymovimientossociales.Enlaleydeberá establecerse que losmedios de comunicación cuando se refieran a organizaciones ymovimientos sociales tendrán una obligación especial de estudiar, analizar y contrastar lainformaciónqueserefieraaestasantesdedifundirse.Estaránobligados,demaneraespecial,aconsultarcomofuentea lasorganizacionesymovimientossocialesyasus líderesy lideresascuandopretendaninformarasuntosquelosconciernendirectamente.

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4.2.6 Eliminacióndebarrerasyobstáculosmateriales,operativosy jurídicospara laparticipaciónciudadanadelasorganizacionesymovimientossociales

El Estado deberá garantizar la eliminación de barreras y obstáculosmateriales, operativos yjurídicos existentes para el ejercicio de la participación ciudadana por las organizaciones ymovimientossociales.Porestarazón,deberá:

• Dar prioridad en la atención y respuesta a las demandas presentadas por lasorganizaciones,movimientossociales.

• Garantizarlaaccesibilidadparatodaslaspersonasylatraducciónalaslenguasdelospueblosindígenasdelosinsumosyfuncionamientodetodoslosespaciosymecanismosdeparticipaciónciudadana.

4.3 Derechos y garantías para el fortalecimiento de las organizaciones y

movimientossociales4.3.1 Derechodelasorganizacionesymovimientossocialesaregistrarseyaobtener

publicidadacercadesuexistencia.Con el objetivo de articular el reconocimiento, la promoción y al apoyoque el Estadodebebrindaralasorganizacionesymovimientossociales,laleyestablecerálaobligacióndediseñary poner en funcionamiento en un término de dos años un sistema público de registro paraorganizaciones y movimientos sociales, formales y de hecho, de carácter nacional, único,gratuito, especial y voluntario con el objetivo de reconocerlas y promoverlas. Este sistemaservirácomoreferenteparaelaccesoalsistemapúblicodeapoyoparaelfortalecimientodeorganizacionesymovimientossociales,sindejardeladoqueelEstadodebereconocerybrindargarantías básicas a todas las organizaciones y movimientos, independientemente de si seencuentranregistradasono.4.3.2 Derechodelasorganizacionesymovimientossocialesarecibirapoyoparasu

fortalecimientoLas organizaciones y movimientos sociales tienen derecho a recibir apoyo para sufortalecimientodepartedelEstadoentodossusniveles,yparaellodeberácrearseyponerseen funcionamiento, en el término de dos años, un sistema que articule las diferentesmodalidadesdeapoyoparaelfortalecimiento(losapoyosfinancieros,losbeneficiostributarios,losrecursosparalaformaciónpolíticaciudadana,losbienesinmueblesquesepuedanentregarencomodatooenpropiedadparalassedes,laasistenciatécnica,lasprácticasprofesionalesyelapoyopararealizarlaseleccionesinternas).4.3.3 Derechodelasorganizacionesymovimientossocialesquehansidovictimizadas

areconstruirseyfortalecerseenelmarcodelasmedidasdereparacióncolectivaLaleyestableceráelderechodelasorganizacionesymovimientossocialesaquelareparacióncolectiva contribuya a su reconstrucción y fortalecimiento. Para ello el Estado priorizará losplanes de reparación colectiva, de la que son destinatarios organizaciones y movimientossociales que sufrieron graves violaciones a los derechos humanos y daños colectivos. Lasmedidas de reparación dirigidas a reconstruir y fortalecer las organizaciones ymovimientossocialesdeberánempezara implementarseconindependenciadequesetengaculminadoelprocesodeelaboracióndelosplanesdereparacióncolectiva.

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4.4 Derechosygarantíasdeprotección

4.4.1 Derechoalbuennombredeloslíderesylideresasydelasorganizacionesymovimientossociales

Seestableceráenlaley,comoobligaciónespecialdelasautoridadesylosparticularesentodoslosniveles,elrespetoelderechoalbuennombredeloslíderesylideresasydelasorganizacionesy movimientos sociales. Debe también prohibirse a las autoridades y a los particulares larealización de declaraciones públicas en donde se estigmatice, señale o discrimine a lasorganizaciones,losmovimientossocialesosuslíderesylideresas.

Seconsagraráenlaleyquelosmediosdecomunicacióntienenlaobligaciónespecialderespetarelderechoalbuennombredeorganizacionesymovimientossocialesydesuslíderesylideresas,ynopuedenreproducirmensajesqueconduzcanasuestigmatizaciónodiscriminación.Entalsentido,debenacudircomofuentedirectaalasorganizacionesymovimientossocialescuandoalgunainformaciónpuedaafectarsubuennombre.

4.4.2 Derecho a réplica y rectificación para los líderes, las organizaciones y losmovimientossociales

Laleydebeestablecerelderechoderéplicacomounderechofundamentalyautónomoparalos líderesy lideresas,organizacionesymovimientossocialesantetergiversacionesyataquesquerealicenlasautoridades,particularesomediosdecomunicación,demanerasimilaracomoseconsagraenelproyectodeleyestatutariadegarantíasparalaoposiciónpolítica.

Las organizaciones y movimientos sociales tendrán el derecho de réplica en los medios decomunicación social del Estado o que utilicen el espectro electromagnético frente atergiversaciones graves y evidentes o ataques públicos proferidos por el presidente de laRepública,ministros,gobernadores,alcaldes,secretariosdedespacho,directoresogerentesdeentidades descentralizadas y por cualquier otro alto funcionario oficial. En tales casos laorganizaciónomovimientosocialinteresadaenejercerestederechopodráresponderenformaoportuna,contiempo,medioyespaciopor lomenos igualesalquesuscitósuejercicio,y surespuestatendráentodocasounaampliadifusión.Otracausalparaelejerciciodelderechoderéplica y rectificación debe ser la publicación, en losmedios de comunicación, demensajessexistasoquepropendanalasubordinacióndelasmujeres.

Deotrolado,dadalalargahistoriadeataquescontralasorganizacionesymovimientossociales,la ley establecerá la obligación de promover actos públicos y simbólicos como medida derectificaciónyreparaciónalasorganizacionesymovimientossocialesquehayansidoobjetodeestigmatizaciónysehayanvistoperjudicadosensubuennombre.

Tanto para ejercer el derecho al acceso a información, como a los derechos de réplica yrectificaciónlasPersonaríasMunicipalesylaDefensoríadelPueblodeberáncontarconmayorcapacidadparaprestarformaciónyasesoríaalasorganizacionessociales.4.4.3 Derecho a conocer, actualizar y rectificar la información que autoridades y

particulares tengan sobre las organizaciones y movimientos sociales (HabeasData).

Laleyconsagraráelderechodelasorganizacionessocialesaacceder,actualizaryrectificarlainformación que tienen las autoridades y los particulares sobre ellas, en especial en lo

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relacionado con el conocimiento e, incluso, la rectificación de la información que tienen losorganismosdeseguridadsobreloslíderesylasorganizacionessociales.

4.4.4 Proteccióncontraactosdediscriminacióneinjerenciaqueafectenlalibertaddeasociación,oqueobstaculicenelejerciciode losderechosygarantíaspara laparticipación,lamovilizaciónylaprotestadelasorganizacionesymovimientossociales.

Laleyestableceráunaclaraprohibiciónalasautoridadesyalosparticularesparaqueporacciónuomisiónatenteno impidanelejerciciode losderechosygarantíaspara laparticipación, lamovilizaciónylaprotestadelasorganizacionesymovimientossociales,establecidasenlaleyestatutaria.Yunaclaraprohibiciónalasautoridadesyalosparticularesparaqueporacciónuomisióntenganinjerenciaenlaautonomíadelasorganizacionesymovimientossociales,porejemplo, mediante conductas tales como la infiltración para generar actos de sabotaje, lacreacióndeorganizacionesfalsasparadebilitarorganizaciones,etc.Sederivaránconsecuenciaspenales y disciplinarias, según seael caso, paraquienes violenesta garantía. Esto implica lareformadelartículo200delCódigoPenalylareformaalcódigoúnicodisciplinario.4.4.5 GarantíasparaelejerciciodelahuelgaEnlaleyseestablecerálaobligacióndelEstadodegarantizarelejerciciodelahuelgacomounaexpresióndel derecho a la protesta social que ejercen los trabajadores, para lo cual deberáreformarselaregulaciónestablecidaenelCódigoSustantivodelTrabajoconelfindeadecuarlaalasnormasyrecomendacionesdelaOIT,definiéndolacomolarestriccióntotaloparcialdeactividadesporpartedelostrabajadores,decididaporprocedimientosdemocráticos,yconlafinalidadladefensaensusintereseseconómicos,políticosysociales.

Sepermitirálalibertaddehuelgaentodoslosservicios,salvoenlosserviciospúblicosesencialesenelsentidoestrictodeltérmino.Paraesteefectoseentiendeporserviciopúblicoesencialenelsentidoestrictodeltérminoalosserviciosmínimoscuyainterrupciónpodríaponerenpeligrola vida y la integridadde las personas. Podrán celebrarse huelgas parciales en entidades deservicios públicos esenciales, garantizando servicios mínimos, siempre que no se ponga enriesgolaviday laintegridaddelaspersonas. Lahuelgapuedeejercerseatravésdediversasmodalidades,talescomotrabajoareglamento,brazoscaídos,ocupacióndelaempresa,total,parcial,local,entreotras,conformealoscriteriosdesarrolladosporlaOIT.Lahuelga,segúnsusfinalidades, puede ser: contractual, de solidaridad, política o de protesta, e imputable alempleador.Lasfederacionesyconfederacionespodráncelebrarhuelgas.

4.4.6 Garantías individuales y colectivas especiales de seguridad y protección paralíderesylideresasdelasorganizacionesymovimientossociales.

La ley establecerá como obligación especial del Estado la de fijar garantías individuales ycolectivas especiales y concertadas para la protección de los líderes y lideresas de lasorganizaciones y movimientos sociales formales y de hecho, bajo un enfoque integral,preventivo,territorialydiferencial.Laadopcióndedichasmedidasdeberátenerencuentaloscriteriosqueseseñalanenelacápite6.8.

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4.5 Derechos y garantíasdepromociónde lasorganizaciones ymovimientossociales

4.5.1 Derechode lasorganizacionesy losmovimientossocialesa ser reconocidosypromovidos públicamente como parte fundamental de la construcción de lademocraciayactoresprincipalesenlaconstruccióndelapaz,lareconciliaciónylaconvivencia

La leyestablecerá laobligacióndequetodas lasautoridadespúblicas,yenespecial lafuerzapública, de que se refieran a las organizaciones sociales, reconociéndolas y valorando suimportantepapelparalaconstruccióndelasociedadylademocracia,enconcordanciaconelartículo 55 de la ley 1801 de 2016, Código Nacional de Policía, el cual prohíbe producirinformaciónquepromuevalaestigmatización.La ley ordenará la obligación de las autoridades de promover en todos los medios decomunicación el uso de lenguajes y prácticas comunicativas que contribuyan a revertir laestigmatizacióncontralasorganizacionesymovimientossociales.Laleydefiniráunclaromandatodirigidoaqueseponganenmarchaaccionespedagógicasdelargoalcancequecontribuyanagenerarunavaloraciónpositivadelpapelquehancumplidoycumplenlasorganizacionesymovimientossociales.Accionesqueinvolucrenmediosmasivosdecomunicaciónpúblicosyprivados,asícomolainstauracióndecátedrasentodoslosnivelesdelaeducación,dirigidasareconoceralosmovimientossociales,susdemandashistóricasyelpapeldelaprotestasocialenlaconquistadelosderechosyenconstruccióndelademocracia.4.5.2 Derecho de las organizaciones y movimientos sociales a que se fomente y

estimulesuconformaciónydesarrolloSe establecerá una obligación precisa de todas las autoridades de impulsar acciones quepromuevanyvalorenpúblicamentelaimportanciadecrearoperteneceraunaorganizaciónomovimiento social, mediante campañas masivas concertadas que difundan el derecho deasociaciónentodoslosespaciosdelavidasocialylaincorporaciónentodoslosnivelesdelaeducacióndecontenidosquepermitanconocer lahistoriayelpapelde lasorganizacionesymovimientossocialesenlaconquistaydefensadelosderechos,detalmaneraquesereduzcanlos altísimos niveles de estigmatización y de exclusión política y cultural a que han sidosometidaslasorganizacionesymovimientossocialesenelpaís.4.6 Derechos y garantías para ampliar la incidencia de las organizaciones y

movimientossociales

4.6.1 Derechoaquelaspropuestaspresentadasporlasorganizacionesymovimientossocialesenelmarcodeinstanciasdeparticipaciónciudadanaseanvaloradasycontestadas

En las diferentes normas que regulan los mecanismos de participación ciudadana deberáestablecersedisposicionesqueledenmayoreficaciaalaparticipacióndelasorganizacionesymovimientossociales,estoes,quelosmecanismosdeparticipaciónseanmenosconsultivosymásdecisorios,detalmaneraque,endeterminadascircunstancias, laspropuestasrealizadaspor las organizaciones sociales sean efectivamente tenidas en cuenta en las decisionesadoptadasporlasinstitucionespúblicas.

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Paraavanzarenestadirecciónlaleydeberáestablecerunaobligacióndetodaslasautoridadesde considerar, valorar y responder demaneramotivada, las propuestas e iniciativas que lasorganizacionesymovimientossocialespresentanenlosespaciosymecanismosdeparticipaciónciudadana.4.6.2 Derechoaqueseestablezcanespacios,mecanismosyagendaspermanentesde

interlocuciónydiálogosocial,asícomolaobligacióndelasautoridadesentodoslosniveles,deatender,dialogaryresponderlasdemandasypropuestasdelasorganizacionesymovimientossociales

En la ley, los movimientos y las organizaciones sociales deben ser reconocidos comointerlocutores de los grupos poblacionales a los que representan y gozar de igualdad dederechos y beneficios. Aquellas que se constituyen como alianzas, redes, plataformas,movimientos, así como los espacios de articulación de las organizaciones sociales, dondeconfluyen diferentes experiencias y procesos organizativos, deben ser considerados comoescenariosválidosparalainterlocuciónconlasautoridades.Sedeberánestablecerespaciospermanentesparaeldiálogoylainterlocuciónentreautoridadesyorganizacionesymovimientossocialesespecíficos,comomecanismosdeatencióntempranade los conflictos. Se busca un dispositivo que permita atender las reivindicaciones de lasorganizacionesymovimientossocialesparaqueelejerciciodelaprotestasocialnoseaelúnicomecanismode interlocuciónconelEstado.Dichodispositivodebegarantizar la interlocuciónpermanente, válida y legítima de todas las formas organizativas que se encuentren en elregistro.Paragarantizarqueseponganenmarchaestosespaciospermanentesparaeldiálogoy la interlocuciónsedebeestablecercomoobligaciónde lasautoridades,atender,dialogaryresponder las demandas y propuestas de las organizaciones y movimientos sociales y unacorrelativasancióndisciplinariapornohacerlo.Se requiere respuestas y espacios institucionales eficientes de interlocución entre lasautoridadesylasorganizacionesymovimientossociales.Paraqueestoseaposibleesnecesarioestablecer en la ley que los servidores públicos que atiendan estas instancias cuenten concapacidadparatomardecisiones.Senecesitaestablecerenlaleylaposibilidaddecrearespaciosdeinterlocuciónconautoridadesnacionalesencasosdeinaccióngravedelosniveleslocalesdeparticipación,porlacooptaciónquegeneranlasredesclientelistasylosinteresesparticulares.Paraqueprocedaserequeriráque un número significativo de organizaciones sociales de unmunicipio o de una región losoliciten.Se requiere establecer mecanismos de diálogo social y negociación colectiva entreorganizacionessindicalesyempresariosennivelessectoriales,regionales,porgrupoeconómico,etc., y remover los obstáculos que impiden llevar a cabo negociaciones libres y voluntarias(eliminar la posibilidad de los pactos colectivos con trabajadores no sindicalizados y lanegociacióndecontratossindicales).Laleydeberáestablecerlaobligacióndelasautoridadespúblicasentodoslosnivelesdedefinirclaramentelosprocedimientosdeparticipaciónenlatomadedecisionesydehacerlospúblicosytransparentesparatodoslosinvolucrados.

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Se debe establecer unmandato en la ley estatutaria de garantías de fortalecimiento de lasPersoneríasMunicipalesylaDefensoríadelPuebloparaquepuedancontarconautonomíaycapacidad,yasícumplirsupapelcomomediadoresenlosconflictossocialesygarantesdelosderechoshumanos.4.6.3 Derechoaexigirelseguimiento,verificaciónycumplimientodeloscompromisos

establecidosenelmarcodeldiálogosocialentreelEstadoylasorganizacionessociales

Enlaleydebendefinirseobligacionesymecanismosespecíficosparaelseguimiento,verificacióny exigencia del cumplimiento de los acuerdos logrados entre organizaciones ymovimientossocialesylasinstitucionesdelEstado:

• Los compromisos derivados de un proceso de diálogo e interlocución, así como loscompromisosderivadosdeunaprotesta,paro,huelga,uotrasaccionesdemovilizaciónsocial,tendránelcarácterdeunactoadministrativo.

• Las instituciones y funcionarios asignados como responsables, deben contar con lacapacidadsuficienteynecesariadedecisión,ejecuciónyposibilidadesdecumplimiento.

• Los acuerdos deberán acompañarse de un plan específico para cumplirlo (metas,acciones, responsables, cronograma y financiación). Para su cumplimiento lasautoridadesnacionalesylocalesdeberánarticularse.

• Laobligacióndeincluirloscontenidosdelacuerdoenlaspolíticaspúblicas,losplanes,programasypresupuestos(implicaquesecreeunmecanismodereformadelosplanesdedesarrollo).

• Publicacióndelacuerdoydelosinformesperiódicosdesucumplimiento.EstosinformesseránresponsabilidaddelEstadoyserecopilaránenelObservatoriodeOrganizacionesyMovimientosSociales.

• Creacióndeunmecanismobipartitodeseguimientoalcumplimentodelosacuerdos.• Obligacióndeestablecerunmecanismoperiódicoypúblicoderendicióndecuentasde

lasautoridadespúblicassobreelcumplimientodelosacuerdos.• Mecanismodeverificacióndecumplimiento,definiendoquelaDefensoríadelPueblo

estableceráencadacasoelgradodecumplimientodelosacuerdos• Sanciones disciplinarias para los servidores públicos que incumplan alguna de estas

obligaciones.• Acción judicial de cumplimiento de los acuerdos, una vez se agoten los plazos y

procedimientosestablecidosenelacuerdo.4.6.4 Derechodeorganizacionesymovimientossocialesaserconsultadossobrelos

asuntosquelosafectanyconciernen;estadeberáserprevia,informada,libreyvinculante

Senecesitaestablecercomoobligatoria laconsultaprevia, informada, libreyvinculantealasorganizacionesymovimientossocialescuandosepretendaexpedirnormasypolíticaspúblicasquelaspuedanafectaraellas,asusintegrantesolosderechosdelconjuntodelapoblaciónquerepresentan.Dichasconsultas,entodoslosnivelesterritoriales,tendránquesurtirseantesdequeseexpidanlasnormasosepresentenlosproyectosdeleyalcongreso,(olasordenanzasyacuerdos); laomisión de la consulta deberá constituir el incumplimiento de un requisito de validez de la

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norma.EstederechoennadamodificaelderechodeconsultapreviaestablecidaenelConvenio169delaOIT,nisuregulaciónyprácticaenelpaís.4.6.5 Derechode lasorganizacionesymovimientossocialesapostularcandidatosy

candidatasparalaconformacióndelpoderlocal.Talcomosedefinióparalapostulacióneinscripcióndecandidaturasenlascircunscripcionestransitoriasespecialesdepaz, lasorganizacionesymovimientossocialesregistradas,conunapresencianoinferiordedosañosenelmunicipiocorrespondiente,tendránderechoapostulare inscribir candidatos y candidatas para las elecciones a Juntas Administradoras Locales,ConsejosMunicipalesyAlcaldíasMunicipalesyDistritales.4.6.6 Derechodelasorganizacionesymovimientossocialesaactivarlosmecanismos

departicipaciónciudadanaanivelmunicipal(revocatoriademandato,cabildoabiertoyconsultapopular).

Laleyestatutariaconsagrarálapotestaddeconvocar,enelnivelmunicipal,cabildosabiertos,consultaspopularesyrevocatoriasdelmandatoagruposrepresentativosdeorganizacionesymovimientossociales.Esdecirqueselereconozcaalasorganizacionesymovimientossocialesunderechosimilaralquesereconoceagruposdeciudadanosquelogranconseguirunnúmerodefirmasparaactivarestosmecanismos.4.6.7 Derechodelasorganizacionesymovimientossocialesaproponer,participaren

laaprobaciónyenlaejecuciónyevaluacióndeproyectosypropuestasenlosprocesosdepresupuestaciónparticipativa

Seestableceráen la leyestatutariaque lasorganizacionesymovimientossocialestendránelderechoaparticiparentodaslasfasesdelosprocesosdelospresupuestosparticipativos.Delamismamanera, lasautoridadespúblicas,asambleasdepartamentalesyconcejosmunicipalesinvitaránalasorganizacionesymovimientossocialesaqueparticipenenladefinicióndelmontodelpresupuestomunicipalodepartamentalqueserásometidoapresupuestaciónparticipativa.4.6.8 Derecho de las organizaciones y movimientos sociales a ejercer la veeduría

ciudadanasinmásrequisitosquedecidirloautónomamenteEl reconocimiento del carácter de Veeduría Ciudadana de las organizaciones ymovimientossocialesseráautomático,norequerirádeningunainscripciónotrámite.Soloseránecesarioquelaorganizaciónomovimientomanifiesteporescritosudecisióndeejercerveeduríaante lasPersoneríasMunicipalesparapoderejercertodoslosderechosyexigirtodaslasgarantíasquelaleyleotorgaalasVeeduríasCiudadanas.4.6.9 Derechoaquelasinstanciasylasiniciativassocialesyautónomasdeplaneación

deldesarrollo sean reconocidasy formenpartede losdiferentesprocesosdeplaneacióninstitucionales.

Las instancias, procedimientos e iniciativas autónomas de planeación serán incorporadas alSistema Nacional de Planeación, si dichos procesos así lo solicitan, permitiendo que seanconsideradoscomoinstanciadeparticipaciónyseantenidosencuentaalmomentodeformularyhacer seguimientoa losplanesdedesarrollo,evitandoasíqueprocesosdearticulacióndeagendas o procesos de construcción de identidades territoriales, étnicas, etc., por no

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corresponderse con la división político administrativa del Estado, queden por fuera de losprocesosinstitucionalesdeplaneación.4.6.10 Derecho de las organizaciones y movimientos sociales a participar en la

formulación,seguimientoyevaluacióndelaimplementacióndelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoArmadoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera

Lasautoridadesen todos losniveles tienen laobligacióndepromoverygenerarcondicionesmaterialesparaquesedesarrolleunampliodiálogosocialquepermitaarticular lasagendasciudadanasconlaimplementacióndelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoArmadoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera;unmandatolegalparaqueenlosplanesdedesarrollo(nacional,departamentalesymunicipales)seintroduzcauncapítuloespecialreferidoa la implementacióndelmismoy,demaneraparticular, secontemplen lascondicionesparaponer en funcionamiento los diferentes mecanismos de participación previstos en dichoAcuerdo.4.6.11 Derecho de las organizaciones y movimientos sociales a participar en las

institucioneseducativasLasinstitucioneseducativastienenlaobligacióndegenerarespaciospermanentesdediálogoeintercambioconlasorganizacionesymovimientossocialesdesuentorno,paraacercarygenerarpuntosde confluencia, reconociendoelmutuobeneficioque tal confluenciapuedeproducircomo soporte para el fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales, en lainclusióndenuevasagendasenlasinstitucioneseducativasyenlaconsultaamedidasynormasnuevasquesedesarrollenenlasinstitucioneseducativas,cuandoseapertinente.

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5 CondicionesparalaadquisiciónprogresivadederechosLa Ley Estatutaria de Garantías de la Participación Ciudadana de las organizaciones ymovimientossociales,ademásdepermitir lareivindicación ilimitadadebeneficios, implica laposibilidad de que el Estado y la sociedad en general puedan exigir a las organizaciones ymovimientossocialescomportamientosespecíficosquenoatentencontrasuautonomía.Laspropuestas sobre el tema se clasificandedosmaneras: el establecimientode la adquisiciónprogresiva de derechos y los deberes y responsabilidades que se derivan del ejercicio de laparticipaciónciudadana.Enprimerlugar,laLeydeGarantíasdebecontenerunaseriededisposicionesencaminadasaestablecer la adquisición progresiva de derechos en lo que respecta a los movimientos yorganizacionessociales.ResultadeseablequelainteracciónentreelEstadoylaSociedadCivilse encuentre caracterizada, entre otras, por la experiencia, especialidad, responsabilidad yrepresentatividad. Por ello, y para evitar la consagración de incentivos perversos que,contrariando el principio de asociatividad, fomenten la desarticulación y/o proliferacióndesmesurada de movimientos y organizaciones sociales, la Ley aludida debe diseñar unesquemabasadoenlaprogresividad,apartirdecriteriosobjetivos,particularmenteenloquerespectaalaincidenciayelcontrolsocial.Ensegundolugar,laLeydebeestablecerlosdeberesyresponsabilidadesquesederivandelaparticipaciónciudadanaqueseencuentranestrechamenterelacionadosconlasobligacionesydeberesdelasautoridadespúblicas.Sedebenretomaryprofundizarlasresponsabilidadesdelaciudadaníaenelejerciciodelaparticipaciónciudadanaquefueronconsagradospor laLey1757de2015,extendidosalosmovimientosyorganizacionessociales.Dichasresponsabilidadesson:informarsesobrelosaspectosdeinteréspúblicossobreloscualesdeseanincidir,respetarlas decisiones tomadas y rendir cuentas. La Ley Estatutaria deberá incluir la obligaciónespecífica, delimitada en tiempos, de rendición periódica y comprensiva de cuentas de losmovimientosyorganizacionessocialesydelosespaciosdeparticipaciónciudadana.Endichoejerciciosedeberíanabordar,cuandomenos,susprincipalesactuaciones,susresultadosylosrecursosdestinadosparaeldesarrollodesulabor.Demanera complementaria, debe también subrayarse que la Ley debería ir más allá en laformulacióndecondicionesparalaadquisiciónprogresivadederechos.Enefecto,laLeydeberíadesarrollar:

• La responsabilidad de los dirigentes o representantes de los movimientos yorganizacionessociales.Estoserefierealaposibilidaddequelosdemásintegrantesdelmovimiento o la organización cuenten con herramientas para sancionar, con laremocióndesuscargos,aaquellosque,supuestamentebasadosenunejerciciodelaparticipaciónciudadana,sedesvíendelapersecucióndelinterésgeneral.

• Lapreservacióndelarepresentatividad.Debeestablecerse,comocriteriodeterminantede la interlocución entre el Estado y losmovimientos y organizaciones sociales, queéstos últimos demuestren, a través del cumplimiento de criterios objetivos ydeterminados con anterioridad, que son representativas de una colectividad deciudadanos.

• La función de los movimientos y organizaciones sociales en la implementación devalores, principios y mecanismos democráticos y en la promoción y respeto de losderechoshumanosydelambiente.

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• Laresponsabilidaddelasorganizacionesymovimientossocialesdediseñaryponerenmarchademecanismosdedemocraciainternaparalaeleccióndesusdirigentes,delosrepresentantesaespaciosdeparticipaciónyparalatomadedecisiones.

• Elestímuloalarealizacióndealianzasydediferentesformasdearticulaciónconotrosactorescolectivosparalaconsecucióndesuspropósitosyparaelfortalecimientodelademocraciaparticipativa.

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6 Instrumentosparahacerefectivaslasgarantías

6.1 Sistema de Registro y Caracterización de Organizaciones y Movimientossociales

DesdeeltextodelAcuerdoFinalparalaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderasemencionaesteinstrumentoenlossiguientestérminos:“Realizarconjuntamenteconlasorganizacionesymovimientossocialesunacaracterizaciónyregistrodeorganizacionessociales,formalesyonoformales,queseactualiceperiódicamenteparaidentificar,sindetrimentodesunaturalezaysuautonomía,suscapacidadesynecesidades,ylaexistenciaderedesyalianzascomobaseparaeldesarrollodelapolíticapúblicaoparalamodificacióndelamisma”.Existe en general consenso en que se debe crear un sistema público de registro paraorganizacionesymovimientossociales,queseanacional,único,gratuito,especialyvoluntarioconelpropósitodereconocerlasypromoverlas.Elsistemadeberáincluirregistroslocalesy/oespecializadosportemasosectores.Elsistemaderegistroycaracterizacióneslabaseparalaadquisiciónprogresivadederechosporpartedelasorganizacionesylosmovimientossociales.Elsistemacomoherramientatienecomoobjetivo permitir que las organizaciones y movimientos sociales con trabajo en temas yterritorios específicos puedan ser contactados fácilmente por otras organizaciones y porentidadesdelEstado.Enesamedidapropiciaunacapacidadde interlocución fortalecida, sindejardeladoqueelEstadodebereconocerybrindargarantíasbásicasatodaslasorganizacionesymovimientos,independientementedesiseencuentranregistradasono.Losprincipalesatributosdelregistroson:

• Cobertura:SistemaÚnicoNacionalconinformacióndetodoslosterritorios.• Carácter público y gratuito: Los procesos de caracterización y registro deben ser

gratuitos,públicosyexpeditos.Sedebegarantizarlafinanciaciónestataldelsistema.• Legalidad:Elsistemaderegistroseráindependientedelanaturalezaocarácterlegalde

lasorganizacionesymovimientossocialesinscritos.• Confidencialidad: Se debe formular con plenas garantías estatales sobre

confidencialidadyusoadecuadodelainformación.• Respeto de la autonomía: El registro no debe incidir en ningún modo frente a las

autonomías estructurales, organizacionales y de planeación de las organizacionessocialesycomunitarias.

• Noestigmatización:Conmecanismosqueimpidanquelainformacióndelregistroseautilizada, como en otras oportunidades, para la estigmatización y persecución deorganizacionesymovimientosysus integrantes.ParaellosedeberíacontemplarunaverificacióninternacionalconlaOACNUDH.

• Control:Conmecanismosparadepurarlainformaciónreferidaaorganizacionessocialesinactivasoquefueroncreadasconfineseconómicosydelucro.

• Consulta: Debe tener un acceso libre a información general y acceso realizado porsolicitudparainformacióndetallada.

• Articulación y migración de datos: Los registros específicos existentes deberánarticularseenelSistemaÚnicodeRegistro.

DentrodelasfuncionesdelaentidadresponsabledelSistemadeRegistroyCaracterizaciónsedeberánincluir:

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• Consolidar y administrar un Sistema de Registro de Organizaciones y MovimientosSociales que tenga en cuenta elementos, definidos por las mismas organizaciones,relacionadosconsucaracterización.Laconsolidacióndelabasededatosserealizaráapartirdecensoslocalesefectuadospororganizacionesconelapoyodeinstitucionesquetengan trabajo y conozcan los territorios. Estos censos deben ser aplicados por lasmismas organizaciones sobre las redes que funcionan. También se utilizarán losregistros administrativos disponibles en las Cámaras de Comercio, DIAN, alcaldías ygobernaciones.Dentrodeloscriteriosdecaracterizaciónsedebenreconocertodaslasorganizaciones y redes, tanto formales comodehecho, la trayectoria en suprocesoorganizativoylamanifestacióndeiniciativasautónomas.

• Crear y administrar una plataforma virtual que permita el registro, actualización yconsultadeinformaciónporpartedelasorganizacionesymovimientossociales.

• Establecermecanismosdecontrolydepuracióndeorganizacionessocialesinactivasoquefueroncreadasosonutilizadasconfineseconómicosydelucro.

EnelEspacioNacionaldeParticipación,hubounagrancantidaddepropuestasrelacionadasconqué entidad tendría que encargarse del registro y caracterización de las organizaciones ymovimientossociales.Cuatrodelaspropuestasmássobresalientesson:

• MinisteriodelInterior:SepropusolacreacióndeunanuevadependenciaolaasignacióndefuncionesaunaoficinadentrodelMinisteriodelInteriorencargadadedesarrollarelsistema de registro y caracterización, generando canales locales para ingresar yactualizar la información. Como fuente de información local se identificaron dosopciones,lasAlcaldías,olasPersoneríasMunicipales.

• Consejo Nacional de Reconciliación y Convivencia: Se planteó que este sistema seaasumido dentro de las funciones del nuevo CNRC que establece el punto 2.2.4.Garantíaspara la reconciliación, laconvivencia, la toleranciay lanoestigmatización,especialmente por razónde la acciónpolítica y social en elmarcode la civilidad delAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera.

• ConsejoNacionaldeParticipaciónCiudadana:DadaslasfuncionesestablecidasenlaLey1757paraelCNP,estepodríaconsiderarsecomoelencargadodelSistema.

• CámaradeOrganizacionesyMovimientosSociales:Diferenciandolasorganizacionesymovimientos sociales de pequeñas ymedianas empresas, se crearía una Cámara deOrganizacionesyMovimientosSociales,comoalternativaalasCámarasdeComercio.LaCámaradeOrganizacionesyMovimientosSocialesdebecontarensujuntadirectivaconrepresentantesdelasorganizacionesymovimientossocialesypromoverlaparidaddegéneroensuconformación.Lafinanciaciónprovendráprincipalmentederecursospúblicos,perotambiénpodrágenerarrecursospropiosmediantelaofertadeserviciosadicionalesalosdecaracterizaciónyregistro,queserángratuitos.Laentidaddebetenerpresenciaybrindargarantíasdeaccesoentodoelterritorionacional.

6.2 IncentivosalaparticipacióndeorganizacionesymovimientossocialesLasylosintegrantesdeorganizacionesymovimientossocialesincurrenendiferentesriesgosycostospara ejercer el derecho a la participación, por lo que ademásde lamitigaciónde losmismos,esnecesariogenerarincentivosadicionalesalosestablecidosenlaLey1757de2015,entreloscualesdeberánconsiderarselossiguientes:

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• Descuentos para los y las integrantes de organizaciones y movimientos sociales enprogramasdeformacióntécnicaysuperiorcuandoseadelantenprocesoscolectivosdeformación.

• Reconocimientodeunpuntajeadicionalenlosconcursosdeméritosalaspersonasqueacreditensupertenenciaytrabajoactivoenorganizacionesymovimientossociales.

• Accesopreferenciala recursosde fortalecimientocuandosemuestreundesempeñosobresalienteendesarrollodesusfunciones,entérminosderesultados,transparenciaeimplementacióndeprocesosdemocráticos.

6.3 Reparación colectiva para el fortalecimiento de organizaciones y

movimientossocialesSe deberá considerar el fortalecimiento organizativo como parte esencial de los planesconcertadosdereparacióncolectivadelosquesondestinatariosorganizacionesymovimientossocialesquesufrierongravesviolacionesalosderechoshumanosydañoscolectivos.Laleymandatarálacreaciónypuestaenmarchadeespaciosdeconcertación,entreelgobiernoy las organizaciones y movimientos sociales victimizados con ocasión del conflicto armadointerno, estableciendo que en un plazo no superior a 6 meses evalúe las condicionesinstitucionales y sirva de espacio de interlocución y negociación para que el proceso dereparacióncolectivadirigidoal fortalecimientodeorganizacionesymovimientossocialesseasólido,sostenibleyduraderoylasmedidasdereparaciónintegralcontribuyanalgoceefectivodelosderechosylibertades,enparticularaldeparticipaciónciudadana.6.4 SistemadeApoyoparaelFortalecimientodeOrganizacionesyMovimientos

SocialesDadoquelapromociónyelfortalecimientodeorganizacionesymovimientossocialesesunodelos finesdelEstadoSocialyDemocráticodeDerecho,secrearáunsistemadeapoyoparaelfortalecimientodelasorganizacionesymovimientossocialesquearticularáyoperarálosapoyosdel Estado y de particulares que deberán alinearse para buscar el fortalecimiento, lacualificación y el mejoramiento interno de los procesos organizativos, además de buscar elempoderamiento de los mismos. El Sistema respetará y promoverá la autonomía y lasespecificidades de cada organización y movimiento social, reconociendo las diferentesorientacionespolíticas,repertoriosdeacciónexistentesyconsiderandolosenfoquesdegénero,étnico,territorialydiferencial.ElSistemacontemplaráalmenoslossiguientescomponentes:

• Fondosfinancieros:Destinacionesendineroparalasactividadesdelsistema.• Bienesmuebleseinmuebles:Promocióndelaccesodelasorganizacionesymovimientos

sociales a bienes muebles e inmuebles del Estado, que puedan ser entregadas aorganizaciones ymovimientos sociales en calidadde comodatooenpropiedad,queseanprovenientesdelosprocesosdeextincióndedominio.

• Beneficios tributarios: Creación de un régimen tributario especial para lasorganizacionesymovimientossociales.

• Créditosdebancosyentidadesestatales:Créditos condonablesy conbajas tasasdeinterés.

• ContrataciónconelEstado:Flexibilizacióndecondicionespara lacontrataciónconelEstado.

• AsistenciaTécnica:LasinstitucionesdelEstadoprestaránasistenciaTécnicaGratuitaalasorganizacionesymovimientossociales.

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• Pasantías: A solicitud de las Organizaciones y Movimientos Sociales y con cargo alEstado,laleyestablecerálaopcióndeprácticasprofesionalesenlosasuntos,territoriosytemasenqueestastrabajen.

• Componentedeformaciónycapacitaciónnacional.

DelosFondos:Lasfuentesderecursosdelosfondosfinancierospodránser:

• Rentas nuevas provenientes de parafiscalidad en la forma de una estampilla, o unimpuesto, del 1% del valor de los contratos de obra pública, a pagar por los/lascontratistas,quecelebranlasentidadespúblicas.

• Apropiacionespresupuestales(detodoslosnivelesterritoriales).• Recursosdecooperacióninternacional.• Donacionesdeprivados.• RecursosdelosProgramasdeResponsabilidadSocialEmpresarialqueaspirenaobtener

beneficiostributarios.Laadministracióndelosfondosyelusodesusrecursosseráobjetodevigilanciatantoporlosórganos de control como por las formas de control social y veeduría que tengan lasorganizacionesylosmovimientossocialesenlosterritorios.DelaFormación:Elcomponentedeformaciónycapacitacióntendráunenfoqueterritorialydiferencialyoperaráenlossiguientesámbitosyniveles:a)escolar:instrucciónsobreparticipaciónciudadana,temasambientalesydederechoshumanos;b)ciudadanía:ademásdelostemasdelprimernivel,losde Estado y ciudadanía; c) servidores/as públicos/as: formación sobre los mecanismos departicipaciónciudadana;yd)miembrosdeorganizacionesymovimientossociales:aquienesselesformará,ademásdelostemasdelsegundonivel,enlanormatividad,funciónycompetenciasdelosespaciosdeparticipación,ysobretodolosprocedimientoslegalesytécnicosreferentesalasorganizacionessocialesyalarelaciónconelEstado.Seaprovecharálacapacidadinstaladaencadalocalidadoregión,asícomopromoverlosliderazgosyaexistentesyalmismotiempofomentarnuevosliderazgos.EnlagestaciónydesarrollodeestesistemaelEstadoacudiráaconveniosconinstitucionesdeeducación superior públicas y privadas, incluido el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),instituciones que adelantaran prácticas colaborativas con las organizaciones y movimientossociales.Deestaformaellasserántambiénterritoriosdepaz.Elsistemaeducativopúblicoyprivado, con apoyo del Estado, propiciará la existencia de cátedras que contribuyan alfortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales, mostrando su papel en laconstruccióndelademocraciaylapaz.Algunasvíasparaconseguirestepropósitoson:

• Reformar las cátedras de paz de las escuelas para que describan y analicen con unlenguaje adecuado para los estudiantes, según edad, género, cultura, lenguaje ypertenencia territorial, el papel del movimiento social en la construcción de lademocraciaylapaz.

• Retomarlascátedrasdehistoriaparaacercarlasorganizacionesymovimientossocialesvictimizadasalavidaescolar,enlógicadereparacióncolectivayenconsonanciaconlatareadelaComisióndeEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

• Aportar metodologías para la construcción de conocimientos colectivos desde lospropiossectoressociales.

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• Crear una práctica social para la paz, en la cual los estudiantes puedan realizar unamisión interdisciplinaria en diversos sectores de la sociedad, práctica que seareconocidayapoyadaporlasinstitucionesdeeducacióngarantizandosucalidad.

• Generarmedidasparaqueestaprácticasocialparalapazpuedaremplazaralserviciomilitarobligatorio.

• Ampliación de becas condonables y otras acciones afirmativas para ingresar a estasinstituciones.

Loscontenidosymetodologíasdelmecanismodeseguimientoyevaluacióndelosprogramasypolíticas, de que trata este apartado, serán definidos con las organizaciones ymovimientossocialesypodráncontarconapoyotécnicoporpartedeinstitucioneseducativas.6.5 Instrumentosparael seguimientoyverificacióndeacuerdos–Acciónde

cumplimientoSeimplementaránestrategiasparagenerarespaciosdeparticipaciónincidente,pormediodelaoptimizacióndelosmecanismosdeseguimientoeinterlocuciónexistentes,desdeunenfoquepreventivo,diferencialyterritorialquecomprendalasparticularidadespoblacionales.Las características que deben tener los acuerdos entre el Estado y las Organizaciones yMovimientossocialesson,entreotras:

• Los compromisosderivadosdel diálogo social, la protesta, el paro, la huelgauotrasaccionesdemovilizaciónsocialtendránelcarácterdeunactoadministrativo,queseráexigiblejudicialmentepormediodeunaaccióndecumplimientoquepodráserejercidaporlasorganizacionesymovimientossocialescontratodaslasautoridadesconcernidas.

• Los acuerdos deberán acompañarse de un plan específico para cumplirlo (metas,acciones, responsables, cronograma y financiación) y de unmecanismo bipartito deseguimientoalcumplimientodeloacordado.

• Lasinstitucionesyfuncionarios/asasignadoscomoresponsables,debencontarconlacapacidadsuficienteynecesariadedecisión,ejecuciónyposibilidadesdecumplimiento.Lasautoridadesnacionalesylocalesdeberánarticularse.

• ObligacióndelEstadodeestablecerunmecanismoperiódicoypúblicoderendicióndecuentassobreelcumplimientodelosacuerdos.

• Laobligacióndeincluirloscontenidosdelacuerdoenlaspolíticaspúblicas,losplanes,programasypresupuestos(implicaquesecreeunmecanismodereformadelosplanesdedesarrollo).

• Lasautoridadespúblicascorrespondientestendránlaobligacióndepublicar informesperiódicos, en los que se refleje el avance en el cumplimiento de las accionesinstitucionales correspondientes a los acuerdos alcanzados entre las organizacionessocialesyelEstadoyserecopilaránenelObservatoriodeOrganizacionesyMovimientosSocialesaqueserefiereelpunto6.7.

• MecanismodeverificacióndecumplimientodelacuerdoacargodelaDefensoríadelPuebloolaspersoneríasmunicipales,segúnsetrate,yestableceráencadacasoelgradodecumplimientodelosacuerdos.

• Sanciones disciplinarias para los servidores públicos que incumplan alguna de estasobligaciones.

• Laobligacióndequelosacuerdosalcanzadosconlaciudadaníaysucumplimientonosepueden suspender en el tiempo y deben concebirse como una política en todos losniveles. Es necesario definir mecanismos para conciliar la permanencia de loscompromisosconlasmodificacionesdeagendaquesederivandecambiosdegobierno.

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Hubo distintas propuestas en relación con el papel de autoridades en los escenarios denegociaciónpreviosyposterioresa lasprotestasymovilizaciones.En términosgenerales,esnecesario que las alcaldías y gobernaciones adquieran compromisos de acuerdo con susfuncionesycompetencias,yquedefinanresponsablesycronogramasparasucumplimiento.Otraspropuestassobreestepuntotienenqueverconlacreacióndeunainstanciadealtonivelinterministerialparadialogarydirimirlosconflictosexistentes.Además,cuandosepresentenmovilizacionessociales,debeserconvocadaunainstanciarepresentativadelaciudadaníacomoun agente externo a las administraciones gubernamentales para realizar actividades deseguimiento,controlyvigilancia,cuyosmiembrostendránqueserelectospororganizacionessocialesmedianteunprocesodemocrático.6.6 ObservatoriodeOrganizacionesyMovimientosSocialesSecrearáunObservatoriodeSeguimientoyFortalecimientoaMovimientosyOrganizacionesSociales.Elobservatoriosistematizaráyproduciráinformaciónacercadelasorganizacionesymovimientos sociales existentes, sus características, necesidades y riesgos a los que estánexpuestos. Parte de la información se obtendrádel registro y caracterización. Contendráuncomponenteenelquesesistematicelasviolacionesdelosderechosdelasylosintegrantesdelasorganizacionesymovimientossociales,yaellasmismas.Segarantizaráqueelaccesoalainformación se realice reconociendo la multiplicidad de las diferentes poblaciones. Toda lainformacióngestionadayproducidaporelObservatorioserápública,salvoaquellaquepuedacomprometerlaseguridaddelasylosintegrantesdeorganizacionesymovimientossociales.Se deberá crear un módulo de dicho observatorio, un sistema público y on line, de lasviolacionesa losderechoshumanoscometidascontra líderesy lideresasdeorganizacionesymovimientossociales,alimentadoporlasdenunciasdelasorganizacionessociales,losinformesde la Defensoría del Pueblo, las PersoneríasMunicipales y la Fiscalía General de la Nación,ademásde la informaciónque suministren las autoridades localesdonde tengan lugar estasviolaciones.Nohuboconsensoacercadesisedebetratardeunaentidadpúblicaindependiente,siestaráacargo de una entidad estatal, por ejemplo, el Ministerio del Interior y delegarlo a unaUniversidad Pública y adscrito al Sistema Nacional de Participación. En cualquier caso, searticularáconobservatoriosyotrasentidades,localesynacionales,quecuentenconexperticiasobretemasespecíficos.DentrodelasfuncionesdelObservatorioestarán:

a) Sistematizaryproducirinformaciónacercadelasorganizacionesymovimientossocialesexistentes,suscaracterísticas,necesidadesyriesgos,priorizandoelfortalecimientodelintercambiodeinformación,articulaciónygestióndelconocimientoenlosespaciosdeconfluenciayplataformasyaexistentes,aligualquelosintercambiosdeexperienciasybuenasprácticas.

b) EstablecercanalesefectivosderelacionamientoyarticulaciónconelSistemadeAlertasTempranasqueserámodificadoenelmarcode la implementacióndelAcuerdoFinalpara la Construcción de una Paz Estable y Duradera, demanera que sirva como uninstrumentodeprevenciónymonitoreodeviolacionesdederechoshumanosdelasylos integrantes de organizaciones y movimientos sociales, al igual que de lasorganizacionesymovimientosenellosmismos.

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c) Diseñar metodologías para compilar y facilitar el seguimiento y veeduría delcumplimientodelosacuerdossuscritosporelGobiernoNacionallasorganizacionesymovimientos sociales antes, durante y después de movilizaciones y protestas, demaneraarticuladaconelinstrumentoparaelseguimientoyverificacióndeacuerdos.

d) Creare implementarmetodologíasparaestablecerel impactode laactuaciónde lasorganizacionesylosmovimientossocialesenlopúblico.

e) Documentar y publicar los acuerdos e informesde seguimientode los compromisosadquiridosenelmarcodemovilizacionesyprotestas.

f) Promover y generar articulaciones para el desarrollo de estrategias de promoción yfortalecimientodelasorganizacionesymovimientossociales.

6.7 ProtocolosparagarantizarelderechoalamovilizaciónylaprotestaComo instrumentoparagarantizarel derecho fundamental a laprotesta y a lamovilización,entendiéndolascomoformasdeparticipaciónciudadana,yenelentendidodequeelpapeldetodaslasautoridadesylafuerzapúblicaesgarantizarlaprotesta,sedebeelaborardemaneraconcertadacon lasorganizacionesdederechoshumanosy lasorganizacionesymovimientossociales un protocolo marco de carácter nacional y protocolos locales de garantías para elejerciciodelderechoalamovilizaciónylaprotestasocial.Elprotocolomarcodeberáatenderalassiguientescondiciones:

• Debe formularse de manera participativa e incluir tratamiento diferencial a laspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional,enfoqueterritorial,yconsiderarlasestrategiasdeprotecciónyautoproteccióndesarrolladospordiversaspoblaciones.

• DebeestablecerelDialogoSocialcomomecanismodeatencióntempranadedemandasypropuestasdelosmovimientossociales,paraqueelejerciciodelaprotestasocialnoseaelúnicomecanismodeinterlocuciónconelEstado.

• Debediseñareimplementaraccionespedagógicasparalainclusióndelosmovimientossocialesenmediosmasivosdecomunicación,mediosoficialesydigitales,asícomolainstauracióndecátedrasdirigidasareconoceralosmovimientossociales,susdemandashistóricasyelpapeldelaprotestaenlaconstruccióndeciudadanía.

• ReemplazarelEscuadrónMóvilAntidisturbios-ESMAD,porunprogramadegestoresdeconvivencia

• RealizarlarevisiónyajustedelosmanualesdeoperacióndelaFuerzaPúblicaenmateriade control y manejo de multitudes en escenarios de movilización, que incluya elreemplazodelosgaseslacrimógenosenelcontrol.

• Impedirelusoarbitrariodelsistemapenal, lapolíticacriminal, lasnormaspenales,yotras normativas como mecanismos de represión de las movilizaciones y protestassociales.

• EliminarlasUnidadesdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónadscritasaunidadesmilitaresylaUnidadEspecialAntiterroristadelamismafiscalía.

• Garantizarquesepuedaejercersinautorizaciónpreviay,portanto,eliminandotodoslos trámites administrativos para su ejercicio. El Protocolo marco debe definirautoridadescivilesynomilitarescomocompetentesparagarantizarelderecho.

• Armonización normativa. Modificación y derogación de normas que criminalizan lamovilizacióny laprotestasocial,quesedetallaránenelcapítulosobremandatosdearmonizaciónnormativa.

• Prohibición y sanción de la presencia de las Fuerzas Militares en escenarios demovilizaciónyprotesta.

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• Prohibición del empadronamiento, el registro visual y otras acciones de agentes delestado, que generan riesgo e intimidaciones en el marco de las movilizaciones yprotestas.

• ObligatoriedaddeacompañamientodelaDefensoríadelPuebloydemásórganosdelMinisterioPúblicoenlamovilizaciónylaprotestasocial.

• Presuncióndequelasmarchasyprotestassonpacíficas,nohacefaltacalificarlascomotalenlasnormas.

• Enel casodel registroefectuadopormediosdecomunicación, sedebegarantizarelderechoderéplicayrectificación.

• Protecciónyfueroespecialparalosmanifestanteseintegrantesdelamovilización.Losconvocantesdelamovilizaciónyprotestanopuedenserresponsablesdelconjuntodeloshechosqueocurranensudesarrollo.

• En caso de tensión de derechos se pueden activar comisiones que evalúen lasalternativas o planes de acción para la minimizar la afectación de derechosfundamentalesgeneradaspor laprotestasocial:porejemplo,cordoneshumanitariosen situaciones de bloqueo. Con algunas autoridades territoriales hay interlocuciónpreviaalejerciciodelaprotestaparaafectarenlamenormedidalosderechosdelosdemásciudadanos.

• Creaciónyreconocimientodecomisionesdeverificacióneintervencióndelasociedadcivil in situ para el ejercicio del derecho a la protesta y la movilización social quepermitan,durantelarealizacióndelasmismas,realizarveeduría,control,verificacióneintervención para velar por el cumplimiento de protocolos,manuales y normas queregulanlaintervencióndelasautoridadesdurantejornadasdemovilizaciónyprotesta.Facilitar que la ciudadanía pueda hacer denuncias anónimas cuando se presentenabusosdeautoridadporpartedelafuerzadepúblicaenelmarcodelasmovilizacionesyprotestas.

Nohuboconsensosobrequéentidadesysectoresdeberíanparticiparenlaelaboracióndelosprotocolosparalagarantíadelamovilizaciónylaprotesta.Sepropuso,comounaalternativa,la conformación de laMesa de revisión de protocolos para lamovilización y la protesta enconexiónconlaDefensoríadelPueblo.Estamesaproduciríalosinsumosparalosdetallesquepodrán integrarse a losmecanismos de acompañamiento y seguimiento sobre losmúltiplesactoresquehacenpresenciaenlasprotestas.Persisteeldebateacercadeloscriteriosparalalimitacióndelejerciciodelderechoalaprotesta.Por un lado, se reconoce la tensión que surge entre el ejercicio del derecho de reunión ymanifestaciónpúblicayprotestayelmantenimientodelordenpúblico,porotrosesostienequeelderechoalaprotestasolamentedeberíaserlimitadocuandopongaenriesgoelderechoalavidayalaintegridadfísica.6.8 Garantías de seguridad y protección para organizaciones y movimientos

socialesysusintegrantesEl Estado establecerá garantías individuales y colectivas especiales y concertadas para laprotección de los líderes y lideresas de las organizaciones y movimientos sociales, bajo unenfoqueintegral,preventivo,territorialydiferencial.

ParalaadopcióndedichasmedidaselEstadotendráencuenta,ademásdelasrecomendacionesy losmecanismosprevistosen laComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad creadaenelpunto3.4.3delAcuerdoFinal,lassiguientes:

• Reconocerálosriesgosestructuralesaqueestánsometidosloslíderesylideresas.

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• Generará un detallado sistema de seguimiento y análisis de las violaciones de losderechos humanos de los líderes y lideresas que sirva para la adopción demedidaspreventivas,paraevaluarlasmedidasdeseguridadadoptadasyparaquesefortalezcaelsistemadealertastempranas.

• CrearáunaProcuraduríaEspecialqueacompañeymonitoreelasituacióndederechoshumanosdeloslíderesylideresasdelasorganizacionesymovimientossociales.

• FortalecerálaUnidadNacionaldeDerechosHumanosyDIHdelaFiscalíaGeneraldelaNación,pararesponderdeformaefectivaantelasinvestigacionesporviolacionesalosDerechos Humanos cometidas contra los líderes y lideresas de las organizaciones ymovimientossociales.

• Reconocerálalegitimidadyfacilitarálalabordelasinstitucionesymecanismospropiosde autoprotección de las organizaciones, tales como comisiones de verificación,acciones humanitarias, campamentos de refugio humanitario, guardias campesinas,cimarronas,indígenas,entreotras.

• EstableceráComitésdeEvaluacióndeRiesgosyRecomendacióndeMedidas-CERREM-de carácter municipal y territorial, garantizando la participación en los espacios deevaluaciónderiesgosydeterminacióndemedidas.

• Responderdeformaefectivaantelassituacionesdeurgencia,generandomedidasdemanerainmediata.Larespuestadeprotecciónyatenciónantesituacióndeamenazasdebeproducirseenuntiempomáximoeimprorrogablede24horas.

• PresentaciónantelaComisiónNacionaldeGarantíasdeseguridad,creadaenelpunto3.4.3delAcuerdoFinaly laOACNUDH,de informesbimestralesde losavancesen laproteccióndelíderessocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanosyenlasinvestigacionessobreagresionesyamenazasalasmismas

• PresentaciónantelasorganizacionesymovimientossocialesdelinformeanualsobrelasituacióndeDerechosHumano,antesdesupresentaciónenelConsejodeDerechosHumanosylaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos.

• Invitación semestral del Relator Especial de Naciones Unidas para la situación deDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanos.

• Diseñoyelaboraciónconcertada,enlosseismesessiguientesalaaprobacióndelaleyestatutaria,conlosmovimientosyorganizacionessocialesyelmovimientodeDerechosHumanos, del Plan Nacional de Derechos Humanos e inmediata ejecución de susrecomendaciones.

6.9 Participación de las Organizaciones y Movimientos Sociales en la

construccióndelapazterritorialPara cumplir con la obligación que tienen las autoridades públicas de promover y generarcondicionesmaterialesparaunampliodiálogosocialquearticulelasagendasciudadanasconlaimplementacióndelAcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoarmadosedesarrollará:

• Unmandatolegalparaintroducirenlosplanesdedesarrollo(nacional,departamentalesymunicipales)uncapítuloespecialreferidoalaimplementacióndelAcuerdoFinal.

• Lapuestaenfuncionamientodelosdiferentesmecanismosdeparticipaciónciudadanacontempladosenelacuerdoydemaneraparticular:

o ConsejodeReconciliaciónyConvivenciao PlanesdeDesarrolloconEnfoqueTerritorialo CircunscripcionesEspecialesdePaz

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Durante los 60 días siguientes a la promulgación de la ley Estatutaria, el Estado pondrá enmarchalasgarantíasparaquelasorganizacionesymovimientossocialesparticipenactivamenteenlaconformaciónydesarrollodelosmecanismosreferidos.

Parahacerefectivasestasgarantíasserealizaránlassiguientesacciones:

• Campañadedivulgación,enlos162municipiosdefinidosparalosPDET,delostemasdeparticipacióncontenidosenelacuerdoyde las condicionesquedeberáncumplir lasorganizacionesymovimientossocialesparasuparticipaciónenlostresmecanismos.

• Convocatoria a la postulación de los representantes de las Organizaciones yMovimientos Sociales a la conformación de los Consejos de Reconciliación yConvivencia.

• Campaña de Registro de Organizaciones yMovimientos Sociales para efectos de supresentaciónenlascircunscripcionesespecialesdepaz.

• Campañadecedulacióneinscripcióndecédulasparaparticiparenloscomiciosdelascircunscripcionesespecialesdepaz.

• FormacióndelasOrganizacionesyMovimientosSocialesentemaselectorales

6.10 Política Pública de Promoción, Fortalecimiento y Desarrollo deOrganizacionesyMovimientosSociales

Comomecanismo integradordel conjuntode instrumentosse formularáenunplazodeseismeses,apartirdelavigenciadelaleyestatutariaydemaneraparticipativaunaPolíticaPúblicadePromoción,FortalecimientoyDesarrollodeOrganizacionesyMovimientosSociales,conunenfoque diferencial y de goce efectivo de derechos humanos. Además de los componentestemáticos, laPolíticaPúblicadePromoción,FortalecimientoyDesarrollodeOrganizacionesyMovimientos Sociales tendrá los desarrollos legales y normativos correspondientes,asignaciones presupuestales, institucionalidad encargada, mecanismos de participaciónciudadanaeinstanciasdecontrolsocialyrendicióndecuentas.

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7 GarantíasparasectoresypoblacionesespecíficasEn el proceso de consulta realizado con participaron líderes y lideresas pertenecientes a 28sectoresopoblacionesespecíficas,se identificóunaserieampliadegarantíasespecíficasporsector, necesarias para el ejercicio de la participación, la movilización y la protesta social,muchasdelascualessearticularoneneldocumentodelineamientoscomogarantíasgeneralespara todas lasorganizacionesymovimientos sociales. Sinembargo,enalgunoscasosno fueposiblegeneralizardichasgarantíaspara todos lossectoresypoblaciones,por loque fueronorganizadas en un capítulo de la síntesis de la sistematización. Lomismo se hizo con variaspropuestas sobre temas relacionados con -o complementarios a- las garantías para laparticipación,lamovilizaciónylaprotestasocial.

Paraabordarestaspropuestasespecíficassesugiere:

1. Enlaleyestatutariadegarantíasparalaparticipacióndeorganizacionesymovimientossocialesyparalamovilizaciónylaprotestasocial,seestableceráunmandatoparaqueel gobierno nacional acoja las propuestas específicas de garantías y las consagre endecretos ley haciendo uso de las facultades extraordinarias establecidas en el ActoLegislativo1de2016.

2. Enlaleyestatutariaseestableceráunmandatoparaque,enlosseismesessiguientesalaexpedicióndelamisma,seconsultenyacuerdenenconjuntoyconcadaunodelossectoresypoblacioneslosdecretosreglamentarios,ylapolíticapúblicaqueintegrarátodoslosinstrumentosdelaley.

3. Paraabordar laspropuestassobreotrasnormasypolíticascomplementariaspara lasgarantías, la ley estatutaria establecerá unmandato para que se instalen espacios yprocesosdediálogosocialyconcertaciónconlossectores,poblacionesymovimientossociales, con ejercicios nacionales y territoriales, con el propósito de fortalecer laconstruccióndeagendasciudadanasparalapaz.