lineamientos para la formulaciÓn de una...

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

"JOSÉ SIMEÓN CAÑAS"

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACiÓN DE UNA ESTRATEGIA

DE DESARROLLO ECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE SANTO

TOMAS.

TRABAJO DE GRADUACiÓN PREPARADO PARA LA FACULTAD DECIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRíA EN DESARROLLO LOCAL

POROSCAR AUGUSTO RAMIREZ GALAN

MARGARITA ISABEL MINERO CORNEJO

SAN SALVADOR, ENERO DE 2007

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANAJOSÉ SI MEÓN CAÑAS

RECTORLIC. JOSÉ MARíA TOJEIRA, S. J.

SECRETARIO GENERALLIC. RENÉ ALBERTO ZELAYA

DECANAFACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

LIC. SILVIA DE FERNÁNDEZ

DIRECTOR MAESTRíA EN DESARROLLO LOCALLiC. SERGIO BRAN

ASESORLIC. PAULINa DELGADO VALLE

2Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

INDICE

Pág.

INTRODUCCION 7

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 9

JUSTIFICACION 11

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACiÓN......................................................... 13

Objetivo General............................................................................. ... 13

Objetivos Específicos......................................................................... 14

1. MARCO TEÓRICO 15

1.1 EL DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIA Y PROCESO EN

TERRITORIOS CONCRETOS 15

1.1.1 Política meso económica 15

1.1.2 El desarrollo local en territorios concretos..................................... 16

1.1.3 Sobre la planificación en el desarrollo local................................... 17

1.2 DESARROLLO LOCAL Y GESTION DEL TERRITORIO.......................... 22

1.2.1 Escenarios para las poi íticas urbanas.......................................... 22

1.2.2 La transformación global y el territorio.......................................... 23

1.2.3 Urbanización y desarrollo sostenible. 24

1.3 EL DESARROLLO ECONOMICO EN EL AMBITO DE LOS TERRITORIOS 25

1.3.1 Elementos básicos de las iniciativas de desarrollo económico local.... 26

1.3.2 Gobierno local y desarrollo económico.......................................... 27

1.3.3 Sistema de actores................................................................ ... 31

1.3.4 El contexto sistémico de la productividad y la competitividad.............. 32

1.3.5 La productividad y competitividad de las empresas........................ 34

1.3.6 Desarrollo económico rural...................................................... ... 38

1.4 LA PLANIFICACiÓN ESTRATÉGiCA................................................... 41

1.4.1 La planificación estratégica como herramienta del desarrollo


Pág.

económico local 41

1.5 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

EXPERIENCIAS EN LATINOAMERICA y EL SALVADOR........................ 46

1.5.1 QU EBRACHO. Iniciativa local en condiciones adversas. 46

1.5.2 TECOLUCA. Creación del Polígono Industrial Solidaridad, con una

visión de producción agrícola en cadena.. 48

2. MARCO DE REFERENCIA DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

EN SANTO TOMAS........................................................................... 50

2.1 UBICACiÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS.......... 50

2.1.2 Características Alcances, potencialidades, debilidades, retos

del proceso de Desarrollo Económico en el Municipio. 55

2.1.3 Potencialidades con las que cuenta el Municipio. 57

2.1.4. Principales debilidades que se pueden señalar al proceso. 62

2.1.5 Principales Retos.................................................................. 62

2.1.6. Instrumentos de Planificación municipal.

Alcances y vacíos en el proceso de desarrollo económico.............. ... 63

3. METODOLOGíA................................................................................ 68

3.1 TIPO DE ESTUDIO 68

3.2 UNIVERSO Y MUESTRA 68

3.3 MÉTODOS DE RECOPILACiÓN DE DATOS....................................... 69

3.4 VARIABLES ANALIZADAS DE ACUERDO A LOS OBJETIVOS

PLANTEADOS............................................................................... 69

3.5 FASES DEL PROCESO.................................................................. 71

3.6 ESQUEMA METODOLÓGICO INTEGRADO DE LA INVESTIGACiÓN...... 75


Pág.

4. DIAGNOSTiCO.................................................................................... 76

4.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS EXISTENTES y

HALLAZGOS DEL MUNiCiPiO.......... 76

4. 1.1 Actividades económicas existentes............................................ 76

4.1.2 Hallazgos con relación a la Estrategia de Desarrollo Económico

que ha estado implementando el municipio y a los esfuerzos de

Planificación....................................................................... 83

4.2 RESULTADOS DE LA INVESTIGACION DE CAMPO 93

4.2.1 Sistematización y análisis de talleres y entrevistas 93

4.2.2 Análisis de los factores de productividad y competitividad............. 94

4.3 CONCLUSiONES.......................................................................... 99

5. PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DE LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO...................................... 103

5.1 POLíTICAS Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL DESARROLLO

ECONÓMiCO............................................................................... 103

5.1.1 El rol del Municipio en el proceso de desarrollo económico local....... 103

5.1.2. Involucramiento de Actores locales para el desarrollo económico....... 105

5.1.3 El centro de desarrollo económico social (CEDES) como líder del

proceso en el municipio............................................................. 106

5.1.4 Desarrollo Territorial y desarrollo económico................................... 107

5.1.5 Medio Ambiente y Desarrollo económico........................................ 108

5.1.6. Enfoque Sistémico de la productividad y competitividad................... 110

5.1.7. Identidad, Cultura, Tradiciones y desarrollo económico........ 112

5.1.8. Eje articulador de la Estrategia................................................... 112

5.1.9. Mercados hacia los que hay que orientar la producción................... 113

5.1.10. Integración de mercados, Políticas de mercados y políticas de

cluster 114


Pág.

5.2 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACiÓN DE LA ESTRATEGIA DE

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL................................................ 115

5.2.1 Aspectos que debe contener la visión........................................... 116

5.2.2. Elementos que debe contener el Objetivo General....................... 116

5.2.3. Principios rectores y ejes transversales...................................... 117

5.2.4. Áreas Económicas de Intervención. 117

5.2.5. Priorización de las áreas económicas de intervención..................... 118

5.2.6. Matriz de Plan......................................................................... 120

5.3. GESTiÓN TÉCNICA Y FINANCIERA PARA LA ESTRATEGIA............... 128

5.3.1. Gestión Publico-Privada para impulso de la Estrategia.................... 128

5.3.2. Sobre la Gestión financiera para el Plan....................................... 129

5.4 SEGUIMIENTO, MONITOREO y EVALUACiÓN DE LA ESTRATEGIA..... 131

5.5 VALIDACiÓN DE LOS HALLAZGOS Y PROPUESTAS......................... 133

6. BIBLIOGRAFíA................................................................................... 139

7. ANEXOS ..

Guía de entrevista sector agropecuario

Guía de entrevista sector comercio servicios artesanal

Cuestionario Taller Comisión de Desarrollo Económico

Cuestionario taller APROMISANT

Ficha de levantamiento de información Cantón Casitas

Ficha de levantamiento de información Cantón El Guaje

Resultados del taller con Comisión de Desarrollo Económico.

Resultados de talleres con Productores y Microempresarios, sector

Comercio y servicios.


INTRODUCCiÓN

El presente trabajo pretende con base en la experiencia del municipio de Santo

Tomás, elaborar una propuesta de Lineamientos para la Formulación de la

Estrategia de Desarrollo Económico Local, para lo cual se ha realizado un análisis

del proceso de globalización y las implicaciones que tiene sobre el territorio. La

experiencia del municipio nos permite profundizar en el proceso de gestión del

territorio y sentar las bases para las iniciativas de desarrollo económico.

Al explorar el escenario socio económico institucional de Santo Tomás, podemos

identificar una serie de iniciativas económicas en donde el gobierno local ha

jugado un papel determinante para el desarrollo de éstas, con el fin de buscar una

alternativa para ser competitivos y reafirmar que ante el nuevo modelo

económico el desarrollo de los territorios surge como una necesidad.

Además se trata de ubicar los actores que intervienen en el territorio y con ellos

trabajar coordinadamente para identificar las potencialidades, los desequilibrios

territoriales existentes, los problemas y sus posibles soluciones.

El análisis de las experiencias de desarrollo económico local tanto internacionales

como nacionales nos ayudan a ampliar nuestra visión del desarrollo que se puede

llevar a cabo en territorios diferentes, aprovechando las potencialidades que cada

uno tiene.

La metodología a emplear para realizar el análisis, el diagnóstico y culminar con la

propuesta consistió principalmente en la utilización de dos técnicas de

investigación: la investigación documental en la alcaldía y otros centros de

documentación; y la investigación de campo mediante la técnica de la entrevista,

talleres y la observación.

El trabajo se divide en los siguientes capítulos: Introducción, Metodología y

Objetivos de la Investigación, Marco teórico, Diagnostico y Formulación de la

Propuesta.

• Las teorías analizadas se refieren al desarrollo local y la globalización, así

como el impacto de la última en el modelo económico salvadoreño. La

gestión del territorio la hemos considerado importante para nuestro estudio

porque nos permite visualizar la importancia de la integración físico social


• En el capitulo de desarrollo económico local se analiza el papel de los

gobiernos locales, el marco legal que los rige, así como la incidencia de

temas como el presupuesto y la planificación estratégica, además del

sistema de actores. Conociendo la riqueza natural y ambiental que posee

Santo Tomás el estudio de la teoría de desarrollo económico rural es de

vital importancia en este capitulo. Las experiencias de desarrollo similares

nos permiten enriquecer nuestro conocimiento a fin de retomar propuestas

en base a prácticas exitosas.

• El diagnóstico del territorio nos permite conocer las actividades y las

potencialidades con que cuenta el municipio y a través del análisis de los

resultados dar propuestas para un desarrollo económico competitivo y

ambientalmente sostenible.

• Con la propuesta de lineamientos para la formulación de la estrategia se

pretende al momento de formulación de la propuesta estratégica se tengan

todos los lineamientos necesarios a tomar en cuenta y de esta forma Santo

Tomás logre insertarse en el proceso de desarrollo de la región.


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

El cambio del modelo económico en el mundo hace que surjan novedosas

actividades que dinamizan las economías locales, el crecimiento de los niveles de

urbanización de las ciudades, hace cada vez más importante la economía urbana,

crece la economía informal, se incrementa la demanda de servicios, se crean

nuevos patrones de convivencia, existe pérdida de cohesión social, se marginan

poblaciones y se producen desequilibrios territoriales.

Las crisis económicas, así como las profundas transformaciones en América

Latina como producto de la integración a la economía global, es en este contexto

en el cual las ciudades se consideran como oportunidades para que se genere

riqueza, lo que permitirá desarrollar estrategias de competitividad para el

desarrollo económico.

Guatemala

$ ~CN.'\S FR.'\N-c.,\S

• ItmUsn·u.'1 DE EXPOIIT,"ODtj

c=::::::> Corredor IndustrialOcéaM Pacífico

I{I 20 3D 4{1 5{)krrl'iI I I I I

Honduras

Mapa 1: Zonas Francas e Industrias de Exportación en El Salvador.Fuente Ferrufino C. (200S)


El gobierno de El Salvador actualmente impulsa el "desarrollo" principalmente a

través de la maquila; que tiene como base la iniciativa de integración vial a través

de la carretera panamericana y la del litoral pacifico a fin de aumentar la

conectividad interna y externa de las economías de la región mediante el

mejoramiento de los corredores viales, todo esto bajo los efectos de la

globalización y los TLC 1 con diferentes países.

Partiendo de este enfoque, la potenciación regional del Aeropuerto de El Salvador

es de suma importancia para el modelo económico que actualmente sigue el

Gobierno de El Salvador.

Uno de los mayores problemas que afectan a la Región Metropolitana de San

Salvador es su desarrollo desequilibrado, debido a múltiples factores como los

fuertes movimientos migratorios y su consecuente concentración de población,

actividades productivas y de servicios que han llevado al deterioro ambiental, el

incremento del parque vehicular y la marginación social existente.

La presión que ejerce el abandono progresivo de las tierras agrícolas por parte de

la población campesina agudiza los problemas sociales, la demanda de vivienda y

empleo y acelera los procesos de urbanización de la Región Metropolitana de San

Salvador.

Santo Tomás tiene un alto porcentaje de población urbana, pero sus condiciones

topográficas y culturales permiten que se tenga una visión del territorio con

potencial para el desarrollo económico rural. El plan de usos del suelo mantiene

una vocación agrícola para una gran parte del territorio; situación que hay que

fortalecer a través de programas y proyectos que hagan competitivo al sector

agrícola. Uno de los desafíos planteados con este trabajo será el dar una

respuesta a las posibilidades de desarrollo económico del municipio de manera

integral.

1 El esquema de integración adoptado ante la apertura comercial y el movimiento de capitales esa través de los Tratados de Libre Comercio. A la fecha se han suscrito los siguientes: CentroAmérica con Dominicana (16 de abril del 98). Centro América con Chile (18 de Gcl. 99). CentroAmérica con Panamá (21 de marzo del 2000). El Salvador, Guatemala y Honduras con México (29de junio 2000). El TLC con Estados Unidos En vigencia a partir del 1° de marzo 2006, (La PrensaGráfica, 25 de febrero 2006) y también un TLC con Canadá yacuerdo con la Unión Europea. Lasnegociaciones para formar el Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA) están enproceso. Datos tomados del PNüDT Propuestas I parte Pág. 15.


Para cumplir con este desafío es necesario hacer aportes a las iniciativas de

desarrollo económico del municipio, ya que han carecido de un planeamiento

estratégico en el tema del desarrollo económico que sea sostenible a largo plazo,

por lo que se necesita de una amplia participación y concertación de los actores

claves del municipio. Para esto se debe considerar las potencialidades y el

entorno en que se encuentra inmerso el territorio para que sea congruente y

cohesionado en lo territorial, social, ambiental y cultural. Toda propuesta de

estrategia de desarrollo económico debe contar con fundamentos técnicos como

el estudio que se presenta.

JUSTIFICACION.

En los últimos 3D años, en la mayoría de los países, El Salvador no es la

excepción, se vienen aplicando programas de ajuste que tienden a concentrar

más la riqueza, se debilitan los estados como propietarios de las empresas

nacionales y como reguladores de las actividades económicas. En las últimas dos

décadas la globalización ha permitido cambios profundos en las finanzas,

comunicaciones, infraestructura, transporte, gestión estratégica de las

organizaciones públicas y privadas, modelos de consumo, sistema de valores y

otros. Esta política ha permitido que mucha población se vea afectada por la

perdida de empleo.

La liberalización de la economía ha llevado al deterioro de la actividad

agropecuaria, ha provocado que una gran cantidad de población emigre del

campo a la ciudad, esto hace que la pobreza urbana crezca más que la rural y

crezca el sector informal de la economía.

El alto índice demográfico deriva en pobreza porque las ciudades no pueden dar

trabajo a toda su población, creando zonas excluidas del desarrollo. Pero más

que el alto índice demográfico que esta afectando a las ciudades son los procesos

acelerados de urbanización los que inciden en su sostenibilidad. Vastos territorios

se convierten en urbanos, derivándose de acá parte de los problemas

ambientales. Las zonas urbanas crecen hacia las zonas que deberían estar

protegidas, llevando a un crecimiento desordenado.

Si bien la globalización se refiere a los cambios profundos operados en las dos

ultimas décadas y que afectan las finanzas, las comunicaciones, infraestructura,


transporte y otros, nuestros territorios deben encontrar una respuesta a estos

cambios, que lleve a mejorar la competitividad de los diferentes actores

económicos territoriales.

Esta situación que se vive obliga a buscar nuevos espacios de inserción de la

población a la economía.

Santo Tomás y los demás municipioS que están ubicados en la autopista al

Aeropuerto de El Salvador, tienen una ventaja comparativa, por lo que es

necesario asegurar territorialmente "las externalidades positivas" (información

empresarial, recursos humanos cualificados, etc.) que estén disponibles en la

localidad, estos son elementos claves que se construyen para lograr que el

territorio sea competitivo.

Santo Tomás y su posición estratégica permite que se den interdependencias

entre las ciudades cercanas, sus funciones urbanas tienen como base la

economía, además Santo Tomás pertenece a la RMSS, la que tiene una

importancia no solo para el país sino para la región centroamericana, por lo tanto

la búsqueda de oportunidades económicas a partir de su ubicación territorial es de

suma importancia para el desarrollo local, a fin de lograr su competitividad con

base a estrategias de desarrollo socio económico local sostenible.

Es importante buscar alternativas económicas y fuentes de empleo para la

población económicamente activa. Las autoridades municipales, que son las

están mas cerca de los problemas, están llamados a ejercer funciones que antes

no eran de su competencia, tales como buscar oportunidades económicas para la

población, sin olvidar la dimensión humana.

La necesidad de asumir competencias que anteriormente estaban relegadas a

nivel central hace que se introduzcan mayores exigencias a los responsables de

la administración municipal y se hace necesario que éstos presenten programas y

propuestas concretas a la población en lo relativo al desarrollo productivo y del

empleo a nivel local.

Las iniciativas económicas del municipio no deben estar alejadas de los actores

del territorio; para poder tener éxito en esta empresa se necesita una concertación

articulada de los actores públicos y privados.


OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.

Bajo el marco planteado surgen interrogantes como las siguientes: ¿Qué impacto

ha tenido la desarticulación física del municipio debido a la construcción de la

Autopista?

¿qué impacto ha tenido la proliferación de lotificaciones en el municipio?, ¿Es

necesaria la integración social para llevar adelante procesos de desarrollo

económico? ¿Qué tan necesarios son los proyectos y programas dirigidos a

incorporar a los sectores excluidos y más vulnerables del territorio, a fin de lograr

la sostenibilidad económica? ¿Cómo aprovechar las potencialidades que da la

conectividad del territorio a través de la autopista al Aeropuerto de El Salvador?

¿Existen programas de estímulos a emprendedores y Microempresarios? ¿Que

papel juega la integración social de los diferentes sectores dentro de las políticas

públicas de los municipios? ¿Existe una red de vías y carreteras en el municipio

que favorezca la conectividad y la comunicación y como consecuencia la

integración física de la ciudad? ¿Qué potencialidades se han identificado en el

municipio que podrían contribuir al desarrollo económico? ¿qué tipo de vocación

económica tiene el municipio sobre la base de los recursos naturales, humanos y

sociales con los que cuenta?, ¿Existen esfuerzos del rescate de la identidad, de

tal forma que esta pueda convertirse en palanca para el desarrollo? ¿Se han

desarrollado esfuerzos de integración de la gran empresa al desarrollo del

municipio? ¿De qué forma se vincula el municipio al área metropolitana y a los

mercados externos? Todas las interrogantes antes planteadas llevan a plantear

el siguiente gran objetivo:

• Objetivo General

Formular una propuesta de lineamientos para la estrategia de desarrollo

económico sostenible sobre la base de identificar los principales áreas

económicas, las potencialidades del territorio, los actores claves y las

oportunidades que presenta el modelo globalizador en el Municipio de Santo

Tomás.


• Objetivos Específicos.

1) Identificar las áreas económicas de intervención, las potencialidades del

territorio y factores que pueden potenciar y sentar condiciones para el

desarrollo económico de Santo Tomás.

2) Determinar aspectos de la gestión territorial que puedan contribuir y

estimular el desarrollo económico local.

3) Establecer áreas en las que es necesario promover y apoyar a las

MYPIMES, a través de políticas públicas.

4) Identificar el rol del gobierno local y otros actores como, parte del

proceso de desarrollo económico.

5) Determinar que obras de infraestructura productiva y de servicios

básicos, son indispensable ejecutar como parte de la Estrategia de

Desarrollo Económico.


1. MARCO TEORICO.

1.1 El desarrollo local como estrategia y proceso en territorios

concretos.

El concepto de desarrollo parte de cimentar en metas de largo plazo la generación

de riqueza y bienestar para una sociedad, en el sentido de crear el ambiente

propicio para que la colectividad pueda desarrollarse con todos sus potenciales

que le permita llevar una vida digna. Esto pasa por que la población tenga acceso

a la educación, empleo, salud, es decir todos aquellos derechos que están

consagrados en la Constitución de la Republica.

El bienestar de la actual y futuras generaciones es complejo y no solo depende

del desarrollo económico, sino de lo cultural, político, ambiental y otras esferas de

la vida.

El desarrollo es una unidad inseparable de crecimiento, equidad, sustentabilidad,

participación, calidad, equilibrio espacial y territorial. (Enríquez, A. 1997)2

Se dice que el territorio es multidimensional, en primer lugar porque necesita de

factores que ayuden a dinamizar el proceso, por lo que se necesita de ciertas

formas de capital: humano, natural, físico, financiero y tecnológico (inputs). La

importancia de invertir en estos capitales, en su formación y acumulación es lo

que garantiza los procesos de desarrollo. Lo anterior llevará a tener crecimiento

sostenido y equilibrado, a la participación equitativa, al desarrollo sostenible.

(Enriquez, A. 1997)3.

1.1.1 Política Meso económica.

El desarrollo multidimensional, no puede darse bajo cualquier esquema de política

económica, se necesita de la política meso económica que es aquella capaz de

bajar lo macroeconómico y subir lo micro económico. (Enríquez, A. 1997)4.

2 Enríquez, A. (1997) "Hacia una delimitación conceptual del desarrollo regional/local. DesarrolloRegional/local en El Salvador: reto estratégico del siglo XXI. FUNDE. San Salvador. (Pág. 25)

3 Idem. (Pág. 53)

4 Idem (Pág. 54)


Esto significa que la macroeconómica analice la compleja realidad de nuestra

economía, que no sea indiferente a la dimensión política, cultural, ecológica,

territorial, etc. Que esta dinámica no se aleje de los desequilibrios territoriales,

sociales, políticos, medioambientales de la región y la localidad.

Subir lo micro económico, significa crear condiciones de rentabilidad para la

pequeña y mediana empresa, integrar los esfuerzos de las cooperativas y/o

comunidades al entorno macroeconómico y otros.

El desarrollo local esta tomando fuerza para la construcción del desarrollo

sostenible, principalmente dentro del proceso de globalización.

En este proceso en donde la economía se globaliza, desaparecen las fronteras, la

identidad local y regional se fortalece como una reacción de la sociedad para

defender su entorno y permanecer y así enfrentar este fenómeno que pareciera

es avasallador.

Es importante hacer mención que el desarrollo local esta actuando en América

Latina por tres razones: 1°) como resultado de la concepción metodológica de las

ONGS, que tienen como base las comunidades para darle la solución a los

problemas derivados de la pobreza y marginalidad; 2°) muchos Estados tienden a

descentralizarse y buscan mecanismos innovadores para combatir la pobreza; 3°)

la promoción de la reforma del Estado y democratización de la sociedad, como

resultado de los requisitos planteados por la cooperación internacional en el

combate a la pobreza.

1.1. 2 El desarrollo local en territorios concretos

El Desarrollo Local como paradigma es una nueva forma de mirar y de actuar

desde el territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población

ampliando los márgenes de integración y consecuentemente disminuyendo la

exclusión, la marginalidad y la pobreza (Arocena, 2001)5

En este marco de definición subyace un enfoque integral y sistémico que articula

y condiciona mutuamente todos aquellos procesos que determinan la realidad

local en términos sociales, económicos, políticos, ambientales, institucionales,

culturales, e identitarios. Este principio de integralidad requiere la participación del

5 Arocena, J. (2001) El desarrollo local: un desafio contemporáneo.


conjunto de actores involucrados con la problemática local (Rofman 2003) con

relación al enfoque sistémico, esta definición articula la dimensión endógena (el

territorio) y exógena (el entorno) en términos de aprovechamiento y potenciación

de los recursos y capacidades propios de los territorios.

Desde el enfoque de este paradigma el desarrollo local se asume como un

proceso que transcurre en un territorio concreto. De allí que el territorio es

construido por la interacción de los actores públicos-privados, pero a su vez el

territorio condiciona el alcance de sus acciones. Lo local se asume como como

una categoría conceptual que se construye en parte por el sistema de acción de

los actores y en parte por el trabajo de los técnicos. Lo local debe desde esta

perspectiva debe de abordarse como un concepto relativo e intrínsecamente

unido a lo global (Arocena, 2001)5

"El desarrollo local es un complejo proceso de concertación entre los agentes,

sectores y fuerzas, que interactúan dentro de los límites de un territorio

determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que combine la

generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural,

sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y

territorial, con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada persona

que vive en la localidad o territorio. Esto implica la concertación con agentes

regionales, nacionales e internacionales, cuya contribución enriquece y fortalece

ese proceso que tiene una lógica interna, que avanza de manera gradual pero no

mecánica ni lineal, que le da sentido a las distintas actividades y acciones que

real izan los diferentes actores". (Enríquez, A. 1997).

1.1.3 La Planificación en el Desarrollo Local.

La planificación del Desarrollo Local ha tenido auge a partir de los anos 80,

aunque el mayor énfasis de esta ha sido los disenos de planes estratégicos

territoriales, principalmente en las ciudades en este período ha obedecido a:

En primer lugar a dotar de coherencia a muchas iniciativas surgida desde los

territorios sin mayor relación entre ellas. Los planes estratégicos han sido la

herramienta que ha dado coherencia y consistencia a esfuerzos de desarrollo

5 Arocena, J. (2001) El desarrollo local: un desafío contemporáneo. (Pág. 22)


Local. En segundo lugar como instrumentos para la definición de modelos o

escenarios de desarrollo territorial, es decir para dotar a los territorios de una

visión y perfilar mejor la vocación territorial.

La teoría de la planificación estratégica territorial contempla una mayor

sofisticación metodológica. Los planes estratégicos reconocen la necesidad de

adoptar enfoques y métodos flexibles que se adapten a la complejidad de un

territorio plural y conflictivo.

La experiencia demuestra que el desarrollo local no puede ser formalizado en un

plan elaborado en un momento determinado y con la decisión de ponerlo en

marcha y ejecutarlo posteriormente. En ciertos casos se puede formular un plan

con la participación amplia de actores, pero ello no supone que ese plan se

ejecute tal como se había elaborado, sino que mas bien la experiencia lo

demuestra, en la mayoría de los casos esto no ocurre.

El análisis territorial y sobre todo la observación de la evolución territorial, sujeta a

permanentes cambios, no puede ser aprendidas a través de fórmulas mas o

menos simplificadas como DAFO o FODA, que tienden al reduccionismo y a una

simplificación excesiva de procesos complejos.

Existen actores que proponen modelos metodológicos de planificación. Por una

parte se trata de un ciclo y no de un proceso lineal de planificación, éste se puede

confundir con un plan técnico, con sus objetivos metas y resultados, o sea como

un itinerario con fines que son alcanzados en un momento determinado (previsto),

según diagrama 1, este es el enfoque contructivista.

Por otra parte se trata de un enfoque incremental no predefinido. El desarrollo

local en tanto es un proceso orientado por sus actores, es una acción de

transformación del territorio en una determinada dirección y esto es un proceso

permanente no un proceso con una meta final de desarrollo, este enfoque

incremental supone un modelo diferente de articulación de conocimientos y

acciones, los conocimientos se generan en gran medida, a partir de la experiencia

de los actores. No es un conocimiento académico o científico el que interesa aquí.


DIAGRAMA 1. UN MODELO SIMPLlFlCADO DE UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL 7

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Fuente: Barrereiro Cavestany, F.

7 Tomado del documento: Desarrollo desde el territorio. (A propósito del desarrollo local) Colecciónde documentos. Instituto Nacional de Gobernabilidad (Pág. 15). Lecturas obligadas en la materiade Desarrollo Económico de la Maestría en Desarrollo Local. Ciclo 02-2004.


Por otra parte el desarrollo local se plasma en la emergencia y desarrollo de

multiplicidad de iniciativas de desarrollo en el territorio. Iniciativas que por su

naturaleza no pueden ni deben planificarse y ser parte de un plan previamente

establecido con vocación de dirigir el desarrollo del territorio. A ello hay que

agregar que los acuerdos, la interacción social, la asociación entre actores es un

proceso dinámico con avances y retrocesos difícil de gestionar de manera

planificada y que requiere otras modalidades mas abiertas y flexibles (Barreiro

Cavestany, F. 1999)

La planificación del desarrollo local, para que sea realmente una herramienta para

el desarrollo local, debe partir de la necesidad que esta sea concertada entre

todos los actores locales y participativa, puesto que en esa medida fortalece la

construcción de la democracia en el plano local, abriendo espacios para la

participación de la población en las distintas fases de la planificación, como en la

formulación del diagnóstico de la realidad local, la toma de decisiones para el

impulso y construcción de una estrategia y políticas concertadas, la gestión de los

recursos financieros, la ejecución de las políticas y actividades de desarrollo de

monitoreo y evaluación de los procesos.

Para promover y facilitar la participación de la población en estos procesos se

vuelve necesario construir espacios y mecanismos que permitan la participación

sistemática y regular de la ciudadanía, fortalecer el nivel organizativo de la

población, las capacidades individuales y las capacidades Institucionales.

La planificación participativa del desarrollo local es un instrumento metodológico

que facilita una relación sinérgica entre el estado y los agentes de la sociedad

civil, en el ámbito local debe ser concebida como un proceso social de

aprendizaje y sucesivas aproximaciones que busca contribuir a los objetivos del

desarrollo local.

La planificación concebida así reconoce que los municipios son espacios sociales

heterogéneos y cambiantes. La planificación debe ser un proceso permanente

que se debe estar revisando y profundizando cada cierto período, la complejidad

de la realidad territorial hace imposible y contraproducente tratar de planificar

todos los aspectos del desarrollo local en un solo momento.

Al hablar de una estrategia de desarrollo local en un municipio se esta hablando

no solo de la elaboración de un documento que contiene una visión estratégica


para el desarrollo, sino se esta hablando del proceso necesario para que las

ideas contenidas en ese documento sean asumidas en forma creativa como

marco para la planificación e implementación de actividades concretas

coordinadas por los diferentes actores en el territori08.

Concebida así no se trata de una estrategia de desarrollo elaborada por unos

agentes para que la que ejecuten otros. Es precisamente la concertación de

intereses entre los diferentes agentes del territorio, en un proceso de elaboración

que permite forjar las relaciones y entendimientos necesarios, para que el

contenido de la estrategia se convierta en insumo para su implementación en la

realidad.

De la misma manera, el plan debe funcionar como instrumento de gestión para

responder a las necesidades inmediatas y estratégicas de la población ordenadas

de acuerdo a sus prioridades.

El objetivo fundamental de la planificación participativa del desarrollo local es

trazar una ruta que lleve a elevar la calidad de vida de la población actual y futura

del territorio, contribuyendo a dinamizar el desarrollo económico y la distribución

mas equitativa de las oportunidades generadas, una creciente equidad de género,

el uso sostenible de los recursos naturales del territorio, así como un creciente

grado de gobernabilidad, lo que garantiza la sostenibilidad social y política del

proceso. 9

La planificación participativa es un método mediante el cual se involucra a la

ciudadanía, organizaciones e instituciones en las decisiones que tienen que ver

con la gestión municipal y en general con la gestión de lo público, la construcción

progresiva de una visión de desarrollo territorial y de una ruta concreta de acción,

con las actividades, metas, recursos que esto requiere, la apertura de dinámicas

de concertación política, movilización de recursos y coordinación de actividades

entre los diferentes agentes internos y externos en el marco de los planes

elaborados (Cummings, A. 2005).

8 Cummings, A. 2005. "Planificación participativa y Desarrollo Local estudio y propuestametodológica", FUNDE, RTI, San Salvador (Pág. 11)

9ldem.


1.2 Desarrollo local y gestión del territorio.

Hoy en día la exclusión y la segregación residencial son una dimensión de la

sociedad en un contexto mas amplio, hoy este contexto es la globalización, esta

realidad esta relacionada a la visión que se tenga de los territorios como modo de

integración a la economía global y como puente de relaciones de nuestra

sociedad con el resto del mundo, de allí la necesidad de la búsqueda de un

modelo de organización de los territorios que cumpla exitosamente su función

integradora y que a la vez garantice a su población un mínimo nivel de bienestar y

coexistencia democrática y pacífica.

Desde el punto de vista de la integración globalizadora, la ciudad se mueve en un

espacio de flujos: de información, tecnológicos, financieros, comerciales, etc. 10

1.2.1 Escenarios para las políticas urbanas.

El medio urbano es donde se expresan los procesos tan complejos producidos a

raíz de la globalización de la economía y de las políticas neoliberales aplicadas a

la producción y a la gestión del territorio.

La planificación del territorio parte de que éste es el resultado de 3 instancias que

se conjugan al mismo tiempo, y son: lo físico - espacial, (donde se localizan el

conjunto de actividades); lo organizacional o social (desde la población a las

instituciones), la económica, e incorporando una cuarta que es la cultural

(identificando atributos comunes que le den unidad, identidad) (Lungo, M. 1996)

El proceso de globalización no solo se centra en lo económico, también se

expresa en lo cultural y social, se evidencian los cambios demográficos,

desempleo, pobreza, comercio internacional, drogas, violencia y muchos más

fenómenos que no son ajenos a nuestra sociedad.

En los últimos años, la ciudad ocupa un rol nuevo y central. Las ciudades se

disputan liderazgo (financiero, económico, cultural) esto permite que muchos

gobiernos locales impulsen cambios en la gestión del territorio; pero también es

en las ciudades que se dan todas las contradicciones sociales que ya

1D Borja j. Gastell. M. (1997). Local y Global, La Gestión de las ciudades en la era de lainformación. El Impacto de la Globalización.


anteriormente se han mencionado. Según la CEPAL más del 75% de la población

de Latino América y el Caribe es urbana. (Barcena, 2000)11 .

Las metrópolis de más de un millón de habitantes de la región aumentaron en la

última década y así aumento la pobreza en las urbes.

La calidad de vida en las ciudades decreció por lo que la sostenibilidad y equidad

de las ciudades es un nuevo desafío que enfrentan los gobiernos locales ante el

nuevo modelo. En los territorios urbanos existe heterogeneidad social y

económica y se ve reflejado en los altos niveles de urbanización se convive con

bajos niveles de desarrollo urbano.

1.2.2 La transformación global y el territorio.

Las implicaciones de la globalización en el territorio, en la planificación y en las

políticas urbanas hace que los gobiernos locales emerjan como entidades que

impulsan el desarrollo y de esta manera suplir las grandes inequidades existentes

y así contar con una posición sino privilegiada pero mejor ante las demandas del

modelo instituido. Es así que el municipio debe asumir un papel innovador e

impulsar el desarrollo económico local, se exige una mayor eficiencia de los

recursos públicos y ser competitivos para atraer la inversión privada, que debe

tener como meta el alivio a la pobreza 12.

En cuanto al papel que se debe asumir en lo territorial es de consenso sobre las

prioridades estratégicas para realizar las obras públicas y de gestión entre actores

públicos y privados. Todas las políticas a implementar en el territorio deben estar

enfocadas en desarrollar un territorio competitivo, que dependa de políticas que

lleven a aminorar las desigualdades (equidad).

11 Citado por Ana Falu y Cecilia Marengo (2004). Las políticas urbanas desafíos y contradicciones.El rostro Urbano de América Latina CLACSO. Buenos aires (213)http://www.clacso.org/wwwclacso¡español/htlm/libros/urbanp1 ¡urbano 1.htlm (27.02.06)

s En El Salvador de cada 100 personas 43 son pobres y 19 viven en pobreza extrema (Sención, C.2004). Este fenómeno se ve aliviado porque cada año un número significativo de personas emigraprincipalmente a los Estados Unidos, por lo que el desempleo disminuye y las familias recibenremesas.


1.2.3 Urbanización y desarrollo sostenible.

El desarrollo sostenible tiene por eje el mejoramiento de la calidad de vida

humana, dentro de los límites de la capacidad de carga de los ecosistemas. 13

Este concepto vincula tres aspectos básicos en el territorio: el social, el ambiental

y el económico.

Ahora bien, el desarrollo urbano sostenible puede ser alcanzado "mediante la

identificación de puntos de presión ambiental" en las ciudades, como son

oportunidad de trabajo, la pobreza, la salud, la oferta de alimentos, la vivienda, la

energía, el agua potable, la tierra urbana, los desechos sólidos, etc. (Sten, White

and Whitney, 1992)14 identificándose además las áreas contenidas en el

programa de Gestión Urbana del PNUD, como son contaminación del agua,

saneamiento, transporte urbano, espacios verdes y abiertos, conservación de la

herencia cultural, gestión de los mercados urbanos contaminación industrial y uso

de la tierra.

Al desarrollo urbano lo determinan 4 elementos: la población, el soporte físico, las

actividades que se realizan y la gestión; la población ocupa el lugar principal, es el

sujeto central del desarrollo sostenible (Lungo 1996).

13 Lungo, M. Oporto. F. Chinchilla, R. (1996) La evolución de la red Urbana y el DesarrolloSostenible en El Salvador. PRISMA. San Salvador. (Pág. 2).

14 Idem. (Pág. 4).


1.3 El desarrollo económico en el ámbito de los territorios.

El enfoque de desarrollo económico a nivel local parte fundamentalmente sobre

la base de destacar el territorio como un todo integral de identidad, de diversidad

y flexibilidad que han existido en el pasado en las formas de producción no

basadas tan solo en la gran industria, sino en las características generales y

locales de un territorio determinado.

Lo anterior se ve fortalecido a partir de los avances en los procesos de

democratización y descentralización y por consiguiente un mayor papel

protagónico de los gobiernos locales, lo cual ha llevado a los técnicos, políticos y

responsables locales a buscar enfoques y planteamientos apropiados para

enfrentar las demandas crecientes de la población. De allí que los enfoques de

desarrollo local se han abierto espacio con un fuerte componente de

pragmatismo, una concepción de abajo hacia arriba, pero también con una visión

más integral del desarrollo lo que obliga a la vinculación territorial de las diferentes

facetas del desarrollo.

La mayor participación de la administración local en el desarrollo económico y la

búsqueda de empleo productivo han llevado a ajustar las competencias y

funciones de los diferentes niveles territoriales de la administración pública.

El impulso de las diferentes modalidades de cooperación y concertación de los

diferentes actores socioeconómicos territoriales del desarrollo para la ejecución

de una gestión compartida, así como la formulación de estrategias locales de

desarrollo, lo cual ha llevado a un nuevo modo de hacer política y en particular un

nuevo modo de hacer política de desarrollo económico.

En cuanto a las condiciones con que cuentan los territorios podemos afirmar que

el concepto de ventajas competitivas se ha modificado sustancialmente, ya que

este ha dejado de referirse esencialmente en los bajos costes de la mano de obra,

los recursos naturales abundantes o los diferenciales de las tasas de cambio y

tipos de interés. Estas fuentes de ventajas comparativas de carácter estático,

están siendo sustituidas por las ventajas competitivas de carácter dinámico

basadas en la introducción constante de innovaciones tecnológicas, organizativas

y de gestión, basadas en último término en la incorporación de información y de


conocimiento y en definitiva en la calidad de los recursos involucrados. La

prioridad que ha recibido la innovación tecnológica permite el transito desde las

ventajas comparativas de carácter estáticas, basadas en la dotación de factores,

a las ventajas competitivas dinámicas, que radican en mejoras de productividad,

calidad y diversificación de bienes y servicios 15 •

1.3.1 Elementos básicos de las iniciativas de desarrollo económico

local.

Francisco Alburquerque en el articulo Desarrollo Económico Local y

descentralización en América Latina de la Revista CEPAL, plantea que una

iniciativa de desarrollo económico local no es únicamente un proyecto exitoso en

un territorio, sino que se requiere una concertación institucionalizada de los

actores públicos y privados locales mas relevantes con una estrategia de

desarrollo común.

En su planteamiento Alburquerque afirma que una suma compleja de

instrumentos de fomento no puede sustituir nunca la necesaria institucionalidad

territorial para el desarrollo económico. Por otro lado, el grado de preparación y

consolidación de las competencias estratégicas del municipio y su capacidad para

reconocer la realidad económica social y cultural del territorio, la capacidad de

dialogo con la comunidad, la destreza para planificar acciones de fomento, la

capacidad de articulación de acciones de desarrollo con otros agentes

económicos, sociales y políticos, así como la capacidad de propuestas y

negociación con otras instancias del gobierno, constituyen elementos claves en el

aprendizaje de los municipios para pensar el tipo de desarrollo que necesitan a fin

de resolver nudos críticos como la falta de empleo productivo, la modernización y

diversificación de la base productiva local.

Alburquerque presenta un gráfico del conjunto de elementos básicos que definen

las iniciativas de desarrollo económico o que constituyen sus pilares

fundamentales de sustentación dentro de las cuales señala la necesidad de

15 ,.Alburquerque, F. DESARROLLO ECONOMICO EN EUROPA Y AMERICA LATINA. Capitulo 3. Cambio

Tecnológico, reestructuración productiva y desarrollo económico. Innovación tecnológica y dinámica económica. Pág.31


contar con una Estrategia Territorial de Desarrollo Económico lo cual es motivo de

la presente investigación.

Figura 1. Elementos básicos de las iniciativas de desarrollo económico local.

Fuente: Francisco Alburquerque. Revista CEPAL 82. Abril 2004

1.3.2 Gobierno local y desarrollo económico.

El desarrollo económico y el papel de los gobiernos locales.

La tendencia mundial de la promoción del desarrollo local en nuestro país ha

encontrado dificultades, pero han logrado impulsarse en algunas temáticas

durante los últimos años, existen avances como las reformas al Código Municipal

de Diciembre 2005 relativas al Art. 4 de las competencias, que otorgan mayor

autonomía a los gobiernos locales. Además dentro de las reformas se norma que

el Código Municipal instituya mecanismos de participación ciudadana: sesiones

publicas de concejo, Consulta Popular, plan de inversión participativo,

presupuesto de inversión participativo que abonan a la cogestión por parte de la

ciudadan ía.

Se comienzan a generar procesos de desarrollo económico, que impactan

notablemente en el territorio. Estos procesos generan nuevas interrogantes que,


en muchos de los casos todavía no existe respuesta a ellas. Sin embargo, se han

comenzado a gestar las siguientes dinámicas:

• La tradicional centralización de poder en el gobierno nacional va cediendo

ante procesos de descentralización que fortalecen a la municipalidad;

mayoritariamente se ha dado la desconcentración, lo que ha implicado en

ocasiones asumir mayores responsabilidades con menos recursos, y ha

obligado a buscar soluciones creativas a los problemas y necesidades.

• Ante la ausencia de una política adecuada de ordenamiento territorial y

ausencia de una descentralización económica y de competencias (los

recursos y servicios siguen concentrados); se profundizan las

desigualdades entre las ciudades y las zonas rurales, entre los grandes

centros urbanos y municipalidades más pequeñas; pero existen iniciativas

locales que con mucho esfuerzo han logrado avances tanto en la

ordenación del territorio como en programas para incentivar el desarrollo

económico.

• Los procesos nacionales y locales impulsados desde la sociedad civil, y

los esfuerzos de organismos no gubernamentales para impulsar la

planificación local participativa, el fortalecimiento de las capacidades

técnicas y administrativas y la gestión internacional, han venido a alimentar

las esperanzas de los gobiernos locales en el área del desarrollo

económico.

• Se han generado dinámicas de participación y fortalecimiento de la

organización ciudadana. Este es un proceso aun en desarrollo, pero que en

algunos territorios, se ha alcanzado logros en los que la ciudadanía pasa a

ser un actor importante lo cual implica avances en el control ciudadano

sobre sus gobernantes, participación en procesos de toma de decisión y

asumir compromisos y responsabilidades directas con el desarrollo de su

municipio o localidad.

• Hay esfuerzos por participación política a través de los gremios,

comunidades, sectores, etc., para que sea más participativa y no solo a

través de los partidos políticos.

• La revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones

presenta una gran oportunidad de desarrollo, permitiendo un acceso


ilimitado a información de todo tipo. Sin embargo, más allá de las

limitaciones de infraestructura, presupuesto y recursos humanos que

dificultan acceder a la tecnología a nivel local, beneficiarse de ella requiere

mayor protagonismo local, tanto para crear información en apoyo a los

objetivos de desarrollo como para aprender a seleccionar y utilizar

información externa. 16

Marco Legal para el cumplimiento de la competencia.

El Código Municipal en su articulo 2 define: "El Municipio es la Unidad Política

Administrativa primaria dentro de la organización estatal establecida en un

territorio determinado". El mismo artículo mas adelante señala "el municipio esta

encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las

políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando

para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente."

Con fecha 20 de Diciembre del 2005 la Asamblea Legislativa aprobó el Decreto

numero 929 Las reformas al Código Municipal y con relación al Titulo III artículo 4

de la competencia Municipal legislo: Titulo III DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Y LA ASOCIATIVIDAD DE LOS MUNICIPIOS, CAPITULO UNO DE LA

COMPETENCIA MUNICIPAL: Art.2 Derogase el numeral 16, reformase los

numerales 1,2,9,10,11,15,17,19,23,25,27,28 Y adiciónanse los numerales 29,30,

todos del articulo 4, así:

9. La promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal, y de

los servicios, así como facilitar la formación laboral y estimular la generación de

empleo, en coordinación con las instituciones competentes del estado.

El Presupuesto dentro del marco de la planificación del desarrollo económico.

La Gestión Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un conjunto de fases

sucesivas que determinan su capacidad para lograr los Objetivos Institucionales,

mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un

16 Berbbinton A. Delmaza G. Villar R. El desarrollo de base y los espacios públicos de concertaciónlocal en América Latina, junio, 2005.


determinado año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeño.

(Cerna Apaza, Luis Alonso, 2005) 17

El desarrollo económico y social de las entidades territoriales depende, en gran

medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto público. Por ello es

importante que los presupuestos anuales reflejen las prioridades del gasto público

basadas de preferencia en un plan de desarrollo. Esto se puede lograr si el

municipio adopta un sistema presupuestal, que permita una adecuada

programación y elaboración del presupuesto, así como una eficiente ejecución del

mismo, garantizando de esa manera el cumplimiento de las metas fijadas en

relación con las prioridades de desarrollo económico y social. 18

La modernización de los gobiernos locales debe de transformarlos de simples

servidores de servicios públicos a agentes de transformación integral de

desarrollo.

Incorporación del desarrollo económico en la planificación

El desarrollo económico es una temática no tradicional hasta hace pocos años

dentro de la planificación de los territorios. El rol del estado y de los municipios

como parte de este, se ha modificado producto de los nuevos modelos

económicos implementados y no existe claridad sobre el papel de los municipios

en el apoyo y fortalecimiento del sector privado capaz de enfrentar el reto de la

competitividad, la generación de empleo y la contribución a la justicia social.

Prácticamente los gobiernos locales deben ser innovadores en la búsqueda del

desarrollo económico y encontrar sus propios instrumentos para enfrentar este

desafío.

La planificación de los territorios centra su fortaleza en la búsqueda de identificar

y consensuar estrategias y que tiene sentido en la medida en que existe un

compromiso colectivo de acción conjunta.

Actualmente el tema del desarrollo económico debe ser parte de los ejes de la

planificación estratégica dada la importancia del lado social que este tiene y su

17 Trabajo realizado por el autor bajo el Tema: Presupuesto Municipal. Universidad Nacional deTumbes. Perú

18ldem.


vínculo con el empleo. Y un actor importante en este proceso es el sector

privado, las fuerzas productivas y comerciales que actúan como motores de

desarrollo del territorio.

1.3.3 Sistema de actores.

El enfoque de desarrollo local desde abajo se centra en fortalecer al sector menos

favorecido de la sociedad, y que las acciones para el desarrollo que se trata de

impulsar satisfaga las demandas de estos. Los programas y proyectos deben

estar dirigidos a fortalecerlos como: actores, personas y como organismos que

tendrán como meta mejorar las condiciones actuales y futuras del conglomerado

que habitan. Es por eso que estos deben tener o adquirir las capacidades que

lleven a acciones para alcanzar sus objetivos. Para lo que es necesario definir

estrategias conceptualizada por Sergio Bran 19 así:

• "Una estrategia se entiende como un grupo de acciones que contribuyen a

alcanzar los objetivos de desarrollo que el sistema de actores define,

basada en las opciones y las oportunidades disponibles".

Las acciones a emprender tendrán que ser estratégicas, se deberá crear las

condiciones que promuevan a sujetos productivos, emprendedores, con iniciativa

para la creación de nuevas empresas o hacer el territorio atractivo y así atraer

inversión, potenciar y desarrollar los recursos humanos, que estos tengan

capacidad para el empleo, por lo que se requiere de procesos de formación tanto

para el sector rural como urbano y así crear capacidades.

Estas acciones requieren de liderazgo, el cual debe asumir el gobierno local y

trabajar junto con los demás actores del territorio. El gobierno local se visualiza

como el actor que lidera los procesos junto con: los productores, las empresas,

los centros de formación/capacitación, el gobierno central, la población

organizada, otras organizaciones: especialmente las ONGs y la Cooperación

Internacional. Estos actores cooperan y que defienden intereses compartidos

sobre el futuro de la localidad o comunidad.

19 Sociólogo, maestro en Desarrollo Local, Catedrático Departamento de Sociología y CienciasPolíticas. UCA, tomado de la ponencia: "El enfoque del desarrollo económico local y el rol delos gobiernos locales"


Entendemos por actor local aquel agente que en el campo político, económico,

social y cultural, es portador de propuestas que tienden a capitalizar mejor las

potencialidades locales 20•

Las A.lDESCOS y otras asociacionesLas ONH"s

Socio-lITerriíorial Las iglesiasotros

1.3.4 El contexto sistémico de la productividad y la competitividad.

La introducción constante de innovaciones tecnológicas y organizativas en la base

productiva constituye un elemento determinante del incremento de la

productividad y la competitividad, de allí es donde se llega a afirmar que es en los

niveles macroeconómicos y meso económicos es donde se encuentran hoy los

principales desafíos de la revolución tecnológica y organizativa.

La competitividad sistémica no depende de los esfuerzos individuales de

empresarios ni solo de la productividad o el desempeño de las empresas y sus

ventajas comparativas, la competitividad también de pende de la capacidad de los

actores del territorio para proporcionar un ambiente en el que interactúen los

mecanismos del mercado y la acción colectiva de los actores implicados, con un

objetivo común de promover el desarrollo en un ambiente favorable para el

desarrollo económico. Es así que podemos decir que la competitividad tiene

carácter sistémico en un territori021•

La competitividad descansa inicialmente -aunque no únicamente- en factores

explicativos de la productividad, esto es, la incorporación de progreso técnico,

2D Galichio, E. CLAEH- Uruguay.

21 La competitividad sistémica introduce el concepto de gobernabilidad en el desarrollo económicoy una de sus preocupaciones centrales es el enfoque de la interacción dinámica que se crea entreactores claves como factor determinante de la competitividad.


gerencial y organizativo en la actividad productiva, lo cual depende esencialmente

de la gestión, la infraestructura tecnológica, la calidad de los recursos humanos y

de las relaciones laborales, y el nivel de vinculación existente entre el sistema de

educación y capacitación y el sistema productivo y empresarial, entre los factores

explicativos de la competitividad podemos mencionar: la mejora de la calidad y

diferenciación del producto, la entrega a tiempo o la eficiencia en el servicio

postventa, en conclusión tiene que ver con la disponibilidad de información

estratégicas sobre mercados y pautas de consumo.

La competitividad es sistémica o estructural a partir de que las empresas no llevan

a cabo la pugna competitiva en los mercados por si sola, ya que dependen de

otros aspectos tales como:

Disponibilidad de los servicios de desarrollo empresarial.

Dotación de infraestructura básica.

Naturaleza y magnitud de la investigación y desarrollo.

Capacitación en gestión empresarial.

Vinculación con el sistema educativo y de capacitación con los problemas

productivos y empresariales territoriales.

Red de proveedores y competidores locales.

Nivel de exigencia de los usuarios locales.

Grado de interacción creativa entre el sector público y los agentes sociales

En suma la competitividad empresarial depende de tres tipos de actuaciones: las

realizadas al interior de las empresas en la búsqueda de eficiencia organizativa y

calidad en la producción, las llevadas a cabo con las redes de proveedores y

clientes que conforman el agrupamiento de empresas ó c1usters al que pertenece

la misma, y las orientadas a construir el entorno propicio para el acceso a los

servicios e insumas de apoyo a la competitividad, ya se despliegue este en los

mercados locales o externos22•

22 Alburquerque, F. DESARROLLO ECONÓMICO EN EUROPA Y AMÉRICA LATINA. Capitulo 3.Cambio Tecnológico, reestructuración productiva y desarrollo económico. Innovación tecnológica ydinámica económica. Pág. 32


PRODUCTIVIDAD COMPETITIVIDAD

Figura 2. Factores impulsores de la productividad y la competitividad.

Fuente: Francisco Alburquerque.

1.3.5 La productividad y competitividad de las empresas.

El termino productividad y producción ha sido confundido durante mucho tiempo,

pero la evolución de la tecnología dio pie para que se definiera un nuevo concepto

de productividad: el mejor aprovechamiento de los recursos. Es decir que

productividad es esa relación entre los recursos utilizados y productos obtenidos e

indica la eficiencia con que los recursos -humanos, capital, conocimientos,

energía, etc.- son usados para producir los bienes y servicios necesarios. El

término de productividad no puede dejar de asociarse con el desarrollo económico

ya que distintos incrementos de productividad que se logran en las diferentes

actividades económicas en un territorio contribuyen a acelerar el desarrollo

económico de un territorio.

El concepto de competitividad se relaciona estrechamente con la productividad,

ambos son la fuente de crecimiento económico. Según la CEPAL (Comisión


Económica para América Latina), el verdadero reto del crecimiento económico es

crear las condiciones para un rápido y sostenido crecimiento en la productividad

de las personas, de las empresas, esto es competitividad. Entonces la

competitividad es un proceso complejo formado por diversas relaciones de tipo

tecnológico productivo, financiero, comercial, político sociocultural, no es sujeto

de una sola disciplina sino requiere un trabajo interdisciplinari023•

Productividad.

• Capacitación empresarial.

La capacitación empresarial trata de hacer más eficaces a las unidades

productivas y mejorar la calidad laboral, todo esto para tratar de superar los

problemas de mayor significado y así poder fortalecerse de cara a los mercados.

La capacitación debe tomar en cuenta las limitaciones y las oportunidades que

ofrecen las PYMES. Es así como las condiciones y calidad de los productos por

un lado y la productividad y competitividad por otro son conceptos estratégicos

para el desarrollo de las microempresas y que están estrechamente vinculados

entre si 24. Capacitación y competitividad pasan a ser aspectos congruentes en

las empresas. La competitividad asume un mayor rigor al escoger la capacitación,

y sin capacitación no hay competitividad 25.

• Uso de tecnología.

El uso de tecnología permite implementar la incorporación de nuevas técnicas que

supone modificaciones en los sistemas de producción que puedan conducir a

incrementos de productividad y reducción de costes y que repercutan

favorablemente en el potencial de demanda. Se parte que la incorporación de

tecnologías permite mejoras en la comunicación y variedad en la oferta de

productos y servicios, parte del pensamiento de Bueno y Morillo, (1993).

23 Guillermo Guerra y Alfredo Aguilar Valdés. AGRONEGOCIOS. Ed. UTHEA

24 Juan Carlos Hiba. Consultor de la OIT.

25 Fernando Vigorena Pérez, chileno. Ingeniero Comercial y Contador Publico y Auditor, Master enAdministración de Empresas y Diplomado en Desarrollo Organizacional. Conferencistainternacional.


• Organización empresarial.

Este concepto esta vinculado a la cooperación entre empresas. La introducción

constante de innovaciones tecnológicas y organizativas es un elemento

determinante para incrementar la productividad y la competitividad. Partiendo que

según el autor Fernando Barieri Cavestany dice: que la calidad de las

organizaciones y sus ventajas dependen en gran mediada que puedan ser

organizaciones con capacidad de cooperación ya que las empresas más

innovadoras y competitivas son las que se apoyan en la cooperación y por ende

en su capital social. Capital social que se entiende como la habilidad de las

personas de trabajar juntas por un objetivo común en grupos y organizaciones,

este capital determina la facilidad de la gente y de los grupos de trabajar juntos.

En esta perspectiva ha sido acuñado el concepto de capital social que se refiere a

las normas redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los

recursos, y a través de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan

políticas. 2B

• Acceso al crédito.

La importancia del acceso a los servicios financieros y al crédito particularmente

es debido a que se le considera un instrumento para la superación de los

problemas de pobreza que enfrentan los sectores de menores ingresos,

independientemente del desarrollo del territorio. A través de los servicios de

crédito es posible tener oportunidades de inversión que de otra forma no serían

posibles, permitiendo incrementar los ingresos. Asimismo, la posibilidad de

disponer de servicios de ahorro permite a los agentes económicos un uso más

eficiente de la liquidez, y sobre todo un mejor manejo del riesgo, particularmente

importante en las economías rurales que están sujetas a un elevado riesgo por

cuestiones productivas (inundaciones, sequías y otros factores ambientales) así

como por variaciones repentinas en los precios del producto en el mercad027•

26 Cavestany B. Desarrollo desde el Territorio, Instituto Nacional de Gobernabilidad, Barcelona,España.

27 Tomado de la lectura del documento de Francisco Galarza y Javier Alvarado de Economía ySociedad 49 CIES Uulio 2003)


Competitividad:

• Asesoría contable.

De acuerdo a la literatura encontrada la óptima marcha del funcionamiento de las

empresas se basa en la contabilidad. A través de ella se tiene el conocimiento

sobre la situación económica de la empresa. Con ello podemos plantear y

solucionar cuestiones sobre endeudamiento e inversión.

• Ampliación de mercados

En la actualidad se requiere un enorme esfuerzo de creatividad, flexibilidad y

capacidad de readaptación de manera persistente por parte de los actores

económicos; por lo que es necesaria la búsqueda soluciones transformadoras,

nuevos negocios, ampliación de mercados, caminar hacia las asociaciones

múltiples y la anticipación hacia nuevos escenarios. Para mejorar la

competitividad de las PYMES forzosamente hay que salvar la principal dificultad

con que se encuentran en su desarrollo y crecimiento en un ambiente que

vastioentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoe

ntoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoento

entoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoent

toentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoentoe

ntoentoentoentoentoentoentoa de desarrollo del mercado significa: que los

medios de la gama de comercialización de la empresa se orientan en su mayor

parte a la creación de un nuevo mercado o a la ampliación del volumen del

mercado ya existente. La idea principal de esta estrategia consiste en obtener una

posición ventajosa respecto a la competencia durante la primera fase del

desarrolJo de un nuevo mercado. 28

• Información de mercados, Diferenciación y Presentación de los productos.

Los consumidores encuentran una extensa variedad del mismo producto, por eso

la importancia de la calidad y diferenciación de los productos como estrategia de

competitividad dinámica lo que hace que muchas empresas, principalmente las

PYMES no desaparezcan.

28 Tomado de Guías empresariales: Dirección General de Capacitación e Innovación TecnológicaMéxico, D.F. [email protected]


De acuerdo a algunos autores como Ricardo Fernández, la diferenciación de

productos es una estrategia de marketing basada en crear una percepción de los

productos por parte del consumidor que los diferencia claramente de la

competencia. Existen tres razones básicas para diferenciar productos:

.,/' Estimular las preferencias por el producto en la mente del cliente .

.,/' Distinguir el producto de los similares comercializados por la competencia.

.,/' Servir o cubrir mejor el mercado adaptándose a las necesidades de los

diferentes segmentos. 29

La fase de reestructuración técnica, económica y organizativa constituye un

proceso de cambio para la introducción de innovación, que abra nuevos

horizontes de producción y funcionamiento competitivo. Conocer estos procesos

(transición tecnológica, organizativa, etc.) nos puede llevar al diseño de políticas

para encarar los retos tomando en cuenta la especificidad del territorio.

1.3.6 Desarrollo Económico Rural

El mundo rural es el espacio con mayor número de contradicciones,

complejidades, conflictos y confusión en las políticas públicas de los gobiernos.

Actualmente las corrientes más dinámicas del desarrollo enfatizan en la economía

urbana, terciaria e industrial; pero existe la visión del desarrollo rural como

estrategia de desarrollo, de mejora de las condiciones de vida para la población,

marginada, empobrecida y dispersa como lo es la población rural.

El territorio rural es principalmente dotado de recursos naturales, y que tiene

formas muy particulares de aprovechamiento de sus recursos y de sus estructuras

económicas productivas. Sobre esta base se construyen redes

sociodemográficas, redes institucionales y economías particulares.

"Lo rural no es importante por sus graves problemas sino por sus potencialidades"

(Echeverri, R. 2005). La economía rural debe ser considerada como una

economía territorial que se define por la localización de los procesos económicos.

La base de la economía territorial son los distritos productivos basados en

29 http://es. Wikipedia.orgJwiki/diferenciación de producto. Enciclopedia Libre. Web (5 julio 2006)


c1uster30 especializados. Es así que los mecanismos de difusión tecnológica, la

especialización de servicios, el desarrollo de instituciones pertinentes y sistemas

de información; son rasgos que determinan la importancia de las economías de

aglomeración, principalmente para las pequeñas y medianas colectividades

productoras típicas de los territorios rurales. Además la economía de

aglomeración 31 tiene ventajas sobre las economías de escala propias de las

grandes empresas y que en ciertos mercados tiene factores relevantes de

competitividad que son claves para estrategias de desarrollo económico.

Ejes centrales de la economía rural.

Multisectorialidad. Actualmente se ha superado la visión de que lo rural es lo

agropecuario. La minería, el turismo, la agroindustria, la comercialización, la

construcción, infraestructura, los servicios a las empresas, los servicios

personales, inclusive los de gobierno y financieros forman parte de un esquema

complejo de inversiones y mercados laborales.

Cluster productivos. La agenda rural busca otorgar un lugar de privilegio a las

economías de cluster de sistemas localizados de producción, de agrupaciones, de

relaciones entre encadenamientos de valor agregado y sistemas de

especialización y localización productiva.

Adquiere relevancia el tema de los sistemas territoriales de difusión tecnológica,

de asistencia técnica y de formas institucionales de organizaciones productivas.

Economía ambiental. La economía rural es economía territorial y economía

ambiental y como se ha dicho con anterioridad el mundo rural tiene que ver con

los recursos naturales por lo que es un desafío el incorporar a la agenda

económica rural el tema de los mercados de servicios ambientales, las estructuras

3D La formación de un aglomerado de empresas y actividades le denominamos cluster, el clusteres una concentración sectorial y geografica de empresas en la que la competitividad de cada unadepende directamente de las otras empresas y la eficiencia de un conjunto de vínculosorganizacionales entre ellas.

31 Cuando hablamos sobre economías de aglomeración nos referimos a los costes de producción debido aluso de servicios comunes a varias empresas que se encuentran en un mismo lugar. Actualmente el reto escomo pasar de simples concentraciones de empresas a sistemas productivos de innovación locales, es decircomo pasar a conglomerados de empresas e instituciones de apoyo suficientemente articulados y que lasempresas se beneficien de la eficiencia colectiva. Para contar con esta eficiencia, la proximidad geográficaes una condición necesaria pero no suficiente, se requiere de politicas para avanzar hacia sistemasproductivos locales con mayor grado de articulación y eficiencia (articulación institucional y servicios deapoyo).


de carga y beneficios, sistemas de estimación y compensación de costos y

beneficios ambientales. Temas muy relacionados con los intereses ambientales

globales y los de los territorios rurales, con repercusiones políticas y económicas

dentro de los mercados regionales.

Economía institucional y política. Actualmente las instituciones son determinantes

para el desarrollo económico y en el mundo rural lo son aun más. La creación de

condiciones modernas y democráticas para los mercados es apremiante para los

países de la región. Es así que los derechos de propiedad, transparencia de la

gestión pública, democratización del poder, competencia justa, organización,

información y normas estables y claras, son factores a tomar en cuenta en la

elaboración de la agenda de desarrollo económico rural.

Multifunciona/idad Las actividades económicas son multifuncionales. Es necesario

tener claridad de los efectos indirectos de cada actividad para definir una

estrategia que favorezca los objetivos de bienestar sobre los objetivos de

crecimiento.

Bienes públicos territoriales Este eje conduce a la revisión de la agenda pública y

el privilegio de la inversión en bienes públicos, sobre las inversiones públicas en

bienes privados. Como ilustración de esto podemos mencionar la gravedad de la

caída de la inversión pública en desarrollo tecnológico y que se relego en

beneficio de inversiones directas a empresarios.


1.4 La planificación estratégica.

El concepto de planificación estratégica como se conoce en la actualidad fue

aplicado en primera instancia a la empresa privada, con el fin de que a partir de

ella ésta alcanzara un alto grado de competitividad en el mercado, teniendo

presentes siempre los movimientos de la competencia para alcanzar un único

objetivo, el éxito empresarial.

1.4.1 La planificación estratégica como herramienta del desarrollo

económico local.

En la actualidad la planificación estratégica es una herramienta que sirve para

elaborar planes de desarrollo regionales en que se utilizan métodos participativos,

se trabajan las debilidades y fortalezas de un territorio y se trazan los posibles

caminos o los denominados lineamientos estratégicos para que sean regiones

competitivas.

Así, esta herramienta se aplica para rescatar ciertas características especiales de

las localidades y sus fortalezas para que sean la base de un desarrollo.

De cualquier forma, los principios que rigen la planificación estratégica del

territorio resultan en gran medida distintos de los que alientan a las empresas

privadas: máxima participación en la selección de objetivos y acciones, máxima

divulgación de las estrategias seleccionadas, organización especifica para la

puesta en marcha de una política de planificación urbana, organización mixta en

la que participen los máximos responsables del gobierno local junto a los

máximos responsables de los actores económicos y sociales, realización de

acciones emprendidas sectorialmente con proyección multi o transectorial y

búsqueda de bienestar colectivo fundado en la satisfacción de intereses diversos.

El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde el

territorio en este nuevo contexto de globalización. El desafío para las sociedades

locales está planteado en términos de insertarse en forma competitiva en lo

global, capitalizando al máximo sus capacidades endógenas, a través de las

estrategias individuales pero articuladas de los diferentes actores en juego.

Las ciudades comienzan a preocuparse por una política especifica de generación

de empleo. esa carrera contra el desempleo, que se concreta en la búsqueda de


una política de generación de empleo, puede ser entendida como un generador

de la experiencia de desarrollo local.

El desarrollo local no ha sido en la región algo automático, producto de medidas

de descentralización. El confeccionar un plan estratégico no significa que se

generará una dinámica local que permita el desarrollo de un territorio. El ejercicio

de planificación debe venir asociado con las políticas de fomento productivo y los

instrumentos de financiamiento de las iniciativas locales. Solo con el surgimiento

de instituciones flexibles de financiamiento, la integración entre los agentes

públicos y privados y la innovación en las formas de gestión y organización de los

emprendimientos se generan condiciones para financiar y apoyar el desarrollo de

los pequeños emprendedores y de experiencia de producción comunitaria.

Los gobiernos locales han logrado desempeñar un papel importante en todo este

proceso. Son ellos los mayores responsables de la ejecución de las estrategias

regionales y locales de desarrollo y logran realizar esa función debido a su

proximidad con los agentes locales y con grupos de la sociedad civil.

De ahí la importancia de la elaboración de una estrategia territorial de desarrollo

económico consensuada por los principales actores, que tiene como objetivos

estratégicos la mejor utilización de los recursos endógenos y la diversificación de

la base productiva local. 32

Partimos que para la planificación territorial, la localidad es un territorio único

donde se encuentran las lógicas y dinámicas del Estado, la sociedad civil, la

ciudadan ía y el mercado. Este proceso busca la construcción -elaboración de

análisis de la situación actual y específicamente las tendencias históricas y

futuras previsibles del desarrollo territorial. Es construir una visión de futuro, es

decir un escenario deseable y posible de construir (Cummings A. 2005).

En todo proceso de planificación participativa debe definirse quienes serán los

que participaran en el proceso y con que grado de decisión, esta definición es una

de las decisiones políticas más importantes de todo proceso. Partiendo de este

enfoque podemos decir que los agentes potenciales del proceso son:

32 Mediante la incorporación de innovaciones basadas en la calidad y diferenciación de losproductos y proceso productivos. El fomento de las microempresas locales y la capacitación de losrecursos humanos, son parte fundamental de la estrategia.


Gobierno local, instancias del gobierno central, agentes económicos del territorio,

organizaciones sociales de base territorial y de grupos claves de la población

como las mujeres, los jóvenes, las personas de la tercera edad y otros que se

identifican en cada territorio; ciudadanos representantes e individuales,

Organizaciones de servicios especializados (ONG's) vinculadas al territorio.

Esto permite reconocer la existencia de dos actores fundamentales en el

desarrollo de un municipio: el concejo municipal y la sociedad civil organizada; y

entender que la participación ciudadana es un espacio de interacción entre el

Estado y los ciudadanos dentro del cual se deben garantizar la voluntad,

representatividad y la transparencia33.

En el debate sobre el rol del estado y el nuevo equilibrio entre el estado y sector

privado existe mucha atención para el papel del sector privado en la ejecución de

los servicios públicos. Asimismo existe menos claridad sobre el papel del estado

en el apoyo y fortalecimiento de un sector privado capaz de enfrentar el reto de la

competitividad, la generación de empleo local y la contribución a la justicia social.

A través de la planificación estratégica se puede asumir el desafío de tomar

responsabilidad para el desarrollo económico de un territorio y buscar sus propios

instrumentos para efectuar las acciones correspondientes y enfrentar el desafío.

El objetivo fundamental de la planificación estrategia participativa es trazar una

ruta que lleve hacia la elevación de la calidad de vida de la población actual y

futura del territorio, contribuyendo a dinamizar el crecimiento económico y la

distribución mas equitativa de las oportunidades generadas, una creciente

equidad entre los géneros, el uso sostenible de los recursos naturales del

territorio, así como un creciente grado de gobernabilidad, lo que garantiza la

sostenibilidad social y política del proceso (Cumings A. 2005).

Coffey y Pollese identifican las tres principales opciones políticas para el

desarrollo local, separadamente pero complementarias:

a. financiamiento, dirigido a empresarios de pequenos negocios.

b. Información y capacitación, dirigida a la población en general, vista como

"un elemento fundamental de la base económica regional"

33 Estos requisitos se consideran fundamentales, porque sin su presencia no se puede garantizarsu institucionalización.


c. Animación social, dirigida a grupos comunitarios y poniendo énfasis en las

organizaciones de desarrollo local como sus principales vehículos de

implementación.

Metodología utilizada para la planificación estratégica34.:.

Es importante que la planificación sea un proyecto colectivo y global de ciudad,

con objetivos intersectoriales dirigidos a conformar un modelo de desarrollo

integral, equitativo y sustentable.

Debe estar dirigida a construir un espacio de articulación entre los diversos

actores públicos y privados, que facilite el desarrollo del proceso concertado de

formulación de estrategias. De esta forma la planificación debe ser proactiva, en

la que se busca identificar y consensuar estrategias, y que tiene sentido, toda

vez, que exista un compromiso colectivo de acción conjunta.

En la medida que la planificación se apoya metodológicamente en la participación

yen el consenso de los distintos actores del territorio, contribuye decisivamente a

desarrollar y fortalecer diversos mecanismos democráticos, al tiempo que permite

lograr una mayor eficacia en la gestión de los asuntos públicos.

La planificación se basa en el desarrollo de un proceso de análisis debate abierto

a la participación de los diferentes actores, tendiente a generar un espacio de

acuerdos estratégicos y de movilización social. Los principales aspectos

metodológicos que pueden caracterizar el desarrollo de la planificación han

estado definidos por:

El reconocimiento de que un territorio es construido día a día a través del

desarrollo de numerosas acciones llevadas a cabo por distintos individuos y

actores locales, por lo que es necesario implementar políticas que permitan

generar el consenso necesario para logra un fenómeno de sinergia y capitalizar

de este modo el esfuerzo colectivo.

El desarrollo de mecanismos de consulta y participación ciudadana, que a

través de una convocatoria amplia, se busca consensuar las acciones

estratégicas que es necesario desarrollar para enfrentar con éxito las

oportunidades y amenazas a las que se enfrenta el territorio.

34 Esta metodologia fue la utilizada por el Programa de Apoyo para la Implementación de Planesde Acción - Habitat 11 (SINPA), en la elaboración del Plan Estratégico y el Desarrollo EconómicoLocal de Ciudad de Córdova, Argentina.


La priorización de las principales problemáticas locales, de modo de

concentrar recursos y capacidad de gestión en aquellos aspectos que fueran

identificados por el conjunto de los actores sociales como verdaderamente

importantes por el grado de impacto que tienen en el presente y en el futuro del

territorio, de modo de permitirles a dichos actores contar con un elemento

necesario para orienta su proceso de toma de decisiones.

El desarrollo de una visión comprehensiva de la ciudad, que ha partir del

reconocimiento de la complejidad que caracteriza al fenómeno urbano y rural

permita contar con una visión integral de las diversas situaciones problemáticas

que tiene el territorio, y facilitar de este modo una actuación mas integradora

sobre las mismas, superando de este modo los abordajes parciales que han sido

una practica común en los diferentes territorios y que limitan el impacto de las

políticas y acciones implementadas.

En base a estos aspectos la planificación supone elaborar estrategias que

permitan lograr una transformación del territorio. Es importante establecer

prioridades claras y asumir compromisos razonables y efectivos, acerca de las

grandes acciones transformadoras que necesita un territorio para logar un cambio

cualitativo del mismo.35

35 Cummings, A. Silva P. Planificación Participativa yel Desarrollo Local. Estudio y PropuestaMetodológica.2005.


1.5 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.

EXPERIENCIAS EN LATINO AMÉRICA Y EL SALVADOR.

1.5.1 QUEBRACHO. Iniciativa local en condiciones adversas.

La región de Quebracho está ubicada en el litoral oeste uruguayo, sobre la costa

del río Uruguay, 450 km al norte de Montevideo. Abarca aproximadamente

210,000 hectáreas y está conformada por ocho colonias (Baltasar Brum, Ros de

üger, Arroyo Malo, Palmar de Quebracho, La Palma, San José, Las Delicias y

Luís Citrato) constituidas básicamente por empresas familiares. El 58% de los

predios se encuentran explotados por sus propios dueños y el 33% son

arrendatarios. Dedicados básicamente a la lechería, cereales, ganadería y la cría

de lanares.

La zona de Quebracho vivió un proceso de agotamiento del modelo productivo

(cerealero), determinado por cambios en las políticas nacionales y un progresivo

deterioro de los recursos naturales, principalmente del suelo. A partir de ese

proceso se gestó la historia contemporánea de Quebracho, en la que se destaca

una tendencia a producir formas de desarrollo autocontrolado. Esta historia

particular subraya la importancia de actores locales que reaccionaron ante el

quiebre del modelo de desarrollo anterior y llevaron acabo un modelo alternativo.

Cuando comenzó a perfilarse la crisis del trigo (años '60), provocó en los

productores dos procesos: i) unos emigraron en busca de otras oportunidades, ii)

se produjo una reacción hacia el desarrollo de rubros alternativos o

complementarios que les permitieran sobrevivir a la crisis. Se produjo una

conversión espontánea y gradual hacia la producción lechera, orientada en un

principio a la fabricación de quesos artesanales.

La espontaneidad que caracterizó la fase inicial del proceso constituye su primer

rasgo específico. Una segunda particularidad del proceso esta dada por la

gradualidad de los cambios ocurridos. Finalmente un tercer rasgo que senalado,

terminaría de definir la especificidad de este proceso se refiere a su origen

endógeno: la iniciativa surgió en el interior del sistema local.

La leche no solucionaba los problemas financieros, el trigo ya no era rentable pero

debía seguirse plantando, era el único rubro que permitía acceder al crédito.

Esta etapa se caracterizó por el inicio y consolidación de la crisis del modelo

basado en el cultivo del trigo, que generó endeudamiento en la zona. Junto con la


deserción de una parte de los agricultores, que abandonaron la producción y

emigraron, comenzó la lenta y desordenada explotación de un nuevo rubro

productivo que constituiría la base para una nueva estrategia de desarrollo.

Se fundó la Cooperativa Lechera de Quebracho (Coleque), con el objetivo de

instalar en la zona una planta industrializadora de leche que absorbiera la

producción local. Esto les permitiría apropiarse de los excedentes generados en la

fase comercial. Coleque se constituyó, de esta forma, en la herramienta para

consolidar un nuevo modelo productivo.

Inicialmente no se contó con apoyos de carácter técnico o político. El proceso de

creación de la cooperativa fue posible por los actores locales capaces de

visualizar y luchar por un proyecto de desarrollo a partir de una producción

incipiente y desordenada y de plantearse una estrategia concreta para viabilizarla.

El nuevo modelo productivo se apoya en la producción lechera, pero orientada a

actividades complementarias que permiten potenciar el uso de los recursos

productivos. Promovieron los cultivos forrajeros como mejoradores del suelo y

como base alimentaria de la producción animal. Se continuó con la actividad

cerealera y ganadera y se desarrolló la producción apícola. El derivado de los

distintos rubros se canalizó a través de Coleque.

El proceso de diversificación de actividades de la cooperativa se inicio con la miel,

la forestación y la citricultura. Además de la crianza de cerdos (alimentados con

suero).

En cuanto a la producción lechera, los cambios cualitativos, estuvieron centrados

en dos aspectos: la implantación de praderas como base nutritiva significó una

importante modificación del sistema productivo, que permitió detener el proceso

de erosión del suelo e hizo posible su lenta recuperación, y se buscó mejorar la

eficiencia reproductiva del rodeo, así como sus características genéticas, lo que

se tradujo en un incremento de los niveles de productividad.

Coleque se constituyó en el actor articulador, cada vez más importante y

estratégico, de los productores de Quebracho.

La acción de Coleque trasciende para proyectarse a los aspectos sociales del

desarrollo. Es el actor más complejo del sistema: es una industria local; es un

centro integrado de servicios a la producción; opera como mediación con las

redes y sistemas globales de tipo comercial, tecnológico y financiero; es un


ámbito de elaboración de consensos y estrategias productivas locales; representa

a la región ante el sistema político; constituye un capital social local acumulado;

es un símbolo o emblema de la existencia de un proyecto endógeno de desarrollo.

La dinámica de su estructura organizativa reposa sobre tres componentes

básicos: los asociados, los directivos y los Técnicos. La articulación entre ellos es

la que constituye a Coleque como actor complejo y hace viable su diversificación.

Las relaciones de Coleque con otros actores locales tienen dos referencias

básicas: el Centro de Promoción Humana (CPH) y la Junta local.

El surgimiento del CPH entre los años 1986 y 1988, fue una etapa típicamente de

movilización de la sociedad local, de gran interacción entre los actores en

formación o en refundación. El antecedente inmediato del CPH fue la Mesa de

Entidades Representativas de Quebracho (MERQ), formada en 1985 para trabajar

en torno a reivindicaciones concretas: la refinanciación de las deudas de los

productores, el problema de la educación, el de la tenencia de la tierra, las

necesidades de electrificación, de conextividad, etc.

Los programas de trabajo del CPH se ordenan en tres áreas, que coinciden con

una categorización de los grupos que lo integran. Estas son: a) apoyo a grupos

productivos; b) área de salud y educación; c) apoyo a grupos barriales, juveniles y

de la mujer.

Una característica propia del CPH es la diversidad de apoyos externos desde la

asistencia financiera hasta el apoyo técnico y promocional,

Por lo demás, el CPH se caracteriza por obtener toda su dinámica de la

capacidad de militancia voluntaria de sus miembros individuales, tanto de los

propios directivos como los que dan vida a los grupos en los que se apoyan.

1.5.2 TECQlUCA. Creación del Polígono Industrial Solidaridad, con una

visión de producción agrícola en cadena.

Municipio de departamento de San Vicente en la región paracentral del país, a 73

Km. de San Salvador. Extensión territorial 284.65 km2. Es el quinto municipio más

grande del país (de 162) y representa el 25% del área de San Vicente. Población

de 30,000 habitantes.

El municipio cuenta con un Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PODT,

para 25 años, que incluye la ordenación física del territorio para el uso del suelo y


la explotación adecuada de los recursos. Se plantea el análisis del territorio como

un sistema integrado, y pretende que la explotación y aprovechamiento de los

recursos de manera sostenible. La participación social de los actores y agentes

que actúan en pro del desarrollo municipal es un elemento clave en el plan.

Una de las propuestas del plan de ordenamiento y desarrollo es convertir la

agricultura en una actividad rentable, se pretende lograr a través de facilitar la

comercialización de los productos directamente entre el productor y el

consumidor así eliminar los intermediarios para no elevar el precio de los

productos.

Polígono Industrial Solidaridad: es el conjunto de sistemas económicos y sociales

compartiendo un mismo espacio físico con fuertes lazos de solidaridad y con una

estrategia de desarrollo rural sostenible. Con la diversificación de la actividad

productiva y de servicios, se trata de innovar en la elección de cada negocio a

emprender.

Actividades productivas y de servicios en marcha.

En este marco se comienza la producción de hortalizas, producción y

procesamiento de la semilla de marañón orgánico, para el consumo nacional e

internacional, en un proceso que participan jóvenes desde la siembra hasta la

puesta de la semilla en el mercado, dando repuesta a la necesidad de empleo de

los jóvenes del municipio y de la zona, al llevar a cabo todo el proceso desde el

cultivo, recolección de la semilla, proceso de obtención de la semilla, tostado

empaque y venta se entra en un ciclo integral del marañón.

n Producción y procesamiento de la leche y producción de quesos (Empresa

BIOLACT).

I I Procesamiento de frutas y vegetales, proyecto innovador en donde se

producen mermeladas.

I I Control biológico de plagas. Los productos BIOTECH son para combatir

las plagas de una manera biológica.

U Eco agroturismo Actualmente funciona el Hostal Lempa Mar, que ofrece

cabañas servicio de restaurante y viajes en lancha por los bosques salados y por

la desembocadura del Lempa. Actualmente se esta negociando un convenio con

el MARN, para el manejo ambiental del bosque.


2. MARCO DE REFERENCIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL EN SANTO TOMÁS.

2.1. Ubicación geográfica del municipio de Santo Tomás.

El Municipio de Santo Tomás se localiza en el departamento de San Salvador, a

12 Kilómetros al sur de la ciudad capital, limita al norte con Soyapango e

1I0pango, al sur con Olocuilta, al Occidente con San Marcos, al Oriente con

Santiago Texacuangos, tiene una extensión de 24.3 km2, su población a la fecha

es de 37, 102 habitantes. (2002).

Mapa 3. Ubicación geográfica de Santo Tomás en el departamento y su relación con el AMSS y el país._ Delimitación del Área Metropolitana de San Salvador

Ubicación de Santo Tomás

Fuente: NALTAL Yelaboración propia.

Con una densidad poblacional de 1525 habitantes por km2, según la DIGESTYC,

Santo Tomás, junto a los municipios de Panchimalco y Santiago Texacuangos,

forma parte de del subsistema sur de la Región metropolitana de San Salvador. El

casco urbano del municipio se desarrollo espontáneamente sobre el tramo de la

carretera que de San Salvador conduce a Zacatecoluca, y con la construcción de

la carretera al Aeropuerto Internacional, se consolida un modelo de ocupación

lineal a lo largo de ambas vías.


El Municipio se caracteriza por poseer una orografía accidentada, con pendientes

superiores al 15%, surcada por una gran cantidad de quebradas y ríos, el sector

norte forma parte del acuífero de Guluchapa, del cual se abastece agua para el

Gran San Salvador, San Marcos, Santiago Texacuangos y el mismo Santo

Tomás.

El territorio cuenta con bosques de diferentes tipos y muchos de ellos cultivados

de café, las zonas altas del municipio como el sector del cerro San Jacinto y otras

zonas del territorio se ve presionada por la construcción de lotificaciones ilegales

o de "Desarrollo Progresivo" , que en 1999 sumaban 40 de estas lotificaciones

con una cantidad aproximada de 3,500 lotes36.

La construcción en los años 80 de la autopista que conduce al aeropuerto

internacional, significa ventajas y potencialidades además de impactos negativos

y desventajas para los territorios municipales que se ven afectados por su trazo.

La carretera inicia en San Salvador pasando por los municipios de San Marcos,

Santo Tomas, Santiago Texacuangos, ülocuilta, San Juan Talpa, San Luís Talpa.

Visto de esta manera, Santo Tomás geográficamente se encuentra entre dos

puntos importantes y estratégicos para el impulso de estrategias de desarrollo: La

ciudad de San Salvador y el Aeropuerto Internacional El Salvador ubicado en

Comalapa. La autopista que conduce al aeropuerto prácticamente divide en dos al

municipio. Este tipo de interconexiones o corredores viales contienen por

naturaleza un potencial industrial. Actualmente sobre la Carretera al aeropuerto se

han asentado maquilas e industrias de diferente tipo.

36 Dato proporcionado por el Departamento de Planificación de la Alcaldía de Santo Tomás.


Mapa 4. Proyección de Conectividad Vial.

Fuente: Comisión Nacional de Desarrollo.

Santo Tomas se ve influenciado por las dinámicas económicas y urbanas que su

cercanía con San Salvador le generan, es así que el crecimiento poblacional ha

sido acelerado, si en los últimos 35 años la población del país se ha duplicado, en

Santo Tomás se ha multiplicado por 3.8 y en la década de los 90 creció cerca del

50%, por lo tanto está entre los 23 municipios del país con mayor crecimiento de

población 37.

El territorio de Santo Tomas ha sufrido un acelerado proceso de urbanización,

pasó de ser un municipio principalmente rural a urbano, de la población actual

aproximadamente el 65% es urbana38 (24,116 habitantes) de un total de 37,102

hab. Este proceso de urbanización ha sido primordialmente a través de

lotificaciones desarrolladas en el territorio de manera informal es decir

37 PLAN DE USOS Y OCUPACiÓN DEL SUELO Municipio de Santo Tomas. (2003) SACDEL(Pág. 8)

38 Ibiden (Pág. 10).


asentamientos ilegales que quedaron al margen de las regulaciones urbanísticas

y no tomadas en cuenta por la inversión publica mucho menos la privada.

Es evidente que la relación sociedad y territorio genera riesgos de distinta índole y

la ocupación progresiva y sin control de tierras con vocación agrícola es un

ejemplo.

En los últimos 6 años39 consideramos ha existido un proceso de Desarrollo Local,

como producto del esfuerzo de las gestiones municipales que se correspondieron

a los periodos 2000-2003 y 2003-2006,

¿A partir de que afirmamos que ha existido un proceso de Desarrollo Local?

En primer lugar porque es a partir del año 2000 que se inicia un esfuerzo

sostenido de planificación, un primer plan que se correspondía al periodo 2000

2003 tuvo que ser modificado con la transformación de la realidad a partir de los

terremotos del 2001 lo que obligo a la Ciudadanía y el Gobierno Local a

replantearse dentro de la planificación estratégica el problema de la

reconstrucción de allí precisamente surge El Plan Estratégico de Desarrollo y

Reconstrucción Municipal 2002-2006 (PDRM) formulado posterior a los

terremotos del 2001 y que se constituyo en la piedra angular del desarrollo del

Municipio.

A raíz del PDRM 2002-2006, se realizaron otros esfuerzos de planificación como

El Plan de Reconstrucción Municipal Aproximación al Componente de Vivienda

2002, Diagnostico Participativo Económico 2003, el Plan y Ordenanza del Uso

del Suelo en el 2003, así como la Política y Ordenanza de Participación

Ciudadana complementan estos esfuerzos. Todas estas herramientas de

planificación posteriormente se convirtieron en Políticas Públicas que han sentado

la base de los actuales procesos de desarrollo en el municipio.

En materia de Construcción de Democracia y Participación Ciudadana, en primer

lugar con el fin de ejecutar el PDRM 2002-2006, el Gobierno local estimulo y

promovió la mas amplia organización ciudadana, para tal efecto el municipio fue

dividido en 6 regiones dando origen a 6 organizaciones territoriales que aglutina

39 En referencia a los periodos municipales del 2000-2003 y 2003-2006.


todo el tejido organizativo de cada región y así surgen las 6 Intercomunales. Se

conforma el Concejo de Desarrollo Local como la máxima representación

ciudadana que organizadamente participa de la cogestión municipal, al mismo

tiempo se inicia la organización sectorial Microempresarios y Productores,

Organización de Mujeres, Asociación de Medio Ambiente, Asociación de

Regantes Dos ríos, Asociación de Discapacitados, Asociación de jóvenes.

De igual forma en este rubro la municipalidad abre el espacio a que la ciudadanía

participe de la cogestión de los proyectos de infraestructura, desde la toma de

decisiones en cuanto a la priorización de las obras, a la contraloría en cuanto a la

participación en la licitación de las obras y la participación de los ciudadanos en el

seguimiento a la ejecución de lo mismos.

Como un hecho sin precedentes en los procesos de Desarrollo Local y de

Construcción de Democracia se realizaron durante ese periodo 2 consultas

ciudadanas en las cuales fueron sometidos a consulta de la población el aval de

sendos proyectos urbanísticos de impacto en el municipio y sobre los resultados

de dichas consultas el Consejo Municipal baso la resolución final en cuanto a

dichos proyectos, de la misma manera se institucionalizo como una practica la

Asamblea Anual de Rendición de cuentas, La realización de las Sesiones

mensuales de Consejo Abierto, durante el periodo del Plan se formularon 4

Presupuestos Anuales Participativos, en los cuales los ciudadanos priorizaron la

ejecución de las obras y decidieron como ejecutar los fondos de la gestión.

El Gobierno Local fue actor proactivo durante estos periodos de una amplia

concertación de actores, partiendo del criterio que un actor indispensable en estos

procesos es la Ciudadanía y que para que esta participe de la gestión fue

necesaria la formulación de la política y la ordenanza de participación ciudadana,

así como implemento una política de concertación de actores de una gran

cantidad de agentes externos del desarrollo Local como ONGS, Instituciones del

Gobierno Central, así como logro la participación de agentes internacionales en el

proceso como lo fue la participación de la Agencia Asturiana de Cooperación al

Desarrollo que participo en los procesos de Reconstrucción y de Desarrollo

Economico y La Institución Fortalecimientos de Alianzas para América Latina

FORTAL y Banco Mundial que participaron activamente del proceso de


Construcción de Democracia, La agencia Canadiense para el Desarrollo ACDI y la

USAID que participaron fuertemente en el proceso de Reconstrucción post

Terremotos.

En cuanto a los logros de la reconstrucción podemos señalar que sobre la base

de Plan de Reconstrucción y Vivienda el cual se convirtió en herramientas de

Gestión los Gobiernos Locales de ese periodo lograron la Reconstrucción total de

5 Centros Escolares, en vista que el Mined no los asumió, así como logro dotar de

vivienda provisional a 1200 familias que perdieron su vivienda, así como logró la

construcción de un aproximada de 400 viviendas permanentes.

En materia de Desarrollo Humano la municipalidad impulso por un periodo de 2

años un programa sostenido de alfabetización, así como atendió con medicina

preventiva y curativa a aquellas comunidades donde el Ministerio de Salud no

tenía cobertura.

En Materia de obras de infraestructura y con apoyo especialmente de la Agencia

de Cooperación del Principado de Asturias logro la Construcción de un moderno

edificio que aloja las instalaciones de la Plaza Comercial del Principado de

Asturias lo cual ha dado un empuje significativo a los productores y

microempresarios del municipio, así como construyó un moderno y funcional

Edificio Municipal, se logró un avance significativo en la conectividad municipal, ya

que fueron construidos varias decenas de kilómetros de nuevas carreteras.

En servicios básicos a la población se avanzo significativamente en que la

población dispusiera de acceso al agua potable, se logro alcanzar un 90% de

cobertura de energía eléctrica.

2.1.2 Características, alcances, potencialidades, debilidades, retos del

proceso de desarrollo económico en el municipio.

Principales áreas ó actividades económicas en el municipio.

En el área Artesanal encontramos que la actividad económica de fabricación de

muebles es una de las actividades más relevante existe unos 100 talleres que

generan empleo especialmente para jóvenes en periodo de temporadas.


En el área de Comercio y Servicios, pudimos constatar que la apertura del

mercado municipal ha abierto las puertas al fortalecimiento de este sector que en

perspectiva puede llegar a convertirse en motor del desarrollo económico en el

municipio.

En el área de economía rural la actividad de los agroproductores y en particular

los cultivadores de hortalizas en el cantón El Guaje 2, así como la actividad de los

Avicultores son los rubros más relevantes.

Proyectos definidos por cada área económica.

Después de realizada la investigación documental especialmente el Plan de

Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006, así como información vertida en el taller

con la Comisión de Desarrollo Económica del Municipio y de las entrevistas en las

diferentes unidades de Análisis donde se realizó la investigación, pudimos

constatar la existencia de varios Componentes, Programas y Proyectos

específicos, así como su estado actual de la siguiente manera:

CUADRO 1 : COMPONENTES ESTRATÉGICOS, EJE DE APOYO A LA ECONOMIA y

PROYECTOS EJECUTADOS A ABRILl06. 4D

Desarrollo del Sector

Agricola

Programa de apoyo al sector

agropecuario

'Drganización de Asociación de Regantes Dos

Ríos{cultivadores de hortalizas)

'Grupo asociativo de rosas.

'Asistencia Técnica.

Promoción al.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·. ¡Programa de Promoción al turismo. No se registra Proyecto;. •.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.••.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.••.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.

Senan ejecutado proyectos de Capadtación de

desarrollo empresarial, técnicos. vocasionales.

Programa de capacitacíón

Empresarial, generación de

Turismo•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.

Formací6n de capkal

humano.

Capacidades

4D Plan de Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006, Alcaldía Santo Tomás.


Existencia de un mega proyecto que actualmente articula el Desarrollo

Económico.

A partir del taller con la Comisión de Desarrollo Económico y el taller con los

productores y microempresarios del municipio se constata que el mercado

municipal nominado Plaza Comercial del Principado de Asturias es un

megaproyecto que se viene ejecutando desde hace cuatro años y que es el centro

no solo de la Estrategia de Desarrollo Económico sino del Plan de Desarrollo y

Reconstrucción Municipal 2002-2006. Este proyecto esta estrechamente

relacionado a las diferentes iniciativas económicas como la Feria Agropecuaria

Artesanal, a las diferentes asociaciones de productores y microempresarios, a

quienes el mercado les ha facilitado una ventana para la comercialización de sus

productos.

El proyecto tiene el potencial de incidir en otras áreas como la turística por su

ubicación y la concepción del mismo, por consiguiente consideramos que la Plaza

Comercial Principado de Asturias se convirtió en el proyecto eje de la Estrategia

de Desarrollo Económico, ya que se viene gestionando desde 1999. Su ubicación

física entre las dos carreteras, calle vieja a Zacatecoluca y Autopista a Comalapa

le da el potencial para convertirlo en un proyecto de impacto regional y en vista

que su funcionamiento ha transformado al municipio, no solo por la obra física en

si, ya que en el plano territorial modifico la estructura del casco urbano, sino

porque ha permitido abrir un proceso que ha dado un fuerte impulso al sector

comercio y a los productores del municipio.

2.1.3 Potencialidades con las que cuenta el municipio.

En el área del sector Turismo.

Una propuesta de desarrollo económico debe partir del estudio y viabilidad de las

iniciativas existentes, para lo cual habrá que conocer acerca de las características

de productividad y competitividad que estas iniciativas tengan y para ello es

indispensable no perder de vista como estas iniciativas se verán impactadas por

la entrada en vigencia de procesos como los Tratados de Libre Comercio TLC, los

mercados regional y local, las políticas públicas del Gobierno Central y Local, etc.


Pero además una estrategia de desarrollo económico local debe incorporar el

inventario de las potencialidades con las que cuenta el municipio así como la

proyección de trabajo a realizar a fin de convertir esas potencialidades en

proyectos concretos, entre estas potencialidades en el municipio de Santo Tomás

podemos mencionar:

Existencia de Zonas con potencial de explotación Agro ecológicas V Eco turísticas

en el ámbito rural.

El hecho que el municipio se encuentre a 15 kilómetros de San Salvador y que

conserve a la fecha su riqueza en recursos a naturales, flora y fauna,

específicamente podemos mencionar la parte final de la Cordillera del Bálsamo,

denominada Loma Larga, en el Cantón Casitas, la reserva ecológica La

Esperanza en el Cantón Potrerillos (conocida como La Pinera), de igual forma los

cultivos de hortalizas en el Cantón El Guaje 2, que además cuenta con un buen

capital social a partir de la Asociación de Regantes Dos Ríos, hacen que la zona

cuente con un potencial turístico en el ámbito rural. A lo anterior se suma las

nuevas instalaciones de la Plaza del Principado de Asturias, la Feria Agropecuaria

Artesanal, así como la existencia de tradiciones en las que se esta tratando de

rescatar los telares de palanca y cintura, estas características locales pudieran

combinarse con otros atractivos de la región como la visita a la ciudad de

Panchimalco, ó la visita aliaga de 1I0pango, condiciones que pueden incorporarse

en una propuesta para impulsar el turismo.

Mapa 5. Propuesta de Desarrollo Turístico.

FUENTE: Comisión Nacional de Desarrollo


Otras Propuestas de Desarrollo Económico.

La propuesta de la Comisión Nacional de Desarrollo, encaminada a la

construcción de la ciudad aeroportuaria y del corredor log ístico a Comalapa,

dentro de dicho circuito se encuentra la ciudad de Santo Tomás.

" Comalapa: Plataforma de Servicios y Logística".

a) Estrategia regional de desarrollo

La Región Sur Comalapa es un espacio de amplias potencialidades productivas

su actual infraestructura Industrial y de Servicios constituyen el soporte idóneo

para impulsar una estrategia de desarrollo que combine el aprovechamiento de su

posición con la eficiente utilización de esa infraestructura, especialmente el

moderno aeropuerto internacional. La sinergia entre el aeropuerto y la moderna

red vial de la zona, las instalaciones fabriles existentes y otras áreas de

emprendimiento empresarial existente potencial en la región el surgimiento de un

nuevo centro de intercambio comercial y de servicios log ísticos para el ámbito

nacional e internacional una zona geográfica dinámica, con las características

apuntadas requiere de una ciudad aeroportuaria y de un corredor de industrias

limpias, con el adecuado sustento infraestructural como eje básico de actividades

empresariales y con el aprovechamiento racional de los ecosistemas productivos

locales.


Mapa 6. Corredores de Desarrollo.FUENTE: Comisión Nacional de Desarrollo

b) Plan maestro de la ciudad aeroportuaria

La ciudad aeroportuaria es el espacio urbano en el que se proveerá el soporte

infraestructural, la dotación de servicios básicos, y la institucionalidad necesaria

para la construcción del centro de servicios logísticos y empresariales que deberá

liderar El Salvador en la Región Centroamericana.

El espacio geográfico donde se desarrollara la nueva ciudad se ubica en el

entorno de dinámica empresarial generada en las proximidades del Aeropuerto

Internacional de El Salvador, entre los municipios de San Pedro Masahuat, San

Luís Talpa, San Juan Talpa y Tapalhuaca sus elementos estructurantes

principales estarán definidos por la Antigua carretera a Zacatecoluca, la carretera

del litoral y una nueva Carretera primaria que articulara áreas de desarrollo

desde el desvió de San Pedro Masahuat hasta la confluencia del ramal de San

Luís Talpa en la autopista Aeropuerto-San Salvador.

El funcionamiento de la ciudad aeroportuaria dinamizara las oportunidades de

transformación productiva del territorio paralelo a la autopista a Comalapa hasta

Santo Tomás. Este espacio tiene la potencialidad para convertirse en una zona de

actividad económica de apoyo a la dinámica de dicha ciudad, porque ya existe la


Infraestructura productiva y la base técnica especifica de ordenamiento y uso

racional del suelo" 41

Mapa 7. Comalapa: Visión de DesarrolloFUENTE: Comisión Nacional de Desarrollo.

Actividades relacionadas al sector de Logístico y de Servicios.

A la vez las Propuestas de la Comisión Nacional de Desarrollo nos llevan a

evaluar la necesidad de considerar reenfocar algunas actividades económicas en

dirección al sector servicios como trabajar iniciativas económicas de empaque de

productos y otras actividades en función de la plaza logística en que se pretende

convertir el corredor de Comalapa.

Identidad, Cultura, Tradiciones V Desarrollo Económico Local.

Santo Tomás fue capital de distrito de los pueblos Texacuangos y su nombre

completo fue Santo Tomás Texacuangos, por haber sido la cuna de los pueblos

Texacuangos, junto a San Marcos, y Santiago, no se sabe exactamente porque y

cuando fue modificado su nombre, pero sin duda alguna el rescate de la

identidad, la cultura, las tradiciones, el lenguaje, la existencia de vestigios en la

41 "Estrategia Compartida para el Desarrollo Nacional. Noviembre 2004


zona de antiguos asentamientos de los pueblos Texacuangos, son factores que

se constituyen en un fuerte potencial para el desarrollo del municipio.

2.1.4 Principales debilidades que se pueden señalar en el proceso de


a. Sin duda alguna si bien es cierto que el Plan de Desarrollo y

Reconstrucción 2002-2006, así como el Diagnóstico Participativo

Económico han sido los instrumentos que han guiado el proceso de

Desarrollo Económico, es un vacío la no existencia de una Estrategia de

Desarrollo Económico Local, que establezca una visión, objetivos,

programas y proyectos de desarrollo económico.

b. Otra debilidad es que debido al cambio de partido político al frente de la

gestión Municipal la participación del Municipio se ha debilitado en la

concertación de actores lo cual puede impactar sensiblemente el proceso.

c. La falta de promoción y publicidad del proyecto Plaza Comercial del

Principado de Asturias, puede incidir negativamente en el proyecto y limitar

su desarrollo tal como inicialmente estaba concebido.

d. El no contar con una política de gestión por parte de las iniciativas

económicas y la limitación de los recursos materiales es una serie

debilidad.

e. No se cuenta con mano de obra calificada, para enfrentar los retos que

impone la globalización para la inserción al mercado laboral.

2.1.5 Principales retos.

El municipio ha logrado en primer lugar construir y hacer caminar un proceso de

desarrollo económico, con iniciativas en los sectores agropecuarios, artesanales y

el sector comercio, y estimular en gran medida el proceso de desarrollo

económico en el municipio. Como parte de este proceso se organizó y constituyó

el Centro de Desarrollo Económico Social (CDES) el cual cuenta con sus propias

instalaciones y es el lugar que agrupa a todas las iniciativas económicas sociales,

de la misma manera se logró construir la Plaza Comercial del Principado de

Asturias como una ventana a los productores y microempresarios y el cual

pretende convertirse en un proyecto de impacto regional.


Además se organizó una amplia concertación de actores: Gobierno Local,

Sociedad civil, üNG'S, agencias de cooperación internacional, que salvo la débil

presencia del Gobierno Local, la concertación se mantiene y para finalizar se

logró en gran medida la institucionalización del proceso a partir de las diferentes

herramientas legales aprobadas y que le dan sustento al proceso abierto.

Retos para el proceso de Desarrollo Económico Local:

Consolidar la alianza entre los productores, microempresarios con el tejido

organizativo local a fin de que esta le de fuerza al proceso de Desarrollo

Economico Local.

Consolidar el Centro de Desarrollo Economico Social (CDES) como el espacio

referente del desarrollo económico y de las diferentes iniciativas en el municipio.

Integrar al Gobierno Local a la concertación de actores involucrados en este

proceso.

Convertir a la Plaza comercial del Principado de Asturias en un proyecto de

impacto regional y que atraiga al mercado potencial de los automovilistas que se

movilizan por la carretera Autopista a Comalapa.

Consolidar las iniciativas económicas existentes y el desarrollo de las nuevas

iniciativas proyectadas.

Formular el Plan de Desarrollo Turístico, así como dar inicio a su ejecución.

2.1.6 Instrumentos de planificación municipal. Alcances y vacíos de

estos en el proceso de desarrollo económico.

Alcances.

La experiencia de desarrollo económico del municipio de Santo Tomás arranca a

partir de los esfuerzos de planificación estratégica iniciados a partir del 1999. En

dicho plan ya se contempla la necesidad de trabajar en la ejecución de obras de

infraestructura que estimulen el desarrollo local; para el caso el mercado

municipal, la reserva ecológica de Potrerillos; este plan fue modificado a raíz de

los terremotos del 2001, dando paso al Plan de Desarrollo y Reconstrucción 2002

2006 en el cual se aborda con mayor profundidad la necesidad que la ciudadanía

y el Gobierno Local asuma con prioridad el reto del desarrollo económico.


De la misma manera el Diagnóstico Económico Participativo del Municipio de

Santo Tomás formulado en el 2003, señala pautas hacia donde encaminar los

esfuerzos.

A continuación presentamos estos esfuerzos de planificación que fueron la base

conceptual y de diseño sobre los cuales se inicio esta experiencia.

• Plan de desarrollo y reconstrucción 2002-2006 (PDRM)

Principios y ejes transversales encontrados en la ejecución de la proyección

de Desarrollo Económico Local.

a) Se establece como principio el que la persona humana es el centro en

torno al cual debe girar el desarrollo.

b) El desarrollo del municipio se basa en la cobertura de las necesidades

fundamentales como: salud, educación, recreación, deportes, cultura,

vivienda, seguridad ciudadana, comercio, agricultura, protección al medio

ambiente.

c) La generación y mantenimiento de valores morales, religiosos, cívicos.

d) El fomento de la identidad y el sentido de pertenencia al municipio.

e) El desarrollo debe de fundamentarse en un sistema de justicia.

f) Uso adecuado de los recursos económicos y materiales.

g) Tiene como eje central la participación organizada de la ciudadanía con el

objetivo de elevar la calidad de vida de la población.

h) Potenciar el desarrollo económico como elemento que contribuye en forma

integral al desarrollo local y que tiene un enfoque de desarrollo sostenible

con una visión de largo plazo y que mantiene el equilibrio entre recursos y

desarrollo.

i) Privilegiar la autogestión y considera indispensable la sustentabilidad.

A la vez el PDRM 2002-2006, incorpora la proyección de desarrollo económico

para el período municipal y establece como ejes transversales:

~ La Participación ciudadana

~ La gestión del Riesgo.

> El Enfoque de Equidad de Género.


CUADRO 2: Eje de Apoyo a la Economía. 42

Componente

i. Desarrollo Sostenible del sectoro G

B EAgrícola

J N

ii. Promoción del turismo E E

iii. Fortalecimiento de MYPES T R

iv. Infraestructura Económica I A

V Lv. Formación del Capital Humano

o

En el ámbito rural, existe falta de incentivos económicos y técnicos para

los agricultores, no hay asistencia técnica que ayude a erradicar prácticas

como la quema. No se fomenta el procesamiento de productos agrícolas.

Poco desarrollo de la agricultura y ganadería. Escasez de agua para

regadíos. Las áreas cultivadas con café, principalmente en la parte norte

del municipio (Cantón Cuapa) cada vez más presionadas por el

surgimiento desordenado de parcelaciones habitacionales.

No existe una estrategia municipal para explorar el turismo como actividad

económica alternativa, valiéndose de los lugares de interés que posee el

municipio así como de la cercanía con el AMSS.

Falta de estímulos para talleres de carpintería y otros. Las microempresas

que funcionan se encuentran instaladas en la misma vivienda que habitan

sus propietarios. Indiferencia hacia el trabajo cooperativo. Falta de apoyo

financiero, de un sistema de bancos comunales y de presencia de la banca

privada en el municipio.

Falta de mantenimiento de la red vial del municipio, lo cual dificulta el

•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•. traslado de personas y productos. El transporte público no cubre de

manera eficiente todos los asentamientos humanos existentes en el

municipio El municipio carece de instalaciones físicas para desarrollar el

mercado, lo que afecta la comercialización de la producción local ya sea

agrícola o de otro origen.

42 Plan de Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006, Alcaldía Santo Tomás.

43lbidem.


El municipio no cuenta con talleres ocupacionales o de formación

vocacional, por lo que no se presentan alternativas de formación a la

juventud. No existe una política concreta que promueva la formación de

capital humano relacionado con el desarrollo del eje industrial

habitacional de la autopista al aeropuerto de Comalapa.

No existe una estrategia que oriente la creación de nuevas fUentes de

•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•.•. trabajo en el municipio, sean estas en la agricultura, la pequeña y gran

industria, el turismo, el comercio, etc. El municipio es cada vez mas una

ciudad dormitorio, satélite de otros lugares en donde se ubican las fuentes

de empleo, con el consecuente aumento de los desplazamientos de sus

habitantes y la disminución de ingresos de la comuna entre otros

problemas.

CUADRO 3: Diagnóstico Económico Participativo del Municipio de Santo

Tomas, (2004).

Desarrollo económico del territorio. Existen experiencias de

capacitación, asociatividad y esfuerzos en la búsqueda de espacios

para la comercialización de la producción local.

iAIJe~~J(.~ll!$:ii::i Concertación para la formulación del Plan local de desarrollo

económico que deberá ser el instrumento orientador para la

promoción del desarrollo económico del municipio.

Las actividades económicas de producción de rosas y el cultivo de

hortalizas se perfilan como potencialidades que puede permitir un

buen posicionamiento den el mapa económico del país.

1IIIE.m,pr~,ª'>¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡ Existe potencial de crecimiento, se esta constituyendo la empresa•••••• asociativa de panadería, pero se adolece de orientación y apoyo.

El diagnóstico reconoce la necesidad de:

~ Que se requieren de apoyos técnicos específicos para las actividades

económicas identificadas, especialmente en las áreas de mejoramiento y

desarrollo de productos, comercialización, organización y administración

empresarial.


>- Que la base para el proceso de despegue económico del municipio deben

ser los procesos de asociatividad, asistencia técnica a la producción y el

financiamiento para las unidades productivas.

>- Promover mecanismos financieros para la microempresa local, e incentivar

a los jóvenes emprendedores.

>- Establecer mecanismos de promoción local del empleo a través de

instancias existentes o creando mecanismos propios como son la red de

oportunidades de empleo, ferias de empleo, murales con ofertas de empleo

ubicadas en lugares estratégicos del municipio y la capacitación a

buscadores de empleo.

>- Apoyar el proceso de rescate de las actividades tradicionales como la

elaboración de tejidos y pintura con añil y de esta forma generar un

atractivo turístico.

>- Promover la formación técnica a mujeres y jóvenes incluido su acceso a

los mecanismos institucionales de financiamiento.

Principales vacíos que se pueden señalar a los instrumentos de planificación.

El Plan de Desarrollo Local PDRM 2002-2006 Y El Diagnóstico Participativo

Económico 2003, por su carácter estratégico no recogen aspectos específicos del

Desarrollo Económico Local, como proyectos, programas, evaluaciones, o

acciones en dirección a la sostenibilidad, lo cual refleja la necesidad imperiosa de

construir La Estrategia de Desarrollo Económico Local, de allí la importancia de la

presente investigación.

La falta de la Estrategia de Desarrollo Económico no permitió el que las

iniciativas económicas se proyectaran en dirección a ganar institucionalidad y

empoderamiento del proceso de allí que la coyuntura electoral les impactó

sensiblemente.

La falta de una estrategia no permitió organizar el esfuerzo de gestión desde las

iniciativas económicas y el tejido social.


3. METODOLOGíA

3.1 TIPO DE ESTUDIO

El tipo de estudio que se decidió realizar es cualitativo, se trata de analizar la

situación en que se encuentra Santo Tomás partiendo del conocimiento y de la

información que se obtuvo de los actores que intervienen en la economía y de la

información preliminar que se tiene del territorio.

El estudio permitió identificar el estado actual del desarrollo económico y conocer

las potencialidades y oportunidades con que cuenta el municipio para su

desarrollo económico, a partir de la gestión que realicen los actores económicos

locales.

3.2 UNIVERSO Y MUESTRA

Nuestra unidad de análisis serán las empresas divididas en micro, pequeña

mediana y grande y por sectores: comercio, servicios, industria y agrícolas.

La muestra trabajada es estratificada, porque consiste en dividir a la población

estudiada (empresas) en estratos o grupos (sectores) con el fin de obtener

representatividad de los distintos sectores que componen las empresas. En cada

uno se seleccionó una muestra al azar, cuya suma representa la muestra total. La

intención es que se vean reflejadas todas las empresas que tienen su actividad

económica en el territorio y explorarlas por sector.

En la exploración se pretende encontrar las potencialidades con que cuenta el

territorio y poder aprovechar las oportunidades y se puedan incorporar al

desarrollo económico. Además conocer las necesidades que tienen en cuanto a la

gestión del territorio.

Para el tamaño de las actividades económicas que se desarrollan en el municipio

no se pudieron dividir cada tipo de empresa en micro, mediana, pequeña y

grande44 y así lograr una óptima representatividad de las opiniones y perspectivas

44 Clasificación de empresas con base a número de empleos, activos.


de los entrevistados, pero sí las dividimos por sector (comercio, servicio, artesanal

yagricultura)45

3.3 MÉTODOS DE RECOPILACiÓN DE DATOS.

Se utilizara el método de la entrevista y taller. El tipo de entrevista a realizar será

de alto grado de flexibilidad o no estructurada ya que se adapta a sujetos y

situaciones diversas y permite profundizar en el tema de interés.

3.4 VARIABLES ANALIZADAS DE ACUERDO A LOS OBJETIVOS

PLANTEADOS EN LA INVESTIGACiÓN.

A partir de los objetivos específicos que se han planteado se enumeran e

identifican los conceptos básicos que se evaluaran en la investigación:

Objetivo especifico 1. Factores y agentes del Desarrollo Económico.

CUADRO 4: VARIABLES ANALIZADAS.

VA.RIA.Bl..E

Productividad

• Sistema educativo y capacitación • Tecnologíaempresarial

• Organización empresarial• Infraestructura básica

• Acceso al crédito• Relaciones laborales

Campetitividad

• Servicio por venta • Gertificaclón

• Calidad • Normalización

• Información de mercados • Localización

Actores

• El gobierno local • Instituciones especial izadasONG"s, etc.

• Ciudadanía organizadaInstituciones del :lObierno ¡ ue•

45 Clasificación de actividades económicas.


Objetivo especifico 2. Fortalecimiento de la gestión territorial.

Objetivo especifico 3. Promoción de MYPES

Objetivo 4. Rol del gobierno local y otros actores.

ji> Conocimiento de la gestión realizada por )¡;- Presupuesto

la alcaldía y de actores externos para el Municipal.

desarro110 económico.

Objetivo 5. Infraestructura productiva y servicios públicos.


3.5 FASES DEL PROCESO.

El proceso metodológico se dividió en tres grandes fases: la primera es el

reconocimiento del territorio, la segunda la recolección de información y análisis

de datos y la tercera la elaboración de la propuesta.

FASE 1a : RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

Investigación Documental.

En esta fase es importante definir los documentos que ayudaran y que serán el

soporte teórico, tomando en consideración los estudios previamente elaborados

para el municipio, como el Plan de Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006, el

Plan de Usos de Suelo elaborado por SACDEL (Octubre 2003), Diagnóstico

Participativo Económico 2003. Tener un prediagnóstico es de gran utilidad para

saber hacia donde se dirige el municipio, hacia donde se quiere llegar, pues se

parte de una realidad concreta sobre la cual se debe trabajar, objetivo que es

viable alcanzar si existe un reconocimiento previo del territorio.

La definición del mapa de actores existente en el municipio y su posible abordaje

al momento de poner en práctica los instrumentos de investigación fue básico

para el estudio realizado, pues sin la opinión de los actores no se tendría una

retroalimentación y validación del trabajo efectuado.

El análisis es en el territorio en donde interactúan diferentes actores y el objeto

de estudio serán las empresas micro, pequeña y mediana. Para un mejor análisis

de éstas, se definieron tres grandes sectores: agropecuario, comercio, servicios y

artesanal, tal como esta expresado anteriormente.


Para identificar el sector comercio, servicios y artesanal que se abordó nos

apoyamos en los siguientes documentos:

Directorio de Empresas a Nivel Nacional por Municipios de la DIGESTYC,

Departamento de San Salvador, Munici pio de Santo Tomas, (311100 al

390939; 63 al 96; 61 al 62) (año 2002).

Directorio de Establecimientos a Nivel Nacional por Municipios de la

DIGESTYC, Departamento de San Salvador, Municipio de Santo Tomas,

(año 1998).

El catastro de empresas de la alcaldía municipal (año 2005).

Se decidió tomar 17 empresas activas, además se considero el número de

trabajadores, y que estuviesen representadas las diferentes actividades del

sector.

Para el caso del sector agropecuario no se encontraron registros dentro de la

alcaldía ni en instituciones como el MAG o DIGESTYC, por lo que se

aprovecharon las asambleas que realizadas a través de FADEMYPE, y así

obtener un listado de productores organizados.

Los levantamientos de los productores agropecuarios se realizaron en la

Asamblea de Asociación de Regantes Dos Ríos, del Cantón El Guaje 2, realizada

el 15 de mayo 2006 y en la Asamblea de Productores del Cantón Casitas,

realizada el 25 de mayo 2006. Que son los dos cantones más representativos de

la actividad agropecuaria. Y para el caso de la actividad avícola se abordaron las

empresas existentes en el Cantón Caña Brava y Casitas.

Para el levantamiento del listado se diseñó un formato que permitió obtener

información de cuantos trabajadores empleaban, área y tipo de cultivo, si eran

propietarios o arrendatarios, finalizado el levantamiento de campo se decidió

tomar 10 muestras del sector agropecuario (actividad agrícola y actividad avícola)

En base a estos datos se definieron criterios de inclusión: que al momento del

estudio estuviesen activas, que pertenezcan a los sectores de interés para la

investigación y que formen parte de los registros consultados, criterios que nos

permitieron abordar nuestra búsqueda lo mas amplia posible.

De esta forma la muestra es del 10% (10 muestras) de un total de 95 de los

agroproductores distribuidos en los cantones seleccionados.


Ya validado el instrument046 se realizaron los ajustes necesarios y se procedió a

realizar las entrevistas al sector comercio y servicios, artesanal y otra para el

sector agropecuario.

FASE 2<1: RECOLECCION DE INFORMACION Y ANALlSIS DE DATOS.

Las técnicas utilizadas para recolectar la información fueron:

a. Las entrevistas. Se tomó el modelo de entrevista con alto grado de

flexibilidad o no estructurada, que fue validado en la Feria Agropecuaria

Artesanal (9 de abril 2006), en Santo Tomás a fin que fueran los mismos

actores quienes nos dieran un primer acercamiento al modelo del

instrumento a utilizar. Se entrevistaron a 10 empresarios (agroproductores

y del sector comercio y servicios)

b. Se realizó un taller con la Comisión de Desarrollo Económico de la alcaldía

(9 de abril 2006), integrada por concejales y personas de la sociedad civil,

en la que se trató de conocer las opiniones sobre los siguientes aspectos:

Factores que podrían contribuir al desarrollo económico del municipio

Políticas públicas que estimulen el desarrollo económico.

Estímulos para la micro, pequeña y mediana empresa.

Consideraciones para que la gran empresa instalada en el municipio apoye

a que Santo Tomas se desarrolle económicamente

Ideas, propuestas y actividades para estimular al desarrollo económico.

c. Se realizó un taller (22 de abril 2006) con Productores y Microempresarios

Organizados en la Asociación de Productores y Microempresarios del Municipio

de Santo Tomás (ASPROMISANT) y diferentes Grupos Asociativos. En el taller

se formaron 3 mesas, en las cuales el objetivo era indagar sobre los factores que

pueden potenciar y fortalecer las estrategias de desarrollo económico en el

municipio. En materia de gestión territorial, las políticas públicas que puedan

contribuir a estimular las estrategias de desarrollo económico a la micro, pequeña

y mediana empresa. Además, conociendo el cambio de partido político en el

46 Validado a través de entrevistas el día 9 de abril 2006 en la Feria Artesanal


Gobierno Local se trató de conocer la opinión sobre el impacto que puede tener

este hecho en el desarrollo económico del municipio.

Del sector comercio y servicios, artesanal se entrevistaron a representantes de las

diferentes actividades económicas que se desarrollan en el municipio, como son

las panaderías, carpinterías, ventas de alimentos (restaurantes y comedores),

mueblerías. Se seleccionó el 10% de empresarios (17 micro y pequeñas

empresas de un total de 173 empresas existentes en los registros), de estos se

tomaron panaderías, ventas de alimentos y carpinterías.

Para el sector agropecuario que se corresponde a los tres cantones Guaje 11,

Casitas y Caña Brava47 se entrevistaron a110% (10 empresas de 95 del censo de

agroproductores ) de representantes de las diferentes actividades productivas que

se realizan como son los productores de hortalizas, de flores, de fruta y

avicultores.

FASE 3a : ELABORACiÓN DE LA PROPUESTA.

A partir del análisis de los resultados se elaboró la propuesta de lineamientos

para la formulación de una estrategia de desarrollo económico. Esta propuesta

surge a partir de la identificación de los actores claves y de las potencialidades

con que cuenta que el municipio.

47 Se tomaron los 3 cantones, mas extensos y con mayor actividad agropecuaria, de nueve en que se divideel municipio. En total en los tres cantones obtuvimos un censo de 95 micro y pequeñas empresasagropecuarias


3.6 ESQUEMA METODOLÓGICO

INVESTIGACiÓN.

INTEGRADO DE LA

En la siguiente figura se presenta el esquema que vincula las distintas fases y

actividades requeridas en la investigación. La retroalimentación es una actividad

permanente a lo largo de todo el proceso.

RETROALlMENTACION

Figura3: Esquema metodológico


4. DIAGNÓSTICO.

4.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS EXISTENTES,

HALLAZGOS Y POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO.

4.1.1 Actividades económicas existentes.

De acuerdo al censo nacional de población de 1992 en Santo Tomás de la población

de 10 años y más ocupada, los porcentajes mas altos correspondían a la agricultura,

el 16.73% y el 28.96% a la industria manufacturera. A la fecha no se cuenta con

datos actualizados acerca de las actividades económicas con mayor presencia en el

municipio, así como los porcentajes de la población que se encuentra dedicada a

estas actividades.

CUADRO 5. POBLACiÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMiCA

EN EL MUNICPIO DE SANTO TOMÁS.

Total 7509 100%

Agricultura 1256 16.7%

Pesca 1 0.0%

Explotación de minas y canteras 9 0.1%

Industria manufacturera 2175 29.0%

Suministro de electricidad, gas, vapor yagua 50 0.7%

Construcción 663 8.8%

Comercio al por mayor y menos 1297 17.3%

Hoteles y restaurantes 94 1.3%

Transporte y almacenamiento y comunicaciones 304 4.0%

Intermediación financiera 56 0.7%

Actividades inmobiliarias, empresariales y alquiler 136 1.8%

Administración publica y defensa 460 6.1%

Ensenanza 197 2.6%

Actividades de servicios y de salud 127 1.7%

Otras actividades comunitarias 167 2.2%

Servicios domésticos 379 5.0%

Organizaciones y órganos extraterritoriales 0.0%

No especificada 137 1.8%

Fuente: Censo Nacional de población 1992.


MAPA 8. UBICACiÓN DE LAS ZONAS FRANCAS EN LA REGiÓN

Fuente: Plan de Desarrollo y Reconstrucción. Municipio Santo Tomas 2002-2006

Sector Agropecuario.

Cultivo del café.

El cultivo del café fue una actividad económica bastante fuerte, emprendida por las

grandes familias tradicionales propietarias de latifundios cultivados de café entre

ellos los Guirola y otras, pero la crisis del café a partir de fines de la década pasada

causó impacto en la economía del municipio, especialmente por la pérdida de

empleo de temporada.

Actualmente las fincas cafetaleras en su mayoría no reciben atención, se encuentran

en proyectos de lotificación ó proyectos de urbanización por las grandes empresas

dedicada a las comercialización de vivienda y de bienes raíces, por consiguiente ha

dejado de ser un rubro de consideración en la economía del municipio.

Las mayores propiedades se encuentran en el Cantón Potrerillos, Casitas en el

sector de Loma Larga que es la finalización de la Cordillera del Bálsamo, en el

Cantón Cuapa, y El Carmen 48.

4H Ver mapa de División administrativa por cantones. Municipio de Santo Tomás.


Las extensiones cultivadas de café son determinantes en el clima, la infiltración de

aguas lluvias, la conservación de flora y fauna.

Cultivo de Hortalizas

Es otra actividad económica en el sector agrícola, que en el pasado ha estado

invisibilizada y que a partir del proyecto de desarrollo económico local implementado

por la gestión municipal (2003-2006) se promovió su desarrollo en el Cantón El

Guaje 2, se abastece de agua del río Chancuma y sus afluentes, conocido por la

población como Dos Ríos, que se refiera a la Cuenca del río Chancuma49, y cultivan

diversas variedades de hojas comestibles como berro, espinaca, cilantro, chipilin,

hierbabuena, pepino, güisquil y que en este momento están incorporando nuevas

variedades como la cebolla, la zanahoria, el chile verde.

Frutas.

Aunque es una actividad de la que no se tiene registro exacto, debido a que en el

pasado en el municipio no existía una plaza para este tipo de producto, y en su

mayoría los productos son enviados a otros mercados como San Salvador,

actualmente se esta cultivando especialmente los cítricos y guineo de diferentes

variedades. Las principales áreas de cultivo son los Cantones Caña Brava, Chaltepe

y Casitasso.

49 Ver mapa de Delimitación de Cuencas del Municipio de Santo Tomás.

so Ver mapa de División administrativa por cantones. Municipio de Santo Tomás.


Mapa 9. Delimitación de cuencas. Municipio de Santo Tomás.

Fuente: Fuente Plan de Usos y Ocupación del Suelo (SACDEL)

Cultivo de rosas y plantas ornamentales

Existen en el sector agrícola algunas actividades económicas que en el pasado

fueron importantes. En la actualidad han sido desplazadas del mercado por la

producción que ingresa de Guatemala y por la existencia de plagas que han


destruido los cultivos. Estas actividades es necesario registrarla para efectos de

evaluar las potencialidades que estas pueden tener dentro de una estrategia de


El cultivo de rosas y plantas ornamentales, aunque no es una actividad fuerte puede

tener grandes potencialidades dentro de una nueva estrategia económica. Estos

cultivos se realizan principalmente en los Cantones Casitas y El Ciprés (Caserío El

Terrero)51.

Actividad pecuaria.

Avicultura.

En la actividad pecuaria del municipio se puede mencionar la avicultura, que debido

a las bondades del clima, el municipio es propicio para esta actividad, ya sea para la

producción de huevo, como para la producción de pollo de engorde. Esta es una

actividad de la que no se cuenta con datos exactos de la cantidad de instalaciones

existente a la fecha, pero si se puede afirmar que es una actividad significativa en el

municipio especialmente en los cantones Casitas, Caña Brava, El Carmen52•

Sector artesanal

Carpintería.

La actividad económica artesanal de fabricación de muebles genera empleo en el

municipio especialmente a jóvenes.

Se ha convertido en tradición en el municipio trasmitiéndose de generación en

generación, actualmente existen 100 talleres aproximadamente que en época de

temporada navideña generan empleos, existen microempresarios, o empresas

familiares, pequeñas y medianas que en los meses de Octubre, Noviembre y

Diciembre crean de 75 y hasta 100 empleos, principalmente en las medianas

empresas, la actividad se ve impactada por los altos costos de la materia prima, las

dificultades en la comercialización de los productos, se encuentran talleres ubicados

en todo el municipio.

51 Ver mapa de División administrativa por cantones. Municipio de Santo Tomás.

52lbidem.


¡Mapa 10. División administrativa por Cantones. Municipio de Santo Tomás.

Fuente Plan de Ordenamiento Territorial (NALTAL, 2000).


Panadería.

Este rubro genera empleo a la población del Municipio de Santo Tomás, las

empresas y talleres de este tipo, son unidades productivas que ascienden a una

cantidad de 50 talleres aproximadamente53, en su gran mayoría trabajan

artesanalmente, entre sus principales problemas esta la de no contar con tecnología

y equipo adecuado para la elaboración de sus productos, capacitación, problemas de

mercado, empaques etc. Situación que se evidenció en los hallazgos.

Sector Comercio y Servicios.

La reciente apertura del mercado municipal denominado Plaza del Principado de

Asturias, el cual cuenta con 205 puestos, y que brinda la oportunidad para que igual

número de personas comercialicen sus productos en ese lugar.

Inicialmente las instalaciones cuentan con un modulo de abasto, uno para productos

nostálgicos y un área para alimentos denominado Ranchón, las instalaciones de la

Plaza del Principado se encuentran ubicadas entre la antigua calle vieja a

Zacatecoluca y la autopista a Comalapa, lo que le podría abrir las posibilidades de

convertirse en un mercado potencial para el turismo que se conduce desde y para el

aeropuerto a Comalapa, así como para las playas de la zona central del país.

Las instalaciones del mercado son el principal centro de comercio del municipio.

Existe una gran cantidad de pequeños comercios de diversa índole, ubicados en su

gran mayoría en la zona urbana, entre los comercios que más destacan están:

tiendas para el abastecimiento de bienes básicos (alimentos, abarrotes), pequeños

cafetines, comedores, pupuserías, restaurantes, negocios de fotocopiadora,

sastrerías, una farmacia, funerarias, ventas de huevos, concentrado para aves,

clínicas médicas y odontológicas, despachos de abogados, ciber cafés, librerías.

53 No se cuenta con un registro exacto en el Catastro Municipal ni en otras fuentes. Dato tomado de lainformación que maneja la población.


Gran Empresa.

La presencia de la gran empresa es limitada, existen 8 empresas instaladas que

generan empleos, que muchas veces no necesariamente se queda en el municipio,

entre la gran empresa presente en el municipio se encuentran: la maquila CAISA

dedicada a la fabricación de cajas de cartón para empaque que genera unos 50

empleos, Pan Lido que se encuentran en proceso de traslado de las instalaciones

para el municipio y que cuenta a la fecha en el municipio con instalaciones de

bodega, generando aproximadamente 30 empleos, Condusal, dedicada a la

comercialización de productos eléctricos, pero que en el municipio de igual forma que

Lido solo tienen área para bodegas, el número de empleos que genera es de 40.

En general existen empresas vinculadas a actividades logísticas y de servicios, como

bodegas de equipos, de vehículos livianos y de los que transportan mercadería

(furgones), talleres de reparación mecánica de diversa índole.

4.1.2 Hallazgos con relación a la Estrategia de Desarrollo Económico que

ha estado implementando el Municipio y a los esfuerzos de planificación.

A la fecha en el Municipio de Santo Tomás únicamente encontramos un Diagnóstico

de Desarrollo Económico formulado por la Fundación para el Autodesarrollo de la

Micro y Pequeña Empresa FADEMYPE de 2004, de la misma manera revisamos el

proyecto Centro Municipal para el Desarrollo Económico 2004, y los proyectos

Fortalecimiento del Desarrollo Productivo del Municipio de Santo Tomás que se

corresponden a los años 2005 y 2006, financiados por el Gobierno del Principado de

Asturias, con contrapartida municipal.

En el plano estratégico el Gobierno Local mostró el Plan de Desarrollo y

Reconstrucción Municipal (PDRM) 2002-2006, el cual se encuentra en su fase final

de ejecución, formulado de forma participativa en el 2001, dicho plan contiene

lineamientos para el desarrollo económico local, así como proyectos; al contrastar

con lo ejecutado a la fecha durante los talleres y entrevistas con los diferentes

actores, verificamos que este ha sido la guía estratégica para la ejecución de la

proyección de desarrollo económico y se ha ejecutado en una buena proporción.


Sin duda alguna el PDRM 2002-2006 ha jugado un papel rector para el Gobierno

Local, pero la falta de una estrategia de desarrollo económico local no permitió definir

las características que debía tener esta estrategia, de igual forma no se especifican

los mercados hacia donde hay que dirigir el esfuerzo, así como el hecho de darse por

finalizado el PDRM en el 2006, y a futuro, no existe un esfuerzo para garantizar la

continuidad del proceso iniciado.

El PDRM 2002-2006 Y los proyectos Fortalecimiento al Desarrollo Productivo de

Santo Tomás ejecutados en el 2004 y 2005, establecieron las iniciativas económicas

a priorizar, los proyectos a ejecutar, estos esfuerzos de planificación no definió la

Visión, el Objetivo General y los objetivos específicos, el tema de la concertación de

agentes del desarrollo económico, ni el tema de la identidad y cultura, ni cual es la

finalidad de la estrategia de desarrollo económico. Ya que la planificación de todo el

territorio parte de que esta es el resultado de las instancias que se conjugan al

mismo tiempo y son: la físico - espacial, lo organizacional o social, la económica y se

incorpora una cuarta que es la cultural.

Las implicaciones de la globalización se proyectan en el territorio, en la planificación,

en las políticas urbanas, de ahí que el municipio debe asumir un papel innovador e

impulsor del desarrollo económico local, lo cual exige una mayor eficiencia de los

recursos públicos y trabajar por la competitividad del tejido productivo ya instalado y

además poder atraer la inversión privada y de esta forma generar empleo en la

ciudad.

Sistema de Actores presentes en la actualidad en el municipio, en función del

Desarrollo Económico Local.

Dentro del espacio territorial de Santo Tomás actúan una diversidad de actores los

cuales inciden en los procesos territoriales, dichos actores son los siguientes:


• Gobierno Local.

Un aspecto relevante encontrado en el municipio es el hecho y el compromiso del

gobierno local, especialmente del período 2003-2006 ya que hicieron gestión y

fueron facilitadores del proceso de desarrollo económico local.

Entre las obras y actividades se puede hacer mención de la construcción de la

infraestructura de comercialización como lo es la Plaza Comercial Principado de

Asturias, el proyecto Feria Agropecuaria Artesanal, la organización del Centro

Municipal de Desarrollo Económico (CMDE) desde cual se estimuló y promocionó a

diversas iniciativas económicas como la organización de la Asociación de Regantes

Dos Ríos del Cantón El Guaje 2, y el estímulo y organización de diversos Grupos

Asociativos de Productores: panadería, corte y confección, cultivadores de rosas,

comidas típicas, elaboración de artesanías.

Para efectos de ejecución del PDRM 2002-2006 se establecieron 6 organizaciones

regionales llamadas intercomunales, para efectos de presupuesto, cada una de estas

divisiones cuenta con un plan operativo y una asignación presupuestaria para la

ejecución de obras de infraestructura y proyectos de desarrollo humano.

• Ciudadanía.

Se encuentra organizada en diferentes organismos territoriales que van desde las

organizaciones de base: directivas comunales, seis organizaciones ciudadanas

intermedias, Intercomunales y varias organizaciones sectoriales todas ellas

conforman el Concejo de Desarrollo Local (COL).

La organización ciudadana sectorial se expresa a partir de las organizaciones:

Mujeres del Municipio, Organización de productores y microempresarios,

organización de Medio Ambiente, organización de Regantes y Productores del

cantón Guaje 2, organizaciones deportivas como el Consejo de Deporte, las

organizaciones de las comunidades educativas como los Consejos de Desarrollo

Educativo CDE. El tejido organizativo local y la participación de este en la Cogestión


Municipal tiene su asidero legal en la Política y Ordenanza de Participación

ciudadana aprobada por el Concejo Municipal de Santo Tomas en el 2003.

• Empresa Privada

Los medianos y grandes empresarios participan como actores locales más bien en

acciones puntuales y no como parte del tejido organizativo local.

Los micro-empresarios, relacionados a la artesan ía, el comercio y al sector

agropecuario son parte el tejido organizativo local y participan activamente en los

procesos de desarrollo. Un sector pequeño de ellos se encuentran conformando

grupos asociativos.

• Actores Externos

En el proceso de Desarrollo local en el municipio de Santo Tomas participan una

gran diversidad de actores externos en diferentes programas y Proyectos en

coordinación con la ciudadanía y el Gobierno Local. Entre los principales programas

se mencionan:

Construcción de vivienda permanente.

Plan de Desarrollo Económico Local.

Programa de Desarrollo Humano (participación Ciudadana. Salud, Educación)

Las Instituciones y ONG'S que ejecutan programas y proyectos en el municipio, se

encuentran:

La Universidad Nacional (UES)

Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET).

Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (Sacdel).

Fundación para la Promoción de la Micro y pequeña Empresa.(FADEMYPE)

Fundación para la Vivienda Cooperativa. (CHF)


Care Internacional.

Agencia de Cooperación Canadiense (ACDI) etc.

Agencias Internacionales:

En este plano la Municipalidad y la Ciudadanía han ejecutado proyectos y

establecido una relación de cooperación y asistencia de carácter permanente con el

Gobierno del Principado de Asturias, España y la cooperación canadiense.

Tal como se plantea en el concepto de Alberto Enríquez: el desarrollo local y el

económico en un territorio no es posible sin una compleja concertación entre

agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio

determinado.

Políticas Públicas existentes en el Municipio

Al realizar la investigación documental, así como a partir de los contenidos expuestos

por la Comisión de Desarrollo Económico se constato que el Gobierno local hizo

esfuerzos por la institucionalización del proceso de Desarrollo Económico Local

sobre la base de:

o La aprobación del Plan de Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006

(PDRM 20002-2006), en 2001 Y el cual contemplaba la propuesta de

Desarrollo Económico Local, la cual se ha venido ejecutando durante

todo este período.

o En 2003 el Concejo Municipal mediante Decreto Municipal adecuo el

Presupuesto Municipal a la estructura del PDRM 2002-2006,

incorporando a partir de esa fecha el Desarrollo Económico Local como

un rubro en el presupuesto anual, lo cual se mantiene a la fecha.

o En 2003 el Concejo Municipal aprobó el Decreto de la Política y

Ordenanza de participación ciudadana. Lo anterior contribuyó

significativamente a la participación de los diferentes actores en el

proceso de desarrollo económico abierto en el municipio.


o El Concejo Municipal a partir del 2002 nombró una Comisión de

Desarrollo Económico, integrada por 3 Concejales, representantes de la

sociedad civil y ONGS en calidad de técnicos asesores.

o En el año 2004 se creó el Centro Municipal de Desarrollo Económico

(CMDE), como la instancia municipal responsable de promover y dar

seguimiento a la proyección de desarrollo económico, en el 2004-2005

se ejecutaron los proyectos fortalecimiento al desarrollo productivo del

Municipio de Santo Tomás, ejecutados con contrapartida municipal

provenientes del Fondo FODES del 80% de inversión.

o En el 2005 fue incorporado por acuerdo de Concejo Municipal al

organigrama municipal la Unidad de Promoción al Desarrollo

Económico. Que a la fecha se mantiene.

Hacia que mercados esta orientada la producción del municipio.

Durante la realización de las actividades de campo: taller, entrevistas con micro,

pequeños y medianos empresarios de las diversas actividades económicas se

verificó que cada sector se ha construido su propio nicho de mercado y que este no

ha sido producto de una actividad planificada sino producto de la experiencia directa

de los productores en cada una de las plazas, así los carpinteros venden el mueble

en el mercado de la ciudad de San Salvador, de la misma manera comercializan sus

productos en los mercados del oriente del país como La Unión, Usulután, San

Miguel.

Los Horticultores del Cantón El Guaje 2 venden su mercadería en el Mercado

Central, en el Mercado regional San Marcos, y una pequeña parte en el mercado

local.

Las panaderías venden su producto especialmente en el mercado local y regional

especialmente en San Marcos Santiago Texacuangos y en el área del aeropuerto

Comalapa.

Los avicultores expenden sus productos en el área metropolitana, los micro

pequeños y medianos empresarios manifestaron no contar con información de los

mercados que les permitiera orientar de mejor forma la producción de acuerdo a los

precios en las diferentes plazas.


Tanto los productores, pequeños y microempresarios afirmaron no contar con la

información de los mercados.

La información sobre mercados esta estrechamente relacionada a la

competitividad. 54

Modalidades de Organización Empresarial encontradas.

Durante la entrevistas realizadas a los empresarios del municipio se constató que la

organización empresarial es un proceso débil, las excepciones lo constituyen los

procesos iniciados desde hace unos 2 años aproximadamente a raíz del esfuerzo de

desarrollo económico implementado por el Centro Municipal de Desarrollo

Económico, entre estas modalidades nuevas de organización empresarial se

mencionan: la Asociación de regantes Dos Ríos del Cantón El Guaje 2, que agrupa

alrededor de SO familias, Asociación de Productores y Microempresarios del

Municipio de Santo Tomás, ASPROMISANT que agrupa 30 socios, de igual forma

existen grupos asociativos de diferentes actividades productivas: comerciantes de

comidas típicas, Corte y confección, cultivadores de rosas y grupo asociativo de

panadería, estas iniciativas compran insumas, materia prima en forma asociada, pero

este es un proceso reciente y que no agrupa todavía a la mayoría de productores y

microempresarios del municipio.

Los empresarios entrevistados e incorporados a diferentes modalidades de

organización manifiestan que a partir de las nuevas formas de organización les ha

traído ventajas entre las que señalaron: compran materia prima e insumas a mejores

precios, reciben asistencia técnica y capacitación empresarial juntos, por lo que

consideran que las nuevas formas de organización contribuye a elevar la

productividad de las empresas.

Llama la atención la existencia de actividades que tienen fuerte presencia como es

la fabricación del mueble de forma artesanal y que durante las entrevistas a los

empresarios manifiestan que tienen problemas comunes como el problema de

54 Esto es parte del pensamiento de Francisco Alburquerque, desarrollado en el trabajo DesarrolloEconómico Local en Europa y América Latina.


insumas caros y escasos, problemas en la comercialización, de diseños, pero que a

la vez se resisten a asociarse al parecer por experiencias negativas del pasado. Los

empresarios relacionados al sector avícola, manifestaron su deseo de organizarse y

manifiestan no haber tenido oportunidad para ello.

Entrevistados los empresarios de estos sectores manifiestan el desconocimiento de

las ventajas de organizarse, a pesar de que efectivamente aceptan que el sector

sufre de problemas comunes.

La organización empresarial es uno de los factores que menciona F. Alburquerque,

como uno de los elementos determinantes de la productividad de las empresas.

El desarrollo territorial en función del desarrollo local.

Después de realizado el taller con la Comisión de Desarrollo Económico de la

municipalidad, y efectuada la investigación documental y más en concreto del Plan

de Desarrollo y Reconstrucción PDRM 2002-2006, del Plan y la ordenanza de

ordenamiento territorial, se denota que ha existido un esfuerzo en la municipalidad

por orientar la construcción de la infraestructura en función del desarrollo económico

local, entre las obras en que se centró el esfuerzo en los períodos 2000-2003 y 2003

2006 es el megaproyecto de la construcción de la Plaza Comercial del Principado de

Asturias. De la misma manera se ha puesto algún esfuerzo en la conectividad, en la

introducción de la energía eléctrica, aunque no se alcanzaron mayores logros en la

introducción de agua potable, queda pendiente en muchos sectores del municipio.

En relación al tema de las lotificaciones que no cuentan con los permisos de la

municipalidad, pero si con los permisos del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo

Urbano VMVDU genera un fuerte déficit de servicios básicos, ya que no existen

calles adecuadas, muchas viviendas no cuentan con el servicio de agua potable, red

telefónica y es generalizada la carencia de alcantarillado, muchas de estas

lotificaciones se encuentran en lugares de alto riesgo.


Principales áreas ó actividades económicas encontradas en el municipio durante la


En el sector Artesanal se encontró que la actividad económica de fabricación de

mueble es la actividad más relevante.

En el sector de Comercio y Servicios, se puede afirmar que la apertura del mercado

municipal ha fortalecido a este sector.

En el área de economía rural la actividad de los agroproductores y en particular los

cultivadores de hortalizas en el cantón El Guaje 2, así como los Avicultores son los

rubros más relevantes, las posibilidades de las áreas cultivadas de café están sobre

la base de la capacidad de reconversión que estos tengan.

Proyectos definidos por cada área económica.

Después de realizada la investigación documental especialmente el Plan de

Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006, así como información vertida en el taller con

la Comisión de Desarrollo Económico del Municipio y de las entrevistas en las

diferentes unidades de análisis donde se realizó la investigación, se puede constatar

la existencia de varios componentes, programas y proyectos específicos, así como

su estado al mes de Abril del 2006 de la siguiente manera:

CUADRO 6. COMPONENTES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS DEL

PDRM 2002 - 2006.


Desarrollo del Programa de apoyo al "'Organización de Asociación de

Sector Agrícola sector agropecuario Regantes Dos Rías (cultivadores

de hortalizas)

*(3rupo asociativo de rosas.

"'Asistencia Técnica.

Promoción al Programa de Promoción No se registra Proyecto.

'Turismo al tu rismo.

Farrnación de Rrograrnade Se han ejecutado diversos

Gapita! capacitación proyectos de Gapacitación.

humano. !EmpresariaL

Generación de

Gapabidades

!Existencia de un mega proyecto de la !Estrategia de Desarrollo !Económico

Los participantes de los talleres con la Comisión de Desarrollo !Económico y con los

productores y microempresarios manifestaron que el mercado municipal "Plaza

Comercial del Principado de Asturias" es un megaproyecto que se viene ejecutando

desde hace cuatro años (1999) y que este es el centro de la gestión municipal y del

Plan de Desarrollo y Reconstrucción Municipal 2002-2006.

!Este proyecto esta estrechamente relacionado a las iniciativas económicas corno la

Feria Agropecuaria Artesanal, las asociaciones de productores y microempresarios, a

quienes el mercado les ha facilitado una ventana para la comercialización de sus

productos. La plaza tiene el potencial de incidir en el área turística por su ubicación y

concepción.

Su ubicación física entre las dos carreteras, calle vieja a Zacatecoluca y Autopista a

Gomalapa puede convertirlo en un proyecto de impacto regional y su funcionamiento

ha transformado al municipio, no solo por la obra física en si, ya que en el plano

territorial, modificó la estructura del casco urbano, sino porque ha permitido abrir un


proceso que ha dado un fuerte impulso a al sector comercio y a los productores de la

ciudad.

4.2 RESULTADOS DE LA INVESTIGACiÓN DE CAMPO.

Los factores de productividad y competitividad anteriormente desarrollados son

analizados a través de los resultados de los talleres y entrevistas realizadas que ha

permitido explorar los procesos de cambio que conlleven a una nueva fase de

desarrollo económico que afecta a las formas de producción, organización y gestión

que se dan en el territorio.

Presentación de resultados.

4.2.1 Sistematización y análisis de talleres y entrevistas.

La sistematización de la información obtenida en las entrevistas y talleres, se

presenta en cuadros. VER ANEXOS.


4.2.2 Análisis de los factores de productividad y competitividad.

Productividad.

Acerca de cual es el estado de los factores de productividad en cada una de las

unidades visitadas y contribuir al desarrollo de cada una de las empresas, se

obtuvieron los siguientes resultados.

Grafico 1.Factores de productividad.Sector comercio, servicio y artesanal. Presentación porcentual

40%

4% 19%

[l Capacitación Empresarial 11 Uso de Tecnología

[l Organización Empresarial [l Acceso al Crédito

Al hacer la evaluación de los resultados obtenidos con relación a los 4 factores de

productividad investigados, encontramos: Los factores de productividad que

aparecen con valores más elevados son 1° el acceso al crédito y 2° la

capacitación empresarial, en una tercera posición aparece el uso de tecnología y

en última posición la organización empresarial, se puede afirmar, que de acuerdo

al gráfico, las unidades productivas como las carpinterías, panaderías, trabajan

sobre la base de créditos, especialmente en la época de temporada navideña,

muchas veces la capacitación empresarial es prestada por los proveedores de

insumas como ejemplo los proveedores de harina a las panaderías


Grafico 2. Factores de productividad.Sector Agropecuario. Presentación porcentual

5%

48%

21%

Ll Capacitación Empresarial 11 Uso de Tecnología

o Organización Empresarial o Acceso al Crédito

En el sector agropecuario la capacitación empresarial aparece como el factor con

mejores resultados, esto tiene que ver con los siguientes motivos:

a) Primero el sector agropecuario ha sido favorecido con los programas de

asistencia técnica del Centro Municipal de Desarrollo Económico.

b) Ha existido un esfuerzo significativo de los proveedores de insumas

avícolas de facilitar programas de capacitación a sus clientes.

El uso de tecnología y organización se encuentran en segundo y tercer lugar y en

último lugar el acceso al crédito, de acuerdo al modelo económico el sector

agropecuario no ha sido la prioridad de las poi íticas económicas como

consecuencia se ha producido la decadencia de los programas de asistencia

crediticia por parte del BFA (Banco de Fomento Agropecuario).

De la misma manera se puede constatar que en los empresarios existe un nivel

muy bajo del conocimiento acerca de la productividad y sus factores y como estas

variables determinan el desarrollo de cada una de las micro y pequeñas empresas

visitadas.


Competitividad.

Tal como se ha planteado en el marco teórico cuando abordamos el tema de la

competitividad sistémica, la competitividad es una de las características de la

producción que se encuentra mas vinculada al entorno y depende en gran medida

de las condiciones y ambiente que los actores del desarrollo facilitan para que el

tejido productivo local adquiera las ventajas competitivas que le permitan entrar al

mercado con mejores condiciones ante otros productos similares. Para el caso el

acceso de las empresas al servicio de agua potable, acceso al sistema de

alcantarillados, tratamiento adecuado de los desechos sólidos.

Sí se parte que la competitividad de una región, de un municipio no solo depende

de la productividad o desempeño de las empresas o de los mercados o la

dotación de factores de producción que determinan las ventajas comparativas de

las empresas localizadas en dicho lugar.

No se puede perder de vista que la competitividad sistémica introduce el concepto

de gobernabilidad en el tema del desarrollo económico y coloca como uno de las

preocupaciones centrales del enfoque la interacción dinámica que se crea entre

actores claves, y este lo propone como un factor determinante de la productividad,

sobre esta base conceptual se realizó el levantamiento de la información de los

micro y pequeños empresarios participantes en la muestra definida para la


Con relación a que factores podrían contribuir a elevar la competitividad en las

unidades productivas de la muestra, se investigó acerca de cuales serían aquellas

necesidades que la empresa debería adquirir para ser mas competitivos en el

mercado.

Entre la áreas investigadas están la asesoría contable y como podría contribuir a

mejorar la competitividad de la empresa, si las unidades entrevistadas consideran

la necesidad de ampliación de mercados. Se preguntaba a los empresarios si

creen que la presentación de sus productos puede contribuir a ampliar los

mercados y como se puede mejorar la presentación de sus productos en

particular, se indagaba sobre si cuentan con información de otros mercados y si

consideran que contar con esta información podría hacer mas competitiva a su

empresa, en la misma dirección se investigó sí se incorporaban aspectos que


diferenciaran sus productos de otros similares, y sí esta práctica mejoraría la

competitividad de cada una de las empresas a lo que en respondieron

afirmativamente

Grafico 3: Factores de competitividad,

Sector comercio, servicios y artesanal. Presentación porcentual.

18%

20%27%

LJ Asesoría Contable 11 Ampliación de Mercado

LJ Presentación de los Productos O Información de Mercado

11 Diferenciación de Otros Productos

Los productores y microempresarios manifestaron el interés de mejorar las

condiciones de sus unidades productivas para poder competir en otros mercados,

pero para ello creen que es indispensable lograr tener avances en materia de

mejorar la presentación de los productos y hacer esfuerzos por diferenciarlos de

otros; así como consideran que la ampliación hacia nuevos mercados y tener

mayor información de éstos, puede mejorar las condiciones para competir con

ventajas en otros mercados.

De la misma manera consideran que la capacitación contable puede, en menor

medida mejorar la competitividad de los microempresarios.


Grafico 4: Factores de competitividad.

Sector Agropecuario. Presentación porcentual.

20% 8%

8%

36%

LI Asesoría Contable 11 Ampliación de Mercado

LI Presentación de los Productos o Información de Mercado

11II Diferenciación de Otros Productos

El sector agropecuario considera que el factor de competitividad que puede

mejorar las condiciones para el sector, es la ampliación a nuevos mercados, la

información de nuevos mercados, en una tercera opción consideran que la

diferenciación de otros productos puede contribuir a mejorar la competitividad.

Este sector considera que contribuye en menor medida a mejorar la

competitividad, la asesoría contable y la presentación de los productos.

De la misma manera que en el caso de la productividad se preguntaba sobre si

los empresarios conocen de programas de apoyo a las MYPYMES por parte del

Gobierno Local, o de esfuerzos de concertación a lo que fueron enfáticos al

responder que los desconocen.


4.3 CONCLUSIONES.

Estado actual de la productividad

La crisis del café y del sector agropecuario en general ha impactado en el

municipio y ha causado un fuerte golpe a la productividad, buena parte obedece a

que no ha habido un esfuerzo sostenido de reconversión y diversificación de los

cultivadores de café, cereales o frutas, sector avícola, todavía los esfuerzos de los

cultivadores de hortalizas y rosas en los cantones El Guaje 2 y Cantón Casitas es

un esfuerzo limitado.

La productividad en el sector de los artesanos especialmente de las empresas del

mueble se ha visto afectada por otras razones como el acceso a la materia prima,

organización empresarial, pero en todo caso se encuentran en la actualidad en

mejores condiciones que el sector agropecuario y tienen perspectiva dentro de

una proyección de desarrollo del municipio y de la región.

El sector comercio de la misma manera se ha visto impactada en su productividad

por las condiciones del entorno y la condición de pobreza y desempleo en el

municipio, pero es el sector que mas se ha favorecido del esfuerzo de los planes

de desarrollo Económico del Municipio especialmente a partir de la construcción y

apertura del Proyecto Plaza Comercial del Principado de Asturias.

La competitividad en el municipio.

Los hallazgos y los resultados de la investigación llevan a las siguientes

conclusiones acerca de la competitividad del tejido económico productivo del

municipio:

a) Independientemente del esfuerzo de los empresarios por adquirir

condiciones de competitividad, esta se ha visto afectado por las

condiciones del entorno en cuanto no ha existido un esfuerzo sostenido de

la sociedad local para crear condiciones en el territorio y un ambiente

favorable al desarrollo del tejido productivo, como el involucramiento y la

concertación de actores, la conectividad, la formación y promoción del

capital humano, tal como lo establece el concepto de competitividad

sistémica.


b) Uno de los principales problemas del tejido productivo local son los

mercados y el acceso a la información. Problemas a resolver por los micro y

pequeños empresarios a fin de competir en mejores condiciones. En la

actualidad cada empresario se ha creado su nicho de mercado, sin mayor

planificación y estudio, de la misma manera concluimos que existe falta de

alternativas para competir en los sectores de la economía rural como son los

cultivadores de café y sector agropecuario en general.

Sistema de actores existente.

Dentro del espacio territorial de Santo Tomas encontramos la presencia de una

diversidad de actores los cuales inciden en los procesos territoriales, dichos

actores son los siguientes:

>- En primer lugar el Gobierno local ha sido el actor dinamizador, facilitador

del proceso.

>- La ciudadanía organizada en las diferentes iniciativas económicas, como la

Asociación de Microempresarios y Productores ASPROMISANT, La

Asociación de Regantes Dos Ríos del Cantón El Guaje 2, Las Asociaciones

Sectoriales como la Organización de Mujeres ASMUSAT, La Asociación de

Medio Ambiente AMBIESTO, La Asociación de Jóvenes por el Arte y La

Cultura CUICACALI, las organizaciones territoriales como las 6

Organizaciones Regionales llamadas INTERCOMUNALES.

>- Actores externos: las ONGS FADEMYPE, SACDEL, CARE, Universidades:

UES, UCA, Instituciones con el manejo del tema de desarrollo económico.

>- Actores Internacionales como la presencia del Gobierno del Principado de

Asturias, Provincia Autónoma de España

Un aspecto relevante encontrado en el municipio es el hecho y el compromiso de

la gestión local, especialmente del periodo 2003-2006 quienes gestionaron y

fueron facilitadores del proceso de desarrollo económico local, lo cual ha

contribuido sensiblemente a partir de la construcción de la infraestructura de

comercialización como lo es la Plaza Comercial Principado de Asturias, el

proyecto Feria Agropecuaria Artesanal, la organización del Centro Municipal de


Desarrollo Económico (CMDE) a partir del cual se estimuló y promocionó a

diversas iniciativas económicas como la organización de la Asociación de

Regantes Dos Ríos del Cantón El Guaje 2, y el estímulo y organización de

diversos grupos asociativos de productores: panadería, corte y confección,

cultivadores de rosas, comidas típicas, entre otros.

Por lo anterior se considera que uno de los mayores aciertos en el proceso de

desarrollo económico del municipio de Santo Tomás ha sido la concertación

amplia de actores que se logró organizar, y que han jugado un papel muy decisivo

en el proceso iniciado en el Municipio.

La concertación de actores inicia a partir del proceso de reconstrucción post

terremotos del 2001, convirtiéndose en herramienta de concertación la

formulación del Plan de Desarrollo y Reconstrucción 2002-2006, que contenía los

temas construcción de vivienda provisional y vivienda permanente,

reconstrucción de la infraestructura escolar, construcción de la plaza Principado

de Asturias, estimulo y promoción del desarrollo económico.

Poi íticas Públicas.

El PDRM 2002-2006, los Planes Anuales de Desarrollo Económico, la

Incorporación al Presupuesto Municipal de la partida anual de inversión para el

desarrollo económico, la creación de la plaza de la Unidad para el Desarrollo

Económico en el Presupuesto y el nombramiento del jefe de esta Unidad, la

creación del Centro Municipal de Desarrollo Económico CMDE, así como la

existencia de una serie de iniciativas económicas fruto de este esfuerzo llevó a

concluir que efectivamente en el Municipio existen políticas públicas para

promover el desarrollo económico en el territorio, y que ha sido fundamental para

iniciar el proceso que se encuentra en desarrollo en el municipio.

El Desarrollo Territorial.

Si bien es cierto que se han alcanzado logros en materia de electrificación,

infraestructura para la producción como la construcción de la Plaza Comercial

Principado de Asturias, existe una gran deficiencia de servicios básicos como el

agua potable, falta el alcantarillado de aguas negras en la ciudad, no hay una


buena conectividad, lo cual es un serio obstáculo para el desarrollo del territorio y

que contribuya y de soporte al desarrollo del tejido productivo local

El Plan de Ordenamiento Territorial, si bien ha contribuido a mejorar los

procedimientos para el desarrollo urbanístico del municipio y a contener el

desarrollo desordenado del crecimiento urbano con todos los consiguientes

problemas que esto genera, no cuenta con el aval del Viceministerio de Vivienda y

Desarrollo Urbano y a la fecha no es un soporte para el Desarrollo Económico,

puesto que carece de ese enfoque en su contenido.

Existencia de un Proceso de Desarrollo Económico en el Municipio.

En el Municipio de Santo Tomás existe un proceso de Desarrollo Económico, que

cuenta con un gran potencial, el cual surgió a partir de la organización territorial y

sectorial promovida por la Gestión Municipal 2003-2006, y de una amplia

concertación de actores públicos, privados, de la sociedad civil y de actores

externos, que a la fecha han logrado crear cierta acumulación en cuanto

organización micro empresarial, Asociación de Productores y Microempresarios,

Asociación de Regantes (cultivadores de Hortalizas ), experiencia en el liderazgo

de dicho proceso, así como la acumulación de bienes muebles (equipos) y

cuentan a la vez con su propias instalaciones donde se tiene proyectado la

construcción del Polígono de microempresas.

De la misma manera se concluye que el proceso iniciado en Santo Tomás tiene

ciertas características del modelo de economía solidaria existente en el Bajo

Lempa, entre las que se pueden mencionar:

a) los grupos asociativos y asociaciones tienen como objetivos elevar la calidad

de vida de sus asociados, la generación de empleo, promueven la equidad de

género al interior de sus asociaciones,

b) los valores y principios que orientan las iniciativas es la solidaridad, el

desarrollo del trabajo es organizado y colectivo, ya que estas son empresas de

trabajadores y de los trabajadores,

c) los grupos asociativos y microempresas provienen de las organizaciones

territoriales (Intercomunales) y sectoriales como mujeres, y estas reciben apoyo

inicial de organizaciones solidarias.


5. PROPUESTAS PARA LA FORMULACION DE LA ESTRATEGIA

DE DESARROLLO ECONÓMICO.

5.1. pOLíTICAS Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE SANTO

TOMAS.

Este apartado de propuestas se ha preparado, tomando en cuenta el marco

conceptual que define las pautas a seguir para construir un proceso de Desarrollo

Económico en un territorio y las experiencias como Tecoluca en el departamento

de San Vicente y de la región de Quebracho, Montevideo, Uruguay.

También para las propuestas se ha partido de los resultados de la Investigación

de campo del Municipio de Santo Tomás, que arroja el diagnóstico, en cuanto a:

a) de donde parte el actual proceso de Desarrollo Económico,

b) los principales sectores y actividades de la economía y sus

potencialidades,

c) el estado del sistema de actores,

d) así como el punto de vista de los micro y pequeños empresarios de las

unidades productivas, de la sociedad civil organizada y de funcionarios.

La propuesta considera que el involucramiento y la concertación de los actores

principales del desarrollo económico como el Gobierno Local, la sociedad civil

organizada, sectores y de un enfoque integral vinculado al desarrollo del territorio,

será posible el desarrollo del municipio.

A partir de las premisas anteriores, se presentan a los actores del Municipio las

Propuestas de Desarrollo Economico Local como un insumo para la formulación

de la Estrategia de Desarrollo Económico del Municipio de Santo Tomás.

5.1.1. El rol del mun icipio en el proceso de desarrollo económico local.

Existe suficiente evidencia sobre la existencia de políticas públicas por parte del

Gobierno Local de Santo Tomas en cuanto a darle soporte Institucional al

proceso de Desarrollo Economico Local, por lo que se considera que el Gobierno

Local puede seguir aportando al proceso, políticas y programas en lo siguiente:


a) Darle continuidad al proceso de fortalecimiento de la institucionalidad

mediante la formulación de la Política y Ordenanza para el desarrollo

Económico del municipio.

b) Velar por actualizar y velar por el cumplimiento del Plan y Ordenanza del

uso del territorio, a fin de que estos instrumentos complementen el proceso de

Desarrollo Economico.

c) Promover y velar por el cumplimiento de las Ordenanzas de Organización y

Funcionamiento de la Plaza Comercial Principado de Asturias.

d) Facilitar la organización de los sectores productivos del municipio, en

grupos asociativos, asociaciones, etc.

Dado que el cambio de partido político al frente de la gestión del Gobierno Local

ha tenido su impacto en el proceso de desarrollo económico en el Municipio de

Santo Tomás. La ausencia del Gobierno Local actual en el proceso de Desarrollo

Economico Local debe superarse en el corto plazo, por lo que se presentan las

siguientes propuestas:

a) Buscar acuerdos de tipo político, social en el ámbito del territorio

b) Alcanzar pactos locales de carácter suprapartidario y con la mayor

participación posible de actores territoriales, a fin de dotar al proceso de

Desarrollo Económico de Santo Tomas de mayor certidumbre posible ante

eventuales cambios políticos.

c) La participación de actores externos y de la empresa privada podría

contribuir en la institucionalidad del proceso y evitar la incertidumbre a raíz de

cambios políticos al frente del Gobierno Local, de tal forma que las disputas

electorales y las diferencias partidarias no deben interferir en los procesos de



5.1.2. Involucramiento de actores locales para el desarrollo economico

local.

CUADRO 7: INVOlUCRAMIENTO DE ACTORES.

Tal como se menciona en la parte de hallazgos se considera que este es uno de

los aspectos mas relevantes del proceso de desarrollo económico de Santo

Tomás, pero debido al proceso de transición política, a raíz del cambio de partido

político al frente de la gestión municipal, esta concertación de actores se ha

debilitado, de allí que es necesario trabajar en la siguiente dirección:

a) Que el nuevo Gobierno Local juegue un papel proactivo, de concertación,

facilitador del proceso de desarrollo económico abierto a la fecha en el

mUniCipiO de Santo Tomás, para ello debe retomar el esfuerzo de

concertación con el CDES, agencias de cooperación, ONGS y sociedad civil.


b) De la misma manera debe existir un esfuerzo de la ciudadanía organizada en

las diferentes iniciativas económicas: Asociaciones, Grupos asociativos, Feria

Agropecuaria Artesanal, Centro de Desarrollo Económico-Social a concertar

con el Gobierno Local, a fin de fortalecer el proceso de desarrollo económico.

c) Los actores externos deben incidir a fin de reconstruir la concetación de

actores que le dio vida al actual proceso de desarrollo económico.

d) Promover la instalación y funcionamiento de la Mesa de Desarrollo

Económico Local, con la participación de las instancias, actores y Gobierno

Local.

5.1.3. El Centro de Desarrollo Económico Social (CDES), como líder del

proceso en el Municipio.

Ante la salida del Gobierno Local de la concertación de actores que a la fecha han

empujado el proceso de Desarrollo Económico en el Municipio de Santo Tomás,

que ha dejado un vacío en el liderazgo en dicho proceso, se le presenta el reto al

Centro de Desarrollo Económico-Social CDES, de asumir el liderazgo y

convertirse en el referente del proceso para lo cual al Consejo Directivo del CDES

se le presentan varios desafíos como es el de ganar institucionalidad como tal, a

partir de lograr obtener la personería jurídica como CDES 55, ya que no bastan las

personerías de las organizaciones económicas sociales que la conforman.

Asimismo se vuelve necesaria la ampliación y el fortalecimiento del tejido

productivo incorporado actualmente al CDES, el fortalecimiento a nivel de las

organizaciones sociales y medioambientales de base, ampliar la concertación

con otros actores como la Iglesia, otros sectores microempresariales presentes en

el municipio, profesionales etc. Lograr mayor reconocimiento e incidencia a nivel

del municipio. Además desarrollar una política sostenida de gestión, hacer uso de

las herramientas de planificación tanto estratégicas como operativas, consolidar la

administración y funcionamiento interno del CDES.

Por lo tanto se vuelve indispensable considerar como un área prioritaria de la

Estrategia convertir al CDES en el referente rector del proceso de Desarrollo

Económico Local y deberá ser incorporada en las líneas de la Estrategia.

55 Que puede tomar la figura legal de Fundación o asociación (ONG) de acuerdo a al Ley deAsociaciones y Fundaciones sin fines de lucro (LAF5FL) del Ministerio de Gobernación.


5.1.4. Desarrollo territorial y desarrollo económico.

El PLAN DE USOS Y OCUPACiÓN DEL SUELO, define un territorio con un alto

riesgo de deslizamiento al contar con pendientes de más del 50% en una cuarta

parte del territorio (cerro de San Jacinto, Loma larga y valles del sur), otra cuarta

parte presenta pendientes suaves (menores del 25%) como son el Valle Central y

una parte de la Loma Larga, en el sur, que concluye situando a Santo Tomás

como un territorio con limitaciones para un potencial desarrollo urbano debido

principalmente a su topografía accidentada y a los suelos que hay que proteger

por su valor am biental.

Partiendo de que la mayor parte del territorio de Santo Tomás es de bosques y

rural, se debe pensar además de una economía urbana en lo siguiente:

a) El desarrollo rural como estrategia para mejorar las condiciones de vida de la

población que habita en la zona, que tiene sus raíces e identidad en el sitio y que

tiene un gran potencial.

b) Los procesos económicos a ejecutarse deben partir de la lógica del predominio

y protección del recurso natural existente, teniendo en cuenta que no solo lo

agropecuario es lo rural, sino que también el turismo y la agroindustria.

c) Debe considerarse la posibilidad de ofertar servicios ambientales que tienen

una gran repercusión en la política y economía dentro de los mercados

regionales, en donde juega un papel fundamental el gobierno local y la sociedad

civil conciente de la necesidad de proteger el medio ambiente.

d) En el área rural los factores de competitividad y productividad tienen sus

particularidades y es necesario tomarlos en cuenta para el desarrollo económico.

Los modelos de gestión local son particularmente importantes y deben estar

basados en la cooperación, la integración de los actores como beneficiarios del

desarrollo que lleve a un modelo de economía rural con gran solidaridad 56•

e) Para lograr un desarrollo economico rural con equidad son necesarias reformas

institucionales como el fortalecimiento de las organizaciones existentes en el

territorio y la creación de otras que beneficien a la colectividad, la creación de

56 La experiencia de economía rural con grandes rasgos de solidaridad se puede conocer en elcaso de Tecoluca en donde se han desarrollado unidades económicas sociales organizadas endonde se participa con un alto grado de autonomia e independencia.


capacidades en el territorio, la descentralización de competencias que permita la

ejecución de proyectos estratégicos.

f) El territorio rural de Santo Tomás debe integrarse a través de caminos que

permitan a las actuales y futuras actividades económicas desarrollarse de manera

eficiente y eficaz.

g) Promover en la población los huertos comunitarios en los predios baldíos,

dándoles a los propietarios incentivos para su utilización. Considerando que las

personas a utilizarlos son de bajos recursos que no podría ser arrendatarios de

los terrenos, pero buscar formas de incentivarles y de esta forma se desarrollen

capacidades productivas en la población.

5.1.5. Medio Ambiente y Desarrollo económico.

Si bien uno de los valores del Plan de Usos y Ocupación del Suelo y su

Ordenanza es la reafirmación de la autonomía municipal, el plan y su ordenanza

todavía no son reconocides por el gobierno central, por lo tanto hay que trabajar

en los siguientes aspectos:

a) Gestionar ante el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, para que se

reconozca la Ordenanza Reguladora de los Usos del suelo, que esta íntimamente

vinculada a la Ordenanza de Protección al Medio Ambiente del municipio, y con

ello lograr un desarrollo sustentable del municipi057•

b) El crecimiento poblacional del AMSS ejerce presión para el desarrollo urbano

de Santo Tomás, pero para que este sea sostenible, los nuevos asentamientos

humanos en Santo Tomás deben ser conforme a la propuesta de zonificación ya

incluidas en el Plan de Usos y Ocupación del Suelo, a fin de proteger los mantos

acuíferos y evitar la deforestación en zonas con gran valor ambiental.

c) Proceder a eliminar el actual basurero a cielo abierto ubicado en los cantones

Chaltepe y Cana Brava y hacer una propuesta de manejo integral de los residuos

sólidos municipales.

57 De acuerdo a lo establecido en el Art. 1 de la ley de Urbanismo y Construcción, en el sentidoque se delegue la competencia del Control del Ordenamiento Territorial a las autoridadesmunicipales.


d) Eliminar los botaderos a cielo abierto existentes en la carretera y botaderos en

colonias, a fin de eliminar la contaminación de los mantos acuíferos y ríos,

previendo problemas de salud en la población.

e) La creación de una micro región que aglutine los Municipios de Santo Tomás,

Panchimalco, Santiago Texacuangos, y Rosario de Mora que vele por los

recursos naturales de la zona, ello es fundamental para la toma de decisiones de

carácter integral tanto para el ordenamiento territorial como para el tema

ambiental, pues no se pueden tomar decisiones localizadas en un territorio sin

afectar a los demás con los que se esta estrechamente vinculado por la riqueza

ambiental.

f) Explotar a Santo Tomás como el municipio verde del la Región metropolitana y

contar con una visión de llegar a ofrecer servicios ambientales.

g) Desarrollar la industria agro yeco turística, que pudiese generar un polo local

o regional dinámico en lo económico, social y ambiental; además de

territorialmente integrado, dada la riqueza con que cuenta la zona. Promoviendo

simultáneamente a las industrias vinculadas al sector turismo como son

hospedaje, transporte, alimentación, atracciones turísticas y la promoción turística

del país, como una alternativa de desarrollo para el sector rural.

Tratamiento v Manejo de las Aguas Negras Municipales.

La difícil situación del alcantarillado municipal, debe llevar a las autoridades

municipales a plantearse la creación de una planta de tratamiento para las aguas

negras municipales, que será un factor determinante para mejorar el nivel de vida

de la población de Santo Tomás, ya que el uso de fosas sépticas y/o letrinas que

actualmente utiliza la población, no favorece la protección del recurso agua.

La municipalidad deberá realizar los estudios para la ubicación de la planta y

crear la unidad encargada de su manejo, se podrá auxiliar de experiencias

similares para su organización, gestión y control, fortaleciendo de esta manera la

autonomía municipal.

En general se deberá retomar los proyectos claves que propone Plan de

Ordenamiento Territorial para el Municipio aprovechando la riqueza natural del

municipio (parques), además se deberá considerar que en las zonas agrícolas y

de protección ambiental se podrán ejecutar los proyectos de desarrollo económico


rural con normas específicas, por lo que será necesario hacer un Plan Especial

Normativo que determine el tipo de proyectos y normas con que deberán

cumplirse en cada zona.

PI<RC;V¡¡¡MUUICIPAL

Plano 8. Proyectos Clave para Santo Tomás.

Fuente: Plan de Usos y Ocupación del suelo.

5.1.6. Enfoque Sistémico de la Productividad y Competitividad.

La Productividad

La liberalización de los mercados establece que con ella se tiende a aumentar la

productividad y los salarios (ya que aumentará el empleo) de la población con

menores recursos económicos, pero si esta población no tiene acceso a los

servicios sociales básicos, no se verán beneficiados, al contrario se ampliaran las

diferencias económicas ya existentes.

Para hacer de Santo Tomás un territorio productivo con integración social, es

necesario tomar una serie de medidas, tales como:

liDDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

a) Se debe iniciar un proceso de gestión para que la población tenga acceso a los

servicios básicos, como agua potable y alcantarillado, educación y salud para

todos los niveles.

b) Capacitar a la población, aunque hay que iniciar este proceso con los

empresarios de los sectores productivos existentes, por lo tanto es imperativo

fortalecer con capacitaciones al Centro de Desarrollo Económico-Social para

dotarlo con las herramientas necesarias para hacer gestión económica.

c) El gobierno municipal debe tener programas de desarrollo empresarial dirigido

al sector de comercio y servicios, artesanal y agropecuario, considerando que la

actividad económica del municipio se sienta sobre estos sectores.

d) Proveer a la población rural de mejor infraestructura vial, introducción de agua

potable, a fin de mejorar su productividad y competitividad.

d) Promover de forma flexible la organización empresarial: grupos asociativos,

asociación de productores, microempresarios, comerciantes y de artesanos.

e) Retomar experiencias de otros municipios que han avanzado en materia de


d) Capacitar a la población de los sectores más vulnerables del territorio para que

generen ingresos a través del autoempleo

La Competitividad

En el país invertir en la formación de capital humano, no es una práctica, debido a

que la economía estaba basada en los productos tradicionales de

agroexportación, la inversión en la población no era un requisito de eficiencia y

competitividad, situación que es necesario modificar con las siguientes medidas:

a) Participación del sector comercio y servicios, junto con las carpinterías en

asesorías, que en un inicio sean lideradas por el Centro de Desarrollo

Económico-Social o la Municipalidad.

b) Las asesorías deberán estar enfocadas en hacer competitivo el sector, a

través de estrategias de crecimiento de las empresas por medio del

conocimiento de sus finanzas y ampliar el mercado actual con técnicas

impartidas por profesionales que tomen en cuenta las estrategias del

"marketing", mejorar en diseños que permitan competir en mejores

condiciones.

JIIDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

e) Iniciar un proceso para otorgar créditos y así activar la economía local.

5.1.7. Identidad, Cultura, Tradiciones y Desarrollo Económico.

El Municipio de Santo Tomás tiene un gran potencial en función del desarrollo

económico a partir de su riqueza de identidad, cultura y tradiciones. La cultura y

tradiciones de los pueblos Texacuangos, de lo cual el municipio de Santo Tomás

Texacuangos era la cabecera de distrito, es una riqueza cultural que debe

integrarse a la estrategia de desarrollo económico, tomándose las siguientes

medidas:

a) Realizar el Estudio Etnográfico de la zona a fin de tener toda la información

que pueda ayudar al diseño de un eje cultural a explotar.

b) Rescatar las actividades económicas provenientes de la cultura de la

región como la elaboración de telares de palanca y de cintura y otras

actividades similares.

e) Promover a través de las escuelas y en la población una política de rescate

de la identidad y de la cultura de los pueblos Texacuangos, raíz de lo que

es en la actualidad la ciudad de Santo Tomás.

5.1.8. Eje articulador de la Estrategia.

El mega proyecto del desarrollo económico a la fecha ha sido la Plaza del

Principado de Asturias y puede seguir jugando ese papel, pero el eje articulador

de la estrategia de desarrollo económico deberá ser el área económica del

turismo, y sobre este eje deberá girar la actividad del sector comercio y servicios

que es el área económica de mayor empuje en la actualidad.

El municipio de Santo Tomás cuenta con ventajas comparativas para el desarrollo

del turismo, posee una variedad de recursos naturales, y es a partir de estos

recursos que se han desarrollado diferentes actividades como el cultivo de

hortalizas (Cantón el Guaje) en terrazas, aprovechando así la topografía del

terreno. Cuenta con clima agradable, ríos, bosques y un capital social como la


Asociación de Regantes Dos Ríos. Esta asociación aglutina a todos los

cultivadores de hortalizas de la zona.

Además destaca la producción artesanal de muebles de madera y se están

impulsando los productos realizados a través del telar de palanca y de cintura.

Estas riquezas naturales y culturales y las potencialidades que representan,

hacen que el turismo se defina como el eje articulador de la estrategia.

Posicionándolo como un eje de desarrollo estratégico para la economía local,

como un eje dinamizador del territorio y de su desarrollo productivo.

Alrededor de este eje deberán desarrollarse las demás actividades: artesanías,

comercio y servicios, y otras actividades económicas que se desencadenen como

los servicios de alimentos, hospedajes y otros. A partir de las que se puedan

organizar encadenamientos productivos que generen valor agregado y así

dinamizar la economía local.

De una manera esquemática se visualiza así:

El turismo como eje articulador de la estrategia

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5.1.9. Mercados hacia los que hay que orientar la producción.

Contar con una estrategia de "marketing" bien orientada, lo cual permitirá

encontrar el rumbo hacia donde hay que dirigir la producción, ya sea esta del


sector comercio, artesanal, agro productivo, para lo cual es necesario trabajar en

aspectos que busca el consumidor y son:

a) El precio, ya que el poder adquisitivo de la mayoría de la población se ha

reducido.

b) Los atributos tangibles e intangibles del producto que se ofrece.

c) Los productos derivados de un manejo sostenible del medio ambiente

(productos orgánicos) es otro factor que se puede explotar, por lo que es

necesario la búsqueda de estos mercados.

Las experiencias de otros municipios en estos temas, como el caso de Tecoluca

en el país, y profundizar en el tema de la economía rural nos puede llevar a

encontrar caminos que rompan el esquema del mercado actual.

5.1.10. Integración de mercados, políticas de mercados y políticas de

cluster.

A fin de salir al paso a los principales retos para poder competir se vuelve una

necesidad imperiosa el que los empresarios del municipio trabajen por ampliar

sus mercados y contar con la información de estos, así como buscar formas

alternativas para generar valores agregados que eleven la competitividad de las

empresas, entre las propuestas que se deben evaluar están:

a) Crear un sistema de integración de mercados que permita tener información

confiable y oportuna sobre el comportamiento de los precios de mayoreo y

menudeo, que permita ofertar los productos con precios competitivos.

b) Se deberán tomar iniciativas que favorezcan y fortalezcan la formación de

cluster como son las actividades conjuntas de capacitación, transferencia de

tecnología, ferias, creación de mecanismo para compras centralizadas,

inversiones que permitan acceso común a servicios especializados, formación de

mano de obra local capacitada para los requerimientos de la producción. Pero se

deberá tener en cuenta que toda política de cluster debe ser complementaria con

otros niveles de política, es decir no debe ser implementada en forma aislada,

deben ser parte de las políticas sectoriales por un proyecto de desarrollo

económico de largo plazo.


5.2. Lineamientos para la formulación de la Estrategia de

Desarrollo Económico local.

La planificación en el Desarrollo Económico del Municipio.

La investigación permitió concluir que si bien es cierto no ha existido una

Estrategia Territorial de Desarrollo Económico, el Plan de Desarrollo Y

Reconstrucción Municipal 2002-2006, estableció lineamientos sobre la base de

los cuales se ha trabajado durante los últimos 5 años y lo cual ha permitido iniciar

un proceso y sentar las bases para la proyección del desarrollo, dicho plan se

encuentra en la fase final de su ejecución, pero es necesario trabajar una

propuesta de Estrategia de Desarrollo Económico.

Un factor determinante para que el tejido económico en el territorio adquiera

condiciones de productividad y competitividad lo constituye precisamente la

Planificación, el diagnóstico que nos debe dar la radiografía en cuanto a las

ventajas competitivas que los empresarios deben adquirir, lo cual es necesaria

que se refleje esta Estrategia de Desarrollo Económico.

En el municipio de Santo Tomás, a la fecha no existe una herramienta específica

de planificación en materia de desarrollo económico, por lo que el presente

trabajo precisamente pretende dar insumas, para la formulación de la Estrategia

de Desarrollo Económico, por lo que es necesario se tomen en cuenta las

siguientes propuestas:

a) Que la actual administración municipal inicie esfuerzos para la formulación

del nuevo plan estratégico, a fin de dotar al municipio de un horizonte en

materia de desarrollo, el cual debe ser producto de una nueva concertación de

actores, formulado con una metodología participativa y con el objetivo de dar

continuidad al Plan Estratégico PDRM 2002-2006 que se encuentra en su fase

final de ejecución.

b) Es necesario ampliar el Diagnóstico Económico, a fin de que este refleje

con mayor profundidad las actividades económicas del municipio y las

potencialidades, así como dar inicio a la formulación de la Estrategia de

Desarrollo Económico del Municipio.


5.2.1. Aspectos que debe contener la Visión.

La visión de la Estrategia de Desarrollo Economico Local debe ser fruto de los

actores del proceso y reflejar la concertación de estos, así como ésta se debe

corresponder a su realidad, de la misma manera la visión debe potenciar la

voluntad política de los actores para ejecutar lo planificado y facilitar los

entendimientos entre éstos, de allí que contendrá los siguientes aspectos que

deben reflejar el como se quiere ver al municipio en el futuro.

1. - Definir los principios y ejes transversales, ya que estos se constituyen en

las guías rectoras en el proceso de formulación y ejecución de toda la

propuesta.

2. - Incluir los sectores prioritarios de población hacia quienes estará dirigida

la estrategia de desarrollo económico del municipio

3. - Reafirmar que la estrategia de DE del municipio solo puede ser posible si

se logra alcanzar una concertación de actores tanto locales y externos.

4. - Dejar claro el compromiso de que la ejecución de la estrategia de DE

debe darse en armonía con el medio ambiente.

5. -Siendo que la identidad, las tradiciones y la cultura son factores que

pueden convertirse en palanca para el desarrollo debe aparecer reflejada

en la visión.

6. - Establecer con claridad quienes son los beneficiarios de la estrategia de


7. -Reflejar un esfuerzo de mediano y largo plazo (se propone un periodo

de 6 años, del 2007 al 2013), como el periodo mas razonable y objetivo.

8. - Establecer que la finalidad ultima del desarrollo económico es elevar la

calidad de vida de la población.

5.2.2. Elementos que debe considerar el objetivo general.

El objetivo general contendrá hacia donde se quiere llegar, a partir de cada una

de las políticas, estrategias y áreas generales, así como de las áreas económicas

de intervención, es decir, reflejar la meta que buscamos alcanzar. Deberá

contener los siguientes elementos:

1[6Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

PropÜesta.de•• Ejes.transversales:

PartiCipaciÓn·•••dudadana

Gestión.de.riesgo.

Asosiatividad.ernpresarial

EqUidad.de.Genero

Generáción.de••ErnpleO.

Estimulo.a•• lá.prodUctividad

1. El esfuerzo económico endógeno del territorio, que busque el desarrollo

sostenible de los actores económicos (micro, pequeña y mediana empresa) y

aprovechar las externalidades positivas.

2. Ser producto de la concertación y con la participación de los actores.

3. Señalar las capacidades existentes y las que debe adquirir.

4. Reflejar la valoración del patrimonio y la identidad cultural.

5. Reflejar el fin último que es elevar la calidad de vida de la población.

6. Ser corto y conciso, que permita posteriormente desarrollar los objetivos

específicos.

5.2.3. Principios rectores y ejes transversales.

La estrategia debe regirse por una serie de principios rectores así como ejes

transversales que deberán ser tomados en cuenta a la hora de la definición,

diseño e implementación de los programas y proyectos que contenga la

estrategia.

própÜestá••de.Ptil1cipiós.Rectóres:

Eqüidad••de.Gehetb

Sdstehibilidad••Arnbientál

Integración••Social.

Réscáté.dé.lá•• ldéhtídád.y.cúlfürá

Büsqúeda••de.ele\iár.calidad••de•• \iidá.

FOrrnBCiól1.capitál ••hüfTlBI10

Forrnación.capitál ••sOciál.

5.2.4. Áreas económicas de intervención.

COMERCIO y SERVICIOS: Plaza Comercial Principado de Asturias, comedores y

restaurantes, Panaderías, otros servicios.

ARTESANIAS: La industria del mueble artesanal, los tejidos de telares palanca y

cintura, iniciativas de dulce artesanal, considerar los colorantes naturales.

JI7Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

AGROPECUARIO: las pequeñas y medianas fincas cafetaleras, el cultivo de

frutales, Cultivo de Hortalizas, cultivo de rosas y en el subrubro avícola, la crianza

de gallinas ponederas y para engorde.

TURISMO: Propuesta de agroturismo en el Cantón el Guaje-2, propuesta de

Ecoturismo en la Reserva forestal La Esperanza, Cantón Potrerillos, y en la zona

de Loma Larga, Cantón Las Casitas. La Plaza Comercial Asturias y la Feria

Agropecuaria Artesanal en el Centro de Desarrollo Economico-Social.

MYPIMES: Estimulo a las iniciativas económicas existentes pertenecientes a

diferentes áreas de la economía, Promoción y desarrollo de nuevas iniciativas.

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE SERVICIOS PUBLICaS.

Es necesario priorizar en la intervención de la infraestructura productiva, como las

vías para contar con una conectividad eficiente, en los servicios públicos,

incluidos el agua potable, la disposición final de las aguas negras y servidas y de

los desechos sólidos, dado que la precariedad actual de los servicios públicos no

favorecen el desarrollo y mejorar esta situación en determinante para cualquier

proceso productivo a implementar.

GESTION E INTERMEDIACIÓN DE EMPLEO.

Los efectos de los terremotos del 2001 tuvieron un impacto significativo en la

economía local especialmente en el autoempleo, ya que una serie de empresas

familiares y microempresas fueron destruidas, de la misma manera la crisis del

café y la depresión del sector agrícola han provocado la perdida de una buena

cantidad de empleo, de allí la importancia de incorporar a la Estrategia el área de

gestión e intermediación de empleo.

5.2.5. Priorización de las áreas económicas de intervención.

Después de realizado el inventario de las diferentes áreas económicas de

intervención en el municipio los actores participantes en una primera fase de la

estrategia priorizaran el trabajo en las principales áreas. A partir de la

liSDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

investigación y sistematización de la información se propone priorizar de la

siguiente forma:

AREA TURisMO> COMERCIO Y SERVICIOS> AREA ARTESANAL> AREA

AGROPECUARIA.


5.2.6. Matriz del plan.

OBJETIVO GENERAL LINEAS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS.PORAREA DE ACTIVIDADESINTERVENCiÓNAREA COMERCIO Y Implementar acciones a Aumento en un 50% Programa de divulgaciónSERVICIOS: fin de que la Plaza de la afluencia de del concepto y ordenanzas

Comercial Principado de compradores. de la Plaza Comercial Plan de capacitación yAsturias se convierta en Asturias entre las usuarias. formación en desarrolloun polo de desarrollo que Productores locales humano.estimule la economía cuentan con un 40% Programa de formaciónlocal. de los puestos de la humana a las usuarias y

Plaza. usuarios de La PlazaDesarrollar el sector Impulsar un programa de Asturias. Proyecto de Promoción yComercio y servicios, formación humana entre 80% de usuarias de la publicidad de la Plazainnovador y dinámico, las usuarias de La Plaza Plaza han recibido Plan de promoción y Asturias.que estimule al Comercial Asturias. capacitación de publicidad de la Plazadesarrollo económico desarrollo Asturias.

local y que contribuya a Integrar a la Plaza empresarial.

generar ingresos y Asturias como parte de la

empleo a la población ruta turística local y 90% de clientes Proyecto de

del municipio. regional, retomar satisfechos con la Programa capacitación de fortalecimiento al sectorconcepto y modelo de atención al público y Desarrollo empresarial de servicios del municipio:organización. la presentación de los usuarias/os de la Plaza. alimentos y otros.

productos. Programa de desarrolloImplementar acciones empresarial y capacitaciónencaminadas a promover Santo Tomás se al sector servicios.la plaza Asturias. convierte en punto de

interés para turistas.

120


OBJETIVO GENERAL LINEAS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOSJPORAREA DE ACTIVIDADES.INTERVENCIONAREA ARTESANAL. Se organiza la Proyecto de organización y

Estimular la actividad de asociación de Programa de organización capacitación de losfabricación del mueble artesanos del mueble. empresarial de los artesanos del mueble.artesanal artesanos del mueble.

Se mejora la calidad Proyecto de rescate yInvestigar sobre las a partir de la Programas de fortalecimiento de laspersonas que realizan capacitación en capacitación, diseños de actividades económicasactividades económicas diseño. los artesanos del mueble. tradicionales.

Desarrollar el sectorartesanales, incluyendo elañil. Artesanos del mueble Proyecto de estudios de

artesanal, innovador, cuentan con Programa de rescate de mercados de los productosque genere Actualizar la información información actividades económicas artesanales como eloportunidades de de los mercados de los actualizada de tradicionales. mueble, los tejidos de

empleo y que rescate productos artesanales: mercados. telares y el dulce típico.

actividades económicas muebles, telares.

tradicionales y las Se forman 5 Programa de Información y

costumbres propias de Incorporar el área microempresas de actualización de mercados Proyecto de promoción de

la región.artesanal como parte de producción de tejidos del sector. enseñanza de tejidos dela ruta turística en de telares y 2 de telares y de dulce típico.proyección. dulces típicos e

incorporados a la ruta Programa de formulación yOrganizar enseñanzas turística. diseño ruta turística Santopara la preservación de Tomas Texacuangos. Proyecto de asociatividadlas actividades 1ncremento de las de nuevos grupos deeconómicas tradicionales ventas a partir de Programa de difusión de actividades económicascomo el telar y el dulce de contar con actividades económicas tradicionales.chancaca. información de tradicionales.

mercados.

121


OBJETIVO GENERAL LINEAS. INDICADORES PROGRAMAS. PROYECTOSIPORAREA DE ACTIVIDADES.INTERVENCIONAREA 10 agricultores Proyecto de promoción deAGROPECUARIA. Fortalecer la producción produciendo Programa de capacitación cultivos de hortalizas

RUBRO AGRICOLA. de productos orgánicos. hortalizas orgánicas. en cultivo de productos orgánicas.orgánicos.

Desarrollar la Implementar la Se garantiza

diversificación e diversificación de cultivos mercados para estos Programa de Proyecto de diversificación

innovación en laen las pequeñas fincas productos. diversificación de cultivos, de cultivos en fincascafetaleras. Estimular el como frutales, plantas cafetaleras.

producción agrícola, con cultivo de frutales. ornamentalesénfasis en las ventajas El 50% de las fincascomparativas de los Investigar y ampliar cafetaleras han Programa de actualización Proyecto de estudios deproductos agrícolas. mercados de cultivadores diversificado sus e información de mercados de hortalizas

de hortalizas. cultivos. mercados. Orgánicas.

RUBRO PECUARIA. Organizado un grupoACTIVIDAD AVICOLA. Fortalecer la asociativo de 10 Programa de capacitación Proyecto de organización

Desarrollar una actividad organización avicultores, que les en áreas contables y de de grupo asociativo de

avícola que genere empresarial del sector. facilita apoyo en costos. avicultores.

ingresos y empleo en el desarrollo

ámbito local, dinámico, Gestión de mejorempresarial.

con mejores condiciones infraestructura publica Proyecto de construcciónde infraestructura calles de acceso. Red vial que conduce Programa construcción vial de conectividad vial haciapública y con alto nivel a granjas en buenas hacia áreas de importancia lugares donde estánde organización Fortalecer las condiciones. productiva. instaladazas las granjasempresarial. capacidades avícolas.

empresariales.

122


OBJETIVO GENERAL LINEAS. INDICADORES PROGRAMAS. PROYECTOSIPORAREA DE ACTIVI DADES.INTERVENCION.AREA TURISMO. Formular el diagnóstico y El diagnóstico y

Estrategia, plan de estrategia finalizados. Formulación de concepto y Proyecto de Desarrollo dedesarrollo turístico, 40% en ejecución. Estrategia. Ruta Turística Santomediante talleres de los Tomas Texacuangos.sectores productivos. Ha sido difundida la

ruta turística, Dar continuidad a laDesarrollar la promoción y recibiendo a 100 recepción de visitantes enpublicidad de los nuevos visitantes. aquellas zonas de interés.

Desarrollar la rutaprincipales puntos deatracción turística. Vía de acceso Proyecto de construcción

turística Santo Tomas adecuada a las Desarrollar línea de de InfraestructuraTexacuangos. Gestionar la condiciones de la ruta gestión para reparar calle productiva en zona de ruta

infraestructura vial hacia y recibiendo de acceso a lugares de la turística.las zonas definidas a mantenimiento. ruta.incorporar como parte dela ruta. Existencia de grupo

organizado y Elaborar programa de Proyecto de organización yEstimular el capacitado en gestión que incorpore a los Capacitación de grupos defortalecimiento de las servicios de actores del área de recreación, alojamiento,actividades de servicios alojamiento y Panchimalco. alimentos dentro de lade alimentos, alojamiento alimentos. Ruta.en el municipio.

Establecer contactos con Se han establecido Programa de capacitación Proyecto de organizaciónactores del área de acuerdos para al sector que presta de Ruta lntermunicipal.Panchimalco, Santiago, conformar con diferentes servicios en elpara evaluar ruta Panchimalco la ruta municipio.intermunicipal. intermunicipal.

123


OBJETIVO GENERAL LINEAS INDICADORES. PROGRAMAS PROYECTOSIPORAREA DE ACTIVI DADES.INTERVENCION.AREA MYPIMES. Estimular capacidades Las Mypimes han Programa para elaborar la Proyecto de

para la competitividad a aumentado su marca Santo Tomas fortalecimiento alpartir de la información y competitividad por la Texacuangos.. desarrollo productivo.actualización de información oportuna Elaborar planes demercados. de mercados. negocios.

Facilitar información e Elaborar estudios deidentificación de instancias mercados.

Fortalecer las MYPIMES que facilitan créditos para El Centro deexistentes, promoviendo las MYPIMES. Desarrollo Económico .Elaborar estudio dela productividad, Social como referente empaques, etiquetas ygenerando capacidades Desarrollar acciones de los empresarios marcas.empresariales mediante encaminadas a fortalecer dispone de servicios Programa de capacitaciónel conocimiento de los la presentación de los de desarrollo de empresarios. Proyecto de capacitación

mercados, la productos mediante una empresarial. empresarial.

organización de nuevas mejor identificación,

iniciativas y el etiquetas y marcas. Realización de

fortalecimiento delintercambios y pasantías.

capital humano y social.Fortalecer al Centro de Se cuenta con baseDesarrollo Económico- de datos actualizada Programa de FortalecerSocial CDES, como el sobre las instancias capacidades de Proyecto dereferente de promoción y nacionales y locales microempresas instaladas fortalecimiento a lasde estimulo al tejido que brindan servicios en el Centro de Desarrollo capacidades del Centro deproductivo local. de desarrollo Economico-Social CDES. Desarrollo Económico-

empresarial. Social, CDES.

124


OBJETIVOS POR AREA I LINEASDE INTERVENCION

INDICADORES. PROGRAMAS PROYECTOS!

ACTIVIDADES.

Fortalecer la productividad IOrganizadade las Mypimes mediante la cadena de valor.organización de cadenas deproductividad y de cadenasde valor.

una Programa de estimulo a laasosiatividad dirigido agrupos ya existentes y agrupos en proceso deorganización.

Identificar cadenas devalor que se puedanorganizar.Proyecto de organizaciónde una cadena de valor.

Proyecto de gestión conInstituciones publicas yPrivadas.

Proyecto delfortalecimiento dedesarrollo productivo y deorganización empresarial.

Programa de sensibilizaciónen el tejido organizativolocal para garantizar larepresentatividadempresarial.

Programa deemprededurismo conjóvenes, capacitación, dedesarrollo empresarial delas MYPIMES del municipio.Las instancias

públicas y privadasacompañan a losgrupos asociativos ennuevas técnicas deproducción.

Micro empresarios Fortalecimiento al gremio decuentan 5 nuevos microempresarios yagrupos empresariales existente.con variadasactividadeseconómicas.

Gestionar la continuarelación con Institucionescon el desarrollo económico,publicas y privadas

Fortalecer la organizaciónde microempresarios,mediante procesos deasosiatividad,gremialización,emprededurismo yapropiación de la producciónlocal.

Promover larep resentatividadEmpresarial en el tejidoorganizativo local.Promover actividadeseconómicas que rescatenlas tradiciones y cultura enel municipio.

2 grupos deactividadestradicionales han sidoconstituidos.

Fortalecereconómicasartesanales,madera etc.

actividadesde telares

artesanias en

Proyecto de actividadeseconómicas que rescatenla Identidad y la cultura

(Telares, dulces tipicos,fiestas patronales,cofradías)

125


OBJETIVOS POR AREA ILINEASDE INTERVENCION

INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS/

ACTIVIDADES.

AREAINFRAESTRUCTURAPRODUCTIVA YSERVICIOS.

Desarrollaralternativa

DE Itratamientonegras ymunicipio

una vía Construida planta de Programapara el tratamiento de aguas Infraestructura

de las aguas negras, en servicios.servidas del

de IDiseño de los planos yde construcción de la planta

de tratamiento de aguasnegras

.Implementar política de Se alcanza el 60% Progra':la de. ampliación Proyecto de ampliación delograr mayor cobertura de de cobertura de agua de serVICIOS baslcos. la cobertura de aguaservicio de agua potable en potable. potable en el municipio.el municipio.

Programa de tratamiento IProyecto de TratamientoIntegral de Desechos In.t~gral de los, Desechossólidos. solidos.

Gestiona r infraestructu raproductiva y de serviciosque facilite mejorescondiciones para hacernegocios en el Municipio.

Trabajar en laimplementación delproyecto de tratamientointegral de los desechossólidos en el municipio queresuelva fundamentalmenteel problema de ladisposición final.

Construir infraestructura queestimule el desarrollo de lasmicroempresas.

Desarrollar infraestructuraen las zonas de riego a finde mejorar condiciones deproducción de hortalizas

Se ha reducido en un25% la producción dedesechos a partir delinicio de compostaje,2°.año. Se cierrabotadero a cieloabierto.Se construye y usarelleno sanitariocomo parte delesfuerzo de lamicroregión LaPanorámica.

Sistema de riegoinstalado en elcantón El Guaje 2.

Programa de construcciónde Infraestructuraproductiva

126

Proyecto de construcciónde infraestructuraproductiva y de apoyo aldesarrollo económico.

Proyecto de instalación desistema por goteo en loscultivos de hortalizas delcantón El Guaje-2.


OBJETIVOAREAINTERVENCION.

POR I LINEASDE

INDICADORES. PROGRAMAS PROYECTOS/

ACTIVIDADES.

Creada base de datos ybolsa de trabajo de laofertas de mano de obraa nivel local.

Creados grupos deemprendedores queobtienen a partir de estosautoempleo.

Programa de gestión eOrganizada red de I intermediación decolaboradores, con el empleo.tejido organizativo, queapoyen a la oficina deintermediación deempleo, a fin de difundirla demanda de mano deobra, cuando esta exista.

AREA DE GESTION EINTERMEDIACIONDE EMPLEO.

Desarrollar esfuerzosencaminados a que losactores locales seanintermediarios ygestores de empleopara los ciudadanosdel municipio.

Establecer esfuerzos deintermediacián de empleoen el ámbito local.

Trabajar en dirección acontar con una base dedatos que nos permitatener a la mano lasespecificaciones de laoferta de trabajo local.

Establecer mecanismosde intermediación entrelos empleadores y los quedemandan trabajo.

Estimular políticasencaminadas a lacreación de autoempleoA través de trabajar conlos emprendedores

Instalada oficinaintermediaciónempleo.

dede

Creación bolsa de trabajo

Proyecto de organizacióne instalación de oficina deintermediación deempleo.

Proyecto de creación debolsa de trabajo red decolaboradores de laoficina deintermediación deempleo.

Proyecto deemprendedurismo.

127


5.3. Gestión Técnica y financiera para la Estrategia.

5.3.1 Gestión publico - privada para el Desarrollo Económico

Las condiciones del Municipio de Santo Tomás, son cada día más agudas a partir

de que existe un crecimiento poblacional acelerado, la población prácticamente se

ha duplicado en las dos últimas décadas, al mismo tiempo el municipio se

encuentra sometido a la presión del Área Metropolitana de San Salvador, la falta

de empleo se agudiza cada vez más. El Gobierno local difícilmente tiene la

capacidad de dar respuestas a la demanda de servicios básicos como agua

potable, recolección y tratamiento de desechos sólidos, sistema de tratamiento

de aguas negras, muchos menos a la implementación de las políticas de

desarrollo humano como lo es la estrategia de desarrollo económico, en vista que

los recursos financieros son limitados y estos no alcanzan a cubrir la demandas.

En la búsqueda de soluciones los gobiernos locales recurren a los impuestos o a

la asignación centralizada proveniente del Presupuesto Nacional denominado

Fondo para El Desarrollo Económico y Social FüDES como vías para la

obtención de los fondos para el desarrollo economico, sin embargo estos no

lograr cubrir la demanda, a partir de lo anterior se hace para el caso del Municipio

de Santo Tomás las siguientes propuestas alternativas de Asociación Publico

Privada, a fin de poder abordar las demandas de servicios públicos determinantes

en el municipio:

a) Dar continuidad a la gestión de contratos de Gestión Público-Privado del

tipo Joint-Venture, junto a las municipalidades de la Asociación la

Panorámica para el tratamiento integral de los desechos sólidos.

b) Implementar gestión del tipo servicios basados en la comunidad para la

ampliación de la recolección de los desechos sólidos en zonas de difícil

acceso del tren de aseo.

c) Implementar gestión del tipo Construir-Operar-Transferir, para buscar una

alternativa al problema del tratamiento de las aguas negras y servidas a

través de la construcción de una planta de tratamiento.


5.3.2 Sobre la Gestión financiero para el plan.

La gestión financiera del Desarrollo Económico es una de las componentes más

complejos y lo cual requiere de mucha creatividad e innovación por parte del

Gobierno local y los actores del desarrollo, y debe de partir de varios criterios, en

primer lugar el gobierno local es un facilitador, es un actor proactivo del desarrollo

como consecuencia debe jugar un papel determinante en la gestión de los fondos,

la gestión es responsabilidad de todos los actores especialmente de las

organizaciones de productores y microempresarios. Los recursos y el acceso al

crédito son un factor fundamental para la productividad y por consiguiente para la

sostenibilidad del proceso, por consiguiente se debe considerar entre las

propuestas a tomar en cuenta, en la formulación de la estrategia, las siguientes:

a) El Gobierno Local y los actores del desarrollo deben de organizar una

estrategia de la gestión financiera que garantice los recursos financieros

para la gestión del desarrollo Económico.

b) El problema del financiamiento de la Estrategia de Desarrollo Económico

no se puede ver únicamente a partir de los recursos que puede aportar

para su despegue el Gobierno local, los actores externos, ONG'S, o

Agencias de cooperación, sino que es un componente que esta

estrechamente relacionado a la productividad, pero en lo fundamental a la

sostenibilidad de mediano y largo plazo del proceso de allí la necesidad

que la estrategia debe incorporar la creación de un mecanismo financiero

local, ya sea con una modalidad de cooperativa de ahorro y crédito, ó de

una unidad financiera local como un anexo del Centro de Desarrollo

Económico-Social CDES, a fin de estimular y empujar la productividad, y

garantizar como parte del proceso la autogestión y sostenibilidad del las

diferentes iniciativas económicas y del CDES. Es necesario proponerse

como meta inmediata a partir de los segmentos productivos existentes en

su mayoría microempresas de subsistencia avanzar a transformarse en

microempresas de acumulación simple y ampliada58, garantizar el crédito a

58 De acuerdo a la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, las microempresas desubsistencia son aquellas unidades productivas con ventas mensuales hasta el equivalente de11.9 salarios mínimos urbanos ó 142.9 salarios al año. Las empresas de acumulación simple sonlas unidades productivas con ventas mensuales hasta el equivalente de 23.8 salarios mínimosurbanos ó 285.7 salarios al año. Las micro empresas de acumulación ampliada o "micro-tope" son


los productores, artesanos y microempresarios y evitar que estos sean

victimas de los agiotistas y de las altas tasas de interés de la banca

comercial. De allí que el crédito y el financiamiento de la Estrategia debe

incorporarse como un área prioritaria a considerar dentro de la

planificación.

c) Un componente indispensable en la construcción de la democracia es el

desarrollo económico razón por la que los Gobiernos locales pueden y

deben hacer uso de recursos Provenientes del FODES 80% para la

ejecución de la estrategia de Desarrollo Económico, ya que si esta forma

parte del Plan Estratégico, si se encuentra incorporado al Presupuesto

Municipal, y si se cuenta con un Diseño de Proyecto y de Presupuesto y

una buena ejecución administrativa no existe motivo para que el ente

contralor ponga obstáculos para el uso de estos recursos en desarrollo.

d) La política de gestión debe incorporar los esfuerzos de obtener recursos de

las diferentes agencias de cooperación y agentes externos interesados en

la cooperación.

e) De la misma manera los actores deben hacer gestión antes las

Instituciones que promueven el desarrollo de las MIPYMES, como

CONAMYPE, INSAFORP, AMPES. A fin de obtener recursos para la

formación del capital humano.

aquellas unidades productivas con ventas mensuales hasta el equivalente de 39.7 salariosmínimos urbanos al mes ó 476.2 salarios al año.


5.4. Seguimiento, monitoreo, evaluación de la estrategia

El seguimiento se realizará sobre la base de la ejecución de los proyectos y

actividades contenidos en la estrategia, éste la realizará el Centro de Desarrollo

Economico CDES y la Mesa de Desarrollo Económico. El seguimiento es de

carácter permanente, sistemático, se realizará mes a mes y éste se centra sobre

las acciones puntuales, sobre el cumplimiento de los procedimientos, llenado de

formularios, aspectos operativos, tiempos, los problemas encontrados podrán ser

superados mediante acciones de capacitación, asistencia técnica puntual sobre

temas específicos, asesorías. De la misma manera se emplearan mecanismos

de seguimiento como:

1. Rendición de cuentas por parte del grupo gestor de a la Mesa de Desarrollo

Economico.

2. Los Comités de Proyectos rendirán cuentas cada seis meses a los ejecutores

del proyecto en reuniones ampliadas respaldadas con informes escritos.

3. Seguimiento permanente por parte de las Comisiones de cada una de las áreas

de intervención, programas y proyectos, para ello se realizaran visitas al lugar de

ejecución, reuniones con los beneficiarios.

4. Se creara un sistema para la medición de impactos de la estrategia y de cada

una de las áreas de intervención.

5. Se elaborara y se tendrá disponible un paquete de informes de cada una de las

áreas de intervención para que pueda ser requerida por cada uno de los actores

cuando se crea conveniente.

6. Se implementaran auditorias internas y externas cuando se considere oportuno.

El Monitoreo se realizara sobre la base de los avances en los indicadores que se

han construido, el monitoreo tiene como objetivo de hacer calculo, análisis e

interpretación del cumplimiento de los indicadores de desempeño, y es una

medición de seguimiento periódico, que permita hacer ajustes al Plan, mediante el

monitoreo se conoce el comportamiento de determinadas estrategias

periódicamente, medir avances de resultados, corregir fallas y retroalimentar el

proceso, se puede hacer trimestralmente, cada 6 meses.


El Objetivo de evaluación de la presente estrategia es la revisión periódica de la

ejecución de los programas, proyectos y actividades que llevara al logro de los

objetivos y los resultados esperados, tomando como base los indicadores

planteados, a fin de medir efectos, impactos y resultados, la evaluación es

intermedia, cada 6 meses o al año, al final a la mitad de la ejecución del plan

La evaluación en las etapas pertinentes del proyecto permitirá revisar los

programas, proyectos y acciones que necesiten ser reorientados en forma

oportuna para el logro de los objetivos.

METODOLOGlA:

Se trabajara por medio de talleres de evaluación con mesas de trabajo, utilizando

los cuadros de Objetivos, líneas, indicadores, programas y proyectos.

Para tal efecto se trabajara sobre una matriz de evaluación por área de

intervención en cada una de las mesas de trabajo organizadas en el taller para

luego compartir en plenaria los resultados.

PARTICIPANTES: Todos los actores participantes de la concertación existente:

Gobierno Local, Beneficiarios de los proyectos, Asociación de Productores y

Microempresarios, Centro de Desarrollo Economico-Social CDES, Actores

Externos como Fademype y Sacdel, otros actores externos como la Colectiva

Femenina.

Se propone realizar una evaluación por cada año de ejecución y al finalizar la

ejecución de la estrategia y esto no impedirá revisar oportunamente la estrategia

cuando sea necesario de forma extraordinaria.

MATRIZ DE EVALUACION.

AREA DE INTERVENCION _

ANO DE EVALUACION

OBJETIVO INDICADORES OBTACULOS OBSERVACIONESGENERAL

#1CUMPLIMIENTO #2

#3#4#5


5.5 VALIDACiÓN DE LOS HALLAZGOS Y PROPUESTA.

TALLER DE VALlDACION DE HALLAZGOS Y PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICOLOCAL.CONSEJO DIRECTIVO CENTRO DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL (CDES) SANTO TOMAS.FECHA: 15 DE SEPT-200G.

COMENTARIOS.V •• PROPUESTAS.A.INCORPORAR.COMOPARTE.OE.tOS •• tINEAMIENTOS.

1-PRODUCTIVIDAD.Los productores y microempresarios cuentan coninfraestructura básica, los principales vacíos es no contarcon organización, capacitación de desarrollo empresarial,no cuentan con créditos y tecnología adecuada

2-COMPETITIVIDAD.La ampliación e información de mercados puede contribuir

a la competitividad, en menor medida la capacitacióncontable, la presentación y diferenciación de productos.

3- LA PLANIFICACION.El Plan de desarrollo y Reconstrucción 2002-2006 y el

Diagnostico Participativo Económico de Fademype 2003,son esfuerzos de planificación, pero es indispensable seformula la estrategia específica de Desarrollo Económico.

Comentario: Es necesario trabajar en función de laorganización empresarial.

Poner énfasis en la formación humana para motivar atrabajar en asociatividad. Dar a conocer las ventajas, asícomo abordar las experiencias negativas que se puedenproducir, establecer mecanismos.

Comentario: El consejo Directivo del CDES considera quelos problemas de mercados son el principal obstáculo encuanto a la competitividad.

Se considera que se debe de poner énfasis en lacapacitación contable para romper el círculo de producir ypagar los costos sin ganancia.

El PDRM 2002-2006, fue determinante, pero debido aprejuicios el énfasis en la primera fase del plan se centró enlo social y se relegó lo económico.

PROPUESTA: Es necesario integrar en los lineamientosuna visión más inte!=jral del desarrollo social con el DE.

133


4- SISTEMA DE ACTORES.El proceso contó hasta recientemente con la mas amplia

concertación de actores

5-POLlTICAS PÚBLICAS.En la actualidad existen una serie de políticas públicas

que viene de la anterior gestión del gobierno local como:PDRM 2002-2006, Presupuesto para desarrolloeconómico y Plan de ordenamiento territorial, ordenanzasde organización y funcionamiento del mercado.

6-DESARROLLO TERRITORIAL.La investigación concluyo que existen logros relativos en

infraestructura para el DE: la construcción de la PlazaComercial, conectividad en el área rural y electrificación.Asimismo existen grandes retos como:La urgente necesidad de mayor cobertura de aguapotable, la Instalación del sistema de tratamiento de aguasnegras o un sistema alternativo.Implementar un proyecto integral de desechos sólidos.La defensa y conservación del medio ambiente,especialmente contra las empresas lotificadoras que hanconstruido sin dotar de servicios básicos, depredando elbosque y en zonas de alto riesgo.

COMENTARIOS·V.·PROPUESTAS.A·INCORPORAR.COMOPARIE.OE.UOS •• UNEAMIENIOS.En la actualidad la concertación de actores se ha debilitadoa raíz de la salida del Gobierno local.

PROPUESTA: Es necesario trabajar por lograr acuerdospuntuales con el gobierno local y a la vez ampliar laconcertación abriendo espacios a nuevos actores.

Es necesario que los diferentes actores hagan esfuerzospor dar continuidad a las políticas públicas existentes y quepueden contribuir al desarrollo económico del municipiocomo las ordenanzas de organización y funcionamiento dela Plaza Comercial del Principado de Asturias.

COMENTARIO: se considera que los hallazgos señaladosreflejan la realidad del municipio, en particular con el MedioAmbiente, y se tiene el interés de vender a Santo Tomascomo el Municipio Verde, los hallazgos reflejan una graveamenaza.PROPUESTA: es necesario hacer el inventario deiniciativas empresariales existentes en el municipio yubicarlas espacialmente en el territorio como parte deldiagnóstico.PROPUESTA: Siendo que las condiciones topográficas delmunicipio son de fuertes pendientes es indispensableconsiderar la gestión del riesgo como un componenteestrechamente vinculado a la sostenibilidad.

134


TALLER DE VALlDACION DE LAS PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS, CON CONSEJO DIRECTIVO DEL CENTRO DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIALCDES, SANTO TOMAS, 15 DE SEPT.2006.

COMENTARIOS Y.PROPUESTAS. A. INCORPORAR.COMOPARTEOE.LOS·UNEAMIENTOS·PARA.LAFORMULACION.OELA·ESTRATEGIA.

1-PRODUCTIVIDAD.Priorizar como parte de los esfuerzos en la organización, capacitación ydesarrollo empresarial, capacitar sobre autoempleo, retomarexperiencias de otros municipios.

COMENTARIO: Buscar diferentesmodalidades de asesorías para la obtenciónde créditos, trabajar en dirección a conformarcadenas productivas y de trueque.Trabajar por exigir subsidio para sectoresdeprimidos como el agropecuario.

2-COMPETITIVIDAD. I COMENTARIO: Necesidad de implementar unBuscar acceso e información de nuevos mercados, así como en enfoque integral en el desarrollo Económico.estrategias de crecimiento empresarial.

3- PLANIFICACION DEL DESARROLLO ECONOMICO.Se plantea la necesidad urgente de trabajar la Estrategia de DesarrolloEconómico.

PROPUESTAS: La estrategia debe definir yenfocar su trabajo hacia los sectores másvulnerables y excluidos del modelo como lasmujeres y los jóvenes.

PROPUESTA: De la misma manera y en basea las nuevas realidades la estrategia debeincorporar el problema de seguridad.

COMENTARIO: Se vuelve indispensablehacer un nuevo mapa de actores.

135


4- SISTEMA DE ACTORES.Trabajar por una actitud proactiva del Gobierno Local, y hacer esfuerzoen una nueva concertación de actores.

5- LA GRAN EMPRESA Y EL DESARROLLO ECONOMICO.Es necesario que el Gobierno Local concerte con la gran empresa ybusque involucrarla en iniciativas y proyectos específicos.

6- POLlTICAS PÚBLICAS.Actualizar y cumplir el Plan de Ordenamiento Territorial.Dar cumplimiento a las ordenanzas de organización y funcionamientode la Plaza Comercial del Principado de Asturias.Facilitar la organización del sector productivo localRealizar pactos locales suprapartidarios.Participaron de actores externos y de la empresa privada para lainstitucionalización de Proceso de desarrollo económico.

COMENTARIOSV·PROPUESTAS·A·INCORPORAR·COMOPARTEDE.LOS.LINEAMIENTOS.PARA.LAFORMULACION.DElA.ESTRATEGIA.PROPUESTA: En la Estrategia debeincorporarse esfuerzos dirigido a que lapoblación que hace uso del Centro deDesarrollo Económico-Social se apropie deeste y que el CDES se constituya en elarticulador de la Estrategia de DesarrolloEconómico.

COMENTARIO: Es necesario que desde elGobierno Local se implementen políticaspublicas que estimulen el desarrolloeconómico y a la pequeña y micro empresacomo es el trato preferencial, incentivos,especialmente hacia aquellos sectores masvulnerables.PROPUESTA: Se propone que se planteemodificar al artículo 5 de la ley de Creacióndel FODES, de tal forma que quedeexplícitamente la autorización de dicho fondospara la promoción y estimulo al desarrolloeconómico local.

136


7- GESTION PÚBLICO PRIVADA.Crear mecanismos para la no contaminación de ríos y quebradas yproyectarse como municipio verde.Crear la industria ecoturistica.Buscar gestión financiera a largo y mediano plazo.Buscar que el gobierno local involucre parte del FODES al desarrolloEconómico.Gestionar recursos de la cooperación exterior, Formación de capitalhumano.

8- MERCADOS PARA ORIENTAR LA PRODUCCIONBuscar mecanismos para la integración de mercados. Crear la marcaSanto Tomas.Crear cadenas productivas que generen valores agregados.Creación de ferias, capacitación, transferencia de tecnología.

9- DESARROLLO TERRITORIALBuscar formas para aplicar el desarrollo rural en el municipio.Fortalecer la integración del municipio a través de la conectividad vialpriorizando aquellas zonas productivas.Predominio y protección del recurso natural.Gestión territorial. Encontrar mecanismos para que el municipio faciliteservicios ambientales.Buscar modelos de integración local: cooperativas, integración deactores.

COMENTARIOSV·PROPUESTAS·A·INCORPORAR·COMOPARTEDE.LOS.LINEAMIENTOS.PARA.LAFORMULACION.DElA.ESTRATEGIA.

COMENTARIO: Trabajar sobre la base de laexperiencia de las gestiones pasadas para laejecución de proyectos de inversión publicoprivado, como el caso de la plaza comercialAsturias.

COMENTARIO: Siendo que el principalproblema señalado en la competitividad es elde ampliación e información de mercados sedeberá trabajar priorizando este aspecto.

PROPUESTA: Incorporar en el área de lagestión territorial la gestión del riesgo, en vistade las condiciones del territorio y vincular elriesgo físico con la sostenibilidad del proceso.

137


Creación de capacidades locales.Respetar el Plan de ocupación y Usos del suelo.Eliminar botadero y basureros. Planta de tratamiento para sistemas deaguas negras.Plan Especial normativo para desarrollar las áreas rurales

10- IDENTIDAD CULTURA Y TRADICIONES: Rescate de la actividadeconómica tradicional, como los telares.Necesidad de Realizar Estudio etnográfico.Trabajar por el rescate de la identidad.

11-AREAS ECONOMICAS DE INTERVENCiÓN.Sector Comercio y Servicios: trabajar en la organización y capacitaciónempresarial, buscar alternativas para la gestión de créditos, integrarcadenas de valor.Sector artesanal: buscar alternativas de abastecimiento de materiaprima para las carpinterías.Trabajar en la organización empresarial y capacitación empresarial.Fortalecer las iniciativas como los telares de cintura y palanca.Sector agropecuario: impulsar estrategias de mercado y trabajar en ladiversificación y reconversión de cultivos.Turismo: formular la propuesta de agroturismo en la región del Guaje 2y la propuesta de ecoturismo para la zona de reserva ecológica dePotrerillos y Loma Larga. Trabajar en la proyección turística de LaPlaza Comercial Asturias. Potenciar el sector del Lago de 1I0pangocomo parte de la ruta turística.

COMENTARIOSV·PROPUESTAS·A·INCORPORAR·COMOPARTEDE.LOS.LINEAMIENTOS.PARA.LAFORMULACION.DElA.ESTRATEGIA.

PROPUESTA: Incorporar en este rubro lascofradías como parte de las tradiciones delmunicipio y considerarlo como un potencialpara el desarrollo económico, así como lasfiestas patronales del municipio.

PROPUESTA: Es necesario Incorporar comoparte de los lineamientos para la formulaciónde la Estrategia de Desarrollo Económico unapartado sobre SOSTENIBILlDAD delproceso.

138


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