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Gua de Orientacin de la Asistencia Alimentaria en Situaciones de EmergenciaGOASE

Preparacin para la Respuesta y Recuperacin Temprana ante Sismos y/o Tsunami en reas Costeras Seleccionadas

Comisin Europea

Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil

PLAN DE ACCIN DIPECHO2011 - 2012

Programa de lasNaciones Unidaspara el DesarrolloFondo de Poblacin

de las Naciones Unidas - Per

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Presentacin 3Resumen Ejecutivo 4Acrnimos 5CAPTULO I Conceptos claves sobre gestin de riesgo de desastres 6

1.1. Qu es un Peligro o Amenaza? 61.2. Qu es la Vulnerabilidad? 71.3. Y qu es la Gestin de Riesgo? 8

CAPTULO II Niveles de alerta de emergencia y capacidad de respuesta 9CAPTULO III Marco Legal 12

3.1. Proceso para la declaratoria de estado de emergencia (EE) y de situacin de emergencia (SE) 143.2. Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2013 15

CAPTULO IV Roles y competencias de los tres niveles de gobierno para gestionar la Ayuda Alimentaria de Emergencias 16CAPTULO V Lineamientos generales para la asistencia alimentaria 19

5.1. Principios 195.2. Objetivos de la asistencia alimentaria en situaciones de emergencia 195.3. Seguridad alimentaria, 205.4. Pasos para la asistencia alimentaria 20

CAPTULO VI Pasos para la asistencia alimentaria en situacin de emergencia segn la normatividad peruana 25

PASO 1: EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades) 26PASO 2: Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias (ESAE) 27PASO 3: Ingresa la informacin al SINPAD 27PASO 4: Determina el nivel de emergencia 28PASO 5: Brinda la asistencia alimentaria 29

CAPTULO VII Propuesta de Ficha tcnica de asistencia alimentaria de emergencia y recomendaciones para su preparacin 32ANEXOS 37

ANEXO N 1: Definiciones 37ANEXO N 2: Marco Legal 38ANEXO N 3: Modelo de Ficha de Asistencia Alimentaria 39ANEXO N 4: Propuestas de paquetes alimentarios 41ANEXO N 5: Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD) 43ANEXO N 6: Decreto Supremo N 048-2011-PCM 51

BIBLIOGRAFA 77

PROGRAMA DIPECHO, Plan de Accin 2011-2012Proyecto DIPECHO Preparacin para la Respuesta y Recuperacin Temprana ante Sismos y/o Tsunami en reas Costeras Seleccionadas

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI:Gral. EP. R Alfredo Murgueytio Espinoza Jefe de INDECI

Representante Residente del PNUD en Per:Rebeca Arias

Representante del PMA en Per:Beatriz Yermenos

Elaboracin:Dilma Dvila, Consultora del PMA

Responsables de la publicacin:Benjamin Back, Asistente de Programas del PMAIvn Bttger, Oficial de Programas del PMA

Lima - PerEjemplares: 1000Impreso en Lima Per, enero de 2013Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reco-nozca la fuente y la informacin no se utilice con fines de lucro.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo tcnico y/o financiero del De-partamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Programa Mundial de Ali-mentos (PMA). La inclusin de sus logotipos no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.

Gua de Orientacin de la Asistencia Alimentaria en Situaciones de Emergencia,PMA.

Lima: INDECI, 2013

78 p.

Preparacin ante Desastres / Gestin de Riesgos de Desastre/ Ficha de Ayuda Ali-mentaria en Emergencias/ Planes de operaciones de Emergencia / Sismo / Tsunami/ Per Per, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo (PNUD), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Organizacin Mundial de la Salud (OPS/ OMS).

Contenido

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Presentacin

La presente Gua de Orientacin de la Asistencia Alimentaria en Situaciones de Emergencia ha sido elaborada por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas en el Per (PMA) en el marco del proyecto: Preparacin para la Respuesta y Recuperacin Temprana ante Sismos y/o Tsunami en reas Cos-teras Seleccionadas, que se implemen-t dentro del Plan de Accin DIPECHO VII 2011 2012, junto a las Agencias UNFPA, OPS y PNUD. El proyecto busc fortalecer las capacidades de los Gobier-nos Nacional, Regional y Provincial; as como de organizaciones de base en la preparacin, respuesta y recuperacin temprana ante sismos y tsunamis.La alta exposicin del Per frente a pe-ligros de orgenes diversos (geolgico, hidro meteorolgico, etc.), aunado a la falta de una cultura de prevencin con-vierten al Pas en muy vulnerable a los riesgos de desastres; por lo que es im-portante que las autoridades de los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local) dispongan de las disposiciones legales que existen para asumir oportu-namente las funciones en el marco de una situacin de emergencia.La Ley de Presupuesto del Sector P-blico para el Ao Fiscal 2013, Ley N 29951, establece que el Instituto Nacio-nal de Defensa Civil (INDECI) ser res-ponsable de la adquisicin y distribucin de alimentos, como parte de los bienes de ayuda humanitaria, para atender las emergencias que sobrepasen la capaci-dad de respuesta de los Gobiernos Loca-les y Regionales. Igualmente, se indica que el INDECI dictar los lineamientos y directivas en este mbito. Ello implica, a su vez, que los Gobiernos Regionales y Locales sern responsables de la ad-quisicin y distribucin de alimentos en situacin de emergencia para los niveles

uno, dos y tres, segn se contempla en la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD). Estas funciones implican nuevos retos para el INDECI y para los Gobiernos Re-gionales y Locales.Por ello, el PMA, en el marco del Pro-yecto DIPECHO VII dentro de su man-dato de asistencia alimentaria humani-taria de las Naciones Unidas; as como de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales, pre-senta esta Gua de Orientacin de la Asistencia Alimentaria en Situaciones de Emergencia GOASE. La misma pro-pone mejorar el proceso de formulacin de fichas de emergencias para la asis-tencia alimentaria por lo que est dirigi-da a los funcionarios responsables de la Defensa Civil de los Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales), Regionales y Nacional y pretende contribuir al for-talecimiento de las capacidades de los mismos para la respuesta y rehabilita-cin ante situaciones de emergencia.EL PMA agradece al Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Eu-ropea (ECHO) por la confianza deposi-tada para implementar actividades que probaron su efectividad con la aprecia-cin de los diferentes actores en todas las instancias de los Gobiernos (Nacio-nal y Sub-Nacional), de la Comunidad, la Sociedad Civil y el Sector Privado que hicieron posible estos resultados.

Beatriz Yermenos

Representante Programa Mundial

de Alimentos - Per

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1 Ley de Presupuesto N 29951, del 04 de diciembre 2012 del sector Pblico para el ao Fiscal 2013. Art. 14.

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E AcrnimosResumen Ejecutivo

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Este Manual est compuesto de siete captulos. El primero introduce algu-nos conceptos claves sobre gestin de riesgo de desastres, a fin de brindar un marco conceptual en el que se aborda las situaciones de riesgos de desastre. El segundo captulo, seala a modo de orientacin los niveles de alerta de emergencia y la capacidad de respues-ta a nivel de los Gobiernos Locales y Regionales. En los captulos tercero y cuarto, se aborda el marco legal y los roles y competencias de los tres niveles de Gobierno. El captulo quinto, seala los lineamientos generales de la asis-tencia alimentaria que comprenden los principios, objetivos y pasos. El captulo sexto, es el central de la Gua. En l se indican los cinco pasos para la asistencia alimentaria en situacin de emergencia. El primer paso aborda la necesidad de evaluar el dao a travs de la Ficha EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Ne-cesidades); el segundo refiere a la ne-cesidad de evaluar la Seguridad Alimen-taria en Situaciones de Emergencia y propone la Evaluacin de Seguridad Ali-mentaria en Situaciones de Emergencia (ESAE) como una herramienta diseado y probada por el PMA. El tercer paso in-dica la forma de acceder al SINPAD. El cuarto determina el nivel de emergencia y en el quinto paso se indica el proceso de la asistencia alimentaria. El captu-lo siete ofrece orientaciones sobre un modelo de Ficha (en Anexo), la cual es una propuesta que recoge los aspectos ms importantes planteados de manera organizada y secuencial que involucra la asistencia alimentaria para el control y seguimiento, a fin de conocer que la poblacin ha sido atendida oportuna y eficazmente ante una emergencia. En este captulo se formulan algunas reco-mendaciones presentadas como Notas de Orientacin, para clarificar algunos puntos. El Manual comprende adems Anexos y las secciones de Bibliografa.

Centro Nacional de Alimentacin y Nu-tricin.

Defensa Civil.

Direccin General de Presupuesto Pbli-co.

Direccin General de Salud Ambiental.

Evaluacin de Daos y Anlisis de Ne-cesidades.

Estado de Emergencia.

Gobierno Local.

Gobierno Regional.

Instituto Nacional de Defensa Civil.

Kilocaloras

Organismo Pblico Descentralizado.

Oficina Panamericana de la Salud.

Presidencia del Consejo de Ministros.

Programa Mundial de Alimentos.

Polica Nacional del Per.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa Nacional de Asistencia Ali-mentaria.

Situacin de emergencia.

Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.

Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin.

Unidad Ejecutora.

Fondo de Poblacin de las Naciones Uni-das.

The United Nations Office for Disaster Risk Reduction o en espaol: EIRD (Es-trategia Internacional para la Reduccin de Desastres).

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Conceptos claves sobre gestin de riesgo de desastresEn esta seccin se abordan los conceptos claves sobre gestin de riesgo de desastres en trminos de peligros o amenazas, vulnerabilidades (exis-tentes y futuras) y capacidades.

Captulo I

Dada la alta vulnerabilidad de Per a los desastres, es importante que los toma-dores de decisiones de las diferentes instancias, ya sea el nivel local, regional o nacional realicen un adecuado manejo de los riesgos a fin de poder hacer frente a estos eventos desde los diferentes niveles y roles que les compete. Para ello debemos conocer primero algunos conceptos claves:

Para que exista una SITUACIN DE RIESGO se requieren dos elementos de la ecua-cin, una amenaza potencial que se pueda presentar en un contexto vulnerable. El DESASTRE ocurrira al manifestarse esa amenaza sobre la poblacin vulnerable.

1.1. Qu es un Peligro o Amenaza?2 Es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo y frecuencia definidos3. Los peligros se pueden clasificar de acuerdo a su origen en:

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Vulnerabilidad5"

Tipo geodinmico: sismos, deslizamientos y licuacin de suelos causados por la ac-cin ssmica, desprendimientos de rocas y derrumbes, tsunamis, volcanes (lava y cenizas), huaycos, aludes y aluviones.

Tipo hidrometeorolgico: inundaciones, huaycos y desborde de ros, sequas, ve-ranillos, tornados y huracanes, rayos; eventos fros (heladas, nevadas, friaje y granizo), algunas veces causado por el fe-nmeno El Nio y/o la Nia

Incendios, contaminacin ambiental, ex-plosiones, derrame de sustancias txicas, deforestacin, efectos negativos de mine-ra e hidrocarburos en zonas naturales de alta fragilidad, entre otros.

Contaminacin por armas y municin sin explotar.

Conflicto armado o poltico social y sus derivaciones en crisis de distinta natura-leza, como desplazamientos internos y re-fugio.

Enfermedades, epidemias, etc. con ma-yor nivel de incidencia en la poblacin del pas. Se pueden tomar como ejemplos: gripe aviar, dengue clsico y dengue he-morrgico, malaria, fiebre amarilla, cle-ra, y otras.

Emergencias fitosanitarias (por ejemplo Rancha en cultivos de papa (Phytoph-thora infestans))

La aparicin de enfermedades no endmi-cas, relacionadas con el cambio climtico, en determinadas regiones o pases, etc.

De Origen Natural

De Origen Antrpico (o causados por el ser hu-mano)

Emergencias sanitarias4

2 Las definiciones del UNISDR/EIRD se encuentran en el Anexo N 1. 3 Reglamento de Ley 29664 Artculo 2.15

4 De acuerdo a OPS, en caso de problemas en salud, el trmino adecuado es Emergencias sanitarias.

5 Reglamento de Ley 29664 Artculo 2.206 MEF. SNIP. Conceptos asociados a la gestin del

riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desa rrollo. pp. 13

7 MEF. Op. Cit.

1.2. Qu es la Vulnerabilidad? Es la susceptibilidad de la poblacin, de la estructura fsica o de las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza5.

La vulnerabilidad puede ser explicada desde tres factores:

Exposicin: son las decisiones y prc-ticas que ubican a una unidad social en zonas de influencia de un fenmeno na-tural peligroso. La vulnerabilidad surge por las condiciones inseguras que repre-senta la exposicin, respecto a un peli-gro que acta como elemento activador del desastre6.

Sensibilidad: referida al nivel de resis-tencia y proteccin frente al impacto de un peligro/amenaza, es decir las condi-ciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social por las condiciones socioeconmicas7.

Ejemplo

La ubicacin de viviendas o el realizar actividades agrcolas en el lecho de los ros, los expone al peligro.

Ejemplo

Una vivienda de adobe y mal cons-truida es menos resistente a un sis-mo que una vivienda construida con materiales sismo resistentes.

Toma en cuentaUn sismo en un desierto inhabitado no es un desastre, porque no existen elementos expuestos (humanos, fsicos, sociales, etc.).

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E Capacidad o Resiliencia: Capacidad de las personas, de familias y comuni-dades, de entidades pblicas y priva-das, de las actividades econmicas y de las estructuras fsicas, para asimi-lar, absorber, adaptarse, cambiar, re-

Ejemplo

Una comunidad con una organizacin y liderazgo slido tendr ms capacidad de enfrentar cualquier evento adverso, que una comunidad con una organiza-cin dbil.

sistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incre-mentar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro8.

1.3. Y qu es la Gestin de Riesgo?Este concepto involucra a las personas, en cualquiera de los roles que les com-pete y, alude a la responsabilidad que tenemos en la bsqueda de un entorno fsico, ambiental econmico y social ms seguro.

La gestin de riesgo de desastres debe ser abordada como un proceso so-cial, que busca reducir y controlar los

factores de riesgo de desastre en los di-ferentes mbitos, ya sea a nivel, local, regional o nacional9. Estos procesos son continuos y pueden darse simultnea-mente.

De acuerdo al Reglamento de la Ley del SINAGERD, se identifican siete proce-sos10 en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, tal como se se-ala en el siguiente grfico:

8 Reglamento de Ley 29664 Artculo 2.189 PREDECAN. La gestin del riesgo de desastres: un enfoque basado en procesos. pp. 33.10 Reglamento de la Ley SINAGERD: artculos 23, 25, 27, 29, 31 y 33.

Estimacindel Riesgo

Reconstruccin

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Respuesta Preparacin

Reduccindel Riesgo

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Gestin de Riesgo deDesastres

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Niveles de Alerta de Emergencia y Capacidad

de Respuesta

Captulo II

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E Cada uno de estos niveles comprende lo siguiente:

Niveles 1 y 2 Alcance Local

Nivel 3 Alcance Regional

Nivel 4 Alcance Nacional

Nivel 5 Gran Magnitud

Comprende las situaciones que son atendidas con los recursos propios de los Gobiernos Locales (Distrital o Provincial).

Comprende las situaciones que son atendidas con los recursos propios del Gobierno Regional.

Comprende el nivel de impacto del desastre supera la capacidad de res-puesta regional y sustentan la De-claratoria de un Estado de Emergen-cia (EE). En este caso, interviene el Gobierno Nacional con sus recursos disponibles en coordinacin con el INDECI.

Comprende el nivel del impacto del desastre, cuya magnitud afecta di-rectamente la vida de la poblacin vulnerable del pas, pudiendo supe-rar la capacidad de respuesta del Es-tado, se sustenta la Declaratoria de EE. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos disponibles, y de ser necesario, ayuda internacional. En este caso, el INDECI coordina y con-duce las operaciones de respuesta y rehabilitacin.

Cuando se produce una emergencia, el reglamento del SINAGERD (DS N 048-2011-PCM), establece cinco niveles de emergencia de acuerdo a la capacidad de respuesta de cada Gobierno (Local, Regional o Nacional). Cuando no se cuenta con los recursos y medios en su mbito, se puede solicitar apoyo al nivel inmediato superior, tal como se detalla en el siguiente grfico:

Requiere apoyoexterno

DESASTRENivel 1Distrito

Nivel 2Provincia

Nivel 3Regin

Nivel 4NACIONAL

Nivel 5 GranMagnitud

NIVEL DE EMERGENCIACAPACIDAD RESPUESTA




Fuente: Elaboracin propia

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Marco Legal

En esta seccin se sealan los instrumentos legales que dan sustento a la asistencia alimentaria en situaciones de emergencia. Se aborda el proceso para la declaratoria de estado de emergencia y de situacin de emergencia, tomando como referencia lo estipulado en el Reglamento del SINAGERD y en el Reglamento para las Contrataciones del Estado respectivamente.

Captulo III

El marco legal de la asistencia alimentaria es el siguiente:

Ley N 29664 del 11-02-2011 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desas-tres11. Plantea reducir el riesgo como parte de la gestin del desa-rrollo, incorporando el tema desde la planificacin del desarrollo, distri-buye responsabilidades en todos los organismos del Estado, establece que los principales actores de la GRD son los Gobiernos Regionales y Locales, convoca a participar a la ciudadana.

11 Anexo 5, Pg 44. http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/reg_sinagerd.pdf

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La rectora del SINAGERD est en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con un fuerte rol del Ministe-rio de Economa y Finanzas MEF, en lo que refiere a la estrategia financiera para la GRD. Establece que el CENE-PRED (Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres), dar orientacin a cua-tro procesos de la GRD: los procesos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin. Establece

que el INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), dar la orientacin a tres procesos de la GRD: los procesos de preparacin, respuesta y rehabili-tacin12. La ley del SINAGERD distri-buye la responsabilidad de gestionar el riesgo a los Gobiernos Regionales y Locales y dispone que las entidades sectoriales y las ONGs les provean apoyo tcnico. Adems establece que la Municipalidad es la autoridad local responsable de desarrollar las activi-dades de prevencin, preparacin y atencin orientadas a la proteccin de la vida. Las empresas del sector privado deben brindar asesoramiento y apoyo a las autoridades locales en el marco de convenios, planes o pro-tocolos para la gestin del riesgo de desastres.

Reglamento de la Ley N 29664, Sis-tema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) del 26-05-2011, aprobado con Decreto Supre-mo N 048-2011-PCM.13

Ley N 27658 del 31-12-2002 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Tiene por ob-jeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de mo-dernizacin de la Gestin del Estado, en todas sus Instituciones e instan-cias.

Ley N 27783 del 16-04-2003 Ley de Bases de la Descentraliza-cin. Tiene como finalidad el desa-rrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones y el equili-

brado ejercicio del poder por los tres Niveles de Gobierno en beneficio de la poblacin.

Ley N 27867 del 01-01-2003 Ley Orgnica de los Gobiernos Regio-nales. Tiene por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sosteni-ble, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los Planes y Programas Nacionales, Regionales y Locales de Desarrollo.

Ley N 27972 del 27-05-2003 Ley Orgnica de las Municipalidades. Tiene por finalidad promover la ade-cuada prestacin de servicios pbli-cos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circuns-cripcin.

Resolucin Suprema N 092-2012-PCM. Crea la Comisin Multisectorial de Naturaleza Temporal de Interven-cin Integral para la Gestin Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la Temporada de Heladas y Friaje.

Decreto Legislativo N1062: Ley de Inocuidad de Alimentos

Decreto de Urgencia N 015-2012-PCM. Aprueban transferencias de partidas para la ejecucin del Plan Nacional de intervencin para enfren-tar los efectos de la temporada y de heladas y friaje 2012.

Ley N 29951 del 4 de diciembre del 2012. Ley de Presupuesto del sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Art. 14.

12 Plan de Accin Dipecho 2011-2012: La Gestin del Riesgo de Desastres en el Per Documento Pas 2012.13 Ver anexo N6, Pg. 52.

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14 DS N 058-2001-PCM, segn el Artculo 8 del Reglamento del SINADECI y su modificatoria el DS N 069-2005-PCM

15 La herramienta actual de Evaluacin de Daos y Necesidades EDAN, utilizada por INDECI para la evaluacin de los escenarios de emergencias en el Per, recoge y analiza informacin sobre niveles de dao y afectacin de la infraestructura, que permite implementar las primeras acciones de respuesta humanitaria de manera inmediata

16 El dispositivo legal es: Artculo 128, Captulo XIII de Exoneracin del Proceso de Seleccin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 de la Ley de Contrataciones del Estado (01.01.09).

17 INDECI. http://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=MjI=

respectivos, as como la opinin tcnica de los Sectores involucrados en los ca-sos que corresponda. La declaratoria del EE, tambin podra ser solicitada por los titulares de los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados (OPD), com-prometidos por la emergencia, al INDECI.

El INDECI emite opinin sobre la pro-cedencia de la solicitud, a travs de un informe tcnico y presenta la solicitud de Declaratoria del EE a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Excepcionalmente en desastres mayo-res, la PCM puede presentar al Consejo de Ministros la declaratoria de EE de la zona afectada, previa comunicacin de la situacin, y propuesta de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuado por el INDECI.

El Ente Rector (PCM), a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto Su-premo la declaratoria de EE.

En caso de prrroga del EE, el Gobier-no Regional (GR) presenta al INDECI la solicitud, la que no deber exceder de 60 das calendario, adjuntando los infor-mes tcnicos, as como las medidas de carcter presupuestal necesarias.

Situacin de Emergencia (SE)Es una figura legal y administrativa16 que puede aplicar una Unidad Ejecutora en materia de adquisiciones, que permite la exoneracin respecto de los procesos de seleccin establecidos para facilitar la adquisicin de bienes y/o servicios que permitan afrontar la emergencia acon-tecida. Permite adems la reorientacin de los presupuestos17.

3.2. Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 201318

La ley establece:

14 Disposicin ComplementariaDispnese que, el INDECI, en el marco de su funcin de garantizar una adecuada y oportuna atencin de personas damnificadas en casos de desastres, estable-cida en Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 048-2011-PCM, es el responsable de la adquisicin y distribucin de alimentos, como parte de los bienes de ayuda humanitaria, para atender las emergencias que sobrepasen la capacidad de respuesta de los Gobiernos Locales y Regionales, as como en aquellos supuestos establecidos mediante directiva aprobada mediante Resolucin Jefatural del INDECI. Para efectos de la distribucin de los alimentos a los que se hace referencia en el prrafo precedente, el INDECI podr solicitar la colaboracin de otras entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regio-nales y Gobiernos Locales.

El INDECI dictar los lineamientos y directivas necesarios para garantizar la continuidad del suministro, la unidad en la determinacin de las caractersticas tcnicas; as como su adquisicin, almacenamiento y distribucin, en todos los niveles de gobierno.

Es importante resaltar que los Gobier-nos Regionales y Locales sern respon-sables de la atencin de la emergencia, en las que se incluye el tema alimenta-rio, en los niveles uno, dos y tres, segn se seala en el Artculo 14 Disposicin Complementaria de esta ley.

El INDECI ser responsable en el caso que los niveles de emergencia sobrepa-sen la capacidad respuesta de los go-biernos locales y regionales, es decir, de acuerdo a lo sealado en el grfico de la pg. 10, a partir del nivel cuatro.

18 Ley N 29951 del 04 de diciembre, 2012. Ley de Presupuesto del sector Pblico para el ao Fiscal 2013. Art. 14.

A continuacin se explica la aplicacin de algunos de ellos en materia de emergencias:

Declaratoria de Estado de Emergen-cia (EE) El Estado de Emergencia (EE) es un r-gimen de excepcin, que slo puede ser dispuesto por el Presidente de la Rep-blica, con acuerdo del Consejo de Mi-nistros, que se aplica por un plazo de 60 das, en todo el territorio nacional, o en parte de l. Este rgimen (en el artculo 67) establece que el INDECI es responsable de emitir opinin sobre la procedencia de la solicitud de Declara-toria de Estado de Emergencia por peli-gro inminente o por la ocurrencia de un desastre.

Toma en cuenta

El EE se aplica por un plazo de 60 das, en todo el territorio nacional o en parte de l.

3.1. Proceso para la declaratoria de Estado de Emergencia (EE) y de Situa-cin de Emergencia (SE)14

Procedimiento para la solicitud de Declaratoria de EELa solicitud de Declaratoria de EE por pe-ligro inminente o por la ocurrencia de un desastre, es solicitada por la autoridad de la Oficina de Defensa Civil (DC) del Gobierno Local (Provincial o Distrital) al Comit Regional de DC. En caso de la ocurrencia de un desastre, se acompaa del Informe EDAN15 (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades), y, en el caso de peligro inminente, se acompaa del Informe de Estimacin de Riesgo otor-gado por la entidad tcnica competente.

El Comit Regional de DC evala la via-bilidad de la solicitud y, de ser justifi-cada, la eleva al INDECI, con la debida sustentacin, adjuntando los Informes

Los niveles uno, dos y tres pueden ser atendidos por los Gobiernos Locales (Distritales y Provinciales) y regionales con sus propios recursos; y, en caso, requieran facilidades para actuar de in-

mediato, ya sea para adquirir o contra-tar de manera directa, pueden declarar una Situacin de Emergencia (SE) con acuerdos del Consejo Regional y Munici-pal correspondiente.

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19 Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin

Roles y Competencias de los Tres Niveles de Gobierno para Gestionar la Ayuda Alimentaria de Emergencias

Captulo IV

En esta seccin se sealan los roles y competencias de cada uno de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, tomando como base el Marco Legal sealado en el Captulo III.

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Aplicacin del Marco Legal:

A quines aplica?

Cules son las condiciones?

Qu requisitos se necesita?

Tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Go-bierno Regional, Gobierno Local (tanto Provincial como Distrital).

Puede aplicar en las siguientes situaciones: Ocurrencia de un desastre de baja magnitud y de-

claracin de una situacin de emergencias por las autoridades locales (Nivel 1,2 y3).

Ocurrencia de un desastre de gran magnitud y De-claratoria de Estado de Emergencia por el Gobierno nacional (Nivel 4 y 5).

EDAN Ocurrencia del desastre registrado en el SINPAD19. Declaratoria de Estado de Emergencia o Situacin

de Emergencia Definir canasta de alimentos de acuerdo a la zona

de la emergencia Ubicacin de la zona de la emergencia Autoridad de la zona del desastre Accesibilidad para la distribucin de alimentos de

manera segura. Existencia de apoyo vehicular y manual para mani-

puleo de los alimentos Padrones de damnificados por edades y sexos.

Procedimientos para solicitar el uso de los recursos de emergencias para la Ayuda Alimentaria

Gobierno Regional y Locales: En una emergencia se tiene dos opciones:

Contar con los recursos: Debe asignar los recur-sos necesarios para atender la emergencia con ayu-da alimentaria.

No contar con los recursos: Se puede formu-lar una Ficha Tcnica de Ayuda Alimentaria para proceder a adquisiciones de alimentos y contrata-cin para la distribucin, declarando situaciones de emergencia (art. N 128 del reglamento de Contra-taciones y Adquisiciones del Estado) para la aten-cin inmediata.

Gobierno Regional y Local en caso de no contar con los recursos debe:

Elaborar la Ficha Tcnica para Ayuda Alimentaria con los documentos adjuntos que se requieren para atender inmediatamente.

El plazo para formular y presentar la Ficha Tcnica de Ayuda Alimentaria mediante la cual debe solici-tarse los alimentos, no debe sobrepasar los 5 das calendario contabilizados a partir de:o Ocurrido el desastre oo Declarado el Estado de Emergencia o

En caso se trate del cuarto y quinto nivel, el Titular del GR debe enviar al INDECI la Ficha Tcnica de Ayuda Alimentaria con un plazo de 5 das de ocu-rrencia de emergencia o declarado el EE o Situacin de Emergencia.

Deben ejecutarse en las zonas:o En donde ha ocurrido un desastre.o En zonas declaradas en EE por el Gobierno Na-

cional en Situacin de Emergencias declarado por el Gobierno Local o Regional.

El plazo mximo de ejecucin financiera es de 10 das para todos los niveles, dependiendo de la en-vergadura de la emergencia se distribuirn canas-tas de alimentos para diferentes plazos, segn se-ale la Ficha Tcnica de Ayuda Alimentaria.

Se debe distribuir los alimentos con la certeza de contar con accesibilidad para el trfico de vehculos de gran tonelaje.

Requisitos para su ejecucin

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Gobierno Regional y Local: Realizar adquisiciones de alimentos con la debida

oportunidad, para estar preparados ante la even-tualidad de ocurrir una emergencia, anticiparse a pocas de emergencias.

Consolidar, priorizar la atencin de ayuda humani-taria ante la ocurrencia de una emergencia.

Contar con almacenes especializados que se en-cuentren con stock de alimentos en los Gobiernos Regionales y Locales ante la ocurrencia de emer-gencia en los niveles 1, 2 y 3.

Contar con maquinaria adecuada que permita la distribucin inmediata y organizada de los alimen-tos.

Llevar los padrones de damnificados a quienes se ha entregado la ayuda alimentaria precisando la duracin de la misma, para reabastecer a la pobla-cin de ser necesario.

INDECI: Realizar adquisiciones de alimentos con la debida

oportunidad, para estar preparados ante la even-tualidad de ocurrir una emergencia y responder cuando supere la capacidad de los Gobiernos Re-gionales y Locales.

Consolidar, priorizar la atencin de ayuda humani-taria ante la ocurrencia de una emergencia con de-claratoria de Estado de Emergencia.

Contar con almacenes especializados que cuenten con stock de alimentos a nivel nacional para res-ponder ante la ocurrencia de emergencias en los niveles 4 y 5.

Contar con maquinaria adecuada que permita la distribucin inmediata y organizada de los alimen-tos.

Llevar los padrones de damnificados a quienes se ha entregado la ayuda alimentaria precisando la duracin de la misma, para reabastecer a la pobla-cin de ser necesario.

Competencias a nivel de las Regiones

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Lineamientos Generales para la Asistencia Alimentaria

Captulo V

5.2. Objetivos de la asistencia ali-mentaria en situaciones de emer-gencia21 Deben satisfacer las necesidades a

corto plazo Aplicar el principio de no causar

dao Reducir la necesidad de la poblacin

afectada de adoptar estrategias de supervivencia que pueden ser perju-diciales

Contribuir a restablecer la seguridad alimentaria a largo plazo.

5.1. PrincipiosLos principios que comparten las orga-nizaciones humanitarias, estn basados en instrumentos jurdicos internaciona-les y sealan que toda persona tiene de-recho a una alimentacin adecuada, es decir, el derecho de toda persona a no sufrir hambre20. Por lo que si una per-sona o un grupo no pueda, por razones que escapan a su control, disfrutar del derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Esta-dos tienen la obligacin de garantizar el ejercicio de ese derecho directamente.

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20 Proyecto Esfera, Carta Humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria, edicin 201121 Op. Cit. Pp.199

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Es la cantidad, calidad y estacionalidad del suminis-tro de alimentos en la zona afectada por un desastre. Pueden provenir de los medios de produccin interna, almacenamiento, importaciones comerciales y asis-tencia alimentaria que estn fsicamente presentes en el rea de atencin.

Es la capacidad fsica y econmica de un hogar para obtener en condiciones seguras los alimentos necesa-rios a fin de satisfacer las necesidades nutricionales de todos sus miembros. Se pueden adquirir median-te compra, produccin y existencias propias, trueque, prstamos y asistencia alimentaria.

Se refiere al uso que hacen los hogares de los alimen-tos a los que tienen acceso y a la capacidad de los individuos de procesar y preparar los alimentos, y la distribucin dentro del hogar.

Disponibilidad de alimentos

Acceso a los alimentos

Utilizacin de los alimentos

22 PMA: Manual para la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias. 2 edicin pp. 29. http://www.wfp.org/content/manual-para-la-evaluacion-de-la-seguridad-alimentaria-en-emergencias-segunda-edicion

23 Esta informacin ha sido recogida tomando en cuenta las Normas del Proyecto Esfera, del Manual para la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias (PMA), diversos documentos y de entrevistas.

5.4. Pasos para la asistencia alimentaria23

Pasos

1. Evaluacin

Permite conocer la idoneidad y viabili-dad de las posibles opciones de res-puesta.

Procesos

1.1. Evaluacin de Necesidades Alimentarias en Emergencias

Indicadores

a) Informacin sobre el acceso de la poblacin a los alimentos an-tes del desastre.

b) Datos y anlisis de los efectos del desastre sobre el acceso de la poblacin a los alimentos: Mor-bilidad y malnutricin, efectos directos del desastre en grupos familiares, frecuencia y calidad de los alimentos consumidos

c) Necesidades relativas de los dis-tintos grupos de la poblacin: Nios, lactantes, mujeres ges-tantes, adultos mayores, etc.

d) Estrategias de Respuesta.

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a5.3. Seguridad alimentaria22, El anlisis de seguridad alimentaria se fundamenta en tres pilares:

Pasos

2. Respuesta

Respuestas en ma-teria de medios de subsistencia. Abar-can desde la pro-duccin primaria, la generacin de ingresos, el em-pleo y el acceso a bienes y servicios de mercado.

Procesos

2.1. Definicin de la canasta bsica

2.2. Bsqueda de fuentes de sumi-nistro de alimen-tos

Indicadores

a) Ver requerimientos en Anexo 4b) Seleccionar alimentos que se

ajusten a las normas nacionales y a otras normas internacional-mente aceptadas.

c) Establecer procedimientos y re-querimientos con antelacin de lo que se va a requerir:

Canastas alimenticias para las primeras 72 horas

Canasta para 15/30 das. Productos procesados y/o coci-

dos Para familias y/o albergues

a) Determinacin del nivel de acce-so a alimentos a nivel local

b) Identificacin de centros de pro-duccin y comercializacin: Se-leccin de empresas agroindus-triales y comerciales a: Nivel nacional Mercados locales y regiona-

les, se recomienda favorecer estas compras pues permiti-rn la reactivacin de la eco-noma, solo si hay alimentos disponibles y acceso a merca-dos locales.

c) Se sugiere proveedores acredi-tados con capacidad financiera para proveer alimentos inmedia-tamente de acuerdo a los trmi-nos solicitados.

d) Proceso de seleccin del produc-to bsico.

e) Tiempo de produccin y de entre-ga de los productos. Se sugiere tener en cuenta la duracin del proceso desde el requerimiento, convocatoria y suscripcin de contratos.

e) Se sugiere un procedimiento para la adjudicacin de contra-tos que sea transparente, justo y abierto.

f) Se sugiere acuerdos con el sec-tor privado para el tema logsti-co, abastecimiento, etc.

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E Pasos Procesos

2.3. Tramitacin de compras

2.4. Transporte

2.5. Almacenamiento:

Indicadores

a) Procedimientos de contabilidad apropiados, incluidos sistemas financieros y de presentacin de informes.

b) Normas de calidad. c) Envasado: Elegir envases apro-

piados para los alimentos, que sean fuertes y convenientes para su manipulacin, almace-namiento y distribucin, y no supongan un peligro para el me-dio ambiente.

d) Etiquetado: etiquetar en el idio-ma correspondiente; en el caso de los alimentos envasados, in-dicar la fecha de produccin, el origen y la fecha de caducidad en los alimentos potencialmente peligrosos, y datos sobre el con-tenido de nutrientes

a) Listado de empresas de trans-porte de carga terrestre o area.

b) Reducir al mnimo las prdi-das, inclusive por robo, y rendir cuentas de todas las prdidas.

e) Tomar en cuenta la vulnerabili-dad de las vas de acceso espe-cialmente el transporte terrestre y fluvial: carreteras, caminos rurales, etc.

a) Definicin de tipo de almacenaje a utilizar

b) Calidad y tipo de almacn (veri-ficar que sean compatibles con las exigencias de calidad de al-macenamiento de productos ali-menticios.

c) Reducir al mnimo las prdi-das, inclusive por robo, y rendir cuentas de todas las prdidas.

d) Almacenar los alimentos por fecha de ingreso, para que los primeros que entran sean los primeros que salen (PEPS). Pro-curar almacenarlos por clase, grupos y categoras, para que sea fcil localizarlos.

e) Mantener limpieza diaria en las bodegas para evitar que los des-perdicios y los restos de alimentos se acumulen y atraigan plagas.

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Pasos

3. Distribucin de alimentosPuede significar entrega de canas-ta de alimentos, y en algunos casos de cupones, de di-nero en efectivo si la normatividad lo permite.

Procesos

3.1. Definicin de la entidad responsa-ble de la distribu-cin.

3.2. Se puede recu-rrir a redes de Proteccin Social para la ayuda hu-manitaria, como Organizaciones Sociales de Base (OSB): Juntas Vecinales, Asocia-ciones de fami-lias, Organizacio-nes Comunales, Comits de re-gantes, Comits de Productores y Asociaciones Es-peciales de gru-pos vulnerables tales como los de personas disca-pacitadas.

3.3. Se puede recurrir a ONGs de ca-rcter nacional y con experiencia humanitaria para facilitar la identi-ficacin de dam-nificados.

Indicadores

f) Procedimientos de inventario claros

g) Asegurar las condiciones ade-cuadas, utilizando buenas prc-ticas en gestin del almacena-miento. Deben ser higinicas y estar secas, adecuadamente protegidas de las condiciones climticas y sin contaminar por residuos qumicos o de otro tipo.

a) Asegurar que las poblaciones ms vulnerables tengan priori-dad en la distribucin y consu-mo; tales como mujeres emba-razadas y lactantes, enfermos crnicos, personas que viven con el VIH o el SIDA, y las per-sonas que padecen discapacida-des vulnerabilidades especficas.

b) Realizar la distribucin tomando en cuenta el padrn de damnifi-cados/as.

c) Buscar recurrir a la capacidad lo-cal cuando sea posible.

d) Personal capacitado para la dis-tribucin a fin que observe los procedimientos de una distribu-cin equitativa

e) Coordinacin con lderes comu-nitarios o representantes de po-blacin damnificada.

f) Seguimiento del proceso de dis-tribucin a fin de adoptar todas las medidas necesarias para evi-tar el desvo ilcito e interrupcio-nes de la distribucin, e informar peridicamente a todos los inte-resados sobre el funcionamiento de la cadena de suministro.

g) Distribuir alimentos antes de su fecha de caducidad o con sufi-ciente antelacin a la fecha de consumo preferente

2. Respuesta


2. Respuesta


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4. Consumo.

Los productos ali-menticios que se suministran sean idneos y acepta-bles para los des-tinatarios, a fin de que se puedan uti-lizar de forma efi-ciente y eficaz en el hogar.

Procesos

4.1. Idoneidad y acep-tabilidad

Indicadores

a) Tener en cuenta la capacidad de los beneficiarios para alma-cenarlos, para obtener acceso a combustible y agua.

b) Cuando se distribuya un alimen-to que los beneficiarios no co-nocen, dar instrucciones a las personas que preparan los ali-mentos, preferiblemente en la idioma local, sobre su prepara-cin adecuada.

c) Se sugiere entregar cartillas de orientacin que den cuenta de un manejo adecuado de los ali-mentos que comprende: Lavado y desinfeccin, hervido, conser-vacin y almacenimiento

Pasos para la asistencia alimentaria

en situacin de emergencia segn la normatividad peruana

Captulo VI

Para una eficiente asistencia alimentaria en situacin de emergencia, se sugieren los siguientes pasos:

1

2

3

4

5

Evala EDAN

ESAE

SINPADSINPAD

De acuerdo a la capacidadde respuesta de cada nivel

De acuerdo a la capacidadde respuesta de cada nivel

Tomando en cuenta lasnecesidades de la poblacin

Tomando en cuenta lasnecesidades de la poblacin

Evaluacin de la seguridad Alimentaraen Emergencias

Ingresa la Informacinal SINPAD

Brinda atencin de ayuda alimenataria

Determinar el nivel de emergencia y preparary presentar la FichaTcnica de Ayuda Alimentaria

Primer Respuesta Respuesta Complementaria

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E PASO 1: EDAN (Evaluacin de Da-os y Anlisis de Necesidades)

Para poder conocer y evaluar la mag-nitud del dao ocasionado por una si-tuacin de emergencia o desastre, de-bemos preparar la ficha de la EDAN, herramienta que nos dar las primeras pautas para brindar el apoyo que se re-quiera.

A partir de esta ficha, el responsable de la Oficina de Defensa Civil (regional

La EDAN tiene dos formatos:

a) Evaluacin de daos: Evaluacin preliminar Evaluacin complementaria b) Anlisis de necesidades

Toma en cuentaSe pueden realizar tres tipos de ESAE: Inicial (preferiblemente en las prime-

ras 72 horas hasta 10 das). Anlisis preliminar

Rpida (ms profundo y detallado y con datos secundarios)

A profundidad o en detalle, se realiza en crisis de evolucin lenta, o cuando se necesita mayor detalle de la situacin

o local) prepar el Informe de EDAN cuantitativa y cualitativamente, lo que permitir conocer la situacin real de la emergencia o desastre para luego brin-dar la ayuda humanitaria a la poblacin damnificada y afectada.

Tipos de EDAN:

Preliminar: es la primera aproximacin cuantitativa y cualitativa y se elabo-ra en las primeras 8 horas, nos permite:

Apreciar parcialmente las consecuencias del evento. Proponer acciones prioritarias con la mayor objetividad posible.

Complementaria: es la evaluacin posterior, se recomienda en las primeras 72 horas, nos permite:

Tener una mayor precisin de las consecuencias del evento (daos a los servicios bsicos, agricultura, etc.)

Identificar puntos crticos. Complementar el anlisis de necesidades para el tema alimentario a

travs de la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias ESAE(Ver pgina 26)

Final: es el resultado de la informacin recopilada de los sectores e institu-ciones del SINAGERD, nos permite:

Informar a los organismos del Estado. Cuantificar econmicamente los daos. Herramienta til para las labores de reconstruccin y rehabilitacin. Complementar el anlisis de necesidades para el tema alimentario a

travs de la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias ESAE (Ver pgina 26)

No olvidemos que el Informe EDAN es:

Requisito obligatorio en la atencin a la poblacin damnificada.

Informacin indispensable para el re-gistro en el SINPAD, la cual tambin es requisito indispensable para poder apli-car a los recursos en emergencias de nivel 4 y 5 con el Apoyo del INDECI en Emergencias (Reserva de Contingen-cia).

Sirve de justificacin para la declara-cin de la declaracin de la Situacin de

Emergencia

Sustento para la Declaratoria de Esta-do de Emergencia.

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aPASO 2: Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias (ESAE)

Una vez determinado el nivel de emer-gencia por parte del gobierno nacional o de los niveles Regional o Local, se re-comienda realizar evaluaciones comple-mentarias para determinar el nivel de inseguridad alimentaria que incluye el nmero de familias que necesitan ayu-da alimentaria tal como se seala en el punto 5.4. pgina 19, a fin de conocer la idoneidad y viabilidad de las posibles opciones de respuesta.23El PMA pone a disposicin la metodo-loga de Evaluacin de la Seguridad Ali-mentaria en Emergencias - ESAE, que analiza los elementos relacionados con la seguridad alimentaria y nutricin y determina los niveles de inseguridad ali-mentaria y riesgos a la salud, nutricin y medios de vida. Esta permite valorar el impacto de un shock sobre la seguri-dad alimentaria de los hogares y comu-nidades ubicados en el rea afectada.24

Es importante tomar en cuenta estos tres elementos para una evaluacin inicial

Informacin sobre el acceso de la po-blacin a los alimentos antes del de-sastre.

Datos y anlisis de los efectos del de-sastre sobre el acceso de la poblacin a los alimentos: Morbilidad y malnu-tricin, efectos directos del desastre en grupos familiares, etc.

Necesidades relativas de los distintos grupos de la poblacin: Nios, lactan-tes, mujeres gestantes, adultos ma-yores, etc.

PASO 3: Ingresa la informacin al SINPAD

3.1. Qu es el SINPAD?El SINPAD (Sistema de Informacin Na-cional para la Respuesta y la Rehabili-tacin), busca que toda la informacin referente a la respuesta y rehabilitacin se encuentre registrada, actualizada, consultada y utilizada. Est soportada por un Sistema Informtico bajo la pla-taforma Internet, compuesto por una serie de servicios informticos.

Las oficinas de Defensa Civil de los Go-biernos Regionales y Locales son los autorizados de ingresar al SINPAD la evaluacin de daos, el anlisis de las necesidades, atencin humanitaria, ac-ciones de coordinacin ejecutadas.

Es importante el registro en el SINPAD para poder acceder a los fondos de la Reserva de Contingencia.

3.2. Cmo debo ingresar al SINPAD?Se puede acceder a travs de la siguien-te pgina Web http://sinpad.indeci.gob.pe/sinpad/main.asp en la cual debe pre-sionar el cono SINPAD, luego presionar en el cono de Registro de Emergencias y Peligros, a partir del cual se deber ingresar el cdigo del usuario autoriza-do y su clave. Una vez ingresados estos datos se puede empezar a registrar el evento

Toma en cuentaEs importante incentivar que los Go-biernos locales tengan un acceso ms frecuente al SINPAD.

Toma en cuenta Es obligatorio el registro en el

SINPAD para la Declaratoria de Es-tado de Emergencia.

En caso su Municipalidad no cuen-te con una clave para ingresar al SINPAD, podr solicitarla en el IN-DECI.

24 El Manual para la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias se encuentra en: http://www.wfp.org/content/manual-para-la-evaluacion-de-la-seguridad-alimentaria-en-emergencias-segunda-edicion

25 ESAE pp. 21

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Toma en cuentaEn caso se requiera actuar de inme-diato y por ende adquirir o contratar de manera directa, pueden declarar una Situacin de Emergencia con acuerdos de Consejo Regional y Mu-nicipal correspondiente.

El registro de eventos es un proceso sencillo, aqu algunas pautas de infor-macin a completar que debemos de te-ner en cuenta:

Emergencia: registro preliminar y eva-luacin de daos y necesidades, que comprende inclusive los requerimientos de artculos y de acciones y la ayuda hu-manitaria brindada.Peligro: informacin preliminar, accio-nes y reportes.Monitoreo: sobre la situacin del peli-gro y la atencin de la emergencia.Oficinas de Defensa Civil: registro de integrantes.

PASO 4: Determina el nivel de emer-gencia

El nivel de emergencias se puede deter-minar de acuerdo a la capacidad de res-puesta de cada nivel de Gobierno (Lo-cal, Regional o Nacional). Cuando no se cuenta con los recursos y medios en su mbito, se puede solicitar apoyo al nivel inmediato superior.

En este sentido, con fines de asistencia alimentaria, las emergencias se podran clasificar en dos grupos:

4.1. Emergencia de nivel local y re-gional (niveles 1, 2 y 3) Cuando ante la ocurrencia de un desas-tre por fenmenos naturales o inducidos por la accin humana, los Gobiernos Locales y Provinciales deben atenderles con sus capacidades y en caso sean in-suficientes acuden a los Gobiernos Re-gionales para la asistencia alimentaria.

Para cualquier caso; preparar y presen-tar a la Anterioridad un Oficio solicitan-do recursos para atenderla Ficha Tcni-ca de Ayuda Alimentaria preparada para tal fin.

Con qu recursos se cuenta?Pueden utilizar sus propios recursos. Los Gobiernos Regionales y Locales pueden declarar la situacin de emergencia

para viabilizar fondos de sus propios presupuestos con fines de responder ante la emergencia, en caso requieran actuar de inmediato.

4.2. Emergencia de nivel nacional (nivel 4)Cuando ante la ocurrencia de un desas-tre por fenmenos naturales o inducidos por la accin humana, los Gobiernos Re-gionales ven superadas sus capacidades y solicitan apoyo del Gobierno Nacional para la asistencia alimentaria mediante oficio que hace llegar Ficha Tcnica de Ayuda Alimentaria al INDECI.

Con qu recursos se cuenta? Recursos del INDECI, otorgados a tra-vs de la Ley de Presupuesto 2013

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aPASO 5: Brinda la asistencia alimen-taria

5.1. Emergencia de nivel local y regional (niveles 1, 2 y 3) Cuando se trate de una emergencia de los niveles 1, 2 o 3, si los Gobiernos Locales y Provinciales ven superadas sus capacidades pueden recurrir al ni-vel superior, Gobierno Regional, para la asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas.

En este caso, los Gobiernos Regionales deben seguir los lineamientos para asis-tencia alimentaria que haya emitido el INDECI26, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto del sector p-blico para el ao Fiscal 2013.

Estos lineamientos tendrn que ver con:

5.1.1. Necesidades en materia de ayuda alimentariaLa cesta de alimentos y las raciones se deben disear de modo que compen-

26 Ley N 29951, 14 Disposicin Complementaria: El INDECI dictar los lineamientos y directivas necesarios para garantizar la continuidad del suministro, la unidad en la determinacin de las caractersticas tcnicas; as como su adquisicin, almacenamiento y distribucin, en todos los niveles de gobierno.

27 PMA. Propuesta de Raciones Alimentarias en Emergencias. (Documento de trabajo 20-09-2012)28 Eventos sbitos como sismos, tsunamis, huaycos, inundaciones, erupciones volcnicas29 Eventos de lenta maduracin, como los eventos fros (heladas, granizadas, friajes, etc.)}

sen la diferencia entre las necesidades de alimentos de la poblacin afectada y los que sta puede obtener de sus pro-pias fuentes.

Las necesidades nutricionales se basan en las siguientes estimaciones:

5.1.2. Propuesta de Raciones Ali-mentarias en Emergencias27

Se trata de una propuesta preparado por el PMA Per, para el diseo de posi-bles raciones alimentarias en situacin de emergencia que se distribuira a las familias damnificadas que han visto li-mitadas sus capacidades para acceder a los alimentos, as como a aquellas que tienen limitaciones para la preparacin de alimentos, que puede apreciarse en el anexo 4.

5.1.3. Escenarios28

Se presenta tres escenarios posibles en donde se combina acceso a los alimen-tos y las condiciones para su prepara-cin:

Escenarios Horas/Tipo de eventosDisponibilidad de alimentos

Acceso a los alimentos

Utilizacin de los alimentos

I

Primeras 72 horas de pre-

sentarse even-tos sbitos

Limitado Limitado Limitado

II

Primeras 72 horas de pre-sentarse even-tos de lenta maduracin29

Limitado Limitado No afecta

III Quince das posteriores

Depende del tipo de emer-

genciaLimitado No afecta

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30 Las cifras estn determinadas por disposiciones internacionales que rigen la ayuda alimentaria y el accionar del PMA (Emergency Field Operations Pocketbook. WFP)

5.1.4. Propuestas de Raciones por Escenarios:

Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Este escenario se pre-senta cuando la pobla-

cin se enfrenta a even-tos sbitos en donde la disponibilidad y acceso

a alimentos es total y no existe la posibilidad de

prepararlos.

Este escenario se presen-ta cuando la poblacin tiene limitaciones para disponer y acceder a

alimentos, sin afectar las capacidades de prepara-

cin de los mismos.

Este escenario se presen-ta cuando la poblacin

tiene limitaciones para el acceso a alimentos, sin afectar las capacidades de preparacin de los

mismos.

Para ello, se propone la entrega de alimentos lis-tos para ser consumidos,

cubriendo el 100% de los requerimientos nutri-cionales de la poblacin, con 2100 kcal/por da/

por persona. Ser ajusta-da incrementando 10030 kcal adicionales por cada 5C, cuando la tempera-tura del ambiente es me-nor de 20C. Para este escenario se ha consi-

derado una temperatura promedio de 15C siendo la meta nutricional 2200 kilocaloras/da/persona.

Este escenario parte del supuesto, que pasados los primeros das de la

emergencia, las familias suelen poner en prctica

estrategias de sobre-vivencia alternativas e inician con la recupera-cin de sus capacidades

productivas y el abasteci-miento de alimentos para

su autosostenimiento. Sin embargo, es im-

portante que el estado siga abasteciendo a la familia, de un paquete alimentario bsico que complemente sus capa-cidades para acceder a

los alimentos locales que paulatinamente vienen

recuperndose.

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NOTA Aporte: Debe cu-

brir el 100% de los requerimientos nu-tricionales de la po-blacin

Meta nutricional 2200 kilocaloras/da/persona.

NOTA Aporte promedio:

Debe cubrir entre el 25% al 75% de los requerimientos nutricionales de la poblacin


NOTA Aporte promedio:

Debe cubrir : apro-ximadamente 50% de los requerimien-tos nutricionales de la poblacin


Notas de Orientacin Notas de Orientacin Notas de Orientacin

Normas a cumplir de las raciones listas para consumir:

El envasado deber cumplir las normas sa-nitarias vigentes (DIGE-SA y SANIPES)

La empresa pro-veedora de los alimentos deber contar con la apro-bacin del plan HACCP 31 para su lnea de envasado de comidas preparadas. Los alimentos debe-

rn ser presentados bajo la forma de un paquete alimentario in-dividual para un da.

Las raciones debern distribuidas en paquetes familiares, considerando un promedio de 5 miem-bros por familia.

Se sugiere un aprox. de 22.5 a 45 kilos/familia, que daran una cobertu-ra entre 15 a 30 das.

Asegurar la dotacin del recurso agua en canti-dad y calidad adecuada, pues es clave tanto el consumo directo como para la preparacin de los alimentos.

Las raciones debern distribuidas en paque-tes familiares, conside-rando un promedio de 5 miembros por familia.

El paquete familiar ali-mentario abarcara un periodo de 15 das pu-diendo repetirse en la medida de lo necesario.

Asegurar la dotacin del recurso agua en canti-dad y calidad adecuada, pues es clave tanto el consumo directo como para la preparacin de los alimentos.

5.2. Emergencia de nivel nacional (nivel 4)

Cuando se trate de una emergencia del nivel 4, le corresponde al INDECI la res-puesta y, en este caso, la dotacin de asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas. Para ello se sugiere que el INDECI pue-da realizar la adquisicin y distribucin de alimentos de acuerdo a lo estableci-do en la Ley de Presupuesto del sector pblico para el ao Fiscal 2013. De acuerdo a la ley, el INDECI podr so-licitar la colaboracin de otras entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos re-gionales y gobiernos locales. Un ejem-plo de ello a tomar en cuenta es el Plan Nacional de intervencin para enfrentar los efectos de la temporada de Heladas y Friaje 201232, en cuyas lneas de Ac-cin se estableca:

Elaboracin del plan de trabajo para la entrega de alimentos en las zonas priorizadas frente a las temporadas de heladas y friaje identificadas por la Comisin Multisectorial de Interven-cin Integral para la Gestin Reactiva del Riesgo de Desastres.

Determinar del mbito geogrfico de intervencin y la poblacin objetiva, as como la composicin, aporte cal-rico, periodo de atencin y modalidad de entrega de las raciones.

Adquisicin y distribucin de alimentos. Monitoreo y supervisin, con el fin de

brindar una atencin oportuna y de calidad a la poblacin afectada.

Igualmente, es importante la asesora de Mesas Temticas (Ayuda Alimenta-ria), como la conformada para este fe-nmeno, la cual cont con la asistencia de INDECI, MIDIS, MINSA/CENAN, PMA Y UNICEF.

31 HACCP: Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (APPCC o HACCP, por sus siglas en ingls).32 PCM. Plan Nacional de intervencin para enfrentar los efectos de la temporada de Heladas y friaje 2012

3332

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Se debe tener en cuenta que este modelo de Ficha es una propuesta que recoge los aspectos ms importantes planteados de manera organizada y secuencial que involucra la asistencia alimentaria, para el control y seguimiento a fin que permita conocer que la poblacin ha sido atendida oportuna y eficazmente ante una emer-gencia. Para el correcto llenado de la Ficha Tcnica de asistencia alimentaria de Emergen-cia, es recomendable que tomemos en cuenta las siguientes Notas de Orientacin. Estas han sido elaboradas tomando en cuenta un proceso de consulta con diferen-tes actores especializados. Se tomar en cuenta otras orientaciones que determine el INDECI despus de es-tablecer los lineamientos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto del sector Pblico del Ao Fiscal 2013.

> El modelo de Ficha Tcnica de asistencia alimentaria de Emergencia debera ser generado por el INDECI.

> La informacin consignada debe tener carcter de Declaracin Jurada, lo que responsabiliza a los que la suscriben.

> Es importante tomar en cuenta que la asistencia alimentaria en situaciones de emergencia debe comprender una estrategia que abarque desde medidas con anterioridad a la emergencia, durante la emergencia y en la fase de rehabilita-cin.

Notas de Orientacin

Captulo VII

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Propuesta de Ficha tcnica de asistencia alimentaria de emergencia y recomendaciones para su preparacin

7.1. Documentos a adjuntar

> Es importante verificar que la documentacin obligatoria est anexada, entre ellos estn:.

> Informe EDAN.> Informe de No Disponibilidad Presupuestal de la Unidad Ejecutora que presenta

la ficha tcnica. > Declaratoria de Estado de Emergencia (indicar nmero y fecha)> Nmero de oficio con el que certifica la disponibilidad de capacidad tcnica y

administrativa para la ejecucin de esta Ficha Tcnica.

7.2. Recomendaciones para el llenado de la fichaEl modelo de Ficha propuesta se encuentra en Anexo N 3, pg. 39. En este punto slo se han tomado algunos aspectos que se consideran relevantes, de acuerdo a la consulta realizada. I. NOMBRE DE LA LOCALIDAD AFECTADA

> Consideremos todos los distritos y localidades atenidos en la Ficha tcnica.> Slo se atender en las zonas afectadas por la emergencia.> Esta informacin debe coincidir en los Informes de EDAN, SINPAD, etc.

V. NMERO DE FAMILIAS AFECTADAS SEGN EDAN

Nmero de FamiliasMenores de 6 meses Menores entre 6 meses y 2 aosMenores entre 2 y 5 aosMayores de 5 aos Nmero de EmbarazadasNmero de mujeres lactantesNmero de adultos mayoresNmero de mujeres Nmero de varones

Notas de Orientacin

Notas de Orientacin

Toma en cuentaLa Ficha es el resumen de todos los documentos que sustentan el pedido que vienes tramitando.

34 35

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> Tomar en cuenta las familias afectadas segn el Informe EDAN.> Se debe asegurar que se atiendan las necesidades nutricionales de la poblacin

damnificada por un desastre, en especial de los grupos ms vulnerables.

VI. UBICACIN DE LA EMERGENCIA (nivel 4 o 5)

6.1. Segn la Ficha Tcnica de Emergencia

DepartamentoProvinciaDistrito (s)Localidad (s)

> Considerar todos los distritos y localidades que se atendern > Slo se atender en las zonas afectadas.> Esta informacin debe coincidir en los reportes de EDAN, SINPAD, etc.

VIII. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA EJECUCIN DE LA ACTIVIDAD

ASPECTOS RELACIONADOS CON LA EMERGENCIA

8.1. Breve Descripcin de la Emergencia

> Se recomienda capacidad de sntesis.

> La informacin debe coincidir con la ficha EDAN y SINPAD.

8.4. Sugerencia de tipo de Alimentos que deben entregarse (por Kilos)

1 mes 2 meses

Cereal

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Aceite

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Notas de Orientacin

Notas de Orientacin

Notas de Orientacin

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> Tomar en cuenta que se cubre las necesidades nutricionales y calricas. Ver es-tndares en el Captulo V Lineamientos generales para la asistencia alimentaria

> Tomar en cuenta la canasta alimenticia y/o raciones sealados en el Anexo 4: Propuestas de paquetes alimentarios.

> Tomar en cuenta lo sealado en el punto 5.4. en lo referido a diseo de la ca-nasta y a consumo.

Notas de Orientacin

37

ANEXOSANEXO N 1: Definiciones

Afectado/a: Persona, animal, terri-torio o infraestructura que sufre per-turbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o re-ducir las causas de la perturbacin para la continuacin de su actividad normal.33

Amenaza/Peligro: Es la probabili-dad de que un fenmeno fsico, po-tencialmente daino, de origen natu-ral o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un pe-riodo de tiempo y frecuencia defini-dos.34

Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud o sus bie-nes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades socioeconmicas dispo-nibles para recuperarse . Es impor-tante tomar en cuenta la prdida de sus medios de vida.35

Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a en-frentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materiali-zacin del riesgo.36

Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y rea-lizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio37. Los mecanismos principa-les incluyen el ordenamiento territo-rial y la planificacin del uso del sue-lo, manejo del medio ambiente, etc.

Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y reali-zan con el objeto de corregir o miti-gar el riesgo existente.38

Seguridad Alimentaria: La seguri-dad alimentaria existe cuando todas las personas, en todo momento, tie-nen acceso fsico y econmico a sufi-cientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutri-cionales y preferencias alimentarias que permitan llevar una vida sana y activa39

Unidad Ejecutora: Constituye el ni-vel descentralizado u operativo en las entidades pblicas. Cuenta con un nivel de desconcentracin adminis-trativa que: i) determina y recauda ingresos; ii) contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable; iii) registra la informacin generada por las acciones y operaciones realiza-das; iv) informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; v) recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o vi) se encar-ga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.40

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividad socioeconmicas, de su-frir daos por accin de un peligro o amenaza.41

33 INDECI: Op. cit.34 Reglamento de Ley 29664 Artculo 2. 15.35 Reglamento de Ley 29664 Artculo 2. 536 Ley SINAGERD art. 6. 37 Ley SINAGERD art. 6. 38 Ley SINAGERD art. 6. 39 ESAE pp. 2940 MEF: Glosario de Tesoro Pblico http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&letter=U&i-

d=439&Itemid=100311&lang=es41 Reglamento de Ley 29664 Artculo 2.20

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LEY N 29951, Ley de Pre-supuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2013

14 Disposicin Complementaria.- Dispnese que, el INDECI, en el marco de su funcin de garantizar una adecuada y oportuna atencin de personas damnificadas en casos de desas-tres, establecida en Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento, apro-bado por Decreto Supremo 048-2011-PCM, es el responsable de la adquisicin y distribucin de alimentos, como parte de los bienes de ayu-da humanitaria, para atender las emergencias que sobrepasen la capacidad de respuesta de los gobiernos locales y regionales, as como en aquellos supuestos establecidos mediante di-rectiva aprobada mediante Resolucin Jefatural del INDECI.Para efectos de la distribucin de los alimentos a los que se hace referencia en el prrafo pre-cedente, el INDECI podr solicitar la colabora-cin de otras entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales. El INDECI dictar los lineamientos y directivas necesarios para garantizar la continuidad del suministro, la unidad en la determinacin de las caractersticas tcnicas; as como su adquisicin, almacenamiento y dis-tribucin, en todos los niveles de gobierno.La presente disposicin entra en vigencia a par-tir del da siguiente de la publicacin de la pre-sente Ley.

Ley N 27867 del 01-01-2003 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmedia-ta a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.

Ley N 27972 del 27-05-2003 Ley Orgnica de las Municipalidades

Desarrollado en el TITULO V de la Directiva N 001-2012-EF/63.01Establecer medidas para la realizacin de ac-tividades urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.

ANEXO N 2: Marco legal ANEXO N 3: Modelo de Ficha de asistencia alimentaria

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL GOBIERNO REGIONAL o GOBIERNO LOCAL

FICHA TECNICA DE AYUDA ALIMENTARIA ANTE EMERGENCIAS

INFORMACIN RELACIONADA CON LA EJECUCIN DE LA ACTIVIDAD APROBADA POR INDECI

I. NOMBRE DE LA LOCALIDAD AFECTADA

II. RESPONSABLE DE LA LOCALIDAD

III. DOCUMENTO DE IDENTIDAD

IV. MEDIOS DE COMUNICACIN CON EL RESPONSABLE

V. NMERO DE FAMILIAS AFECTADAS SEGN EDAN

VI. UBICACIN DE LA EMERGENCIA (nivel 4 5)

VII. DOCUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE SUSTENTA LA ATENCIN CON AYUDA ALIMENTARIA

VIII. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA EMERGENCIA

Menores de 6 meses

Menores entre 6 mese y 2 aos

Menores entre 2 y 5 aos

Mayores de 5 aos

Nmero de embarazadas

Nmero de mujeres lactantes

Nmero de adultos mayores

Nmero de mujeres

Nmero de varones

6.1 Segn la ficha tcnica de emergencia

7.1 Declaratoria de estado de Emergencia (indicar nmero y fecha)

7.2 EDAN (Indicar Fechas y Localidades)

7.2 Docuemento con el cual el INDECI remite la ayuda alimentaria Oficio N Fecha / /

8.1 Breve Descripcion de la Emergencia

8.2 Accesos para llevar la Ayuda Alimentaria (Indicar la situacion de los accesos y las vias rapidas y seguras que permitan el paso de maquinaria pesada)

8.3 Existencia de apoyo vehicular y manual (indicar el tipo)

Departamento

Provincia

Distrito (s)

Localidad (s)

(se deben considerar la totalidad de las localidades en emergencia, de ser el caso)

(Esta informacin tiene carcter de Declaracin jurada bajo responsabilidad)

Fecha / /

FechaDecreto Supremo N -2013-EF / /

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IX. FECHA PREVISTA PARA LA ENTREGA DE AYUDA ALIMENTARIA

8.4 Tipo de Alimentos que den entregarse (por Kilos)

Cereal

Enlatados

Azcar

Menestra

Aceite

Otros

1 mes 2 mes

X. FECHA DE ENTREGA DE AYUDA ALIMENTARIA

XI. PADRONES DE BENEFICIARIOS

XII. REPORTE DE PRIMERA ENTREGA (Indicar fechas)

XIII. RESPONSABLE DE PRIMERA ENTREGA

XIV. COSTO APROXIMADO PRIMERA ENTREGA

XIV. COSTO APROXIMADO SEGUNDA ENTREGA

XVII. ADJUNTAR VISTAS FOTOGRAFICAS DE LA ENTREGA DE AYUDA ALIMENTARIA (OBLIGATOPRIO)

XIX. PRINCIPALES DIFICULTADES U OBSERVACIONES DURANTE LA ENTREGA DE AYUDA ALIMENTARIA

XXI. FECHA DE EMISIN DE LA FICHA TCNICA DE AYUDA ALIMENTARIA

Nota: El formulario se presenta en original al indeci

XX. FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA ENTREGA Y RECEPCIN DE LA AYUDA ALIMENTARIA, EJECUCION DE LA ACTIVIDAD

XVI. REPORTE DE SEGUNDA ENTREGA (Indicar fechas)

20.1 Responsable de la entrega de ayuda alimentaria

Firma y Sello

Nombre:DNI:Cargo:Direccin:Telfono:Correo Electrnico:

20.2 Responsable de la recepcion de ayuda alimentaria

Firma y Sello


20.3 Responsable del reporte de la primera entrega

Firma y Sello


20.4 Responsable del reporte de la segunda entrega

Firma y Sello


Ciudad y fecha de del

Escenario I: El paquete alimentario por da se compone por: Desayuno: Un paquete de galleta

fortificada y un tetra pack con pro-ducto lcteo azucarado.

Almuerzo y cena: Dos paquetes de guisos con base en cereales, legumi-nosas, tubrculos, productos de ori-gen animal y hortalizas.

Preparaciones listas para el al-muerzo y cena: En la actualidad existen en el mercado nacional, em-presas que elaboran preparaciones locales y ofrecen la posibilidad de realizar combinaciones segn el re-querimiento del cliente. Los paquetes de almuerzo y cena sern presenta-dos en un empaque de 450 gramos.

Adicional: Una bolsa de man tosta-do de 36 gr.

Aporte nutricional promedio por ra-cin por da por poblador afectado

Descrip-cin

Energa Kcal

Protena (gr)

Grasa (gr)

Aporte por da por per-

sona

2216 80 71

Aporte nutricional de la racin de alimentos segn tiempos de comi-da42

Tiempo de co-mida

Aporte PromedioEnerga (Kcal)

Protena (gr)

Grasa (gr)

Desayu-no 602 17.4 17.7

Almuer-zo 696.9 26.9 18.3

Cena 696.9 26.9 18.3Snack 220.0 8.9 16.7Total 2216 80 71

ANEXO N 4: Propuestas de paquetes alimentarios

42 Estimado en funcin de los requerimientos nutricionales promedio para un poblador adulto a 15C de tempe-ratura del ambiente promedio.

Escenario II: El paquete alimentario por da se compone por: Cereales (arroz, harina de trigo) Menestras (frejoles, habas.) Producto de origen animal (pescado

enlatado) Aceite vegetal Azcar Rubia

Valor Nutritivo de una racin diaria promedio por persona

Alimentos Peso neto (gr.)Energa

(Kcal)Protenas

(gr) Grasa (gr)

Menestras (fre-joles, habas) 80. 00 271.20 18.08 0.80

Cereales (arroz, harina

de trigo)160.00 572.80 12.48 1.12

Azcar rubia 10.00 38.00 0.00 0.00Producto de

origen animal (conserva de

pescado)30.00 56.10 6.87 2.97

Aceite vegetal 0.19 194.48 0.00 22.00Total 299 1132.58 37.43 26.89

Distribucion porcentual de macronutrientesde las raciones

Escenario 1: Raciones para las primeras 72 horas de presentarseeventos subitos que limitan el acceso a alimentos limitado y

afectan las condiciones para prepararlos

Grasa29%

Carbohidratos57%

Protenas14%

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42 43

Escenario III: El paquete alimenta-rio por da se compone por:El paquete familiar alimentario abarca-ra un periodo de 15 das pudiendo re-petirse en la medida de lo necesario y estara compuesto por: Cereales (arroz, harina de trigo) Menestras (frejoles, habas.) Producto de origen animal (pescado

enlatado) Aceite vegetal Azcar rubia

Valor Nutritivo de una racin pro-medio por persona

Alimentos Peso neto (gr.)Energa

(Kcal)Protenas

(gr) Grasa (gr)

Menestras (fre-joles, habas) 80. 00 271.20 18.08 0.80

Cereales (arroz, harina

de trigo)160.00 572.80 12.48 1.12

Azcar rubia 10.00 38.00 0.00 0.00Producto de

origen animal (conserva de

pescado)30.00 56.10 6.87 2.97

Aceite vegetal 0.19 194.48 0.00 22.00Total 299 1132.58 37.43 26.89

Distribucion porcentual de macronutrientesdel paquete alimentario

Escenario 3: Raciones para quince das posteriores a la primeraatencin por emergencias, durante el periodo de limitaciones a

acceder alimentos

Grasa21%

Carbohidratos56%

Protenas13%

ANEXO N 5: Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Ges-tin de Riesgo de Desastres (SINAGERD)

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51

ANEXO N 6: Decreto Supremo N 048-2011-PCM

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Que, la mencionada norma dispone que el Poder Ejecutivo elabore su reglamento para ser aprobado mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das hbiles contado a partir de la publicacin de la Ley. Que, mediante Resolucin Ministerial N 77-2011-PCM se constituy un Grupo de Trabajo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de elaborar el reglamento de la Ley N 29664; siendo el caso que dicho grupo ha concluido su labor a la fecha, entregando una propuesta de reglamento. Que, en tal sentido, corresponde emitir el reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), para desarrollar sus componentes y procesos, as como los roles de las entidades conformantes del sistema, entre otros aspectos, sobre la base del texto elaborado por el Grupo de Trabajo constituido mediante la Resolucin Mi

doc2287-contenido.pdf

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