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DISPOSICIONS GENERAL S

PRESIDENCIA DE LA GENERALITAT

LLEI 6/1994, de 15 de novembre, de la Generali­tat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urba­nística. [94/8184]

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, d'acord amb el que estableixen la Constitució i l'Estatut d'Autonomia, en nom del Rei, promul­gue la Llei següent:

PREAMBUL

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El nostre Estatut d' Autonomia, en l' artiele 31.9, estableix la competencia plena de la Generalitat per a legislar sobre urbanisme, competencia fonamentada en l'artiele 148.1.3 de la Constitució. Tanmateix, els intents d' exercir aquesta com­petencia en la nostra historia autonomica s'han enfrontat a una dificultat notable.

-

És propi de l'urbanisme procurar l'ús del sol d'acord amb el benestar .comú, pero com que el seu objectiu és el nostre territori d'obligada convivencia, 1'0rdenació ha de compartir, a la for¡;a, l' espai legislatiu d'unes altres variades preocupacions públiques. L'urbanisme és, per tradició legislativa i per impe­ratiu del seu context economic, una materia molt incisiva en el regim jurídic de la propietat del sol, amb ressonancies inevita­bles en la seua valoració expropiatoria i tributaria. No esta exempt d'implicacions en el sistema notarial i en 1'0rdenació del Registre de la Propiétat i en moltes altres ramificacions de la vida jurídica. N'hi ha prou d' esmentar el Regim Local, les obres públiques, l'habitatge, la promoció economica, la protec­ció mediambiental o del patrimoni cultural.

Algunes d'aquestes implicacions entren de pIe en la com­petencia legislativa estatal. Les lleis urbanístiques de l' estat estaven pensades per a combinar-se amb unes altres normes estatals que s'escapen de la competencia autonomica. Aixo explica que la nostra Comunitat haja mantingut inalterades normes urbanístiques vigents a Espanya de fa decades. S'han necessitat quinze anys de legislació postconstitucional perque a l'urbanisme li poguera arribarelmoment.

Tanmateix, una nova dada ha canviat radicalment aquest panorama confús: el recent Reial Decret Legislatiu 1/1992, de 26 de juny. La seua disposició final ha fet una ambiciosa deli­mitació analítica de competencies d'abast fins ara desconegut en una disposició de l' estar. Aquesta operació, més enlla del seu valor jurídic, té una gran transcendencia cultural. Ha ai1lat les incognites d'un espai en que, segons el legislador estatal, es pot moure la llei autonomica. L' estat ha definit el que conside­ra propiament urbanístic i autonomic diferenciant-lo de les implicacions en la competencia estatal.

Aqueixa llei estatal de 1992, no ho oblidem, és una norma de refosa, no d'innovació. No podia ser altrament, atesa la competencia autonomica en la materia. Per aixo la seua essen­cia urbanística es nodreix de les disposicions anteri<)rment aprovades en un altre text de refosa, el de 1976. Al seu torn, aquest text no incorpora més que una reforma parcial, que data de 1975, a la disposició mare i elau del nostre sistema urbanís­tic historie: la Llei sobre el Regim del Sol i Ordenació Urbana de 12 de maig de 1956. La vella llei de 1956, revestida de diverses formes al llarg de la historia, en el cos legal que, fins al moment present, ha governat realment l'urbanisme.

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DISPOSICIONES GENERALES

PRESIDENCIA DE LA GENERALITAT

LEY 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generali­tat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística. [94/8184]

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo esta­blecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREÁMBULO

1

Nuestro Estatuto de Autonomía, en su artículo 31.9, esta­blece la competencia plena de la Generalitat para legislar sobre Urbanismo; competencia fundada en el artículo 148.1.3" de la Constitución. Sin embargo los intentos de ejercer esta compe­tencia en nuestra historia autonómica se han enfrentado -a una dificultad notable.

Lo propio del Urbanismo es procurar el uso del suelo de acuerdo con el bienestar común, pero al ser su objeto nuestro territorio de obligada convivencia, su ordenación ha de com­partir, por fuerza, el espacio legislativo de otras variadas preo­cupaciones públicas. El Urbanismo es, por tradición legislativa y por imperativo de su contexto económico, una materia muy incisiva en el régimen jurídico de la propiedad del suelo, con resonancias inevitables en su valoración expropiatoria y tribu­taria. No está exento de implicaciones en el sistema notarial y en la ordenación del Registro de la Propiedad y en otras muchas ramificaciones de la vida jurídica. Baste mencionar el Régimen Local, las obras públicas, la vivienda, la promoción económica, la protección medioambiental o del patrimonio cultural.

Algunas de esas implicaciones entran de lleno en la compe­tencia legislativa estatal. Las leyes urbanísticas del Estado estaban pensadas para combinarse con otras normas estatales que escapan de la competencia autonómica. Esto explica que nuestra Comunidad haya mantenido inalteradas normas urba­nísticas vigentes en España desde hace décadas. Se han necesi­tado quince años de legislación postconstitucional antes de que al Urbanismo le pudiera llegar su momento.

Sin embargo, un nuevo dato ha cambiado radicalmente ese panorama confuso: el. reciente Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio. Su Disposición final ha realizado un ambicioso deslinde analítico de competencias de alcance hasta la fecha desconocido en una disposición del Estado. Esta ope­ración, más allá de su valor jurídico, tiene una gran trascen­dencia cultural. Ha despejado de incógnitas un espacio en el que, a juicio del legislador estatal, puede moverse la Ley auto­nómica. El Estado ha definido qué entiende como propiamente urbanístico' y autonómico diferenciándolo de las implicaciones en la competencia estatal.

Esa Ley estatal de 1992, no se olvide, es una norma de refundición, no de innovación. No podía ser de otro modo dada la competencia autonómica en la materia. Por eso, su esencia urbanística, se nutre de las disposiciones anteriormente aprobadas en otro texto de refundición, el de 1976. A su vez, este Texto no incorpora más que una reforma parcial, que data de 1975, a la disposición madre y elave de nuestro sistema urbanístico histórico: la Ley sobre Régimen del Suelo y Orde­nación Urbana de 12 de mayo de 1956. La vieja Ley de 1956, revistiéndose con distintos ropajes formales a lo largo de la historia, es el cuerpo legal que, hasta el momento presente, ha gobernado realmente el Urbanismo.

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La llei de 1956 va vehicular historicament l'urbanisme a Espanya. Amb aquesta el nostre país s'uneix, tardanament, al grup de les nacions civilitzades, en la forma d'enfocar el regim legal del sol. Les decisions sobre la destinació del sol i la seua potencial transformació urbanística passen a ser, de llavors en�a, pro pies deIs poders públics i subjectes a un procés de racionalització global del territori anomenat pla. Paral-lela­ment, el legislador ha volgut mantenir la propietat privada del sol i admetre la participació d' aquesta en les plus-values gene­rades per l'acció urbanística.

Per a compatibilitzar la diFecció pública de l'urbanisme amb la participació privada en els seus rendiments economics, el legislador historic va donar al propietari civil del sol la con­dició d'agent públic col·laborador de l'administració, obligat a executar les seues decisions públiques, els seus plans. El dret a desenvolupar urbanísticament el sol va deixar de ser oriünd del seu domini civil i passa a derivar de la decisió pública -igual que en la resta d'Europa-. Pero aquest dret comportava els deures d' executar aquella decisió planificada i d' assumir les carregues de la urbanització.

Convertir el propietari civil en agent executor de decisions públiques tenia la seua logica en un arcaic context economic mancat de desenvolupament industrial, empresarial i tecnolo­gic, orrIa terra era un bé de capital amb importancia superlati­va respecte de la resta de factors de producció. A l'Espanya deIs anys cinquanta la possessió de la terra era el signe extern de riquesa per definició. La hipoteca irnmobiliana era la clau jurídica del sistema creditici i bancario El terratinent era, com­prensiblement, el potentat del qual calia esperar la col·labora­ció inversora que permetria executar els plan s urbanístics. Era un esquema legal coherent amb el seu context socio-economic i un colofó tecnicament brillant de la legislació d'eixample del segle XIX.

Tanmateix, el propietari no era, ni és, per vocació propia, agent de designis públics. Per a encaixar-lo en aqueix paper la llei va centrar el discurs normatiu en el dret a edificar, propi del propietari segons la tradició civilista (article 350 del Codí). Com a fórmula per a convertir-lo en agent públic, es va dispo­sar que el pla definira per complet el contingut material d'aqueix dret edificatori i que aquest contingut (la possibilitat de construir un volum determinat) es tomara en una especie de dret-deure que comportara la carrega de sufragar la urbanitza­ció. D'aquesta manera apareix l'esquema legal dualista carac­teritzat per la contraposició de beneficis i carregues, en que els beneficis són els edificis privats i les carregues les infraestruc­tures públiques d'urbanització. L'execució de la urbanització, que tradicionalment havia estat l'espina dorsal de l'urbanisme comen�a a relegar-se al paper subordinat d'ob!igació auxiliar que condiciona l' exercici del dret a edificar. Aquest dret, la seua quantificació, el seu volum i el seu just repartiment, adquireixen una import�cia poc usual en el panorama del dret comparat. .

La qualificació urbanística (els usos i volums edificables), és a dir, la decisió pública continguda en el pla sobre la possi-

. ble destinació urbanística del territori, ha passat a incidir direc­tament en la propietat del terreny. Es va convertir en font indi­recta, si no de drets, sí de solides expectatives economiques, ja que habilitava directament el propietari del sol a desencadenar el procés material i jurídic de participació en les plus-values de la urbanització.

En poques paraules: la qualificació urbanística deIs terrenys es va convertir en una forma d'atribuir rendes de monopoli al seu propietari, el qual procuraria alienar el sol incorporant les plus-vaIues en el preu de venda i provocant una seqüela inflacionista que paradoxalment obstaculitza l' execu­ció del pla. El propietari no és, necessanament ni freqüent­ment, promotor immobiliari. El veritable promotor per a

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La Ley de 1956 publificó históricamente el Urbanismo en España. Con ella nuestro país se une, tardíamente, al grupo de las naciones civilizadas, en su forma de enfocar el régimen legal del suelo. Las decisiones sobre el destino del suelo y su potencial transformación urbanística pasan a ser, desdé enton­ces, propias de los poderes públicos y sujetas a un proceso de racionalización global del territorio denominado Plan. Parale­lamente el legislador quiso mantener la propiedad privada del suelo y admitir la participación de ésta en las plusvalías gene­radas por la acción urbanística.

Para compatibilizar la dirección pública del urbanismo con la participación privada en sus rendimientos económicos, el legislador histórico instituyó al propietario civil del suelo en la condición de agente público colaborador de la Administración, obligado a ejecutar sus decisiones públicas, sus Planes. El derecho a desarrollar urbanísticamente el suelo dejó de ser oriundo de su dominio civil y pasó a derivar de la decisión pública -al igual que en el resto de Europa-. Pero tal derecho comportaba los deberes de ejecutar aquella decisión planifica­da y de asumir las cargas de la urbanización.

Convertir al dueño civil en agente ejecutor de decisiones públicas, tenía su lógica en un arcaico contexto económico falto de desarrollo industrial, empresarial y tecnológico, donde la tierra era un bien de capital con importancia superlativa res­pecto a los restantes factores de producción. En la España de los 50 la posesión de la tierra era el signo externo de riqueza por antonomasia. La hipoteca inmobiliaria era la clave jurídica del sistema crediticio y bancario. El terrateniente era, com­prensiblemente, el potentado de quien cabía esperar la colabo­ración inversora que permitiría ejecutar los planes urbanísti­cos. Era un esquema legal coherente con su contexto socioeco­nómico y un colofón técnicamente brillante de la legislación de ensanche del XIX.

Sin embargo, el propietano no era, ni es, por propia voca­ción, agente de designios públicos. Para encajarlo en ese papel la Ley centró su discurso normativo en el derecho a edificar, propio del dueño según la tradición civilista (artículo 350 del Código). Como fórmula para convertirlo en agente público, se dispuso que el Plan definiera por completo el contenido mate­rial de ese derecho edificatorio y que dicho contenido (la posi­bilidad de construir un volumen determinado) se tomara en una especie de derecho-deber que conllevara la carga de sufra­gar la urbanización. De ese modo aparece el esquema legal dualista caracterizado por la contraposición beneficios-cargas, en el que los "beneficios" son los edificios privados y las "car­gas" las infraestructuras públicas de urbanización. La ejecu­ción de la urbanización, que tradicionalmente había sido la espina dorsal del Urbanismo, empieza a relegarse al papel subordinado de obligación auxiliar que condiciona el ejercicio del derecho a edificar. Este derecho, su cuantificación, su "volumen" y su justo reparto adquiere una importancia poco usual en el panorama del derecho comparado.

La calificación urbanística (los usos y volúmenes edifica­qles), es decir, la decisión pública contenida en el Plan sobre el posible destino urbanístico del territorio, pasó a incidir directa­mente en la propiedad del terreno. Se convirtió en fuente direc­ta, sino de derechos, sí de sólidas expectativas económicas, ya que habilitaba directamente al dueño del suelo para desencade­nar el proceso material y jurídico de participación en las plus­valías de la urbanización.

En pocas palabras: la calificación urbanística de los terre­nos se convirtió en una forma de atribuir rentas de monopolio a su dueño, quien procurará enajenar el suelo incorporando las plusvalías en el precio de venta "y provocando una secuela inflacionista que paradójicamente obstaculiza la ejecucidn del Plan. El propietario no es, necesaria ni frecuentemente, promo­tor inmobiliario. El verdac.Iero promotor para desarrollar su

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desenvolupar la seua actuació es veu obligat -per la llei- a ini­ciar-la amb la compra de molt de terreny encarit. La seua demanda fomenta l'increment de preus i detrau recurSos finan­cers que potencialment podrien destinar-se a l' execució de les infraestructures d'urbanització necessanes.

Com a remei, es va disposar que el pla preveiés terminis obligatoris d'execució sota sanció expropiatoria. El resultat ha estat fallat. Els ritmes de la inversió privada en una economia de mercat, els fixa precisament el mercat, no el decret adrninis­tratiu. En la practica, els terminis d'execució deIs plans rara­ment es compleixen. L' expropiació-sanció al· propietari no és fiable com a garantia sistematica de la direcció pública de l'urbanisme. Acceptat que el propietari civil és agent central de l'urbanisme, l'administració o la societat civil difícilment assumiran l' expropiació-sanció sistematica, llevat de suposits excepcionals de justificació singular. Les experiencies que aplica aqueixa institució, a la nostra Comunitat, mostren la seua insuficiencia i el seu propi caracter pal·liatiu d'una pato­logia; és un remei tarda d'una disfunció ja produi"da.

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Hi ha més, encara. Els ritmes d'inversió pública tampoc no poden complir les previsions del pla. El nostre ordenament administratiu és descentralitzaL Cada administració inverteix segons pressupostos anuals i autonoms. A més les inversions públiques són sensibles al cicle economic, la predicció del qual només és fiable a curt termini. La nostra legislació pretén que un pla de formulació municipal programe totes les inversions públiques en infraestructures a llarg termini i deduesca d'aixo conseqüencies jurídiques rellevants per a la propietat immoble. Programar i planificar les inversions públiques és molt raona­ble, pero deduir-ne {;onseqüencies jurídiques no ho és tanto

L' acusada incidencia de la qualificació urbanística sobre la propietat immoble fa que l' elaboració deIs plans en que es conté siga focus permanent de pressions economiques i ten­sions socials. L' aprovació de cada pla general és precedida de procel·losos tramits tendents a la resolució de reclamacions jurídiques de propietaris d'immobles. La producció deIs plans no va acompanyada per l' assossec i la imparcialitat de judici que hauria de presidir la reflexió pública sobre l' organització espacial futura de l'activitat residencial i productiva. L'elabo­ració del pla és tan lenta i les seues mires, de vegades, tan con­junturals que els esdeveniments arriben a desmentir les previ­sions fins i tot abans que s'aproven. La demora sembra incerti­tuds en la inversió. Pero, sobretot, no és raonable que el model col-lectiu d'ús del territori siga -un- compendi de pacte� singu­lars amb propietaris afectats, embastat per a dotar el pla de via­bilitat. Decisions transcendents, a llarg termini, per a l'eficien­cia productiva i el benestar col-lectiu, s' adopten en atenció a interessos purament conjunturals. Ja que els seus efectes es deixaran sentir al llarg de decades, si no de segles, la seua adopció no s'hauria de basar_en raons o interessos efímers.

Si traumatica és l'elaboracÍó del pla més ho és encara la inevitable modificació. En incidir la qualificació (i la classifi­cació) urbanística, per si mateixa i directament, en els drets de la propietat immoble, la llei, per a la seguretat jurídica, va imposar traves al canvi de planejament i l'associa a conse­qüencies costoses, per a l' admimstració i els particulars. El sis­tema de planejament urbanístic esta fortament jerarquitzat i manca de flexibilitat. Tanmateix la vida social moderna pre­senta una heterogeneilat i mutabilitat incompatibles amb un sistema de planificació urbanística rígido Aixo s'ha tractat fal­sament de solucionar, per alguns planejaments d'escasses mires, que confonen la flexibilitat amb la pobresa i l' esquema­tisme de les previsions. L' experiencia demostra que la impro­visació conjuntural en les decisions d'ús del territori o de for­mació de la ciutat, resulten molt cares a llarg termini per a tots els ciutadans; la rigidesa d'aquestes decisions, tanmateix, no es manté.

actuación se ve obligado -por la ley- a iniciarla con la compra de mucho terreno encarecido. Su demanda fomenta el incre­mento de precios y detrae recursos financieros que potencial­mente podrían destinarse a la ejecución de las infraestructuras de urbanización necesarias.

Como remedio, se dispuso que el Plan previera plazos obli­gatorios de ejecución bajo sanción expropiatoria. El resultado ha sido fallido. Los ritmos de la inversión privada en una eco­nomía de mercado los fija precisamente� el mercado, no el decreto administrativo. En la práctica, los plazos de ejecución de los planes raramente se cumplen. La expropiación-sanción al propietario no es fiable como garantía sistemática de la dirección pública del Urbanismo. Aceptado que el propietario civil sea agente central del Urbanismo la Administración o la sociedad civil difícilmente asumirán la expropiación-sanción sistemática, salvo para supuestos excepcionales de singular justificación. Las expenencias aplicativas de esa institución, en nuestra Comunidad, muestran su insuficiencia y su propio carácter paliativo de una patología es un remedio tardío de una disfunción ya producida .

Hay más. Los ritmos de inversión pública tampoco pueden cumplir las previsiones del Plan. Nuestro ordenamiento admi­nistrativo es descentralizado. Cada Administración invierte según presupuestos anuales y autónomos. Además, las inversio­nes públicas son sensibles al ciclo económico, cuya predicción sólo es fiable a corto plazo. Nuestra legislación pretende que un Plan de formulación municipal programe todas las inversiones públicas en infraestructura a largo plazo y deduzca de ello con­secuencias jurídicas relevantes para la propiedad inmueble. Pro­gramar y planificar las inversiones públicas es muy razonable, deducir de ello consecuencias jurídicas no lo es tanto.

La acusada incidencia de la calificación urbanística sobre la propiedad inmueble hace que la elaboración de los planes en que se contiene sea foco permanente de presiones económicas y tensiones sociales. La aprobación de cada Plan General es precedida de procelosos trámites tendentes a la resolución de reclamaciones jurídicas de propietarios de inmuebles. La pro­ducción de los planes no va acompañada del sosiego y la imparcialidad de juicio que debería presidir la reflexión públi­ca sobre la organización espacial futura de la actividad resi­dencial y productiva. La elaboración del Plan es tan lenta y sus miras, a veces, tan coyunturales que los acontecimientos llegan a desmentir las previsiones incluso antes de que se aprueben. La demora siembra incertidumbres en la inversión. Pero, sobre todo, no es razonable que el modelo colectivo de uso del terri­torio sea un compendio de pactos singulares con propietarios afectados, hilvanado para dotar al Plan de viabilidad. Decisio­nes trascendentes, a largo plazo, para la eficiencia productiva y el bienestar colectivo, se adoptan en atención a intereses pura­mente coyunturales. Si sus efectos se dejarán sentir a 10 largo de décadas, cuando no de siglos, su adopción no debiera basar­se en razones o intereses efímeros.

Si traumática es la elaboración del Plan más lo es aun su inevitable modificación. Al incidir la calificación (y la clasifi­cación) urbanística, por sí sola y directamente, en los derechos de la propiedad inmueble, la Ley, en aras a la seguridad jurídi­ca, impuso trabas al cambio de planeamiento y lo anudó a con­secuencias costosas, para la Administración y los particulares. El sistema de planeamiento urbanístico está fuertemente jerar­quizado y carece de flexibilidad. Sin embargo la vida social moderna presenta una heterogeneidad y mutabilidad incompa­tible con un sistema de planificación urbanística rígido. Esto se ha tratado falsamente de solventar, por algunos planeamientos de escasas miras, confundiendo la flexiqilidad con la pobreza y el esquematismo de las previsiones. La experiencia demuestra que la improvisación coyuntural en las decisiones de uso del territorio o de conformación de la ciudad, salen muy caras a largo plazo para todos los ciudadanos; la rigidez de esas deci­siones, sin embargo, no se mantiene.

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Perque genera la qualificació urbanística dels terrenys incentius economics directes per a la propietat irnmoble, es va fer inexcusable repartir-los equitátivament i insistir en aixo. Així es va consagrar la regla que la volumetria edificable i les carregues de la urbanització s'han de repartir entr€: els propie­taris en proporció aritmetica a la superfície de sol de les seues respectives finques. Aquesta regla, anomenada principi' de justa distribució de beneficis i carregues del planejament, no té parió en el dret urbanístic comparat dels prosos amb sistemes constitucional s afins. Malgrat aixo, el principi en si pareix prou raonable. Preferirem que l'acció urbanística pública tracte equitativament els propietaris afectats i es caracteritze per dis­tribuir justament les seues carregues i els seu s beneficis. Com a principi, és original i benefic.

El problema apareix quan aquest principi just passa de ser una característica de l' actuació pública a convertir-se en la legitimació mateixa de l' actuació administrativa i en la seua finalitat basica. El proposit central de la gestió urbanística ha de ser la millora de ·la qualitat de vida ciutadana en termes compatibles amb el foment del desenvolupament economic comunitario Si aixo s'aconsegueix fent, arnés justícia als pro­pietaris, millor encara. Pero excedeix de la raó confondre l' adjectiu amb el substantiu i els modes de l' acció pública amb els seus fins propis. Els fiñs de l'urbanisme es consagren en els principis de la política economica i social -articles 45 a 47- de la nostril Constitució i no és possible desviar-se d' aquests per a repartir plus-values urbanístiques. Amb el pretext de perfec­cionar la distribució justa, l' entramat legal ha generat mecanis­mes de tan sofisticada complexitat que la seua practica dilata l'execució del pla fins a convertir-se en remora de l'acció pública (i privada), desviant-la del servei al ciutada i encallant­la en la seu a incidencia sobre la propietat irnmoble, de vega-des, sense ni tan soIs profit per a aquesta.

'

La urbanització -ja s'ha dit- va quedar relegada a la condi­ció de carrega, de mer gravamen o cost de producció annex al dret a edificar com a condició del seu exercici. Aixo es concre­tava principalment en els anomenats sistemes locals, és a dir, en aquelles infraestructures i espais de domini i ús o servei públic que, paradoxalment, estan principalment al servei de cada actuació urbanística local i el finan�ament deIs quals anava a compte deIs propietaris. Aquesta concepció de la urba­nització com a fet auxiliar de cada concreta operació edificato­ria ha propiciat la creixent tendencia a la privatització funcio­nal de les infraestructures i deIs espais públics d'ús col·lectiu, així com la subordinació de robra urbanitzadora a la rendibili­tat economica conjuntural d'operacions puntuals.

Aquest fenomen (emparentat amb un cert radicalisme furr­cionalista que concep la urbanització i la ciutat com a apendix de l'edifici sense justificació funcional autonoma) té, a la llar­ga, resultats gens satisfactoris. A mesura que les actuacions locals proliferen, la logica espacial local de cada una comen�a a interferir recíprocament en les altres de forma no prevista. Dia a dia, perden vigencia els factor economics que van moti­var conjunturalment les decisions urbanitzadores i es comen�a a trobar a faltar un teixit coherent d' infraestructures i espais públics, les cel·lules individuals del qual s'han generat des de la logica historica del conjunt urba. La coherencia no pot ser garantida limitant l'aptitud de servei general a una salvadora i escarida xarxa jerarquitzadora de dotacions de connexió de nuclis autonoms. Al capdavall, l'atomització funcional de nuclis urbans autonoms no funciona en el nostre dens territorio Així resulta, lamentablement, que els estandards legals mínims de dotacions, en lloc de ser garantia quantitativa de suficiencia deIs serveis públics, acaben adquirint, en la nostra cultura urbanística, fama de prestació quasi fiscal, a la manera de barem maxim de costos d'urbanització repercutibles en la pro­ducció de l' edifici privat, l' observan�a aritmetica del qual habilita la cega exc)usió de criteris qualitatius referits a la bona

Por generar la calificación urbanística de los terrenos direc­tos incentivos económicos para la propiedad inmueble, se hizo inexcusable repartirlos equitativamente y poner el acento en ello. Así se consagró la regla de que la volumetría edificable y las cargas de la urbanización d�ben repartirse entre los propie­tarios en proporción aritmética a la superficie de suelo de sus respectivas fincas. Esta regla, denominada principio de justa distribución de beneficios y cargas del planearniento, no tiene parangón en el derecho urbanístico comparado de los países con sistemas constitucionales afines. Pese a ello, el principio en sí parece bastante razonable. Preferiremos que la acción urbanística pública trate equitativamente a los propietarios afectados y se caracterice por distribuir justamente sus cargas y beneficios. Como principio es original y benéfico.

El problema aparece cuando este principio justo, de ser una característica del actuar público, pasa a convertirse en la legiti­mación misma de la actuación administrativa y en su objeto básico. El propósito central de la gestión urbanística debe ser mejorar la calidad de vida· ciudadana en términos compatibles con el fomento del desarrollo económico comunitario. Si ello se consigue haciendo, además, justicia a los propietarios, tanto mejor. Pero excede toda razón confundir lo adjetivo con lo sus­tantivo y los modos de la acción pública con sus fines propios. Los fines del Urbanismo se consagran en los principios de la política económica y social -artículos 45 a 47- de nuestra Constitución y no cabe desviarse de ellos para repartir plusva­lías urbanísticas. So pretexto de perfeccionar la justa distribu­ción, el entramado legal ha generado mecanismos de tan sofis­ticada complejidad que su práctica dilata la ejecución del Plan hasta convertirse en rémora de la acción pública (y privada), desviándola del servicio al ciudadano y atascándola en su inci­dencia sobre la propiedad inmueble, a veces, sin provecho siquiera para ésta.

La urbanización -ya se ha dicho- quedó relegada a la con­dición de carga, de mero gravamen o coste de producción anejo al derecho a edificar como condición de su ejercicio. Ello se concretaba principalmente en los denominados siste­mas locales, es decir, en aquellas infraestructuras y espacios de dominio y uso o servicio público que, paradójicamente, están principalmente al servicio de cada actuación urbanística local y cuya financiación corría por cuenta de los propietarios. Esta concepción de la urbanización como hecho auxiliar de cada concreta operación edificatoria ha propiciado la creciente ten­dencia a la privatización funcional de las infraestructuras y espacios públicos de uso colectivo, así como la subordinación de la obra urbanizadora a la rentabilidad económica coyuntural de operaciones puntuales.

Este fenómeno (emparentado con cierto radicalismo fun­cionalista que concibe la urbanización y la ciudad como apén­dice del edificio sin justificación funcional autónoma) tiene, a la larga, resultados nada satisfactorios. A medida que las actuaciones locales proliferan, la lógica espacial local de cada una empieza a interferir recíprocamente en las demás de forma no prevista. Día a día, pierden vigencia los factores económi­cos que motivaron coyunturalmente las decisiones urbanizado­ras y se empieza a echar en falta un tejido coherente de infra­estructuras y espacios públicos, cuyas células individuales se hayan generado desde la lógica histórica del conjunto urbano. La coherencia no puede ser garantizada limitando la aptitud de servicio general a una salvífica y escueta red jerarquizadora de dotaciones de conexión de núcleos autónomos. A la postre la atomización funcional de núcleos urbanos autónomos no fun­ciona en nuestro denso territorio. Así resulta, lamentablemen­te, que los estándares legales mínimos de dotaciones, en vez de ser garantía cuantitativa de suficiencia de los servicios públi­cos, terminan adquiriendo, en nuestra cultura urbanística, fama de prestación cuasifiscal, a modo de baremo máximo de costes de urbanización repercutibles en la producción del edificio pri­vado, cuya observancia aritmética habilita la ciega exclusión

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utilització col·lectiva de l' espai urba. Les infraestructures d'urbanització privades no mereixen aquesta crítica. Que les infraestructures públiques confonguen la seua utilitat amb les privades sí, perque perden el sentit funcional del llarg termini i de l' ampli context que imposa la lógica del servei público

Tots aquests problemes es poden sintetitzar en un. A la nos­tra Comunitat s'urbanitza poc en relació amb el que s'edifica. Si es vol, val a dir que s'urbanitza tard respecte al moment en que s'edifica o que s'urbanitza malament respecte a les deman­des socials de construcció. La inversió en urbanisme es focalit­za en el vessant edificatori relegant l' aspecte vertebrador de la urbanització, que és la base del desenvolupament urba racio­nalment concebut. Aixo produeix un encariment, per l'escasse­sa del sol urbanitzat, i, conseqüentment, una continua pressiQ social per incrementar la densitat del sol historicament urbanit­zat. De retop, s'incrementen les rendes de substitució de l'edi­ficació existent, i, d' aquesta manera, es desincentiva la conser­vació de l' edificació historica. L' altra cara de la mateixa mone­da és que es rehabilita poc respecte del que es C0nstrueix de nova planta, no perque les ciutats s'expandesquen sinó perque, en la seua expansió maldestra, tendeixen a créixer sobre elles mateixes.

III

El proposit de la present llei excedeix de la mera adaptació de la llei estatal a les peculiaritats territorial s autonomiques. Aixo, habitual en desenvolupament autonomic de legislació basica estatal, no és propi d'una legislació de competencia exclusiva de les autonomies, com l'urbanisme. El mateix legis­lador estatal ha puntualitzat la seua funció supletoria respecte de 1'autonomic separantTurbanisme deIs aspectes concomi­tants que atenyen la seua competencia, tals com les valora­cions, el procediment expropiatori o allo que s' anomena el regim urbanístic basic de la propietat irnmoble. _

Respectant aqueixes coordenades que el legislador estatal ha reclamat per a la seua propia competencia, es pretén ací for­mular una alternativa al sistema vigent en la dimensió propia­ment urbanística (o siga, a les normes en que la legislació esta­tal és supletoria de l'autonomica, les hetetades de la tradició de 1956, refoses en unes altres disposicions posteriors). Es pretén substituir l'antic model -respectant les normes de legislació basica o plena estatal- per unafiova orientació. La legislació historica va anar pal·liant les seues insuficiencies amb la crea­ció acumulativa de nous mecanismes d'ajust, fins a produir una hipertrofia legislativa de gran complexitat. Ara es tracta de simplificar aqueixa complexitat de l'única manera possible: amb una visió nova i solucions diferents. No es tracta d'afegir noves normes al voluminós bagatge legal, sinó de substituir les unes per les altres a fi d'alleugerir el conjunt.

Aquesta nova orientació pressuposa que al propietari de terrenys, com a tal, no se li pot exigir raonablement que assu­mesca el paper protagonista que li va atribuir la legislació historica. L' activitat urbanística és una funció pública la res­ponsabilitat de la qual s'ha de reclamar als poders públics i no als propietaris de terrenys. Aquesta funció pública requereix una inversió economica important i una activitat gestora d' aquesta inversió. Per tant, sen se perjudici del seu caracter públic és també una típica funció empresarial.

Excedeix el proposit d' aquesta llei predeterminar el grau quantitatiu de participació economica del sector públic en l' activitat urbanística. Aixo seria, més bé, una opció de política pressupostaria que s'hauria de graduar amb naturalitat, dins d'un marc legal, que no una qüestió que s'haja de prejutjar per endavant, ja que és preferible un context normatiu estable, que permeta desenvolupar, amb tota la riquesa de la varietat poten­cial, les distintes orientacions de l' acció de govern que, sobre

de criterios cualitativos atinentes a la buena utilización colecti­va del espacio urbano. Las infraestructuras de urbanización privadas, no merecen esta crítica. Que las infraestructuras públicas confundan su utilidad con las privadas, sí, porque pierden el sentido funcional del largo plazo y del amplio con­texto que impone la lógica del servicio público.

Todos estos problemas pueden sintetizarse en uno. En nuestra Comunidad se urbaniza poco en relación con 10 que se edifica. Si se prefiere, cabe decir que se urbaniza tarde respec­to al momento en que se edifica o que se urbaniza mal respecto a las demandas sociales de construcción. La inversión en urba­nismo se focaliza en la vertiente edificatoria relegando el aspecto vertebrador de la urbanización; que es la base de todo desarrollo urbano racionalmente concebido. Esto produce un encarecimiento, por escasez, del suelo urbanizado y, consi­guientemente, una continua presión social por incrementar la densidad del suelo históricamente urbanizado. De rechazo, se incrementan las rentas de sustitución de la edificación existen­te y, así, se desincentiva la conservación de la edificación his­tórica. La otra cara de la misma moneda es que se rehabilita poco respecto a la que se construye de nueva planta, no porque las ciudades se expandan sino porque, en la torpeza de su expansión, tienden a crecer sobre sí mismas.

III

El propósito de la presente Ley excede la mera adaptación de la ley estatal a las peculiaridades territoriales autonómicas. Eso, habitual en desarrollo autonómico de legislación básica estatal, no es lo propio de una legislación de competencia exclusiva autonómica, como el Urbanismo. El propio legisla­dor éstatal ha puntualizado su función supletoria respecto al autonómico deslindando el Urbanismo de los aspectos conco­mitantes que atañen a su competencia, tales como las v:;llora­ciones, el procedimiento expropiatorio o, lo que se ha venido a denominar, como el régimen urbanístico básico de la propie­dad inmueble.

Respetando esas coordenadas que el legislador estatal ha reclamado para su propia competencia, se pretende aquí for­mular una alternativa al sistema vigente en su dimensión pro­piamente urbanística (o sea, a las normas en las que la legisla­ción estatal es supletoria de la autonómica, las heredadas de la tradición de 1956, ref\lndida en otras disposiCiones posterio­res). Se pretende sustituir el antiguo modelo -respetando las normas de legislación básica o plena estatal- por una nueva orientación. La legislación histórica fue paliando sus insufi­ciencias por creación acumulativa de nuevos mecanismos de ajuste, hasta producir una hipertrofia legislativa de enorme complejidad. Ahora se trata de simplificar esa complejidad del único modo posible: con una visión nueva y soluciones dife­rentes. No se trata de añadir nuevas normas al abultado bagaje legal, sino de sustituir unas por otras aligerando el conjunto.

Esta nueva orientación presupone que al propietario de terrenos, en cuanto tal, no le es exigible razonablemente que asuma el papel protagonista que le atribuyó la legislación his­tórica. La actividad urbanística es una función pública cuya responsabilidad debe reclamarse a los poderes públicos y no a los propietarios de terrenos. Esta función pública requiere una inversión económica importante y una actividad gestora de dicha inversión. Por tanto, sin perjuicio de su carácter público es también una típica función empresarial.

Excede el propósito de esta Ley predeterminar el grado cuantitativo de participación económica del sector público en la actividad urbanística. Ello sería, más bien, una opción de política presupuestaria que debiera graduarse con naturalidad, dentro de un marco legal, no una cuestión éste que deba pre­juzgar de antemano, pues es preferible un contexto normativo estable, que permita desarrollar, en toda la riqueza de su poten­cial variedad, las distintas orientaciones de la acción de gobier-

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aquesta qüestió, es podrien experimentar. El que disposa la llei és que l'agent executor del pla siga sempre un agent que actua, jurídicament, assumint la qualitat d'agent público L'administra­ció pot as sumir directament aquest paper actiu. Pot operar, igualment, mitjan\=ant l' empresa pública. Pero, també pot ges­tionar indirectament el planejament adjudicant el pr9tagonisme actiu a una empresa (seleccionada en pública competencia) en la qual delegue aquesta responsabilitat. Quan l'actuació siga

'indirecta, l'administració se'n reserva la direcció i la supervi­sió, l'empresa es converteix en l'executora material de les directrius i posa al servei d'aquestes els ressorts productius de la llibertat d'empresa i de l'economia de mercat..

La llei singularitza aquest nou enfocament en la faceta de l'activitat urbanística on es demostra més evidentment el seu caracter públic (i on menys satisfactoria és la nostra experilm­cia historica): en la urbanització, en la producció d'infraestruc­tures públiques' d'urbanització. L'antiga legislació preveia la urbanització com un problema que només afectava -i enfronta­va directament- dos subjectes, l' administració i el propietario Aquesta nova llei la tracta com un problema que reclama la simbiotica col·laboració de tres subjectes, l'administració actuant, l'urbanitzador i el propietario

L' administració actuant pot ser ella mateixa urbanitzadora; estarem davant un cas d'adivitat urbanística en regim de ges­tió directa. També pot assignar el paper d'urbanitzador a una empresa privada que -amb la pertinent se lec ció previa- es preste voluntanament a aixo, per a la gestió pública indirecta de l'actuació. En ambdós casos l'urbanitzador pot ser el pro­pietari del terreny o ser-ho un tercer subjecte distint.

L'urbanitzador és una persona -pública o privada- que en un moment donat assumeix, voluntanament, la responsabilitat pública de promoure l'execució d'una actuació urbanitzadora (el compromís d'implantar unes infraestructures d'urbanització públiques, vies públiques, clavegueram, etc.) en desenvolupa­ment de la qualificació urbanística del sol prevista pel pla. Es compromet, doncs, a realitzar i gestionar les inversions (públi­ques o privades) necessanes amb aquesta finalitat. Per a aixo l'urbanitzador no necessita ser el propietari civil deIs terrenys ni ha de convertir-se en propietari deIs solars resultants.

No s'exigeix a l'urbanitzador que adquiresca el terreny, ni civilment ni per expropiació. Si s'exigira es restringiria molt el nombre d' empresaris concuJI"!'!rtts a urbanitzar, limitant �lo als de major potencia financera. Si s'urbanitza poc, com més empreses concórreguen a l'activitat urbanitzadora, més garan­tia d'hit tindra aquesta. La llei pretén donar accés a l'activitat urbanitzadora a empreses de totes les dimensions, fins i tot a les menudes empreses per a les quals -a hores d'ara- resulta més difícil, propiciant un acostament de les exigencies legals a la realitat de la nostra estructura econbmica. Per aixo és prefe­rible fomentar la inversió en infraestructures que no for\=ar-Ia a consumir-se en l'adquisició de sol sense urbanitzar, cosa que alimentaria el seu augment de preu i expulsaria d'aquesta acti­vitat productiva les iniciatives amb menor capacitat per a com­prometre el seu capital en actius immobiliaris.

En la legislació anterior el sol urbanitzable era programat o no programat, segons zones territorialment diferenciades. En aquesta nova llei la distinció no és espacial, sinó cronologica. El pla que conté la classificació i la qualificació urbanística, l'atribució de volums i usos edificables al sol urbanitzable, no el programa. El sol urbanitzable només pel fet de ser classificat i qualificat no és encara programat. El sol no s'incorpora al procés urbanitzador per la mera aprovació d'un pla general o parcial. La seua propietat no queda obligada a executar la urbanització, pero tampoc adquireix drets com a conseqüencia de la mera classificació o qualificació del sol.

no que, sobre esa cuestión, podrán experimentarse. Lo que dis­pone la Ley es que el agente ejecutor del Plan sea siempre un agente que actúa, jurídicamente, asumiendo la calidad de agen­te público. La Administración puede asumir directamente ese papel activo. Puede operar, igualmente, mediante la empresa pública. Pero también puede gestionar indirectamente el plane­amiento adjudicando el protagonismo activo a una empresa (seleccionada en pública competencia) en la que delegue esa responsabilidad. Cuando la actuación sea indirecta, la Admi­nistración se reserva la dirección y la supervisión y la empresa se convierte en el ejecutor material de sus directrices, PQnien­do al servicio de éstas los resortes productivos de la libertad de empresa y de la economía de mercado.

La Ley singulariza este nuevo enfoque en aquella faceta de la actividad urbanística donde brilla más evidentemente su carácter público (y donde menos satisfactoria es nuestra expe­riencia histórica): en la urbanización, en la producción de infraestructuras públicas de urbanización. La antigua legisla­ción contemplaba la urbanización como un problema que sólo afectaba -y enfrentaba directamente- a dos sujetos: la Admi­nistración y el propietario. Esta nueva Ley la contempla como un problema que reclama la simbiótica colaboración de tres sujetos: La Administración actuante, el Urbanizador y el pro­pietario.

La Administración actuante puede ser ella misma Urbani­zador; estaremos ante un caso de actividad urbanística en régi­men de gestión directa. También puede asignar el papel de Urbanizador a una empresa privada que -previa la pertinente selección- se preste. voluntariamente a ello, para la gestión pública indirecta de la actuación. En ambos casos el Urbaniza­dor puede ser dueño del terreno o ser el propietario un tercer sujeto distinto.

El Urbanizador es una persona -pública o privada- que en un momento dado aS\lme, . voluntariamente, la responsabilidad pública de promover la ejecución de una actuación urbanizado­ra (el compromiso de implantar unas infraestructuras de urbani­zación públicas; vías públicas, alcantarillado, etcétera) en desa­rrollo de la calificación urbanística del suelo prevista por el Plan. Se compromete pues, a realizar y gestionar las inversio­nes (públicas o privadas) necesarias a tal fin. Para ello el Urba­nizador no necesita ser el propietario civil de los terrenos ni ha de convertirse en propietario de los solares resultantes.

No se exige al Urbanizador que adquiera el terreno, ni civil­mente ni por expropiación. Si se exigiera se restringiría mucho el número de empresarios concurrentes en urbanizar, limitándo­lo a los de mayor potencia financiera. Si se urbaniza poco, cuantas más empresas concurran en la actividad urbanizadora, mayor garantía de éxito tendrá ésta. La Ley pretende dar acceso a la actividad urbanizadora a empresas de todo tamaño, incluso a las pequeñas empresas para las que -en la actualidad- resulta más difícil, propiciando un acercamiento de las exigencias legales a la realidad de nuestra estructura económica. Por eso es preferible fomentar la inversión en infraestructuras que no for­zarla a consumirse en la adquisición de suelo sin urbanizar, lo que alimentaría su aumento de precio y expulsaría de esta acti­vidad productiva a las iniciativas con menor capacidad para comprometer su capital en activos inmobiliarios.

En la legislación anterior el suelo urbanizable era progra­mado o no programado, según zonas territorialmente diferen­ciadas. En esta nueva Ley la distinción no es espacial, sino cronológica. El Plan que contiene la clasificación y la califica­ción urbanística, la atribución de volúmenes y usos edificables al suelo urbanizable, no lo programa. El suelo urbanizable por el solo hecho de ser clasificado y calificado, no es todavía pro­gramado. El suelo no se incorpora al proceso urbanizador por la mera aprobación de un Plan General o Parcial. Su propiedad no queda obligada a ejecutar la urbanizáción, pero tampoco adquiere derechos como consecuencia de la mera clasificación o calificación del suelo.

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La incorporació del sol urbanitzable a l' efectiu procés urbanitzador la determina un altre tipus específic de pla: el programa. El programa, l'aprovació del qual és independent de la de la resta de plans (encara que puga ser simultania) no qua­lifica el sol, no regula o ordena la seua destinació. El programa és un document molt senzill que es limita a planificar el procés de gestió urbanística.

La peculiaritat del programa és que la seua aprovació necessita er compromís, efectiu i voluntari, assumit pel seu promotor, de desenvolupar-lo en els terminis i amb les condi­cions determinades. En aprovar-se el programa el seu promo­tor es converteix en agent urbanitzador. Si l'ha promogut un empresari particular per a la seua gestió indirecta haura de garantir el seu compromís en termes similars als contractistes de l'administració. Si el programa el promou directament 1'administració l'aprovació ha de comportar el mateix compro­mís suportat amb fons públics.

Una volta aprovat el programa i mentre que aquest no siga revocat, el sol urbanitzable es convertira en programat. El seu propietari, gracies al programa podra participar en les plus-o vruues qlJe genere el desenvolupament d'aquest. La seua nova situació estatutaria sera anruoga a la del propietari de sol urba­nitzable programat quan, en la legislació estatal, es veu subjec­te a un sistema d'actuació pública, com el de cooperació.

En la legislació historica la urbanització era una carrega. Un cost que en la producció d'edificis havia d'assumir el titu­lar del dret a edificar. És evident que la destinació propia d'una parcel·la urbanitzada és la seua edificació (com la destinació final d'un edifici urba és la integració en les xarxes d'urbanit­zació, en la ciutat), pero el que no ho és, en absolut, és que la inversió empresarial que produeix la urbanització haja de ser la mateixa que produeix l' edificació.

El propietari, com a conseqüencia del desenvolupaníent del programa, obtindra un solar urbanitzat. La producció de solars

-urbanitzats és la labor propia de 1'urbanitzador. Aquesta labor és una activitat empresarial que ha de ser retribUIda, no soIs en els seus costos sinó també amb benefici propi. La seua retribu­ció correspon justament al qui rep el producte elaborat, el solar urbanitzat. A hores d'ara és infreqüent l'existencia d'empresa­ris dedicats a produir sol urbanitzat (amb independencia de la promoció d' edificis), pero aquesta. mancan�a, la superació de la qual seria for�a desitjable per a un ordenat desenvolupament urbanístic basat a propiciar una oferta suficient de sol urbanit­zat, és conseqüencia directa de la dificultat de l' encaixament d'aquest paper empresarial en laiegislació historica.

La participació del propietari en el desenvolupament del programa es pot produir de dues maneres. Es pot limitar a aportar el seu terreny originari i rebre a canvi un sol1\1" urbanit­zat o pot aportar, a més del terreny, finan�ament per a executar la urbanització. Les dues fórmules s6n susceptibles de combi­nacions infinites. Si el propietari retribueix a 1'urbanitzador sufragant una aportaci6 en diners tindra dret, logicament, a més porció de solars que si es limita a aportar el terreny sense contribució monetaria. En aquest darrer cas l'url:!anitzador rebra la seua retribució en solars deIs que resulten de la seua labor.

La fórmula de retribució en solars a l'urbanitzador guarda un parentesc clar amb el tradiciónal contracte de canvi d' obra, tan freqüent en el món de 1'edificació de la Comunitat Valen­ciana. Aquesta fórmula té l'avantatge de facilitar 1'accés a 1'activitat urbanitzadora a un major nombre d'empreses, ja que permet que l' empresari economitze la inversió en compra directa de sol concentrant els seus recursos en la urbanització i que aconseguesca importants economies d'escala en la seua activitat constructora.

La relació entre 1 'urbanitzador i el propietari, quan tots dos siguen persones particulars, s' articulara, preferentment, sobre els acords que lliurement puguen convenir. Aixo sense dubte

La incorporación del suelo urbanizable al efectivo proceso urbanizador la determina otro tipo específico de Plan: el Pro­grama. El Programa, cuya aprobación es independiente a la de los restantes planes (aunque pueda ser simultánea) no califica el suelo, no regula u ordena su destino. El Programa es un documento muy sencillo que se limita a planificar el proceso de gestión urbanística.

Lo peculiar del Programa es que su aprobación necesita el compromiso, efectivo y voluntario, asumido por su promotor de desarrollarlo en plazos y condiciones determinadas. Al aprobarse el Programa su promotor se convierte en agente urbanizador. Si lo ha promovido un empresario particular, para su gestión indirecta, habrá de garantizar su compromiso en tér­minos similares a todo contratista de la Admim'stración. Si el Programa lo promueve directamente la Administraci6n su aprobación debe comportar análogo compromiso respaldado con fondos públicos.

Una vez aprobado el Programa y mientras éste no sea revo­cado, el suelo urbanizable se convertirá en programado. Su propietario, gracias al Programa podrá participar en las plusva­lías que genere el desarrollo de éste. Su nueva situación estatu­taria será análoga a la del propietario de suelo urbanizable pro­gramado cuando, en la legislación estatal, se ve sujeto a un sis­tema de actuación pública, como el de cooperación.

En la legislación histórica la urbanización era una carga. Un coste que la producción de edificios, el titular del derecho a edificar, debía asumir. Es evidente que el destino propio de una parcela urbanizada es su edificación (como el destino final de un edificio urbano es su integración en las redes de urbaniza­ción, en la ciudad), pero lo que no lo es, en absoluto, es que la inversión empresarial que produce la urbanización deba ser la misma que produce la edificación.

El propietario como consecuencia del desarrollo del Pro­grama obtendrá un solar urbanizado. La producción de solares urbanizados es la labor propia del Urbanizador. Esta labor es una actividad empresarial que debe ser retribuida, no sólo en sus costes sino también con beneficio propio. Su retribución corresponde justamente a quien recibe el producto elaborado, el solar urbanizado. En la actualidad es infrecuente la existen­cia de empresarios dedicados a producir suelo urbanizado (con independencia de la promoción de edificios), pero esta caren­cia, cuya superación sería enormemente deseable para un orde­nado desarrollo urbanístico basado en propiciar una oferta suficiente de suelo urbanizado, es directa consecuencia de la dificultad de encajar ese papel empresarial dentro de la legisla­ción histórica.

La participación del propietario en el desarrollo del Progra­ma puede producirse de dos modos. Puede limitarse a aportar su terreno originario y recibir a cambio un solar urbanizado o puede aportar, además del terreno, financiación para ejecutar la urbanización. Ambas fórmulas son susceptibles de infinitas combinaciones. Si el propietario retribuye al Urbanizador sufragando una aportación dineraria tendrá derecho, lógica­mente, a más porción de solares que si se limita a aportar el terreno sin contribución monetaria. En este último caso el Urbanizador recibiría su retribución en solares de los resultan­tes de su labor.

La fórmula de retribución en solares al Urbanizador guarda un claro parentesco con el tradicional contrato de cambio de obra, tan frecuente en el mundo de la edificación de la Comu­nidad Valenciana. Esta fórmula tiene la ventaja de facilitar el acceso a la actividad urbanizadora a un mayor número de empresas, ya que permite que el empresario economice la inversión en compra directa de suelo concentrando sus recur­sos en la Urbanización y logre importantes economías de esca­la en su actividad constructora.

La relación entre el Urbanizador y el propietario, cuando ambos sean personas particulares, se articulará, preferentemen­te, sobre los acuerdos que libremente puedan convenir:Ello sin

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és el més desitjable per l' estalvi implícit que comporta en des­peses de gestió per a l' administració pública. Pero, com és natural, havent-se compromés I'urbanitzador a exercir la seua tasca en terminis certs, la llei no pot deixar per complet l' hit d'aqueixa empresa al lliure conveni que el propietari del terreny interesse subscriure. •

En els casos d' execució indirecta el mecanisme habitual previst per assegurar el desenvolupament obligat del planeja­ment és la reparcel·lació for�osa. L'expropiació for�osa es pre­veu com a fórmula possible, encara que no imprescindible, en . els programes d' execució administrativá directa. L' expropiació en benefici d'un urbanitzador particular queda limitada a supo­sits especials de programes per al desenvolupament d'arees d'excepcional aprofitament, en els quals el seu executor adqui­resca així mateix compromisos en excés de la mera urbanitza­ció.

La reparcel·lació, l' aprova l' administració actuant a sol·licitud de I'urbanitzador. La seu a funció és adjudicar al propietari, for�osament en defecte d'acord, la parcel·la edifica­ble que li corresponga a resultes de l' actuació a canvi del seu terreny originario A I'urbanitzador també li pot correspondre l'adjudicació de parcel·les si aquesta és la forma prevista de retribució de la seua labor. Així mateix li correspondran a I'administració les cessions legalment obligatories i gratultes.

El dret del propietari, una vegada programat el seu terreny, es podra deduir de l' anomenat aprofitament tipus, que el pla· ja fixa en termes igualitaris. La reparcel·lació juga un paper merament instrumental tendent a assegurar l' execució del pro­grama en termes que garantesquen el dret del propietari, pre­viament definit per la conjunció de pla general i programa. La llei refor�a aquesta vessant purament instrumental de la repar­cel·lació que deixa de ser, en rigor, un factor de definició de drets en el si d'una hipotetica comunitat reparcel·lana, passant a ser un mode de resolució de conflictes entre propietari i urba­nitzador.

Aquesta llei ha volgut dissenyar una relació equilibrada entre urbanitzador i propietari, que fomente espontaniament les fórmules concertades en lloc de la imposició administrati­va, encara que, en darrera instancia, habilita l'urbanitzador a exercir aqueixa imposició per mitjans de dret públic (reparcel·lació for�osa, cobrament de quotes d'urbanització) que garantesquen el desenvolupament del programa. Per a l' excepcional i hipotetic suposit que algun propietari conside­rara que no es rendible la programació del seu terreny, s' admet que, aban s que aquesta es produesca, demane voluntanament I'expropiació d'acord amb el valor inicial, del sol no progra­mat, que implica la renúncia a participar en els rendiments de la seua explotació urbanística.

Les iniciatives de la programació prosperaran si complei­xen dos requisits: que satisfacen raonablement l' interés públic i que estiguen efectivament suportades per un compromís inversor. La iniciativa pot ser indistintament pública o privada, sense que estiga reservada al propietari del terreny, ni condi­cionada per previsions apriorístiques sense base real. Qualse­vol adrnninistració, en exercici de les seues respectives conse­qüencies, quan aquestes adquiresquen rellevancia urbanística -produint sol urbanitzat- pot actuar com a urbanitzador en regim de gestió directa. Així s' assegura la integració regular en un marc homogeni de gestió urbanística de l' execució de tota mena d'obres públiques. Així mateix els particulars -pro­pietaris o no del terreny- podran sol·licitar la seua programa­ció en qualsevt>l momento

La legislació anterior associava la programadó d'actua­cions a la classificació del sol, i determinava seqüencies espe­daIs rígides de desenvolupament del planejament. Així s'accentuava I'aparició de rendes de monopoli sobre el sol i se suscitaven disfuncionalitats quan els esdevenimellts desmen­tien el paral·lelisme cronologic previst entre la realització de

duda es lo más deseable por el ahorro implícito que conlleva en gastos de gestión para la Administración pública. Pero, como es natural, habiéndose comprometido el Urbanizador a desempeñar su tarea en plazos ciertos, la Ley no puede fiar por completo el éxito de esa empresa al libre convenio que el pro­pietario del terreno interese suscribir.

En los casos de ejecución indirecta el mecanismo habitual previsto para asegurar el desarrollo obligado del planearniento es la reparcelación forzosa. La expropiación forzosa se con­templa como una fórmula posible, aunque no imprescindible, en lo.s Programas de ejecución administrativa directa. La expropiación en beneficio de Urbanizador particúlar queda limitada a supuestos especiales de Programas para el desarro­llo de áreas de excepcional aprovechamiento, en los que su ejecutor adquiera asimismo compromisos en exceso de la mera urbanización.

La reparcelación la aprueba la Administración actuante a solicitud formulada por el Urbanizador. Su función es adjudi­carle al propietario, forzosamente en defecto de acuerdo, la parcela edificable que le corresponda a resultas de la actuación a cambio de su terreno originario. Al Urbanizador también le puede corresponder la adjudicación de parcelas si esa es la forma prevista de retribución de su labor. Asimismo le corres­ponderán a la Administración las cesiones legalmente obliga­torias y gratuitas.

El derecho del propietario, una vez programado su terreno, podrá deducirse del llamado aprovechamiento tipo, que el Plan ya' fija en términos igualitarios. La reparcelación juega un papel meramente instrumental tendente a asegurar la ejecución del programa en términos que garantizan el derecho del pro­pietario, previamente definido por la conjunción de Plan Gene­ral y Programa. La Ley refuerza esta vertiente puramente ins­trumental de la reparcelación que 'deja de ser, en rigor, un fac­tor de definición de derechos en el seno de una hipotética comunidad reparcelatoria, pas¡mdo a ser un modo de resolu­ción de conflictos entre propietario y urbanizador.

Ha querido esta Ley diseñar una relación equilibrada entre Urbanizador y propietario, que fomente espontáneamente las formulas concertadas en vez de la imposición Administrativa, aunque, en última instancia, habilita al Urbanizador para exci­tar esa imposición por medios de derecho público (reparcela­ción forzosa, cobro de cuotas de urbanización) que garanticen el desarrollo del Programa. Para el excepcional e hipotético supuesto de que algún propietario entendiera que no es renta­ble la programación de su terreno, se admite que, antes de que ésta se produzca, solicite voluntariamente la expropiación con arreglo al valor inicial, del suelo no programado, que implica la renuncia a participar en los rendimientos de su explotación urbanística.

Las iniciativas de la Programación prosperarán si cumplen dos requisitos: que satisfagan razonablemente el interés públi­co y que estén efectivamente respaldadas por un compromiso inversor. La iniciativa puede ser indistintamente pública o pri­vada, sin que esté reservada al dueño del terreno, ni condicio­nada por. previsiones apriorísticas sin base real. Cualquier Administración, en ejercicio de sus respectivas competencias, cuando éstas adquieran relevancia urbanística -produciendo suelo urbanizado- puede actuar como Urbanizador en régimen de gestión directa. Así se asegura la integración regular en un marco homogéneo de gestión urbanística de la ejecución de todo tipo de obras públicas. Asimismo los particulares -dueños o no del terreno- podrán solicitar su Programación en todo momento.

La legislación anterior asociaba la Programación de actua­ciones a la clasificación del suelo, determinando secuencias espaciales rígidas de desarrollo del planearniento. Así se acen­tuaba la aparición de rentas de monopolio sobre el suelo y se suscitaban disfuncionalidades cuando los acontecimientos des­mentían el paralelismo cronológico previsto entre la realiza-

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les inversions públiques respecte de les privades. Així mateix, a cada actuació se li assignaven unes infraestructures a coste­jar, de manera que el pla general feia una distribució de costos, programada cronologicament a llarg termini, entre agents inversors públics i privats, que, en la practica, s'incomplia.

En la nova llei, la programació s' associa a l' efectivitat del compromís inversor, exigint rigorosament que cada actuació realitze, com a mínim, les obres d'infraestructura neéessanes per a la seua adequada connexió i integració territorial (s' insti­tueix una cMula d'urbanització que garantesca aquesta exigen­cia). Com no esta rígidament preconcebuda la seqüencia espa­cial d' actuacions, aquestes exigencies seran majors o menors (i de cost distint) segons el moment en que s' emprenga cada actuació. Les actuacions públiques directes s'emprendran en la mesura que hi haja dotació pressupostaria i s'anticiparan a les privades quan, amb la construcció de les infraestructures, els poders públics pretenguen incentivar el desenvolupament urbanístic i estimular el sector privat. Les actuacions promogu­des a instancia d'un particular -en que la gestió pública siga indirecta- s' anticiparan a les públiques si poden repercutir, dins de la seua propia rendibilitat, en l' execució de les. majors infraestructures que exigesca aquesta anticipació. Es pretén així optimitzar els recursos per a la major i més rapida inversió en infraestructures d'urbanització, i ajustar el seu repartiment als únics barems q\}e, per realisme, garantesquen aquesta opti­mització: els pressupostos públics i la rendibilitat privada.

Les iniciatives particulars de programació se sotmeten a un procediment selectiu de competencia pública. Així ha de ser perque la condició d'urbanitzador, que reclamen aqueixes ini­ciatives, converteix el seu promotor en agent públic, i 1'habilita a gaudir determinades prerrogatives per mitja de l' administra­ció actuant. La selecció de l'urbanitzador es regula en termes que faciliten la rapidesa de la decisió i la seua simplificació procedimental, possibilitant el comen¡;ament i 1' impuls del procediment a instancia de la iniciativa particular, simultane­jant els períodes d'informació pública i de concurrencia d' ini­ciatives i reduint els actes de pur tramit a la seu a mínima expressió. Es preveu que en un mateix acte se seleccione 1'urbanitzador i s'aproven les condicions del programa que ha de desenvolupar. El criteri de selecció no sera rígid, i es podra valorar flexiblement tot l' elenc d' objectius públics rellevants per a decidir. Es permet que l' administració opte, en tot moment, per l' execució directa o que rebutge o pospose la pro­gramació perque li ha de correspondre, a ella, sempre, la direc­ció i l' orientació del desenvolupament urbanístico

La llei reconeix a la política urbanística municipal, decidi­da pels ajuntaments, un papet preponderant en l' acceptació, el condicionament o el refús de les iniciatives de sol·licituds par­ticulars de programació. El poder públic municipal, expressió de la voluntat democratica de la col·lectivitat local, amb auto­nomia constitucionalment garantida, no pot continuar sent, en el nostre context constitucional, un mer agent gestor en regim reglat de decisions urbanístiques planificades per poders supra­locals. Aquest paper estrictament executor de decisions urba­nístiques alienes, '(que assignava als municipis la legislació anterior) és, per inadequació a l'actual context lnstitucional, l' origen de gran copia de conflictes que s'han anat produint tant en les relacions interinstitucionals com en les relacions jurídiques entre el municipi i els particulars.

Seria discordant amb el principi institucional d'autonomia local que la relació jurídica urbanística entre municipi i ciutada estiguera únívocament predeterminada per un pla de naturalesa normativa aprovat per l' administració supralocal. Aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de 1 'urbanisme un espai de decisió propi, en que els organs representatius de la

ción de las inversiones públicas respecto a las privadas. Asi­mismo a cada actuación se le asignaban unas infraestructuras a costear, de modo que el Plan General efectuaba una distribu­ción de costes, cronológicamente programada a largo plazo, entre agentes inversores públicos y privados, que, en la prácti­ca, se incumplía.

En la nueva Ley la Programación se asocia a la efectividad del compromiso inversor, exigiendo rigurosamente que cada actuación realice, como mínimo, las obras de infraestructura precisas para su adecuada conexión e integración territorial (se instituye una Cédula de Urbanización que garantice esa exi­gencia). Al no estar rígidamente preconcebida la secuencia espacial de actuaciones, esas exigencias serán mayores o menores (y de distinto coste) según el momento en que se aco­meta cada actuación. Las actuaciones públicas directas se aco­meterán en la medida en que exista dotación presupuestaria y se anticiparán a las privadas cuando, mediante la construcción de las infraestructuras, los poderes públicos pretendan incenti­var el desarrollo urbanístico y estimular al sector privado. Las actuaciones promovidas a instancia de un particular -en las que la gestión pública sea indirecta- se anticiparán a las públi­cas si pueden repercutir, dentro de su propia rentabilidad, la ejecución de las mayores infraestructuras que exija esa antici­pación. Se pretende así. optimizar los recursos en aras a la mayor y más pronta inversión en infraestructuras de urbaniza­ción, ajustando su reparto a las únicos baremos que, por realis­mo, garantizan esa optimización: los presupuestos públicos y la rentabilidad privada.

Las iniciativas particulares de programación se someten a un procedimiooto selectivo de pública competencia. Así ha de ser porque la condición de Urbanizador, que reclaman esas ini­ciativas, convierte a su promotor en agente público, y le habili­ta a disfrutar determinadas prerrogativas por mediación de la Administración actuante. La selección del Urbanizador se regula en términos que facilitan la rapi4ez de la decisión y su simplificación procedimental, posibilitando el inicio e impulso del procedimiento a instancia de la iniciativa particular, simul­taneando los periodos de información pública y de concurren­cia de iniciativas y reduciendo los actos de puro trámite a su mínima expresión. Se preve que en un mismo acto se seleccio­ne al Urbanizador y se aprueben las condiciones del Programa que ha de desarrollar. El criterio de selección no será rígido, pudiéndose valorar flexiblemente todo el elenco de objetivos públicos relevantes para decidir. Se permite que la Administra­ción opte, en todo momento, por la ejecución directa o que rechace o posponga la programación por ser a ella a quien debe corresponder, siempre, la dirección y orientación del desarrollo urbanístico.

La Ley reconoce a la política urbanística municipal, decidi­da por los Ayuntamientos, un papel preponderante en la acep­tación, condicionamiento o rechazo de las iniciativas de solici­tudes particulares de programación. El poder público munici­pal, expresión de la voluntad democrática de la colectividad local, con autonomía constitucionalmente garantizada, no puede seguir siendo, en nuestro contexto constitucional, un mero agente gestor en régimen reglado de decisiones urbanísti­cas planificadas por poderes supralocales. Ese papel estricta­mente ejecutor de decisiones urbanísticas ajenas, (que asigna­ba a los Municipios la legislación anterior) es, por inadecua­ción al actual contexto institucional, el origen de multitud de conflictos que se han venido produciendo tanto en las relacio­nes interinstitucionales como en las relaciones jurídicas entre el Municipio y los particulares.

Sería disonante con el principio constitucional de autono­mía local que la relación jurídica urbanística entre Municipio y ciudadano estuviera unívocamente predeterminada por un plan de naturaleza normativa aprobado por la Administración supralocal. Esta Ley atribuye a la política municipal gestora del Urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los

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col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciati­ves urbanístiques plantejades pels ciutadans. Per la seua banda, la política urbanística de la Generalitat s'ha de centrar en la integració i I'adequada estructuració de les actuacions urbanís­tiques dins d'ambits territorials més amplis o en el si de les polítiques públiques sectorial s amb rellevancia territorial. La llei precisa, fins i tot, quines són les comeses específiques basiques d'aquesta política urbanística de la Generalitat Valen­ciana, que es completaran, per a la seua miI10r concreció, amb reglaments d' aplicació general i instruments d'ordenació supralocal o especial.

Així doncs, la clau de la participació de la propietat de sol en el procés urbanitzador sera el programa (és a dir, el reconei­xement administratiu d'un compromís inversor concret), no la simple qualificació i classificació del terreny. Aquesta nova forma d'organitzar jurídicament la participació del sector pri­vat en l'activitat urbanística, permet dotar el planejament d'una flexibilitat fins ara desconeguda. La llei alleugereix amb con­tundencia el burocratisme que fins ara presidia la tramitació deis plans.

Les previsions del pla general podran ser concretes i exhaustives. Fins i tot es disposa que ho siguen .per a una part, almenys, del sol urbanit�able en la qual excusa de la formula­ció de plans parcials, per a impulsar el seu rapid desenvolupa­ment. La llei, a rnés, pretén acabar amb la practica viciosa con­sistent en el fet que el planejament general es limite a efectuar apreciacions generiques sobre la possible urbanització d'un terreny sense concretar quina és l' estructura primaria deIs espais i infraestructures públiques previstes en aquest.

Ara bé, res no impedeix que, en el moment de la programa­ció del compromís inversor, i en atenció a les demandes socials que es concreten en formular-lo, es remodelen les pre­visions originaries del pla general, que deixa de tenir una posi­ció jerarquicament preeminent respecte del parcial. L'únic que exigeix la llei per admetre aquesta innovació és que les noves iniciatives suscitades vagen acompanyades per una analisi del seu impacte territorial expressat en el mateix llenguatge formal que va fer servir el pla general i adopten el mateix enfocament que aquest va utilitzar en plantejar les seues altematives, la mateixa logica propia de l' ordenat desenvolupament general del territori i la ciutat. El mal no és que es canvien les solu­cions proposades pel pla general, sinó que caiguen en l' oblit els problemes que motivaren en origen la formulació d' aque­lles solucions. Del pla general es poden canviar les respostes, sempre que se sapiga respondre a les seues mateixes pregun­tes, als mateixos interrogants que suggereix la raó pública sobre l'ús del territori i la forma de la ciutat.

La filosofia de la llei és, en resum, d'afirmació del planeja­ment quant a la decisió pública de racionalització de I'ús del territori, d'aposta per un pla ric en analisis i previsions, així com de rebuig a tota classificació o qualificació del terreny que dispose la urbanitzadó sense atrevir-se ni tan sois a propo­sar una estructura primaria del desenvolupament preconitzat. Pero també és una filosofia d' obertura a la remodelació de les previsions inicials, que busca la integració ordenada de les demandes noves que l' evolució social vaja propiciant, dins d'un paradigma unitari de formulació progressiva, alie per igual a la improvisació i a l'irnmobilisme.

Tot aixo es completa amb un regim transitori acurat, que respecta els drets adquirits a l' empara de la legislació anterior i permet executar els plans vigents d'acord amb la nova norma­tiva, sense necessitat d' incoar un expedient específic d'adapta­ció a aquesta.

IV

Les novetats, abans exposades, no es podien traslladar, sense importants matisos, des de la problematica de la urbanit-

órganos representativos de la colectividad local podrán apre­ciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas planteadas por los ciudadanos. Por su ,parte, la política urbanística de la Generalitat, se ha de centrar en la integraéión y la adecuada estructuración de las actuaciones urbanísticas dentro de ámbi­tos territoriales más amplios o en el seno de las políticas públi­cas sectoriales con relevancia territorial. La Ley precisa, inclu­so, cuales son los cometidos específicos básicos de esa política urbanística de la Generalitat, los cuales se complementarán, para su mejor concreción, con reglamentos de aplicación gene­ral e instrumentos de ordenación supralocal o especial.

Así pues, la llave de la participación de la propiedad de suelo en el proceso urbanizador será el Programa (es decir, el reconocimiento Administrativo de un compromiso inversor concreto), no la simple calificación y clasificación del terreno. Esta nueva forma de organizar jurídicamente la participación del sector privado en la actividad urbanística, permite dotar al planeamiento de una flexibilidad hasta ahora desconocida. La Ley aligera con contundencia el burocratismo que hasta la fecha presidía la tramitación de los Planes.

Las previsiones del Plan General podrán ser concretas y exhaustivas. Incluso se dispone que lo sean para una parte, al menos, del suelo urbanizable en la que excusa la formulación de Planes Parciales, para alentar su rápido desarrollo. La Ley, además, pretende acabar con la práctica viciosa consistente en que el planeamiento general se limite a efectuar apreciaciones genéricas sobre la posible urbanización de un terreno sin con­cretar cuál es la estructura primaria de los espacios e infraes­tructuras públicas previstas en él.

Ahora bien, nada impide que, en el momento de la Progra­mación, del compromiso inversor, y en atención a las deman­das sociales que se concreten al formularlo, se remodelen las originarias previsiones del Plan General, que deja de tener una posición jerárquicamente preeminente respecto al Parcial. Lo único que exige la Ley para admitir esa innovación, es que las nuevas iniciativas suscitadas se acompañen de un análisis de su impacto territorial expresado en el mismo lenguaje formal que utilizó el Plan General y adoptando el mismo enfoque que éste utilizó al plantear sus alternativas, la misma lógica propia del ordenado desarrollo general del territorio y la ciudad. Lo malo no es que se cambien las soluciones propuestas por el Plan General, sino que caigan en el olvido los problemas que motivaron en origen la formulación de aquellas soluciones. Del Plan General se pueden cambiar sus respuestas, siempre que se sepa responder a sus mismas preguntas, a los mismos interrogantes que sugiere la razón pública sobre el uso del territorio y la forma de la ciudad.

La filosofía de la Ley es, en resumen, de afirmación del planeamiento en cuanto decisión pública de racionalización del uso del territorio, de apuesta por un Plan rico en análisis y pre­visiones, así como de rechazo a toda clasificación o califica­ción del terreno que disponga la urbanización sin atreverse siquiera a proponer una estructura primaria del desarrollo pre­coni;zado. Pero también es una filosofía de apertura a la remo­delación de las previsiones iniciales, que busca la integración ordenada de las demandas novedosas que la evolución social vaya propiciando, dentro de un paradigma unitario de formula­ción progresiva, ajeno por igual a la improvisación y al inmo­vilismo.

Todo lo anterior se complementa con un régimen transito­rio cuidadoso, que respeta los derechos adquiridos al amparo de la legislación anterior y permite ejecutar los planes vigentes con arreglo a la nueva normativa, sin necesidad de incoar un

expediente específico de adaptación a ella.

IV

Las novedades, antes expuestas, no podían trasladarse, sin importantes matices, desde la problemática de la urbanización

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zació a la de 1'edificació. La nostra tradició legislativa mai no ha reconegut el dret d'urbanitzar (a generar infraestructures públiques) com una cosa imprescindiblement unida a la pro­pietat del sol. La legislació estatal no li reconeix aquest dret al propietari del sol urbanitzable no programat i en el terreny subjecte a un sistema d'actuació pública, mai no el concep com una facultat de fer. Per tant, les mesures d'aquesta llei res­pecte de l' activitat urbanitzadora, a pesar de ser innovadores, són clarament incompatibles amb els principis basics del regim urbanístic de la propietat previstos en la legislació estatal i encaixen facilment en el concepte de propietat immobiliaria propi de la nostra tradició historica, fins i tot, en certa manera, delimiten les línies divisories entre l'acció pública i privada tomant als més purs orígens de la nostra tradició jurídica secu­lar.

Una altra cosa és el dret a edificar, que la tradició civilista atribula al propietari i la nostra legislació urbanística estatal més recent admet que pot ser directament adquirit pel propieta­ri, segons els percentatges i continguts materials definits per la classificació urbanística, complint els deures inherents a aquesta. Aquesta llei, en consonancia amb la le&Llació estatal, permet que el propietari del solar (la urbanització del qual ja és superflua per estar conclosa coftformement al pla) adquiresca directament els percentatges legal s d' aprofitament urbanístic i el dret a edificar-lo, complint els deures urbanístics d'equidis­tribució i cessió per a patrimonialitzar aquests aprofitaments. Així mateix, aquesta llei, en coherencia amb l' estatal, associa la plena patrimonialització de l'aprofitament a l'obligació d' edificar el solar en terminis determinats.

Aquest regim, més tradicional, no solament és preconitzat per la LIei per a l'edificació de solars, sinó també per a aque­lles operacions puntuals que comporten la simultania urbanit­zació d'una parcel·la urbana amada. El nou regim legal distin­geix, doncs, dos modes d'execució del pla.

Primer: l'actuació ai1lada, que tendeix a edificar i, possible­ment, a urbanitzar simultaniament una sola parcel-1a urbana concreta -per part del propietari o per part del que aquest pre­feresca-.

Segon: les actuacions integrades dirigides a produir simultaniament infraestructures per a rnés d'un solar (o per a un sol de dimensions excepcionals), en el si d'unitats d'execu­ció, amb subjecció a un programa del qual és responsable un urbanitzador.

A partir d'aquesta distinció la lIei institueix un nou concep­te legal de sol urha. Seran de sol urba els terrenys que el pla decidesca incorporar al procés urbanístic permetent que aquest es desenvolupe amb actuacions amades. Sol urbanitzable sera el que decidesca incorporar a aquest procés en regim d'actua­cions integrades. Sol urba, igual que en la llei estatal, continua sent aquell en que la incidencia transformadora del pla, respec­te de la realitat existent, és menys intensa i, per tant, menys intervencionista l'acci6 pública executora del pla, així com més senzills els mecanismes tecnics i jurídics aplicables. Tan­mateix el nou concepte legal de sol urba presenta tres diferen­cies respecte de l' anterior.

En primer lloc, la classificació de sol deixa de tenir subs­tantivitat propia; sera mer reflex de la decisió del pla de per­metre les actuacions amades abans definides. En segon lloc, la llei fuig de l'objectivisme unilateral de la legislació anterior. La procedencia de permetre les actuacions amades no deriva de la mera existencia de serveis d'urbanització, sinó de la coin­cidencia entre aquests serveis ja existents i la previsió d'aquests demanada pel pla. De manera que allí on siga super­flu urbanitzar o reestructurar la urbanització perque la projec­tada pel pla ja existeix plenament i no ha de ser reformada, el desenvolupament urbanístic procedeix mitjan�ant acotació amada, ja que mancaria de proposit practic operar amb una

a la de la edificación. Nuestra tradición legislativa jamás ha reconocido el derecho de urbanizar (a generar infraestructuras públicas) como algo inescindiblemente unido a la propiedad del suelo. La legislación estatal no le reconoce ese derecho al propietario del suelo urbanizable no programado y en el terre­no sujeto a un sistema de actuación pública, nunca lo concibe como una facultad de hacer. Por tanto, las medidas de esta Ley respecto a la actividad urbanizadora, pese a ser innovadoras, son claramente compatibles con los principios básicos del régi­men urbanístico de la propiedad contemplados en la legisla­ción estatal y encajan fácilmente en el concepto de propiedad inmobiliaria propio de nuestra tradición histórica, incluso, en cierto modo, vienen a delimitar las lineas divisorias entre la acción pública y privada volviendo a los más puros orígenes de nuestra tradición jurídica secular.

Otra cosa es el derecho a edificar, que la tradición civilista atribuía al propietario y nuestra más reciente legislación urba­nística estatal admite que puede ser directamente adquirido por el dueño, según los porcentajes y contenidos materiales defini­dos por la calificación urbanística, cumpliendo los deberes inherentes a ella. La presente Ley, en consonancia con la legis­lación estatal, permite que el dueño del solar (cuya urbaniza­ción ya es superflua por estar concluida conforme al Plan) adquiera directamente los porcentajes legales de aprovecha­miento urbanístico y el derecho a edificarlo, cumpliendo los deberes urbanísticos de equidistribución y éesión para patrimo­nializar dichos aprovechamientos. Asimismo, esta Ley, en coherencia con la estatal, asocia la plena patrimonialización del aprovechamiento a la obligación de edificar el solar en pla­zos determinados.

Este régimen, más tradicional, no sólo es preconizado por la Ley para Ja edificación de solares, sino también para aque­llas operaciones puntuales que conlleven la simultánea urbani­zación de una parcela urbana aislada. El nuevo régimen legal distingue por tanto, dos modos de ejecución del Plan.

Primero: la Actuación Aislada, tendente a edificar y, en su caso, urbanizar simultáneamente una sola parcela urbana con­creta -por el propietario o por quien éste prefiera-o

Segundo: las Actuaciones Integradas dirigidas a producir simultáneamente infraestructuras para más de un solar (o para uno solo de dimensiones excepcionales), en el seno de Unida­des de Ejecución, con sujeción a un Programa del que es res­ponsable un Urbanizador.

A partir de ésta distinción la Ley instituye un nuevo con­cepto legal de suelo urbano. Serán suelo urbano los terrenos que el Plan decida incorporar al proceso urbanístico permitien­do que éste se desenvuelva mediante Áctuaciones Aisladas. Suelo urbanizable serán los que decida incorporar a dicho pro­ceso en régimen de Actuaciones Integradas. Suelo urbano, igual que en la Ley estatal, sigue siendo aquel en el que la inci­dencia transformadora del Plan, respecto . a la realidad existen­te, es menos intensa y, por tanto, menos intervencionista la acción pública ejecutora del Plan, así como más sencillos los mecanismos técnicos y jurídicos aplicables. Sin embargo el nuevo concepto legal de suelo urbano presenta tres diferencias

.. respecto al anterior. En primer lugar, la clasificación de suelo deja de tener sus­

tantividad propia; será mero reflejo de la decisión del Plan de permitir las Actuaciones Aisladas antes definidas. En segundo lugar, la Ley huye del objetivismo unilateral de la legislación anterior. La procedencia de .permitir las Actuaciones Aisladas no deriva de la mera existencia de servicios de urbanización, sino de la coincidencia entre estos servicios ya existentes y la previsión de ellos querida por el Plan. De modo que allí donde sea superfluo urbanizar o reestructurar la urbanización porque la proyectada por el Plan ya existe plenamente y no ha de ser reformada, el desarrollo urbanístico procede mediante Actua­ción Aislada, pues carecería de propósito práctico operar

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actuació integrada. Per acabar, en la classificació es deixaran sentir les polítiques de gestió urbanística que el pla preconitze. Si bé la llei exigeix estrictament la necessitat d' operar amb actuacions integrades sempre que el desenvolupament de l' actuació haja de produir una pluralitat de solars, en les zones límits de vora urba on, per irnmediació a les xarxes d' urbanit­zació existents i conformes al pla, cabria operar indistintament amb actuacions integrades o ai1lades, el pla tindra un marge d' apreciació per a permetre les actuacions ai1lades o imposar les integrades.

El sol urba també podra ser objecte de programació quan aixo col·labore en el millor desenvolupament del planejament. Mentre no s' actue per programes aquest sol es podra gestionar amb transferencies d'aprofitament, una intel-ligent tecnica introdulda per la reforma legal estatal de 1990, que permet individualitzar la gestió urbanística per parcel·les facilitant la seua rapida edificació i que aquesta llei porta a les seues últi­mes conseqüencies. Es permeten, fins i tot, les transferencies d'aprofitament entre distintes classes de sol, s'assenten les regles transparents per a la seua liquidació economica i es fle­xibilitzen i simplifiquen els criteris de delimitació d'arees de repartiment i els metod�s de cillcul de l' aprofitament tipus, garantint, amb senzillesa i agilitat, la participació pública en les plus�values generades pel planejament urbanístic per a complir el mandat contingut en l' article 47 de la Constitució. Així mateix, la llei estableix regles d'aplicació subsidiaria directa que alliberen de la necessitat d'adaptar-hi els plans vigents, i té molt present que la seua aplicació no ha de crear disfuncions pertorbadores de cada mercat immobiliari local, per la qual cosa permet que cada municipi, a través del seu pla, dirigesca polítlques de gestió urbanística amb la seu a situació específica.

La llei diferencia entre deure i obligació d'edificar. Seguint el mandat basic de la legislació estatal, els propietaris han d'edificar els seus solars en terminis determinats sots pena d'expropiació. Ara bé, en desplegament d'aquesta legislació, la llei estableix que aixo només s' esdevé quan el deure generic d'edificar es concreta en una obligació específica, que s'ha de posar de manifest a l' interessat en una ordre expressa, que fixara el termini últim en que el propietari ha d'edificar el seu solar. Així mateix, per a evitar rigorismes innecessaris en el capítol de les exigencies al propietari, si aquest, per qualsevol motiu, no esta en condicions de complir la seu a obligació d'edificar, podra evitar l'expropiació del seu s béns amb minus­valoració per incompliment, quan abans d' incórrer en aixo, sol·licite voluntariament la inclusió del terreny en el registre previst per a la venda for�osa.

La venda for�osa s' instrumenta amb la simple aplicació del regim de programació propi de les actuacions integrades a l' edificació del solar. Com que aquesta modalitat d' actuació pot derivar d'una sol·licitud voluntaria del propietari, no s'exclou, en tal suposit, la ulterior coHaboració d'aquest amb el promotor del programa per a l' edificació.

v

La llei presta una atenció especialíssima a la tan oblidada problematica de la conservació de l'edificació. Es modifica el vetust concepte de ruIna legal fins ara vigent que, en realitat, no era sinó una eixida per a enderrocar, feta per la porta falsa, per al propietari afeixugat per les conegudes rigideses de la legislació d'arrendaments urbans.

S'unifiquen els conceptes de ruIna física i economica. Es fa dependre aquesta del valor de renovació, concepte molt més objectiu i menys susceptible de controversia que l' imprecís de "valor actual", el qual, a més de no ser rigorosament mesura­ble, conceptualment elevava la possibilitat de declarar la ruIna

mediante Actuación Integrada. Por último, en la clasificación se dejarán sentir las políticas de gestión urbanística que el Plan preconice. Si bien la Ley exige estrictamente la necesidad de operar mediante Actuaciones Integradas siempre que el desa­rrollo de la actuación vaya a producir una pluralidad de sola­res, en las zonas límites de borde urbano donde, por inmedia­ción a las redes de urbanización existentes y conformes al Plan, cabría operar indistintamente mediante Actuaciones Inte­gradas o Aisladas, el Plan tendrá un margen de apreciación para permitir las Actuaciones Aisladas o imponer las Integra­das.

El suelo urbano también podrá ser objeto de Programación cuando ello redunde en el mejor desarrollo del planeamiento. En tanto no se actúe por Programas este suelo se podrá gestio­nar mediante transferencias de aprovechamiento, una inteli­gente técnica introducida por la reforma legal estatal de 1 990, que permite individualizar la gestión urbanística por parcelas facilitando su rápida edificación y que ésta Ley lleva a sus últi­mas consecuencias. Se permiten, incluso, las transferencias de aprovechamiento entre distintas clases de suelo, se sientan reglas transparentes para su liquidación económica y se flexi­bilizan y simplifican los criterios de delimitación de áreas de reparto y los métodos de cálculo del aprovechamiento tipo, garantizando, con sencillez y agilidad, la participación pública en las plusvalías generadas por el planeamiento urbanístico para cumplir el mandato contenido en el artículo 47 de la Constitución. Asimismo la Ley establece reglas de aplicación subsidiaria directa que liberan de la necesidad de adaptar a ella los Planes vigentes y tiene muy presente que su aplicación no debe crear disfunciones perturbadoras de cada mercado 'inmo­biliario local, por lo que permite que cada Municipio, a través de su Plan, arbitre políticas de gestión urbanística acordes con su situación específica.

La Ley diferencia entre deber y obligación de edificar. Siguiendo el mandato básico de la legislación estatal los pro­pietarios deben edificar sus solares en plazos determinados so pena de expropiación. Ahora bien, en desarrollo de dicha legis­lación, la Ley establece que eso sólo sucede cuando el deber genérico de edificar se concreta en una obligación específica, que se le ha de poner de manifiesto al interesado en una orden expresa, la cual fijará el plazo último en el que el propietario debe edificar su solar. Asimismo, para evitar rigorismos inne­cesarios en el capítulo de las exigencias al propietario, si éste, por cualquier circunstancia, no está en condiciones de cumplir con su obligación de edificar, podrá evitar la expropiación de sus bienes con minusvaloración por incumplimiento, cuando antes de incurrir en él, solicite voluntariamente la inclusión de su terreno en el Registro previsto para la venta forzosa.

La venta forzosa se instrumenta mediante la simple aplica­ción del régimen de programación propio de las Actuaciones Integradas a la edificación del solar. Como quiera que esa modalidad de actuación puede derivar de solicitud voluntaria del propietario, no se excluye, en tal supuesto, la ulterior cola­boración de éste con el Promotor del Programa para la edifica­ción.

v

La Ley presta una atención esp!!cialísima a la tan olvidada problemática de la conservación de la edificación. Se modifica el vetusto concepto de ruina legal hasta ahora vigente que, a la sazón, no era sino una salida demolicionista, propiciada por puerta falsa, al propietario agobiado por los consabidas rigide­ces de la legislación de arrendamientos urbanos.

Se unifican los conceptos de ruina física y económica. Se hace depender ésta del valor de renovación, concepto mucho más objetivable y menos susceptible de controversia que el impreciso "valor actual", el cual, además de no ser rigurosa­mente mensurable, conceptualmente elevaba la posibilidad de

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economica en proporció no directa sinó exponencial, respecte del deteriorament real de l' edifici, cosa que mancava de justifi­cació i ignorava la vida HiCil agregada que la rehabilitació pot reportar a 1'immoble. Es disposa, també, l'obligatorietat de practicar inspeccions periodiques de l' estat de conservació per als edificis més antics o valuosos, perque el control de l' estat de l' edificació no es fa�a només en les situacions límit. Per acabar, la declaració de la situació legal de ruina respecte d'immobles catalogats no en legitimara la demolició, encara que, en coherencia amb la llei estatal, determinara que s'exi­gesca al propietari que desemborse el cost en la part constituti­va d'excés sobre el seu deure normal de conservació. Per a la rehabilitació d'aquests edificis, es fa jugar. de nou el mecanis­me de la programació, donant cabuda al tercer inversor que actue com a empresari rehabilitador, sense perjudici que el propietari complidor dels seus deures urbanístics puga partici­par normalment en l' actuació i en els seus beneficis de forma proporcionada.

VI

Recapitulant, val a dir que-estem davant una llei estricta­ment urbanística, com ho posa de manifest el seu títol. La seua comesa es veu facilitada per l'esfor� que el legislador estatal realitza en ei bienni 1 990-92. Així, el legislador autonomic pot excusar-se de definir aspectes, sempre espinosos, relatius als trets més aparents del regim urbanístic de la propietat resolts per la llei estatal, els quals assumeixen amb els seus propis ter­mes, com les cessions obligatories i els percentatges de cessió. Té, així mateix, un horitzó lliure d'incognites en materia de valoracions de sol i amb una gens menyspreable ordenació del Registre de la Propietat reorientada al servei de 1'urbanisme. Per tant, en els albors del canvi de segle, encara estem a temps de canviar el discurs legal de l'urbanisme i obrir-lo a noves tematiques amb perspectives que l'alliberen de l'herencia estantissa de decades passades, per a reubicar-10 en el context del nostre dret comparat, pero salvant els valors positius que han fertilitzat el camp de tradició experimentada.

TÍTOL PRELIMINAR Disposicions generals

CAPÍTOL I L 'activitat urbanística i els seus principis rectors

Article primer. L' activitat urbanística. L'activitat urbanística regulada en aquesta llei és una fun­

ció pública que té com a finalitat l' ordenació, la transformació i el control de la utilització del sol, inclosos el subsol i la vola­da. El desenvolupament seu habilita l'exercici de totes les facultats que caiga per a la realització efica� de l'interés col·lectiu en els següents aspectes:

A) El planejament urbanístic, que ordena i projecta la desti­nació dels terrenys, la utilització i les construccions que s'hi pr�veuen, així com les accions públiques i privades necessanes perque es complesquen les previsions, atenent a les necessitats de la població.

B) La formulació i el desenvolupament permanent d'una política reguladora del mercat immobiliari, especialment mit­jan�ant la constitució de patrimonis públics de sol i la realitza­ció o el foment de construcció d'habitatges socials, ja siga mit­jan�ant accions d'edificació o de rehabilitació, o mitjan�ant la vinculació urbanística deIs immobles a aquesta destinació.

C) El compliment de la funció social del dret de propietat i de la resta de drets sobre béns immobles, segons el seu regim urbanístico

declarar la ruina económica en proporción, no directa, sino exponencial, respecto al deterioro real del edificio, lo que care-

. cía de justificación e ignoraba la vida útil agregada que la rehabilitación puede reportarle al inmueble. Se dispone asimis­mo la obligatoriedad de practicar inspecciones periódicas del estado de conservación para los edificios más antiguos o valio­sos, para que el control del estado de la edificación no se limite a las situaciones límite. Por último, la declaración de la situa­ción legal de ruina respecto a inmuebles catalogados no legiti­mará la demolición de los mismos, aunque coherentemente con la Ley del Estado, determinará que sea inexigible al dueño que desembolse el coste en la parte constitutiva de exceso sobre su deber normal de conservación. Para la rehabilitación de estos edificios, se hace jugar de nuevo el mecanismo de la Programación, dando cabida al tercer inversor que actué como empresario rehabilitador, sin perjuicio de que el propietario cumplidor de sus deberes urbanísticos, pueda participar nor­malmente en la actuación y en sus beneficios de forma propor­cionada.

VI

Recapitulando, cabe decir que estamos ante una Ley estric­tamente urbanística, como pone de manifiesto su propio título. Su cometido se ve allanado por el esfuerzo que el legislador estatal realizó durante el bienio 1990-92. Así el legislador auto­nómico puede excusar la definición de -aspectos, siempre espi­nosos, relativos a los rasgos más aparentes del régimen urbanís­tico de la propiedad y que ya vienen resueltos por la Ley estatal y se asumen en sus propios términos, como las cesiones obliga­torias y los porcentajes de cesión. Cuenta asimismo con un horizonte despejado de incógnitas en materia de valoraciones de suelo y con una nada despreciable ordenación del Registro de la Propiedad reorientada al servicio del urbanismo. Por tanto, en los albores del cambio de siglo, aun estamos a tiempo de cambiar el discurso legal del Urbanismo, abriéndolo a nue­vas temáticas con perspectivas que lo liberen de la trasnochada herencia de décadas pasadas, reubicándolo en el contexto de nuestro derecho comparado y salvando lo que de positivo ha fertilizado en el campo de la tradición experimentada.

TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales

CAPÍTULO I La actividad urbanística y sus principios rectores

Artículo primero. La actividad urbanística. 1 . La actividad urbanística regulada en la presente Ley es

una función pública que tiene por objeto la ordenación, la transformación y el control de la utilización del suelo, inclui­dos su subsuelo y vuelo. Su desarrollo habilita el ejercicio de cuantas facultades sean precisas para la eficaz realización del interés colectivo en los siguientes aspectos:

A) El planearniento urbanístico, que ordena y proyecta el destino de los terrenos, su utilización y las construcciones en ellos previstas, así como las acciones públicas o privadas pre­cisas para que se cumplan sus previsiones, atendiendo a las necesidades de la población.

B) La formulación y el permanente desarrollo de una políti­ca reguladora del mercado inmobiliario, especialmente mediante la constitución de patrimonios públicos de suelo y la realización o el fomento de viviendas sociales, ya sea mediante operaciones de edificación o de rehabilitación o mediante la vinculación urbanística de los inmuebles a ese destino.

C) El cumplimiento de la función social del derecho de propiedad y de los demás derechos sobre bienes inmuebles, según su régimen urbanístico.

13938 1994 1 1 24 DOGV - Núm. 2.394

D) La definició, reserva i protecció, i també l'obtenció, el condicionament i la gestió, del sol dotacÍonal públic, conside­rant com a tal el que' haja de servir de suport a qualssevol ser­veis públics o usos col·lectius, com infraestructures i viaris, places i espais lliures, parcs i jardins o centres públics de qual­sevol finalitat.

E) La determinació de les condicions en que ha d'executar­se la urbanització i edificació, destinació i conservació deIs terrenys, edificis i instaHacions.

F) La intervenció preventiva deIs actes de transformació, utilització o conservació del sol i de la volada i sub sol.

'

G) La protecció del patrimoni arquitectonic i de l'ambient i del paisatge, urba o rústic, segons la percepció i la vivencia col·lectives d'aquests.

H) La tutela de la legalitat urbanística i les sancions pel seu incompliment.

1) La participació pública en les plus-vaIues generades per l'activitat urbanística i la gestió sencera de la seua organització administrativa i de les seues repercussions economiques al ser­vei deIs fins que li són propis.

2. Són fins propis de l'activitat urbanística i principis rec­tors del seu desenvolupaf!lent els enunciats en els artieles 45, 46 i 47 de la Constitució.

Article ·segon. Regim d'exercici de les potestats urbanístiques.

1 . Per a la millor realització deIs principis rectors de l' acti­vitat urbanística, correspondra a l' administració de la Genera­litat i a l'administració local, dins de les seues respectives competencies legals, definir, en cada moment, la política urba­nística que s'expressara en l'elaboració i aprovació deIs plans i programes, així com en la seua revisió o modificació.

2. Les potestats urbanístiques i, en particular, la de planeja­ment s'exerciran amb la finalitat d'assegurar un entom ambiental, rural o urba, adequat al des�nvolupament de la per­sona, ja que la seua qualitat de vida i el dret a gaudit d'un habitatge digne i deIs espais i construccions constitutius del patrimoni cultural valencia col·lectiu determinaran totes les decisions públiques respecte de la utilització deIs terrenys i les característiques de les construccions.

3. La satisfacció de drets i interessos patrimonials legítims es produira d' acord amb les lleis, sense interferir o supeditar el desenvolupament normal de-t'"activitat urbanística, ni desviar la potestat de planejament deIs fins que li són propis, establerts en el número 2 anterior.

4. És legítim el tractament urbanístic diferenciat de terrenys susceptibles, en principi, d'ordenació o actuació anaIoga, quan tinga com a finalitat impedir una inadequada o disfuncional concentració d'usos o activitats o una abusiva reiteració d'identiques solucions tecniques i, també, quan estiga determi­nat per canvis explícits d'orientació en les polítiques de plani­ficació i programació propies de l'activitat urbanística.

5. La llei reconeix a les persones privades la facultat de redactar 'i promoure projectes de plans o programes en els casos previstos en aquesta. No obstant aixo, esta més enlla del seu dret obtenir una concreta classificació, sectorització, quali­ficació o programació o que aquestes s'establesquen per con­veniencia particular.

Article tercer. Normes d'aplicació directa. 1. Les construccions s'hauran d'adaptar a l'ambient en que

se situen. 2. Les construccions empla�ades junt a edificis de caracter

artístic, historic, arqueologic, típic o tradicional, han d'harmo­nitzar-hi, encara que en el seu entom només n'hi haja un amb aquestes característiques.

D) La definición, reserva y protección, así como la obten­ción, el acondicionamiento y la gestión del suelo dotacional público, entendiendo como tal el que haya de servir de soporte a cualesquiera servicios públicos o usos colectivos, como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros públicos de toda finalidad.

E) La determinación de las condiciones 'en que ha de ejecu­tarse la urbanización y edificación, destino y conservación de los terrenos, edificios e instalaciones.

F) La intervención preventiva de los actos de transforma­ción, utilización o conservación del suelo y de su vuelo y sub- ' suelo.

G) La protección del patrimonio arquitectónico y del ambiente y el paisaje, urbano o rústico, conforme a la percep­ción y vivencia colectivas de los mismos.

H) La tutela de la legalidad urbanística y la sanciones por su incumplimiento.

1) La participación pública en las plusvalías generadas por la actividad urbanística y la entera gestión de su organización administrativa y de sus repercusiones económicas al servicio de los fines que le son propios.

2. (numeración nueva) Son fines propios de la actividad urbanística y principios rectores de su desarrollo los enuncia­dos en los artículos 45, 46 Y 47 de la Constitución.

Artículo segundo. Régimen de ejercicio de las potestades urba­nísticas.

1 . Para la mejor realización de los principios rectores de la actividad urbanística, corresponderá a la Administración de la Generalitat y a la Administración Local, dentro de sus respec­tivas competencias legales, definir, en cada momento, la políti­ca urbanística que se expresará en la elaboración y aprobación de los Planes y Programas, así como en su revisión o modifica­ción.

2. La potestades urbanísticas y, en particular, la de planea­miento se ejercerán con el fin de asegurar un entorno ambien­tal, rural o urbano, adecuado al desarrollo de la persona, cuya calidad de vida y su derecho a disfrutar de una vivienda digna, así como de los espacios y construcciones constitutivos del patrimonio cultural colectivo, determinarán todas las decisio­nes públicas respecto a la utilización de los terrenos y las características de las construcciones.

3. La satisfacción de derechos e intereses patrimoniales legítimos se producirá de acuerdo con las leyes, sin interferir o supeditar el desarrollo normal de la actividad urbanística, ni desviar la potestad de planearniento de los fines que le son pro­pios, establecidos el número 2 anterior.

4. Es legítimo el tratamiento urbanístico diferenciado de terrenos susceptibles, en principio, de ordenación o actuación análoga, cuando aquél tenga por finalidad impedir una indebi­da o disfuncional concentración de usos o actividades o la abu­siva reiteración de idénticas soluciones técnicas y, también, cuando venga determinado por cambios explícitos de orienta­ción en las políticas de planificación y programación propias de la actividad urbanística.

5. La ley reconoce a las personas privadas la facultad de redactar y promover proyectos de Planes o Programas en los casos previstos en la misma. No obstante, excede de su dere­cho obtener una concreta clasificación, sectorización, califica­ción o programación o que éstas se establezcan por convenien­cia particular.

Artículo tercero. Normas de aplicación directa. 1 . Las construcciones habrán de adaptarse al ambiente en

que se sitúen. 2. Las construcciones emplazadas junto a edificios de

carácter artístico, histórico, arqueológico, típico o tradicional, han de armonizar con ellos, aun cuando en su entorno sólo haya uno con esas características.

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3. No es permetra que la situació, o les dimensions deIs edificis, els murs, els tancaments, les instaHacions, el diposit permanent d'elements i materials o les plantacions vegetals, trenquen 1 'harmonia del paisatge rural o urba tradicionals, o en desfiguren la visió.

4. Mentre no hi lnlja un pla que ho autoritze, no es pot edi­ficar, amb al�ades superiors a dues plantes mesurades en cada punt del terreny natural, sense perjudici de la resta de limita­cions aplicables. Quan es tracte de solars enclavats en nuclis o illes edificades en més de les dues terceres parts, només s' autoritzaran al�ades que no depassen ni la deIs edificis de més antiguitat, ni la mitjana de les existents en el tram del carrer, corresponent a l' illa, a que haja de donár la nova cons­trucció.

CAPÍTOL II La competencia urbanística i les formes de gesti6

Artide quart. Les competencies urbanístiques. La Generalitat i els municipis comparteixen la responsabili­

tat de l' activitat urbanística, segons determina aquesta llei. Correspon als municipis, a més de les competencies urbanísti­ques que la Hei els atribuesca, les que no estiguen expressa· ment atribuIdes a la Generalitat.

Les competencies urbanístiques s' exerciran en coordinació amb les atribui'des per la Hei per a la gestió d'altres interessos públics específics, la realització deIs quals requeresca ocupar o transformar el territori i afectar el regim d'utilització del sol. L' ordenació urbanística haura de facilitar el , desenvolupament de les distintes accions administratives i resoldra la integració espacial de les necessitats públiques i privades.

Article cinqué. Gestió de l' activitat urbanística i intervenció deIs particulars.

t. La gestió de l'activitat urbanística es desenvolupara en qualsevol de les formes autoritzades per la legislació regulado­ra de 1'administració que hi actua, llevat de les previsions específiques d' aquesta Hei. En tot cas, les facultats que com­porten l' exercici de l' autoritat es desenvoluparan sempre en regim de dret públic i de gestió directa.

2. Els propietaris i titulars de drets sobre béns immobles intervindran en la gestió de 1'activitat urbanística d'acord amb el que preveu aquesta llei.

3. Els poders públics han de suscitar la participació de la iniciativa privada en el desenvolupament urbanístic, respectant

, la lliure concurrencia dels particulars que promoguen actua­cions amb aquesta finalitat i fomentant, especialment, la coHaboració activa de la petita i mitjana empresa en la gestió de l'activitat urbanística.

Article sisé. L' execució del planejament i les seues formes d' actuació.

1. Són solars les parcel·les legalment dividides o conforma­des que tenen característiques adequades per a servir de suport a l' aprofitament que els assigne l' ordenació urbanística i que estiguen, a més, urbanitzades d'acord amb les alineacions, rasants i normes tecniques establertes pel pla. Perque les par­ceHes tinguen la condició de solar s'exigira la seua dotació, si més no, amb aquests serveis:

A) Accés rodat fins a aquestes per via pavimentada. Hau­ran de ser obertes a 1'ús públic, en condicions adequades, totes les vies a les quals enfronten.

No justifiquen la dotació d'aquest servei ni les roódes peri­metrals deIs nuclis urbans, respecte de les superficies que con­fronten amb els marges exteriors, ni les vies de comunicació d'aquests nuclis entre si, llevat deIs seus trams de travessia i a partir del primer encreuament d'aquesta amb el carrer propi del nucli urba, cap al seu interior.

3. No se permitirá que la situación o las dimensiones de los edificios, los muros, los cierres, las instalaciones, el depósito permente de elementos y materiales o las plantaciones vegeta­les, rompan la armonía del paisaje rural o urbano tradicionales, o desfiguren su visión.

4. Mientras no exista Plan que lo autorice, no puede edifi­carse con altura superior a dos plantas medidas en cada punto del terreno natural, sin perjuicio de las demás limitaciones aplicables. Cuando se trate de solares enclavados en núcleos o manzanas edificadas en más de dos terceras partes, sólo se autorizarán alturas que no rebasen ni la de los edificios de mayor antigüedad, ni la media de las existentes en el tramo de calle, correspondiente a la manzana, a la que deba dar frente la nueva construcción.

CAPÍTULO II La competencia urbanística y sus formas de gestión

Artículo cuarto. Las competencias urbanísticas La Generalitat y los Municipios comparten la responsabili­

dad de la actividad urbanística, según determina esta Ley. Corresponden a los Municipios, además de las competencias urbanísticas que la ley les atribuya, las que no estén expresa­mente atribuidas a la Generalitat.

Las competencias urbanísticas se ejercerán en coordinación con las atribuidas por la ley para la gestión de otros intereses públicos específicos cuya realización requiera ocupar o trans­formar el territorio y afectar el régimen de utilización del suelo. La ordenación urbanística deberá facilitar el desarrollo de las distintas acciones administrativas resolviendo la integra­ción espacial de las necesidades públicas y privadas.

Artículo quinto. Gestión de la actividad urbanística e interven­ción de los particulares

l . La gestión de la actividad urbanística se desarrollará en cualquiera de las formas autorizadas por la legislación regula­dora de la Administración actuante, salvo previsión específica de esta Ley. En todo caso, las facultades que supongan ejerci­cio de autoridad se ejercerán siempre en régimen de Derecho Público y de gestión directa.

2. Los propietarios y titulares de derechos sobre bienes inmuebles intervendrán en la gestión de la actividad urbanísti­ca conforme a lo previsto en esta Ley . .

3. Los poderes públicos deben suscitar la participación de la iniciativa privada en el desarrollo urbanístico, respetando la libre concurrencia de los particulares que promuevan actuacio­nes con esa finalidad y fomentando, especialmente, la colabo­ración activa de la pequeña y mediana empresa en la gestión de la actividad urbanística.

Artículo sexto. La ejecución del planeamiento y sus formas de actuación

l . Son solares las parcelas legalmente divididas o confor­madas que, teniendo características adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento que les asigne la ordenación urba­nística, estén además urbanizadas con arreglo a las alineacio­nes, rasantes y normas técnicas establecidas por el Plan. Para que las parcelas tengan la condición de solar se exigirá su dotación, al menos, con estos servicios:

A) Acceso rodado hasta ellas por vía pavimentada, debien­do estar abiertas al uso . público, en condiciones adecuadas, todas las vías a las que den frente.

No justifican la dotación de éste servicio, ni las rondas perimetrales de los núcleos urbanos, respecto de las superficies colindantes con sus márgenes exteriores, ni las vías de comu­nicación de dichos núcleos entre sí, salvo en sus tramos de tra­vesía y a partir del primer cruce de . ésta con calle propia del núcleo urbano, hacia el interior del mismo.

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B) Subministrament d' aigua potable i energia electrica amb cabals i potencia suficients per a l' edificació prevista.

C) Evacuació d'aigües residual s a la xarxa del clavegue­ramo

No justifica la dotació amb aquest servei l' evacuació a sequies o fosses septiques, llevat que el pla autoritze aquestes últimes en casos excepcionals i en condicions adequades, per a zones de molt baixa densitat d'edificació.

D) Accés de vianants, col·locació de ,voreres i iHuminació pública en, si més no, una de les vies amb que confronte la parcel·la.

2. L'activitat urbanística d'execució del planejament es fa en un d' aquests dos regims: actuacions ai1lades o actuacions integrades.

3. Es considera actuació integrada robra pública d' urbanit­zació conjunta de dos o més parcel-les, realitzada d'una sola vegada o per fases, conformement a una única programació.

El pla preveura l' execució d' actuacions integrades en aquells terrenys que pretenga urbanitzar i la connexió a les , xarxes de servei existents de les quals:

A) Exigesca produir dos o més solars simultamament trans­formant sol que tinga pendent la implantació de serveis, o

B) Requeresca ocupar -un terreny de dimensions igual s o majors que les regulades en l' article 20 de la Llei del Sol No Urbanitzable, de la Generalitat, a fi de transformar-lo produint un o més solars, o

C) S' estime més oportú executar amb actuacions integrades per a assegurar una major qualitat i homogene'itat en les obres d' urbanització.

4. Les parceHes subjectes a una actuació integrada seran solar quan, a més de comptar amb els serveis expressats al número 1 anterior, s' executen les infraestructures mínimes d' integració i connexió de 1' actuació amb el seu entom territo­rial, estipulades en fer la programació d' aquella.

5. Actuació ai1lada és la que té com a finalitat una sola par­cel·la i comporta la seua edificació, i també, si escau, la urba­nització previa o simultania necessana per a convertir-la en solar, connectant-la amb les xarxes d'infraesn:uctures i serveis existents i immediates.

El pla, sempre que respecte les limitacions imposades pel número 3 anterior, podra preveure l' execució d' actuacions ail1ades per a completar la urbanització deIs terrenys que con­sidere oportú i preferible sotmetre a aquest regim, quan aixo siga possible sense menyscapte de lá qualitat i homogene'itat de les obres d' infraestructura corresponents. En particular, el pla podra preveure que es complete amb actuacions ail1ades la urbanització parcialment existent en illes o menudes unitats urbanes equivalents on, si més no, alguna de les seues parcel·les característiques siga ja solar.

6. El pla també preveura l' execució amb actuacions ai1la­des en els solars que no 'necessiten cap obra d' urbanització perque existeix ja aquesta de forma completa, llevat que la dotació de serveis urbanístics siga contradictoria amb la nova destinació del sol previst pel planejament o insuficient o inade­quada per a servir als nous aprofitaments resultants de l' orde­nació.

Els terrenys la condició de solar deIs quals decaiga per obso­lescencia o inadequació de la seua urbanització se subjectaran:

A) Al regim d'actuacions integrades, quan siga preceptiu o convenient segons les disposicions anteriors.

B) Al regim d' actuacions ail1ades, si aixo no s'oposa al que disposa el número 3, i, a rnés, fóra més oportú per a executar les obres de reforma interior, millora o sanejament correspo­nents.

C) Al regim general de les obres públiques o al de fora d' ordenació quan, excepcionalment, la nova ordenació preten­ga desvincular el terreny del procés urbanitzador existent i el classifique de sol no urbanitzable.

B) Suministro de agua potable y energía eléctrica con cau­dales y potencia suficientes para la edificación prevista. . C) Evacuación de aguas residuales a la red de alcantarilla­

do. No justifica la dotación con éste servicio la evacuación a

acequias o fosas sépticas, salvo que el Plan autorice estas últi­mas en casos excepcionales y en condiciones adecuadas, para zonas de muy baja densidad de edificación.

D) Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado público en, al menos, una de las vías a que de frente la parcela.

2. La actividad urbanística de ejecución del planearniento se realiza en uno de estos dos regímenes: Actuaciones Aisladas o Actuaciones Integradas.

3. Se considera Actuación Integrada la obra pública de urbanización conjunta de dos o más parcelas, realizada de una sola vez o por fases, conforme a una única programación.

El Plan preverá la ejecución de Actuaciones Integradas en aquellos terrenos que pretenda urbanizar y cuya conexión a las redes de servicio existentes:

A) Exija producir dos o más solares simultáneamente trans­formando suelo que tenga pendiente la implantación de servi­cios; o

B) Requiera ocupar un terreno de dimensiones iguales o mayores a las reguladas en el artículo 20 de la Ley del Suelo No Urbanizable, de la Generalitat, con el fin de transformarlo produciendo uno o varios solares; o

C) Se estime más oportuno ejecutar mediante Actuaciones Integradas para asegurar una mayor calidad y homogeneidad en las obras de urbanización.

4. Las parcelas sujetas a una Actuación Integrada serán solar cuando, además de contar con los servicios expresados en el número 1 anterior, estén ejecutadas las infraestructuras mínimas de integración y conexión de la Actuación con su entorno territorial, estipuladas al programar aquella.

5. Actuación Aislada es la que tiene por objeto una sola parcela y supone su edificación, así como, en su caso, la previa o simultánea urbanización precisa para convertirla en solar conectándola cOn las redes de infraestructuras y ,servicios exis­tentes e inmediatas.

El Plan, siempre que respete las limitaciones impuestas por el número 3 anterior, podrá prever la ejecución de Actuaciones Aisladas para completar la urbanización de los terrenos que estime oportuno y preferible someter a este régimen, cuando ello sea posible sin menoscabo de la calidad y homogeneidad de las obras . de infraestructura correspondientes. En particular, el Plan podrá prever que se complemente mediante Actuacio­nes Aisladas la urbanización parcialmente existente en manza­nas o pequeñas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas características ya sea solar.

6. El Plan también preverá su ejecución mediante Actua­ciones Aisladas en los solares que no precisen de ninguna obra de urbanización por existir ya ésta de forma completa, salvo que su dotación de servicios urbanísticos sea contradictoria con el nuevo destino del suelo previsto por el planearniento o insuficiente o inadecuada para servir a los nuevos aprovecha­mientos resultantes de su ordenación.

Los terrenos cuya condición de solar decaiga por obsoles­cencia o inadecuación de su urbanización, se sujetarán:

A) Al régimen de Actuaciones Integradas, cuando sea pre­ceptivo o conveniente según las disposiciones anteriores.

B) Al régimen de Actuaciones Aisladas, si ello no se opone a lo dispuesto en el número 3 y, además, fuera más oportuno para ejecutar las obras de reforma interior, mejora o sanea­miento correspondientes.

C) Al régimen general de las obras públicas o al de fuera de ordenación cuando, excepcionalmente, la nueva ordenación pretenda desvincular el terreno del proceso urbanizador exis­tente y lo clasifique como suelo no urbanizable.

DOGV - Núm. 2.394 1994 1 1 24 13941

Article seté. Formes de gestió de les actuacions. 1 . La gestió de les actuacions ai1lades pot ser pública o pri­

vada. Els particulars estan habilitats per a dur-les a terme, lle­vat de prohibició o contravenció de l' ordenació urbanística.

2. L'execució de les actuacions integrades és sempre públi­ca, i correspon a l' administració decidir la seua gestió directa o indirecta. Es considera que una actuació és d'execució directa per part de l' administració, quan la totalitat de les obres i inversions que comporta són finan�ades a compte del pressu­post públic i gestionades pels organs o empreses urbanítzado­res de l' administració. La gestió és indirecta quan l' administra­ció delega la condició d' agent urbanitzador i l' adjudica en favor d'una iniciativa empresarial, seleccionada en competen­cia pública.

3 . Els ajuntaments podran agrupar-se en entitats supramu­nicipals comarcals per a la gestió d'actuacions ai1lades o inte­grades.

CAPITOL III La classificació urbanística del territori

Article vuité. Classes de soL l . La classificació urbanística del sol, la constitueix i la

confereix el pla i només aquest la poddt establir, mantenir o modificar.

2. El pla classifica el sal en alguna de les classes següents: urba, urbanitzable i no urbanitzable.

3 . El sol no urbanitzable es classificara respectant el que disposa la Llei del Sol No Urbanitzable, 4/1992, de la Genera­litat Valenciana.

4. El pla classificara de sol urba i urbanitzable els terrenys que, per convenir al seu model territorial, es pretenga mantenir o incorporar dins del procés d'urbanització, d' acord amb el que disposa l' article següent.

Article nové. Classificació del sol urba i urbanitzable. Finalitat í criteris de distinció entre ambdós.

1 . La classificació deIs terrenys de sol urbanitzable té com a finalitat sotmetre' ls al regím d'execució d' actuacions inte­grades. Els terrenys en que aquestes estiguen previstes pel pla­nejament es consideraran sol urbanitzable.

2. La classificació deIs terrenys de sol urba té com a finali­tat possibílítar el seu desenvolupament urbanístic preferent­ment amb actuacions ai1lades. Els terrenys en que aquestes siguen previstes pel pla es classificaran de sol urba.

No obstant aixo, només als efectes de la valoració d' immo­ble i dels drets, els solars que perden aquesta condició es taxa­ran com a sol urM, encara que es classifiquen d'una altra manera, quan el seu propietari 1icredite que ha consolidat aquesta condició de solar, lícitament i efectivament, en desen­volupament regular de l'ordenació urbanística anterior. Aques­ta acreditació es presumira, tret de prova en contra, quan siga públic i notori que el terreny ha tingut historicament la condi­ció de solar - definida en l' article 6- de fórma manifesta.

Article deu. Classificació i programació del sol urbanitzable.

La classificació de sOl urbanitzable comporta la mera apti­tud' deIs terrenys per a la seua urbanització, amb la programa­ció previa d' aquests. Fins que s' aprove el programa per al desenvolupament de la corresponent actuació integrada queda­ran subjectes al regim propi de l' anomenat sol urbanitzable no programat, regulat en la disposició addicional segona de la Llei del Sol No Urbanitzable de la Generalitat Valenciana.

Artículo séptimo. Formas de gestión de las actuaciones 1 . La gestión de las Actuaciones Aisladas puede ser pública

o privada. Los particulares están habilitados para llevarlas a cabo, salvo prohibición o contravención de la ordenación urba­nística.

2. La ejecución de las Actuaciones Integradas es siempre pública, correspondiendo a la Administración decidir su ges­tión directa o indirecta. Se considera que una Actuación es de ejecución directa por la Administración, cuando la totalidad de las obras e inversiones que comporta son financiadas con fon­dos públicos y gestionadas por los órganos o empresas de la Administración. La gestión es indirecta cuando la Administra­ción delega la condición de agente Urbanizador adjudicándola en favor de una iniciativa empresarial seleccionada en pública competencia.

3 . Los Ayuntamientos podrán agruparse en entidades supra­municipales comarcales para la gestión de Actuaciones Aisla­das o Integradas.

CAPÍTULO III La clasificación urbanística del territorio

Artículo octavo. Clases de suelo. 1 . La clasificaciÓn urbanística del suelo la constituye y

confiere el Plan y sólo éste podrá establecerla, mantenerla o modificarla.

2. El Plan clasifica el suelo en alguna de siguientes clases: urbano, urbanizable y nq urbanizable.

3. El suelo no urbanizable se clasificará respetando lo dis­puesto en la Ley del Suelo No Urbanizable, 4/1992, de la Generalitat.

4. El Plan clasificará como suelo urbano y urbanizable los terrenos que, por convenir a su modelo territorial, se pretendan mantener o incorporar dentro del proceso de urbanización, con arreglo a lo dispuesto en el artículo siguiente.

Artículo noveno. Clasificación del suelo urbano y urbanizable. Finalidad y criterios de distición entre ambos

1 . La clasificación de los terrenos como suelo urbanizable tiene por objeto someterlos al régimen de ejecución de Actua­ciones Integradas. Los terrenos eQ que éstas estén previstas por el planeamiento tendrán la consideración de suelo urbanizable.

2. La clasificación de los terrenos como suelo urbano tiene por objeto posibilitar su desarrollo urbanístico preferentemente mediante Actuaciones Aisladas. Los terrenos en que éstas sean previstas por el Plan se entenderán clasificados como suelo urbano.

No obstante, a los solos efectos de la valoración de inmue­bles y derechos, los solares que decaigan de ésta condición se tasarán como suelo urbano, aunque sean clasificados de otro modo, cuando su propietario acredite haber consolidado dicha condición de solar, lícita y efectivamente, en regular desarrollo de la ordenación urbanística anterior. Dicha acreditación se presumirá, . salvo prueba en contrario, cuando sea público y notorio que el terreno tuvo históricamente la condición de solar ...,definida en el artículo 6- de forma manifiesta. '

Artículo diez. Clasificación y programación del suelo urbani­zable

La clasificación como suelo urbanizable supone la mera aptitud de los terrenos para su urbanización, previa programa­ción de los mismos. Hasta que se apruebe el Programa para el desarrollo de la correspondiente Actuación Integrada quedarán sujetos al régimen propio del ' denominado suelo urbanizable no programado, regulado en la Disposición Adicional Segunda de la Ley del Suelo No Urbanizable, de la Generalitat.

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Artide onze. Incidencia de l' activitat urbanística en el sol no urbanitzable.

Els plans podran preveure i ordenar reserves de sol de dota­ció en sol no urbanitzable quan siga convenient per al millor servei públic, pero l'execució de les infraestructures de finali­tat urbanitzadora, en aquesta classe de sol, quedara restringida als casos prevists per hl Llei del sol no urbanitzable de la Generalitat i subjecta als requisits que s'hi estableixen.

TÍTOL I L'ordenació urbanística del territori

CAPITOL I Instruments i disposicions de l' ordenació urbanística

'\

Artide dotze. Instruments d'ordenació. Els actes d'ús o transformació del sol es faran en els termes

previstos per la llei, els reglaments general s que la despleguen, la resta de disposicions dictades en execució seua, i, en el marc de les normes anteriors, pels instruments següents:

A) Plans d'acció territorial de finalitat urbanística, que estableixen criteris de coordinació per a la redacció deIs diver­sos plaris municipals, segons la Llei 6/1 989, de la Generalitat Valenciana, de 7 de juny.

B) Plans generals, que defineixen l' estrategia d' utilització i la seua ordenació urbanística estructural, per a termes munici­pills complets, i les desenvolupen detalladament en sol urba i en l'urbanitzable d'execució més irnmediata.

C) Plans parcial s, que desenvohipen el pla general i que ordenen detalladament sectors concrets del sol urbanitzable.

D) Plans de reforma interior que, en arees consolidades, complementen l' ordenació detallada deIs plans generals per a emprendre operacions de renovació urbana a fi de moderar densitats, reequipar barris sencers o modernitzar la seua desti­nació urbanística, preservant el patrimoni arquitectonic d'inte­rés.

E) Plans especials, que -en desenvolupament, complement o, fins i tot, modificació del planejament general i parcial­compleixen qualssevol de les següents comeses: crear o ampliar reserves de sol dotacional; definir i protegir les infra­estructures o vies de comunicació, el paisatge Q el medi natu­ral; adoptar mesures per la millor conservació deIs irnmobles d' interés cultural o arquitectonic; concretar el funcionament de les xarxes d' infraestructures, i vincular arees o parceHe:;, urba­nes o urbanitzables, a la construcció o rehabilitació d'habitat­ges subjectes a algun regim de protecció pública quan el pla general s'haja limitat a preveure la seua destinaci6 residencial.

F) Catalegs de béns i espais protegits, que identifiquen i determinen el regim de preservació o respecte per a les cons­truccions, els conjunts, jardins o una altra mena d'espais, l' alteració deIs quals se sotmeta a requisits restrictius, d' acord amb l' especial valoració col· lectiva que meresquen aquests béns. Els catalegs es podran aprovar com a plans independents o com a simples documents deIs plans abans esmentats.

G) Programes per al desenvolupament d'actuacions inte­grades, que regulen el procés d'execució d'aquestes; en fixen els terminis; se n'especifa l'abast i la modalitat; se'n designa l'urbanitzador, i es concreten els seus compromisos.

H) Estudis de detall, que completen o adapten determina­cions establertes. en els plans generals i parcials.

Artículo once Incidencia de la actividad urbanística en el suelo no urbanizable.

Los Planes podrán prever y ordenar reservas de suelo dota­cional en suelo no urbanizable cuando sea conveniente para el mejor servicio público, pero la ejecución de infraestructuras de finalidad urbanizadora, en esta clase de suelo, quedará restrin­gida a los casos previstos por la Ley del Suelo no Urbanizable de la Generalitat y sujeta a los requisitos que en ella se esta­blezcan.

TÍTULO I La ord«mación urbanística del territorio

CAPÍTULO I Instrumentos y disposicion�s de la ordenación urbanística

Artículo doce. Instrumentos de ordenación Los actos de uso o transformación del suelo se realizarán

en los términos previstos por esta Ley, los Reglamentos gene­rales que la desarrollen, las demás disposiciones dictadas en su ejecución y, en el marco de las anteriores �ormas, por los siguientes Instrumentos:

A) Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística, que establecen criterios de coordinación para la redacción de los diversos Planes municipales, conforme a la Ley 6/1989, de la Generalitat, de 7 de junio. .

B) Planes Generales, que definen la estrategia de utiliza­ción del territorio y su ordenación urbanística estructural, para términos municipales completos, y las desarrollan detallada­mente en suelo urbano y en el urbanizable de ejecución más inmediata.

C) Planes Parciales, que, desarrollando el Plan General, ordenan pormenorizadamente sectores concretos del suelo urbanizable.

D) Planes de Reforma Interior, que, en áreas consolidadas, complementan la ordenación pormenorizada de los Planes Generales para acometer operaciones de renovación urbana a fin de moderar densidades, reequipar barrios enteros o moder­nizar su destino urbanístico, preservando el patrimonio arqui­tectónico de interés.

E) Planes Especiales, que -en desarrollo, complemento o, incluso, modificación del planeamiento general y parcial­cumplen cualquiera de los siguientes cometidos: crear o ampliar reservas de suelo dotacional; definir y proteger las infraestructuras o vías de coml.lllÍcación, el paisaje o el medio natural; adoptar medidas para la mejor conservación de los inmuebles de interés cultural o arquitectónico; concretar el funcionamiento de las redes de infraestructuras; y vincular áreas o parcelas, urbanas o urbanizables, a la construcción o rehabilitación de viviendas sujetas a algún régimen de protec­ción pública cuando el Plan General se hubiera limitado a pre­ver su destino residencial.

F) Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifi­can y determinan el régimen de preservación o respeto para las construcciones, conjuntos, jardines u otro tipo de espacios, cuya alterl\ción se someta a requisitos restrictivos, acordes con la especial valoración colectiva que merezcan dichos bienes. Los Catálogos se podrán aprobar como Planes independientes o como simples documentos de los Planes antes referidos.

G) Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas, que regulan el proceso de ejecución de éstas, fijando sus pla­zos, especificando su alcance y modalidad, designando el Urbanizador y concretando sus compromisos.

H) Estudios de Detalle, que completan o adaptan determi­naciones establecidas en los Planes Generales y Parciales.

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Artide tretze. Reglament tecnic de planejament i instruccio.ns de planejament.

1 . Per decret del Go.vern Valencia es determinaran els requisits mínims de qualitat, substancial s i fo.rmals, que han de satisfer els plans, i es po.dran precisar i augmentar els est.an­dards mínims de sol per a do.tacio.ns públiques exigits per aquesta llei.

2. El co.nseller co.mpetent en urbanisme, amb el dictamen previ del Co.nsell Superio.r d' Urbanisme, po.t dictar instruc­cio.ns que o.rienten so.bre o.bjectius i prio.ritats deIs plans i iHus­tren els problemes més co.muns que en aquests co.nvinga so.lu­cio.nar. Aquestes instruccio.ns es publicaran, en extracte i per a co.neixement general, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Seran vinculants per als organs urbanístics depen­dents de l' administració auto.nomica.

Artide catorze. Reglament o.rientado.r de les diferents zo.nes d' o.rdenació urbanística.

Per tal de fo.mentar l'ho.mo.genei"tat i el millo.r co.neixement públic de les no.rmes urbanístiques deIs distints plans munici­pals, mitjan¡;ant un reglament aprovat per una o.rdre del co.nse­ller co.mpetent en aquesta materia, s'hauran de fo.rmar i actua­litzar periOdicament mo.dels de regulació per a cadascuna de les diverses zo.nes d' o.rdenació urbanística més usuals en les previsio.ns ü' aquells plans. Aquests po.dran establir el regim urbanístic de les zones que delimiten mitjan¡;ant remissió a aquest reglament general, encara que, alternativament, també podran co.ntenir la regulació propia quan rao.ns específiques de caracter lo.cal ho. aco.nsellen així.

Per a cada zona d' o.rdenació urbanística es regularan els parametres tipo.logics basics de les seues co.nstruc'C1o.ns en fun­ció de la utilització característica propia de la seua destinació.

Artide quinze. Ordenances municipals. Les o.rdenances municipals de po.licia de l' edificació regu­

laran els aspectes mo.rfo.logics i o.rnamentals de les co.nstruc­cio.ns i, en general, aquelles co.ndicio.ns de les o.bres d' edifica­ció que no. definesquen l'edificabilitat o. la destinació del sol. També po.den regular, en termes co.mpatibles amb el planeja­ment, les activitats susceptibles d'auto.rització en cada irnmo.­ble. Les o.rdenances hauran de ser co.nfo.rmes amb les dispo.si­cio.ns estatals o. auto.nomiques relatives a la seguretat, salubri­tat, habitabilitat i qualitat de les co.nstruccio.ns i en cap cas ani­ran en menyscapte de les mesures establertes per a la pro.tecció del medi ambient o. deIs béns catalo.gats d' interés cultural o. historic.

CAPITOL TI Plans urbanístics

Secció primera Plans d'acció territo.rial de finalitat urbanística

Artide setze. Plans d' acció territo.rial de finalitat urbanística.

1 . Els plans d'acció territo.rial de finalitat urbanística són instruments d'o.rdenació supralo.cal per a to.ta la co.munitat o. part del seu territo.ri. Es podra o.rdenar un mateix lunbit territo.­rial, en els seus diverso.s aspectes, per més d'un d' aquests plans de co.ntinguts co.mplementaris.

2. Aquests plans, per al benestar co.munitari o. les previ­sio.ns públiques amb projecció territo.rial, hauran de co.mplir to.tes o. algunes de les funcio.ns següents:

A) Establir criteris general s per al seu desenvo.lupament pel planejament municipal.

Artículo trece. Reglamento. Técnico. de Planeamiento e Instruc­cio.nes de planeamiento.

1 . Po.r Decreto. del Go.bierno. Valenciano. se determinarán requisito.s mínimo.s de calidad, sustanciales y fo.rmales, a satis­facer po.r lo.s Planes, pudiéndo.se precisar y aumentar lo.s están­dares mínimo.s de suelo. para do.tacio.nes públicas exigido.s po.r esta Ley.

2. El Co.nseller co.mpetente en Urbanismo., previo. Dictamen del Co.nsejo. Su�rio.r de Urbanismo., puede dictar instrucciones que o.rienten so.bre o.bjetivo.s y prio.ridades de lo.s Planes e ilus­tren lo.s pro.blemas más co.munes que en · ello.s co.nvenga reso.l­ver. Estas Instruccio.nes se publicarán, en extracto. y para co.no.­cimiento general, en el Diari Oficial de la Generalitat Valen­ciana. Serán vinculantes para lo.s órgano.s urbanístico.s depen­dientes de la Administración Auto.nómica.

Artículo catorce. Reglamento. o.rientativo. de las distintas zo.nas de o.rdenación urbanística

A fin de fo.mentar la ho.mo.geneidad y el mejo.r co.nocimien­to. público. de las no.rmas urbanísticas de lo.s distinto.s Planes municipales, mediante reglamento. aprobado. po.r Orden del Co.nseller co.mpetente en esta materia, se deberán fo.rmar y actualizar periódicamente mo.delo.s de regula�ión para cada una de las diversas zonas de o.rdenación urbanística más usua­les en las previsio.nes de aquellos Planes. Esto.s po.drán estable­cer el régimen urbanístico. de las zo.nas que delimiten mediante remisión a ese reglamento. general, aunque, alternativamente, también po.drán co.ntener su propia regulación cuando. razo.nes específicas de carácter lo.cal así lo. aco.nsejen.

Para cada zona de o.rdenación urbanística se regularán lo.s parámetro.s tipológico.s básico.s de sus co.nstruccio.nes en fun­ción de la utilización característica propia de su destino..

Artículo quince. Ordenanzas municipales Las o.rdenanzas municipales de po.licía de la edificación

regularán lo.s aspecto.s mo.rfo.lógico.s y o.rnamentales de las co.nstruccio.nes y, en genera}, aquellas co.ndicio.nes de las o.bras de edificación que no. sean definito.rias de la edificabilidad o. el destino. del suelo.. También pueden regular, en término.s co.m­patibles co.n el planeamiento., las actividades susceptibles de auto.rización en cada inmueble. Las o.rdenanzas deberán ser co.nfo.rmes co.n las disposicio.nes estatales o. auto.nómicas relati­vas a la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las co.nstruccio.nes y en ningún caso. meno.scabarán las medidas establecidas para la pro.tección del medio. ambiente o. de lo.s bienes catalo.gado.s de interés cultural o. histórico.;

CAPÍTULO 11 Planes urbanísticos

Sección primera Planes de Acción Territo.rial de finalidad urbanística

Artículo dieciséis. Planes de Acción Territo.rial de finalidad urbanística

1 . Los Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística so.n instrumento.s de o.rdenación supramunicipal para to.da la Co.munidad o. parte de su territo.rio.. Se po.drá o.rdenar un mismo. ámbito. territo.rial, en sus diverso.s aspecto.s, po.r vario.s de esto.s Planes de co.ntenido.s co.mplementario.s.

2. Esto.s Planes, para el bienestar co.munitario. o. las previ­sio.nes públicas, co.n pro.yección territo.rial, deberán cumplir todas o. alguna de las siguientes funcio.nes:

A) Establecer criterio.s generales para su desarro.llo. por el planeamiento. municipal.

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B) Coordinar les directrius sectorial s de les diferents admi­nistracions públiques perque siguen compatibles des del punt de vista territorial.

C) Formalitzar les previsions territorial s necessftries per a accions i projectes a realitzar de forma concertada entre distin­tes administracions públiques. Fins i tot s' establiran reserves de sol dotacional.

D) Orientar la regulació posterior, propia del plaris gene­rals, del sol no urbanitzable, i també les activitats futures que en aquest es pogueren declarar d'interés comunitario

3. En compliment de la seua funció, els plans d'acció terri­torial poden classificar directament terrenys com a sol 'no urba­nitzable, comú o de protecció especial, encara que no ho foren en el temps de l' aprovació, sempre que respecten els nivells de protecció mínims fixats pel planejament municipal. En tot cas, distingiran . amb precisió, en el contingut dispositiu, les deter­minacions d' aplicació directa de les directrius, orientadores i vinculants, per a la redacció de plans generals o especials.

4. Els municipis es podran agrupar per a elaborar un pla d'ambit comarcal. Aquests plan s podran complir totes o algu­nes de les funcions previstes en el núm. 2, apartats A, B, C i D d'aquest mateix article.

Secció segona Plans generals

Article disset. Plans generals. 1. Els plan s general s establiran, per a tot el territori munici­

pal, la seua ordenació urbanística estructural, i establiran, per a aixo, aquestes d!�terminacions:

A) Directrius definitories de l'estrategia d'evolució urbana i d'ocupació del territorio

.

B) Classificació del sol. C) Divisió del territori en zones d'ordenació urbanística. Es

determinara per a cada una d'aquestes la normativa que, segons l' article 14, es puga aplicar.

D) Ordenació del sol no urbanitzable. E) Delimitació de sectors que defineixen els ambits mínims

de planejament parcial o de reforma interior. .

F) Tractament, conformeinent a la legislació reguladora, per a la protecció i funcionalitat, deIs béns de domini públic no municipal.

G) Establiment d'arees de repartiment i determinació deIs aprofitaments tipus corresponents .

H) Expressió deIs objectius a considerar en la redacció deIs instruments de desenvolupament del pla general; caldra indi­car-hi, com a mínim, les possibles tipologies i les densitats maximes, i, per als plans parcials i estudis de detall, el coefi­. cient de maxima edificabilitat.

1) Ordenació deIs centres cívics i de les activitats suscepti­bles de generar transit inten·s.

J) Delimitació d'una xarxa primaria o estructural de reser� ves de terrenys i construccions de destinació dotacional públi­ca que assegure la racionalitat i la coherencia del desenvolupa­ment urbanístic, per a garantir la · qualitat i funcionalitat deIs principals espais d'ús coHectiu.

2. La xarxa primaria o estructural de dotacions públiques comprendra les reserves necessaries per a totes les següents:

A) Pares públics en proporció no inferior a mitja hectarea per cada miler d'habitants. No obstant aixo, quan la població municipal no sobrepasse els 5.000 habitants, es podra minorar aquesta exigencia, en allo que resulte superflua per a atendre les necessitats socials.

B) Equipaments i xarxes de transport, comunicacions i ser­veis de titularitat o de caracter supramunicipal, amb l' esquema indicatiu del funcionament.

C) Infraestructures, espais lliures, jardins i altres dotacions de qualsevol mena que, per la seu a comesa específica, les

B) Coordinar las directrices sectoriales de las diferentes administraciones públicas para que sean compatibles desde el punto de vista territorial.

C) Formalizar las previsiones territoriales precisas para acciones y proyectos a realizar de forma concertada entre dis­tintas Administraciones públicas, estableciendo, incluso, reser­vas de suelo dotacional.

D) Orientar la ulterior regulación, propia de los Planes Generales, del suelo no urbanizable, así como las actividades futuras que en éste pudieran declararse de Interés Comunitario.

3. En cumplimiento de su función, los Planes de Acción Territorial pueden clasificar directamente terrenos como suelo no urbanizable, común o de especial protección, aunque no lo fueran al tiempo de su aprobación, siempre que respeten los niveles de protección mínimos fijados por el planeamiento municipal. En todo caso, distinguirán con precisión, en su con­tenido dispositivo, las determinaciones de aplicación directa de las directrices, orientativas o vinculantes, para la redacción de Planes Generales o Especiales.

4. Los municipios podrán agruparse para elaborar un Plan de ámbito comarcal. Estos planes podrán cumplir todas o algu­nas de las funciones previstas en el número 2 apartados A, B, C Y D de este mismo artículo.

Sección segunda Planes Generales

Artículo diecisiete. Plan General 1 . Los Planes Generales establecerán, para todo el territorio

municipal, su ordenación urbanística estructural, establecien­do, al efecto, las siguientes determinaciones:

A) Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y de ocupación del territorio.

B) Clasificación del suelo. C) Divi�ión del territorio en zonas de ordenación urbanísti­

ca, determinando para cada una de ellas la normativa que, con­forme áI artículo 14, sea de aplicación.

D) Ordenación qel suelo no urbanizable. E) Delimitación de sectores definitorios de ámbitos míni­

mos de planeamiento parcial o de reforma interior. F) Tratamiento, conforme a su legislación reguladora, para

su protección y funcionalidad, de los bienes de dominio públi­co no municipal.

G) Establecimiento de áreas de reparto y determinación de los aprovechamientos tipo correspondientes.

.

H) Expresión de los objetivos a considerar en la redacción de los instrumentos de desarrollo del Plan General, indicando, como mínimo, las posibles tipologías y las densidades máxi­mas y, para los Planes Parciales y Estudios de Detalle, el coefi­ciente de' máxima edificabilidad .

1) Ordenación de los centros cívicos y de las actividades susceptibles de generar tránsito intenso.

J) Delimitación de una red primaria o estructural de reser­vas de terrenos y construcciones de destino dotacional público que asegure la racionalidad y coherencia del desarrollo urba­nístico, garantizando la calidad y funcionalidad de los princi­pales espacios de uso colectivo.

2. La red primaria o estructural de dotaciones públicas comprenderá las reservas precisas para todas las siguientes:

A) Parques públicos en proporción no inferior � media hec­tárea por cada millar de habitantes. No obstante, cuando la población municipal no rebase los 5.000 habitantes, se podrá minorar esta exigencia, en lo que resulte supérflua para atender las necesidades sociales.

B) Equipamientos y redes de transporte, comunicaciones y servicios de titularidad o de carácter supramunicipal, con esquema indicativo de su funcionamiento.

C) Infraestructuras, espacios libres, jardines y otras dota­ciones de cualquier índole que, por su cometido específico, sus

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dimensions o la posició estrategica, integren o hagen d'integrar l' estructura del desenvolupament urbanístic del territori sencer ordenat, i també les que complesquen una analoga funció estructuradora respecte de cada sector. S' assenyalara, fins i tot, les principal s avingudes, places o escenaris urbans en projecte que servesquen de pauta o de fita de referencia per al desenvo­lupament coherent del planejament parcial.

D) Terrenys dotacionals la reserva dels quals convinga pre­figurar amb prevalen�a o antelació respecte de la forma deIs edificis i parcel·les a consolidar en el seu entorno

E) Vies públiques i infraestructura que presten servei i comunicació recíproca a les dotacions expresslldes en els apar­tats anteriors integrant una xarxa unitaria.

3. Els plans generals han de delimitar, com a zona diferen­ciada als efectes de l'anterior número l .C), un o més nuclis historics tradicionals, on l'ordenació urbanística no permeta la substitució indiscriminada d' edificis i exigesca que la conser­vació, implantació, reforma o renovació, harmonitzen amb la tipologia historica. Així mateix, en consonancia amb les políti­ques de conservació del patrimoni historic, arquitectonic i cul­tural, definides pels organs competents, catalogara els béns immobles i adoptara les mesures protectores que, conforme­ment a aquelles, resulten d' int0rés.

4. Els plans general s determinaran la seqüencia logica del seu desenv9lupament territorial mitjan�ant l' establiment deta­llat de les condicions objectives que s' han de complir perque siga possible la incorporació de cada tram d'urbanització al context global del territori, amb que es defineix un ordr� basic de prioritats per a l'execució de les actuacions integrades pre­vistes i amb regulació de les condicions que aquestes han de satisfer perque en siga possible la programació.

5. El pla general preveura l' expansió urbana del municipi per 1 0 anys aproximadament, i també la reserva de sol i de dotacions per a la implantació de les infraestructures públiques previsibles en un termini més llarg.

6. Cada pla general ha de justificar la seua adequació als plans d'acció territorial que l' afecten i al planejament deIs municipis que hi confronten. Així mateix, a més de l' ordenació d'un terme municipal complet, ha d'establir o reflectir l' orde­nació deIs terrenys més proxims que el circumden fins a una franja limítrof de l' amplaria imprescindible, en cada punt, per a garantir l' homogenei"tat o coordinació del planejament en la frontera comuna de tots dos territoris.

Artide divuit. Altres determinacions del pla general; ordenació detallada.

l . A més de les determinacions de l' article anterior, els plans generals ordenaran detalladament -amb la mateixa preci­sió exigible al pla parcial- els terrenys el desenvolupament urbanístic deIs quals es considere prioritario

· 2. En tot cas establiran aquesta ordenació per al sol urba, i legitimaran en aquest l'actuació directa sense plans comple­mentaris, sense perjudici de la possibilitat de delimitar sectors d'ordenació diferida a un pla de reforma interior per a arees la consolidació urbana de les quals es pretenga rfestructurar amb les finalitat expressades en 1'article 12.D).

.

3. El pla general ordenara detalladament els terrenys que classifique de sol urbanitzable immediats a l'urba i, si més no, els necessaris perque es puguen atendre les demandes previsic bIes del mercat immobiliari a cutt i mitja termini; amb aquesta ordenació es faci1it�a la programació rapida deIs terrenys i quedara excu¡;ada l' exigencia posterior de plans parcials.

4. Com més gran siga el creixement urbanístic previst per al municipi o més ambiciós resulte aquest respecte de la capa­citat de gestió actual d'aquest, major sera el grau de concreció exigible respecte de les determinacions d'aquest article i del número 2 de l' anterior.

dimensiones o su posición estratégica, integren o hayan de integrar la estructura del desarrollo urbanístico de todo el terri­torio ordenado, así como las que cumplan análoga función estructurante respecto a cada sector, señalando, incluso, las principales avenidas, plazas o escenarios urbanos en proyecto que sirvan de pauta o hito de referencia para el" deSarrollo coherente del planearniento parcial.

D) Terrenos dotacionales cuya reserva convenga prefigurar con prevalencia o antelación respecto a la forma de los edifi­cios y parcelas a consolidar en su entorno.

E) Vías públicas e infraestructuras que presten servicio y comunicación recíproca a las dotaciones expresadas en los apartados anteriores integrando una red unitaria.

3. Todo Plan General debe delimitar, corno zona diferencia­da a efectos del anterior número 1 .C), uno o varios núcleos históricos tradicionales, · donde la ordenación urbanística no permita la sustitución indiscriminada de edificios y exij a que su conservación, implantación, reforma o renovación armoni­cen con la tipología histórica. Asimismo, en consonancia con las políticas de conservación del patrimonio histórico, arqui­tectónico y cultural, definidas por los órganos competentes, catalogará los bienes inmuebles y adoptará las medidas protec­toras que, conforme a aquellas, resulten de interés.

4. Los Planes Generales determinarán la secuencia lógica de su desarrollo territorial mediante el establecimiento porme­norizado de las condiciones objetivas que han de cumplirse para que sea posible la incorporación de cada tramo de urbani­zación al contexto global del territorio, definiendo así un orden básico de prioridades para la ejecución de las Actuaciones Integradas previstas y regulando las condiciones que éstas han de satisfacer para que sea posible su programación.

5. El Plan General preverá la expansión urbana del munici­pio para 10 años aproximadamente, y también la reserva de suelo y dotaciones para la implantación de infraestructuras públicas previsibles a más largo plazo.

6. Cada Plan General ha de justificar su adecuación a los Planes de Ácción Territorial que le afecten y al planearniento de los municipios colindantes. Asimismo, además de la orde­nación de un término municipal completo, debe establecer o reflejar la ordenación de los terrenos más próximos que lo cir­cunden hasta una franja limítrofe de la anchura imprescindible, en cada punto, para garantizar la homogeneidad o coordina­ción del planearniento en la frontera común de ambos térmi­nos.

Artículo dieciocho. Otras determinaciones del plan General; ordenación pormenorizada

1 . Además de las determinaciones del artículo anterior, los Planes Generales ordenarán pormenorizadamente -con la misma precisión exigible de un Plan Parcial- los terrenos cuyo desarrollo urbanístico se estime prioritario.

2. En todo caso establecerán dicha ordenación para el suelo urbano, legitimando en él la actuación directa sin Planes com­plementarios, sin perjuicio de la posibilidad de delimitar secto­res de ordenación diferida a un Plan de Reforma Interior para áreas cuya consolidación urbana se pretenda reestructurar con las finalidades expresadas en el artículo 1 2.D). .

3. El Plan General ordenará pormenorizadamente los terre­nos q�e clasifique como suelo urbanizable inmediatos al urba­no y, al menos, los precisos para que queden atendidas las demandas previsibles del mercado inmobiliario a corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenación la pronta pro­gramación de los terrenos y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.

4. Cuanto mayor sea el crecimiento urbanístico previsto para el Municipio o más ambicioso resulte el mismo respecto a la capacidad de gestión actual .de éste, mayor será el grado de concreción exigible respecto a las determinaciones de este artí­culo y del número 2 del anterior.

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Article dinou. Límits a l' exercici de la potestat de planejament a través deIs plans generals.

El planejament general: A) Quan en un barri o nucli de població ja existesquen més

de 75 habitatges o de 10.000 metres quadrats d' edificació resi­dencial per hectarea de terreny, mai no n' augmentara l' edifica­bilitat mitjana o la densitat global respecte a les previsions del planejament anterior i procurara que disminuesca o, com a molt, es mantinga, en la seua iiltensitat, la tendencia historica de consolidació experimentada durant el darrer mig segle.

B) En zones consolidades, el volum atributt a les parcel·les no superara el característic de l'edificació que, dins de 1' 0rde­nació, existesca en el seu entom i s' abstindra d'augmentar-lo, respecte a l' ordenació anterior, quan aixo redunde en detriment del millor compliment dels estandards legal s de dotacions públiques.

C) Per a les zones turístiques promoura l' ocupació de den­sitat baixa i mitjana dins dels parametres maxims que es deter­minen reglamentariament.

Article vint. Criteris de sectórització. 1 . Sector és l' ambit d' ordenació propi d'un pla parcial o

d'un pla de reforma interiof. Cada un d'aquests plans abra¡;ara un o més sectors complets.

2. La sectorització s'ha de fer atenent a la manera més ido­nia d' estructurar la utilització urbanística del territorio El perí­metre deIs sectors es configurara amb eixos viaris i alineacions propies de la xarxa primaria o estructural de dotacions o, excepcionalment, amb els límits · del sol no urbanitzable. Al mateix temps, el tra¡;at d' aquestes alineacions i d' aquests límits respectara-les regles següents:

A) Els camins rústics, les sequies, les corbes de nivell topografiques, els jaciments mineral s a cel obert en desús i els perímetres de protecció del domini públic natural o d' altres elements natural s, i també les seues projeccions virtuals, només podran configurar aquest tra¡;at quan hi concórreguen qualitats -específiques que facen idonia la seua elecció com a frontera d'un desenvolupament urbanístic i així es justifique.

B) Aquest tra¡;at mai no es determinara amb el proposit exclusiu d'ajustar-lo a límits de terme municipal o a termenals de propietat. Quan la més idonia conformació de l' ordenació urbanística aconselle un tra¡;at coincident amb aquests · límits, el pla haura d' acreditar que aquesta coincidencia obeeix a fins concrets i acords amb la potestat pública de planejament regu­lada en l'arti�e 2, no a la simple conveniencia d'ajustar les seues determinacions a condicions predials o administratives preexistents i alienes al benestar futur de la població.

Secció tercera Plan s Parcials i de Reforma Interior

Article vint-i-u. Determinacions del pla parcial. 1 . En els sectors de sol urbanitzable que el pla general

només haja ordenat amb les determinacions de l' article 17, els plans parcials les complementaran i deífllaran les alineacions, les rasants o les reserves dotacionals suplementaries de la xarxa estructural o primaria. Així mateix, hauran de fixar, gra­ficament o normativament, el parcel·lari, així com les destina­cions urbanístiques i les edificabilitats previstes per als terrenys i construccions.

2. També poden formular-se plans parcials amb la fi de millorar l' oroenació detallada establerta en els plans generals per al sol urbanitzable, per buscar solucions que milloren la qualitat ambiental. deIs futurs espais urbans d'ús coHectiu o la capacitat de servei de les dotacions públiques. En aquest cas, els plans parcial s hauran de fundar les seues determinacions en

Artículo diecinueve. Límites al ejercicio de la potestad de pla­neamiento a través de los Planes Generales

El planeamiento general: '

A) Cuando en un barrio o núcleo de población ya existan , más de 75 viviendas o de 10.000 metros cuadrados de edifica­ción residencial por hectárea de terreno, nunca aumentará la edificabilidad media o la densidad global respecto a las previ­siones del planeamiento anterior y procurará que disminuya o, a lo sumo, se mantenga, en su intensidad, la tendencia histórica de consolidación experimentada durante el último medio siglo.

B) En zonas consolidadas, el volumen atribuido a his par­celas no superará el característico de la edificación que, dentro de ordenación, exista en su entorno y se abstendrá de aumen­tarlo, respecto a la ordenación anterior, cuando ello redunde en detrimento del mejor cumplimiento de los estándares legales de dotaciones públicas.

C) Para las zonas turísticas promoverá la ocupación de baja y media densidad dentro de los parámetros máximos que regla­mentariamente se determinen.

Artículo veinte. Criterios de sectorización. 1 . Sector es el ámbito de ordenación propio de un Plan Par­

cial o de un Plan de Reforma Interior. Cada uno de estos Pla­nes abarcará uno o varios sectores completos.

2. La sectorización se debe efectuar atendiendo al modo más idóneo de estructurar la utilización urbanística del territo­rio. El perímetro de los sectores se configurará con ejes viarios y alineaciones propias de la red primaria o estructural de dota­ciones, o excepcionalmente, con los límites del suelo no urba­nizable. A su vez, el trazado de dichas alineaciones y límites respetará las siguientes reglas:

A) Los caminos rústicos, las acequias, las curvas de nivel topográficas, los yacimientos minerales a cielo abierto en desuso y los perímetros de protección del dominio público natural o de otros elementos naturales, así como sus proyeccio­nes virtuales, sólo podrán configurar ese trazado cuando en ellos concurran específicas cualidades que hagan idónea su elección como frontera de un desarrollo urbanístico y así se justifique.

B) Dicho trazado nunca se determinará con el exclusivo propósito de ajustarlo a límites de término municipal o a lindes de propiedad. Cuando la más idónea conformación de la orde­nación urbanística aconseje un trazado coincidente con esos límites, el Plan deberá acreditar que esa coincidencia obedece a fines concretos y acordes con la potestad pública de planea­miento regulada en el artículo 2, no a la mera conveniencia de ajustar sus deteiminacionés a condiciones prediales o adminis­trativas preexistentes y ajenas al bienestar futuro de la pobla­ción.

Sección tercera Planes Parciales y de Reforma Interior

Artículo veintiuno. Determinaciones del Plan Parcial 1 . En los sectores de suelo urbanizable que el Plan General

sólo hubiera ordenado con las determinaciones del artículo 17, los Planes Parciales las complementarán detallando las alinea­ciones, las rasantes y las reservas dotacionales suplementarias de la red estructural o primaria. Asimismo, deberán fijar, gráfi­ca o normativamente, el parcelario, así como los destinos urba­nísticos y las edif1cabilidades previstas para los terrenos y construcciones.

2. También pueden formularse Planes Parciales a fin de mejorar la ordenación pormenorizada establecida en los Planes Generales para el suelo urbanizable, buscando soluciones que mejoren la calidad ambiental de los futuros espacios urbanos de uso colectivo o la capacidad de servicio de las dotaciones públicas. En éste caso, los Planes Parciales deberán fundar sus

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les directrius del planejament general per al seu desenvolupa­ment per part del parcial.

Artide vint-i-dos. Estandards mínims de compliment preceptiu pel planejament parcial.

1 . L'ordenació establerta pels plans parcials ha de complir les exigencies mínimes de qualitat urbanística que es determi­nen reglamentariament i, en especial, les següents:

A) L' edificabilitat residencial no superara la prevista en 1' article 19 respecte de la superficie del pla parcial, la densitat de la qual no contravindra el que disposa aquest precepte.

B) En sectors susceptibles d'utilització residencial, la reser­va de sol amb destinació dotaéional pública, sense comptar el viari, ha de superar els 35 metres quadrats per cada 1 00 de sos­tre potencialment edificable.

C) Cal destinar a zones verdes públiques, si més no, 15 metres quadrats deIs 35 exigits en 1' apartat B) anterior i, en tot cas, més del 10 per 1 00 de ll;l superfície total del sector, siga el que siga 1'ús propi deIs seus edificis.

D) Per cada habitatge, apartament, xalet, estudi o unitat d'edificació determinada reglamentariament cal preveure més d'una pla¡;a d' aparcament fora de la superfície estrictament viaria.

No es computarán, per a verificar el compliment de les exigencies. adés expressades, les reserves dotacionals de la xarxa estructural establertes segons l' article 1 7.2, llevat que aquestes oferesquen condicions privilegiades d'ús quotidia i gaudi permanent per a la població del sector, ja que en tal cas es computaran, parcialment, en els casos i amb la proporció que s'establesca reglarnentariament.

2. Els plans general s també han d'observar les exigencies del número anterior en el sol urbanitzable que ordenen detalla­dament.

No obstant aixo, en les zones de vora immediates al sol urba, es podra eximir, parcialment i justificadament, del com­pliment de les exigencies del número 1 , que, per tal com són incompatibles amb la consolidació, resulten impracticables. Aquesta exempció s' acordara només en allo estrictament necessari per a ultimar la triuna urbana en coherencia formal i funcional amb les seues condicions historiques.

La mateixa regla s' aplicara als plans parcials que modifi­quen l' ordenació del pla general en les determinacions regula­des per 1' article 18.

3. Amb una resoludó motivada del conseller competent en materia d' urbanisme, dictada amb l'informe previ favorable del Consell Superior d' Urbanisme i dins de les limitacions que reglamentariament es determinen, es podran minorar les exigencies del número 1 anterior per a sUpOsits concrets en qu� es done alguna de les circumstancies següents:

A) Que es tracte de sectors autonoms la destinació deIs quals siga el d' edificis turístics o d' ocupació estacional o recreativa de tipologia residencial ai1láda i amb molt baixa densitat i volumetria o el de complexes industrials ai1lats, sem­pre que queden proveIts de serveis privats especialment impor­tants o de privilegiades condicions ambientals.

B) Que la major superfície de la xarxa viaria, unida al seu millor tra¡;at o localització, compensen, amb evidents avantat­ges per a l' interés públic, petites disminucions -mai superiors a un deu per cent- respecte de la superfície míriima que, amb caracter general, s'exigeix per a la resta de dotacions públi­queso

C) Que es donen causes excepcionals d'interés públic que justifiquen autoritzar una densitat o edificabilitat que superen les maximes ordinanes, encara que mai més d'un 20 Per cent, sense perjudici del compliment íntegre de les exigencies deIs apartats B), C) i D) del número 1 anterior.

Artide vint-i-tres. Plans de reforma interior. 1 . Els plans de reftlrma interior tenen com a finalitat opera-

determinaciones en las directrices del planeamiento general para su desarrollo por el parcial.

Artículo veintidós. Estándares mínimos de cumplimiento pre­ceptivo por el planeamiento parcial

1 . La ordenación establecida por los Planes Parciales ha de cumplir las exigencias mínimas de calidad urbanística que se determinen reglamentariamente y, en especial, las siguientes:

A) La edificabilidad residencial no superará la prevista en el artículo 19 respecto a la superficie del Plan Parcial, cuya densidad no contravendrá lo dispuesto en dicho precepto.

B) En sectores susceptibles de utilización residencial, la reserva de suelo con destino dotacional público, sin contar .el viario, debe superar los 35 metros cuadrados por cada 1 00 de techo potencialmente edificable.

C) Deben destinarse a zonas verdes públicas, al menos, 1 5 metros cuadrados de los 35 exigidos en el apartado B) anterior y, en todo caso, más del 1 0 por cien de la superficie total del sector cualquiera que sea el u,so propio de sus edificios.

D) Por cada vivienda, apartamento, chalet, estudio o unidad de edificación reglamentariamente determinada debe preverse más de una plaza de aparcamiento fuera de la superficie estric­tamente viaria.

No se computarán, para verificar el cumplimiento de las exigencias antes expresadas, las reservas dotacionales de la red estructural establecidas conforme al artículo 17.2, salvo que éstas ofrezcan condiciones privilegiadas de uso cotidiano y disfrute permanente para la población del sector, en cuyo caso se computarán, en los casos y en la proporción que reglamen­tariamente se establezca.

2. Los Planes Generales también deben observar las exi­gencias del número anterior en el suelo urbanizable que orde­nen pormenorizadamente.

No obstante, en los zonas de borde inmediatas al suelo urbano, podrá eximirse, parcial y justificadamente, del cumpli­miento de aquellas exigencias del número 1 que, por incompa­tibles con la consolidación, resulten impracticables. Esta exen­ción se acordará sólo en lo estrictamente preciso para ultimar la trama urbana en coherencia formal y funcional con sus con­diciones históricas.

La misma regla será de aplicación para los planes parciales que modifiquen la ordenación del Plan General en sus determi­naciones reguladas por el artículo 1 8.

3. Mediante resolución motivada del Conseller competente en materia de Urbanismo, dictada previo informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo y dentro de las limitaciones que reglamentariamente se determinen, podrán minorarse las exigencias del número 1 anterior para supuestos concretos en los que concurra una de las siguientes circunstancias:

A) Que se trate de ' sectores autónomos cuyo destino sea el de edificios turísticos o de ocupación estacional o recreativa de tipología residencial aislada y con muy baja densidad y volu­metría o el de complejos industriales aislados, siempre que queden provistos de servicios privados especialmente impor­tantes o de privilegiadas condiciones ambientales.

B) Que la mayor superficie de la red viaria, unida a su mejor trazado o localización, compensen, con evidentes .venta­jas para el interés público, pequeñas disminuciones -nunca superiores a un 10 por cien- respecto a la superficie mínima que, con carácter general, se exige para las restantes dotacio­nes públicas.

C) Que concurran causas excepcionales de interés público que justifiquen autorizar una densidad o edificabilidad que superen las máximas ordinarias, aunque nunca más de un 20 por cien, sin perjuicio del íntegro cumplimiento de las exigen-cias de los apartados B), C) y D) del número 1 anterior.

.

Artículo veintitrés. Planes de Reforma Interior 1 . Los Planes de Reforma Interior tienen por objeto opera-

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cions encaminades als fins enqnciats en l' artiele 1 2.D), per a la qual cosa han de desenvolupar l' ordenació deIs plans general s en les arees que aquests determinen específicament. També es poden emprendre operacions de reforma interior, amb les fina­litats esmentades, formuhint plans d' aquest tipus que aporten millores a l' ordenació detallada pel pla general per al sol urba.

Les determinacions deIs plans de reforma interior s' ade­quaran als estandards establerts per l' artiele anterior, encara que amb el marge de tolerancia expressat en el paragraf segon del número 2.

2. El pla de reforma interior diferenciara els terrenys que han de quedar subjectes al regim d'actuacions ai11ades deIs que sotmeta al regim d' actuacions integrades. Sense perjudici del que disposa el darrer paragraf de l' artiele 9.2, els irnmobles que el pla general ineloga en sectors a desenvolupar mitjan�ant un pla de reforma interior, mentre que aquest o aquell no dis­posen una altra cosa, estaran subjectes al regim urbanístic regulat en 1' artiele 10.

Secció quart Plans especials. Catalegs de béns i espais protegits

Artide vint-i-quatre. Plans especials. Com a complement, desenvolupáment o millora del plane­

jament general es podran formular plans especials la finalitat deIs quals siga satisfer els fins públics taxativament previstos en 1' artiele l 2.E) i F). Es formalitzen mitjan�ant els documents més adequats a la seua firialitat específica, i s 'han de redactar amb igual o menor detall que el planejament que completen o modifiquen.

Artide vint-i-cinc. Catalegs de béns 'i espais protegits. l . Els catalegs de béns i espais protegits formalitzaran les

polítiques públiques de conservació, rehabilitació o protecció deIs béns irnmobles o deIs espais d'interés. Amb aquesta fina­litat seleccionaran els que es consideren d' interés artístic, historic, paleontologic, arqueologic, etnologic, arquitectonic o botanic i els que integren un ambient característic o tradicio­nal, i també els que es pretenga conservar per la seua represen­tativitat del legat cultural comú o per raons paisatgístiques.

2. La Generalitat ha de mantenir un registre actualitzat de tots els irnmobles catalogats, amb informació suficient de la seua situació física i jurídica -i expressió de les mesures i del grau de protecció a, que estiguen subjectes segons les catego-

, ries que s' establesquen reglamentariament. El reglament d' aquest registre dispensara un tractament

específic i d'acord amb la legislació de patrimoni cultural o de medi ambient a aquells béns, entre tots els catalogats, que esti­guen subjectes, a més, a mesures dictades a 1' empara d'aques­tao

Secció cinquena Estudis de detall

Artide vint-i-sis. Estudis de detall. 1. Els estudis de detall es formularan per a les arees o en

els suposits previstos pels plans generals, i hauran de compren­dre, com a rnínim, illes o unitats urbanes equivalents comple­tes.

2. Els estudis de detall tindran com a finalitat preveure o reajustar, segons caIga:

A) L'assenyalament d' alineacions i rasant. B) L'ordenaci6 deIs volums d' acord amb les especifica­

cions del pla corresponent. 3. Els estudis de detall no poden alterar la destinació del sol

ni augmentar-ne l' aprofitament urbanístic, ni incomplir les

ciones encaminadas a los fines enunciados en el artículo 1 2.D), debiendo desarrollar, para ello, la ordenación de los Planes ,Generales en las áreas que éstos específicamente determinen. También se pueden acometer operaciones de reforma interior, con los fines mencionados, formulando Planes de este tipo que aporten mejoras 'a la ordenación pormenorizada por el Plan General para el suelo urbano. .

Las determinaciones de ' los Planes de Reforma Interior se adecuarán a los estándares establecidos por el artículo anterior, aunque con el margen de tolerancia expresado en el párrafo segundo de su número 2.

2 . El Plan de Reforma Interior diferenciará los terrenos que han de quedar sujetos al régimen de Actuaciones Aisladas de los que someta al régimen de Actuaciones Integradas. Sin per­juicio de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 9.2, los inmuebles que el Plan General ineluya en sectores a desarrollar mediante Plan de Reforma Interior, mientras éste o aquél no dispongan otra cosa, estarán sujetor> al régimen urbanístico regulado en el artículo 1 0.

Sección cuarta Planes Especiales. Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos

Artículo veinticuatro. Planes Especiales Como complemento, desarrollo o mejora del planeamiento

general podrán formularse Planes Especiales cuyo objeto sea satisfacer los fines públicos taxativamente previstos en el artí­culo 1 2.E) y F). Se formalizan mediante los documentos más adecuados a su objeto específico, debiendo redactarse con igual o mayor detalle que el planeamiento que complementen o modifiquen.

Artículo veinticinco. Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos 1 . Los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos formali�

zarán las políticas públicas de conservación, rehabilitación o protección ,de los bienes inmuebles o de los espacios de inte­rés. A tal fin seleccionarán los que se consideren de interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnológico, arquitectQnico o botánico y los que integren un ambiente característico o tradicional, así como los que se pretendan con­servar por su representatividad del acervo cultural común'o por razones paisajísticas.

, 2. La Generalitat ha de mantener ' un Registro actualizado de todos los inmuebles catalogados, con información suficien­te de su situación física y jurídica y expresión de las medidas y del grado de protección a que estén sujetos según las categorí­as que reglamentariamente se establezcan.

El reglamento de este Registro dispensará un tratamiento específico y acorde con la legislación de patrimonio cultural o de medio ambiente a aquellos bienes, entre todos los cataloga­dos, que estén sujetos, además, a medidas dictadas al amparo de la misma.

Sección quinta Estudios de Detalle

Artículo veintiséis. Estudios de Detalle 1 . Los Estudios de Detalle se formularán para las áreas o en

los supuestos previstos por los Planes Generales, debiendo comprender, como mínimo, manzanas o unidades urbanas equivalentes completas.

2. Los Estudios de Detalle tendrán por objeto prever o rea­justar, según proceda:

A) El señalamiento de alineaciones y rasantes. B) La ordenación de los volúmenes de acuerdo con las

especificaciones del Plan correspondiente. 3 . Los Estudios de Detalle no pueden alterar el destino del

suelo ni aumentar su aprovechamiento urbanístico, ni incum-

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13949

, normes específiques que per a la seua redacció ha de preveure el pla que reclame elaborar-los. Podran crear els vials nous o els soIs de dotació pública que precise la remodelació tipologi­ca o morfologica del volum ordenat, pero no suprimir ni reduir els previstos pel susdit pla.

Secció sisena Documentació deIs plans anteriorment enunciats

Artide vin-i-set. Documentació dels plans. 1 . Es determinara reglamentariament la documentació que

han de contenir els plans respectant aquestes regles.

A) La documentació diferenciara una memoria, informativa i justificativa, deIs documents -grafics o textual s- amb efica­cia normativa.

B) La memoria incloura, com a nÍínim, la informació i la justificació demografica i sociologica de les determinacions.

Els plans generals que afecten grans poblacions, segon es definesquen reglamentariament, hauran d' analitzar, en la memoria, el transit, la mobilitat i el transport i també avaluar críticament les possibles impticacions economiques i finance­res del pla.

L'estudi d' impacte ambiental, exigible per als plans gene­rals i d'acció territorial, estara desplegat com a part específica de la memoria.

C) La documentació justificativa i informativa de cada pla general podra ser diferent en atenció a les problematiques específiques del municipi, al grau de complexitat i a les pecu­liaritats.

D) Els plilnols del pla general referits als terrenys objecte d' ordenació detallada hauran de tenir major detall i escala. S'incloura, en tot cas, un pUinol específic de la xarxa estructu­ral o primaria de dotacions. Les determinacions normatives del pla general diferenciaran les corresponents a l' article 17 i al 1 8, i caldra expressar aquestes darreres en la forma exigible per als plans parcials.

E) La documentació deIs plans parcials i deIs plans de reforma interior sera anilloga, i la seu a part justificativa incloura, si més no, planols d'informació expressius de tots els factors, físics o jurídics, que condicionen o afecten l' ordenació establerta i expressió grafica suficient del seu resultat final. Caldra també descriure els espais públics que integren l'estruc­tura urbana prevista, amb justificació expressa de l' aptitud de servei de les reserves de sol dotacional dissenyades.

F) Els plans contindran grafics prospectius que orienten sobre els possibles resultats de la seua ordenació, tant si regu­len el volum de l'edificació (exterior o subterrani) mitjan<;ant plilnols com per texts normatius.

G) Els estudis de detall contindran una anillisi grafica deIs volums ordenats comprensiu del seu ilmbit mínim i del seu entorno

2. La Generalitat haura de normalitzar l'elaboració de la cartografia d'utilitat urbanística, amb la fi de possibilitar que la reproducció en suport electronic deIs documents de planeja­ment estiga degudament coordinada en l' ambit de tota la Comunitat Valenciana.

Artide vint-i-vuit. Documentació addicional per a plans par­cials o de reforma interior de millora.

1 . Quan els plans que impliquen modificació parcial de l' ordenació prevista en els corresponents plans generals hauran de contenir aquesta documefltació addicional:

A) Justificació detallada de la reforma pretesa, en relació no soIs amb el terreny directament afectat sinó amb el conjunt del sector i del seu entorn irnmediat, amb especial referencia a la xarxa primaria o estructural de dotacions.

plir las normas específicas que para su redacción ha de prever el Plan que reclame elaborarlos. Podrán crear los nuevos viales o suelos dotacionales públicos que precise la remodelación tipológica o morfológica del volumen ordenado, pero no supri­mir ni reducir los previstos por dicho Plan.

Sección sexta Documentación de los planes anteriormente enunciados

Artículo veintisiete. Documentación de los Planes 1 . Reglamentariamente se determinará la documentación

que han de contener los Planes respetando las siguientes reglas:

A) La documentación diferenciará una Memoria, informati­va y justificativa, de los documentos -gráficos o literarios­con eficacia normativa.

B) La Memoria incluirá, como mínimo, la información y justificación demográfica y sociológica de las determinacio­nes.

Los Planes Generales que afecten a grandes poblaciones, según reglamentariamente se definan, deberán analizar, en su memoria, el tráfico, la movilidad y el transporte, así como eva­luar críticamente las posibles implicaciones económicas y financieras del Plan.

El estudio de impacto ambiental, exigible para los Planes Generales y de Acción Territorial, vendrá desarrollado como parte específica de su Memoria.

C) La documentación justificativa e informativa de cada Plan General podrá ser diferente �n atención a las problemáti­cas específicas del Municipio, a su grado de complejidad y a sus peculiaridades.

D) Los planos del Plan General referidos a los terrenos objeto de ordenación pormenorizada deberán tener mayor detalle y escala. Se incluirá, en todo caso, un plano específico de la red estructural o primaria de dotaciones. Las determina­ciones normativas del Plan General diferenciarán las corres­pondientes al artículo 17 y al 1 8, debiéndose expresar estas últimas en la forma exigible para los Planes Parciales.

E) La documentación de los Planes Parciales y de los Planes de Reforma Interior será análoga y su parte justificativa incluirá, cuanto menos, Planos de información expresivos de todos los factores, físicos o jurídicos, que condicionen o afecten la orde­nación establecida y expresión gráfica suficiente de su resultado final, describiendo los espacios públicos que integren la estruc­tura urbana prevista, con justificación expresa de la aptitud de servicio de las reservas de suelo dotacional diseñadas.

F) Los Planes contendrán gráficos prospectivos que orien­ten sobre los posibles resultados de su ordenación, tanto si regulan el volumen de la edificación (exterior o subterráneo) mediante planos como por medio de textos normativos.

G) Los Estudios de Detalle contendrán un análisis gráfico de los volúmenes ordenados comprensivo de su ámbito míni­mo y su entorno.

2. La Generalitat debe normalizar la elaboración de la car­tografía de utilidad urbanística, a fin de posibilitar que la reproducción en soporte electrónico de los documentos de pla­neamiento esté debidamente coordinada en el ámbito de toda la Comunidad Valenciana.

Artículo veintiocho. Documentación adicional para Planes Par­ciales o de Reforma Interior de mejora

1 . Cuando los Planes Parciales o de Reforma Interior impli­quen modificación parcial de la ordenación prevista en los correspondientes Planes Generales, deberán contener la siguiente documentación adicional:

A) Justificación detallada de la reforma pretendida, en rela­ción no sólo con el terreno directamente afectado, sino con el conjunto del Sector y su entorno inmediato, con especial refe­rencia a la red primaria o estructural de dotaciones.

13950 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

B) PUmols d'ordenació detallada conjunta del sector i del seu entom irnmediat, que demostren grMicament la millora de 1'0rdenació prevista en el seu context espacial més amplio

C) Si la proposta implica variacions en la xarxa primaria o estructural de dotacions, contindra, a més, un planol nou d'ordenació d'aquesta xarxa, a la mateixa escala que el del pla general i referit a la superfície total del nucli de població, barri o unitat geografica urbana afectada, existent o en projecte, sense excloure els seus eixamplaments potencials.

D) Si el pla o la seua modificació reclassifica sol no urba­nitzable, haura de contenir un estudi d' impacte ambiental.

2. Les modificacions parcial s de qualsevol pla que afecten la classificació del sol o la seua destinació pública, han de comprendre la documentació prevista en el número 1 . Si afec­ten 1'0rdenació del volum edificable hauran d'incorporar, per a

tota l' illa afectada i el seu entom visual, les perspectives i els planols d'ordenació propis d'un estudi de detall.

A qualsevol instrument de planejament que modifique par­cialment les determinacions d'un altre anterior s' haura d'adjuntar un document de refosa que reflectesca tant les noves determinaCions c0lI! les que queden en vigor, a ti' de reempla¡;:ar la documentació antlfrior.

S ecció setena Programes per al desenvolupament d'actuacions integrades

Article vint-i-nou. Els programes per al desenvolupament d'actuacions integrades. Objecte i determinacions.

1 . Funció La urbanització i l' edificació del sol urbanitzable, posterior

o simultania, requereix que previament es complesquen aquests dos requisits:

A) L'aprovació d'una ordenació detallada que pot estar directament determinada en el pla general -segons l' article 1 8- o establir-se amb plans parcial s o de reforma interior que el despleguen, i

B) La programació per a executar aquesta ordenació deta­lIada, amb l 'aprovació definitiva del corresponent programa per al desenvolupament d'actuacions integrades, necessari per a legitimar la urbanització.

Els programes planifiquen la realització de les actuacions integrades.

L' aprovació del programa pot ser simultania o posterior a la de l'ordenació detallada. Excepcionalment, també pot ser anterior quan el programa es desenvolupe en fases correspo­nents a diversos sectors i junt amb ell s' aprove el pla parcial de la primera fase.

2. Finalitat Els programes tenen com a finalitat: identificar l'ambit

d'una actuació integrada amb expressió de les obres que s'han d' emprendre; programar els terminis per a la seua execució; establir les bases tecniques i economiques per a gestionar l'actuació; regular els compromisos i les obligacions que assu­meix l'urbanitzador designat en aprovar el programa, i definir, conformement a aquesta llei, les seues relacions amb l' adminis­tració i amb els propietaris afectats, i fixar les garanties de com­pliment i les sancions per incompliment d'aquestes obligacions.

3. Ámbit El programa abra¡;:ara una o més unitats d'execució com-

pletes. .

4. Obres i costos El programa descriura les obres d'urbanització a realitzar, i,

si és els cas, les d'edificació, que relacionara amb els compro­misos de l'urbanitzador i espressara, almenys:

A) La definició o l'esquema de l'estructura de la urbanitza­ció, amb diagrames descriptius d'aquells elements més signifi­catius o rellevants per a determinar el seu cost total.

B) Planos de ordenación pormenorizada conjunta del Sec­tor y de sus inmediaciones, que demuestren gráficamente la mejora de la ordenación contemplada en su contexto espacial más amplio.

C) Si la propuesta implica variaciones en la red primaria o estructural de dotaciones, contendrá, además, nuevo plano de ordenación de dicha red, a igual escala que el del Plan General y referido a la total superficie del núcleo de población, barrio o unidad geográfica urbana afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.

D) Si el Plan o su modificación reclasifica suelo no urbani­zable, debe contener estudio de impacto ambiental.

2. Las modificaciones parciales de cualquier Plan que afec­ten a la clasificación del s.uelo o al destino público de éste, deben cOIl}prender la documentación prevista en el número l . Si afectan a la ordenación del volumen edificable deberán incorporar, para la (lntera manzana afectada y 'su entorno visual, las perspectivas y los planos de ordenación propios de un Estudio de Detalle.

Cualquier instrumento de planeamiento que modifique par­cialmente las determinaciones de otro anterior deberá acompa­ñar un documento de refundición que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin de reem­plazar la antigua documentación.

Sección séptima Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas

Artículo veintinueve. Los Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas. Objeto y determinaciones.

1. Función La urbanización y la, posterior o simultánea, edificación

del suelo urbanizable, requiere la previa concurrencia de estos dos requisitos:

A) La aprobación de una ordenación pormenorizada que puede estar directamente determinada en el Plan General --<:on­forme al artículo 1 8- o establecerse mediante Planes Parciales o de Reforma Interior que desarrollen aquél, y

B) La programación para ejecutar esa ordenación pormeno­rizada, mediante la aprobación definitiva del correspondiente Programa para el desarrollo �de Actuaciones Integradas, nece­sario para legitimar la urbanización.

Los Programas planifican la realización de las Actuaciones Integradas.

La aprobación del Programa puede ser simultánea o poste­rior a la de la ordenación pormenorizada. Excepcionalmente, también puede ser anterior cuando el programa se desarrolle en fases correspondientes a'varios sectores y junto a él se apruebe el Plan Parcial de la primera fase.

2. Objeto Los Programas tienen por objeto: identificar el"ámbito de

una Actuación Integrada con expresión de las obras que se han .de acometer; programar los plazos para su ejecución; establecer las bases técnicas y económicas ' para gestionar la Actuación; regular los compromisos y obligaciones que asume el Urbani­zador designado al aprobar el Programa, definiendo, conforme a esta Ley, sus relaciones con la Administración y con los pro­pietarios afectados; y fijar las garantías de cumplimiento y las sanciones por incumplimiento de dichas obligaciones

3. Ámbito El Programa abarcará una o varias Unidades de Ejecución

completas. 4. Obras y costes El Programa describirá las obras de urbanización a realizar

y, en su caso, las de edificación, relacionándolas con los com­promisos del Urbanizador y expresará, al menos:

A) La definición o esquema de la estructura de la urbaniza­ción, con diagramas descriptivos de aquellos elementos más significativos o relevantes para determinar su coste total.

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13951

B) Una memoria de qualitats relativa, com a mínim, a les principals obres i als principals elements d'urbanització a exe­cutar.

C) Els recursos disponibles per als provelments basics, manera d' obtenció i finan�ament.

D) Les característiques basiques de la xarxa d' evacuació d'aigües que es preveu dissenyar, indicant el seu caracter sepa­ratiu o no; la seu a capacitat de drenatge, cubicant-la amb el potencial aproximat d' efluents a suportar, tant de pluvial s com de residuals, tant si tenen 1' 0rigen en l' ambit del programa o bé en possibles aportacions exteriors; punt o punts d'aboca­ment i qualitat d' aquest, en relació amb la seua depuració i impacte ambiental.

E) La capacitat portant de la xarxa viaria i les directrius per a la implantació de la resta de serveis d' urbanització.

5. Terminis Els programes preveuran el comen�ament de la seua exe.cu­

ció material dins del seu primer any de vigencia i la conclusió de la urbanització abans d'un lustre des del comen�ament. Per causes excepcionals '¡ amb l 'informe favorable previ del Con­sell Superior d'Urbanisme, es poden aprovar programes amb terminis més amplis o prorrogues a aquests. El programa espe­cificara el calendari del seu desenvolupament en les seues dis­tintes fases, en els treballs i gestions que integren l' actuació.

6. L'urbanitzador És l' agent públic responsable d' executar l' actuació. En

l' exercici de les seues competencies, aquesta responsabilitat pot ser assumida per la mateixa administració, o, amb gestió directa, adjudicar-se a un particular -siga o no propietari del terreny-, seleccionat com ·a urbanitzador en competencia pública en aprovar el programa i segons el conveni que s'hi estipule. El programa ha de fixar la forma de gestió -directa o indirecta- de l' actuaci6 integrada.

Els municipis podran agrupar-se per a dirigir o desenvolu­par actuacions integrades en l' ambit comarcal.

7. Responsabilitat de 1 'urbanitzador El cost de les inversions, instal·laciohs, obres i compensa­

cions necessaries per a executar el programa, el garantira, en la forma i amb les proporcions suficients, l' urbanitzador respon­sable de l' actuació, el qual el podra carregar en la propietat deIs solars resultants. Si el projecte d'urbanització no s' aprova simultaniament junt al programa, li correspon a l' �banitzador redactar-lo. El programa precisara i regulara els compromisos, substantius i temporals, que assumeix expressament l'urbanit­zador amb la seua aprovació. eadministració pot comproine­treo en aprovar un programa, les despeses públiques necessa- ' ries per a finan�ar determinades infraestructures de suport a l' actuació que considere d' interés general prioritario

8. Garanties Tots els programes han d' assegurar el compliment de les

seues previsions ja siga amb credit compromés a carrec del pressupost d'una administraci6, o bé amb garantia -financera o real- prestada i mantinguda per l' adjudicatari particular selec­cionat com a urbanitzador, per l' import mínim que reglamenta­riament es determine i que mai no excusara la prestació d' aval o fian�a pel valor mínim del 7 per 100 del cost d'urbanització previst.

9. Relacions amb els propietaris El programa regulara les relacions entre l'urbanitzador i els

propietaris afectats desenvolupant aquestes bases: A) L'urbanitzador d'una actuació integrada ha de suportar

els. costos de la urbanització en la mesura que li siguen com­pensats retribuint-lo en terrenys edificables. Els costos no compensats així, li seran rescabalats en metal·lic per part deIs propietaris de terrenys edificables que resulten de l'actuació.

B) Els propietaris afectats per una actuació integrada poden cooperar-hi aportant el seu primitiu terreny sense urbanitzar i

B) Una memoria de calidades relativa, como mínimo, a las principales obras y elementos de urbanización a ejecutar.

C) Los recursos disponibles para los abastecimientos bási­cos, modo de obtención y financiación.

D) Las características básicas de la red de evacuación de aguas que se preve diseñar, indicando su carácter separativo o no; su capacidad de drenaje, cubicándola con el potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como resi­dúales, ya tengan su origen en el ámbito del Programa o bien en posibles aportes exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de éste, en relación con su depuración e impacto ambiental.

E) La capacidad portante de la red viaria y las directrices para la implantación de los demás servicios de urbanización.

5 . Plazos Los Programas preverán el inicio de su ejecución material

dentro de su primer año de vigencia y la conclusión de la urba­nización antes de un lustro desde su inicio. Por causas excep­cionales y previo informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo pueden aprobarse Programas con plazos más amplios o prórrogas a éstos. El Programa especificará el calen­dario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y gestio­nes que integran la Actuación.

6. El urbanizador Es el agente público responsable de ejecutar la Actuación.

En ejercicio directo de sus competencias, esa responsabilidad puede ser asumida por la propia Administración o, mediante gestión indirecta, adjudicarse a un particular -sea o no propie­tario del terreno-, seleccionado como Urbanizador en pública competencia al aprobar el Programa y según convenio estipu­lado en éste. El Programa ha de fijar la forma de gestión -directa o indirecta- de la Actuación Integrada.

Los Municipios podrán agruparse para dirigir o desarrollar Actuaciones Integradas en el ámbito comarcal.

7. Responsabilidad del urbanizador El coste de las inversiones, instalaciones, obras y compen­

saciones necesarias para ejecutar el Programa, será garantizado en forma y proporción suficientes y financiado por el Urbani­zador responsable de la Actuación, quien podrá repercutirlo en la propiedad de los solares resultantes. Si el Proyecto de Urba­nización no es aprobado simultáneamente junto al Programa, le corresponde al Urbanizador redactarlo. El Programa precisa­rá y regulará los compromisos, sustantivos y temporales, que asume expresamente el Urbanizador con · su aprobación. La Administración puede comprometer, . al aprobarse un Progra­ma, el gasto público necesario para financiar determinadas infraestructuras de apoyo a la Actuación que considere de inte­rés general prioritario.

8. Garantías Todo Programa ha de asegurar el cumplimiento de sus pre­

visiones ya sea mediante crédito comprometido con cargo al presupuesto de una Administración, o bien con garanúa -finan­ciera o real- prestada y mantenida por el adjudicatario selec­cionado como Urbanizador, por el importe mínimo que regla­mentariamente se determine y que nunca excusará la presta­ción de aval o fianza por valor mínimo del 7 por cien del coste de urbanización previsto.

9. Relaciones con los propietarios El Programa regulará las relaciones entre el Urbanizador y

los propietarios afectados desarrollando las siguientes bases: A) El Urbanizador de una Actuación Integrada debe sopor­

tar los costes de la urbanización en la medida en. que le sean compensados retribuyéndole en terrenos edificables. Los cos­tes no compensados así, le serán resarcidos en metálico por los propietarios de terrenos edificab1es resultantes de la Actua­ción.

B) Los propietarios afectados por una Actuación Integrada pueden cooperar con ella aportando su primitivo terreno sin

13952 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

rebent, a canvi, parcel·les edificables urbanitzades. Aquesta cooperació admet dues modalitats, és a dir, que el propietari :

Ir) Contribuesca proporcionalment a les carregues de la urbanització amb la cessió de terrenys. En aquest cas li corres­pon rebre, lliure de carregues, menys solar que el regulat en l' ordinal següent. La diferencia constituira la retribució de l' urbanitzador.

2n) Abone -en. metal·lie i com a retribució a favor de l'urbanitzador- la seua quota part de les carregues de la urba­nització, garantint aquest deute.

C) Els propietaris que expressament declinen cooperar, per­que consideren inconvenient o imprudent el desenvolupament urbanístic deIs seus terrenys, poden renunciar-hi si demanen -mitjan�ant sol·licitud presentada en document públic abans de l'acord d'aprovació del programa- l'expropiació i el paga­ment segons el seu valor inicial o el que corresponga conforme a la legislació estatal a la condició de sol urbanitzable no pro­gramat. Aquest acord d' aprovació determinara la incoació de l' expedient de determinació del preu just per a la finca corres­ponent.

10. Relacions entre l' adjudicatari particular i l' administra­ció

L'administració exercira -les seues potestats públiques (com l' expropiació o la reparcel·lació for�osa) quan resulten necessanes per a desenvolupar l' actuació. L'urbanitzador pot proposar-ho, redactar els projectes tecnics i finan�ar les despe-ses que aixo comporte. .

L'incompliment del termini d'execució d'un programa determinara, llevat de prorroga justificada per causa d' interés públic, la caducitat de l' adjudicació. L' adjudicatari que incom­plesca els compromisos pot ser objecte de les penes contrac­tuals previstes en el rnateix programa i ser, en casos greus, pri­vat de la condició d' urbanitzador.

Els adjudicataris de programes tindran dret que se'ls com­pense, en els termes previstos per la legislació general de con­tractació administrativa, per la seua revocació anticipada o quan l' inadequat exercici de les potestats públiques per part de l' administració actuant impedesca tll desenvolupament normal de l' actuació.

Les decisions públiques que alteren el desenvolupament d' una actuació integrada variant les previsions del programa comportaran les compensacions economiques que calga per a restaurar l'equilibri economic de l'actuació en favor de l'admi­nistració o de l' adjudicatario Quan aquestes alteracions, per la seua importancia, afecten en més d'un 20 per 1 00 el cost deIs compromisos i les obligacions assumits per l' adjudicatari, es resoldra l'adjudicació, llevat que, per l' estat de desenvolupa­ment de l' actuació, aixo lesione els interessos públics o que, per a la millor satisfacció d' aquests, s'arribe a un acord entre les parts afectades que permeta prosseguir l'actuació.

1 1 . Cessió de l' adjudicació L'urbanitzador pot cedir -en escriptura pública- la seua

condició en favor d'un tercer que se subrogue en totes les obli­gacions davant l' administració actuant. Aquesta ha d'aprovar la cessió i, si menyscapta l'interés general o suposa frau de la pública competencia en l' adjudicació, la denegara o acordara la gestió directa. La cessió parcial, per a tram o porció mino­ritaria de l' actuació, requereix que entre el qui cedeix i el qui

. adquireix assumesquen, solidariament o mancomunada, una prograrnació degudament coordinada i un conjunt de compro­misos que satisfacen les exigencies de la programació origina­ria. Per tal que l' urbanitzador particular puga contractar presta­cions accessories de la gestió amb tercer, sense transmetre-li les responsabilitats davant l' administració actuant, sera prou que en done compte a aquesta.

12. Altres continguts El programa pot preveure, excepcionalment, l'elaboració

urbanizar y recibiendo, a cambio, parcelas edificables urbani­zadas. Dicha cooperación admite dos modalidades, a saber, que el propietario:

1°) Contribuya proporcionadamente a las cargas de la urba­nización cediendo terrenos. En este caso le corresponde reci­bir, libre de cargas, menor solar que en el regulado en el ordi­nal siguiente, constituyendo la diferencia la retribución del Urbanizador.

2°) Abone -en metálico y como retribución en favor del Urbanizador- su cuota parte de las cargas de la urbanización, garantizando esta deuda.

C) Los propietarios que expresamente declinen cooperar, por entender inconveniente o imprudente el desarrollo urbanís­tico de sus terrenos, pueden renunciar a ello si piden -mediante solicitud presentada en documento público antes del acuerdo aprobatorio del Programa- la expropiación y pago según su valor inicial o el que corresponda conforme a la legislación estatal a la condición de suelo urbanizable no programado. Dicho acuerdo probatorio determinará la incoación del expe­diente de determinación del justiprecio para la finca correspon-

. diente. 1 O.' Relaciones entre el adjudicatario particualar y la Admi­

nistración La Administración ejercerá sus potestades públicas (como

la expropiación o la reparcelación forzosa) cuando resulte necesario para desarrollar la Actuación. El Urbanizador puede proponerlo, redactando los proyectos técnicos y financiando los gastos que ello conlleve.

El incumplimiento del plazo de ejecución de un Programa determinará, salvo prórroga justificada en causa de interés público, la caducidad de la adjudicación. El adjudicatario que incumpla sus compromisos puede ser objeto de las penas con­tractuales previstas en el propio Programa y ser, en casos gra-

o ves, privado de su condición de Urbanizador. Los adjudicatarios de Programas tendrán derecho a que se

les compense, en los términos previstos por la legislación general de contratación administrativa, por su revocación anti­cipada o cuando el inadecuado ejercicio de sus potestades públicas por la Administración actuante impida el normal desarrollo de la Actuación.

Las decisiones públicas que alteren el desarrollo de una Actuación Integrada variando las previsiones del Programa comportarán las compensaciones económicas que procedan para restaurar el equilibrio económico de la Actuación en favor de la Administración o del adjudicatario. Cuando estas altera­ciones, por su importancia, afecten en más de un 20 por cien el coste de los compromisos y las obligaciones asumidos por el adjudicatario, se resolverá la adjudicación, salvo que, por el estado de desarrollo de la Actuación, ello lesione los intereses públicos o que, para la mejor satisfacción de éstos, se alcance acuerdo entre las partes afectadas que permita proseguir la Actuación.

1 1 .Cesión de la adjudicación El Urbanizador puede ceder -en escritura pública- su cOn­

dición en favor de tercero que se subrogue en todas sus obliga­ciones ante la Administración actuante. Esta ha de aprobar la cesión y, si menoscaba el interés general o supone defrauda­ción de la pública competencia en la adjuciación, la denegará o acordará la gestión directa. La cesión parcial, para tramo o porción minoritaria de la Actuación, requiere que entre cedente y adquirente asuman, solidaria o mancomunadamente, una programación debidamente coordinada y un conjunto de com­promisos que satisfagan las exigencias de la programación ori­ginaria. Para que el Urbanizador particular pueda contratar prestaciones accesorias de su gestión con tercero, sin transmi­tirle sus responsabilidades ante la Administración actuante, bastará que dé cuenta de ello a ésta.

1 2. Otros contenidos El Programa puede prever, excepcionalmente, la elabora-

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13953

de plans complementaris, compromisos d' edificació o rehabili­tació i d' afectació d'immobles a fins socials o limitacions economiques determinades i d' altres prestacions en benefici deIs patrimonis públics de sol o de l' execució d'obres públi­queso

1 3 . Altres incidencies Les relacions derivades de l' adjudicació del programa es

regiran per les normes rectores de la contractació administrati­va en tot allo que no contradiguen el qQe disposa aquesta llei ni siguen incompatibles amb els principis d' aquesta en els ter­mes que reglamentanament siguen desenvohipats.

L' administració "que actue acordara la resolució de l'adjudi­cació, amb el dictamen previ del Consell Superior d'Urbanis­me, que podra ser instat també per l'urbanitzadoL Sense perju­dici de les responsabilitats economiques pertinents, aixo deter­minara la canceHació de la programació i la subjecció de l' iímbit de l' actuació a les previsions de 1' article 10. L' acord corresponent, a més a rnés i quan escaiga, haura de:

A) Declarar, de conformitat amb el dictamen esmentat, l' edificabilitat d' aquells solars el propietari deIs quals haja contribuil suficientment a les carregues de la urbanització.

B) Iniciar el procediment per a la reclassificació d' aquells terrenys on, atés l' avan�ament- de les obres d' urbanització, siga possible concloure-les en el regim propi de les actuacions aillades. _

C) Incoar, si s'estima oportú, les actuacions precises per tal d' acordar una nova programació del terreny on el nou urbanit­zador assumesca les obligacions de l' antic, afectant els rens i els recursos que resulten de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituesca o, en altre cas, i llevat de perjudici per a l'interés públic o tercers sense culpa, disposar:

1 . La devolució de hi contribució a les carregues d'urbanitza­ció, satisfetes efectivament i no aplicades a la seua destinació, als propietaris de terrenys on no vaja a escometre's una nova programació, amb la modificació previa pel mateix procediment seguít per a la seua adopció deIs actes adminlstratius correspo­nents dictats per a l'execució del programa cancel·lat, O "

2. La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuil a les carregues d'urbanització amb carrec a l' execució de les garanties prestades per l' antic urbanitzador, quan escaiga.

D) Comen�ar, si escau, la tramitació deIs procediments declaratius de l'incompliment de deures urbanístics que escai­guen.

Artide trenta. Objectius imprescindibles i complementaris deIs programes.

1 . Els programes han de cobrir sempre aquests objectius imprescindibles:

A) La connexió i integració adequades de la nova urbanit­zació a les xarxes d'infraestructures, comunicacions i serveis públics existents.

B) Complementar les infraestructures i els espais públics o les reserves dotacionals amb les coses necessanes per tal que no minve ni desequilibre els nivells de qualitat, quantitat o capacitat de servei existents o desitjables.

C) Urbanitzar completament la unitat o les unitats d'execu­ció que constituesquen la tlnalitat del programa i realitzar les obres públiques complementarles que es necessiten per a com­plir el que disposen els apartats anteriors. Tot aixo es fara amb subjecció a terminis detallats.

D) Obtenció gratuita en favor de l' administració deIs soIs dotacionals públics de l' iímbit de l' actuació.

E) Obtenció gratuita en favor de l' administració actuant de l' aprofitament que excedesca el 85 per 1 00 d' aprofitament tipus o el percentatge que corresponga legalment amb destina­ció al patrimoni municipal de sol.

ción de Planes complementarios, compromisos de edificación o rehabilitación y de afección · de inmuebles a fines sociales o limitaciones económicas determinadas y otras prestaciones en beneficio de los patrimonios públicos de suelo o de la .ejecu­ción de obras públicas.

1 3 . Otras incidencias Las relaciones derivadas de la adjudicación del Programa

se regirán por las normas rectoras de la contratación adminis­trativa en lo que éstas no contradigan lo dispuesto por ésta Ley ni sean incompatibles con los principios de la misma en los términos que reglamentariamente sean desarrollados.

La resolución de la adjudicación se acordará por la Adminis­tración actuante, previo Dictamen del Consejo Superior de Urbanismo, que podrá ser instado también por el Urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, ello determinará la cancelación de la programación y la sujeción del ámbito de la Actuación a las previsiones del artículo 1 0. El correspondiente acuerdo deberá, además y cuando proceda:

A) Declarar, de conformidad con el referido Dictamen, la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contri­buido suficientemente a las cargas de urbanización.

B) Iniciar el procedimiento para la reclasificación de aque­llos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urba­nización, sea posible concluirlas en el régimen propio de las Actuaciones Aisladas.

C) Incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo Urbanizador asuma las obligaciones del antiguo, afec­tando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el interés público o tercero sin culpa, disponer:

1° La devolución de la contribución a las cargas de urbani­zación, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no · se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento seguido para su adopción de los correspondien­tes actos administrativos dictados para la ejecución del Progra­ma cancelado; o

2°. La compensación qu� sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo Urbaniza­dor, cuando ésta proceda.

D) Comenzar, en su caso, la tramitación de los procedi­mientos declarativos del incumplimiento de deberes urbanísti­

. cos que sean pertinentes.

Artículo treinta. Objetivos imprescindibles y complementarios de los Programas

1 . Los Programas deben siempre cubrir los siguientes obje­tivos imprescindibles:

A) La conexión e integración adecuadas de la nueva urba­nización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existerites.

B) Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni dese­quilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servi­cio existentes o deseables.

C) Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Eje­cución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados.

D) Obtención gratuita en favor de la Administración de los suelos dotacionales públicos del ámbito de la Actuación.

E) Obtención gratuita en favor de la Administración actuante del aprovechamiento que exceda del 85 por cien de aprovechamiento tipo o porcentaje que legalmente correspon­da con destino al patrimonio público de suelo.

13954 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

El cost de les Ínversions necessanes per a complir aquests objectius es carregara en la propietat del terreny.

2. L'adjudicatari pot obligar-se complementariament a fer - aportacions al patrimoni muni!,:ipal de sol, a fer obres distintes

a les esmentades en el número anterior, a afectar finques a la construcció amb fins socials -superant les exigencies del pla general o especial- o a respectar preus mAxims de venda deIs seus solars.

Artide trenta-u. CMula d'urbanització. l . La cMula d'urbanització és el document que fixa, res­

pecte de cada actuació integrada, les condicions mínimes de connexió i integració en el seu entorno S'expedira per autorit­zar una proposta d'actuació integrada que continga les deter­minacions següents:

A) Delimitació de la unitat d'execució, perque la cMula acredite que aquest Ambit permet satisfer el que estableix l' artiele 30. l .

B) Avan� de I' ordenació deIs terrenys amb la precisió expressada en I' artiele 1 8, perque la cMula certifique que aquell no modifica les determinacions de l'ordenació vigent en els aspectes regulats en el 17 . Si es modifiquen, l' organ com­petent per a expedir la cedula, en lloc d' aquesta, emetra un informe preliminar respecte a la proposta.

C) Indicació deIs requisits mínims i indispensables per a connectar l' actuació a les infraestructures supramunicipals, a les d' altres actuacions o a la xarxa estructural de dotacions públiques amb concreció, si escau, de quines obres d' extensió d' aquestes xarxes o infraestructues resulten inajomables, amb carrec a I' actuació o·amb caracter previ a aquestes, amb la fi d'integrar-la en el territori en condicions que- no perjudiquen el medi natural, ni el benestar de la població. Quan no siga peremptori supeditar l' actuació a l' execució d'obres d' aquesta índole, la cMula es limitara a fer-ho constar així, sense perju­dici de les millores en la urbanització que, per raons d'interés públic municipal, es poden acordar en programar l' actuació.

2. Els plans hauran de comptar, per a la seua aprovació municipal _ definitiva, amb cMula d' urbanització relativa a cadascuna de les actuacions integrades previstes en aquest. Els programes que les desenvolupen, abans de ser aprovats, incor­poraran a la documentació la cMula correlativa, les prescrip­cions de la qual s'observaran en executar-los.

Aixo no obstant, els municipis de més de 5 .000 habitants poden aprovar definitivament,-sense cMula, estudis de detall i, també, programes que desenvolupen l' ordenació ja detallada pel pla general conforme a I'artiele 1 8 i ajustant-s'hi, comples­quen, a més a més, les condicions de connexió i integració en el territori establertes per aquest pla en virtut del 1 7.4.

•

Artide trenta-dos. Documentació del programa per al desenvo­lupament d' actuacions integrades.

El programa contindra aquests documents: A) Copia de la cMula d'urbanització o resguard acreditatiu

que aquesta s'ha soHicitat, tret deIs casos en que, d'acord amb aquesta llei, siga innecessari.

B) Avantprojecte d' urbanització amb els continguts expres-sats en I'artiele 29.4. -

. C) Si l' administració local optava per la gestió indirecta del .

programa, es formalitzara en la documentació un conveni urbanístic a subscriure, d'una banda, per I'adjudicatari particu­lar de l' actuació i, de l' altra, tant per part de I'administració actuant com, si s' escau, per aquelles altres que resolgueren assumir compromisos en aquesta execució. S'hi faran constar els compromisos i els terminis que assumeixen l' administració i I 'urbanitzador, les garanties que aquest presta per a assegu­rar-los i les sancions a que se sotmet per incompliment. Quan es preveja la gestió directa, el conveni se substituira per una

El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos es repercutible en la propiedad del terreno.

2. El adjudicatario puede obligarse complementa¡iamente a efectuar aportaciones al patrimonio municipal de suelo, a reali­zar obras distintas a las mencionadas en el número anterior, a afectar fincas a la construcción con fines sociales -superando las exigencias del Plan General o Especial- o a respetar precios . máximos de venta de sus solares.

Artículo treinta y uno. Cédula de Urbanización l . La Cédula de Urbanización es el documento que fija,

respecto a cada Actuación Iqtegrada, las condiciones mínimas de conexión e integración en su entorno. Será expedida autori­zando una propuesta de Actuación Integrada que contenga las siguientes determinaciones:

A) Delimitación de su Unidad de Ejecución, para que la Cédula acredite que ese ámbito permite satisfacer lo estableci­do en el artículo 30. 1 .

_ B ) Avance de la ordenación de los terrenos con la precisión expresada en el artículo 1 8, para que la Cédula certifique que áquel no modifica las determinaciones de la ordenación vigen­te en los aspectos regulados en el 17. Si se modifican, el órga­no competente para expedir la Cédula, en vez de ésta, emitirá un informe preliminar respecto a la propuesta.

C) Indicación de los requisitos mínimos e indispensables para conectar la Actuac;ión a las infraestructuras supramunici­pales, a -las de otras Actuaciones o a la red estructural de dota­ciones públicas, concretando, en su caso, qué obras de exten­sión de dichas redes o infraestructuras resultan inaplazables, con cargo . a la Actuación o con carácter previo a la misma, a fin de integrarla en el territorio en condiciones que no perjudi­quen el medio natural, ni el bienestar de la población. Cuando no sea perentorio supeditar la Actuación a la ejecución de obras de esa índole, la Cédula se limitará a hacerlo constar así, sin perjuicio dé las mejoras en la urbanización que, por razo­nes de interés público municipal, se puedan acordar al Progra­mar la Actuación.

2. Los Planes deberán contar, para su aprobación definitiva municipal, con Cédula de Urbanización relativa a cada una de . las Actuaciones Integradas previstas en ellos. Los Programas que desarrollen éstas, antes de ser aprobados, incorporarán a su documentación la correlativa Cédula, cuyas prescripciones se observarán al ejecutarlos.

No obstante, los Municipios de más de 5 .000 habitantes pueden aprobar definitivamente, sin Cédula, Estudios de Deta­lle y, también, Programas que, desarrollando la ordenación ya pormenorizada por el Plan General conforme al artículo 1 8 y ajustándose a ella, cumplan, además, las condiciones de cone­xión e integración en el territorio establecidas por dicho Plan en virtud del 1 7.4 .

Artículo treinta y dos. Documentac'ión del Programa para el desarrollo de Actuaciones Integradas

El Programa contendrá los siguientes documentos: A) Copia de la Cédula de Urbanización o resguardo acredi­

tativo de que ésta se ha solicitado, salvo en los casos en que sea innecesario de acuerdo con esta Ley.

B) Anteproyecto de Urbanización con los contenidos expresados en el artículo 29.4.

C) Si la Administración Local optase por la gestión indirec- ' ta del Programa se formalizará en su documentación un conve­nio urbanístico a suscribir, de una parte, por el adjudicatario particular de la ActuaciÓn y, de otra, tanto por la Administra­ción actuante como, en su caso, por aquellas otras que resol­vieran asumir compromisos en dicha ejecución. En él se harán constar los compromisos y plazos que asumen la Administra­ción y el Urbanizador, las garantías que éste presta para asegu­rarlos y las penalizaciones a que se somete por incumplimien­to. Cuando se prevea la gestión directa, el convenio se sustitui-

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relació precisa deIs compromisos que l'administració urbanit­zadora adquireix per aprovar el programa.

D) Proposició economico-financera comprensiva deIs següents aspectes:

I r) Desenvolupament de les previsions de l' article 29.9, regulant les relacions entre l'urbanitzador i els propietaris, i es

- justificara, si escau, la disponibilitat d' aquell sobre els terrenys d'aquests, els acords ja assolits amb aquells -si n'hi haguera- i les disposicions relatives a la manera en que sera retribui"t l' urbanitzador.

2n) Estimació, encara que siga preliminar i aproximada, deIs costos de l' obra urbanitzadora.

3r) Proporció o part deIs solars que resulten de l'actuació constitutiva de la retribució de l'urbanitzador, amb els índex correctors que caIga respecte de l'estimació de costos de l'ordinal anterior. Quan la retribució de l'urbanitzador estiga prevista en metal·lic, s' especificara si li corres pon percebre cap redlITec sobre l' estimació de costos d'urbanització expres­sada, en concepte de benefici o de despeses de gestió.

4t) Incidencia economica deIs compromisos que, si escau, interesse adquirir l'urbanitzador per a edificar -amb fins d' interés social- els terrenys que hagen d'adjudicar-se-li, tant en la valoració d' aquests, ..com en la quantificació i forma d' adquisició.

CAPÍTOL III Les unitats d 'execució i els projectes d'urbanització

Artide trenta-tres. Les unitats d' execució. Delimitació i finali­tato

1 . Les unitats d' execució són superfícies acotades de terrenys que delimiteri l'ambit complet d'una actuació integrada o d'una de les seues fases. S' inclouran en la unitat d'execució totes les superfícies de destinació dotacional necessaries per a executar l' actuació i, necessariament, les parcel-les edificables que, com a conseqüencia d' aquesta, es transformen en solars. -

2. La delimitació d'unitats d'execució es contindra en els plans i els programes.

3. El pla general incloura en unitats d'execució el sol urba­nitzable que ordene en els termes regulats per l' article 18. Podra excloure, aixo no obstant, el sol reservat a aquelles grans obres públiques de la xarxa primaria o estructural d' infraestructures que no siga computable als efectes previstos en l' article 22.2, sempre que respecte el que disposa el número 1 anterior.

4. El pla parcial incloura en una o diverses unitats d'execu­ció tot l' ambit del sector.

5. El pla de reforma interior incloura en unitats d'execució tot o part del seu ambit, segons el que disposa l' article 23.2.

6. Els programes podran redelimitar l'ambit de les unitats d'execució previstes en la resta de plans adequant-lo a condi­cions més idonies per al desenvolupament de la corresponent actuació integrada. Amb aquesta finalitat, podran estendre l' ambit de la unitat a tots els terrenys que caIga per a connec­tar-la a les xarxes de serveis existents en el moment de progra­mar l'actuació i a les correlatives parcel·les que caIga també abra«;ar per a complir el que disposa el número 1 , i es podra incloure sol urba quan siga necessari o

7 . Les administracions públiques, en exercici de les com­petencies seues, podran executar les obres públiques compati­bles amb l' ordenació urbanística en qualsevol moment i classe de sol. Quan aquestes obres convertesquen en solar les parcel·les del seu entorn s'executaran com a actuacions inte­grades de promoció directa, i s' aprovaran segons les regles aplicables als programes i comportaran la delimitació o redeli­mitació de la unitat per a complir el que disposa el número 1 anterior.

rá por una relación precisa de los compromisos que la Admi­nistración urbanizadora adquiere por aprobar el Programa.

D) Proposición económico-financiera comprensiva de los siguientes aspectos:

l°) Desarrollo de las previsiones del artículo 29.9, regulan­do las relaciones entre el Urbanizador y los propietarios, justi­ficando, en su caso, la disponibilidad de aquél sobre los terre­nos de éstos, los acuerdos ya alcanzados con ellos -si los hubiere- y las disposiciones relativas al modo en que será retri­buido el Urbanizador.

2°) Estimación, siquiera sea preliminar y aproximada, de los costes de la obra urbanizadora.

3°) Proporción o parte de los solares resultantes de la actua­ción constitutiva de la retribución del Urbanizador, con los índices correctores que procedan respecto a la estimación de costes del ordinal anterior. Cuando la retribución del Urbaniza­dor esté prevista en metálico, se especificará si le corresponde percibir algún recargo sobre la expresada estimación de costes de urbanización, en concepto de beneficio o gastos de gestión.

4°) Incidencia económica de los compromisos que, en su caso, interese adquirir el Urbanizador para edificar -con fines de interés social- los terrenos que hayan de adjudicársele, tanto en la valoración de éstos, como en su cuantificación y modo de adquisición.

CAPÍTULO III Las Unidades de Ejecución y los Proyectos de Urbanización

Artículo treinta y tres. La Unidades de Ejecución. Delimita­ción y finalidad

1 . Las Unidades de Ejecución son superficies acotadas de terrenos que delimitan el ámbito completo de una Actuación Integrada o de una de sus fases. Se incluirán en la Unidad de Eje­cución todas las superficies de destino dotacional precisas para ejecutar la Actuación y, necesariamente, las parcelas edificables que, como consecuencia de ella, se transformen en solares.

2. La delimitación de Unidades de Ejecución se contendrá en los Planes y Programas.

3. El Plan General incluirá en Unidades de Ejecución el suelo urbanizable que ordene en los términos regulados por el artículo 1 8 . Podrá excluir, no obstante, el suelo reservado a aquellas grandes obras públicas de la red primaria o estructural dé infraestructuras que no sea computable a los efectos previs­tos en el artículo 22.2, siempre que respete lo dispuesto en el número 1 anterior.

4. El Plan Parcial incluirá en una o varias Unidades de Eje­cución todo el ámbito del Sector.

5. El Plan de Reforma Interior incluirá en Unidades de Eje­cución todo o parte de su ámbito, según lo dispuesto en el artí­culo 23.2.

6. Los Programas podrán redelimitar el ámbito de las Uni­dades de Ejecución previstas en los restantes Planes adecuán­dolo a condiciones más idóneas para el desarrollo de la corres­pondiente Actuación Integrada. A tal fin, podrán extender el ámbito de la Unidad a cuantos terrenos sean necesarios para conectarla a las redes de servicios existentes en el momento de programar la Actuación y a las correlativas parcelas que proce­da también abarcar para cumplir lo dispuesto en el número 1 , pudiendo incluir suelo urbano cuando sea preciso.

7. Las Administraciones públicas, en ejercicio de sus com­petencias, podrán ejecutar las obras públicas compatibles con la ordenación urbanística en cualquier momento y clase de suelo. Cuando dichas obras conviertan en solar las parcelas de su entorno se ejecutarán como Actuaciones Integradas de pro­moción directa, aprobándose según las reglas aplicables a los Programas y comportarán la delimitación o redelimitación de la Unidad para dar cumplimiento a lo dispuesto en el número 1 anterior.

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8. En configurar les unitats d' execució es procurara una prudent diversificació de les responsabilitats urbanitzadores i es fomentara el seu desenvolupament per iniciatives urbanitza­dores de diferents dimensions. Així mateix, es podra acordar la divisió i la redelimitació d'unitats d'execució previstes pels plans en aprovar el programa corresponent. Les unitats noves hauran de ser susceptibles d' actuació integrada U�cnicament autonoma. Quan els programes propugnen la redelimitació d'unitats i s'ajusten i desenvolupen les determinacions restants d'un planejament ja vigent, soIs requeriran cooula d' urbanitza­ció en un deIs casos següents :

A) Municipis de menys de 5.000 habitants. B) Que la divisió no estiga prevista i regulada per endavant

pel pla, conformement a l'artiele 1 7.4.

Article trenta-quatre. Projectes d'urbanització. Els projectes d' urbanització defineixen ·els detall s tecnics

de les obres públiques previstes pels plans. Es redactaran amb suficient precisió per a poder, eventualment, executar-los sota la direcció d'un tecnic distint al seu redactor. Totes les obres públiques d'urbanització, ja siguen integrades com alllades, exigeixen l'elaboració d'un projecte d'urbanització, l'aprova­ció administrativa i la publicació previa d' aquesta en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

TÍTOL II Regim d'exercici de la potestat d'ordenació urbanística

CAPÍTOL I Procediment amb aprovació definitiva autonomica

Becció primera Elaboració i trarnitació del pla

Article trenta-cinc. Elaboració del planejament general. 1 . Correspon als municipis elaborar, modificar o revisar els

seu s respectius plans generals. El conseller competent en urba­nisme requerira els municipis sense planejament general per­que l' elaboren en els terminis especificats i també els podra requerir, amb l' informe previ favorable del Consell Superior d' Urbanisme, perque revisen o modifiquen el planejament en vigor a fi d'adaptar-Io als plans d'acció territorial o a cir­cumstancies que justificadament ho aconsellen. Si no fóra atés el seu requeriment la Generalitat podra actuar en substitució del municipi d'acord amb l'artiele 60 de la Llei Reguladora de les Bases del Regim Local, 7/1 985, de 2 d'abril.

Els municipis hauran de comptar, en tot moment, amb sufi­cient sol ordenat amb el grau de detall expressat en l' artiele 1 8 per a atendre les demandes. socials de l'habitatge i els equipa­ments públics de tota índole; els ajuntaments tenen l'obligació de promoure les revisions i les modificacions de planejament que calguen per a aquest fi, i també elaborar -d'ofici- projec­tes d'urbanització que faciliten la programació deIs terrenys.

2. Quan circumstancies especials de conurbació o d' influencia territorial recíproca entre termes municipal s Velns aconsellen l' elaboració coordinada de la seu a oidenació urba­nística o la consideració cónjunta d' aquesta per a sectors comuns, els ajuntaments afectats hauran de concertar la coor­dinació deIs seus plan s general s, cosa que faran, si escau, en el marc de les previsions deIs plans d'acció territorial, per a aixo, els ajuntaments afectats podran constituir l' entitat comarcal corresponeht. Si aixo no es produeix, la Generalitat Valenciana disposara solucions intermunicipals als problemes urbanístics que així ho requeresquen.

8. Al configurar las Unidades de Ejecución se procurará una prudente diversificación de las responsabilidades urbani­zadoras y se fomentará su desarrollo por iniciativas urbaniza­doras de diferentes dimensiones. Asimismo podrá acordarse la división y la redelimitación de Unidades de Ejecución previs­tas por los Planes al aprobar el correspondiente Programa. Las nuevas Unidades deberán ser susceptibles de Actuación Inte­grada técnicamente autónoma. Cuando los Programas propug­nen la redelimitación de Unidades ajustándose y desarrollando las restantes determinaciones de un planeamiento ya vigente sólo requerirán Cédula de Urbanización en uno de éstos casos:

A) Municipios de menos de 5 .000 habitantes. B) Que la división no esté prevista y regulada de antemano

por el Plan, conforme al. artículo 1 7.4.

Artículo treinta y cuatro. Proyectos de Urbanización. Los Proyectos de Urbanización Elefinen los detalles técni­

cos de las obras públicas previstas por los Planes. Se redacta­rán con precisión suficiente para poder, eventualmente, ejecu­tarlos bajo dirección de técnico distinto a su redactor. Toda obra pública de urbanización, ya sea Integrada o Aislada, exige la elaboración de un Proyecto de Urbanización, su aprobación administrativa y la previa publicación de ésta en el Diari Ofi­cial de la Generalitat Valenciana.

TITULO 11 Régimen de la potestad de ordenación urbanística

CAPÍTULO I Procedimiento con aprobación definitiva autonómica

Sección primera Elaboración y tramitación del Plan

Artículo treinta y cinco. Elaboración del planeamiento general 1 . Corresponde a los Municipios elaborar, modificar o revi­

sar sus respectivos Planes Generales. El Conseller competente en Urbanismo requerirá a los Municipios sin planeamiento general para que lo 'elaboren en plazos determinados y podrá también requerirles, previo informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo, para que revisen o modifiquen el pla­neamiento en vigor a fin de adaptarlo a los Planes de Acción Territorial o a circunstancias que justificadamente lo aconse­jen. Si no fuera atendido su requerimiento la Generalitat podrá actuar en sustitución del Municipio conforme al artículó 60 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, 7/1985, de 2 de Abril.

Los Municipios deberán contar, en todo momento, con suficiente suelo ordenado con el grado de detalle expresado en el artículo 1 8 para atender las demandas sociales de vivienda y equipamientos públicos de toda índole; los Ayuntamientos tie­nen la obligación de promover las revisiones y modificaciones de planeamiento que sean precisas con ese fin, así como de elaborar -de oficio-- proyectos de urbanización que faciliten la programación de los terrenos.

2. Cuando circunstancias especiales de conurbación o reCÍ­proca influencia territorial entre términos municipales vecinos, aconsejen la elaboración coordinada de su ordenación urbanís­tica o la consideración conjunta de ella para sectores comunes, los Ayuntamientos afectados deberán concertar la coordinación de sus Planes Generales, lo que harán, en su caso, en el marco de las previsiones de los Planes de Acción Territorial para ello los Ayuntamientos afectados podrán constituir la Entidad Comarcal correspondiente. En defecto de acuerdo, la Generali­tat dispondrá soluciones intermunicipales a los problemas urbanísticos que así lo requieran.

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13957

Article trenta-sis. Planejament general transitori per a s.ittua­cions conjunturals d'urgencia.

Quan un municipi manque de planejament general o aquest haja estat suspés o anul-lat en la seua eficacia, si la situació urbanística ho requereix, el conseller competent en urbanisme podra, amb l' informe favorable previ del Consell Superior d'Urbanisme i acord habilitant del govern valencia, elaborar directament el seu pla general i tramitar-lo amb caracter urgent.

Aquests plans limitaran el seu contingut als sectors i deter­minacions indispensables per a possibilitar un desenvolupa­ment urbanístic ordenat a curt termini i hauran de ser substi­tui1s, al més aviat possible, per un nou pla d'elaboració muni­cipal.

Article trenta-set. Elaboració deIs plans especials i deIs cata­legs de béns i espais protegits.

Els plans especials i els catalegs de béns i espais protegits podran ser elaborats i promoguts per les diverses administra­cions públiques, directament o -sota el seu control- a través deIs seus concessionaris o agents, quan, per a poder exercir les competencies sectorials respectives, necessiten establir noves determinacions en l ' ordenacw urbanística vigent.

Article trenta-vuit Tramitació de plans general s, especials i cathlegs de béns i espais protegits.

l . Durant la redacció tecnica del pla l' entitat promotora formulara consultes i formalitzara acords amb altres adminis­

' tracions o entitats representatives deIs col·lectius ciutadans particularment afectats, i el resultat d' aixo es reflectira en l' expedient.

la que es tracta de plans generals, són preceptives les nego­ciacions i les consultes amb els municipis que hi confronten i amb les administracions les competencies i béns de domini públic de les quals resulten afectats. En especial, sera preceptiva la concertació amb la conselleria competent en urbanisme per a definir un model territorial municipal d' acord amb els seu con­text supramunicipal i amb els plans d'acció territorial aplicables.

2. L'organ competent de l'administració que promoga o supervise la redacció del pla, quan aquesta concloga, el sot­metra simultaniament a:

A) Információ pública per un període mínim d'un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en un diari no oficial d' amplia difusió en la localitat. Durant aquesta el projecte diligenciat del pla, s'haura de trobar diposi­tat, per a la seua consulta pública, en l 'ajuntament o ajunta­ments afectats pel canvi d'ordenació i, en el seu cas, en un local de l'administració promotora situat en la capital de la província.

No sera preceptiu reiterar aquest tramit en un mateix proce­diment, ni encara quan s' introduesquen modificacions substan­cials en el projecte, i sera prou que l'organ que atorgue l'apro­vació provisional notifique aquesta als interessats que s'hagen personat en les actuacions.

B) Informes deIs distints departaments i organs competents de les administracions exigits per la legislació reguladora de les seues respectives competencies, llevat que ja s'hagueren assolit acords interadministratius previs. Llevat d'aquest darrer cas, quan es tracte de plans generals, sera preceptiu l'informe de les conselleries competents en materia d' educació i sanitat.

C) Dictamen deIs municipis que confronten amb el que promoga el pla general, o, si el pla el promou una administra­ció no municipal, de tots els ajuntaments afectats.

La falta d' emissió en el termini d'un mes deIs informes o dictamens no interrompra la trarnitació.

Artículo treinta y seis. Planeamiento General transitorio para situaciones coyunturales de urgencia

Cuando un Municipio carezca de planeamiento general o éste haya sido suspendido o anulado en su eficacia, si su situa­ción urbanística lo requiere, el Conseller competente en Urba­nismo podrá, previo informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo y acuerdo habilitante del Gobierno Valenciano, elaborar directamente su Plan General y tramitarlo con carác­ter urgente.

Esos Planes limitarán su contenido a los sectores y determi­naciones indispensables para posibilitar un ordenado desarro­llo urbanístico a corto plazo y deberán ser sustituidos, a la mayor brevedad posible, por un nuevo Plan de elaboración municipal.

Artículo treinta y siete Elaboración de los Planes Especiales y de los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos

Los Planes Especiales y los Catálogos de Bienes y Espa­cios Protegidos podrán ser elaborados y promovidos por las distintas Administraciones Públicas, directamente o -bajo su control- a través de sus concesionarios o agentes, cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, preci­sen establecer nuevas determinaciones en la ordenación urba­nística vigente.

Artículo treinta y ocho. Tramitación de Planes Generales, Especiales y Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos

1 . Durante la redacción técnica del Plan la entidad promo­tora formulará consultas y formalizará acuerdos cOn otras Administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos particularmente afectados, reflejando su resultado en el expediente.

Tratándose de Planes Generales, son preceptivas negocia­ciones y consultas con los Municipios colindantes y con las Administraciones cuyas competencias y bienes demaniales resulten afectados. En especial, será preceptivo el concierto con la Conselleria competente en Urbanismo para definir un modelo territorial municipal acorde con su contexto supramu­nicipal y con los Planes de Acción Territorial aplicables.

2. El órgano competente de la Administración que promue­va o supervise la redacción del Plan, concluida ésta, lo somete­rá simultáneamente a:

A) Información pública por un período mínimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad. Durante ella, el proyecto diligenciado del Plan, deberá encontrarse depositado, para su consulta pública, en el Ayuntamiento o Ayuntamientos, afectados por el cambio de ordenación y, en su caso, en un local de la Administración promotora sito en la capital de provincia.

No será preceptivo reiterar este trámite en un mismo proce­dimiento, ni aun cuando se introduzcan modificaciones sustan­ciales en el proyecto, bastando que el órgano que otorgue la aprobación provisional notifique ésta a los interesados perso­nados en las actuaciones.

B) Informes de los distintos Departamentos y órganos com­petentes de las Administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias, salvo que ya se hubieran alcanzado previos acuerdos interadministrativos. Excepto en este último caso, cuando se trate de Planes Genera­les, será preceptivo el informe de la Consellerias competentes en materia de Educación y Sanidad.

C) Dictamen de los Municipios colindantes al que promue­va el Plan General o, si el Plan es promovido por Administra­ción no municipal, de todos los Ayuntamientos afectados.

La falta de emisión en el plazo de un mes de los informes o dictámenes no interrumpirá la tramitación.

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El desacord entre municipis que confronten, respecte de les determinacions previstes en compliment deIs articles 17.6 i 35 .2, o entre aquells i altres administracions, se solucionara amb la resolució de la conselleria competent en urbanisme, que pot ser acordada abans de l' aprovació provisional del pla. ' Aquesta resolució ha de fixar les bases de la coordinació inte­radministrativa, compatibilitzant .l' exercici sobre el territori de les competencies de cada ens públic, S' adoptaran les solucions més adaptades a les directrius deIs plan s d'acció territorial, si n'hi haguera, i, abans de resoldre, les entitats afectades podran emetre un informe previ i celebrar, si més no, una reunió con­junta deIs seu s representants.

3. Després de concloure els tramits anteriors, el pIe de l'ajuntament o I'organ competent de I'administració que pro­moga o supervise la redacció del pla resoldra sobre la seua aprovació provisional, amb introducció de les rectificacions que considere oportunes, i el podra trametre a la conselleria competent en urbanisme a fi que s'aprove definitivament.

4. La tramitació deIs plans d' acció territorial de finalitat urbanística s 'ajustara al que s'ha exposat anteriorment, i correspondra al conseller competent en urbanisme la funció de promoure i aprovar provisionalment les actuacions,

. El govern valencia aprovara definitivament aquests plans d'acció territorial, amb I'informe previ del Consell Superior d'Urbanisme.

Secció segona Atorgament de l'aprobació definitiva

Article trenta-nou. Període consultiu previ a l' aprovació.

l . La conselleria competent en urbanisme, quan reba la sol·licitud d'aprovació definitiva, iniciara un període consultiu i d'analisi del pla amb I'entitat que el promoga i la resta d' administracions afectades. Durant aquest període consultiu la Generalitat Valenciana: ,

A) Demanara els informes oportuns. B) Requerira, si calia, l'administració promotora del pla

perque complete l'expedient, esmene els tramits que es troben a faltar o motive i aclaresca formalment les propostes de for­mulació o finalitat imprecisa.

C) Oferira alternath:es tecniques de concertació interadmi­nistrativa.

L'organ competent per a- resoldre l'aprovació definitiva I' atorgara directament, deixant de banda o abreujant el període consultiu, quan l' expedient sotmés a la seua consideració aiXÍ ho permeta.

2. Atesos els requeriments formulats segons el número anterior i transcorreguts quaranta dies des de la sol· licitud d' aprovació definitiva, I 'adrninistració promotora del pla, si considera oportuna la irnmediata conclusió del període consul­tiu, podra sol· licitar que es resolga sense més dilació. Transco­rreguts tres mesos sense resolució expressa sobre aquesta nova sol·licitud, I 'ajuntament o l' administració promotora del pla podra requerir la de la Generalitat Valenciana perque reconega i publique l' aprovació definitiva.

Article quaranta. Aprovació definitiva. 1 . L'aprovació autonomica definitiva de plan s municipals

podra formular objeccions a aquesta en compliment d'algunes d'aquestes comeses:

A) Garantir la classificació de sol no urbanitzable deIs terrenys que considere mereixedors d'aquesta, segons la Llei del Sol No Urbanitzable de la Generalitat Valenciana.

B) Assegurar que el model de creixement escollit pel muni­cipi respecta l' equilibri urbanístic del territori, sense exhaurir els seu s recursos, ni saturar les infraestructures supramunici­pals o desvirtuar la funció que els és propia.

El desacuerdo entre Municipios colindantes, respecto a las determinaciones previstas en cumplimiento de los artículos 17.6 y 35.2, o entre aquellos y otras Administraciones, se sol­ventará mediante resolución de la ConseIleria competente en Urbanismo, que puede ser acordada antes de la aprobación pro­visional del Plan. Esta resolución ha de fijar las bases de la coordinación interadrninistrativa, compatibilizando el ejercicio sobre el territorio de las competencias de cada ente público. Se adoptarán aquellas soluciones más adaptadas a las directrices de los Planes de Acción Territorial, si los hubiera, y, antes de resolver, las entidades afectadas podrán emitir informe previo y celebrar, al menos, una reunión conjunta de sus representantes.

3 . Concluidos los trámites anteriores, el Ayuntamiento­Pleno u órgano competente de la Administración que promue­va o supervise la redacción del Plan resolverá sobre su aproba­ción provisional, con introducción de las rectificaciones que estime oportunas, y podrá remitirlo a la Conselleria competen­te en Urbanismo interesando su aprobación definitiva.

4. La tramitación de los Planes de Acción Territorial de. finalidad urbanística se ajustará a lo anteriormente dispuesto, correspondiendo al Conseller competente en Urbanismo la función de promover y aprobar provisionalmente las actuacio­nes .

El Gobierno Valenciano aprobará definitivamente estos Planes de Acción Territorial, previo informe del Consejo Supe­rior de Urbanismo.

Sección segunda Otorgamiento de la aprobación definitiva

Artículo treinta y nueve. Período consultivo previo a la aproba­ción

1 . La Conselleria competente en Urbanismo, al recibir la solicitud de aprobación definitiva, iniciará un periodo consulti­vo y de análisis del Plan con la entidad que lo promueva y las demás Administraciones afectadas. Durante este periodo con­sultivo la Generalitat:

A) Recabará los informes oportunos. B) Requerirá, si fuera preciso, a la Administración promo­

tora del Plan para que complete el expediente, subsane los trá­mites que se echen en falta o motive y aclare formalmente las propuestas de formulación o finalidad imprecisa.

C) Ofrecerá alternativas técnicas de consenso interadminis­trativo.

Dicha Conselleria otorgará directamente la aprobación definitiva, obviando o abreviando el periodo consultivo, cuan­do el expediente sometido a su consideración así lo permita.

2. Atendidos los requerimientos formulados según el número anterior y transcurridos cuarenta días desde la solici­tud de aprobación definitiva, la Administración promotora del Plan, si consi�era oportuna la inmediata conclusión del perio­do consultivo, podrá solicitar que se resuelva sin más dilación. Transcurridos tres meses sin resolución expresa sobre esta nueva solicitud, el Ayuntamiento o Administración promotora del Plan podrá requerir a la de la Generalitat para que reconoz­ca y publique la aprobación definitiva.

Artículo cuarenta. Aprobación definitiva 1 . La aprobación autonómica definitiva de Planes munici­

pales, podrá formular objeciones a ella en cumplimiento de alguno de estos cometidos:

A) Garantizar la clasificación como suelo no urbanizable de los terrenos que estime merecedores de ella, conforme a la Ley del Suelo No Urbanizable, de la Generalitat.

B) Asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunici­pales o desvirtuar la función que les es propia.

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13959

Si hi haguera un pla d'acció territorial amb previsions apli­cables al cas, la resolució autonomica es fundara en aquestes.

C) Requerir en l' ordenació estructural del pla unes determi­nacions amb precisió suficient per a garantir la correcta orga­nització del desenvolupament urba i, amb aquesta finalitat, demanar la creació, ampliació o millora de reserves per a espais públics i la resta de dotacions, i també vedar per la ido­nei1at de les previstes per a serveis supramunicipals.

D) Garantir que la urbanització es desenvolupe d'acord amb el que disposa l' article 17.4, i donar preferencia a la seua execució per actuacions integrades de característiques adequa­des.

E) Coordinar la política urbanística municipal amb les polí­tiques autonomiques de conservació del patrimoni cultural, d'habitatge i de protecció del medi ambient.

F) Avaluar la viabilitat economica del pla en les actuacions que augmenten les despeses públiques en obres de competen­cia supramunicipal.

La Generalitat Valenciana no podra aprovar definitivament els plans que incórreguen en infraccions d'una disposició legal estatal o autonomica.

2. Les resolucions autonomiques sobre l' aprovació definiti­va no qüestionaran mai la interpretació de l' interés públic local formulada pel municipi des de la representativitat que 1i confe­reix la sella legitimació democfíltica, i es podra fundar, exclu­sivament, en exigencies de la política urbanística i territorial de la Generalitat Valenciana, definida per aquesta llei i integra­da per les comeses adés enunciades. Com a garantia d'aixo, la resolució suspensiva o denegatoria haura de ser expressament motivada i concretar l' apartat del número anterior en que es fonamente o el precepte legal que considere infringit.

Article quaranta-u. Aprovació definitiva parcial o supeditada a la forrnalització d' alternatives.

Quan les objeccions a l' aprovació definitiva afecten arees o determinacions tan concretes que, prescindint d' aquestes, el pla es puga aplicar amb coherencia, aquest s' aprovara definiti­vament llevat de la part motiu d' objeccions, que quedara en suspens fins a la seua rectificació en els termes precisats per la resolució d' aprovació.

Si les objeccions són d' abast limitat i es poden esmenar amb una correcció tecnica específica consel1lluada amb l' ajun­tament, l'aprovació definitiva se supeditara en la seua eficacia a la mera formalitzaCió documental d' aquesta correcció. La resolució d' aprovació pO! delegar en un organ subordinat, fins i tot unipersonal, la facultat de comprovar que la correcció s' efectua en els termes acordats i, després de verificar aixo, ordenar la publicació de l' aprovació definitiva.

Secció tercera Procediqlents especials

Article quaranta-dos. Plans i programes d' execució directa a carrec d' administracions no municipals.

1 . Les conselleries competents en habitatge o indústria, per elles mateixes o a través de les empreses públiques que en depenen, podran elaborar i promoure programes, plans parcials o de reforma interior, estudis de detall i projectes d'urbanitza­ció d' execució autonomica, per a la promoció de sol amb des­tinació a dotacions públiques o a actuacions urbanitzadores que fomenten la industrialització o I'habitatge social, o altres fins públics propis de la seua competencia. En aquest cas, la tramitació i l' aprovació se subjectara a les regles establertes per als plans especials. En execució d' aquests programes es considerara administració actuant la Generalitat Valenciana, que haura d'expedir una cedula d'organització previa per als programes que desenvolupe i atenir-se al seu compliment.

2. La resta d' administracions públiques no municipals,

Si hubiera Plan de Acción Territorial con previsiones apli­cables al caso, la resolución autonómica se fundará en ellas.

C) Requerir en la ordenación estructural del Plan unas determinaciones con precisión suficiente para garantizar la correcta organización del desarrollo urbano y, con tal fin, reca­bar la creación, ampliación o mejora de reservas para espacios públicos y demás dotaciones, así como velar por la idoneidad de las previstas para servicios supramunicipales.

D) Garantizar que la urbanización se desarrolle de confor­midad con lo dispuesto en el artículo 17.4, dando preferencia a su ejecución por Actuaciones Integradas de características ade­cuadas.

E) Coordinar la política urbanística municipal con las polí­ticas autonómicas de conservación del patrimonio cultural, de vivienda y de protección del medio ambiente.

F) Evaluar la viabilidád económica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el gasto público en obras de compe­tencia supramunicipal.

La Generalitat no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica.

2. Las resoluciones autonómicas sobre la aprobación defi­nitiva, nunca cuestionarán la interpretación del interés público local formulada por el Municipio desde la representatividad que le confiere su legitimación democrática, pudiendo fundar­se, exclusivamente, en exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat, definida por esta Ley e integrada por los cometidos antes enunciados. Como garantía de ello, la resolución suspensiva o denegatoria deberá ser expresamente motivada y concretar el apartado del número anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido.

Artículo cuarenta y uno. Aprobación definitiva parcial o supe­ditada a la formalización de alternativas

Cuando las objeciones a la aprobación definitiva afecten áreas o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan se pueda aplicar con coherencia, éste se aprobará definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que queda­rá en suspenso hasta su rectificación en los términos precisa­dos por la resolución aprobatoria.

Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una corrección técnica específica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobación definitiva se supeditará en su efi­cacia a la mera formalización documental de dicha corrección. La resolución aprobatoria puede delegar en un órgano subordi­nado, incluso unipersonal, la facultad de comprobar que la corrección se efectúa en los términos acordados y, verificado esto, ordenar la publicación de la aprobación definitiva.

Sección tercera Procedimientos especiales .

Artículo cuarenta y dos. Planes y Programas de ejecución directa a cargo de Administr�ciones no municipales

1 .Las Consellerias competentes en Vivienda o Industria, . por sí mismas o a través' de las empresas públicas de ellas dependientes, podrán elaborar y promover Programas, Planes Parciales o de Reforma Interior, Estudios de Detalle y Proyec­tos de Urbanización de ejecución autonómica, para la promo­ción de suelo con destino a dotaciones públicas o a actuaciones urbanizadoras que fomenten la industrialización o la vivienda social, u otros fines públicos propios 5ie su compentencia. En este caso, su tramitación y aprobación se sujetará a las reglas establecidas para los Planes Especiales. En ejecución de dichos Programas se tendrá como Administración actuante a la de la Generalitat, quien deberá expedir Cédula de Urbanización pre­via para los Programas que desarrolle y atenerse a su cumpli­miento.

2. Los demás Departamentos y Administraciones Públicas

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quan en exercici de les seues competencies específiques neces­siten realitzar actuacions d'urbanització, podran elaborar i pro­moure programes i optar per tramitar-los segons el que disposa el número precedent.

3. Després de comen�ar la tramitació d'un programa con­formement als números anteriors, es requereix la conformitat del conseller competent en urbanisme perque es puguen apro­var uns altres programes alternatius.

4. Per a I'execució de les actuacions previstes en aquest artiele sera administració actuant la que elabore o promoga el programa si té la potestat expropiatoria. En un altre cas, ho sera el municipio

Article quaranta-tres. Tramitació urgent. Intervenció d' organs especialitzats.

L Per acord del govern valencia, fonamentat en la urgencia especial d'un pla, es podra reduir, a la meitat, eIs terminis pre­vistos en I'artiele 38.2. Es considera implícita la urgencia i innecessaria la seua deelaració formal en la tramitació deIs plans especials i de la resta de plans regulats en l' article ante­rior. La informació pública, en la tramitació urgent, sera de vint dies.

2. Les modificacions en el cataleg requereixen, com a tra­mit addicional, un informe previ de la conselleria competent.

La reclassificació de sol no urbanitzable exigeix un estudi i una dedaració d' impacte ambiental, que fa�a I'organ compe­tent segons la legislació aplicable. La informació pública de l' estudi se subsumira en la del pla corresponent.

L' aprovació o modificació de plans que tinguen per objecte qualificar el sol on siga possible la implantació de gran s super­fícies comercials de venda al detall, se sotmetra a informe o consulta de la conselleria compétent en materia de comer� interior. Els programes que determinen l' obertura, modificació o ampliació d'aquestes activitats s'aprovaran amb I'autoritza­ció previa exigida en l' artiele 1 7 de la Llei 8/86, del comer�, de la Generalitat.

3. Les actuacions esmentades en el número anterior no admetran la seua tramitació por via d'urgencia.

CAPÍTOL II Procediment amb aprovació definitiva municipal

Secció primera Programes per al desenvolupament d'actuacions integrades

Article quaranta-quatre. Col·laboració particular en ¡'elabora­ció deis programes.

L'elaboració deIs programes pot ser d' iniciativa pública o particular. Els particulars, siguen o no propietaris deIs terrenys, poden elaborar i presentar, per a l ' aprovació, propostes de pro­grama i encetar consultes amb qualsevol administració públi­ca, sobre el seu contingut. A rnés, tenen dret a sol·licitar a les administracions públiques i obtenir d'elles completa informa­ció sobre les resolucions i previsions oficials que condicionen el desenvolupament de cada actuació.

Qualsevol persona que pretenga elaborar una proposta de programa pot ser autoritzada per l' ajuntament a ocupar tempo­ralment terrenys a fi d'obtenir la informació necessaria, en .els termes previstos per la legislació expropiatoria. Així mateix, tindra accés a la informació i documentació que hi haja en els registres i arxius de les administracions públiques segons la legislació estatal sobre el seu regim jurídic.

Article quaranta-cinc. Inici del procediment a iniciativa d'un particular.

l . Totes les persones, siguen o no propietaries del terreny, poden sol·licitar a l'alcalde que sotmeta a informació pública

no municipales, cuando en ejercicio de sus competencias espe­cíficas precisen realizar actuaciones urbanizadoras, podrán ela­borar y promover Programas y optar por tramitarlos conforme a lo dispuesto en el número precedente.

3 . Iniciada la tramitación de un Programa conforme a los números anteriores, se requiere la conformidad del Conseller competente en Urbanismo para que puedan aprobarse otros Programas alternativos.

4. Para la ejecución de las Actuaciones contempladas en este artÍCulo será Administración actuante la que elabore o pro­mueva el Programa si cuenta con la potestad expropiatoria; en otro caso lo será el Municipio.

Artículo cuarenta y tres. Tramitación urgente. Intervención de órganos especializados

1 . Por acuerdo del Gobierno Valenciano, fundado en la especial urgencia de un Plan, se podrán reducir, a su mitad, los plazos previstos en el artÍCulo 38.2. Se entiende implícita la urgencia e innecesaria su declaración formal en la tramitación de los Planes Especiales y de los demás Planes regulados en el artÍCulo anterior. La información pública, en la tramitación urgente, será de veinte días .

2. Las modificaciones en el Catálogo requieren, como trá­mite adicional, informe previo de la Conselleria competente.

La reclasificación de suelo no urbanizable exige Estudio y Declaración de su Impacto Ambiental, efectuada por órgano competente conforme a la legislación aplicable. La información pública del Estudio se subsumirá en la del Plan correspondiente.

La aprobación o modificación de planes que tengan por objeto calificar suelo en eI que sea posible la implantación de grandes superficies comerciales de venta al detall, se someterá a informe o consulta de la Conselleria competente en materia de Comercio Interior. Los Programas que determinen la aper­tura, modificación o ampliación de dichas actividades se apro­barán previa la autorización exigida en el artículo 17 de la Ley 8/86, del comercio, de la Generalitat.

3 . Las actuaciones referidas en el número anterior no admi­tirán su tramitación por vía de urgencia.

CAPÍTULO II Procedimiento con aprobación definitiva municipal

Sección primera ' Programas para el desarrollo de Actuaciones Integrada

Artículo cuarenta y cuatro. Colaboración particular en la ela­boración de los Programas

La elaboración de los Programas puede ser de iniciativa pública o particular. Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos, pueden elaborar y presentar, para su aprobación, propuestas de Programa y entablar consultas con cualquier Administración pública, sobre eI contenido de ellas. Además, tienen derecho a solicitar y obtener de las Administraciones completa información sobre las resoluciones y previsiones ofi­ciales que condicionen el desarrollo de cada Actuación.

Cualquier persona que pretenda elaborar una propuesta de Programa puede ser autorizada por el Ayuntamiento para ocu­par temporalmente terrenos a fin de obtener la información precisa, en los términos dispuestos por la legislación expropia­toria. Asimismo, tendrá acceso a la información y documenta­ción que obre en los registros y archivos de las Administracio­nes Públicas conforme a la legislación estatal sobre Régimen Jurídico de éstas.

Artículo cuarenta y cinco. Iniciación del procedimiento a ini­ciativa de un particular

l . Toda persona, sea o no propietaria del terreno, puede solicitar del Alcalde qpe someta a información pública una

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una alternativa tecnica de programa comprensiva deIs docu­ments expressats en els apartats A) i B) de l' article 32, i, si s'escau, amb una proposta planejament o de projecte d'urba­nització adjunta.

2. L' alcalde podra: A) Proposar a l' ajuntament en pIe que desestime la petició.

El pIe podra desestimar-la raonadament o establir unes bases orientadores per a la selecció de 1'urbanitzador, acordant el que disposa l' apartat següent.

B) Sotmetre-la a informació pública, junt a les observa­cions o alternatives que considere convenients.

Article quaranta-sis. Informació pública i simultania com­petencia entre iniciatives.

1 . L'ajuntament pot sotmetre a informació pública propos­tes de programa, elaborades d'ofici o presentades per un parti­cular, amb la documentació expressada en l' article anterior convenientment formalitzada.

Durant la informació pública s' admetran tant al·legacions com alternatives tecniques a l' exposada al públic i. després de la seua conclusió, els interessats en competir - tant si són pro­pietaris del terreny com si no ho són- per ser seleccionats com a adjudicataris del corresponent programa, podran presentar proposicions jurídico-economiques.

2. Les. alternatives tecniques s'han de presentar a la vista, amb la documentació expressada en els apartats A) i B) de l' article 32, acompanyades, si cal, de projectes complementa­riso Les proposicions jurídico-economiques s 'han de presentar en plica tancada amb la documentació deis apartats C) i D).

3. La infonnació pública s' anunciadl mitjan�ant edicte publicat en un diari d'informació general editat a la Comunitat Valenciana i -posteriorment o simultania- en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, advertint de la possibilitat de formular al·legacions, proposicions jurídico-economiques en competencia i alternatives tecniques. No és preceptiva la noti­ficació formal i individual als propietaris afectats, pero, abans de la publicació de 1' edicte, caldra trametre un avís amb el contingut d'aquesta al domicili fiscal deIs qui apareguen en el Cadastre com a titulars de drets afectats per l' actuació propo­sada.

4. Durant tot el procediment podran ser objecte de consulta pública, en l'ajuntament, les al·legacions i alternatives tecni­ques que s'hi presenten. L'alcalde i el secretari de la corpora­ció o funcionari a qui corresponga, han de fer coneixer imme­diatament aquestes alternatives als regidors conforme es pre­senten aquestes.

Es podran presentar alternatives tecniques i ' al·legacions dürant vint dies comptadors des de l' última publicació de l'edicte. Les proposicions jurídico-economiques es presentaran durant els cinc dies següents al venciment del terrnini anterior. Aquests terrninis quedaran prorrogats, per vint dies addicio­nals, si durant els deu primers d'informació pública alguna persona es compromet a presentar una alternativa tecnica subs­tancialment distinta a la inicial i presta caució d' aixo en la . quantia determinada reglamentariament. La prorroga es fara constar en 1'expedient, s' anunciara en el tauler d'anuncis de l'ajuntament i es comunicara als qui, per desconeixer-la, pre­senten pliques prematurament.

5. L' acte d' obertura de pliques se celebrara en la data Mbil següent a la conclusió del terrnini per a presentar-les. Deis seu desenvolupament i resultat es llevara acta, sota fe pública i davant de dos testimonis. Totes les actuacions podran ser objecte de consulta i al·legació pels iriteressats durant els deu dies següents al de l' obertura de pliques. Els competidors, durant aquest període, podran associar-se unint les seues pro­posicions.

Article quararita-set. Aprovació i adjudicació. l . Després de concloure les anteriors actuacions el pie de

alternativa técnica de Programa comprensiva de los documen­tos expresados en los apartados A) y B) del artículo 32 y, en su caso, acompañada de una propuesta de planeamiento o/y de Proyecto de Urbanización.

2. El Alcalde podrá: A) Proponer al Ayuntamiento-Pleno que desestime la peti­

ción. El Pleno podrá desestimarla razonadamente o establecer unas bases orientativas para la selección del Urbanizador, acordando lo dispuesto en el siguiente apartado.

B) Someterla a información pública, junto a las observacio­nes o alternativas que, en su caso, estime convenientes.

Artículo cuarenta y seis. Información pública y simultánea competencia entre iniciativas

l . El Ayuntamiento puede someter a información pública propuestas de Programa, elaboradas de oficio o pr�sentadas por un particular, con la documentación expresada en el artícu­lo anterior debidamente formalizada.

Durante la información pública se admitirán tanto alegacio­nes como alternativas técnicas a la expuesta al público y, tras su conclusión, quienes -siendo o no propietarios del terreno­interesen competir por ser seleccionados como adjudicatarios del correspondiente Programa, podrán presentar proposiciones jurídico-económicas.

2. Las alternativas técnicas se presentarán a la vista, con la documentación expresada en los apartados A) y B) del artículo 32 acompañada, en su caso, de proyectos complementarios. Las proposiciones jurídico-económicas se han de presentar en plica cerrada con la documentación de sus apartados C) y D).

3. La información pública se anunciará mediante edicto publicado en un diario de información general editado 'en la Comunidad Valenciana y -posterior o simultanemante- en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones, proposiciones jurídico­económicas en competencia y alternativas técnicas. No es pre­ceptiva la notificación formal e individual a los propietarios afectados, pero, antes dtt la publicación del edicto, habrá que reHlÍtir aviso con su contenido al domicilio fiscal de quienes consten en el Catastro como titulares de derechos afectados por la Actuación propuesta.

4. Durante todo el procedimiento podrán ser objeto de pública consulta, en el Ayuntamiento, las alegaciones y alter­nativas técnicas que se vayan presentando ante éste. El Alcalde y el Secretario de la Corporación o funcionario a quien corres­ponda, deben dar inmediato conocimiento de dichas alternati­vas a los concejales a medida que las mismas sean presentadas.

Se podrán presentar alternativas técnicas y alegaciones durante veinte días contados desde la última publicación del edicto. Las proposiciones jurídico-económicas se presentarán durante los cinco días siguientes al vencimiento del plazo ante­rior. Estos plazos quedarán prorrogados, por veinte días adicio­nales, si durante los diez primeros de información pública alguna persona se comprometiera a presentar una alternativa técnica sustancialmente distinta a la inicial y prestara caución de ello en la cuantía que reglamentariamente se determine. La prórroga se hará constar en el expediente, se anunciará en el Tablón de Anuncios del Ayuntamiento y se comunicará a quie­nes, por desconocerla, presenten plicas prematuramente.

5. El acto de apertura de plicas se celebrará en la siguiente fecha hábil a la conclusión del plazo para presentarlas. De su desarrollo y resultado se levantará acta, bajo fe pública y ante dos testigos. Todas las actuaciones podrán ser objeto de con­sulta y alegación por los interesados durante los diez días siguientes al de apertura de plicas. Los competidores, durante este período, podrán asociarse uniendo sus proposiciones.

Artícu18 cuarenta y siete. Aprobación y adjudicación. 1 . Concluidas las anteriores actuaciones el Ayuntamiento-

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l' ajuntament pot aprovar un programa i definir els seus contin­guts amb l'elecció d'una alternativa tecnica i una proposició entre les presentades , amb les modificacions parcial s que es consideren oportunes.

2. El mateix acord podra adjudicar, motivadament, l'execu­ció del programa aprovat en favor del qui haguera formulat la proposició jurídico-economica i assumit l' alternativa tecnica més adequades per a executar l' actuació.

Es preferira l' alternativa que propose un ambit més idoni o obres d'urbanització més convenients; la que concrete i assu­mesca les més adequades qualitats d'obra per a la seua execu­ció, i també la proposició que s'obligue a terrninis de desenvo­lupament més breus o a compromisos més rigorosos; la que preste majors garanties efectives de compliment; la que com­prometa la seua realització assumint, expressament i raonada­ment, un benefici empresarial més proporcionat per la promo­ció i la gestió de l' actuació; o la que preveja justificadament, per a unes mateixes obres, un menor preu maxim per a fer-les sense menyscapte de la seua qualitat. Complementariament es preferira la proposició que oferesca més incentius, garanties o possibilitats de col·laboració deIs propietaris afectats per l' actuació, per a facilitar o assegurar el seu desenvolupament, llevat que aquells es pretel}guen arbitrar a costa de l' interés público

3. La idonettat de les obres d'urbanització per al servei públic, les garanties i terrninis de 1' execució, la proporcionali­tat de la retribució de l'urbanitzador i, complementariament, la facilitat o celeritat amb que aquest puga disposar del terreny necessari per a urbanitzar, seran els criteris en que s'haura de fundar tota decisió pública sobre la programació, tant la relati­va a la modalitat gestió -dire(;ta o indirecta-, com a l' elecció de l'urbanitzador i a l' oportunitat mateixa de la programació.

4. L' ajuntament en pIe podra rebutjar raonadament totes les iniciatives per a executar l'actuació per considerar que cap no ofereix una base adequada, i resoldra la no programació del terreny o programar-lo, sense adjudicació, optant per la gestió directa quan aquesta siga viable i preferible per als interessos públics municipals.

Els acords municipals en materia de programació hauran de ser sempre expressament motivats i concretaran, raonadament, les prioritats públiques expressades en els números anteriors, adaptant-les a les circumstancies propies de cada actuació. En tot cas, aquests acords hauran de ser congruents amb les previ­sions i actuacions que s'hagueren comunitat previament als proposants, segons els artieles 44 i 45, quan aquestes hagueren suscitat la presentació d'iniciatives particulars o hagueren ser­vit de bases orientadores amb vistes a la selecció entre iniciati­ves en competencia.

5 . Quan no resulte adjudicataria la persona que va formular alternatives, estudis o proj"ectes tecnics que, total o parcial­ment, s'incorporen al programa aprovat o siguen útils per a la seua execució, el municipi garantira el reemborsament, per compte de l'urbanitzador, de les despeses justificades de redacció d'aquestes alternatives, projectes o estudis en favor de qui els va realitzar i aportar.

Així mateix, el qui formule l' alternativa tecnica original que servesca de base per a l' aprovació del programa pot subro­gar-se en el lloc de l'adjudicatari particular elegit, assumint i garantint els mateixos compromisos, garaniies i obligacions imposats a aquest. La subrogació ha de sol·licitar-la a l'ajunta­ment dins deIs deu dies següents de ser notificat l' acord d'adjudicació, entenent-se aquesta, entretant, atorgada a títol provisional.

No sera d'aplicació el que disposa el paragraf anterior quan l' adjudicatari primer haja estat seleccionat en atenció a les majors possibilitats de col·laboració deIs propietaris Mectats que haguera ofert i garantit.

Pleno puede aprobar un Programa definiendo sus contenidos por elección de una alternativa técnica y una proposición entre las presentadas, con las modificaciones parciales que estime oportunas.

2. El mismo acuerdo podrá adjudicar, motivadamente, la ejecución del Programa aprobado en favor de quien hubiera formulado la proposición jurídico-económica y asumido la alternativa técnica más adecuadas para ejecutar la Actuación.

Se preferirá la alternativa que proponga un ámbito de actuación más idóneo u obras de urbanización más convenien­tes; la que concrete y asuma las más adecuadas calidades de obra para su ejecución; así como la proposición que se obligue a plazos de desarrollo más breves o a compromisos más rigu­rosos; la que preste mayores garantías efectivas de cumpli­miento; la que comprometa su realización asumiendo, expresa y razonadamente, un beneficio empresarial más proporcionado por la promoción y gestión de la Actuación; o la que prevea justificadamente, para unas mismas obras, un menor precio máximo para efectuarlas sin mengua de su calidad. Comple­mentariamente se preferirá la proposición que oferte más incentivos, garantías o posibilidades de colaboración de los propietarios afectados por la Actuación, para facilitar o asegu­rar su desarrollo, salvo que aquellos se pretendan arbitrar a costa del interés público.

3. La idoneidad de las obras de urbanización para el servi­cio público, las garantías y plazos de su ejecución, la propor­cionalidad de la retribución del Urbanizador y, complementa­riamente, la facilidad o celeridad con que éste pueda disponer del terreno necesario para urbanizar, serán los criterios en los que habrá de fundarse toda decisión pública sobre la progra­mación, tanto la relativa a la modalidad gestión -directa o indi­recta-, como a la elección del Urbanizador y a la oportunidad misma de la Programación.

4. El Ayuntamiento-Pleno podrá rechazar razonadamente todas las iniciativas para ejecutar la Actuación por considerar que ninguna de ellas ofrece base adecuada para ello, resolvien­do la no programación del terreno o programarlo, sin adjudica­ción, optando por su gestión directa cuando ésta sea viable y preferible para los intereses públicos municipales.

Los acuerdos municipales en materia de programación deberán ser siempre expresamente motivados y concretarán, razonadamente, las prioridades públicas expresadas en los números anteriores, atemperándolas a las circunstancias pro­pias de cada Actuación. En todo caso, dichos acuerdos habrán de ser congruentes con las previsiones y actuaciones que se hubieran comunicado previamente a los proponentes, según los artículos 44 y 45, cuando las mismas pubieran suscitado la presentación de indieativas particulares o hubieran servido de bases orientativas con vistas a la selección entre iniciativas en competencia.

5. Cuando no resulte adjudicataria la persona que formuló alternativas, estudios o proyectos técnicos que, total o parcial­mente, se incorporen al Programa aprobado o sean útiles para su ejecución, el Municipio garantizará el reembolso, por cuen­ta del Urbanizador, de los gastos justificados de redacción de dichas alternativas, proyectos o estudios en favor de quien los realizó y aportó.

Asimismo, quien formule la alternativa técnica original que sirva de base para la aprobación del Programa puede subrogar­se en el lugar y puesto del adjudicatario particular elegido, asu­miendo y garantizando los mismos compromisos, garantías y obligaciones impuestos a éste. La subrogación debe solicitarla al Ayuntamiento dentro de los diez días siguientes a ser notifi­cado del acuerdo de adjudicación, entendiéndose ésta, entre­tanto, otorgada a título provisional.

No será de aplicación lo dispuesto en el párrafo anterior cuando el primer adjudicatario haya sido seleccionado aten­diendo a las mayores posibilidades de colaboración de los pro­pietarios afectados que hubiera ofrecido y garantizado.

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6. L' adjudicatari ha de subscriure els compromisos, assu­mir les obligacions i prestar les garanties corresponents. No obstant aixo, pot renunciar a l' adjudicació si aquesta comporta compromisos distints deIs que ell va oferir. La renúncia per altres causes, no justificades, comporta la perdua de les garan­ties provisional s regulades en l' artiele 46.4 i la selecció d'un nou adjudicatario

7. Després que el municipi aprove el programa, el traslla­dara a la conselleria competent en urbanisme. Si el programa, o els plans al desenvolupament deIs quals es referesca, man­quen de eMula d'urbanització i aquesta fóra necessana, la seua aprovació municipal i adjudicació es consideraran provisionals i no legitimaran l' execució de l' actuació fins a l' expedició de la cMula o fins a l'aprovació definitiva del pla o del programa corresponent per part d'aqueixa conselleria. Si el programa i els plans al desenvolupament deIs quals es referesca tenen cMula, igual que en els casos que no en siga necessana previs­tos en els artieles 3 1 .2 i 33.8, sera prou amb la 'tramesa simple d' actUflcions perque se'n publique l' aprovació i adjudicació.

8. El termini perque l' ajuntament en pIe resolga sobre l' aprovació i adjudicació d'un programa és de quaranta dies des de la data en que siga possible adoptar l' acord correspo­nent.

El dret a executar un pla o programa s'adquireix, per part deIs partic.ulars, en virtut d'un acte exprés que ha de ser publi­cat. No obstant aixo, quan es presente una sola proposició par­ticular sol·licitant l' adjudicació, formalitzada amb totes les condicions exigibles legalment, i transcórrega el termini sense resolució expressa, el qui proposa podra requerir a l' ajunta­ment que es procedesca directament segons el que disposen els dos números anteriors.

Artide quaranta-vuit. Simplificació del procediment a instan­cia d'un particular.

1 . Els particulars que formulen una alternativa tecnica de programa i en pretenguen l'execució, podran obviar les actua­cions regulades en l' artiele 45, per donar compliment al que segueix:

A) Dipositaran una copia de l' alternativa davant l'ajunta­ment, acompanyada, si escau, deIs projectes de planejament i gestió urbanística que la complementen.

B) Faran el protocol de l' alternativa i deIs projectes que l' acompanyen mitjan<;ant acta, autoritzada per notari amb competencia territorial en el municipi afectat.

C) L' exposaran al públic péls propis medis, i publicaran anuncis en la forma exigida per als edictes municipals per l' artiele 46.3. encara que, abans, hauran de trametre els avisos regulats en aquest mateix precepte. Aquests i aquells expressa­ran elarament: l 'objecte i característiques essencials de la ini­ciativa; la notaria on s' haja fet el protocol dels documents que la comprenen; les dades que permeten identificar l' exemplar dipositat davant l'ajuntament; l 'advertencia que, dins del ter­mini de vint dies comptadors des de la publicació del darrer anunci, qualsevol persona podra compareixer en aquesta nota­ria per a obtenir una copia de l' acta a que es refereix el prece­dent apartat B) o soHicitar-ne l' exhibició. També es fara cons­tar la possibilitat de consultar en l' ajuntament les actuacions derivades de la documentació dipositada en aquest i de presen­tar-hi, per a la incorporació, tant al·legacions com alternatives tecniques que pretenguen competir amb l'exposada al públic, i també proposicions jurídico-economiques per a executar qual­sevol de les alternatives.

2. Sera d' aplicació tot el que disposen els números 2, 4 i 5 de l' artiele 46, tret que l 'acte d'obertura de pliques no es fara fins que, una vegada conelos el termini per a presentar-les, s' acredite davant l' ajuntament el compliment del que disposa l' apartat 1 .C) anterior.

3. Si durant l'exposició al públic d' una primera iniciativa

6. El adjudicatario debe suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las g:rrantías correspondientes. No obstante, puede renunciar a la adjudicación si ésta supone compromisos distintos de los que él ofreció. La renuncia por otras causas, no justificadas, conlleva, en su caso, la pérdida de las garantías provisionales reguladas en el artículo 46.4 y la selección de un nuevo adjudicatario.

7. Aprobado el Programa por el Municipio se dará traslado de él a la Conselleria competente en Urbanismo. Si el Programa o los Planes a cuyo desarrollo se refiera carecen de Cédula de Urbanización y ésta fuese necesaria, su aprobación municipal y adjudicación se entenderán provisionales y no legitimarán la ejecución de la Actuación hasta la expedición de la Cédula o, en su caso, hasta la aprobación definitiva del Plan o Programa correspondiente por dicha Conselleria. Si el Programa y los Planes a cuyo desarrollo se refiera cuentan con Cédula, así como en los casos de innecesariedad de ella previstos en los artículos 3 1 .2 y 33.8, bastará la simple remisión de actuaciones para que proceda publicar su aprobación y adjudicación.

8. El plazo para que el Ayuntamiento-Pleno resuelva sobre la aprobación y adjudicación de un Programa es de cuarenta días desde la fecha en que fuera posible adoptar el acuerdo correspondiente.

El derecho a ejecutar un Plan o Programa se adquiere, por los particulares, en virtud de acto expreso que debe ser publi­cado. No obstante, cuando se presente una sola proposición particular solicitando la adjudicación, formalizada con todas las condiciones legalmente exigibles, y transcurra el plazo sin resolución expresa, el proponente podrá requerir al Ayunta­miento para que proceda directamente según lo dispuesto en los dos números precedentes.

Artículo cuarenta y ocho. Simplificación del procedimiento a instancia de un particular

1 . Los particulares que formulen una alternativa técnica de Programa y pretendan su ejecución, podrán obviar las actua­ciones reguladas en el artículo 45 dando cumplimiento a lo siguiente:

A) Depositarán un copia de la alternativa ante el Ayunta­miento, acompañada, en su caso, de los proyectos de planea­miento y gestión urbanística que la complementen.

. B) Protocolizarán la alternativa y los proyectos que la acompañen mediante Acta, autorizada por Notario con compe­tencia territorial en el Municipio afectado.

C) La expondrán al público por sus propios medios, publi­cando anuncios en la forma exigida para los edictos municipa­les por el artículo 46.3, si bien, antes de ello, deberán remitir los avisos regulados en ese mismo precepto. Éstos y aquéllos expresarán elaramente : el objeto y características esenciales de su iniciativa; la notaría donde estén protocolizados los docu­mentos que la comprenden; los datos que permitan identificar el ejemplar depositado ante el Ayuntamiento; la advertencia de que, dentro del plazo de veinte días contados desde la publica­ción del último anuncio, cualquier persona podrá comparecer en dicha notaría para obtener copia del acta a que se refiere el precedente apartado B) o solicitar que se le exhiba la misma. Asimismo se hará constar la posibilidad de consultar en el Ayuntamiento las actuaciones derivadas de la documentación depositada en éste y de presentar ante él, para su incorporación a las mismas, tanto alegaciones como alternativas técnicas que pretendan competir con la expuesta al público, así como pro­posiciones jurídico-económicas para ejecutar cualquiera de las alternativas.

2. Será de aplicación todo lo dispuesto en los números 2, 4 Y 5 del artículo 46, con la salvedad de que el acto de apertura de plicas no tendrá lugar hasta que, una vez coneluido el plazo para presentarlas, se acredite ante el Ayuntamiento el cumpli­miento de lo dispuesto en el apartado 1 .C) anterior.

3. Si durante la exposición al público de una primera inicia-

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de programa, algú hagués iniciat una segona exposició d'una altra en competencia amb aquella, procedira la prorroga de ter­minis regulada en l'article 46.4.

Article quaranta-nou. Registre de programes i d'agrupacions d'interés urbanístico

l . S' estableix el Registre de Programes i Agrupacions d' Interés Urbanístic, integrat en l' organització administrativa de la conselleria competent en urbanisme.

2. La publicació de l' aprovació definitiva deIs programes exigeix la presentació previa davant aquest registre. Aquesta, si el programa és d'aprovació municipal, determinara els efec­tes previstos en l' article 56 de la Llei Reguladora de les Bases del regim Local 7/1 985, de 2 d' abril.

3. Es podran registrar com a agrupacions d'interés urbanís­tic les que complesquen tots aquests requisits:

A) Tenir com a finalitat competir per l' adjudicació d'un programa o col· laborar amb el seu urbanitzador legal de forma convinguda amb ello

B) Associar els propietaris de terrenys que representen més de la meitat de la superfície afectada per la iniciativa.

C) Tenir poder dispositiu sobre els terrenys esmentats en l'apartat anterior i garantir amb aquests les obligacions socials.

L'afecció d'una finca als fins i les obligacions d'una agru­pació d'mterés urbanístic tindra caracter real i podra ser inscri­ta en el Registre de la Propietat.

D) Haver reconegut el dret a adherir-se com a associat a favor deIs tercers propietaris afectats per la iniciatiya, en les mateixes condicions i amb els mateixos drets deIs propietaris fundadors.

La constitució d'agrupacions d' interés urbanístic s' atorgara en el document públic al qual s'incorporaran els seus estatuts. Una vegada inscrit aquest en el registre abans regulat, l'agru­pació -si ho sol·licita- adquirira personalitat jurídica pública. No obstant aixo, es regira pel dret privat, llevat en el que es refereix a la seua organització, formació de voluntat deIs seus organs i relacions <imb l'administració actuant.

4. Les inscripcions en el registr� soIs podran ser denegades per raons d'il·legalitat manifesta. La denegació de la inscripció d'un programa -comunicada a l'ajuntament- determinara els efectes previstos en l'article 65 de la Llei estatal 5/1 985, de 2 d' abril.

Article cinquanta. Regim d'adjtJtiicació preferent. l . El regim d' adjudicació preferent té com a' finalitat

fomentar l'elaboració d'iniciatives de programa per part deIs particulars i incentivar la seua execució immediata. Per a l'aplicació és imprescindible que el qui el sol· licite haja pre­sentat una alternativa tecnica de programa propia i que s' ofe­resca a executar-la en un termini inferior a tres anys.

2. Es pot sol· licitar l'adjudicació preferent a favor de: A) La proposició que adjunte una alternativa tecnica amb

un projecte de reparcel·lació, en condiciúns de ser aprovat jun­tament amb el programa, per a tots els terrenys afectats, subs­crit pels seu s propietaris.

B) La proposició acompanyada de projecte d'urbanització, susceptible d'aprovar-se juntament amb el programa, i avalada o concertada amb una agrupació d'interés urbanístic, els esta­tuts i els acords socials de la qual seran exposats al públic junt a l'alternativa corresponent.

3. Les iniciatives de programa que satisfacen els requisits . deIs números anteriors, tindran preferencia en l' adjudicació respecte de les que -sense complir-los- pretenguen competir amb elles. Si concórren varíes iniciatives que reclamen fona­mentadament l' adjudicació preferent, tindra preferencia la que es promoga per a una sola unitat d'execució -segons delimita­ció ordenada pel planejament ja vigent previament- respecte de la que pretenga abra�ar un ambit distint o major. No obstant

tiva de Programa, alguien hubiera iniciado una segunda expo­sición de otra en competencia con aquélla, procederá la prórro­ga de plazos regulada en el artículo 46.4.

Artículo cuarenta y nueve. Registro de Programas y de Agru­paciones de Interés Urbanístico

1 . Se establece el Registro de Programas y Agrupaciones de Interés Urbanístico, integrado en la organización adminis­trativa de la Conselleria competente en Urbanismo.

2. La publicación de la aprobación definitiva de los Progra­mas exige su previa presentación ante este Registro. Esta, si el Programa es de aprobación municipal, determinará los efectos previstos en el artículo 56 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local 7/1 985, de 2 de abril.

3. Podrán registrarse como Agrupaciones de Interés Urba­nístico las que cumplan todos estos requisitos:

A) Tener por objeto competir por la adjudicación de un Programa o colaborar con su Urbanizador legal de forma con­venida con él.

B) Asociar a los propietarios de terrenos que representen más de la mitad de la superficie afectada por la iniciativa.

C) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos referi­dos en el apartado anterior y garantizar con ellos las obligacio­nes sociales.

La afección de una finca a los fines y obligaciones de una Agrupación de Interés Urbanístico tendrá carácter real y podrá ser inscrita en el Registro de la Propiedad.

D) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros propietarios afectados por la iniciativa, en las mismas condiciones y con análogos derechos a los pro­pietarios fundadores.

La constitución de Agrupaciones de Interés Urbanístico se otorgará en documento público al que se incorporen sus estatu­tos. Inscrito éste en el Registro antes regulado, la Agrupación -si lo solicita- adquirirá personalidad jurídica pública. No obs­tante, se regirá por el derecho privado, salvo en lo referente a su organización, formación de voluntad de sus órganos y rela­ciones con la Administración actuante.

4. Las inscripciones en el Registro sólo podrán ser denega­das por razones de ilegalidad manifiesta. La denegación de la inscripción de un Programa -comunicada al Ayuntamiento­determinará los efectos previstos en el artículo 65 de la Ley estatal 7/1 985, de 2 de abril.

Artículo cincuenta. Régimen de Adjudicación Preferente l . El régimen de adjudicación preferente tiene por objeto

fomentar la elaboración de iniciativas de Programa por los par­ticulares e incentivar su inmediata ejecución. Para su aplica­ción es imprescindible que quien lo solicite haya presentado una alternativa técnica de Programa propia y original y que se ofrezca a ejecutarla en plazo inferior a 3 años.

2. Se puede solicitar la adjudicación preferente en favor de: A) La proposición que se acompañe de alternativa técnica

con proyecto de reparcelación, en condiciones de ser aprobado junto al Programa, para todos los terrenos afectados, suscrito por sus propietarios.

B) La proposición acompañada de proyecto de urbaniza­ción, susceptible de aprobarse junto al Programa y refrendada o concertada con una Agrupación de Interés Urbanístico, cuyos estatutos y acuerdos sociales serán expuestos al público junto a la correspondiente alternativa.

3. Las iniciativas de programa que satisfagan los requisitos de los números anteriores tendrán preferencia en la adjudica­ción respecto a las que -sin cumplirlos- pretendan competir con ellas. Si concurren varias iniciativas que reclaman funda­damente la adjudicación preferente, tendrá. preferencia la que se promueva para una sola Unidad de Ejecución- según deli­mitación ordenada por el planeamiento ya previamente vigen­te- respecto a la que pretenda abarcar un ámbito distinto o

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aixo, si l ' alternativa de programa que reclama l 'adjudicació preferent comporta propostes complementaries d' aprovació d'altres plans o modificació deIs vigents, es poddl adjudicar el programa a un tercer que propugne desenvolupar una alternati­va millor de planejam�nt.

El que s 'ha disposat anteriorment s' entén sense perjudici de la potestat municipal de disposar les correccions tecniques oportunes en el programa que s 'aprove i de l'obligació de l'adjudicatari de garantir que quedaran realitzades -a carrec de l'actuació si calia- les obres d'escomesa i d'extensió impres­cindibles per a connectar aquella, en allo que caIga, a les xar­xes exteriors d'infraestructura de servei.

4. No procedira l' adjudicació preferent en aquells ambits concrets d' actuació per als quals el planejament excloga la possibilitat d' aplicar aquest regim, per haver reservat els terrenys per a la gestió directa per l' administració, per haver previst el possible desenvolupament mitjanr;ant expropiació o amb la fi de suscitar necessariament la competencia entre ini­ciatives que assumesquen la realització de millores especials en la urbanització o majors aportacions al patrimoni municipal de sol, per a compensar proporcionadament el major i singular aprofitament deIs terrenys.

Article cinquanta-u. Adjudicació connexa o condicionada. Els programes es poden aprovar condicionats a 1'efectiva

realització de deterrninacions propies d' altres actuacions pro­gramades previament o simultaniament, sempre que estiga prou garantit el compliment de les condicions connexes i es preveja una adequada coordinació entre les actuacions respec­tives.

L' adjudicació condicionada així imposara les obligacions economiques necessaries per a compensar els afectats per l' actuació més costosa a carrec deIs d' altres que es beneficien d'aquella perque es concentren en aquesta obres o sobrecostos d'utilitat comuna.

L'incompliment per part de l'urbanitzador principal de les condicions que afecten el desenvolupament d'una altra actua­ció connexa podra donar lloc a la suspensió d'ambdós progra­mes. L'adjudicatari d'un programa condicionat s 'haura de comprometre a as sumir al seu risc i ventura aqueixa eventuali­tat, encara que podra fer reserva del dret de subrogar-se, arribat el cas, en el lloc de l'urbanitzador principal, amb els requisits establerts en l' article 29. 1 1 .

S ecció segona Plans que completen l'ordenació

urbanística detallada

Article cinquanta-dos. Elaboració i tramitació de plan s par­cials, plans de reforma interior i estudis de detall.

1. El regim establert en la secció anterior per a l' elaboració, tramitació i aprovació de programes d'actuació, és igualment aplicable als plans parcials, plan s de reforma interior i estudis de detall d' iniciativa municipal i particular, amb aquestes regles especials:

A) Els promotors particulars poden promoure aquests plan s en desenvolupament d'un programa del qual siguen adjudica­taris o tot competint per la seua adjudicació per tal de desenvo­lupar, si més no, una de les unitats d' execució del pla que pro­moguen. Només l'administració, d'ofici, pot promoure i apro­var aquests plans amb independencia i anterioritat respecte dels programes.

Com a excepció al paragraf anterior, els estudis de detall per a sol urba, previstos en el pla general, pot promoure' ls qualsevol persona interessada.

B) L'exposició al públic d' aquests plans es fa exhibint la seua documentació completa i no els són aplicables les regles deIs articles anteriors relatives a la competencia entre proposi­cions jurídico-economiques, si bé, quan aquells plans es trarni-

mayor. No obstante, si la alternativa de Programa que reclame la adjudicación preferente conlleva propuestas complementa­rias de aprobación de otros planes o de modificación de los vigentes, se podrá adjudicar el Programa a tercero que propug­ne desarrollar mejor alternativa de planeamiento.

Lo dispuesto anteriormente se entiende sin perjuicio de la potestad municipal de disponer las correcciones técnicas opor­tunas en el Programa que se apruebe y de la obligación del adjudicatario de garantizar que quedarán realizadas -a cargo de la Actuación si fuera preciso- las obras de acometida y extensión imprescindibles para conectar aquella, en lo que sea necesario, a las reoes exteriores de infraestructuras de servicio.

4. No procederá la adjudicación preferente en aquellos ámbitos concretos de Actuación para los que el planeainiento excluya la posibilidad de aplicar ese régimen, por haber reser­vado los terrenos para la gestión directa por la Administración o por haber previsto su posible desarrollo mediante expropia­ción () con el fin de suscitar necesariamente la competencia entre iniciativas que asuman la realización de mejoras especia­les en la urbanización o mayores aportaciones al patrimonio municipal de suelo, para compensar proporcionadamente el mayor y singular aprovechamiento de los terrenos.

Artículo cincuenta y uno. Adjudicación conexa o condicionada. Los Programas se pueden aprobar condicionados a la efec­

tiva realización de determinaciones propias de otras Actuacio­nes previa o simultáneamente programadas, siempre que esté suficientemente garantizado el cumplimiento de aquellas con­diciones conexas y se prevea una adecuada coordinación entre las respectivas Actuaciones.

La adjudicación así condicionada impondrá las obligacio­nes económicas precisas para compensar a los afectados por la Actuación más costosa con cargo a los de otras que se benefi­cien de aquella por concentrarse en la misma obras o sobrecos­tes de común utilidad.

El incumplimiento por el Urbanizador principal de las con­diciones que afecten al desarrollo de otra Actuación conexa podrá dar lugar a la suspensión de ambos Programas. El adju­dicatario de un Programa condicionado deberá comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa eventualidad, aunque podrá hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del Urbanizador principal, conJos requisitos estableci­dos en el artículo 29. 1 1 .

Sección segunda Planes que complementan la ordenación

urbanística pormenorizada .

Artículo cincuenta y dos. Elaboración y tramitación de Planes Parciales, Planes de Reforma Interior y Estudios de Detalle

1 . El régimen establecido en la Sección anterior para la ela­boración, tramitación y aprobación de Prógramas de Actua­ción, es igualmente aplicable a los Planes Parciales, Planes de Reforma Interior y Estudios de Detalle de iniciativa municipal o particular, con las siguientes reglas especiales:

A) Los promotores particulares pueden promover dichos Planes en desarrollo de un Programa del que sean adjudicata­rios o compitiendo por su adjudicación para desarrollar, al menos, una de las Unidades de Ejecución del Plan que pro­muevan. Sólo la Administración, de oficio, puede promover y aprobar esos Planes con independencia y anterioridad respecto a los Programas.

Como excepción al párrafo anterior los Estudios de Detalle para suelo urbano, previstos en el Plan General, puede promo­verlos cualquier interesado.

B) La exposición al público de estos Planes se efectúa exhibiendo su documentación completa y no les son aplicables las reglas de los artículos anteriores relativas a la competencia entre proposiciones jurídico-económicas, si bien, cuando aque-

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ten junt a aquests programes, s' aplicaran les regles esmenta� des, encara que només respecte a l' adjudicació d' aquests darrers.

2. Correspon a l' ajuntament en pIe aprovar definitivament els plans i els programes esmentats en el número anterior, sem­pre que tinguen cMula d' urbanització o quan aquesta siga innecessaria segons el que disposen els artieles 3 1 i 33.8. L'acord aprovatori municipal pot imposar les condicions que considere més oportunes per al pla o programa, pero aquests no entraran en vigor, ni procedira publicar-ne 1'aprovació, ni tampoc legitimaran l' execució d' obres, fiftS que s' expedesca la cedula corresponent, quan aquesta siga legalment exigible.

CAPÍTOL III Tramitació i aprovació de projectes d'urbanització

Article cinquanta-tres. Elaboració, trarnitació i aprovació deIs projectes d' urbanització.

Els projectes d' urbanització per a actuacions integrades se sotmetran al procediment d' aprovació propi deIs programes, excepte en allo relatiu a la competencia entre iniciatives, res­pecte a la qual cosa sera el.' aplicació el que disposa l' artiele anterior. Sera innecessaria la informació pública separada quan es tramiten juntament amb els programes o plans.

Els pI'ojectes d' urbanització d' actuacions alllades els apro­vara l' ajuntament pel procediment que disposen les ordenances municipals.

Quan es tracte de projectes d' obra pública per a la simple reparació, renovació o introducció de millores ordinaries en obres o serv�is ja existents, sense alterar la destinació urbanís­tica del sol, sera innecessaria l' exposició al públic previa a l' aprovació administrativa.

CAPÍTOL IV Els canvis en el planejametÍt

Article cinquanta-quatre. Aprovació per part de la Generalitat Valenciana de determinats plans o programes.

1 . Quan l'ajuntament en pIe considere oportuna 1' aprovació d'un programa, pla parcial o de reforma interior que, segons 1' artiele 3 1 o 33.8 precise la cMula d' urbanització pero en manque, l' aprovara provisionalment i el trametra a la conselle­ria competent en materia d' uroaiüsme, perque aquesta el trami­te ajustant -se totalment al que disposa l' artiele 39 i dicte una d' aqu�stes resolucions:

A) Si aprecia que el projecte és conforme amb l' ordenació urbanística aprovada pels organs de la Generalitat Valenciana i pot obtenir la cMula d' urbanització, l' atorgara, i el visara de conformitat amb aquesta i el tomara a l' ajuntament; llavors es considerara aprovat definitivament.

B) Si el pla o programa comporta modificacions de 1' orde­nació urbanística aprovada pels organs de la Generalitat, resoldra sobre la seua aprovació definitiva, que podra atorgar encara que aquest projecte varie les previsions del planejament general.

2. Per a aprovar plan s o programes que modifiquen el pla­nejament anteriorment aprovat per l' adrninistració de la Gene­ralitat Valenciana, s' exigira que complesquen aquestes regles:

A) Les noves solucions proposades per a la xarxa estructu­ral o primaria de reserves de sol dotacional han de millorar la seua capacitat o funcionalitat, sense desvirtuar les opcions basiques de l' ordenació originaria, i han de cobrir i complir -amb la mateixa o més qualitat i eficacia- les necessitats i els objectius considerats en aquella.

B) Són modificables, mitjanc;ant plans parcials o de refor­ma d' interior d' aprovació municipal -amb cMula d' urbanitza­ció- les determinacions a les quals es refereix 1'artiele 1 8.

llos Planes se tramiten junto a dichos Programas, serán aplica­bles las referidas reglas, aunque sólo respecto a la adjudicación de estos últimos.

2. Corresponde al Ayuntamiento-Pleno aprobar definitiva­mente los Planes y Programas mencionados en el número ante­rior, siempre que cuenten con Cédula de Urbanización o cuando ésta sea innecesaria según lo dispuesto en los artículos 3 1 y 33.8 .. El acuerdo aprobatorio municipal puede imponer las con­diciones que estime más oportunas para el Plan o Programa, pero éstos no entrarán en vigor, ni procederá publicar su aproba­ción, ni legitimarán la ejecución de obras, en tanto no se expida la corresppndiente Cédula, cuando ésta sea legalmente exigible.

CAPÍTULO III Tramitación y aprobación de Proyectos de Urbanización

Artículo cincuenta y tres. Elaboración, tramitación y aproba­ción de los Proyectos de Urbanización

Los Proyectos de Urbanización para Actuaciones Integra­das se someterán al procedimiento de aprobación propio de los Programas, salvo en lo relativo a la competencia entre iniciati­vas, respecto a lo que será de aplicación lo dispuesto en el artí­culo anterior. Será innecesaria la información pública separada cuando se tramiten junto a los Programas o Planes.

Los Proyectos de Urbanización de Actuaciones Aisladas se aprobarán por el Ayuntamiento por el procedimiento que dis­pongan las Ordenanzas Municipales.

Cuando se trate de proyectos de obra pública para la mera reparación, renovación o introducción de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanísti­co del suelo, será innecesaria la exposición al público previa a su aprobación administrativa.

CAPÍTULO IV Los cambios en el planeamiento

Artículo cincuenta y cuatro. Aprobación por la Generalitat de determinados Planes o Programas

1 . Cuando el Ayuntamiento-Pleno considere oportuna la aprobación de un Programa, Plan Parcial o de Reforma Interior que, precisando de Cédula de Urbanización según los artículos 3 1 ó 33.8, carezca de ella, lo aprobará provisionalmente y lo remitirá a la Conselleria competente en materia de Urbanismo, para que ésta lo tramite con entera sujeción a lo dispuesto en el artículo 39 y dicte una de estas resoluciones:

A) Si aprecia que el proyecto es conforme con la ordena­ción urbanística aprobada por los órganos de la Generalitat y puede obtener la Cédula de Urbanización, la otorgará, visándo­lo de conformidad con ella y lo devolverá al Ayuntamiento, entendiéndose definitivamente aprobado.

'

B) Si el Plan o Programa comporta modificaciones de la ordenación urbanística aprobada por los órganos de la Genera­litat, resolverá sobre su aprobación definitiva, que podrá otor­gar aun cuando dicho proyecto varíe las previsiones del plane­amiento general.

2. Para aprobar Planes o Programas que modifiquen el pla­neamiento anteriormente aprobado por la Administración de la Generalitat, se exigirá que cumplan las reglas siguientes:

A) Las nuevas soluciones propuestas para la red estructural o primaria de reservas de suelo dotacional han de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones básicas de la ordenación originaria, y deben cubrir y cumplir -con igual o mayor calidad y eficacia- las necesidades y los objeti­vos considerados en aquella.

B) Son modificables, mediante Planes Parciales o de Refor­ma Interior de aprobación municipal -con Cédula de Urbani­zación-, las determinaciones a las que se refiere el artículo 1 8.

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Són modificables mitjanc;ant plans parcials o de reforma interior d'aprovació autonomica les determinacions deIs apar­tats B), C), 1) i J) de l'artiele 17 . l .

C) Aquests plans hauran de contenir la documentació espe­cial exigida per l' artiele 28.

D) La nova ordenació ha de justificar expressament i con­cretament quines són les seues millores per al benestar de la població i fundar-se en el millor compliment deIs principis rec­tors de l' activitat urbanística i deIs esUmdards legals de qualitat de l' ordenació definits pels artieles 17, 1 9, 20 i 22.

Artide cinquanta-cinc.Revisions i modificacions deIs plan.

1 . El canvi o la substitució de determinacions en els plans i en els programes exigeix complir el mateix procediment legal previst per a la seua aprovació. S'exceptua d' aquesta regla les modificacions autoritzades segons els artieles 1 2.E) o 54 d' aquesta llei i les que es produesquen per aplicació de 1' arti­ele 20 de la Llei del Sol No Urbanitzable, 4/ 1 992, aixÍ com les que el mateix pla permeta efectuar mitjanc;ant estudi de detall d'aprovació municipal.

2. Les determinacions l' objecte de les quals siga realitzable amb una o diverses deelaraeions d'interés comunitari de les regulades en la Llei del Sol No Urbanitzable, s' aprovaran con­formement a aquesta, i s' evitara establir-les amb modificacions parcials deIs plans.

3. Les alteracions de l' ordenació establerta per un pla que augmente l' aprofitament lucratiu privat d'algun terreny o desa­fecte el sol de la destinació pública, haura de preveure les mesures compensatories necessanes per a mantenir la propor­ció i la qualitat de les dotacions públiques previstes respecte de l' aprofitament, sense augmentar aquest en detriment de la millor realització possible deIs estandards legals de qualitat de l' ordenació.

4. La modificació del pla que comporte diferent qualifica­ció o ús urbanÍstic de les zones verdes o espaJs lliures anterior­ment previstos, requereix un informe previ favorable del Con­sell Superior d' Urbanisme.

5. Les modificacions de pla que elassifiquen de sol urba o urbanitzable el que, previament, fóra no urbanitzable, han de complir el que disposen els números 1 i 3 d' aquest mateix arti­ele i garantir rigorosament, amb mesures analogues a les pre­vistes en l' artiele 30.2, 1' especial participació pública en les plus-values que generen.

6. La modificació de planejament que legalitze actullcions urbanístiques irregulars exigeix 1'informe favorable previ del Consell Superior d' Urbanisme i que la nova ordenació satis­fac;a els principis rectors de l' activitat urbanística, i també els estandards legals de qualitat de l' ordenació.

7. Els plans qualificaran de sol dotacional les parcel·les la destinació efectiva precedent de les quals haj a estat l'ús docent o sanitari, llevat que, amb l' informe previ de la conselleria competent per raó de la materia, es justifique que és innecessa­ri destinar el sol a aquests fins, en aquest cas es destinara a altres usos públics o d'interés social.

CAPÍTOL V Expedició de la cedula d 'urbanització

Artide cinquanta-sis. Procediment i competencia per a atorgar les cMules d' urbanització.

1. La sol· licitud de cMula d'urbanització es resoldra en el termini de 40 dies, amb l' informe previ autoritzat per tecnics superiors al servei de l' administració, entre els quals, un si més no, ha de ser competent per a dirigir la redacció de plans. Es podra considerar acceptada a falta de resolució expressa.

La petició podra efectuar-la qualsevol interessat i l' acom-

Son modificables mediante Plan Parcial o de Reforma Inte­rior de aprobación autonómica las det�rnl.inaciones de 'los apartados B), C), 1) Y J) del artículo 17. l .

C ) Estos Planes deberán contener la documentación espe­cial exigida por el artículo 28.

D) La nueva ordenación debe justificar expresa y concreta­mente cuales son sus mejoras para el bienestar de la población y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios rectores de la actividad urbanística y de los estándares legales de calidad de la ordenación definidos por los artículC1S 17, 1 9, 20 Y 22.

Artículo cincuenta y cinco. Revisiones y modificaciones de los Planes

l . El cambio ó sustitución de determinaciones en los Planes y Programas exige cumplir el mismo procedimiento legal pre­visto para su aprobación. Se exceptúan de ésta regla las modi­ficaciones autorizadas c9nforme a los artículos 1 2.E) o 54 de ésta Ley y las que se próduzcan por aplicación del artículo 20 de la Ley del Suelo No Urbanizable 4/ 1992, así como las que el propio Plan permita efectuar mediante Estudio de Detalle de aprobación municipal.

2. Las determinaciones cuyo objeto sea realizable mediante una o varias Deelaraciones de Interés Comunitario de las regu­ladas en la Ley del Suelo No Urbanizable, se aprobarán con­forme a ésta, evitando establecerlas mediante modificaciones parciales de los Planes.

3. Toda alteración de la ordenación establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá con­templar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas res­pecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares legales de cali­dad de la ordenación.

4. La modificación del Plan que conlleve diferente califica­ción o uso urbanístico de las zonas verdes o espacios libres anteriormente previstos, requiere previo informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo.

5. Las modificaciones de Plan que elasifiquen como suelo urbano o urbanizable el que previamente fuera no urbanizable deben cumplir lo dispuesto en los números 1 y 3 de este mismo artículo y garantizar rigurosamente, con medidas análo­gas a las previstas en el artículo 30.2, la especial participación pública en las plusvalías que generen.

6. La modificación de planeamiento que venga a legalizar actuaciones urbanísticas irregulares exige previo informe favo­rable del Consejo Superior de Urbanismo y que la nueva orde­nación satisfaga los principios rectores de la actividad urbanís­tica, así como los estándares legales de calidad de la ordena­ción.

7. Los Planes calificarán como suelo dotacional las parce­las cuyo destino efectivo precedente haya sido el uso docente o sanitario,salvo que, previo informe de la Conselleria compe­tente por razón de la materia, se justifique que es innecesario destinar el suelo a dichos fines, en cuyo caso se destinará a otros usos públicos o de interés social.

CAPÍTULO V Expedición de la Cédula de Urbanización

Artículo cincuenta y seis. Procedimiento y competencia para otorgar las Cédulas de Urbanización

1 . La solicitud de Cédula de Urbanización se resolverá en el plazo de 40 días, previo informe autorizado por técnicos superiores al servicio de la Administración, entre los que uno, al menos, sea competente para dirigir la redacción de planes. Se podrá entender estimada a falta de resolución expresa.

La petición podrá efectuarla cualquier interesado acompa-

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panyara d'una proposta d'actuació integrada -amb el contingut regulat en I'article" 3 1 - i de I'informe de les administracions que resulten afectades per l'actuació en els seu s serveis públics o béns demanials, quan aquesta afecció existesca.

La cedula tindra una vigencia de divuit mesos . Mentre no se'n deelare la caducitat se n'expediran copies a qui ho sol·lici­te sen se necessitat de reproduir els tramits anteriors.

2. La cMula d' urbanització l' expedira, en municipis de més de 50.000 habitants, I 'alcalde; i, en la resta de casos, la conselleria competent en urbanisme. No obstant aixo, per decret del govern valencia, es podra delegar la competencia per a expedir-la a les mancoqmnitats, consorcis o altres entitats comarcals d' entitat demografica analoga a la susdita, que compten amb mitjans tecnics adequats, a les quals els munici­pis que s'hi integren hagen encomanat I 'exercici permanent de competencies urbanístiques propies.

CAPÍTOL VI Altres disposicions relatives als plans

Article cinquanta-set. Suspensió de llicencies i d'acords de programació.

1. Regeix a la Comunitat Valenciana el contingut deIs arti­eles del 101 al 103 del text refós aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1 / 1 992, de 26 de juny, encara que -a tenor de la seua disposició final- preval l' aplicació de les següents regles específiques:

A) Els acords de suspensió de llicencies, per a produir efec­te, n' hi haura prou que es publiquen en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

B) La resolució que convoca el període d' informació públi­ca deIs plans tindra l'efecte suspensiu de llicencies que la llei estatal associa a I 'aprovació inicial d'aquests, sense que siga necessari ni exigible que aquesta resolució assenyale expressa­ment les arees afectades per la suspensió.

C) Els peticionaris de llicencies sol·licitades abans de la suspensió tindran dret a ser indemnitzats del cost oficial deIs projectes i a la devolució deIs tributs i carregues satisfetes a causa de la sol· licitud, sempre que aquesta siga conforme amb I' ordenació urbanística vigent en el moment en que s'haja efectuat i resulte denegada per incompatibilitat amb el nou pla­nejament. Només en cas d'existencia de cedula de garantia urbanística o ordre d'execució, procedira, a més, la indemnit­zació de la resta de perjudicis causats pels canvis de planeja­ment.

D) Quan siga estrictament necessari per a la preservació de la viabilitat de l'ordenació que ha d'establir el pla en elabora­ció o tramitació, amb un decret del Govern Valencia, dictat amb I 'audiencia previa o per sol·licitud del municipi afectat, i encara que aquest ja haguera esgotat previament els terrninis de suspensió de llicencies, es podra suspendre, totalment o par­cialment, la vigencia del planejament. La suspensió es man­tindra fins a l' entrada en vigor del nou pla en elaboració o tra­mitació i el decret haura d'establir el regim urbanístic aplicable transitoriament en el municipio

2. La suspensió de llicencies implicara, tarribé, la d'acords aprovatoris de programes nous en la zona afectada. Els progra­mes ja aprovats i encara vigents, abans de la suspensió de les llicencies, no es veuran afectats per aquesta; tret que, en acor­dar-la, es fasta constar així expressament, sense perjudici de les indemnitzacions que escaiguen.

Article cinquanta-vuit. Efectes de l'aprovació deIs plans .

1. Regeixen a la Comunitat Valenciana els artieles del 1 32 al 1 35 del text refós aprovat pel Reial Decret Legislatiu

ñándola de una propuesta de Actuación Integrada -con el con­tenido regulado en el artículo 3 1- y del informe de las Admi­nistraciones que resulten afectadas por la Actuación en sus ser­vicios públicos o bienes demanialés, cuando tal afección exista.

La Cédula tendrá una vigencia de dieciocho meses. Mien­tras no se declare su caducidad se expedirán copias de ella a quien lo solicite sin necesidad de reproducir los trámites ante­riores.

2. La Cédula de Urbanización se expedirá, en Municipios de más de 50.000 habitantes, por el Alcalde; y, en los restantes casos, por la Conselleria competente en Urbanismo. No obs­tante, por Decreto del Gobierno Valenciano, se podrá delegar la competencia para expedirla a las mancomunidades, consor­cios u otras entidades comarcales de entidad demográfica aná­loga a la antes expresada, que cuenten con medios técnicos adecuados, a las que los Municipios, en ellas integrados, hayan encomendado el ejercicio permanente de competencias urba­nísticas propias.

CAPÍTULO VI Otras disposiciones relativas a los Planes

Artículo cincuenta y siete. Suspensión de licencias y de acuer­dos de programación

1 . Rige en la Comunidad Valenciana el contenido de los artículos 101 a 103 del Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, aunque -a tenor de su Disposición final- prevalece la aplicación de las siguientes reglas específicas:

A) Los acuerdos de suspensión de licencias, para surtir su efecto, bastará que sean publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

"

B) La resolución por la que se convoca el periodo de infor­mación pública de los Planes surtirá el efecto suspensivo de licencias que la ley estatal asocia a la aprobación inicial de ellos, sin que sea preciso ni exigible que dicha resolución seña­le expresamente las áreas afectadas por la suspensión.

C) Los peticionarios de licencias solicitadas con anteriori­dad a la suspensión tendrán derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolución de los tributos y cargas satisfechas a causa de la solicitud, siempre que ésta fuera conforme con la ordenación urbanística vigente en el momento en que fue efectuada y resultara denegada por incompatibilidad con el nuevo planeamiento. Sólo en caso de existencia de Cédula de Garantía Urbanística u Orden de Eje­cución procederá, además, la indemnización de los demás per­juicios irrogados por el cambio de planeamiento.

D) Cuando fuera estrictamente necesario para preservar la viabilidad de la ordenación a establecer por el Plan en elabora­ción o tramitación, por Decreto del Gobierno Valenciano, dic­tado previa audiencia o a solicitud del Municipio afectado, y aunque éste ya hubiera agotado previamente los plazos de sus­pensión de licencias, se podrá suspender, total o parcialmente, la vigencia del planeamiento. La suspensión se mantendrá hasta la entrada en vigor del nuevo Plan en elaboración o tra­mitación y el Decreto deberá establecer el régimen urbanístico aplicable transitoriamente en el Municipio.

2. La suspensión de licencias implicará, también, la de acuerdos aprobatorios de nuevos Programas en la zona afecta­da. Los Programas ya aprobados y aún vigentes, antes de la suspensión de las licencias , no se verán afectados por ésta, salvo que, al acordarla, así se haga constar expresamente, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.

Artículo cincuenta y ocho. Efectos de la aprobación de los Pla­nes

1 . Rigen en la Comunidad Valenciana los artículos 1 32 a 135 del Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislati-

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13969

1/1992, de 26 de juny, i, a rnés, s' aplicaran les disposicions complementaries deIs números següents.

2. La vig�cia deIs plans és indefinida, excepte la deIs pro­grames, que sera la que aquests mateixos determinen.

3. L'aprovació definitiva deIs programes comporta la decla­ració de la utilitat pública o de l ' interés social, als efectes de l'expropiació o d' imposició foryosa de servitúds, deIs béns, els drets i els interessos patrimonials legítims la permaRencia deIs quals siga incompatible amb la realització de l' actuació inte­grada en els termes previstos per aquesta llei i pel mateix pro­grama.

4. Els plans hauran d'especificar l 'ús previst per a cada reserva de sol dotacional públic (distingint entre : zona verda, esportivo-recreatiu, educativo-cultural, assistencial, de servei administratiu, de servei urba i infraestructures, xarxa viaria, d'aparcament i arees de vianants). No obstant aixo, l 'adminis­tració podra establir en aquestes qualsevol ús dotacional públic, si s' ajusta a aquestes reglés:

A) Mentre el pla no es modifique caldra dedicar a l'ús o als usos concrets que s 'hi preveuen les reserves dotacionals per a zones verdes, espais lliures d' edificació sobre rasant, xarxa viaria i infraestructures que siguen aptes per al transit, el pas­seig, la circulació o el transport de persones, vehicles, fluids o senyals.

B) En la resta de casos, sera possible la substitució de l'ús dotacional ' previst en el pla per un altre igualment dotacional públic, destinat a la mateixa o distinta administració pública, sempre que, amb 1 'informe favorable municipal previ, en el primer cas s ' adopte un acord exprés i motivat per part de l'organ competent de l'ens titular o destinatari del terreny i en el segon amb un acord entre les administracions interessades.

. 5. Es poden atorgar llicencies per a usos o obres provisio­nals, no previstos en el pla, sempre que no en dificulten l' exe­cució ni la desincentiven. L' atorgament requerira l'informe previ favorable de la conselleria competent en urbanisme, en municipis de població inferior als 25.000 habitants.

La provisionalitat de 1'0bra o de l'ús s'ha de deduir de les mateixes característiques de la construcció o de circumstancies objectives, com la viabilitat economica de la implantació pro­visional o l' escas impacte social de la futura eradicació. L'autorització s 'atorgara subjecta al comprornís de demolir o eradicar l'actuació quan s'acabe el termini o es complesca la condició que s'hi establesca en autoritzar-la, amb renúncia a tota indemnització, que s'haura de fer constar en el Registre de la Propietat abans d'iniciar l' om o utilitzar la instal·lació.

6. Els plans expressaran quines construccions al�ades abans d' aquests han de quedar en situació de fora d' ordenació, per manifesta incompatibilitat amb les seues determinacions, en les quals només s' autoritzaran obres de mera conservació.

Així mateix, els plans han d'establir el regim transitori per a la realització d'obres i activitats a edificis que, encara que no queden en situació de fora d'ordenació, no siguen plenament compatibles amb les seues determinacions. En aquests s' auto­ritzaran les obres de reforma o de millora que permeta el pla­nejament.

Reglamentariament s'establira una regulació supletoria per als casos en que el pla no haja previst aquestes determinacions.

Article cinquanta-nou. Publicació, executivitat i entrada en vigor deIs plans.

l . Els plans són irnmediatament executius, des de la mera publicació del contingut de l' acord de la seua aprovació defini­tiva, pero només pel que fa a la legitimació d'expropiacions per a executar les obres públiques que s'hi preveuen, i també a la classificació del sol i a la subjecció d' aquest a les normes legals d'ordenació d'aplicació directa.

vo 1/1992, de 26 de junio y, además, son de aplicación las dis­posiciones complementarias de tos siguientes números.

2 . La vigencia de los Planes es indefinida, salvo la de los Programas, que será la que en ellos se establezca.

3. La aprobación definitiva de los Programas lleva implíci­ta la declaración de la utilidad pública o del interés social, a efectos de expropiación o de imposición forzosa de servidum­bres, de los bienes, los derechos y los intereses patrimoniales legítimos cuya permanencia fuera incompatible con la realiza­ción de la Actuación Integrada en los términos previstos por la presente Ley y por el propio Programa.

4. Los Planes deberán especificar el uso previsto para cada reserva de suelo dotacional público (distinguiendo entre: zona verde, deportivo-recreativo, educativo-cultural, asistencial, servicio administrativo, servicio urbano-infraestructuras, red viaria, aparcamiento y áreas peatonales). No obstante, la Administración podrá establecer en aquéllas cualquier uso dotacional público, ajustándose a las siguientes reglas:

A) Mientras el Plan no se modifique deberán dedicarse al uso o usos concretos en él previstos, las reservas dotacionales para zonas verdes, espacios libres de edificación sobre rasante, red viaria e infraestructuras aptas para el tránsito, el paseo, la circulación o el transporte de personas, vehículos, fluidos o señales.

B) En los demás casos, será posible la sustitución del uso dotacional previsto en el Plan por otro igualmente dotacional público, destinado a la misma o distinta Administración públi­ca, siempre que, previo informe favorable municipal en el pri­mer caso se adopte acuerdo expreso y motivado por el órgano competente del ente titular o destinatario del terreno y en el segundo medie acuerdo entre las Administraciones interesadas .

5. Se pueden otorgar. licencias para usos u obras provisio­nales, no previstos en el Plan, siempre que no dificulten su eje­cución ni la desincentiven. El otorgamiento requerirá previo informe favorable de la Conselleria competente en Urbanismo, en Municipios de población menor que 25 .000 habitantes.

La provisionalidad de la obra o uso debe qeducirse de las propias características de la construcción o de circunstancias objetivas, como la viabilidad económica de su implantación provisional o el escaso impacto social de su futura erradica­ción. La autorización se otorgará sujeta al compromiso de demoler o erradicar la actuación cuando venza el plazo o se cumpla la condición que . se establezca al autorizarla, con renuncia a toda indemnización, que deberá hacerse constar en el Registro de la Propiedad antes de iniciar la obra o utilizar la instalación.

6. Los Planes expresarán qué construcciones erigidas con anterioridad a ellos han de quedar en situación de fuera de ordenación, por manifiesta incompatibilidad con sus determi­naciones, en las que sólo se autorizarán obras de mera conser­vación.

Asimismo, los Planes deben establecer el régimen transito­rio para la realización de obras y activídades en edificios que, aun no quedando en situación de fuera de ordenación, no sean plenamente compatibles con sus determinaciones. En éstos se autorizarán las obras de reforma o mejora que permita el pla­nearniento.

Reglamentariamente se establecerá una regulación supleto­ria para los casos en los que el Plan no haya previsto dichas determinaciones.

Artículo cincuenta y nueve. Publicación, ejecutividad y entrada en vigor de los Planes

1 . Los Planes son inmediatamente ejecutivos, desde la mera publicación del contenido del acuerdo de su aprobación definitiva, pero sólo por lo que se refiere a la legitimación de expropiaciones para ejecutar las obras públicas en ellos previs­tas, así como a la clasificación del suelo y la sujeción de éste a las normas legales de ordenación de directa aplicación.

13970 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

2. Els plans entren plenament en vigor als quinze dies de la publicació de la resolució d'aprovació amb transcripció de les seues normes urbanístiques, conformement a la Llei estatal 7/1985, de 2 d' abril, de la qual sera responsable l'argan editor del Butlletí Oficial de la Província tan aviat com rebra el docu­ment de l'administració que 1'aprove definitivament. La publi­cació de l'aprovació definitiva excusa de la seua notificació indi vidualitzada.

Quan es tracte de projectes d'urbanització, de programes o de plans als quals resulte impossible aplicar la regla anterior perque manquen de normes urbanístiques, l'entrada en vigor o l'executivitat es produeix amb la publicació de 1'acord d'apro­vació, en el qual es consignara aquesta circumstancia.

No obstant aixa, les modificacions i revisions que tinguen l' abast expressat en l' artiele 55.6 no entraran en vigor ni pro­duiran efectes, respecte de l' irnmoble afectat, fins que els aug­ments d' aprofitament que comporten siguen íntegrament com­pensats -pel seu valor urbanístic- en favor de l' administració. Només es pot exceptuar l' aplicació d'aquesta regla, amb 1' informe previ del Consell Superior d'Urbanisme, en favor de tercers adquirents de bona fe o, si es tractava d'habitatges, en atenció a la tedulda capacitat econamica deIs residents.

3. Es improcedent publicar l'aprovació definitiva municipal fins que la conselleria competent en urbanisme tinga una capia diligenciada del pla, del programa o del piojecte.

4. Va publicació a que es refereixen els números anteriors s'ha de fer:

A) En el Butlletí Oficial de la Província, quan es tracte de plans, programes o projectes d'urbanització aprovats per l' ajuntament o que continguen normes urbanístiques.

B) En el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, quan es trácte d' instruments aprovats pels seu s argans, llevat que continguen normes urbanístiques, ja que en aquest cas es pro­cedira segons l' apartat precedent, encara que addicionalment es publicara una ressenya de l 'acord d' aprovació en aquest diari oficial. La publicació deIs plans d'acció territorial tindra lloc sempre en el diari esmentat.

TÍTOL 111 Regim d'exercici de les potestats

de gestió urbanística

CAPÍTOL 1 Conceptes fonamentals del regim del sol

Article seixanta. Conceptes fonamentals del regim urbanístic del sal.

1. Aprofitament objectiu: Aprofitament objectiu- o aprofi­tament real- és la quantitat de metres quadrats de construcció de destinació privada la materialització de la qual permet o exigeix el planejament d'un terreny donat.

2. Aprofitament subjectiu: Aprofitament subjectiu -o apro­fitament susceptible d' apropiació- és la quantitat de metres quadrats edificables que expressen el contingut urbanístic lucratiu del dret de propietat d'un terreny, al qual el propietari tindra dret si sufraga el cost de les obres d' urbanització que li corresponen. L' aprofitament subjectiu és el percentatge de l' aprofitament tipus que, per a cada cas, determina el text refós aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/1992, de 26 de juny.

3. Aprofitament tipus: Aprofitament tipus és l'edificabilitat unitaria que el planejament estableix per a tots els terrenys compresos en una mateixa area de repartiment, delimitada con­formement al que disposen els artieles següents, amb la fi que corresponga als seus propietaris -en regim d' igualtat- un apro­fitament subjectiu identic o similar, amb independencia deIs diferents aprofitaments objectius que el pla permeta construir en les seues finques.

2. Los Planes entran plenamente en vigor, a los quince días de la publicación de la resolución aprobatoria con transcrip­ción de sus Normas Urbanísticas, conforme a la Ley estatal 7/1985, de 2 de abril, de la que será responsable el órgano edi­tor del Boletín Oficial de la Provincia tan pronto reciba el documento de la Administración que lo apruebe definitiva­mente. La publicación de la aprobación definitiva excusa su notificación individualizada.

Cuando se trate Proyectos de Urbanización, de Programas o de Planes a los que resulte imposible aplicar la regla anterior por carecer de normas urbanísticas, la entrada en vigor o su ejecutividad se produce con la publicación del acuerdo aproba­torio, en el que se hará constar esta circunstancia.

No obstante, las modificaciones y revisiones que tengan el alcance expresado en el artículo 55.6 no entrarán en vigor ni sur­tirán sus efectos, respecto al inmueble afectado, hasta que los aumentos de aprovechamiento que comporten sean íntegramente compensados -por su valor urbanístico-- en favor de la Adminis­tración. Sólo se puede exceptuar la aplicación de esta regla, pre­vio informe del Consejo Superior de Urbanismo, en favor de ter­ceros adquirentes de buena fe o, si se trata de viviendas, aten­diendo a la reducida capacidad económica de los residentes.

3. Es improcedente publicar la aprobación definitiva muni­cipal hasta que obre copia diligenciada del Plan, Programa o Proyecto en la Conselleria competente en Urbanismo.

4. La publicación a la que se refieren los números anterio­res ha de efectuarse:

A) En el Boletín Oficial de la Provincia cuando se trate de Planes, Programas o Proyectos de Urbanización aprobados por el Ayuntamiento o que contengan normas urbanísticas.

B) En el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, cuan­do se trate de instrumentos aprobados por los órganos de ésta, salvo que contengan normas urbanísticas, en cuyo caso se pro­cederá conforme al apartado precedente, aunque adicionalmen­te se publicará una reseña del acuerdo aprobatorio en dicho Diario Oficial. La publicación de los planes de Acción Territo­rial se efectuará siempre en el mencionado Diario.

TÍTULO 111 Régimen de ejercicio de las potestades

de gestion urbanistica.

CAPÍTULO 1 Conceptos fundamentales del Régimen del Suelo

Artículo sesenta. Conceptos fundamentales del Régimen Urba-nístico del Suelo �

1 . Aprovechamiento objetivo: Aprovechamiento objetivo -o aprovechamiento real- es la cantidad de metros cuadrados de construcción de destino privado cuya materialización per­mite o exige el planeamiento en un terreno dado.

2. Aprovechamiento subjetivo: Aprovechamiento subjetivo -o aprovechamiento susceptible de apropiación- es la cantidad de metros cuadrados edificables que expresan el contenido urbanístico lucrativo del derecho de propiedad de un terreno, al que su dueño tendrá derecho sufragando el coste de las obras de urbanización que le correspondan. El aprovechamien­to subjetivo es el porcentaje del aprovechamiento tipo que, para cada caso, determina el Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio.

3. Aprovechamiento tipo: Aprovechamiento tipo es la edi­ficabilidad unitaria que el planeamiento establece para todos los terrenos comprendidos en una misma Area de Reparto, delimitada conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes, a fin de que a sus propietarios les corresponda - en régimen de igualdad- a un aprovechamiento 'subjetivo idéntico o similar, con independencia de los diferentes aprovechamientos objeti­vos que el Plan permita construir en sus fincas.

DOGV - Núm. 2.394 1994 11 24 13971

4. Excedent d' aprofitament: Excedent d'aprofitament és la diferencia positiva que resulta de restar de 1' aprofitament objectiu d'un terreny l'aprofitament subjectiu que en correspon a la propietat.

5 . Adquisició de 1'excedent d'aprofitament: Adquisició d'un excedent d' aprofitament és l' operació jurídico-economi­ca, de gestió urbanística, per la qual el propietari del terreny adquireix onerosament el dret a l' excedent d' aprofitament que presenta el seu terreny per a construir-lo. Els excedents d' apro­fitament s'adquireixen amb la cessió de terrenys equivalents, lliures de carregues, a l' administració o artlb el pagament del valor en metaHic, en els termes que disposa aquesta llei. Els particulars no poden construir un excedent d'aprofitament sense . haver-lo adquirit previament. Els ingressos públics per aquest concepte quedaran afectats al patrimoni municipal del sol.

CAPITOL II La determinació de l 'aprofitament tipus i l'establiment

d' arees de repartiment

Secció primera Les arees de repartiment

Artide seixanta-u. Maneres en que el pla pot delimitarJrrees de repartiment.

El planejament, per a l ' execució més justa i efic�, delimita o preveu arees de repartiment. i n' adequa 1'ambit a criteris objectius, que permeten configurar unitats urbanes determina­des per límits administratius, funcionals, geogrMics, urbanís­tics o, fins i tot, derivats de la mateixa classificació, qualifica­ció o distribució en sectors que hi estableix.

Artide seixanta-dos. Delimitació d'arees de repartiment en sol urbanitzable.

1 . Les arees de repartiment en sol urbanitzable han d'incloure:

A) Un o diversos sectors complets, i B) SoIs dotacionals de destinació pública -propis de la

xarxa primaria o estructural de reserves de sol dotacional-, no inclosos en cap sector, la superfície deIs quals s' adscrig� a les distintes arees de repartiment en la proporció adequada -i cal­culada degudament- perque t01 el sol urbanitzable tinga un aprofitament tipus similar o un valor urbanístic semblant.

2. Com a excepció de la regla anterior, el sol urbanitzable ordenat d'acord amb l'article 18.3 pot integrar-se en arees de repartiment delimitades amb altres criteris o, fins i tot, formar una mateixa area de repartiment amb terrenys que tinguen la classificació de sol urba.

En particular, les unitats d'execució delimitades pels plans generals o de reforma interior, d'acord amb l'article 33.3 i 5, formaran, cada una d'elles, la seua respectiva area de reparti­ment, llevat que aquests plans establesquen expressament una altra cosa.

L'aprovació o modificació d'un programa que -d' acord amb l'article 33.6 i 7- altere els límits de la unitat d'execució delimitada en els plans que despleguen, no comportara una variació de l' aprofitament tipus previst en aquests per als terrenys afectats, ni encara quan aquest tipus s'haguera deter­minat per aplicació del que disposa el paragraf anterior.

Artide seixanta-tres. Delimitació d' arees de repartiment en sol urba.

1 . Tot el sol urba quedara inclos en una o diverses arees de repartiment. que el pla pot delimitar amb l' aplicació de criteris concordes amb l' article 6 1 i que, com a mínim, inclouran els

4. Excedente aprovechamiento: Excedente de aprovecha­miento es la diferencia positiva que resulta al restar del apro­vechamiento objetivo de un terreno el aprovechamiento subje­tivo que corresponde a la propiedad del mismo.

. 5 . Adquisición del excedente de aprovechamiento: Adqui­sición de un excedente de aprovechamiento es la operación jurídico-económica, de gestión urbanística, por la que el pro­pietario del terreno ádquiere onerosamente el derecho al exce­dente de aprovechamiento que presenta su terreno para cons­truirlo. Los excedentes de aprovechamient<;> se adquieren cediendo terrenos equivalentes, libres de cargas, a la Adminis­tración o abonándole su valor en metálico, en los términos dis­puestos por esta Ley. Los particulares no pueden construir un excedente de aprovechamiento sin haberlo adquirido previa­mente. Los ingresos públicos por éste concepto quedarán afec­tos al patrimonio municipal de suelo.

CAPÍTULO 11 La determinación del aprovechamiento tipo

y el establecimiento de áreas de reparto

Sección primera Las áreas de rep�o

Artículo sesenta y uno. Modos en que el Plan puede delimitar áreas de reparto . El planeamiento, para su más justa y eficaz ejecución, deli­

mita o preve Areas de Reparto, adecuando su ámbito a crite­rios objetivos, que permitan configurar unidades urbanas determinadas por límites administrativos, funcionales, geográ­ficos, urbanísticos o, incluso, derivados de la propia clasifica­ción, calificación o sectorización establecidas por él mismo.

Artículo seseflta y dos. Delimitación de áreas de reparto en suelo urbanizable

l . Las áreas de reparto . en suelo urbanizable deben com­prender:

A) Uno o varios sectores completos; y B) Suelos dotacionales de destino público -propios de la red

primaria o estructural de reservas de suelo dotacional-, no incluidos en ningún sector, cuya superficie se adscribirá a las distintas Areas de Reparto en la proporción adecuada -y debida­mente calculada- para que todo el suelo urbanizable tenga un aprovechamiento tipo similar o un valor urbanístico semejante.

2. Como excepción a la regla anterior, el suelo urbanizable ordenado conforme al artículo 1 8.3 puede integrarse en Areas de Reparto delimitadas con otros criterios o, incluso, formar una misma Area de Reparto con terrenos que tengan la clasifi­cación de suelo urbano.

En particular, las Unidades de Ejecución delimitadas por los Planes Generales o de Reforma Interior, conforme al artí­culo 33.3 Y 5, conformarán, cada una de ellas, su respectiva área de reparto, salvo que dichos Planes establezcan expresa­mente otra cosa.

La aprobación o modificación de un Programa que -con­forme al artículo 33.6 Y 7- altere los límites de una Unidad de Ejecución delimitada en los Planes que venga a desarrollar, no supondrá variación del aprovechamiento tipo previsto en éstos para los terrenos afectados, ni aun cuando dicho aprovecha­miento tipo se hubiera determinado por aplicación de lo dis­puesto en el párrafo anterior.

Sesenta y tres. Delimitación de áreas de reparto en suelo urba­no.

Todo el suelo urbano quedará incluido en una o varias áreas de reparto, que el Plan puede delimitar aplicando crite­rios acordes con el artículo 6 1 y que, como mínimo, abarcarán

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terrenys i els soIs dotacionals expressats en l' apartat A) del número 2 següent.

2. Si el pla no fa una previsió explícita o si aquest així ho disposa, la delimitació d'arees de repartiment s'entendra implí­citament efectuada, per aplicació directa de les regles següents:

A) S' entendra que integra un area de repartiment cada solar o, si esc.au, cada parcel·la de destinació privada, juntament amb el sol dotacional adjacent que li confereix la condició de solar o que caIga per a dotar-lo d' aquesta mitjancrant la seua urbanització.

Quan la urbanització a que fa referencia el paragraf anterior siga comuna a diversos solars o parcel·les, la superfície de sol dotacional adjacent requerida per a considerar delimitada l' area de repartiment sera la que, tant si és més proxima a aquests solars o parcel·les, els corresponga a cada un d'ells o d'elles, en proporció a l'aprofitament objectiu respectiu.

B) Els terrenys amb destinació dotacional pública no com­presos en l'apartat anterior podran ser objecte de transferencia d'aprofitament urbanístic o de reparcel·lació en els termes que estableix aquesta llei, a ef�ctes de la qual es consideraran com una única area de repartiment, l' aprofitament tipus de la qual sera el que estableix l' arti�le 62. 1 (últim paragraf) del text refós. aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/1 992, de 30 de juny. No obstant aixo, el pla podra fixar per a ells un menor aprofitament tipus, calculat conformement a l'artiele següent, segons la mitjana de l' ordenació global deIs soIs ainb aprofita­ment urbanístico

3. En els municipis de menys de 50.000 habitants el pla pot fixar, per al sol urba i les arees de reforma interior previstes, un aprofitament subjectiu superior al vuitanta-cinc per cent de l'aprofitamt(nt tipus assignat al terreny. En municipis de menys de 25 .000 habitants s'entendra, llevat que el pla dispose una altra cosa, que l'aprofitament subjectiu coincideix amb l'apro­fitament tipus.

Secció segona Determinadó de l' aprofitament tipus

Article seixanta-quatre. Determinació i ddcul de l 'aprofita­ment tipus.

1 . El planejament general fixara, mitjancrant coeficients unitaris d'edificabilitat, l' aprofitament tipus corresponent a cada area de repartiment que explícitament delimite i, en el cas d'arees de repartiment establertes conformement a l'artiele 63.2.A), podra fixar el coeficient previst en el número 4 següent.

2. Per a calcular l' aprofitament tipus es dividira l' aprofita­ment objectiu total de l' area de repartiment entre la superfície d' aquesta, exclosa la del terreny dotacional públic existent ja afectat en la seua destinació.

3. L'aprofitament objectiu total esmentat en el número anterior podra calcular-se estimativament, aplicant al sol amb aprofitament lucratiu un índex o diversos d'edificabilitat unita­ria que siguen els típics de les parcel·les de la zona o els corresponents a les més representatives, tenint en consideració preferent l' aprofitament objectiu de les construccions de major antiguitat i interés historie i les possibilitats d'edificació sobre els terrenys pendents de consolidació. En cap cas es considera­ran, per a calcular l'aprofitament objectiu total, parcel·les d'edificabilitat excepcionalment intensa, ni la maxima permesa sobre aquestes si el pla tolera que s' edifiquen parcialment.

4. Quan l' area de repartiment quede establerta per aplicació de l' article 63.2.a), el pla podra disposar que l'aprofitament objectiu total es calcule amb l' aplicació a l' edificabilitat objec­tivament materialitzable sobre cada parceHa un coeficient reductor, igual o menor que la unitat.

los terrenos y suelos dotacionales expresados en el apartado A) del número 2 siguiente.

2. En defecto de previsión explícita del Plan o si éste así lo dispone, la delimitación de áreas de reparto se presume implí­citamente efectuada, por aplicación directa de las siguientes reglas:

A) Se entenderá que integra un Area de Reparto cada solar o, en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condición de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbani­zación.

Cuando la urbanización a que se refiere el párrafo anterior fuera común a varios solares o parcelas, la superficie de suelo dotacional colindante requerida para entender delimitada el área de reparto, será la que, siendo más próxima a dichos sola­res o parcelas, les corresponda, a cada uno de ellos o ellas, en proporción a su respectivo aprovechamiento objetivo.

B) Los terrenos con destino dotacional público no com­prendidos en el apartado anterior podrán ser objeto de transfe­rencia de aprovechamiento urbanístico o de reparcelación en los términos establecidos por esta Ley, a cuyo efecto se consi­derarán como una única área de reparto cuyo aprovechamiento tipo será el establecido en el artículo 62. 1 (último párrafo) del Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 30 de· junio. No obstante, el Plan podrá fijar para ellos un menor aprovechamiento tipo, calculado conforme al artículo siguiente, según el promedio de la ordenación global de los suelos con aprovechamiento urbanístico.

3. En los Municipios de menos de 50.000 habitantes el Plan puede fijar, para el suelo urbano y las áreas de reforma interior previstas, un aprovechamiento subjetivo superior al ochenta y cinco por ciento del aprovechamiento tipo asignado al terreno. En Municipios de menos de 25.000 habitantes se entenderá, salvo que el Plan disponga otra cosa, que el ílprovechamiento subjetivo en suelo urbano coincide con el aprovechamiento tipo.

-Sección segunda Determinación del aprovechamiento tipo

Artículo sesenta y cuatro. Determinación y cálculo del aprove­chamiento tipo

1 . El planeamiento general fijará, mediante coeficientes unitarios de edificabilidad, el aprovechamiento tipo correspon­diente a cada área de reparto que explícitamente delimite y, caso de áreas de reparto establecidas conforme al artículo 63.2.A), podrá fijar el coeficiente previsto en el número 4 siguiente.

2. Para calcular el aprovechamiento tipo se dividirá el apro­vechamiento objetivo total del área de reparto entre la superfi­cie de ésta, excluida la del terreno dotacional público existente ya afectado a su destino. .

3. El aprovechamiento objetivo total referido en el número anterior podrá calcularse estimativamente, aplicando al suelo con aprovechamiento lucrativo un índice o varios de edificabi­lidad unitaria que sean los típicos de las parcelas de la zona o lbS correspondientes a las más representativas, teniendo en consideración preferente el aprovechamiento objetivo de las construcciones de mayor antigüedad e interés histórico y las posibilidades de edificación sobre los terrenos pendientes de consolidación. En ningún caso se considerarán, para calcular el ' aprovechamiento objetivo total, parcelas de edificabilidad excepcionalmente intensa, ni la máxima permitida sobre ellas si el Plan tolera que se edifiquen parcialmente.

4. Cuando el área de reparto quede establecida por aplica­ción del artículo 63.2.A), el Plan podrá disponer que el aprove­chamiento objetivo total se calcule aplicando a la edificabili­dad objetivamente materializable sobre cada parcela un coefi­ciente reductor, igual o menor que la unidad.

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Aquest coeficient reductor sera igual per a tots els terrenys amb edificabilitat lucrativa ubicats en una mateixa zona o nucli urba, i s' aplicara' a cada un d' aquells per a determinar el per­centatge de cessió comú i homogeni, que resultara de la mino­ració percentual que -en aplicar el coeficient reductor a l' apro­fitament objectiu- es produira tant en 1'aprofitament tipus com en l' aprofitament subjectiu. Aixo S' establira així a fi que la propietat de cada parcel'la o solar contribuesca, en proporció identica al seu aprofitament objectiu i mitjanctant transferen­cies d'aprofitament, a facilitar 1'obtenció administrativa gratuI­ta de soIs dotacionals.

El calcul de l' esmentat coeficient reductor i del petcentatge de cessió consegüent es fara per aproximació estadística rigo� rosa. Respondra a la relació entre la superfície de terrenys de cessió a que fa referencia el número 2.B) de l'article anterior, i la quantitat total d'aprofitament objectiu així mateix prevista en el nucli urba o 'zona corresponent, expressat en metres qua­drats edificables amb independencia de 1'ús.

Article seixanta-cinc. Coeficients correctors segons 1'ús i la tipologia.

1 . Quan 1'ordenació urbanística preveja, dins d'una area de repartimeQt, usos tipologicament diferenciats que puguen donar lloc, per unitat d' edificació, a rendiments economics molt diferents, en el crucul de l' aprofitament tipus es podran ponderar coeficients correctors de l' edificabilitat, .a fi de com­pensar amb més metres d'aprofitament subjectiu la menor ren­dibilitat unitaria d'aquest.

2. Si no es donen les circumstancies abans expressades o si 1'heterogeneltat deIs usos i les tipologies diferents del caracte­rístic arriba a un grau tal de complexitat que en resulte imprac­ticable o poc raonable l'homogeneltzació per coeficients, sera procedent considerar com a coeficient únic la unitat Si no hi ha coeficients diferenciats es ponderaran els valors relatius de repercussió deIs terrenys per a aconseguir la finalitat equidis­tributiva que la fixaci6 de coeficients ha de perseguir.

3. El pla pot, així mateix, establir coeficients correctors a fi de bonificar, amb la minoració de les cessions obligatories, aquelles parcel-les en les quals es realitzen actes d'ediijcació acollits a mesures administratives de foment social de 1'habi­tatge o d'altres usos d'interés públic objecte d'incentius adrni­nistratius.

CAPITOL III L' execució deis programes per al desenvolupament

d' actuacions integrades

Secció primera Principis generals

A,1icle seixanta-sis. Prerrogatives de 1'urbanitzador i drets deIs propietaris afectats.

1. L'urbanitzador sera retribui't segons disposa 1' article 29.9 i el propietari afectat per l' actuació pot cooperar amb ell d'acord amb aquest precepte. Les relacions entre ambd6s s'articularan preferentment en els ' termes que lliurement con­vinguen, sempre que respecten l'ordenació urbanística i la pro­gramació aprovada.

2. L'urbanitzador pot exercir les prerrogatives i facultats següents:

A) Sotmetre a aprovació administrativa projectes d'urbanit­zació, pressupostos de carregues d'urbanització i, si no hi ha acord amb els afectats, un o diversos projectes de reparcel·lació forctosa dins de l'llmbit de 1'actuaci6, i també ser olt, abans de la dita aprovació.

Dicho coeficiente reductor será igual para todos los terre­nos con edificabilidad lucrativa ubicados en una misma zona o núcleo urbano y se aplicará a cada uno de aquellos para deter­minar un común y homogéneo porcentaje de cesión, resultante de la minoración porcentual que -al aplicar el coeficiente reductor al aprovechamiento objetivo- se producirá tanto en el aprovechamiento tipo como en el aprovechamiento subjetivo. Ello se establecerá así a fin de que la propiedad de cada parce­la o solar contribuya, en idéntica proporción a su aprovecha­miento objetivo y mediante transferencias de aprovechamien­to, a facilitar la obtención admjnistrativa gratuita de suelos dotacionales. •

El cálculo del referido coeficiente reductor y del consi­guiente porcentaje de cesión se hará por aproximación estadís­tica rigurosa. Responderá a la relación entre la superficie de terrenos de cesión, a que se refiere el número 2.B) del artículo anterior, y la cantidad total de aprovechamiento objetivo asi­mismo prevista en el núcleo urbano o zona correspondiente, expresado en metros cuadrados edificables con independencia de su uso.

Artículo sesenta y cinco. Coeficientes correctores según el uso y la tipología.

1 . Cuando la ordenación urbanística prevea, dentro de un área de reparto, usos tipológicamente diferenciados que pue­dan dar lugar, por unidad de edificación; a rendimientos eco­nómicos muy diferentes, en el cálculo del aprovechamiento tipo se podrán ponderar coeficientes correctores de la edifica­bilidad, a fin de compensar con más metros de aprovechamien­to subjetivo la menor rentabilidad unitaria de éste.

2. Si no se dieran las circunstancias antes expresadas o si la heterogeneidad de los usos y las tipologías diferentes del característico alcance tal grado de complejidad que resulte impracticable o poco razonable su homogeneización por coefi­cientes, procederá considerar como coeficiente único la uni­dad. A falta de coeficientes diferenciados se ponderarán los valores relativos de repercusión de los terrenos para lograr la finalidad equidistributiva que la fijación de coeficientes debe perseguir.

3 . El Plan puede, asimismo, establecer coeficientes correc­tores al objeto de bonificar, minorando las cesiones obligato­rias, aquellas parcelas en las que se realicen actos de edifica­ción acogidos a medidas administrativas de fomento social de la vivienda o de otros usos de interés público objeto de incenti­vos administrativos.

CAPÍTULO III La ejecución de los Programas para el desarrollo

de Actuaciones Integradas

Sección primera Principios generales

Artículo sesenta y seis. Prerrogativas del Urbanizador y dere­chos de los propietarios afectados

1 . El Urbanizador será retribuido según dispone el artículo 29.9 y el propietario afectado por la Actuación puede cooperar con él conforme a dicho precepto. Las relaciones entre ambos se ru1i.cularán preferentemente en los términos que libremente convengan, siempre que respeten la ordenación urbanística y la Programación aprobada.

2. El Urbanizador puede ejercer las siguientes prerrogativas y facultades: ' .

A) Someter a aprobación administrativa proyectos de urba­nización, presupuestos de cargas de urbanización y, a falta de acuerdo con los afectados, uno o varios proyectos de reparce­lación forzosa dentro del ámbito de la Actuación, así como a ser oído, antes de dicha aprobación.

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B) Oposar-se a la parceHació i a l'edificació en l'ambit de l'actuació, fins al pIe compliment de les previsions del progra­ma. L'atorgament d'aquestes llicencies esta subjecte a audien­cia previa de l' urbanitzador.

No podran atorgar-se llicencies de parceHació o d' edifica­ció en les unitats d'execució o per a terrenys sotmesos a actua­cions integrades fins que, una vegada aprovat el programa corresponent, es complesquen les condicions legals previstes per a aixo. El titular de la parceHa haura d'haver contribult proporcionadament a les carregues de l' actuació i haura d'haver quedat garantida la urbanització de la dita parcel·la simultania, si més no, a la seua edificació.

C) Exigir que els propietaris el retribuesquen amb el paga­ment de quotes d' urbanització o amb la cessió a favor seu de terrenys edificables deIs que han de ser urbanitzats en desen­volupament de l' actuació. L' urbanitzador, en tant que percep� tor d' aquesta retribució, tindra la consideració legal de Junta de Compensació als efectes tributaris i de reglstre deterrninats per la legislació estatal.

D) Sol·licitar 1'0cupació directa deIs terrenys subjectes � reparceHació i necessaris per a desenvolupar les infraestructu­res d'urbanització, en els termes previstos per la legislació estatal. • _

3. L'urbanitzador, per a percebre deIs propietaris les retri­bucions, ha d'assegurar, davant l' administració actuant, la seua obligaci6 específica de convertir en solar la parcel·la correspo­nent del qui haja de retribuir-lo, mitjanlrant garanties que:

A) Aniran constituint-se, independentment de les previstes en l'article 29.8, en aprovar-se la reparceHació forlrosa o l'expedient de g�stió urbanística d' efectes analegs en virtut del qual s'adjudiquen a l'urbanitzador terrenys en concepte de retribució i, en tot cas, abans de la liquidació administrativa de la quota d'urbanització.

B) Es prestaran per valor igual al de la retribució que les motive i, si escau, pel superior que resulte d'aplicar l'interés legal deIs diners en funció del temps que previsiblement haja de transcórrer entre la percepció de la retribució i l'inici efec­tiu de les obres corresponents.

C) Consistiran en primera hipoteca sobre els terrenys adju­dicats a l' urbanitzador o en garantia financera prestada amb els requisits exigits per la legislació reguladora de la contractació pública.

D) Es cancel·laran -amb resolució previa de l'administra­ció actuant- conforme es rea1iQen, en el termini, cada una de les obres que siguen l' objecte de la corresponent obligació garantida. Procedeix la cancel·lació parcial segons el preu de l' obra realitzada conforme al pressupost de carregues aprovat per l' administració.

4. Sense perjudici de les altres mesures procedents, l' urba­nitzador que incomplesca l' obligació expressada en el número anterior deura a l' administració actuant:

.

A) En cas de resolució del programa, el valor de les retri­bucions ja percebudes, amb el descompte previ del de les obres realitzades; i

B) Quan incórrega en mora en la seua obligació d'urbanit­zar, els interessos de la quantitat que resultaria conformement amb l' apartat anterior, segons el tipus legal deIs diners.

El deute sera declarat mitjanlrant resolució de l' administra­ció actuant, amb audiencia previa de l' interessat i, en � cas d'impagat, podra ser recaptada per via de constrenyiment. Les quantitats que es recapten així es destinaran preferentment a garantir o sufragar l' execució total de les obres o, de forma subsidiaria, a compensar els propietaris pels perjudicis patits.

5. S'exceptua l' aplicació deIs dos números anteriors en els casos de gestió directa a carrec de la mateix administració . pública; o quan l'urbanitzador i el propietari així ho hagueren convingut, amb reserva de les accions civils que els assistes­quen; o en tant la retribució es trobe dipositada en poder de

B) Oponerse a la parcelación y a la edificación en el ámbito de la Actuación, hasta el pleno cumplimiento de las previsio­nes del Programa. El otorgamiento de esas licencias está sujeto a audiencia previa del Urbanizador.

No podrán otorgarse licencias de parcelación o edificación en las Unidades de Ejecución o para terrenos sometidos a Actuaciones Integradas hasta que, una vez aprobado su corres­pondiente Programa, se cumpl� las condiciones legales pre­vistas en él para ello, debiendo el titular de la parcela haber contribuido proporcionadamente a las cargas de la Actuación y haber quedado garantizada la urbanización de dicha parcela simultanea, al menos, a su edificación.

C) Exigir que los propietarios le retribuyan pagándole cuo­tas de urbanización o cediendo en su favor terrenos edificables de los que han de ser urbanizados en desarrollo de lá Actua­ción. El Urbanizador, en cuanto perceptor de dicha retribución, tendrá la consideración legal de Junta de Compensación a los efectos tributarios y registrales determinados por la legislación estatal.

D) Solicitar la ocupación directa de los terrenos sujetos a reparcelación y necesarios para desarrollar las infraestructuras de urbanización, en los términos previstos por la legislación estatal.

3 . El Urbanizádor, para percibir de los propietarios sus retribuciones, ha de ir asegurando, ante la Administración actuante, su obligación específica de convertir en solar la correspondiente parcela de quien deba retribuirle, mediante garantías que:

A) Se irán constituyendo, con independencia de las previs­tas en el artículo 29.8, al aprobarse la reparcelación forzosa o expediente de gestión urbanística de efectos aQálogos en cuya virtud se adjudiquen al Urbanizador terrenos en concepto de retribución y, en todo caso, antes de la liquidación administra­tiva de la cuota de urbanización.

B) Se prestarán por valor igual al de la retribución que las motive y, en su caso, por el superior que resulte de aplicar el interés legal del dinero en función del tiempo que previsible­mente vaya a mediar entre la percepción de la retribución y el inicio efectivo de las obras correspondientes.

C) Consistirán en primera hipoteca sobre los terrenos adju­dicados al Urbanizador o en garantía financiera prestada con los requisitos exigidos por la legislación reguladora de la con­tratación pública.

D) Serán canceladas -previa resolución de la Administra­ción actuante- a medida que se realicen, en plazo, cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligación garantizada. Procede la cancelación parcial según el precio de la obra realizada conforme al presupuesto de cargas aprobado administrativamente.

4. Sin perjuicio de las demás medidas procedentes, el Urba­nizador que incumpla la obligación expresada en el numero anterior adeudará a la Administración actuante:

A) En caso de resolución del Programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del de las obras realizadas; y

B) Cuando incurra en mora en su obligación de urbanizar, los intereses de la cantidad que resultaría conforme al apartado anterior, según el tipo legal del dinero.

La deuda será declarada mediante resolución de la Admi­nistración actuante previa audiencia del interesado y, en caso de impago, podrá ser recaudada por vía de apremio. Las canti­dades así recaudadas se destinarán preferentemente a garanti­zar o sufragar la total ejecución de las obras o, subsidiariamen­te, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos.

5. Se exceptúa la aplicación de los dos números anteriores en los casos de gestión directa a cargo de la propia Administra­ción pública; o cuando el Urbanizador y el propietario así lo hubieran convenido, a reserva de las acciones civiles que les asistan; o en tanto la retribución se encuentre depositada en

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l' adIIÍinistració actuant o subjecta a afecció real que impedesca 1'urbanitzador a disposar lliurement del terreny amb que se 1' haja retribu'it i sota condició resolutoria que assegure el seu retom a l' amo primitiu, en el cas que l' administració actuant declare resolta 1'adjudicació del programa. Aquesta afecció es

'determinara en el contingut de 1' acord aprovatori de la repar­cel-lació, sempre que 1' urbanitzador ho sol·licite i . es cancel-lara -a instancia de 1' administració actuant- tan aviat com 1' urbanitzador assumesca el regim de responsabilitats i garanties regulat en els números 3 i 4 precedents.

6. L'urbanitzador sera responsable deIs · danys causats als propietaris o a altres persones com a conseqüencia de la seua activitat o per manca de diligencia en el compliment de les seues obligacions, excepte quan aquells tingueren el seu origen en una ordre directa de l' administració actuant o en el compli­ment d' una condició imposada per ella.

7. Els propietari'S tindran dret a rebre, en tot moment, infor - . mació degudament documentada respecte als costos d' urbanit­zació que hagen d' as sumir i a cooperar amb l' actuació en els termes establerts per la llei i el programa, sempre que assumes­quen les carregues i riscs del seu desenvolupament. Podran, tanmateix, i per a la millor execució del susdit programa, sot­metre a consideració de l' administració actuant suggeriments i esmenes per a l' elaboració, correcció o modificació deIs pro­jectes i deIs pressupostos expressats en 1'apartat A) del número 1 , sempre que les posen també en coneixement de l' urbanitza­doro

El propietari qué contribuesca a les carregues de la urbanit­zació podra exigir que 1' urbanitzador 1'execute amb la diligen­cia d'un bon empresari i que l' administració actuant tutele l' actuació en els termes previstos per la llei.

El dret deIs propietaris afectats per l' actuació es determi­nara en funció del seu aprofitarnent subjectiu. L' administració participara en els costos i beneficis de 1' actuació en la propor­ció que 1'excedent d' aprofitament de les finques afectades represente, en conjunt, respecte al seu total aprofitament objec­tiu.

8. Quan el programa es desenvolupe per gestió directa de · l' administració, aquesta pot optar per l' expropiació for�osa, amb pagament en metal·lic, com a excepció al que hi ha dispo­sat anteriorment.

La mateixa regla és aplicable quan es tracte d' actuacions excepcionals de rendibilitat singular pel seu gran aprofitarnent o per la destinació productiva singular atribUIda als terrenys pel pla general, que aquest' haura d' identificar amb aquesta finalitat. L'urbanitzador, quan siga beneficiari legal de 1'expro­piació de terrenys, ha de compensar l' erari públic pel major aprofitament objectiu que aquests presenten respecte al valora­ble per a fixar, d' acord amb el dret, el preu just.

Article seixanta-set. Carregues d'urbanització. 1 . Són carregues de la urbanització que els. propietaris han

de retribuir a 1' urbanitzador: A) El cost de les obres, projectes i indemnitzacions expres­

sats en els artieles 155. 1 i 166. 1 .d) del text refós aprovat pel Reial decret legislatiu 1/1992, de 26 de juny, respecte de les inversions necessanes per a cobrir els objectius imprescindi­bles del progtama, regulades en 1' artiele 30. 1 d' aquesta llei, inelosos el mobiliari urM i les xarxes de gasificació i telefonia -si les preveu el projecte d'urbanitzaci6-.

No obstant aixo, 1' urbanitzador i els propietaris tindran dret a reintegrar-se deIs costos que sufraguen per a extensions de les xarxes de subministCament, amb carrec a les companyies que presten el servei, tret de la part corresponent a les escome­ses propies de 1' actuació. Tot aixo s' entén sense prejudici de les previsions que específicament establesca la reglamentació del servei corresponent.

poder de la Administración actuante o sujeta a afección real que impida al Urbanizador disponer libremente del terreno con que se le haya retribuido y bajo condición resolutoria que ase­'gure su retomo al primitivo dueño, en caso de que la Adminis­tración actuante declare resuelta la adjudicación del Programa. Esta afección se determinará en el contenido del acuerdo apro­batorio de la reparcelación, siempre que el Urbanizador lo soli­cite y se cancelará -a instancia de la Administración actuante­tan pronto el Urbanizador asuma el régimen de responsabilida­des y garantías regulado en los precedentes números 3 y 4. ·

6. El Urbanizador será responsable de los daños causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aquellos tuvieran su origen en una orden directa de la administración actuante o en el cumpli­miento de una condición impuesta por ella.

7. Los propietarios tendrán derecho a recibir, en todo momento, información debidamente documentada respecto a los costes de urbanización que hayan de asumir y a cooperar con la Actuación en los términos establecidos por la ley y el Programa, siempre que asuman las cargas y riesgos de su desa­rrollo. Podrán, asimismo y para la mejor ejecución de dicho Programa, someter a consideración de la Administración actuante sugerencias y enmiendas para la elaboración, correc­ción o modificación de los proyectos y presupuestos expresa­dos en el apartado A) del número 1 , siempre que las pongan también en conocimiento del Urbanizador.

El propietario que contribuya a las cargas de la urbaniza- . ción podrá exigir que el Urbanizador la ejecute con la diligen­cia de un buen empresario y que la Administración actuante tutele la Actuación en los términos previstos por la Ley.

El derecho de los propietarios afectados por la Actuación se determinará en función de su aprovechamiento subjetivo. La Administración participará en los costes y beneficios de la Actuación en la proporción que el excedente de aprovecha­miento de las fincas afectadas represente, en. conjunto, respec­to a su total aprovechamiento objetivo.

8. Cuando el Programa se desarrolle por gestión directa de la Administración, ésta puede optar por la expropiación forzo- • sa, con pago en metálico, como excepción a lo anteriormente dispuesto.

La misma regla es aplicáble cuando se trate de Actuaciones excepcionales de singular rentabilidad por su gran aprovecha­miento o por el destino productivo singular atribuido a los terrenos por el Plan General, que éste deberá identificar al efecto. El Urbanizador, cuando sea beneficiario legal de la expropiación de terrenos, debe compensar al erario público por el mayor aprovechamiento objetivo que éstos presenten res­pecto al valorable para fijar, conforme a derecho, el justipre­cio.

Artículo sesenta y siete. Cargas de urbanización 1 . Son cargas de la urbanización que todos los propietarios

deben retribuir en común al Urbanizador: A) El coste de las obras, proyectos e indemnizaciones

expresados en los artículos 155. 1 y 166. 1 .d) del Texto Refun­dido aprobado por el Real, Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, respecto a las inversiones necesarias para cubrir los objetivos imprescindibles del Programa, reguladas en el artícu­lo 30. 1 de esta Ley, ineluso el mobiliario urbano y las redes de gasificación y telefonía -si las prevé el Proyecto de Urbaniza­ción-.

No obstante, el Urbanizador y los propietarios tendrán derecho a reintegrarse de los costes que sufraguen para exten­siones de las redes de suministros, con cargo a las compañías que presten el servicio, salvo la parte correspondiente a las acometidas propias de la Actuación. Todo ello se enti�de sin perjuicio de las previsiones que específicamente establezca la reglamentación .de1 correspondiente servicio.

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B) Si s'escau, les inversions regulades en 1'artiele 30.2, quan per les característiques excepcionals de l' actuació, així es dispose en el programa.

C) Les obres de rehabilitació d' edificis o elements cons­tructius imposats pel programa, sense perjudici del dret al rein­tegrament, a carrec deIs propietaris, de la part del cost imputa­ble al contingut del deure normal de conservació.

D) El benefici empresarial de 1'urbanitzador per la promo­ció de l' actuació i les despeses de gestió per aquesta.

2. Les des peses generades per la reeaptació executiva de les quotes d'urbanització o derivades de la rescissió de quals­sevol drets, contractes o obligacions que graven les finques o en disminuesquen el valor de venda, seran suportades pels pro­pietaris corresponents.

3. Amb motiu de l'aprovació del projecte d'urbanització o deIs seus reformats es podra modificar la previsió inicial de carregues estimada anteriorment en el programa, sempre que la variació obeesca a causes objectives la previsió de les quals no haguera estat possible per a 1'urbanitzador quan es va compro­metre a executar l' actuació. La retaxació de carregues no podra comportar modificació o increment en la part d'aquests corresponent al benefici e!llpresarial de 1'urbanitzador per la promoció de l'actuació.

4. Quan, abans de l' aprovació del projecte o amb motiu d'incidencies sobrevingudes en 1'execució material, els afec­tats manifesten discrepancies respecte deIs costos pressupos­tats, l' administració actuant resoldra amb el dictamen arbitral previ de perits independents designats amb aquesta finalitat. Els seus honoraris es consideraran carregues de la urbanitza­ció, pagadores . conformement al número 1 anterior o per compte de qui hagués proposat o discutit temeranament els pressupostos, segons resolga l'administració actuant.

Es podra prescindir del dictamen quan l'urbanitzador justi­fique els costos proposats en preus de mercat, contrastats amb proposicions suscitades en oferir en pública competencia la contracta d' obra, cosa que podra fer durant la informació pública del projecte d'urbanització en la forma que disposen els artieles 46.3 i 48.

Secció segona La reparcel·lació fon;osa

Article seixanta-vuit. ReparceHació. Finalitat legal i supbsits en que escau.

1 . ReparceHació és la nova divisió de fmques ajustada al planejament, amb l'agrupació previa si cal, per a adjudicar-les entre els afectats segons el seu dret.

2. La reparceHació for�osa té com a finalitat: A) Regularitzar urbanísticament la configuració de finques. B) Adjudicar a l' administració els terrenys, tant dotacionals

com edificables, que legalment li corresponguen. C) Retribuir l'urbanitzador per la seua tasca, ja siga amb

l' adjudicació de parceHes edificables, o bé afectant les parcel·les edificables resultants per a sufragar aqueixa retribució.

D) Permutar for�osament, si no hi ha acord previ, les fin­ques originanes deIs propietaris per parcel·les edificables que s'adjudicaran a aquests segons el seu dret.

Atenent al criteri de reparcel·lació utilitzat, entre els que preveu l'artiele 29.9.B), aquesta adjudicació es concretara:

Ir.) D'acord amb 1'aprofitament íntegre subjectiu, es dei­xara la parcel·la adjudicada subjecta al pagament de les carre­gues de la urbanització.

2n.) Amb deducció de part d'aquest aprofitament, amb 1'adjudicació d'aquesta part a l'urbanitzador com a retribució per la seua tasca.

3. El projecte de reparceHació for�osa podra ser formulat a iniciativa de l' urbanitzador o, d' ofici, per 1'administració actuant.

B) En su caso, las inversiones reguladas en el artículo 30.2 cuando, por las características excepcionales de la Actuación, así se disponga en el Programa.

C) Las obras de rehabilitación de edificios o elementos constructivos impuestas por el Programa, sin perjuicio del derecho al reintegro, con cargo a los propietarios de aquéllos, de la parte del coste imputable al contenido del deber normal de conservación.

D) El beneficio empresarial del Urbanizador por la promo­ción de la Actuación y sus gastos de gestión por ella.

2. Los gastos generados por la recaudación ejecutiva de las cuotas de urbanización o derivados de la rescisión de cuales­quiera derechos, contratos u obligaciones que graven las fincas o disminuyan su valor en venta, serán soportados por sus correspondientes propietarios.

3. Con motivo de la aprobación del Proyecto de Urbaniza­ción o de sus reformados se podrá modificar la previsión ini­cial de cargas estimada anteriormente en el Programa, siempre que la variación obedezca a causas objetivas cuya previsión no hubiera sido posible para el Urbanizador al comprometerse a ejecutar la Actuación. La retasación de cargas no podrá supo­ner modificación o incremento en la parte de ellas correspon­diente al beneficio empresarial del Urbanizador por la promo­ción de la Actuación.

4. Cuando, antes de la aprobación del Proyecto o con moti­vo de incidencias sobrevenidas en su ejecución material, los afectados manifiesten discrepancias respecto a los costes pre­supuestados, la Administración actuante resolverá previo dic­tamen arbitral de peritos independientes designados al afecto. Sus honorarios se considerarán cargas de la urbanización, pagaderas conforme al número 1 anterior o por cuenta de quien hubiera propuesto o discutido temerariamente los presu­puestos, según resuelva la Administración actuante.

Se podrá prescindir del dictamen cuando el Urbanizador ju.stifique los costes propuestos en precios de mercado, con­trastados con proposiciones suscitadas al ofertar en pública competencia la contrata de obra, lo que podrá hacer durante la información pública del Proyecto de Urbanización en la forma dispuesta por los artículos 46.3 y 48.

Sección segunda La reparcelación forzosa

Artículo sesenta y ocho. Reparcelación. Finalidad legal y supuestos en que procede

1 . Reparcelación es la nueva división de fincas ajustada al planeamiento, previa su agrupación si es preciso, para adjudi­carlas entre los afectados según su derecho.

2. La reparcelación forzosa tiene por objeto: A) Regularizar urbanísticamente la configuración de fincas. B) Adjudicar a la Administración los terrenos, tanto dota­

cionales como edificables, que legalmente le correspondan. C) Retribuir al Urbanizador por su labor, ya sea adjudicán­

dole parcelas edificables, o bien, afectando las parcelas edifi­cables resultantes a sufragar esa retribución.

D) Permutar forzosamente, en defecto de previo acuerdo, las fincas originarias de los propietarios por parcelas edifica­bIes que se adjudicarán a éstos según su derecho.

Atendiendo al criterio de reparcelación utilizado, entre los previstos por el artículo 29.9.B), esta adjudicación se concretará:

1°) Conforme al íntegro aprovechamiento subjetivo, dejan­do la parcela adjudicada sujeta al pago de las cargas de la urba­nización.

2°) Con deducción de parte de dicho aprovechamiento, adjudicando esta parte al Urbanizador como retribución por su labor.

3 . El proyecto de reparcelación forzosa podrá ser formula­do a iniciativa del Urbanizador o, de oficio, por la Administra­ción actuante.

DOGV - Núm. 2.394 1994 1 1 24 13977

4. Uarea reparcel·lable, que podra ser discontínua, es defi­nira en el mateix projecte de reparceHació i no baura de coin­cidir necessariament amb la unitat d'execució. L'eficacia de la reparcel·lació for¡;:osa requereix la programació deIs terrenys afectats.

Artide seixanta-nou. Procediment i efectes de la reparcel·lació for¡;:osa.

1 . El projecte de reparcel-lació for¡;:osa s' ajustara a les actuacions previes següents abans de l' aprovació pel pIe de l' ajuntament o per l' organ competent de l' administració actuant: .

A) Informació pública convocada en les mateixes condi­cions de publicitat, forma i termini que regulen els articles 46. 1 i 3 0 48.

B) Sol·licitud de certificat al registre de domini i dUTegues, simultani a la convocatoria de la informació pública.

C) Si apareixen titulars registrals no tinguts en compte quan es va elaborar el projecte exposat al públic, se 'ls donara audiencia durant deu dies abans de l'aprovació definitiva. El mateix es fara respecte deIs afectats per modificacions que, respecte del projecte inicialment elaborat, s' acorde durant la tramitació.

D) Requeriments deIs propietaris a 1'urbanitzador, dins del període d)nformació pública, per a dirimir controversies res­pecte .de la valoració de drets i contestació de l'urbanitzador.

L'acord d'aprovació es notificara als interessats i, una vegada siga ferm en via administrativa, s' inscriura en el Regis­tre de la Propietat, amb l' atorgament preví de document públic que n'expresse el contingut.

2. L' aprovació de la reparcel-lació for¡;:osa produira els efectes previstos en els articles 167 al 170 del text refós apro­vat pel Reial decret 1egislatiu 1/1992, de 26 de juny. Segons el criteri de reparcel·laci6 escollit, entre els previstos en l'article 29.9.B) i del regim de garanties que s'estab1esca segons 1'arti­ele 66, han de quedar afectades pel pagameÍlt de la urbanitza­ció exclusivament les parceHes adjudicades a l'urbanitzador o també la resta en la proporció que corresponga.

3. Per motius de celeritat del procediment, 1'urbanitzador, amb independencia deIs casos especials regulats en l' article 66.8, podra promoure projectes d'expropiació -com a alterna­tiva a la reparceHació for¡;:osa- amb el pagament del preu just en terrenys equivalents, en els termes que preveu la 1egislació estatal. L'aplicació d'aquesta alternativa de procediment res­pectara els drets que correspondrien al propietari en la repar­cel;lació for¡;:osa i les facultats de que podria assistir-se amb motiu d' aquesta.

Artide setanta. Regles pe� a l'adjudicació de parcel-les. Els projectes de reparcel·lació for¡;:osa s'han d'ajustar a

aquests criteris: A) L'aprofitament objectiu de la finca adjudicada a un pro­

pietari ha de ser proporcional a la superfície de la seua finca originaria, segons 1'aprofitament subjectiu de qui n'és titular.

La finca adjudicada al propietari es formara, si és possible, amb terrenys integrants de l' antiga propietat. En un altre cas, l' adjudicació es podra corregir mitjan¡;:ant ponderaci6 deIs dis­tints valors segons la 10calitzaci6 de les finques originaries i adjudicades, sempre que hi haja diferencies apreciables en aquells que justifiquen la correcció i aquesta es calcule ade­quadament en el projecte de reparceHació.

Tanmateix, l' adjudicació de terrenys al propietari podra minorar-se, respecte del seu aprofitament subjectiu, per aplica­ció de l' apartat següent.

B) Quan la retribució a l'urbanitzador s'haja d'efectuar en parcel·les edificables, la reparceHació li adjudicara aquestes,

4. El área reparcelable, que podrá ser dicontinua, se defini­rá en el propio proyecto de reparcelación y no necesariamente tendrá que coincidir con la Unidad de Ejecución. La eficacia de la reparcelación forzosa requiere la programación de los terrenos afectados.

Artículo sesenta y nueve. Procedimiento y efectos de la repar­celación forzosa

1 . El proyecto de reparcelación forzosa se sujetará a las siguientes actuaciones previas a su aprobación por el Ayunta­miento-Pleno o por el órgano competente de la Administración actuante :

A) Información pública convocada en las mismas condicio­nes de publicidad, forma y plazo que regulan los artículos 46. 1 y 3 0 48.

B) Solicitud de certificado registral de dominio y cargas, simultánea a la convocatoria de la información pública.

C) Si aparecen titulares registrales no tenidos en cuenta al elaborar el proyecto expuesto al público, se les dará audiencia por diez días antes de la aprobación definitiva. Lo mismo se hará respecto a los afectados por modificaciones que, respecto al proyecto inicialmente elaborado, se acuerden durante su tra­mitación.

D) Requerimientos de los propietarios al Urbanizador, den­tro del periodo de información pública, para dirimir controver­sias respecto a la valoración de derechos, y contestación del Urbanizador.

El acuerdo aprobatorio se notificará a los interesados y, una vez firme en vía administrativa, se inscribirá en el Registro de la Propiedad, previo otorgamiento de documento público que exprese su contenido.

2. La aprobación de la reparcelación forzosa producirá los efectos previstos en los artículos 167 a 170 del Texto Refundi­do aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1 992, de 26 de junio. En función del criterio de reparcelación escogido, entre los previstos en el artículo 29.9.B) y del régimen de garantías que se. establezca según el artículo 66, deben quedar afectas al pago de la urbanización exclusivamente las parcelas adjudica­das al Urbanizador o también las demás en la proporción que corresponda.

3. Por motivos de celeridad procedimental, el Urbanizador, con independencia de los casos especiales regulados en el artí" culo 66.8, podrá promover proyectos de expropiación- como alternativa a la reparcelación forzosa- con pago del justiprecio en terrenos equivalentes, en los términos previstos por la legis­lación estatal. La aplicación de esta alternativa procedimental respetará los derechos que le corresponderían al propietario en la reparcelación forzosa y las facultades de las que podría asis­tirse con motivo de ella.

Artículo setenta. Reglas para la adjudicación de parcelas Los proyectos de reparcelación forzosa deben ajustarse a

estos criterios: . A) El aprovechamiento objetivo de la finca adjudicada a un

propietario debe ser proporcional a la superficie de su finca originaria, según el aprovechamiento subjetivo del que por ella es titular.

La finca adjudicada al propietario se formará, si es posible, con terrenos integrantes de su antigua propiedad. En otro caso, la adjudicación podrá corregirse ponderando los distintos valo­res, según su localización, de las fincas originarias y adjudica­das, siempre que existan diferencias apreciables en aquellos que justifiquen la corrección y ésta se calcule adecuadamente en el proyecto de reparcelación.

Sin embargo, la adjudicación de terrenos al propietario podrá minorarse, respecto a su aprovechamiento subjetivo, por aplicación del apartado siguiente.

B) Cuando la retribución al Urbanizador deba efectuarse en parcelas edificables , la reparcelación le adjudicará éstas, sin

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sense que per a aixo siga necessArla la conformitat deIs afec­tats. Si l'urbanitzador, amb motiu de l' aprovació del programa, s'hagués compromés a promoure habitatges subjectes a algun regim oficial de protecció social sobre les parcel-les que se li adjudiquen en concepte de retribució, l' adjudicació es corre­gira -conformement al programa- amb ponderació del valor que corresponga a les dites parcel·les com a conseqüencia d'aquesta vinculació de destinació . .

C) A l'administració, se ti adjudicaran parcel·les edificables equivalents als excedents d'aprofitament de les finques afecta­des que no siguen adquirides mitjan�antl a cessió de terrenys dotacionals. Aixo no obstant, l'urbanitzador podra proposar, i l' administració actuant acceptar, una altra fórmula legal d'adquisició d' aquests excedents. En particular, si ho preveu així el programa, aquests terrenys podran adjudicar-se a l'urba­nitzador, afectes a la promoció d'habitatges subjectes a algun regim especial de promoció d'habitatge social, i correspondra a l'urbanitzador compensar en metal·lic l'administració.

D) No podran adjudicar-se com a finques independents superfícies inferiors a la parcel·la mínima edificable o que no tinguen característiques urbanístiques adequades per a la seua edificació. Tampoc s'adjudicara la mateixa finca en pro indivi­so contra la voluntat deIs interessats, a propietaris el dret deIs quals no assolesca la meitaf de la parceHa mínima, llevat que el condomini ja estiguera constitui't en la finca inicial.

Durant l' exposició al públic de la reparceJ.lació, per tal d'evitar el pro indiviso, els interessats podran efectuar-se requeriments recíprocs per a substituir les quotes de condomini previstes en el projecte amb indemnitzacions en metal·lic. El requeriment haura de cursar-se en escriptura pública i oferir, de forma simultania i alternativa, el pagament o el cobrament de la indemnització en metal·lic, i el requerit tindra un termini de deu dies per a elegir si prefereix pagar o cobrar a un mateix preu unitario Si un propietari no atén un requeriment formulat com cal s'entendra que prefereix cobrar i la reparceJ.lació s' aprovll.ra en conseqüencia.

E) Quan la quantia exacta del dret d'un propietari no arribe o excedesca del necessari per a adjudicar-li lots independents complets, la resta es podra satisfer mitjan�ant compensacions monetaries complementarles o substitutives. L' adjudicació podra augmentar-se per a mantenir en la seua propietat l'amo de finques amb construccions compatibles amb l' actuació, amb la imposició de la compensació monetaria substitutoria corresponent.

Els propietaris i l'urbanitzador podran efectuar els requeri­ments recíprocs, en la forma i termini que regula l'apartat ante­rior, per a determinar si els correspon pagar o cobrar la indem­nització substitutoria. L'urbanitzador fara el mateix, i requerira l'administració quan sol· licite compensar en metal·lic els exce­dents d'aprofitament.

F) El propietari tindra dret que l' indemnitzen pel valor de les plantacions, instal·lacions i construccions deja finca ori­ginarla que siguen incompatibles amb l'actuació i el deure de suportar o sufragar les despeses esmentades en l' artiele 67.2.

G) El projecte de reparceJ.lació contindra un compte de liquidació respecte a cada propietario Si aquest resultara ser creditor net, l'urbanitzador l'indemnitzara abans d'ocupar la finca originarla.

.

A11icle setanta-u. Retribució a l'urbanitzador. Determinació i modalitats.

1 . L'urbanitzador sera retribui't amb parcel·les edificables, llevat que el programa dispose la retribució en metal·lic o aquesta procedesca per aplicació deIs números següents o en virtut d'acord entre el propietari i l'urbanitzador. Si el progra­ma disposa que part de la retribució siga en metal·lic i part en parcel·les, el relatiu a cada part es regira per les respectives regles legals.

que para ello sea precisa la conformidad de los afectados. Si el Urbanizador, con motivo de la aprobación del Programa, se hubiera comprometido a promover viviendas sujetas a algún régimen oficial de protección social sobre las parcelas que se le adjudiquen en concepto de retribución, la adjudicación se corregirá -conforme al Programa- ponderando el valor que a dichas parcelas corresponda como consecuencia de esa vincu­lación de destino.

C) A la Administración se le adjudicarán parcelas edifica­bIes equivalentes a los excedentes de aprovechamiento de las fincas afectadas que no sean adquiridos mediante la cesión de terrenos dotacionales. No obstante el Urbanizador podrá propo­ner y la Administración actuante aceptar otra fórmula legal de adquisición de dichos excedentes. En particular, si así lo prevé el Programa, esos terrenos podrán adjudicársele al Urbanizador, afectos a la promoción de viviendas sujetas a algún régimen especial de promoción de vivienda social, correspondiendo al Urbanizador compensar en metálico a la Administración.

D) No podrán adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mínima edificable o que carezcan de características urbanísticas adecuadas para su edi­ficación. Tampoco se adjudicará la misma finca en proindivi­so, contra la voluntad de los interesados, a propietarios cuyo derecho no alcance la mitad de la parcela mínima, salvo que el condominio ya estuviera constituido en la finca inicial.

Durante la exposición al público de la reparcelación, a fin de evitar el proindiviso, los interesados, podrán efectuarse requerimientos recíprocos para sustituir las cuotas de condomi­nio previstas en el proyecto con indemnizaciones en metálico. El requerimiento deberá cursarse en escritura pública y ofre­cer, simultánea y alternativamente, el pago o el cobro de la indemnización en metálico, dando un plazo de diez días al requerido para elegir ' si prefiere pagar o cobrar a un mismo precio unitario. Si un propietario no atende un requerimiento debidamente formulado se entenderá que prefiere cobrar y la reparcelación se aprobará en consecuencia.

E) Cuando la cuantía exacta del derecho de un propietario no alcance o exceda lo necesario para adjudicarle lotes inde­pendientes completos, los restos se podrán satisfacer mediante compensaciones monetarias complementarias o sustitutivas. La adjudicaciÓn podrá aumentarse para mantener en su propie­dad al dueño de fincas con construcciones compatibles con la Actuación, imponiendo la compensación monetaria sustitutoria correspondiente. .

Los propietarios y el Urbanizador podrán "efectuar los requerimientos recíprocos, en la forma y plazo que regula el apartado anterior, para determinar si les corresponde pagar o cobrar la indemnización sustitutoria. El Urbanizador hará lo propio, requiriendo a la Administración, cuando solicite com­pensar en metálico excedentes de aprovechamiento.

F) El propietario tendrá derecho a que se le indemnice el valor de las plantaciones. instalaciones y construcciones de su finca originaria que sean incompatibles con la Actuación y el deber de soportar o sufragar los gastos referidos en el artículo 67.2.

G) El proyecto de reparcelación contendrá una cuenta de liquidación respecto 11 cada propietario. Si éste resultara ser acreedor neto, el Urbanizador le indemnizará antes de ocupar su fmca originaria

Artículo setenta y uno. Retribución al Urbanizador. Determina­ción y modalidades

1 . El urbanizador será retribuido con parcelas edificables, saJvo que el Programa disponga la retribución en metálico o ésta proceda por aplicación de los números siguientes o en vir­tud de acuerdo.entre el propietario y el Urbanizador. Si el Pro­grama dispone que parte de la retribución sea en metálico y parte en parcelas� lo relativo a cada parte se regirá por sus res­pectivas reglas legales . .

DOGV • Núm. 2.394 1994 1 1 24 13979

2. L'urbanitzador seta retribui1 i li adjudicaran la proporció deIs terrenys edificables prevista en el programa, corregida, si escau, proporcionadament, si el pressupost de carregues annex al projecte d' urbanització presentara diferencies de cost res­pecte de l' estimat en aquest programa.

3. El propietari disconforme amb la proporció de terrenys que li correspon cedir com a retribució, podra oposar-s'hi sol·licitant el pagament en metal· lic. La sol·licitud, formalitza­da en document públic, haura de notificar-la a l'urbanitzador i a l' ajuntament dins deIs deu dies següents a l' aprovació del projecte d'urbanització.

La sol·licitud s'acompanyara de garantia -real o financera­suficient, que assegure el desemborsament de la retribució amb caracter previ a 1' exercici de qualsevulla acció contra la liqui­dació. La quota a liquidar sera la que corresponga conforme­ment amb el pressupost dé carregues, incrementada en un per­centatge igual al que, respecte del cost estimat d' urbanització, 1' urbanitzador preste com a garantia conformement a 1' artiele 29.8. Si l' urbanitzador s' hagués compromés a construir sota condicions determinades els terrenys amb que se li hagués de retribuir, el propietari soHicitant baura d' assumir aquest com­promís i garantir-lo.

S' exc�ptuara el que disposen els dos paragrafs anteriors quan per haver assumit l' urbanitzador, en el programa, el com­promís de promoure habitatges socials o altres usos d'interés social, sobre el terreny constitutiu de la retribució, aquesta vin­culació de destinació implique un valor maxim legal deIs dits terrenys que permeta determinar l'exactá equivalencia amb els costos d' urbanitzac;ió, de manera que la relació entre aquell i aquests determine la quantia del terreny que haja d' integrar aquesta retribució.

4. La retribució en terrenys es fara efectiva mitjans;ant la reparcel·lació, sense perjudici del que disposa 1' artiele 69.3 o excepte que els interessats acorden una altra cosa. L'aprovació d' aquesta podra ser previa a la del projecte d'urhanització quan els propietaris estiguen conformes amb la proporció de parcel-les que corresponga percebre a l'urbanitzador o quan el programa preveja la modalitat de retribució en metal·lic. Les variacions en el cost de les obres per canvis en aquest projecte, no imputables a la responsabilitat de l'urbanitzador i aprovats com cal, que sobrevinguen despres de la reparcel·lació, se sal­daran mitjans;ant compensacions en metal·lic. Quan per tractar­se d' augments de cost, corresponga pagar-les als propietaris, podran recaptar-se mitjans;ant quotes d'urbanització.

Secció tercera Recaptaci'ó de quotes d'urbanització

Article setanta-dos . Quotes d'urbanització. 1 . Quan els propietaris retribuesquen en metal·lic la tasca

urbanitzadora s'han d' observar les regles següents : A) Les quotes d'urbanització i la seua imposició hauran de

ser aprovades per 1'administració actuant, sobre la base d'una memoria i un compte detallat i justificat que se sotmetra a l' audiencia previa deIs afectats o es tramitaran juntament amb el projecte de reparceHació.

.

B) Podra reelamar-se el pagament anticipat de les inver­sions previstes per als sis mesos següents, al propietari de les parcel·les directament servides o, fins i tot, al de les indirecta­ment afectades per aquelles inversions, en la proporció parcial estimada segons la importancia per a aquestes últimes parcel·les. Les liquidacions que així es facen s'entendran prac-

. ticades amb caracter provisional, a reserva d'una liquidació definitiva que s'ha de tramitar, de nou, amb, audiencia de l' interessat.

Aixo no obstant, 1' urbanitzador podra exigir el desembor­sament de les compensacions esmentades en l'artiele 70.E), amb motiu de l' aprovació de ia reparceHació.

2. El Urbanizador será retribuido adjudicándole la propor­ción de los terrenos edificables prevista en el Programa, corre­gida, en su caso, proporcionadamente, si el presupuesto de car­gas anejo al Proyecto de Urbanización presentara diferencias de coste respecto al estimado en dicho Programa.

3. El propietario disconforme con la proporción de terrenos que le corresponda ceder como retribución, podrá oponerse a ella solicitando su pago en metálico. La solicitud formalizada en documento público, deberá notificarla al Urbanizador y al Ayuntamiento dentro de los diez días siguientes a la aproba­ción del Proyecto de Urbanización.

La solicitud se acompañará de garantía -real o financiera­bastante, que asegure el desembolso de la retribución con carácter previo al ejercicio de cualesquiera acciones contra su liquidación. La cuota a liquidar será la que corresponda con­forme al presupuesto de cargas, incrementada en un porcentaje igual al que, respecto al coste estimado de urbanización, el Urbanizador preste como garantía conforme al artículo 29.8. Si el Urbanizador se hubiera comprometido a construir bajo con­diciones determinadas los terrenos que con hubiera de retri­buírsele, el propietario solicitante deberá asumir este compro­miso y garantizarlo.

Se exceptuará lo dispuesto en los dos párrafos anteriores cuando por haber asumido el Urbanizador -en el Programa- el compromiso de promover viviendas sociales u otros usos de interés social, sobre el terreno constitutivo de la retribución, esa vinculación de destino implique un valor máximo legal de dichos terrenos que permita determinar su exacta equivalencia con los costes de urbanización, de manera que la relación entre aquel y éstos determine la cuantía del terreno que haya de inte­grar dicha retribución.

4. La retribución en terrenos se hará · efectiva mediante la reparcelación, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 69.3 o salvo que otra cosa acuerden los interesados. La aprobación de ésta podrá ser previa a la del Proyecto de Urbanización cuando los propietarios estén conformes con la proporción de patcelas que le corresponda percibir al Urbanizador o cuando el Programa prevea la modalidad de retribución en metálico. Las variaciones en el coste de las obras por cambios en dicho Proyecto, no imputables a la responsabilidad del Urbanizador y debidamente aprobados, que sobrevengan tras la reparcela­ción, se saldarán mediante compensaciones en metálico. Cuan­do, por tratarse de aumentos de coste, les corresponda pagarlas a los propietarios, podrán recaudarse mediante cuotas de urba­nización.

Sección tercera Recaudación de Cuotas de Urbanización

Artículo setenta y dos. Cuotas de Urbanización l . Cuando .los propietarios retribuyan en metálico la labor

urbanizadora se han de observar las reglas siguientes: A) Las cuotas de urbanización y su imposición deberán ser

. aprobadas por la Administración actuante, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada que se someterá a previa audiencia de los afectados o se tramitarán junto al pro­yecto de I"eparcelación.

B) Podrá reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses siguientes, al propietario de las parcelas directamente servidas o, incluso, al de las indirecta­mente afectadas por aquellas inversiones, en proporción par­cial estimada según su importancia para estas últimas parcelas. Las liquidaciones que así se giren se entenderán practicadas con carácter provisional, a reserva de una liquidación definiti­va a tramitar, de nuevo, con audiencia del interesado.

No obstante, el Urbanizador podrá exigir el desembolso de las compensaciones referidas en el artículo 70.E), con motivo de la aprobación de la reparcelación.

13980 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

Les liquidacions es giraran confonnement amb els pressu­postos aprovats administrativament segons el que disposen els articles 67 i 7 l .

C) Una vegada aprovat el projecte de reparcel·lació, les' parceHes subjectes al pagament de quotes d' urbanització s'afectaran a aquest, com a carrega real que s'haura d' inscriure en el Registre de la Propietat, per l' import cautelar estipulat en el seu compte de liquidació provisional. L'urbanitzador podra sol·licitar, en qualsevol moment posterior, que es practique una nova afectació, en la quantia que aprove l' administració actuant, fins que cobresca l'import total degut a compte de cada parceHa. S'exceptua l' aplicació de la regla anterior reS­pecte deIs debits que el propietari de la parcel·la tinga fian�ats o avalats.

D) El no pagament de les quotes donara lloc a l' execució for�osa de la seua liquidació, a través de l' administració actuant i en benefici de l' urbanitzador, mitjan�ant constrenyi­ment sobre la finca afectada. La demora en el pagament meri­tara, en favor de l' urbanitzador, l' interés legal deIs diners. Incorrera en mora la qUQta impagada al mes de la notificació de la resolució que n' autoritze el cobrament irnmediilt.

E) L'urbanitzador podra convenir amb els propietaris obli­gats un ajomament en el pagament de les quotes d' urbanitza­ció, sense que puga sotaposar-se a l'inici de l'edificació, llevat de fian�a o aval que garantesca aquest pagament.

2. L' import final de les quotes meritades a compte de cada parcel·la es determinara repartint entre totes les resultants de l' actuació, en directa proporció al seu aprofitament objectiu, les carregues totals del programa o de la unitat d'execució, encara que excepcionalment podra corregir-se aquest criteri de distribució segons regles objectives i generals, estipulades en el programa o quan s' aprove el projecte d' urbanització, per compensar avantatges diferencials que reporte per a determina­des parcel·les la proximitat en la implantació de serveis con­crets.

3. Les quotes d' urbanització regulades en el present article podra també imposar-les l' adrninistració que execute qualsevol obra d'infraestructura que dote d'algun deIs serveis propis de la condició de solar a parcel·les determinades. Si les obres així finan�ades foren de profit per a una posterior actuació integra­da, els propietaris que les hagueren sufragat tindran dret, al si d'aquesta, a la compensació del valor actual d: aquestes. El mateix dret tindran els propietaris afectats per les programa­cions successives acordades confonnement amb l' article 29. 13.

CAPITOL IV Regim de 1 'edificació deis solars, de les actuac:ions

aiUades i de les transferencies d'aprofitament

Secció primera Introducció

Artide setanta-tres. Requisits per a l'edificació deIs solars.

1 . Els solars podran ser edificats pels particulars, quan s' hagen satisfet les carregues i canon s d'urbanització que gra­ven la propietat, sempre que hagen adquirit, de l' administració, els excedents d'aprofitament radicats en aquests, en els tennes exigits pel pla. .

2. Les parcel·les poden ser edificades amb la conversió pre­via en solars o quan es garantesca suficientment la urbanitza-ció simul&ia a l' edificació mitjan�ant: I

A) Comprornís de no utilitzar l' edificació fins la conclusió de les obres d'urbanització i d' incloure aquesta condició en les transmissions de propietat o ús de l' irnmoble. La llicencia urbanística que autoritze la urbanització i l' edificació simulta­nies haura d' arreplegar expressament en el <.;ontingut aquest

Las liquidaciones se girarán de conformidad con los presu� puestos aprobados administrativamente según lo dispuesto en los artículos 67 y 7 1 .

C) Una vez aprobado el proyecto de reparcelación, las par­celas sujetas al pago de cuotas de urbanización se afectarán a éste, como carga real a hacer constar en el Registro de la Pro­piedad, por el importe cautelar estipulado en su cuenta de liquidación provisional . El Urbanizador podrá solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique nueva afección; en la cuantía que apruebe la Administración actuante, hasta cubrir el importe total adeudado por cuenta de cada parcela. Se exceptúa la aplicación de la regla anterior respecto a los débi­tos que el dueño de la parcela tenga afianzados o avalados.

D) El impago de las cuotas dará lugar a la ejecución forzo­sa de Sl.l liquidación, a través de la Administración actuante y en beneficio del Urbanizador, mediante apremio sobre la finca afectada. La demora en el pago devengará, en favor del Urba­nizador, el interés legal del dinero. Incurrirá en mora la cuota impagada al mes de la notificación de la resolución que autori­ce su cobro inmediato.

E) El urbanizador podrá convenir con los propietarios obli­gados un aplazamiento en el pago de las cuotas de urbaoiza­ción, sin que pueda postergarse al inicio de la edificación, salvo fianza o aval que garantice dicho pago.

2. El importe final de las cuotas devengadas por cuenta de cada parcela se determinará repartiendo entre todas las resul­tantes de la Actuación, en directa proporción a su aprovecha­miento objetivo, las cargas totales dé! Programa o de la Unidad de Ejecución, aunque excepcionalmente podrá corregirse este criterio de reparto según reglas objetivas y generales, estipula­das en el Programa o al aprobarse el Proyecto de Urbaniza­ción, para compensar ventajas diferenciales que reporte para parcelas determinadas la proximidad en la implantación de ser­vicios concretos.

3. Las cuotas de urbanización reguladas en el presente artí­culo podrá también imponerlas la Administración que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de alguno de los ser­vicios propios de. la condición de solar a parcelas determina­das. Si las obras así financiadas fueran de provecho para una posterior Actuación Integrada, los propietarios que las hubie­ran sufragado tendrán derecho en el seno de ésta, a que se les compense por el valor actual de las mismas. Igual derecho ten­drán los propietarios afectados por programaciones sucesivas acordadas confonne aJ. artículo 29. 1 3 .

CAPíTULO IV Régimen de la edificación de los solares, de las Actuaciones

Aisladas y de las Transferencias de aprovechamiento

Sección primera Introducción

Artículo setenta y tres. Requisitos para la edificación de los solares

1 .Los solares podrán ser edificados, por los particulares, cuando se hayan satisfecho las cargas y cánones de urbaniza­ción que graven su propiedad, siempre que hayan adquirido, de la Administración, los excedentes de aprovechamiento radica­dos en ellos, en los términos exigidos por el Plan.

2. Las parcelas para ser edificadas requieren su previa con­versión en solar o que se garantice suficientemente su urbani­zación simultánea a la edificación mediante:

A) Compromiso de no utilizar la edificación hasta la con­clusión de las obras de urbanización y de incluir tal condición en las transmisiones de propiedad o uso del inmueble. La licencia urbanística que autorice la urbanización y la edifica­ción simultáneas deberá recoger expresamente en su contenido

DOGV . Núm. 2.394 1994 11 24 13981

compromís, el qual s'haura de fer constar en les escriptures de declaració d'obra en construcció o d'obra nova que s'atorguen o s' inscriguen, i

B) Fian�ament de l'import íntegre del cost de les obres d'urbanització necessanes en qualsevol de les formes admeses per la legislació de contractació pública. S' exceptua l' exigen­cia d'un fian�ament específic amb aquest proposit, quan l'import íntegre d'aquest cost ja estiga garantit davant l'admi­nistració en virtut de l' article 66.

Secció segona Les actuacions en sol urba

Article setanta-quatre. Programes en sol urba. 1 . Els particulars podran promoure iniciatives de programa

per al desenvolupament d' actuacions amades, en sol urba, quan aquestes requeresquen l' execució d'obres públiques d'urbanització o com a conseqüencia de la inclusió deIs terrenys en el Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabi­litar.

2. Quan una iniciativa de programa, en sol urba, es referes­ca tant a la urbanització com a l' edificació, el promotor haura d'acreditar la disponibilitat civ¡'l sobre terrenys suficients per a assegurar que edificara la parcel·la, objecte de l'actuació, i que ho fara en up. termini inferior a tres anys. S'exceptua l'exigen­cia de disponibilitat civil sobre els terrenys, quan aquests esti­gueren inclosos en el registre abans esmentat.

3. L'adjudicatari del programa quedara subjecte a 1'estatut de l'urbanitzador regulat en aquesta llei per a les actuacions integrades.

Article setanta-cinc. Regím del sol urba en absencia de progra­ma.

1 . En sol urba, mentre no se despleguen programes -com a conseqüencia del que disposen l' article anterior o el 33.6 i 7-els propietaris podran realitzar, gaudir i disposar de l' aprofita­ment subjectiu que, en cada moment, l' ordenació urbanística atorgue als seus terrenys o solars. Per a aixo, podran posar en practica alguna de les alternatives següents :

A) Materialitzar l' aprofitament subjectiu sobre solar o par­cel-la propis, si la qualificació urbanística d'aquests ho permet.

B) Transferir l'aprofitament subjectiu, per a la seua mate­rialització en sol apte per a aixo, quan 1'ordenació urbanística afecte el terreny amb destinació dotacional pública.

C) Efectuar una reserva de l' aprofitament, per a la trans­ferencia posterior, amb la cessió previa i gratuita del sol pro­pietat seua a l'administració.

D) Sol· licitar, si és impossible qualsevol de les alternatives anteriors, l' expropiació del terreny als cinc anys de la seua qualificació, si aquesta comporta la 6.estinació pública, i iniciar el procedin;¡ent que preveu l' artiele 202.2 del text refós aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/1992, de 26 de juny.

2. L' atorgament de llicencia urbanística per a la construcció de solars o parcel·les en sol urba requereix, mentre no es desenvolupen programes, que el titular complesca les condi­cions següents:

A) Assumir, garantir i complir els compromisos prevists en l'article 73.2.

B) Pagar, si escau, 1'import deIs dmons d'urbanització establerts.

C) Transmetre a l' administració el sol dotacional necessari per a urbanitzar i dotar la seua parcel·la de la condició de solar, sense perjudici del dret a servir-se de la cessió per donar com­pliment al que disposa 1'apartat següent o, alternativament, a reservar-se l 'aprofitament cedit.

ese compromiso que deberá hacerse constar en las escrituras de declaración de obra en construcción o de obra nueva que se otorguen o inscriban; y

B) Afianzamiento del importe íntegro del coste de las obras de urbanización precisas, en cualquiera de las formas admiti­das por la legislación de contratación pública. Se exceptúa la exigencia de un afianzamiento específico con este propósito, cuando el importe íntegro de dicho coste ya esté garantizado ante la Administración en virtud del artículo 66.

Sección segunda Las Actuaciones en suelo urbano

Artículo setenta y cuatro. Programas en suelo urbano 1 . Los particulares podrán promover iniciativas de Progra­

ma para el desarrollo de Actuaciones Aisladas, en suelo urba­no, cuando éstas requieran la ejecución de obras públicas de urbanización o como consecuencia de la incÍusión de los terre­nos en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabili­tar.

2. Cuando una iniciativa de Programa, en suelo urbano, se refiera tanto a la urbanización como a la edificación" su pro­motor deberá acreditar la disponibilidad civil sobre terrenos suficientes para asegurar que edificará la parcela, objeto de la Actuación, y que lo hará en plazo inferior a tres años. Se exceptúa la exigencia de disponibilidad civil sobre los terre­nos, cuando estos estuvieran incluidos en el Registro antes mencionado.

3. El adjudicatario del Programa quedará sujeto al estatuto del Urbanizador regulado en esta Ley para las Actuaciones Integradas.

Artículo setenta y cinco. Régimen del suelo urbano en ausen­cia de Programa

1 . En suelo urbano, en tanto no se desarrollen Programas -como consecuencia de lo dispuesto en el artículo anterior o en el 33.6 y 7- los propietarios podrán realizar, disfrutar y dispo­ner del aprovechamiento subjetivo que, en cada momento, la ordenación urbanística otorgue a sus terrenos o solares. Para ello podrán poner en práctica alguna de las siguientes alternati­vas:

A) Materializar su aprovechamiento subjetivo sobre solar o parcela propios, si la calificación urbanística de éstos lo permi­te.

B) Transferir su aprovechamiento subjetivo, para su mate­rialización en suelo apto para ello, cuando la ordenación urba­nística afectara el terreno a destino dolacional público.

C) Efectuar una reserva del aprovechamiento, para su pos­terior transferencia, previa cesión gratuita del suelo de su pro­piedad a la Administración.

D) Solicitar, de ser imposible cualquiera de las anteriores alternativas, la expropiación del terreno a los cinco años de su calificación, si ésta conlleva el destino público, iniciando el procedimiento previsto por el artículo 202.2 del Texto Refun­dido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio.

.

2. El otorgamiento de licencia urbanística para la construc­ción de parcelas o solares en suelo urbano requiere, en tanto no se desarrollen Programas, que su titular cumpla las siguientes condiciones:

A) Asumir, garantizar y cumplir los compromisos previstos en el artículo 73.2.

B) Abonar, en su caso, el importe de los cánones de urbani­zación establecidos.

C) Transmitir a la Administración el suelo dotacional preci- · so para urbanizar dotando a su parcela de la condición de solar, sin perjuicio de su derecho a servirse de esa cesión para dar cumplimiento a lo dispuesto en el apartado siguiente o, alter­nativamente, a reservarse el aprovechamiento cedido.

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D) Adquirir els excedents d' aprofitament la construcció deIs quals siga obligatoria o que pretenguen edificar.

El compliment pIe de totes les anteriors condicions pel pro­pietari d'una parcel·la urbana o solar li reportara la patrimonia­lització de l' aprofitament urbanístic i l' obligació consegüent de materialitzar-lo amb subjecció al termini, que es determi­nara amb l'expedició d'ofici de la cedula de garantia urbanísti­ca, llevat que el directe atorgament de la llicencia d' obres fa�a aixo innecessari.

Secció tercera Transferencies i reserves d'aprofitament

Artide setanta-sis. Transferencies d' aprofitament. 1 . Els propietaris d'una finca poden transferir l'aprofita­

ment subjectiu corresponent a altres finques que tinguen exce­dents d' aprofitament. Aquests són adquirits en virtut d' aquella transferencia, que en legitimara l'edificació posterior.

2. La transferencia d' aprofitament ha de ser aprovada per l' ajuntament, segons la proposta subscrita pels interessats i for­malitzada en escriptura pública, amb planols adjunts que indi­quen la localització i les dimensions de les finques implicades.

Aquesta transferencia, i també la incorporació de terreJ;lys al patriinoni municipal de sol que comporte, s'ha de fer constar en ei Registre de la Propietat.

3 . La validesa de cada transferencia exigeix la cessió gra­tuIta al municipi, lliure de carregues i en pIe domini, de la finca l' aprofitament subjectiu de la qual siga transferit i la paritat, en termes de valor urbanístic, entre aquest aprofitament subjectiu i l'excedent d'aprofitament que és objecte d' adquisi­ció amb la transferencia.

No obsta per a la validesa de la transferencia ni la destina­ció urbanística -pública o privada- de la finca cedida, ni la classificació --<:om a sol urM o !lfbanitzable-, ni el fet que les finques afectades estiguen ubicades en distintes arees de repar­timent, pero l'ajuntament podra denegar l' aprovació de trans­ferencies inadequades per al desenvolupament del pla.

4. Si el terreny cedit fóra sol urbanitzable i encara no haguera estat objecte de programació, només a l' efecte de veri­ficar la regla d'equivalencia entre el que s.'ha transferit i el que s'ha adquirit, es valoraria com si estiguera ja programat.

Quan en virtut de transferencia es cedesca al municipi un terreny ubicat en sol urbanitzable, l'ajuntament actuara com a propietari d' aquest terreny en la posterior gestió del sol urba­nitzable afectat.

L' adquisició mitjan�ant transferencies d' excedents d'apro­fitament ubicats en sol urbanitzable requereix que l' urbanitza­dor subscriga la propostajuntament amb els propietaris afec­tats.

5. Les reparceHacions voluntanes --<:oncertades entre tots els afectats per a complir les seus obligacions urbanístiques indisponibles de la manera concreta més proxima a les seues preferencies- es tramitaran i s' aprovaran per l' administració actuant d' acord amb el que disposen els números anteriors. L' aprovació pot produir tots els efectes previstos en l' article 69.3.

.

Artide setanta-set. Reserves d'aprofitament. 1 . Amb motiu de la transmissió al domini públic de

terrenys amb destinació dotacional es podra fer reserva de l' aprofitament subjectiu que els correspon, per a la transferen­cia posterior. .

Segons es tracte d'una transmissió a títol onerós o gratuIt la reserva la podra fer a favor seu:

A) El propietari del terreny que el cedesca gratultament a l' administració competent.

Pertoca la reserva d' aprofitament, amb motiu d'una cessió

D) Adquirir los excedentes de aprovechamiento cuya cons­trucción sea .obligatoria o que se pretendan edificar.

El pleno cumplimiento de todas los anteriores condiciones por el propietario de una parcela urbana o solar le reportará la patrimonialización del aprovechamiento urbanístico y la consi­guiente obligación de materializarlo con sujeción a plazo, que se determinará expidiendo de oficio la correspondiente Cédula de Garantía Urbanística, salvo que el directo otorgamiento de la licencia de obras haga innecesario esto último.

Sección tercera Transferencias y reservas de aprovechamient?

Artículo setenta y seis. Transferencias de aprovechamiento 1 . Los propietarios de una finca pueden transferir su corres­

pondiente aprovechamiento subjetivo a otras fincas que cuen­ten con excedentes de aprovechamiento. Estos son adquiridos en virtud de aquella transferencia, que legitimará la posterior edificación de'los mismos.

2. La transferencia de aprovechamiento debe ser aprobada por el Ayuntamiento, según propuesta suscrita por los interesa­dos y formalizada en escritura pública, con planos adjüntos expresivos de la localización y dimensiones de las finCas implicadas.

Dicha transferencia, así como la incorporación de terrenos al patrimonio municipal de suelo que conlleve, debe hacerse constar en el Registr,o <1e la Propiedad.

3 . La validez de toda transferencia exige la cesión gratuita al Municipio, libre de cargas y en pleno dominio, de la finca cuyo aprovechamiento subjetivo sea transferido y la paridad, en términos de valor urbanístico, entre dicho aprovechamiento subjetivo y el ·excedente de aprovechamiento que es objeto de adquisición con la transferencia.

No obsta para la validez de la transferencia ni el destino urbanístico -público o privado- de la finca cedida, ni su clasi­ficación --<:omo suelo urbano o urbanizable-, ni el hecho de que la fincas afectadas estén ubicadas en distintas áreas de reparto, pero el Ayuntamiento podrá denegar la aprobación de transferencias inadecuadas para el desarrollo del Plan.

4. Si el terreno cedido fuera suelo urbanizable y aún no hubiera sido objeto de programación, al solo efecto de verifi­car la regla de equivalencia entre lo transferido y lo adquirido, se valorará como si estuviera ya programado.

Cuando en virtud de transferencia se ceda al Municipio un terreno ubicado en suelo urbanizable, el Ayuntamiento actuará como propietario de dicho terreno en la posterior gestión del suelo urbanizable afectado.

La adquisición mediante transferencias de excedentes de aprovechamiento ubicados en suelo urbanizable requiere que el Urbanizador suscriba la propuesta junto a los propietarios afectados.

5. Las reparcelaciones voluntarias -concertadas entre los afectados para que el cumplimiento de sus obligaciones urba­nísticas se concrete de modo más acorde con sus preferencias­se tramitarán y aprobarán por la Administración actuante con­forme a lo dispuesto en los números anteriores. Su aprobación puede surtir todos los efectos previstos en el artículo 69.3.

Artículo setenta y siete. Reservas de aprovechamiento 1 . Con motivo de la transmisión al dominio público de

terrenos con destino dotacional se podrá hacer reserva del aprovechamiento subjetivo correspondiente a ellos, para su posterior transferencia. .

Según se trate de qna transmisión a título oneroso o gratui­to la reserva la podrá hacer en su favor:

A) El propietario del terreno que lo ceda gratuitamente a la Administración competente.

Procede la reserva de aprovechamiento, con motivo de una

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de terrenys, quan no done lloc, directament i immediatament, a 1'adquisició d'un excedent d'aprofitament. No podra, per tant, reservar-se l' aprofitament per a la transferencia ulterior, el qui efectue la cessió com a conseqüencia de trans�rencia imme­diata o d'una reparcel·lació.

B) L'administració o 1' urbanitzador -públic o privat- que sufrague el preu del terreny dotacional, quan aquest s'adque­resca per a la destinació pública en virtut d' una transmissió onerosa.

No pertoca la reserva d'aprofitament si l' adquisició onero­sa del terreny dotacionál públic va acompanyada, per expro­piació conjunta taxada a un preu mitja, juntament amb la d'altres terrenys amb excedencia d'aprofitament equivalents al terreny dotacional público

La reserva d'aprofitament ha de ser aprovada per 1'ajunta­ment o 1' administració expropiatoria i .es fara constar en el Registre de la Propietat juntament amb la transmissió de que porte la causa. La reserva es cancel·lara, de la mateixa fonna, quan se'n transferesca l' aprofitament. L' ajuntament no pot oposar -se a aqueixa transferencia si, al seu dia, va acceptar la cessió que va motivar la reserva. S 'hi podra oposar l'urbanit­zador, quan es pretenguen adquirir així excedents d' aprofita­ment radicats en l' ambit de l' actuació integrada.

2. Quan l' aprofitament subjectiu que, en conjunt, corres­ponga als propietaris afectats per un programa siga inferior al total aprofifament objectiu d'aquest, l'urbanitzador que finance la diferencia podra reservar-se l' aprofitament constitutiu d'aquesta.

3. El titular d'una reserva d' aprofitament podra sol· licitar­ne l' expropiació, i iniciar el procediment esmentat en l' article 75. 1 .0), quan hagen transcorregut més de tres anys des que va constituir la reserva o el menor termini que resulte de l' aplica­ció d' aquest precepte.

Article setanta-vuit. Compensacions monetarles substitutives de les transferencies d'aprofitament.

1 . Els municipis podran, per raons d'interés públic local, transmetre, directament i en metaHic, l'excedent d' aprofita­ment radicat sobre parcel·les o solars urbans, amb motiu .de la sol· licitud de llicencia d'edificació. Aquesta sol· licitud s'acom­panyara d'una oferta de venda al patrimoni municipal de sol de la propia parcel·la o solar per a la qual se sol·licite llicencia, per un preu unitari que millore el proposat pel soHicitant com a valor d' adquisició d' aquell excedent. La sol· licitud fara cons­tar la justificació de despeses que hi ha hagut amb motiu de la petició de llicencia, �closos els del projecte tecnic. L' oferta de ve�da adjunta la subscriura el que acredite .la titularitat i capa­citat civil per a efectuar-la.

El municipi podra acceptar l' oferta de venda si paga -per metre quadrat d' aprofitament subjectiu- un preu superior en un 20 per 100 al que ' l' oferent haguera pro'posat satisfer per metre quadrat d'excedent d'aprofitament i indemnitzailt-li, a més, les despeses justificades que haguera aereditat.

L' ajuntament haura de decidir sobre aquesta adquisició dins d�ls dos mesos següents al moment en que el demandant diposite o avale l' import que oferesca pagar per l' excedent d'aprofitament. Dins del mateix termini l'ajuntament podra no admetre l' adquisició en metal·líc o condicionar-la a distinta valoració de l' aprofitament urbanístico Transcorregut el termini sense altra resolució s' entendra adquirit l' aprofitament pel preu dipositat.

2. Els ajuntaments podran aprovar un quadre indicatiu de valors de repercussió de sol que expressen els preus mhims que el municipi preveu pagar per l' adquisició o expropiació de sol per al patrimoni municipal. Aquests valors es calcularan de conformitat amb la legislació estatal, amb un infonne previ de l' autoritat tributarla competent i es revisaran itnmediatament per a adaptar-los a les resolucions administratives o judicials

cesión de terrenos, cuándo no de lugar, . directa e inmediata­mente, a la adquisición de un excedente de aprovechamiento. No podrá, por tanto, reservarse el aprovechamiento para ulte­rior transferencia, quien efectúe la cesión como consecuencia de inmediata transferencia o de una reparcelación.

B) La Administración o el Urbanizador -público o privado­que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando éste se adquiera para su destino público en virtud de una transmisión onerosa.

No ha lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisi­ción onerosa del terreno dotacional público va acompañada, por expropiación conjunta tasada a un precio medio, con la de otros terrenos con excedentes de aprovechamiento equivalen­tes al terreno dotacional público.

La reserva de aprovechamiento debe ser aprobada por el Ayuntamiento o Administración expropiante y se hará constar en el Registro de la Propiedad junto a la transmisión de la que traiga su causa. La reserva se cancelará, de igual forma, cuan­do se transfiera su aprovechamiento. El Ayuntamiento no puede oponerse a esa transferencia si, en su día, aceptó la cesión que motivó la reserva. Podrá oponerse a ello el Urbani­zador, cuando se pretendan adquirir así excedentes de aprove­chamiento radicados en el ámbito de la Actuación Integrada.

2. Cuando el aprovechamiento subjetivo que, en conjunto, corresponda a los propietarios afectados por uh Programa sea inferior al total aprovechamiento objetivo de éste, el Urbaniza­dor que financie la diferencia podrá reservarse el aprovecha­miento constitutivo de ella.

.

3 . El titular de una reserva de aprovechamiento podrá soli­citar su expropiación, iniciando el procedimiento mencionado en el artículo 75. l .D), cuando hayan transcurrido más de tres años desde que constituyó la reserva o el menor plazo que resulte de la aplicación de dicho precepto.

Artículo setenta y ocho. Compensaciones monetarias sustituti­vas de las transferencias de ,aprovechamiento

1 : Los Municipios podrán, por razones de interés público local, transmitir, directamente y en metálico, el excedente de aprovechamiento radicado sobre parcelas o solares urbanos, con motivo de la solicitud de licencia de edificación. Esta soli­citud se acompañará de una oferta de venta al patrimonio municipal de suelo de la propia parcela o solar para la que se

solicite licencia, por precio unitario que mejore el propuesto por el solicitante como valor de adquisición de aquel exceden­te. La solicitud hará constar la justificación de gastos habidos con motivo de la petición de licencia, incluidos los del proyec­to técnico. La oferta de venta adjunta la suscribirá quien acre­dite la titularidad y capacidad civil para efectuarla.

El Murucipio podrá aceptar la oferta de venta pagando -por metro cuadrado de aprovechamiento subjetivo- precio superior en un 20 por cien al que el oferente hubiera propuesto satisfa­cer por metro cuadrado de excedente de aprovechamiento e indemnizándole, además, los gastos justificados que hubiera acreditado.

El Ayuntamiento deberá resolver sobre ésta adquisición dentro de los dos meses siguientes al momento en que el demandante deposite o avale el importe que ofrezca pagar por el excedente de aprovechamiento. Dentro del mismo plazo el Ayuntamiento podrá inad�tir la adquisición en metálico o condicionarla a distinta valoración del aprovechamiento urba­nístico. Transcurrido el plazo sin otra resolución se entenderá adquirido el aprovechamiento por el precio depositado.

2. Los Ayuntamientos podrán aprobar un Cuadro Indicativo de valores de repercusión de suelo que expresen los precios máximos que el Municipio preve pagar por la adquisición o expropiación de suelo para el patrimonio municipal. Dichos valores se calcularán de conformidad con la legislación estatal, previo infonne de la autoridad tributaria competente y se revi­sarán de inmediato para adaptarlos a las resoluciones adminis-

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que determinen preus justs expropiatoris. La vigencia maxima i improrrogable del quadre sera d'any i migo

3. No caldra formular 1'oferta de venda de la parcel·la a que fa referencia l' apartat 1 quan el que demane l' adquisició d' excedent d' aprofitament, pague un preu superior en un 20 per l OO al que resultaria del quadre indicatiu.

4. El pagament per l' excedent d' aprofitament baura de ser anterior o simultani a 1' 0btenció de la llicencia d' obres.

5. L' adquisició d' excedents d' aprofitament en metal·lic, abans regulada tindra caracter subsidiari respecte de l' aplicació deIs dos articles precedents.

CAPITaL V Altres disposicions d'aplicació comuna

a les actuacions aiUades i integrades

Artide setanta-nou. Conservació de la urbanització. 1. La conservadó de les obres públiques municipals és res­

ponsabilitat de l'ajuntament des de la seua recepció definitiva, i abans ho és de l'urbanitzador. No tindra validesa cap pacte o disposició que pretenga traslladar aqueixa competencia a perso­nes privades o associacions de propietaris sense la col·laboració i el control públic o sense condicions o per temps indeterminat. BIs administrats no podran ser obligats, per manament de l' administració, a integrar-se en aqueixes associacions.

2. Les obres d'urbanització, realitzades per l' urbanitzador competent i ubicades en domini públic, s'entendran acceptades provisionalment als tres mesos del seu oferiment formal a l'ajuntament sense resposta administrativa expressa. Als nou mesos des de l' acceptació provisional aquesta esdevindra defi­nitiva, i les despeses de conservació passaran a carrec de l' administració, llevat que aquesta reclame la reparació de vicis. L'acceptació definitiva s'entén sen se perjudici de les accions, fins i tol civils, que assistesquen a l'administració o a als administrats, per danys derivats de vici ocult.

Article vuitanta. Canon d'urbanització. Quan raons tecniques especials facen imprescindible diferir

o anticipar la implantació d'infraestructures complementarles respecte de la urbanització total deIs solars, les ordenances municipals podran establir un canon d' urbanització perque els peticionaris de llicencies o els propietaris de parceHes i adju­dicataris de programes contribuesquen a sufragar aquelles infraestructures.

El canon s'establira per a ilmbits deterrninats, i es meritara en proporció a l' aprofitament de les parcel·les o solars o al valor urbanístico La quantia es fixara, mitjan�at fórmula polinbmica actualitzable, segons mOduls de cost i unitats d' obra que s'han d' instaI-lar o construir, segons la repercussió unitarla sobre l' aprofitament objectiu o el valor urbanístico

Els ingressos s' afectaran a l' execució de qualssevol obres d' urbanització o a la finalitat que preveu l'article 5 1 . La seua imposició no exonerara de les exigencies deIs articles 30. 1 o 73.2.

CAPITaL VI Execució d'obres públiques

Article vuitanta-u. Execució d' obres públiques. Estara subjecta a llicencia d' obres I'execució d' obres públi­

ques i de construccions de servei públic quan així ho exigesca la legislació reguladora de l' obra o servei corresponents.

trativas o judiciales que determinen justiprecios expropiato­rios. La vigencia máxima e improrrogable del Cuadro será de año y medio.

3. No será preciso formular la oferta de venta de la parcela a la que se refiere el apartado 1 cuando quien demande la adquisición de excedente de aprovechamiento, pague un precio superior en un 20 por cien al que resultaría del Cuadro Indica­tivo.

4. El pago por el excedente de aprovechamiento deberá ser previo o simultáneo a la obtención de la licencia de obras.

5. La adquisición de excedentes de aprovechamiento en metálico, antes regulada, tendrá carácter subsidiario respecto a la aplicación de los dos artículos precedentes.

CAPÍTULO V Otras disposiciones de común aplicación a las Actuaciones Aisladas e Integradas

Artículo setenta y nueve. Conservación de la urbanización 1 . La conservación de las obras públicas municipales es

responsabilidad del Ayuntamiento desde su recepción definiti­va, siendo antes del urbanizador. Carecerá de validez todo pacto o disposición que pretenda trasladar esa competencia a personas privadas o asociaciones de propietarios sin colabora­ción y control público o sin condiciones o por tiempo indeter­minado. Los administrados no podrán ser obligados por man­dato de la Administración a integrarse en esas asociaciones.

2. Las obras de urbanización, realizadas por Urbanizador competente y ubicadas en dominio público, se entenderán aceptadas provisionalmente a los tres meses de su ofrecimiento formal al Ayuntamiento sin respuesta administrativa expresa. A los nueve meses desde la aceptación provisional esta deven­drá definitiva, pasando los gastos de conservación a cargo de la Administración, salvo que ésta reclame la reparación de vicios. La aceptación definitiva se entiende sin perjuicio de las acciones, incluso civiles, que asistan a la Administración O a los administrados, por daños derivados de vicio oculto.

Artículo ochenta. Canon de Urbanización Cuando razones técnicas especiales hagan imprescindible

diferir o anticipar la implantación de infraestructuras comple­mentarias respecto a la total urbanización de los solares, las Ordenanzas municipales podrán establecer un canon de urbani­zación para que los peticionarios- de licencias o los propietarios de parcelas y adjudicatarios de Programas contribuyan a sufra­gar aquellas infraestructuras.

El canon se establecerá para ámbitos determinados, deven­gándose en proporción al aprovechamiento de las parcelas o solares o a su valor urbanístico. Su cuantía se fijará, mediante fórmula polinómica actualizable, en función de módulos de coste y unidades de obra a instalar o construir, según su reper­cusión unitaria sobre el aprovechamiento objetivo o su valor urbanístico.

Los ingresos se afectarán a la ejecución de cualesquiera obras de urbanización o al fin previsto en el artículo 5 1 . Su imposición no exonerará de las exigencias de los artículos 30. 1 0 73 .2.

CAPÍTULO VI Ejecución de Obras Públicas

Artículo ochenta y uno. Ejecución de obras públicas Estará sujeta a licencia de obras la ejecución de obras

públicas y de construcciones de. servicio público cuando así lo exija la legislación reguladora de la correspondiente obra o servicio.

DOGV - Núm. 2.394 1994 1 1 24 13985

La realització material de cada obra pública exigeix verifi­car, previament, la seua compatibilitat amb 1' 0rdenació urba­nística i territorial. La verificació, quan l' obra no estiga subjec­ta a llicencia, s' efectuara amb la submissió del projecte basic als trarnits propis del procediment d' aprovació, dels plans espe­cials. Si el projecte modifica el planejament, s'ha de completar amb els documents característics d'aquells plans. Si no el modifica, l 'acord d' aprovació provisional legitima la realitza­ció completa. L'aprovació del projecte dóna lloc al que dispo­sen els articles 33.7 o 72.3.

Quan l' obra no tinga especial interés per a la comunitat local es preveuran les oportunes compensacions per a rescaba­lar el municipi del cost deIs serveis que preste a fi de possibili­tar-ne la construcció.

L' administració de l' estat podra promoure els seus projec­tes d'obra en els termes previstos en aquest article quan així ho permeta la legislació estatal.

Les disposicions anteriors s'entenen sense perjudici del que estableix el darrer paragraf de l' article 53.

TÍTOL IV Intervenció de l'Administració en el mercat immobiliari.

L'activitat urbanística de foment de l'edificació .

i la rehabilitació

CAPÍTOL 1 Intervenció de l 'administració en els actes

de divisió de terrenys i en les parcel·lacions

Article vuitant-dos. Llicencies de parcel·lació. 1 . Cada parcel·lació o divisió de terrenys, quedara subjecta

a llicencia municipal, llevat que l 'ajuntament certifique o declare que no és necessana. Es innecessana la llicencia quan:

A) La divisió o segregació siga, conseqtiencia d'una repar­cel·lació o d'una cessió -ja siga for¡;osa o voluntana, gratuIta o onerosa- a l' administració, perque destine el terreny resultant de la divisió a l'ús o servei públic al qual es trobe afecte.

B) El corresponent acte de disposició no augmente el nom­bre de finques originanament existents i complesca les normes sobre la indivisibilitat establertes per raons urbanístiques.

C) La divisió o segregació haja estat autoritzada expressa­ment pel municipi amb motiu de l' atorgament d' una altra llicencia urbanística.

2. De conformitat ámb el que disposa la legislació estatal, els notaris i registradors de la propietat exigiran per a autorit­zar i inscriure, respectivament, escriptures de divisió de terrenys, que s' acredite l' atorgament de la llicencia o la decla­ració administrativa de la innecessarietat, que els primers hau­ran de testimoniar en el document. Així rnateix, els notaris i registradors de la propietat consignaran en la descripció de les finques la seua qualitat d'indivisibles, quan així els conste.

3. Caldra acreditar que no és necessana la llicencia de par­cel·lació o de divisió de terrenys mitjan¡;ant un d'aquests mit­jans:

A) Testimoniant el certificat municipal corresponent; o

B) Acreditant que es va sol·licitar la llicencia o aquest cer­tificat, amb l' antelació necessana respecte del moment d' ator­gar la divisió, sense haver obtingut resolució administrativa expressa dintre deIs terminis legals i efectuant declaració jura­da d'a¡;o últim; o

C) Acreditant rigorosament el compliment de les condi­cions expressades en el número 1 anterior.

La realización material de toda obra pública exige verificar, previamente, su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. La verificación, cuando la obra no esté sujeta a licencia, se efectuará sometiendo su proyecto básico a los trá­mites propios del procedimiento pe aprobación de los. Planes Especiales. Si el proyecto modifica el planeamiento, se ha de completar con los documentos característicos de aquellos Pla­nes. Si no lo modifica, el acuerdo de aprobación provisional legitima su completa realización. La aprobación del proyecto da lugar � lo dispuesto en los artículos 33.7 o 72.3.

Cuando la obra no revista especial interés para la comuni­dad local se preverán las oportunas compensaciones para ' resarcir in' Municipio del coste de los servicios que éste preste en orden a posibilitar su construcción.

La administración del Estado podrá promover sus proyec­tos de obra en los términos previstos en el presente artículo cuando así lo permita la legislación estatal.

Lo anteriormente dispuesto se entiende sin perjuicio de lo establecido en el último párrafo del artículo 53.

TÍTULO IV Intervención de la Administración en el mercado

inmobiliario. La actividad urbanística de fomento de la edificación y la rehabilitación

CAPÍTULO 1 Intervención de la Administración en los actos de división de terrenos y en las parcelaciones

Artículo ochenta y dos. Licencias de parcelación l . Toda parcelación o división de terrenos, quedará sujeta a

licencia municipal, salvo que el Ayuntamiento certifique o declare su innecesariedad. Es innecesaria la licencia cuando :

A) La división '0 segregación sea consecuencia de una reparcelación o de un cesión -ya sea forzosa o voluntaria, gra­tuita u onerosa- a la Administración, para que destine el terre­no resultante de la división al uso o servicio público al que se encuentre afecto.

B) El correspondiente acto de disposición no aumente el número de fincas originariamente existentes y cumpla las nor­mas sobre su indivisibilidad establecidas por razones urbanísti­cas.

C) La división o segregación haya sido autorizada expresa­mente por el municipio con motivo del otorgamiento de otra licencia urbanística.

2. De conformidad con lo dispuesto por la legislación esta­tal, los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirán para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de división de terrenos, que se acredite el otorgamiento de la licencia o la declaración administrativa de su innecesariedad, que los pri­meros deberán testimoniar en el documento. Asimismo, los Notarios y Registradores de la Propiedad harán constar en la descripción de las fincas su cualidad de indivisibles, cuando así les conste.

3. Cabrá acreditar la innecesariedad de licencia de parcela­ción o de división de terrenos mediante uno de estos medios:

A) Testimoniando el certificado municipal correspondiente; o

B) Acreditando que se solicitó la licencia o dicho certifica­do, con la antelación necesaria respecto al momento de otorgar la división, sin haber obtenj.do resolución administrativa expre­sa dentro de los plazos legales y efectuando declaración jurada de esto último; o

C) Acreditando rigurosamente el cumplimiento de las con­diciones expresadas en el número 1 anterior.

13986 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

Artide vuitanta-tres. Indivisibilitat de terrenys en les distintes classes de sol.

1 . Són indivisibles en sol urba i urbanitzable, una vegada programat, els terrenys a que fa referencia l' article 258 del text refós aprovat pel Reial Decret Legislatiu l/1992, de 26 de juny.

2. En sol no urbanitzable i urbanitzable encara no progra­mat, s'estara al que disposen els apartats a) a d) de la disposi­ció addicional tercera de la Llei de sol no urbanitzable.

3. La infracció de les regles anteriors donara lloc a la impo­sició d'una multa que, pel que fa a I'atorgament de la divisió o de la segregació, no podra ser inferior al preu efectiu de venda deIs lots il·legalment fraccionats, fins a un maxirir de 300 milions de pessetes.

CAPITOL 11 Intervenció administrativa per a fomentar

la seguretat del trafic immobiliari

Artide vuitanta-quatre. CMula de garantia urbanística. 1 . Els ajuntaments hauran d'expedir, a soHicitl!d deIs inte­

ressats i en el termini d'ull mes, una cMula de garantia urba- ' nística per a les parceHes edificables que no tinguen pendent I' adquisició de I' excedent d'aprofitament. La cMula expres­sara la qualificació urbanística i tindra un termini de vigencia maxim d'un any; en aquest temps I'interessat haura de sol·lici­tar la llicencia d' obres i garantir I' execució de les obres d' urbanització pendents de realitzar-se. L'expedició de la cMula obligara a �o darrer en els mateixos termes que l' ordre d'edificació for�osa, per la qual cosa la sol·licitud de la cMula haura de ser confirmada pel propietari interessat.

2. El propietari del solar o parcel-la respecte de la qual s'haja expedit vaIidament la cMula tindra dret que, durant la vigencia d' aquesta, si no es mantenen les condicions urbanísti­ques que s'hi indiquen li reparen els perjudicis patrimonials causats pels canvis d'ordenació sobrevinguts.

.

3. Amb independencia del que regulen els números ante­riors els ajuntaments tenen l'obligació d'informar per escrit a qualsevol sol·licitant respecte de la classificació, qualificació i programació urbanística deIs terrenys, en el termini d'un mes.

CAPÍTOL III Intervenció administrativa per a garantir el compliment

deis propietaris d'immobles del deure d'edificar

Artide vuitanta-cinc. Deure urbanístic d'edificar i obligació de fer-ho dins de terminis determinats.

1 . El propietari d'un terreny té el deure de destinar-lo a I'ús i aprofitament prevists pel pla col·laborant, amb promptitud i diligencia, a I' execució d' aquest. Si el terreny de la seua pro­pietat fóra una parcel-la en sol urba o un solar, haura de sol·licitar la llicencia preceptiva per a construir, segons el pla, amb l' adquisició, en tot cas, de l' excedent d' aprofitament que presente el terreny i amb la realització de les obres d'urbanit­zació que corresponguen. Aquest deure d'edificació sera exigi­ble en els terminis fixats pel programa, o si de cas hi manca, quan haja transcorregut un any des que fóra possible sol·licitar la llicencia. .

2. Una vegada atorgada la llicencia, s'haura de comen�ar, concloure i no interrompre la construcció dins deIs terminis que aquesta determine o, si hi manquen, en 6, 24 i 6 mesos, respectivament. La caducitat de la llicencia es declarara amb l'audiencia previa de l'interessat.

3. L'ajuntament -d' ofici a instancia de qualsevol interes-

Artículo ochenta y tres. Indivisibilidad de terrenos en las dis­tintas clases de suelo

1 . Son indivisibles en suelo urbano y urbanizable, una vez programado, los terrenos a los que se refiere el artículo 258 del Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo l/1992, de 26 de junio.

2. En suelo no urbanizable y urbanizable aún no programa­do se estará a lo dispuesto en los apartado a) a d) de la Dispo­sición Adicional Tercera de la Ley del Suelo No Urbanizable.

3. La infracción de las reglas anteriores dará lugar a la imposición de multa que, por lo que respecta al otorgante de la división o segregación, no podrá ser inferior al precio efectivo de venta de los lotes ilegalmente fraccionados, hasta un máxi­mo de 300 millones de pesetas.

CAPÍTULO 11 Intervención administrativa para fomentar

la seguridad del tráfico inmobiliario

Artículo ochenta y cuatro. Cédula de Garantía Urbanística 1 . Los Ayuntamientos habrán de expedir, a petición de los

interesados y en el plazo de un mes, Cédula de Garantía Urba­nística para las parcelas edificables que no tengan pendientes la adquisición del excedente de aprovechamiento. La Cédula

. expresará la calificación urbanística y tendrá un plazo de vigencia máximo de un año; dentro de él deberá el interesado solicitar la licencia de obras y garantizar la ejecución de las obras de urbanización pendientes de realizarse. La expedición de la Cédula obligará a esto último en los mismos términos que la orden de edificación forzosa, por lo que la solicitud de Cédula deberá ser refrendada por el propietario interesado.

2. El propietario del solar o parcela respecto a la que se haya expedido válidamente la C.édula tendrá derecho a que, durante la vigencia de ésta, si no se mantienen las condiciones urbanísticas en ella expresadas se le reparen los perjuicios patrimoniales causados por los cambios de ordenación sobre­venidos.

3. Con independencia de lo regulado en los números ante­riores los Ayuntamientos tienen la obligación de informar por escrito a cualquier solicitante respecto a la clasificación, califi­cación y programación urbanística de los terrenos, en el plazo de un mes.

CAPÍTULO III Intervención administrativa para garantizar el cumplimiento

por los propietarios de inmuebles de su deber de edificar

Artículo ochenta y cinco. Deber urbanístico de edificar y obli­gación de hacerlo dentro de plazos determinados

1 . El propietario de un terreno tiene el deber de destinarlo al uso y aprovechamiento previsto por el Pl� colaborando, con prontitud y diligencia, a la ejecución de éste. Si el terreno de su propiedad fuera una parcela en suelb urbano o un solar, deberá solicitar la preceptiva licencia para construir, según el Plan, adquiriendo, en todo caso, el excedente de aprovecha­miento que presente el terreno y realizando las obras de urba­nización que correspondan. Este deber de edificación será exi- . gible en los plazos fijados por el Programa o, en su defecto, cuando haya transcurrido un año desde que fuera posible soli­citar la licencia.

2. Una vez otorgada la licencia, se deberá iniciar, concluir y no interrumpir la construcción dentro de los plazos en ella determinados o, en su defecto, en 6, 24 y 6 meses, respectiva­mente. La caducidad de la licencia se declarara previa audien-cia del interesado.

.

3. El Ayuntamiento -de oficio a instancia 'de cualquier inte-

DOGV . Núm. 2.394 1994 11 24 13987

sat- podra dictar ordres individualitzades d' execució de l' edi· ficació, seguint criteris expressos i objectius de prioritat en el foment d'aquesta.

L' ordre advertira que, si el propietari afectat no sol· licita llicencia i adquireix els excedents d'aprofitament de la seu a parcel·la, en el termini d'un any, la parcel·la quedara inclosa en el Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar i, si escau, s' incoara expedient declaratiu de l' incompliment de 1' 0bligació d' edificar. Aquest termini sera prorrogable per causa justificada i no sera procedent la declaració d' incompli­ment si, abans de la conclusió d' aquell, el prdpietari n' haguera sol·licitat la inscripció voluntaria en aquest registre.

4. L' ordre d'execució de l' edificació determinara els efec­tes que disposa el número 2 de l' article anterior, i, amb aquesta finalitat, expressara les condicions urbanístiques de la parcel-la que ordene edificar. Així mateix, l' ordre, una vegada notifica­da a l' interessat, es comunicara al Registre de la Propietat per­que hi conste. Si l' interessat compleix el que li ordenen s'orde­nara cancel·lar l'anotació corresponent.

CAPÍTOL IV Intervenció administrativa per a garantir el compliment

del deure urbanístic de conservació per part deis propietaris d'immobles

Article vuitanta-sis. Deure de conservació i rehabilitació. Els propietaris de terrenys, construccions i edificis hauran

de mantenir-los en condicions de seguretat, salubritat, orna­ment públic i decor, amb la realització deIs t�eballs i obres necessaris per a conservar-hi o rehabilitar-hi les condicions imprescindibles d' habitabilitat o ús efectiu que permetrien obtenir la llicencia adtnÍnistrativa d' ocupació per a la destina­ció que els siga propia. S'exigira aquest deure encara que no hi haguera normes específicament aplicables sobre protecció del medi ambient, patrimonis arquitectonics i arqueologics o sobre rehabilitació urbana. Si n'hi haguera, es compliran amb total respecte.

Article vuitanta-set. Inspecció periOdica de construccions.

Els propietaris de cada edificació catalogada o d' antiguitat superior a 50 anys hauran de promoure, si més no cada cinc anys, una inspecció, a carree d'uuJacultatiu competent, per tal de supervisar-ne l'estat de conservació.

Aquest facultatiu consignara els resultats de la inspecció i expedira un certificat que descriga els desperfectes que ha observat en l' irnmoble, les causes possibles i les mesures prio­ritarles recomanables per a assegurar-ne l' estabilitat, seguretat, estanqueltat i consolidació estructural s o per a mantenir-ne o rehabilitar-ne les dependencies en condicions d'habitabilitat o ús efectiu segons la destinació propia d' aquests. Així mateix deixara constancia del grau de realització de les recomana­cions expressades amb motiu de la inspecció periOdica ante­rior. L' eficacia del certificat exigeix trametre copia d' aquest a l' ajuntament i al coHegi professional corresponent.

L' ajuntament podra exigir deIs propietaris l' exhibició deIs certificats actualitzats d'inspecció periodica de construccions i, si descobrira que aquestes no s'han efectuat, podra realitzar-les d'ofici a costa deIs obligats.

Article vuitanta-vuit. Límit del deure de conservació i rehabili­tació.

Els propietaris d'edificis estan obligats a sufragar o supor­tar el cost de les obres de conservació i rehabilitació que aquestes construccions necessiten per a complir el que disposa en els articles anteriors, fins l' import deterrninat pel límit del deure nOIT\1al de conservació.

resado- podrá dictar órdenes individuálizadas de ejecución de la edificación, siguiendo criterios expresos y objetivos de prio­ridad en el fomento de ella.

La orden advertirá que, si el propietario afectado no splicita licencia y adquiere los excedentes de aprovechamiento de su parcela, en el plazo de un año, la parcela quedará incluida en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar y, si procede, se incoará expediente declarativo del incumplimiento de la obligación de edificar. Dicho plazo será prorrogable por causa justificada y no procederá la declaración · de incumpli­miento si, antes de la conclusión de aquél, el propietario hubie­re solicitado la inscripción voluntaria en dicho Registro.

4. La orden de ejecución de la edificación determinará los efectos dispuestos en el número 2 del artículo anterior y, a tal fin, expresará las condiciones urbanísticas de la parcela que ordene edificar. Asimismo, la orden, una vez notificada al inte­resado, se comunicará al Registro de la Propiedad para cons­tanCia en el mismo. Si el interesado cumple lo ordenado se ordenará cancelar la anotación correspondiente.

CAPÍTULO IV Intervención administrativa para garantizar el cumplimiento

del deber urbanístico de conservación por los propietarios de inmuebles

Artículo ochenta y seis. Deber de conservación y rehabilitación Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios

deberán mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato público y decoro, realizando los trabajos y obras preci­sas para conservar o rehabilitar en ellos las condiciones imprescindibles de habitabilidad o uso efectivo que permitirían obtener la licencia administrativa de ocupación para el destino que les sea propio. Será exigible este deber aun cuando no hubiere normas específicamente aplicables sobre protección del medio ambiente, patrimonios arquitectónicos y arqueológi­cos o sobre rehabilitación urbana. Si las hubiere, se cumplirá con total respeto a las mismas.

Artículo ochenta y siete. Inspección periódica de construccio­nes

Los propietarios de toda edificación catalogada o de anti­güedad superior a 50 años deberán promover,al menos cada cinco años, una inspección, a cargo de facultativo competente, para supervisar su estado de conservación.

Dicho fac\i1tativo consignará los resultados de su inspec­ción expidiendo un certificado que describa los desperfectos apreciados en el inmueble, sus posibles causas y las medidas prioritarias recomendables para asegurar su estabilidad, seguri­dad, estanqueidad y consolidación estructurales o para mante­ner o rehabilitar sus dependencias en condiciones de habitabi­lidad o uso efectivo según el destino propio de ellas. Asimismo dej ará constancia del grado de realización de las recomenda­ciones expresadas con motivo de la anterior inspección perió­dica. La eficacia del certificado exige remitir copia de él al Ayuntamiento y al Colegio Profesional correspondiente.

El Ayuntamiento podrá exigir de los propietarios la exhibi­ción de los certificados actualizados de inspección periódica de construcciones y, si descubriera que éstas no se han efectua­do, podrá realizarlas de oficio a costa de los obligados.

Artículo ochenta y ocho. Límite del deber de conservación y rehabilitación

Los propietarios de edificios están obligados a sufragar o soportar el coste de las obras de conservación y rehabilitación que dichas construcciones precisen para cumplir lo dispuesto en los artículos anteriores, hasta el importe determinado por el límite del deber normal de conservación.

13988 1994 11 24 DOGV - Núm. 2.394

Quan una administració ordene o impose al propietari l'execució d' obres de conservació o rehabilitació que ex/cedes­quen d'aquest límit, l ' obligat podra exigir a aquella que sufra­gue, pel que fa a l'excés, el cost parcial de les obres constituti­ves d'aquest.

S' entendra que les obres esmentades en el paragraf anterior excedeixen del límit del deure normal de conservació quan el seu cost supere la meitat del valor d' una construcció de nova planta, amb característiques similars i igual superfície útil que la preexistent, realitzada amb les condicions impresciI1dibles per a autoritzar-ne l' ocupació. Si no es. tracta d'un edifici sinó d'una altra classe de construcció, aquest límit es xifrara, en tot cas, en la meitat del cost d' erigir o implantar una nova cons­trucció de dimensions iguals, en condicions d'ús efectiu per la destinació que li siga propia.

Article vuitanta-nou. Ajudes públiques per a la conservació i rehabilitació del patrimoni arquitectonic.

1 . Pertocara l' atorgament d'ajudes per a finan�ar la con ser­vació o rehabilitació de construccions per les raons regulades en l' article anterior o per a obres que potencien la utilitat social de les construccions i que es financen ponderant la situació socio-economica del destinatari de la subvenció, d'acord amb el que reglamentariamenfs'establesca.

2. L'administració podra convenir amb l'interessat fórmu­les d'explotació conjunta de l' immoble, sempre que permeten una adequada participació pública en els beneficis generats per la prolongació de la vida útil de la construcció. Es poden ator­gar ajudes a fons perdut com a incentiu d'inversions privades proporcionades a la subvenció en els termes que reglamenta­riament es determinen.

3. Si el propietari tinguera dret a l 'ajuda -en aplicació de l' article anterior- i no arribara a un acord amb l' administració, aquella s' atorgara com a bestreta reintegrable, en diners cons­tants, en cas de venda o d' expropiació, i se n' haura de deixar constancia en el Registre de la Propietat. El reintegrament 'no superara la meitat del preu d' expropiació o venda. Si aquesta ho és per preu inferior al duple de la bestreta, l' administració podra exercir el dret de tempteig en els termes regulats en el Reial decret legislatiu 1/1992.

4. Els ajuntaments han de bonificar, en la mesura més ampla possible, les llicencies d' obres que tinguen per objecte la reparació o la rehabilitació d' edificacions deteriorades.

5. Les polítiques d'ajuda economica que instrumente la Generalitat Valenciana per a rehabilitar i conservar el patrimo­ni arquitectonic donaran prioritat als immobles i conjunts cata­logats i ponderaran la corresponsabilitat financera que, en aquestes actuacions, assumesquen els ens locals d' acord amb les seues possibilitats.

Article noranta. Situació legal de ruIna. 1 . Procedeix declarar la situació legal de ruIna quan el cost

de les reparacions necessanes per a tomar l' estabilitat, segure­tat, estanquei"tat i consolidació estructurals a un edifici o cons­trucció, manifestament deteriorada, o per a restaurar-hi les condicions mínimes que en permeten l'ús efectiu, supere el límit del deure normal de conservació calculat d' acord amb l'article 88.

Procedira, així mateix, la declaració de ruIna, quan el pro­pietari acredite haver complit puntualment el que disposa l' article 87, i realitze diligentment les obres recomanades, almenys, en els dos últims certificats d'inspecció periodica i el cost d' aquestes, unit al de les que estiguen pendents de realit­zar, amb �s finalitats aban s expressades, supere el límit que indica el paragraf anterior, i s' observe una tendencia constant i progressiva en el temps a l' augment de les inversions necessa­ries per a la conservació de l' edificio

2. Correspondra als ajuntaments declarar la situació legal

Cuando una Administración ordene o imponga al propieta­rio la ejecución de obras de conservación o rehabilitación que excedan dicho límite, el obligado podrá exigir a aquella que sufrague, en lo que respecta al exceso, el coste parcial de la obras constitutivo del mismo.

Se entenderá que las obras mencionadas en el párrafo ante­rior exceden del límite del deber normal de conservación cuan­do su coste supere la mitad del valor de una construcción de

·nueva planta, con similares características e igual superficie útil que la preeXistente, realizada con las condiciones impres­cindibles para autorizar su ocupación. Si no se trata de un edi­ficio sino de otra clase de construcción, dicho límite se cifrará, en todo caso, en la mitad del coste de erigir o implantar una nueva construcción de iguales dimensiones, en condiciones de uso efectivo para el destino que le sea propio.

Artículo ochenta y nueve. Ayudas públicas para la conserva­ción y rehabilitación del patrimonio arquitectónico

1 . Procederá el otorgamiento de ayudas para financiar la conservación o rehabilitación de construcciones por las razo­nes reguladas en el artículo anterior o para obras que potencien la utilidad social de las construcciones y que se financien pon­derando la situación socioeconómica del destinatario de la sub­vención, conforme a lo que reglamentariamente se establezca.

2. La Administración podrá convenir con el interesado fór­mulas de explotación conjunta del inmueble, siempre que per­mitan una adecuada participación pública en los beneficios generados por la prolongación de la vida útil de la construc­ción. Se pueden otorgar ayudas a fondo perdido como incenti­vo de inversiones privadas proporcionadas a la subvención en los términos que reglamentariamente se determinen.

3. Si el propietario tuviera derecho a la ayuda -en aplica­ción del artÍCulo anterior- y no alcanzara un acuerdo con la Administración, aquella se otorgará como anticipo reintegra­ble, en dinero constante, en caso de venta o expropiación, debiéndose dejar constancia de ello en el Registro de la Pro­piedad. El reintegro no superará la mitad del precio de expro­piación o venta. Si ésta lo es por precio inferior al duplo del anticipo, la Administración podrá ejercer el derecho de tanteo en los términos regulados en el Real Decreto Legislativo 1/1 992.

4. Los Ayuntamientos deben bonificar, en la medida más amplia posible, las licencias de obras que tengan por objeto la reparación o rehabilitación de edificaciones deterioradas.

5. Las políticas de ayuda económica que instrumente la Generalitat para rehabilitar y conservar el patrimonio arquitec­tónico darán prioridad a los inmuebles y conjuntos catalogados y ponderarán la corresponsabilidad financiera que, en dichas actuaciones, asuman los entes locales con arreglo a sus posibi­lidades.

Artículo noventa. Situación legal de ruina 1 . Procede declarar la situación legal de ruina cuando el

coste de las reparaciones necesarias para devolver la estabili­dad, seguridad, estanqueidad y consolidación estructurales a un edificio o construcción, manifiestamente deteriorada, o para restaurar en ella las condiciones mínimas que permitan su uso efectivo, supere el límite del deber normal de conservación calculado conforme al artículo 88.

Procederá, asimismo, la declaración de ruina, cuando el propietario acredite haber cumplido puntualmente lo dispuesto en el artículo 87, realizando diligentemente las obras recomen­dadas, al menos, en los dos últimos certificados de inspección periódica y el coste de éstas, unido al de las que estén pendien­tes de realizar, con los fines antes expresados, supere el límite enunciado en el párrafo anterior, apreciándose una tendencia constante y progresiva en el tiempo al aumento de las inversio­nes necesarias para la conservación del edificio.

2. Corresponderá a los Ayuntamientos declarar la situación

DOGV • Núm. 2.394 1994 11 24 13989

de ruIna, i incoar el procediment d' ofici o com a conseqüencia de denúncia formulada per qualsevol interessat. En les actua­cions se citara els ocupants legítims de la construcció i els titu­lars de drets sobre aquesta que consten en els registres públics, així com els organs competents quan resulte afectat el patrimo­ni historic.

3. La declaració de la situació legal de ruIna ha de disposar les mesures necessaries per a evitar eventuals danys físics · i, a més, proposar la declaració d'incompliment per part del pro­pietari del deure urbanístic de conservació o manifestar, raona­dament, la improcedencia d' a<;o último

La proposta de declarar l' incompliment del deure de con­servació, formulada juntament amb la declaració de ruIna legal, no sera definitiva ni tindra efectes sense 1'audiencia pre­via deIs interessats i la resolució de l' alcalde dictada a la vista de les al·legacions presentades.

No és procedent declarar l' incompliment del deure de con­servació si la ruIna legal és causada per for<;a major, fet fortult o culpa de tercer, ni guan l' amo tracte d: evitar-la amb 1'ade- ' quat manteniment i acurat ús dé l' immoble, i la reparació deIs desperfectes amb raonable diligencia.

4. La declaració de ruIna legal respecte d'un edifici no catalogat, ni objecte d'un pro<;.ediment de catalogació, determi­na per l' amo l'obligació de rehabilitar-lo o demolir-lo, segons trie.

5. Si la"situació legal de ruIna es declara respecte d'un edi­fici catalogat o objecte del procediment de catalogació, el pro­pietari haura d' adoptar les mesures urgents i imprescindible per a mantenir-lo en condicions de seguretat. L' administració podra concertar amb el propietari la rehabilitació. Si hi manca 1'acord, pot ordenar-li que l'efectue atorgant-li l'ajuda corres­ponent o ordenar la inclusió en el Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar . .

Article noranta�u. Intervenció en edificis catalogats. 1 . En els edificis catalogats, només podran realitzar-se les

obres expressament autoritzades per llicenciá d' intervenció o disposades per ordre d'execució municipal d'obres d' interven­ció.

2. Les llicencies d' intervenció preveuran conjuntament totes les actuacions que s'hagen de realitzar en 1'immoble i el resultat final d' aquestes. Aquestes actuacions només excepcio­nalment, quan siga impossible la conservació del que s 'ha constru'it o quan la catalogació no obeesca al valor intrínsec, sinó a la mera importancia ambiental, podran preveure la subs­titució de l' edificació, si és possible parcial, amb condicions especials. Les obres d' intervenció s'ajustaran a les prescrip­cions del cataleg i del planejament, per a l' autorització podra concretar altres condicions addicionals, i salvaguardar els valors protegits.

La llicencia d' intervenció controla 1' oportunitat tecnica de les obres per a la millor preservació de les característiques cul­turals el reconeixement col·lectiu de les quals s'expressa en la catalogació. L' atorgament s'efectuara per resolució motivada com cal.

3. Només podra atorgar-se llicencia de demolició per a edi­ficis no catalogats i que no siguen objecte d'un procediment tendent a la catalogació.

4. En l' aplicació del que s'ha exposat es facilitara l' exercici de les seues atribucions als organs competents per a la tutela del patrimoni historic, quan la intervenció afecte béns declarats d' interés cultural o subjectes a procediment per a la seua declaració o inventariat com a tals. En cap cas, l' aplicació d' aquesta llei permetra exceptuar la plena subjecció d' aquests béns a la seua normativa reguladora específica.

Article noranta-dos. Ordres d' execució d' obres de conservació i d'obres d'intervenció.

1 . Els alcaldes han de dictar ordres d'execució d' obres de

legal de ruina, incoando el procedimiento de oficio o como consecuencia de denuncia formulada por cualquier interesado. En las actuaciones se citará a los ocupantes legítimos de la construcción y a los titulares de derechos sobre ella que cons­ten en los registros públicos, así como a los órganos competen­tes cuando resulte afectado el patrimonio histórico.

3. La declaración de la situación legal de ruina debe dispo­ner las medidas necesarias para evitar eventuales daños físicos y, además, proponer la declaración de incumplimiento por el dueño de su deber urbanístico de conservación o manifestar, razonadamente, la improcedencia de esto último.

La propuesta de declarar el incumplimiento del deber de conservación, formulada junto a la declaración de ruina legal, no será definitiva ni surtirá efecto sin previa audiencia de los interesados y resolución del Alcalde dictada a la vista de las alegaciones presentadas.

No 'procede declarar el incumplimiento del deber de con­servación si la ruina legal es causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, ni cuando el dueño trate de evitarla con adecuado mantenimiento y cuidadoso uso del inmueble, reparando sus desperfectos con razonable diligencia.

4. La declaración de ruina legal respecto a un edificio no Catalogado, ni objeto de un procedimiento de catalogación, determina para su dueño la obligación de rehabilitarlo o demo­lerlo, a su elección.

5. Si la situación legal de ruina se declara respecto a edifi­cio catalogado u objeto del procedimiento de catalogación, el propietario deberá adoptar las medidas urgentes e imprescindi­bles para mantenerlo en condiciones de seguridad. La Admi­nistración podrá concertar con el propietario su rehabilitación. En defecto de acuerdo, puede ordenarle que la efectúe otorgán­dole la correspondiente ayuda u ordenar la inclusión en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar.

Artículo noventa y uno. Intervención en edificios catalogados 1 . En los edificios Catalogados, sólo podrán realizarse las

obras expresamente autorizadas por licencia de intervención o dispuestas por orden de ejecución municipal de obras de inter­vención.

2. Las licencias de intervención contemplarán conjunta­mente todas las actuaciones que hayan de realizarse en el inmueble y el resultado final de las mismas. Dichas actuacio­nes sólo excepcionalmente, cuando sea imposible la conserva­ción de lo construido o cuando la catalogación no obedezca a su valor intrínseco sino a su mera importancia ambiental, podrán contemplar la sustitución de la edificación, a ser posi­ble parcial, bajo condiciones especiales. Las obras de interven­ción se ajustarán a las prescripciones del Catálogo y del plane­amiento, pero su autorización podrá concretar otras condicio­nes adicionales, salvaguardando los valores protegidos.

La licencia de intervención controla la oportunidad técnica de las obras para la mejor preservación de las características

. culturales cuyo reconocimiento colectivo se expresa en la cata­logación. Su otorgamiento se efectuará por resolución debida­mente motivada.

3 . Sólo podrá otorgarse licencia de demolición para edifi­cios no catalogados y que no sean objeto de un procedimiento tendente a su catalogación.

4. En la aplicación de lo anteriormente dispuesto se facilitará el ejercicio de sus atribuciones a los órganos competentes para la tutela del patrimonio histórico, cuando la intervención afecte a bienes declarados de interés cultural o sujetos a procedimiento para su declaración o inventariado como tales. En ningún caso, la aplicación de ésta Ley permitirá exceptuar la plena sujeción de dichos bienes a su normativa reguladora específica.

Artículo noventa y dos. Ordenes de ejecución de obras de con­servación y de obras de intervención

1 . Los Alcaldes deben dictar ordenes de ejecución de obras

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reparació, conservació i rehabilitació d' edificis deteriorats o en condicions deficients per a la seua utilització efectiva. També els organs de la Generalitat Valenciana competents en materia de patrimoni cultural immoble podran, després d'haver escol­tat l'ajuntament, dictar aquestes ordres en relació amb edificis catalogats. Les ordres d'execució poden comminar, així mateix, a la neteja, tancament, retirada de cartells o altres ele­ments impropis de l' immoble.

2. Dins del termini indicat en 1'0rdre d'execució el propie­tari afectat ha de sol·licitar les ajudes economiques a les quals justifique tenir dret i pot demanar la llicencia de demolició, lle­vat que l'edifici estiga catalogat. També pot proposar alternati­ves tecniques per a les obres o sol· licitar raonadament una pro­rroga en l' execució.

3. L'incompliment injustificat de 1'0rdre faculta l' adminis­tració perque adopte una d'aquestes mesures:

A) Execució subsidiaria a costa de l' obligat fins el límit del deure de conservació.

B) Imposició de multes coercitives, fins a deu, amb perio­dicitat mínima mensual, per valor maxim d'un decim del cost estimat de les obres ordenades. L'import de les multes coerciti­ves es destinara preferentment a cobrir les despeses que genere l'execució subsidiaria de l�ordre incomplerta.

Article noranta-tres. Amena�a de ruIna imrninent. Quan l' amena�a d' una ruIna imminent pose en perill la

seguretat pública o la integritat del patrimoni arquitectonic catalogat, l' alcalde podra acordar l' apuntalament i ordenar el desallotjament o adoptar les mesures urgents i necessaries per a prevenir o evitar danys en els béns públics o a les persones. Excepcionalment caldra ordenar la demolició quan -si no es tracta d'edifici catalogat- aquesta fóra imprescindible per a impedir majors perjudicis.

L' ajuntament sera responsable de les conseqüencies que comporte l'adopció injustificada d' aquestes mesures, sense que aixo eximesca el propietari de l' íntegra responsabilitat en la conservació deIs béns d'acord amb les exigencies de la seguretat, al qual seran repercutibles les despeses realitzades per l' ajuntament fins el límit del deure normal de conservació.

L'adopció de les mesures de cautela disposades per l'alcal­de, per a evitar la ruIna imrninent, no pressuposen la declaració de la situació legal de ruIna.

Article noranta-quatre. Perduao destrucció d' elements catalo­gats.

Quan per qualsevol circumstancia resulte destruIda una construcció o edifici catalogat, el terreny subjacent romandra subjecte al regim propi de la catalogació. L' aprofitament sub­jectiu del propietari no excedira en allo necessari per a la fidel restitució, que podra ser ordenada.

El pla podra disposar, en casos justificats, que quan un edi­fici catalogat resulte destruIt el terreny subjacent quede imme­diatament qualificat com a zona dotacional pública.

La destrucció d'un edifici catalogat, si hi ha incompliment del deure normal de conservació, determinara l' expropiació o inclusió de l' immoble en el Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar.

Article noranta-cinc. Ordres d'adaptació a l' ambient. Els plans poden disposar l'obligatorietat d' executar obres

d'adaptació a l'ambient d'edificis. Les ordres d'execució que es dicten en compliment d'aqueixes disposicions se subjecta­ran al regim establert en els articles anteriors. Aquestes ordres hauran de fer referencia a elements ornamental s i secundaris de l'immoble, pretendre la restitució de l'aspecte originari o coadjuvar a la millor conservació.

de reparación, conservación y rehabilitación de edificios dete­riorados o en condiciones deficientes para su utilización efecti­va. También los órganos de la Generalitat competentes en materia de patrimonio cultural inmueble podrán, oído el Ayun­tamiento, dictar dichas ordenes respecto a edificios cataloga­dos. Las ordenes de ejecución pueden conminar, asimismo, a la limpieza, vallado, retirada de carteles u otros elementos impropios del inmueble.

2. Dentro del plazo señalado en la orden de ejecución el propietario afectado debe solicitar las ayudas económicas a las que justifique tener derecho y puede pedir la licencia de demo­lición, salvo que el edificio esté catalogado. También puede proponer alternativas técnicas para las obras o solicitar razona­damente una prórroga en su ejecución.

3. El incumplimiento injustificado de la orden faculta a la Administración para adoptar una de estas medidas:

A) Ejecución subsidiaria a costa del obligado hasta el lími-te del deber de conservación.

.

B) Imposición de hasta diez multas coercitivas con periodi­cidad mínima mensual, por valor máximo de un décimo del coste estimado de las obras ordenadas. El importe de las mul­tas coercitivas se destinará preferentemente a cubrir los gastos que genere la ejecución subsidiaria de la orden incumplida.

Artículo noventa y tres. Amenaza de ruina inminente Cuando la amenaza de una ruina inminente ponga en peli­

gro la seguridad pública o la integridad del patrimonio arqui­tectónico catalogado, el Alcalde podrá acordar el apuntala­miento y ordenar el desalojo o adoptar las medidas urgentes y necesarias para prevenir o evitar daños en los bienes públicos o a las personas. Excepcionalmente cabrá ordenar la demoli­ción cuando -no tratándose de edificio catalogado- ésta fuera imprescindible para impedir mayores perjuicios.

El Ayuntamiento será responsable de las consecuencias que comporte la adopción injustificada de dichas medidas, sin que ello exima al propietario de la íntegra responsabilidad en la conservación de sus bienes conforme a las exigencias de la seguridad, siéndole repercutibles los gastos realizados por el Ayuntamiento hasta el límite del deber normal de conserva­ción.

La adopción de las medidas cautelares dispuestas por el Alcalde, para evitar la ruina inminente, no presuponen la declaración de la situación legal ruina.

Artículo noventa y cuatro. Pérdida o destrucción de elementos catalogados

Cuando por cualquier circunstancia resulte destruida una construcción o edificio catalogado, el terreno subyacente per­manecerá sujeto al régimen propio de la catalogación. El apro­vechamiento subjetivo de su propietario no excederá el preciso para la fiel restitución, que podrá ser ordenada.

El Plan podrá disponer, en casos justificados, que cuando un edificio catalogado resulte destruido el terreno subyacente quede inmediatamente calificado como zona dotacional públi­ca.

La destrucción de un edificio catalogado, mediando incum­plimiento del deber normal de conservación, determinará la expropiación o inclusión del inmueble en el Registro Munici­pal de Solares y Edificios a Rehabilitar.

A rtículo noventa y cinco. Ordenes de adaptación al ambiente Los Planes pueden disponer la obligatoriedad de ejecutar

obras de adaptación al ambiente de edificios. Las ordenes de ejecución que se dicten en cumplimiento de esas disposiciones se sujetarán al régimen establecido en los artículos anteriores. Estas ordenes se deberán referir a elementos ornamentales y secundarios del inmueble, pretender la restitución de su aspec­to originario o coadyuvar a su mejor conservación.

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CAPÍTOL V Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar

Article noranta-sis. Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar.

Els muniCipis mantindran en condicions de pública consul­ta un Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar. Aixo no obstant, encara que aquest no haja estat creat o estiga incomplet, 1'ordre d' incloure en aquest un immoble és valida i efica¡; des que es dicte, i s'ha de notificar al Registre de la Pro­pietat. El mateix efecte tindra el mer transcurs del termini con­signat en 1' ordre regulada en l'article 85.

L'ordre d'inclusió expressara la causa que la determina, la descripció de 1'immoble afectat i, si escau, les declaracions administratives respecte de 1' incompliment de deures urbanís­tics del propietario

Article noranta-set. Inclusió d'un immoble en el Registre Municipal de Solars i Edificis a Rehabilitar.

1 . Procedeix dictar l'ordre d' inclusió en el Registre respec­te d'immobles els propietaris deIs quals incomplesquen:

A) L'obligació d'edificar, de sol·licitar llicencia o d'urba­nitzar simulillniament a l ' edificació, en els suposits i terminis regulats en els articles 84. 1 i 85.2 i 3 .

B) L'obltgació d'efectuar obres de conservació i rehabilita­ció en els termes exigibles segons els articles 90, 9 1 , 92 (sense perjudici de l'aplicació simultama de la resta de mesures pre­vistes en el número 3 d'aquest últim) i 94.

2. També procedira dictar l' ordre d' inclusió quan, abans que es produesca incompliment de deures urbanístics, ho sol· licite voluntariament el propietari o quan, hi haja o no incompliment, així s 'acorde, segons 1'artiele 90.5, com a mesura alternativa a l'ordre de rehabilitació for¡;osa.

Article noranta-vuit. Efectes.de la inclusió. 1 . L'ordre d'inclusió en el registre d'un immoble comporta

la declaració d'utilitat pública i de la necessitat de la seua ocu­pació, a l' efecte expropiatori. Mentre que l' administració, municipal o autonomica, no inicie l' expropiació, qualsevol persona, per propia iniciativa o amb la concurrencia a una con­vocatoria municipal previa, podra formular un programa per a l' edificació o, si escau, urbanització, intervenció o rehabilita­ció de 1' immoble, d'acord amb el procediment previst en els articles 45 a 48 d'aquesta llei. Uadjudicatari d'aquest procedi­ment tindra les prerrogatives i obligacions de l' adjudicatari d'un programa i amb el benefici de f'expropiació.

2. L'alternativa tecnica d' aquests programes consistira en un avantprojecte per a 1'edificació o rehabilitació. La proposi­ció economica versara sobre .el preu d'adquisició de 1' immoble i, llevat del cas regulat en el número següent, sobre la partici­pació del propietari en el desenvolupament del programa, que podra emprendre's mitjan¡;ant la reparcel-lació que consistira en l 'adjudicació de finques resultants en parts determinades de l'obra, en regim de propietat horitzontal.

3. Si 1' ordre d' inclusió deriva d' incompliment de deures urbanístics, l'expropiació s'efectuara amb 1' aplicació de les regles especials previstes de determinació del preu just previs­tes amb aquesta finalitat per la legislació estatal. En la resta de casos, el propietari pot demanar la revocació d' aquesta ordre tan prompte com pose remei a les causes que la van determi­nar.

CAPÍTOL VI Altres formes d'intervenció administrativa

en el mercat immobiliari

Article noranta-nou. Patrimonis públics de sol i societats urba­nitzadores.

1. Els ajuntaments, les entitats locals supramunicipals i la

!CAPÍTULO V Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar

Artículo noventa y seis. Registro Municipal de Solares y Edifi­cios a Rehabilitar

Los Municipios mantendrán en condiciones de pública con­sulta un Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabili­tar. No obstante, aun cuando éste no haya sido creado o esté incompleto, la orden de incluir en él un inmueble es válida y eficaz desde que se 9icte, debiéndose notificar al Registro de la Propiedad. El mismo efecto surtirá el mero transcurso del plazo consignado en la orden regulada en el artículo 85.

La orden de inclusión expresará la causa que la determina, la descripción del inmueble afectado y, en su caso, las declara­ciones administrativas respecto al incumplimiento de deberes urbanísticos del propietario.

.

Artículo noventa y siete.lnclusión de inmuebles en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar

1 . Procede dictar la orden de inclusión en el Registro res­pecto a inmuebles cuyos propietarios incumplan:

A) La obligación de edificar, de solicitar licencia o de urba­nizar simul�amente a la edificación, en los supuestos y pla­zos regulados en los artículos 84. 1 y 85.2 y 3 .

B) La obligación de efectuar obras de conservación y reha­bilitación en los términos exigibles a tenor de los artículos 90, 9 1 , 92 (sin perjuicio de la aplicación simultánea de las restan­tes medidas contempladas en el número 3 de este último) y 94.

2. También procederá dictar la orden de inclusión cuando, antes de que se produzca incumplimiento de deberes urbanísti­cos, lo solicite voluntariamente el propietario o cuando, haya o no incumplimiento, así se acuerde, según el artículo 90.5, como medida alternativa a la orden de rehabilitación forzosa.

Artículo noventa y ocho. Efectos de la inclusión 1 . La orden de inclusión en el Registro de un inmueble com­

porta su declaración de utilidad pública y de la necesidad de su ocupación, a efectos expropiatorios. En tanto la Administración, municipal o autonómica, no inicie la expropiación, cualquier persona, por propia iniciativa o concurriendo a una previa con­vocatoria municipal, podrá formular un Programa para la edifi­cación o/y, en su caso, urbanización, intervención o rehabilita­ción del inmueble, conforme al procedimiento previsto en los artículos 45 a 48 de esta Ley. El adjudicatario de este procedi­miento contará con las prerrogativas y obligaciones del adjudi­catario de un Programa y con el beneficio de la expropiación.

2. La alternativa técnica de estos Programas consistirá en un anteproyecto para la edificación o rehabilitación. La propo­sición económica versará sobre el precio de adquisición del inmueble y, salvo en el caso regulado en el número siguiente, sobre la participación del propietario en el desarrollo del Pro­grama, que podrá acometerse mediante reparcelación consis­tiendo la adjudicación de fincas resultantes en partes determi­nadas de la obra, en régimen de propiedad horizontal.

3. Si la orden de inclusión deriva de incumplimiento de deberes urbanísticos determinará necesariamente la expropia­ción, que se efectuará con aplicación de las reglas especiales de determinación del justiprecio previstas al efecto por la legislación estatal. En los demás casos, el propietario puede instar la revocación de dicha orden tan pronto como remedie las causas que la determinaron.

CAPÍTULO VI Otras formas de intervención administrativa

en el mercado inmobiliario

Artículo noventa y nueve. Patrimonios públicos de suelo y sociedades urbanizadoras.

1 . Los Ayuntamientos, las entidades locales supramunicipa-

r I 1

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Generalitat Valenciana, en previsió de l' ampliació deIs seus patrimonis públics de sol, podran reservar arees per a legiti­mar-hil'expropiació de béns irnmobles, qualsevulla que siga la classificació o la qualificació urbanística. La reserva, si no estigués prevista en el pla general, s'efectuadt mitjan�ant un pla especial i podra ser fins i tot previa a la programació deIs terrenys. Aquesta programació, no obstant aixo, podra ser ins­tada pels particulars --conformement a l'article 44 i següents-, mitjan�ant la sol· licitud d' autorització previa de l' administra­ció titular de la reserva, que, si escau, podra atorgar-la amb subjecció a les condicions d' interés púolic escaients per a aconseguir els fins socials pretesos en efectuar-la.

2. Les administracions susdites poden també delimitar arees per a sotmetre a tempteig i retracte administratiu tots o alguns deIs immobles ubicats en aquestes. La delimitació tindra per objecte qualsevol de les finalitats expressades en l' article 1 i es tramitara amb l' aprovació de la llista de béns i drets afectats que es notificara al Registre de la Propietat als efectes lega1s.

3. Les administracions & que es refereixen e1s números anteriors, poden promoure la construcció de qualssevo1 edifi­cacions i urbanitzacions, constituir o tenir la propietat sencera de societats dedicades a aixo i, amb mediació d'aquestes o sense, participar en societats d'economia mixta amb igual fina-1itat.

Les societats esmentades, en desenvo1upament deIs p1ans i deIs programes, podran ser beneficiaries de l'expropiació, fins i tot en suposits distints als que preveu aquesta llei per als casos de gestió indirecta, i també beneficiar-se d'ajudes públi­que s i singulars o de l' exercici, per l' administració, de les potestats regulades en aquest article o en el 42. Aquests benefi­cis soIs seran d'aplicació sota aquestes condicions:

A) Que es tracte d'actuacions, el fi específic i exclusiu de les quals siga crear dotacions públiques, promoure sol urbanit­zat per a a:tendre demandes social s, o construir habitatges sub­jectes a algun regim de protecció social especial.

B) A més a més, si s' atorguen en favor de societats amb participació de capital privat, aquest s'haura de constituir, per a actuacions concretes, en regim de competencia pública o ofe­rint-lo restringidament, pero en condicions d' igualtat, als pro­pietaris d'irnmobles afectats.

C) L'alienació d' irnmobles adquirits com a beneficiaries de l'exercici de les potestats públiques esmentades, s 'ha de realit­zar en condicions de pública concurrencia i, en cas de venda, assegurar preus o garanties �e impedesquen o dificulten la re�enda amb sobrepreu o l'enriquiment injustificat de tercer. La mateixa regla se seguira en la gestió deIs patrimonis públics de sol.

DISPOSICIONS ADDICIONALS

Primera. Consell Superior d'Urbanisme. El Consell Superior d'Urbanisme és el maxim organ asses­

sor de les administracions públiques amb competencia urbanís­tica de la Comunitat Valenciana.

Reglamentariament s'establira la seua composició, organit­zació i funcionament. En tot cas, actuara com a organ col·legiat, compost per experts en urban.isme de reconeguda competencia, els quals assessoraran amb rectitud les qüestions que se sotmeten a la seua consideració. En el seu nomenament es donara adequada participació a les entitats locals.

Li correspondra dictaminar, en els casos que així ho exiges­ca aquesta llei o una disposició reglamentaria amb rang de Decret del Consell de la Generalita.t Valenciana o quan ho sol·licite el Govern Valencia o algun deIs seus membres.

Segona. Comput de la població municipal. A tots els efectes previstos en aquesta llei, quan al·ludeix a

les y la Generalitat, en previsión de la ampliación de sus patri­monios públicos de suelo, podrán reservarse áreas para legiti­mar en ellas la expropiación de bienes inmuebles, cualquiera que sea su clasificación o calificación urbanística. La reserva, si no estuviera prevista en el Plan General, se efectuará mediante Plan Especial y podrá ser incluso previa a la Progra­mación de los terrenos. Dicha Programación, no obstante, podrá ser instada por los particulares --conforme al artículo 44 y siguientes-, solicitando autorización previa de la Adminis­tración titular de la reserva, quien, en su caso, podrá otorgarla con sujeción a las condiciones de interés público que procedan para lograr los fines sociales pretendidos al efectuarla.

2. Dichas Administraciones pueden también delimitar áreas para someter a tanteo y retracto administrativo todos o algunos de los inmuebles ubicados en ellas. La delimitación tendrá por objeto cualquiera de los fines expresados en el artículo 1 y se tramitará aprobando la relación de bienes y derechos afectados que se notificará al Registro de la Propiedad a los efectos lega­les.

3. Las Administraciones a que las se refieren los números anteriores, pueden promover la construcción de cualesquiera edificaciones y urbanizaciones, constituir o tener la entera pro­piedad de sociedades dedicadas a ello y, con o sin mediación de éstas, participar en sociedades de econOllÚa mixta con igual finalidad.

Las sociedades antes mencionadas, en desarrollo de los Pla­nes y Programas, podrán ser beneficiarias de la expropiación, incluso en supuestos distintos a los previstos en esta Ley para los casos de gestión indirecta, así como beneficiarse de ayudas públicas singulares o del ejercicio, por la Administración, de las potestades reguladas en este artículo o en el 42. Dichos beneficios sólo serán de aplicación bajo estas condiciones:

A) Que se trate de actuaciones cuyo fin específico y exclu­sivo sea crear dotaciones públicas, promover suelo urbanizado para atender demandas sociales, o construir viviendas sujetas a algún especial régimen de protección social.

B) Además, si se otorgan en favor de sociedades con parti­cipación de capital privado, éste habrá de constituirse, para actuaciones concretas, en régimen de competencia pública u ofreciéndolo restringidamente, pero en condiciones de igual­dad, a los propietarios de inmuebles afectados.

C) La enajenación de inmuebles que adquieran como bene­ficiarias del ejercicio de las potestades públicas antes mencio­nadas, se debe efectuar en condiciones de pública concurrencia y, en caso de venta, asegurar precios o garantías que impidan o dificulten la reventa con sobreprecio o el enriquecimiento injustificado de tercero. La misma regla se observará en la ges­tión de los patrimonios públicos de suelo. .

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera. Consejo Superior de Urbanismo. El Consejo Superior de Urbanismo es el máximo órgano

asesor de las Administraciones públicas con competencia urba­nística de la Comunidad Valenciana.

Reglamentariamente se establecerá su composición, orga­nización y funcionamiento. En todo caso, actuará como órgano colegiado, compuesto por expertos en urbanismo de reconoci­da competencia, quienes asesorarán con rectitud las cuestiones que se sometan a su consideración. En su nombramiento se dará adecuada participación a las entidades locales.

Le corresponderá dictaminar en los casos que así lo exija esta Ley o una disposición reglamentaria con rango de Decreto del Consell de la Generalitat o cuando lo solicite el Gobierno Valenciano o alguno de sus miembros.

Segunda. Cómputo de la población municipal. A todos los efectos previstos en la presente Ley, cuando en

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un determinat nombre d'habitants per municipi, es computaran com a tals, tant els residents com els transeünts empadronats.

Tercera. Atribucions deIs organs municipals. L' exercici de les competencies que aquesta llei atribueix als

ajuntaments en els artieles 44, 53, 66.2.D), 76.2 i 3, 77. 1 , 78. 1 , 84, 85, 87, 90 i 92, correspon a:

A) L'alcalde, en els municipis de més de 25 .000 habitants, llevat de disposició en contra del reglament orgaruc municipal i sense perjudici de la competencia del ple ¡Jer a aprovar les variacions del patrimoni municipal de sol.

B) El pIe, en la resta de municipis, llevat que el reglament organic municipal dispose una altra cosa.

C) Els organs previstos en les disposicions reguladores de la creació i el funcionament d'entitats, mancomunitats o con­sorcis comarcals que tinguen encomanat l'exercici de les com­petencies urbanístiques.

. Les competencies municipals referides en els artieles 38.2, 57 i 99 correspondran al pIe, llevat de previsió distinta del reglament organic municipal. La competencia per a aprovar el quadre indicatiu de preus a que es refereix l'artiele 78.2 corres­pon al pIe, amb l'informe previ-de l'administració cadastral. Si aquesta informara de l 'existencia d'una ponencia de valors, vigent i aplicable als afectes previstos en l'artiele 53 del Text refós aprovat pel Reial decret legislatiu 1/1992, no procedira aprovar l'esmentat quadre i l' alcalde podra ordenar la utilitza­ció d' aquella amb el fi previst en l' artiele 78.3. Els quadres indicatius s'ajustaran al que disposa ' la normativa tecnica de valoració cadastral.

Quarta. Termini per a l'atorgament de llicencies. 1 . Les llicencies urbanístiques atorgaran el dret a edificar o

realitzar actuacions urbanístiques i es resoldran en els terminis següents:

A) Les de parceHació o el certificat que no és necessaria, les de mera reforma que no comporten alteració estructural de l'edifici ni afecten elements catalogats o en tramit de cataloga­ció, i també les de primera ocupació o habitabilitat de les cons­truccions -que s'atorgaran, si escau, amb la mateixa autoritza­ció- en el termini d'un mes.

B) Les llicencies que comporten obres majors de nova construcció o de reforma estructural d'entitat equivalent a una nova construcció o les d'enderrocament (respecte d'edificis no catalogats), hauran d' atorgar-se o denegar-se en el termini de dos mesos.

C) Les d' intervenció -que seran totes les que afecten un edifici catalogat o en tramit de catalogaciQ-, en el de tres mesos.

Les llicencies per a qualsévo1 tipus d'obres que, per dispo­sició legal o reglamentaria, hagen d'atorgar-se juntament amb la llicencia d' activitat corresponent, se sotmetran, amb pre­ferencia respecte de les regles anteriors, al regim de procedi­ment específic de la llicencia d' acti vitat.

2. L'ajuntament podra atorgar llicencies parcials que auto­ritzen la realització de fases concretes del projecte si no es corregeix o se suplementa aquest en aspectes menors i comple­mentaris pendents d'autorització administrativa.

3. En cap cas es consideraran adquirides per silenci adrni­nistratiu, facultats en contra de les prescripcions d'aquesta llei, deIs plans, projectes, programes o ordenances o, en general, en termes contraris, oposats o disconformes amb les previsions de l'ordenació urbanística. La sol·licitud de llicencia urbanística que no siga resolta per l' ajuntament dins deIs terminis legals, sense perjudici de les prorrogues escaients, s' entendra estima­da tret que el seu contingut siga constitutiu de contravenció greu i manifesta de l' ordenació urbanística, cas en que s' entendra desestimada.

ella se alude a un determinado número de habitantes por Muni­cipio, se computarán como tales, tanto los residentes como los transeúntes empadronados.

Tercera. Atribuciones de los órganos municipales. El ejercicio de las competencias que esta Ley atribuye a los

Ayuntamientos en sus artículos 44, 53, 66.2.D), 76.2 Y 3, 77. 1 , 78. 1 , 84, 85, 87, 90 Y 92, corresponde a:

A) El Alcalde, en los Municipios de más de 25 .000 habi­tantes, salvo disposición en contrario del Reglamento Orgáni­co Municipal y sin perjuicio de la competencia del Pleno para aprobar las variaciones del patrimonio municipal de suelo.

B) El Pleno, en los demás municipios, salvo que el Regla­mento Orgánico Municipal disponga otra cosa.

C) Los órganos previstos en las disposiciones reguladoras de la creación y funcionamiento de entidades, mancomunida­des o consorcios comarcales que tengan encomendado el ejer­cicio de competencias urbanísticas.

Las competencias muniéipales referidas en los artículos 38.2, 57 Y 99 corresponderán al Pleno, excepto previsión dis­tinta del Reglamento Orgánico Municipal. La competencia para aprobar el Cuadro Indicativo de precios al que se refiere el artículo 78.2 corresponde al Pleno, previo informe de la Administración Catastral. Si ésta informara de la existencia de una Ponencia de valores, vigente y aplicable a los efectos pre­vistos en el artículo 53 del Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, no procederá aprobar el refe­rido Cuadro, pudiendo el Alcalde ordenar la utilización de aquella con el fin previsto en el artículo 78.3 . Los cuadros indicativos se ajustarán a lo dispuesto en la normativa técnica de valoración catastral.

Cuarta. Plazo para el otorgamiento de licencias. 1 . Las licencias urbanísticas otorgarán el derecho a edificar

o realizar actuaciones urbanísticas y se resolverán en los pla­zos siguientes:

A) Las de parcelación o el certificado de su innecesariedad, las de mera reforma que no suponga alteración estructural del edificio, ni afecten a elementos catalogados o en trámite de catalogación, así como las de primera ocupación o habitabili­dad de las construcciones -que se otorgarán, en su caso, mediante la misma autorización- en el plazo de un mes.

B) Las licencias que comporten obras mayores de nueva construcción o reforma estructural de entidad equivalente a una nueva construcción o las de derribo (respecto a edificios no catalogados), habrán de otorgarse o denegarse en el plazo de dos mese9'.

C) Las de intervención -que serán cualesquiera que afecten a edificio catalogado o en trámite de catalogación-, en el de tres meses.

Las licencias para cualquier tipo de obras que, por disposi­ción legal o reglamentaria, hayan de otorgarse junto a la correspondiente licencia de actividad, se someterán, con prefe­rencia respecto a las reglas anteriores, al régimen procedimen­tal específico de la licencia de actividad.

2. El Ayuntamiento podrá otorgar licencias parciales que autoricen la realización de fases concretas del proyecto, a reser­va de la subsanación o suplemento de éste en aspectos menores y complementarios pendientes de autorización administrativa.

3. En ningún caso se entenderán adquiridas por silencio administrativo, facultades en contra de las prescripciones de esta Ley, de los Planes, Proyectos, Programas u Ordenanzas o, en general, en términos contrarios, opuestos o disconformes con las previsiones de la ordenación urbanística. La solicitud de licencia urbanística que no sea resuelta por el Ayuntamiento dentro de los plazos legales, sin perjuicio de las prórrogas que sean procedentes, se entenderá estimada, salvo que su conteni­do sea constitutivo de contravención grave y manifiesta de la ordenación urbanística, en cuyo caso se entenderá desestimada.

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Qui haja sol·licitat en forma la llicencia preceptiva i no obtinga resolució expressa dins deIs tenninis legals, quedara legitimat, mentre l'administració no li ordene el contrari, per a iniciar les obres o realitzar les actuacions corresponents -llevat de la intervenció en construccions catalogades- sempre que aquestes s' ajusten a l' ordenació urbanística i es despleguen amb el compliment de la resta de deures i condicions que la llei i els planes exigesquen per a la realització.

4. El procediment per a la concessió de llicencia soIs s'entendra iniciat quan la petició vaja acompanyada del projec­te tecnic i deIs altres documents indispensables per a dotar de contingut la resolució. Les deficiencies documentals menors, notificades a 1'interessat, suspendran el transcurs deIs tenninis per a atorgar la llicencia.

Cinquena. Deure d'informació interadministrativa en relació amb actes i acords urbanístics.

1 . En compliment de 1'article 56 de la Llei 7/1 985, de 2 d'abril, la notificació preceptiva d' actes i acords municipal s a l' administració autonomica, quan far;a referencia a actes en materia d'urbanisme, es' cursara als organs urbanístics de la Generalitat Valenciana.

Si aquesta notificaci§ versa sobre atorgament de llicencia d'obra, expressara amb claredat la localització i contingut de 1'acte autoritzat en termes que permeten relacionar-lo amb el seu regim urbanístico Reglamentariament s' establira un model de fitxa urbanística, susceptible de Iacil tractament estadístic, que haura d' emplenar el sol·licitant de la llicencia, que el municipi adjuntara a la notificació.

2. Els interessats podran notificar, pel seu compte, als organs esmentats de la Generalitat Valenciana la intenció d' ini­ciar les obres o actuacions urbanístiques corresponents, per a la qual cosa hauran d'adjuntar la informació indicada en el número anterior i els documents amb que acrediten haver sol-licitat llicencia amp l' antelació que disposa la disposició addicional quarta, número l .

La comunicació sera examinada en el tennini d'un mes i durant aquest s'haura de sol·licitar informació a 1'ajuntament. Conclos aquest, l'interessat tindra dret, a 1'expedició per part de la Generalitat, per al seu ús particular, d'un certificat d'haver estat notificada del proposit d' iniciar les obres o actua­cions urbanístiques i de no haver-hi advertit contravenció greu i manifesta de l' ordenació urbanística, ni haver rebut reclama­ció municipal per aquest motiu. És improcedent l' expedició del certificat quan l' obra o actuació contravinga manifestament l' ordenació urbanística o excedesca deIs drets que aquesta con­fereix a l' interessat o quan 1'ajuntament hi anuncie motivada­ment l' oposició.

3. L'administració de la Generalitat Valenciana, sense per­judici de les competencies municipals, s' abstindra de desenvo­lupar accions o procediments administratius per la realitzadó d' actuacions respecte de les quals haja expedit el certificat regulat en el número anterior.

4. Els organs de la Generalitat Valenciana que adopten ,resolu­cions o acords en materia urbanística han de notificar-los als muni­cipis afectats en el termini de deu dies des de la seua adopció.

Sisena. Convenis urbanístics. Els convenis urbanístics que signen els ajuntaments amb

els particulars estaran subjectes a les regles expressades en la disposició addicional quarta de la Llei del Sol No Urbanitzable de la Generalitat Valenciana. En cap cas podran aquests conve­nis substituir el procediment d'aprovació i adjudicació de pro­grames regulat en aquesta llei o prejutjar-ne els resultats.

Setena. Obres de reparació O reforma en sol urbanitzable no programat.

En les construccions legalment consolidades sobre terrenys

Quien haya solicitado en forma la preceptiva licencia y no obtenga resolución expresa dentro de los plazos legales, que­dará legitimado, mientras la Administración no le ordene lo contrario, para iniciar las obras o realizar las actuaciones correspondientes -salvo la intervención en construcciones cata­logadas- siempre que éstas se ajusten a la ordenación urbanísti­ca y se desarrollen cumpliendo los demás deberes y condicio­nes que la ley y los Planes exijan para su realización.

4. El procedimiento para la concesión de licencia sólo se entenderá iniciado cuando la petición vaya acompañada de proyecto técnico y de los demás documentos indispensables para dotar de contenido la resolución. La deficiencias docu­mentales menores, notificadas al interesado, suspenderán el trascurso de los plazos para otorgar la licencia.

Quinta. Deber de información interadministrativa en relación con actos y acuerdos urbanísticos.

1 . En cumplimiento del artículo 56 de la Ley 7/1985, de 2 · de abril, la notificación preceptiva de actos y acuerdos munici­pales a la Administración autonómica, cuando se refiera a actos en materia de Urbanismo, se cursará a los órganos urba­nísticos de la Generalitat.

Si dicha notificación versa sobre otorgamiento de licencia de obra, expresará con claridad la localización y contenido del acto autorizado en ténninos que pennitan relacionarlo con su régimen urbanístico. Reglamentariamente se establecerá un módelo de ficha urbanística, susceptible de fácil tratamiento estadístico, a rellenar por el solicitante de la licencia, que el Municipio adjuntará al notificar.

2. Los interesados pueden notificar, por su cuenta, a los referidos órganos de la Generalitat su intención de iniciar las obras o actuaciones urbanísticas correspondientes, acompañan­do la información referida en el nÚmero anterior y los docu­mentos acreditativos de que, desde que solicitaron la licencia, han transcurrido los plazos previstos en la precedente Disposi­ción Adicional Cuarta, número 1 .

La comunicación será examinada en el plazo de un mes debiéndose recabar durante él información del Ayuntamiento. Concluido éste, el interesado tendrá derecho, a que la Genera­litat le expida, para su uso particular, certificado de haber sido notificada del propósito de iniciar las obras o actuaciones y de no haber advertido en ellas contravención grave y manifiesta de la ordenación urbanística, ni haber recibido reclamación municipal por tal motivo. Es improcedente la expedición del certificado cuando la obra o actuación contravenga manifiesta­mente la ordenación urbanística ' o exceda de los derechos que ésta confiere al interesado o cuando el Ayuntamiento anuncie motivadamente su oposición a ello.

3. La Administración de la Generalitat, sin perjuicio de las competencias municipales, se abstendrá de desarrollar accio­nes o procedimientos administrativos por la realización de actuaciones respecto a las que haya expedido el certificado -­regulado en el número anterior.

4. Los órganos de la Generalitat que adopten resoluciones o acuerdos en materia urbanística han de notificarlos a los Muni­cipios afectados en el plazo de diez días desde su adopción.

Sexta. Convenios Urbanísticos. Los Convenios Urbanísticos que celebren los Ayuntamien­

tos con los particulares estarán sujetos a las reglas expresadas en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley del Suelo No Urbanizable de la Generalitat. En ningún caso podrán dichos Convenios sustituir el procedimiento de aprobación y adjudi­cación de Programas regulado en la presente Ley o prejuzgar los resultados del mismo.

Séptima. Obras de reparación o reforma en suelo urbanizable aun no programado.

En las construcciones legalmente consolidadas sobre terre-

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subjectes al regim establert per 1'artiele 10 d'aquesta llei i a la disposició addicional segona de la Llei 4/1 992, del Sol No Urbanitzable, de la Generalitat, es podran realitzar, a més de les obres previstes per aquesta última, les de reparació o refor­ma -sense ampliació- que exigesca la conservació i el seu gaudi segons l'ús que els siga propi i no estiguen prohibides pels plans, ni obstaculitzen l' execució d' obres públiques pre­vistes. No es podran autoritzar, amb caracter definitiu, noves activitats en aquestes construccions, tret de les funcionalment vinculades als serveis públics o a la destinació agraria específi­ca de la naturalesa de cada finca concreta.

No obstant aixo, les reformes d' indústries ja existents i legalment implantades, motivades per creixement de la planti­lla laboral, podran autorÍtzar-se dins deIs límits d' ampliació regulats en la disposició transitoria quarta de la Llei del sol no urbanitzable.

Vuitena. Desenvolupament reglamentari d' aquesta llei. S'autoritza el Govern Valencia per a aprovar mitjan�ant un

decret un o diversos reglaments de desplegament d'aquesta llei.

Novena. Imposició de multes coercitives. En el suposit d' incompliment deIs acords i les resolucions

que ordenen)a realització de les obres i els treballs que calen per a la restauració de la realitat alterada o transformada, l' administració actuant podra procedir, sense perjudici del recurs en últim terme a l ' execució subsidiaria a costa de l'infractor, a la imposició a aquest de multes coercitives, fins a un maxim de deu successives, amb periodicitat mínima men­sual i per un import; -cada vegada, del deu per cent del cost pre­vist de les obres o deIs treballs ordenats quan aquests consis­tesquen en la reposició de la realitat al seu estat originari o del cinc per cent del valor de l'obra la demolició de la qual s 'haja ordenat amb un mínim de cent mil pessetes. Aquestes multes s ' imposaran amb independencia de les retributives de la infracció o infraccions produi'des.

Deu. Arrendaments histories. Les disposicions d' aquesta llei en materia de gestió urba­

nística del sol s'entendran amb reserva deIs drets deIs arrenda­taris histories, reconeguts per l' artiele 5 de la Llei 6/1 986, de 1 5 de desembre, de la Generalitat.

DISPOSICIONS TRANSITORIES

Primera. Innecessarietat d' adaptació deIs plan s a aquesta llei.

1. Els municipis no estafan obligats a promoure un expe­dient d'adaptació del seu planejament a aquesta llei. Aixo no obstant, quan s'evidencien insuficiencies específiques i mani­festes en l'ordenació urbanística d'algun municipi, la Generali­tat podra adoptar les mesures previstes en els artieles 35 o 57 .d).

2. Els municipis podran sol· licitar a la conselleria compe­tent en urbanisme que deelare l' homologació amb aquesta llei deIs plans i normes subsidiaries vigents o d' algun deIs seu s sectors. Aquesta homologació es produira per resolució autonomica dictada i tramitada pel procediment del capítol pri­mer del títol segon d'aquesta llei, i en virtut del qual s 'aprove un deIs documents següents:

A) Una modificació del planejament general que comple­mente les determinacions en 1'ambit afectat, establint-ne l'ordenació estructural d'acord amb el que estableix l' artiele l 7. l , ¡, en especial, definint la xarxa primaria o estructural de reserves de sol per a dotacions públiques, i també les previ­sions de l 'artiele l7.4 i, si escau, l7 .3, l 7.6 i 1 8 .

nos sujetos al régimen establecido por el artículo 10 de esta Ley y a la Disposición Adicional Segunda de la Ley 4/1992, del Suelo No Urbanizable, de la Generalitat, se podrán realizar, además de las obras previstas por esta última, las de reparación o reforma -sin ampliación- que exija la conservación y su dis­frute según el uso que les sea propio y no estén prohibidas por los Planes, ni obstaculicen la ejecución de obras públicas pre­vistas. No se podrán autorizar, con carácter definitivo, nuevas actividades en dichas construcciones, salvo las funcionalmente vinculadas a los servicios públicos o al destino agrario especí­fico de la naturaleza de cada finca concreta.

No obstante las reformas de industrias ya existentes y legalmente implantadas, motivadas por crecimiento de su plan­tilla laboral, podrán autorizarse dentro de los límites de ampliación regulados en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley del Suelo no Urbanizable.

Octava. Desarrollo reglamentario de la presente Ley. Se autoriza al Gobierno Valenciano para aprobar mediante

Decreto uno o varios reglamentos de desarrollo de la presente Ley.

Novena. Imposición de multas coercitivas En el supuesto de incumplimiento de los acuerdos y las

resoluciones ordenando la realización de las obras y los traba­jos precisos para la restauración de la realidad alterada o trans­formada la Administración actuante podrá proceder, sin perjui­cio del recurso en último término a la ejecución subsidiaria a costa del infractor, a la imposición al mismo de multas coerci­tivas, hasta un máximo de diez sucesivas, con periodicidad mínima mensual y por un importe, cada vez, del diez por cien­to del coste previsto de las obras o de los trabajos ordenados cuando éstos consistan en la reposición de la realidad a su esta­do originario o del cinco por ciento del valor de la obra cuya demolición se haya ordenado con un mínimo de cien mil pese­tas. Dichas multas se impondrán con independencia de las retributivas de la infracción o infracciones producidas.

Diez. Arrendamientos históricos Las disposiciones de la presente Ley en materia de gestión

urbanística de suelo se entenderán a reserva de los derechos de los arrendatarios históricos, reconocidos por el artículo 5 de la Ley 6/1986, de 1 5 de diciembre, de la Generalitat.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Innecesariedad de adaptación de los Planes a la pre­sente Ley.

l . Los Municipios no estarán obligados a promover un expediente de adaptación de su planeamiento a la presente Ley. No obstante, cuando se evidencien insuficiencias específi­cas y manifiestas en la ordenación urbanística de algún Muni­cipio, la Generalitat podrá adoptar las medidas previstas en los artículos 35 o 57.D).

2. Los Municipios podrán interesar de la Conselleria com­petente en Urbanismo que deelare la homologación a la pre­sente Ley de los Planes y Normas Subsidiarias vigentes o de alguno de sus sectores. Dicha homologación se producirá por resolución autonómica dictada y tramitada por el procedimien­to del Capítulo Primero del Título Segundo de la presente Ley, y en cuya virtud se apruebe uno de los siguientes documentos:

A) Una Modificación del planearniento general que comple­mente sus determinaciones en el ámbito afectado, estableciendo la ordenación estructural del mismo conforme a lo previsto en el artículo 17 . 1 y, en especial, definiendo la red primaria o estruc­tural de reservas de suelo para dotaciones públicas, así como las previsiones del artículo 17.4 y, en su caso, 17.3, 17 .6 y 18.

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B) Un expedient justificatiu que les determinacions del pla­nejament vigent ja tenen la precisió i qualitat necessaria per a complir les exigencies d'aquesta llei i, en particular, de l'arti­cle 17, al qual s' adjuntara la documentació que permeta dife­renciar i identificar quines determinacions de les vigents s'han de considerar integrants de l ' ordenació estructural i de la xarxa primaria de reserves de sol per a dotacions públiques.

3. L'aprovació de plans parcials, especials o de reforma interior que modifiquen determinacions dels plans generals vigents a l'entrada en vigor d'aquesta Uei, requereix I'homolo­gació del sector corresponent, que podra efectuar-se directa­ment en aprovar aquests instruments, sempre que continguen els documents específics i les determinacions necessaries amb aquesta finalitat.

Segona. Aprovació d'instruments de planejament de conformi­tat amb les disposicions de la legislació anterior.

l . Es podran seguir tramitant i aprovant els instruments de planejament no adaptats en aquesta lIei, d'acord amb les dispo­sicions de la legislació anterior, si ja haguera estat objecte d'aprovació inicial o d'exposició al públic del seu avan�, sem­pre que l' aprovació es prgduesca dins del primer any de vigen­cia o del major termini que justificadament s'atorgue, en cada cas, per resolució dictada pel conselIer competent en materia d' urbanisme, amb l' informe previ del ConselI Superior d'Urbanisme. No obstant aixo, el promotor de l 'expedient podra desistir en qualsevol moment de la tramitació, si prefe­reix acollir-se a les disposicions d'aquesta lIei.

2. A partir de l'entrada en vigor d'aquesta lIei no es podra iniciar la tramitació de nous programes d' actuació urbanística deIs previstos en l' anterior legislació, ni -mentre no es pro­duesca I' homologació del sector corresponent- de plans par­cials per al desenvolupament de soIs aptes per a urbanitzar pre­vistos en les normes subsidiaries de planejament.

Tercera. Classificació del sol urba a l' entrada en vigor d'aquesta llei. Actuacions amades.

1 . A partir de l'entrada en vigor d'aquesta lIei i mentre no es modifiquen o revisen els vigents plans generals, les normes subsidiaries i projectes de delimitació de sol urba, tindran la classificació de sol urba els terrenys que la tingueren recone­guda pels instruments p'ordenació vigents.

2. El sol urba, que a l'entrada en vigor d'aquesta llei, no estiga inclos en unitats d' execució, mentre aquestes no es deli­miten, s'executara d'acord amb el regim d'actuacions ai11ades regulat en el capítol quart del títol tercer.

3. En els municipis en que el planejament general haguera delimitat mees de repartiment i aprofitament tipus en sol urba s' aplicaran aquests als efectes que preveu aquesta lIei.

Si no s'haguera determinat I'aprofitament tipus, mentre no es modifique o revise el planejament amb aqueix proposit, es considerara com a tal:

A) En unitat d' execució prevista pel planejament o delimi­tada amb anterioritat a aquesta llei: el mitja de la unitat.

B) En un altre cas: el que resulte de l' aplicació de l'article 63.

.

L'aprofitament susceptible d'apropiació sera el percentatge de l' aprofitament tipus que corresponga, segons la lIei, ateses les regles anteriors.

Quarta. Actuacions integrades. 1. La classificació com a sol urba inclós en unitats d'execu­

ció, urbanitzable programat o apte per a urbanitzar, establerta en els plans vigents a l' entrada en vigor d' aquesta llei, s'entendra atorgada tan sois als efectes de la valoració i de la

B) Un expediente justificativo de que las determinaciones del planeamiento vigente ya tienen la precisión y calidad nece­saria para cumplir las exigencias de la presente Ley _y, en parti­cular, de su artículo 17, acompañado de la documentación que permita diferenciar e identificar qué determinaciones de las vigentes han de reputarse integrantes de la ordenación estruc­tural y de la red primara de reservas de suelo para dotaciones públicas.

3. La aprobación de Planes Parciales, Especiales o de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los pla­ne.s generales vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, requiere la homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dichos instrumentos, siempre que éstos contengan los documentos específicos y las determinaciones necesarias con ese fin.

Segunda. Aprobación de instrumentos de planeamiento de con­formidad con las disposiciones de la legislación anterior.

l . Se podrán seguir tramitando y aprobando los instrumen­tos de planeamiento no adaptados a la presente Ley, conforme a las disposiciones de la legislación anterior, si ya hubieran sido objeto de aprobación inicial o de exposición al público de su Avance, siempre que su aprobación se produzca dentro del primer año de su vigencia o del mayor plazo que justificada­mente se otorgue, en cada caso, por resolución dictada por Conseller competente en materia de urbanismo, previo informe del Consejo Superior de Urbanismo. No obstante, el promotor del expediente podrá desistir en cualquier momento de su tra­mitación, si prefiere acogerse a las disposiciones de esta Ley.

2. A partir de la entrada en vigor de esta Ley no se podrá iniciar la tramitación de nuevos Programas de Actuación Urba­nística de los previstos en la anterior legislación, ni -en tanto no se produzca la homologación del correspondiente sector- de Planes Parciales para el desarrollo de suelos aptos para urbani­zar previstos en las Normas Subsidiarias de Planeamiento . .

Tercera. Clasificación del suelo urbano a la entrada en vigor de la presente Ley. Actuaciones Aisladas.

l . A partir de la entrada en vigor de esta Ley y en tanto no se modifiquen o revisen los vigentes Planes Generales, Nor­mas Subsidiarias y Proyectos de Delimitación de Suelo Urba­no, tendrán la clasificación de suelo urbano los terrenos que la tuvieran reconocida por los instrumentos de ordenación vigen­tes.

2. El suelo urbano que, a la entrada en vigor de ésta Ley, no esté incluido en Unidades de Ejecución, mientras éstas no se delimiten, se ejecutará conforme al régimen de Actuaciones Aisladas regulado en el Capítulo Cuarto de su Título Tercero.

3. En los municipios cuyo planeamiento general hubiera delimitado áreas de reparto y aprovechamientos tipo en suelo urbano se aplicarán éstos a los efectos previstos en la presente Ley.

.

Si no se hubiera determinado el aprovechamiento tipo, mientras no se modifique o revise el planeamiento con ese pro­pósito, se considerará como tal:

A) En Unidad de Ejecución prevista por el planeamiento o delimitada con anterioridad a esta Ley: el medio de la Unidad.

B) En otro caso: el que resulte de la aplicación del artículo 63.

El aprovechamiento susceptible de apropiación será el por­centaje del aprovechamiento tipo que corresponda, según la Ley, atendidas las reglas anteriores.

Cuarta Actuaciones Integradas. 1 . La clasificación como suelo urbano incluido en Unida­

des de Ejecución, urbanizable programado o apto para urbani­zar, establecida en los planes vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, se entenderá otorgada a los solos efectos de su valo-

DOGV - Núm. 2.394 1994 1 1 24 13997

determinació de l' aprofitament subjectiu corresponent als seus propietaris. L' execució se subjectara al que preveu el número següent.

2. Totes les unitats d'execució, fin s i tot les delimitades abans de 1'entrada en vigor d'aquesta llei, s'executaran d'acord amb el que s'hi preveu, amb les excepcions següents:

A) En unitats d'execució respecte de les quals, abans de 1'entrada en vigor d'aquesta llei, s' haguera constituil una junta

· de compensació, aquesta tindra, per la for�a de la llei, la condi-· ció legal d'urbanitzador, i serviran les condicions estipulades en les bases d' actuació com a condicions prapies del progra­ma. Les unitats amb projecte de compensació o de reparcel·lació aprovat -o formalment declarat innecessari-

· podran completar la seua urbanització d' acord amb la legisla­ció anterior.

B) En unitats d'execució -sense junta de compensació constituida- delimitada abans de 1'entrada en vigor d'aquesta i llei i per a les quals, en aquest moment, no s'haguera determi­

. nat un sistema d'actuació distint de la compensació, s 'aplica­ran les regles següents:

Ir) No podra imposar-se en el programa cap condició més onerosa, per a la seua execució, que les que hagueren estat exi-

. gibles en aplicació del regim jurídic i l' ordenació urbanística vigent a l' entrada en vigor d' aquesta llei, sempre que la inicia­tiva corresponent es promoga dins deIs terminis que, per a exe­cutar aquesta' ordenació, tinguera aquesta previstos o durant els nou mesos següents a 1'entrada en vigor d'aquesta llei.

2n) El termini maxim per a l' execució de programes en regim d' adjudicació preferent, previst per 1' article 50. 1 , no regira quan resulte major termini per aplicació del que disposa el paragraf anterior.

3r) Durant el termini específicament previst en l'ordenació urbanística anterior per a constituir la junta de compensació o -si aquella no hi contemplara un termini específic- durant dos mesos des de 1'entrada en vigor d'aquesta llei, soIs s' admetran a tramit iniciatives que reclamen fonamentadament el regim d'adjudicació preferent previst en l'article 50.

C) Les mateixes regles previstes en 1'apartat anterior s' apli­caran a les unitats d'execució delimitades en els plans d' inicia­tiva particular que s' aproven a 1'empara de la disposició tran­sitoria segona. En aquest cas, el termini d'exclusivitat del regim d'adjudicació preferent, al qual es refereix 1' otdinal 3r) de 1'apartat B), sera de tres mesos des de l'aprovació definitiva de l' instrument de planejament. El termini al qual es refereixen els ordinal s I r) i 2n) -per a executar el programa en les condi­cions que s'hi expressen- sera de cinc anys.

D) El que disposen els apartats anteriors no obsta perque, en casos excepcionals, per causa de raons especials i concretes d'interés públic sobn!vingudes, l' administració puga assumir l' execució directa deIs programes corresponents o remodelar els usos i aprofitaments del sol previstos per l'ordenació urba­nística anterior.

E) Els adjudicataris de programes d' actuació urbanística -deIs regulats per la legislació anterior-, les juntes de compen­sació constitui·des a 1'empara d'aquella i els concessionaris d' actuacions pel sistema d'expropiació, tindran la condició legal d'urbanitzador de la unitat d'execució corresponent, a la qual s' aplicaran les previsions d' aquesta llei, en termes compa­tibles amb les condicions substantives estipulades en l 'acord d' adjudicació o concessió corresponent. El concessionari, adjudicatari o junta podra promoure reparcel·lacions en els ter­mes previstos en aquesta llei, encara que estiguera prevista 1' expropiació o compensació com a sistema d'actuació. La retribució de l'urbanitzador podra ser en terrenys, segons les proporcions previstes en l' acord d' adjudicació o concessió corresponent o, en defec(e de previsió expressa, segons la que

ración y de la determinación del aprovechamiento subjetivo correspondiente a sus propietarios. Su ejecución se sujetará a lo previsto en el número siguiente .

2. Todas las Unidades de Ejecución, incluso las delimitadas antes de la entrada en vigor de esta Ley, se ejecutarán confor­me a lo previsto en ella, con las siguientes salvedades:

A) En Unidades de Ejecución r�specto a las que, antes de la entrada en vigor de esta Ley, se hubiera constituido Junta de Compensación, ésta tendrá, por ministerio de la Ley, la condi­ción legal de Urbanizador, sirviendo las condiciones estipula­das en las Bases de Actuación como condiciones propias del Programa. Las Unidades con Proyecto de Compensación o de Reparcelación aprobado -o formalmente declarado innecesa­rio- podrán completar su urbanización de conformidad con la legislación anterior.

B) En Unidades de Ejecución -sin Junta de Compensación constituida- delimitadas antes de la entrada en vigor de esta Ley y para las que, en ese momento, no se hubiera determina­do sistema de actuación distinto de la compensación, se aplica­rán las siguientes reglas:

lO) No podrá imponerse en el Programa ninguna condición más gravosa, para su ejecución, que las que hubieran sido exi­gibles en aplicación del régimen jurídico y la ordenación urba­nística vigente a la entrada en vigor de esta Ley, siempre que la iniciativa correspondiente se promueva dentro de los plazos que, para ejecutar dicha ordenación, tuviera previstos ésta o durante los nueve meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.

2°) El plazo máximo para la ejecución de Programas en Régimen de Adjudicación preferente, previsto por el artículo 50. 1 , no regirá cuando resulte mayor plazo por aplicación de lo dispuesto en el párrafo anterior.

3°) Durante el plazo específicamente previsto en la ordena­ción urbanística anterior para constituir la Junta de Compensa­ción o -si aquella no contemplara plazo específico para ello­durante dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley, sólo se admitirán a trámite iniciativas que reclamen fundadamente el Régimen de Adjudicación Preferente previsto en el artículo 50.

C) Las mismas reglas previstas en el apartado anterior serán aplicadas a las Unidades de Ejecución delimitadas en los planes de iniciativa particular que se aprueben al amparo de la Disposición Transitoria Segunda. En este caso, el plazo de exclusividad del Régimen de Adjudicación Preferente, al que se refiere el ordinal 3°) del apartado B), será de tres meses desde la aprobación definitiva del instrumento de planeamien­too El plazo al que se refieren los ordinales 1°) Y 2°) -para eje­cutar el Programa en las condiciones que en ellos se expresan­será de cinco años.

D) Lo dispuesto en los apartados anteriores no obsta para que, en casos excepcionales, por causa de razones especiales y concretas de interés público sobrevenidas, la Administración pueda asumir la ejecución directa de los correspondientes Pro­gramas o remodelar los usos y aprovechamientos del suelo previstos por la ordenación urbanística anterior.

E) Los adjudicatarios de Programas de Actuación Urbanís­tica -de los regulados por la anterior legislación-, las Juntas de Compensación constituidas al amparo de aquella y los conce­sionarios de actuaciones por el sistema de expropiación, ten­drán la condición legal de Urbanizadór de la correspondiente Unidad de Ejecución, a la que se aplicarán las previsiones de la presente Ley, en términos compatibles con las condiciones sustantivas estipuladas en el correspondiente acuerdo de adju­dicación o concesión. El Concesionario, Adjudicatario o Junta podrá promover reparcelaciones en los términos previstos en esta Ley, aun cuando estuviera prevista la expropiación o com­pensación como sistema de actuación. La retribución del Urba­nizador podrá ser en terrenos, según las proporciones previstas en el acuerdo de adjudicación o concesión correspondiente o,

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es determine en expedient tramitat a l' efecte seguint el mateix procediment aplicable als projectes d' urbanització que desen­volupen programes.

Quan existira simultaniament adjudicatari del programa d'actuació urbanística i junta de compensació, aquell tindra la condició d' urbanitzador i aquesta de l' agrupació d' interés urbanístic col·laboradora del primer, excepte que es deduesca una altra cosa de l' acord d' adjudicació corresponent i sen se perjudici del que disposa l'article 29. 1 1 d'aquesta llei.

Cinquena. Aprofitament tipus en sol urbanitzable. L' aprofitament tipus en sol urbanitzable, en els plans adap­

tats a aquesta llei, a la Llei estatal 8/1 990, de 25 de juliol, o al Reial Decret Legislatiu 1/1992, de 26 de juny, sera el determi­nat pel pla. En la resta de plans se considerara com a aprofita­ment tipus el mitja del quadrienni o programa d' actuació urba­nística corresponent o, en el cas de normes subsidiarles, el mitj a del sector.

Sisena. Procediments administratius incoats a l ' entrada en vigor d' aquelilta llei. _

Els procediments que tendeixen a aprovar o a executar pro­jectes de reparc;el·lació, compensació o expropiació, urbanitza­ció, concessió de llicencies, declaracions de ruIna, declara­cions de l' incompliment de deures urbanístics, inclusió en el Registre Municipal de Solars, recaptació de quotes d'urbanit­zació i suspensions de llicencies, que s' hagueren iniciat for­malment a l'empara de la legislació anterior, es conclouran de conformitat amb ella, excepte desistiment deIs qui hagueren promogut la incoació d'aquests.

Setena. Normes subsidiarles i projectes de delimitació de sol urba.

1 . Les normes subsidiarles de planejament d'ambit provin­cial continuaran vigents, en allo que no s' opose a aquesta llei, mentre no siguen substituldes pels reglaments previstos en els articles 13 i 14.

2. Les normes ,subsidiarles de planejament municipal, els projectes de delimitació del sol urba, així com els programes d' actuació urbanística -deIs previstos en la legislació ante­rior-, s' assimilaran als plans generals regulats en la present llei als efectes de la seua aplicació, del seu desenvolupament i modificació, sense perjudici del que disposa en el número 3 de la disposició transitoria primera i en el número 2 de la disposi­ció transitoria segona.

Vuitena. Vigencia transitoria de la normativa anterior fins que es despleguen reglamentarlament determinats preceptes d' aquesta llei. .

Mentre no es produesca el desplegament reglamentari pre­vist en l'article 22 d' aquesta llei, se seguira aplicant l 'annex del Reglament de Planej ament aprovat pel Reial Decret 2. 1 59/1978, de 23 de juny, per a determinar les reserves exigi­bles de sol amb destinació escolar. Aixo no obstant, amb un informe favorable previ de la conselleria competent en materia d' educació, podra exonerar-se o minorar-se el compliment de la dotació de sol escolar exigida en aquest reglament, i substi­tuir-la per l'aplicació directa del que disposa l' article 22. 1 .B).

Novena. Regim transitori fins a la constitució d'organs i regis­tres.

Fins que es constituesca el Consell Superior d'Urbanisme regulat en la disposició addici�nal primera, l' exercici de les seues funcions correspondra al conseller competent en materia d'urbanisme, amb l' informe,previ de les comissions territorials

en defecto de previsión expresa, según la que se determine en expediente tramitado al efecto siguiendo el mismo procedi­miento aplicable a los Proyectos de Urbanización que desarro­llen Programas.

Cuando existiera simultáneamente adjudicatario del Pro­grama de Actuación Urbanística y Junta de Compensación, aquel tendrá la condición de Urbanizador y ésta la de Agrupa­ción de Interés Urbanístico colaboradora del primero, salvo que otra cosa se dedujera del correspondiente acuerdo de adju­dicación y sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 29. 1 1 de esta Ley;

Quinta. Aprovechamiento tipo en suelo urbanizable. El aprovechamiento tipo en suelo urbanizable, en los Pla­

nes adaptados a esta Ley, a la estatal Ley 8/1 990, de 25 de julio, o al Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, será el determinado por el Plan. En los demás Planes se consi­derará como aprovechamiento tipo el medio del cuatrienio o Programa de Actuación Urbanística correspondiente o, en el caso de Normas Subsidiarias, el medio del sector.

Sexta. Procedimientos incoados a la entrada en vigor de la pre­sente Ley.

Los procedimientos tendentes a aprobar o ejecutar proyec­tos de reparcelación, compensación o expropiación, urbaniza� ción, concesión de licencias, declaraciones de ruina, declara­ciones del incumplimiento de deberes urbanísticos, inclusión en el Registro Municipal de Solares, recaudación de cuotas de urbanización y suspensiones de licencias, que se hubieran ini­ciado al amparo de la anterior legislación, se concluirán de conformidad con ella, salvo desistimiento de quienes hubieran promovido la incoación de los mismos.

Séptima. Normas Subsidiarias y Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano.

1 . Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de ámbito provincial seguirán vigentes, en lo que no se opongan a la pre­sente Ley, mientras no sean sustituidas por los reglamentos previstos en sus artículos 1 3 Y 14.

2. Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal, los Proyectos de Delimitación del Suelo Urbano, así como los Programas de Actuación Urbanística -de los previstos en la legislación anterior-, se asimilarán a los Planes Generales regulados en la presente Ley a los efectos de su aplicación, desarrollo y modificación, sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 de la Disposición Transitoria Primera y en el número 2 de la Disposición Transitoria Segunda.

Octava. Vigencia transitoria de la normativa anterior hasta que se desarrollen reglamentariamente determinados preceptos de ésta Ley. .

Mientras no se produzca el desarrollo reglamentario previs­to en el artículo 22 de esta Ley, se seguirá aplicando el Anexo del Reglamento de Planeamiento aprobado por Real Decreto 2 1 59/1978, de 23 de junio, para determinar las reservas exigi­bles de suelo con destino escolar. No obstante, previo informe favorable de la Conselleria competente en materia de Educa­ción, podrá exonerarse o minorarse el cumplimiento de la dotación de suelo escolar exigida en dicho reglamento, sustitu­yéndola por la aplicación directa de lo dispuesto en el artículo 22. LB).

Novena. Régimen transitorio hasta la constitución de órganos y registros.

Hasta que se constituya el Consejo Superior de Urbanismo regulado en la Disposición Adicional Primera, el ejercicio de sus funciones corresponderá al Conseller competente en mate­ria de Urbanismo, previo informe de las Comisiones Territoria-

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d' urbanisme regulades en el Decret 137/90, del ConselI de la Generalitat.

Fins que s'ordene reglamentariament el registre regulat en l' article 49 les seues funcions se supliran pel Registre d' Enti­tats Urbanístiques Col-laboradores . El reglament disposara la fusió de l' antic registre amb el que preveu aquesta lIei.

Deu. Regim transitori de les entitats urbanístiques de conserva­ció de la urbanització.

Les urbanitzacions, la conservació de les quals estiguera legalment encomanada a entitats urbanístiques de conservació de la urbanització seguiran subjectes al regim jurídic vigent amb anterioritat a aquesta llei, sense que els siga d'aplicació el que disposa l' article 79. 1 . Es podra seguir constituint entitats urbanístiques de conservació, en els termes, que reglamentaria­ment es determinen, amb motiu de la regularització d'urbanit­zacions clandestines o irregulars, perque els costos de manteni­ment de les obres d' urbanització corresponents siguen sufra­gats pels propietaris de les parcel·les afectades.

Onze. Vigencia de les noMes urbanístiques contingudes en els plans.

El reglament previst en l' article 14 no afectara la vigencia de les normes urbanístiques contingudes en els plans que, fins aquell moment, hagen estat aprovats, sense perjudici que, per iniciativa municipal, se' n puga promoure la modificació o revisió per tal d' harmonitzar-los amb les previsions d' aquest reglament.

Dotze. Regim per a facilitar el normal desenvolupament d' actuacions comen�ades per empreses promotores i construc­tores abans de l'entrada en vigor d' aquesta llei.

Les empreses dedicades a la promoció i construcció d' urbanitzacions, habitatges o allotjaments turístics que hague­ren adquirit de manera onerosa durant els cinc anys anteriors a l' entrada en vigor d' aquesta llei, terrenys urbans o urbanitza­bIes per a afectar-los a la seua pri'>pia activitat productiva, podran fer-ho constar en el registre regulat en l' article 49 als efectes següents:

A) Els esmentats terrenys no podran ser� inclosos en el registre municipal de solars i edificis a rehabilitar durant un termini de cinc anys comptats a parlir de l' entrada en vigor d'aquesta llei, sempre que l' empresa titular deIs terrenys realit­ze les gestions o actuacions preparatories necessaries per a promoure'n l' edificació i, si escau, facilitar aquesta a un tercer.

B) El termini al qual es refereixen els ordinals I r) i 2n) de l'apartat B) de la disposició transitoria quarta, número 2, per a executar el programa en les condicions que s'hi expressen, sera de cinc anys des de l'entrada en vigor d' aquesta llei.

C) Quan, en principi, no siga possible per a l'empresa corresponent promoure el programa de regim d' adjudicació preferent -per no comprendre els terrenys superfície suficient dins del sector en que es troben- l' ajuntament o administració que actua procurara, en el moment de la seua programació i a sol·licitud deIs interessats, delimitar per a ells una unitat d'exe­cució independent, en la mesura més gran que siga possible sense detriment de les exigencies funcionals de la urbanització, per a fomentar l' execució autonoma o connexa amb aplicació d' aquest regim d' adjudicació preferent. A�o procedira si hi haguera iniciatives de programació que permeten desenvolupar urbanísticament els terrenys en els cinc anys següents a l' entrada en vigor d' aquesta llei.

L' aplicació deIs apartats anteriors requereix que els interes­sats acrediten fefaentment el compliment deIs requisits expres-

les de Urbanismo reguladas en el Decreto 137/90, del Consell de la Generalitat

En tanto se ordena reglamentariamente el Registro regula­do en el artículo 49 sus funciones serán suplidas por el Regis­tro de Entidades Urbanísticas Colaboradoras. El reglamento dispondrá la fusión del antiguo Registro con el previsto por esta Ley.

Diez. Régimen Transitorio de las Entidades Urbanísticas de Conservación de la Urbanización.

Las urbanizaciones cuya conservación estuviere legalmente encomendada a Entidades Urbanísticas de Conservación de la Urbanización seguirán sujetas al régimen jurídico vigente con anterioridad a esta Ley, sin que les sea de aplicación lo dis­puesto en el artículo 79. 1 . Se podrán seguir constituyendo Entidades Urbanísticas de Conservación, en los términos que reglamentariamente se determinen, con motivo de la regulari­zación de urbanizaciones clandestinas o irregulares, para que los costes de mantenimiento de las obras' de urbanización correspondientes sean sufragados por los propietarios de las parcelas afectadas.

Once. Vigencia de las normas urbanísticas contenidas en los planes.

El reglamento previsto en el artículo 14 no afectará a la vigencia de las normas urbanísticas contenidas en los planes que, hasta ese momento,hayan sido aprobados, sin perjuicio de que, por iniciativa municipal, se pueda promover la modifica­ción o revisión de ellos para armonizarlos con las previsiones de dicho reglamento.

Doce. Régimen para facilitar el normal desarrollo de actuacio­nes emprendidas por empresas promotoras y constructoras antes de la entrada en vigor de esta Ley.

Las empresas dedicadas a la promoción y construcción de urbanizaciones, viviendas o alojamientos turísticos que hubie­ran adquirido de modo oneroso durante los cinco años anterio­res a la entrada en vigor de esta Ley, terrenos urbanos o urba­nizables para afectarlos a su propia actividad productiva, podrán hacerlo coristar en el Registro regulado en el artículo 49 a los siguientes efectos:

A) Dichos terrenos no podrán ser incluidos en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar durante un plazo de cinco años contados desde la entrada en vigor de esta Ley, siempre que la empresa titular de los terrenos vaya reali­zando las gestiones o actuaciones preparatorias necesarias para promover su edificación o, en su caso, facilitar ésta a un terce­ro.

B) El plazo al que se refieren los ordinales 1°} y 2°) del apartado B) de la Disposición Transitoria Cuarta, número 2, para ejecutar el Programa en las condiciones que en ellos se expresan, será de cinco años desde la entrada en vigor de esta Ley.

C) Cuando, en principio, no sea posible para la empresa correspondiente promover el Programa de Régimen de Adjudi­cación Preferente -por no comprender los terrenos suficiente superficie dentro del Sector en que se encuentren- el Ayunta­miento o Administración actuante procurará, en el momento de su programación y a solicitud de los interesados, delimitar para ellos Unidad de Ejecución independiente, en la mayor medida en que sea posible sin detrimento de las exigencias funcionales de la urbanización, para fomentar su ejecución autónoma o conéxa con aplicación de dicho Régimen de Adjudicación Pre­ferente. Esto procederá si hubiera iniciativas de Programación que permitan desarrollar urbanísticamente los terrenos en los cinco años siguientes a la entrada en yigor de esta Ley.

La aplicación de los apartados anteriores requiere que los interesados acrediten fehacientemente el cumplimiento de los

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sats en el paragraf primer d'aquesta disposició i ho facen cons­tar en el Registre de Programes i Agrupacions d'Interés Urba­nístic durant el primer any de vigencia d'aquesta llei.

DISPOSICIONS FINALS

Primera. Incompatibilitat de determinats preceptes de la legis­lació estatal.

Aquesta Llei estableix una regulació específica de les materies que són objecte deIs artieles: 2, 4.2, 4.3, 9.2, 10, 1 1 . 1 , 2 i 3 , 12, 13, 14, 16.3, 18, 24.2, 28.2, 3 i 4, 29.2, 30.2, 4 i 5, 3 1 .3, 40.4, 42.4 i 5, 43 .2, 59.3, 65.2, 3, 4, 5 i 6, 68, 69, 70, 7 1 , 72.2, 3 i 4, 72.5, 73, 74, 75 , 76, 77, 78. 1 i 3, 79, 80, 81 , 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94.3, 96.2, 99.3, 1 04.2, 105, 106, 108, 109,2, 3, i 5, 1 10, 1 1 1 , 1 1 3 . 1 , 1 14, 1 1 5, 1 16, 1 17, 1 1 8.2, 3 i 4, 1 19, 121 , 122, 123, 125, 126.2, 3, 4, 5 , i 6, 127, 1 28, 129, 130, 1 3 1 , 136. 1 , 1 37 . 1 , 2, 3, i 4, 138.a), 139, 142, 144.2 i 3, 145, 146, 147, 148, 149. 1 , 2 i 4, 1 5 1 .2 i 4, 152, 153, 155 .2, 156, 157, 158, 159. 1 , 2 i 3, 160. 1 , 2 t 4, 161 , 162, 163, 164, 165 , 166. 1 , b), f), g), 2 i 3, 1 7 1 , 172, 174. 1 , 175, 177, 178, 179, 1 80, 1 8 1 , 182, 184. 1 , 185, 1 86, 187, 188, 189, 190, 191 , 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199. 1 .a) i 2.a), 200, 201 , 202.5, 208, 209, 2 1 1 . 1 i 2, 21 2, 227.2, 228. 1 i 2, 229, 230, '23 1 , 233, 234, 236, 242. 4, i 5, 243.3, 244.5, 245.2, 247, 278.2 i 3, 281, 29 1 , 292, 297 .3, disposició addicional segona, disposició transitoria sisena, punts 2 i 5 i disposició transitoria setena, del text refós aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/1992, de 26 de juny, per la qual cosa, de conformitat amb la disposició final 3 d' aquest últim, el contingut deIs preceptes enunciats deixara de ser d'aplicació, d'ara endavant, en l'ambit de la Comunitat Valenciana.

Segona. Derogació de determinats preceptes de la Llei 6/89, de la Generalitat Valenciana, d'Ordenació del Territori.

Queden derogades les disposicions de la Llei 6/1989, de la Generalitat Valenciana, d' Ordenació del Territori, que s'opo­sen a aquesta llei i, en particular, als artieles 12, 27 i 38, i també les que limiten i condicionen l'habilitació que hi conte­nen per a l'elaboració i aprovació de plans d'acció territorial de caracter urbanístico Queden derogades, així mateix, les pre­visions relatives a la programació d'actuacions i aquelles que contradiguen el regim de les obres públiques regulat en l'arti­ele 81 i concordants d' aquesta llei.

Tercera. Clausula derogatoria general. Queden derogades totes les disposicions legals o regla­

mentaries que s'oposen o contradiguen el que disposa aquesta llei.

Quarta. Taula de vigencia de la normativa urbanística. En el termini de tres mesos comptadors des de la publica­

ció d'aquesta llei, el Consell establira la taula de vigehcia de la normativa urbanística aplicable a la Comunitat Valenciana.

Per tant, ordene els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.

Valencia, 15 de novembre de 1994

El president de la Generalitat Valenciana, JOAN LERMA I BLASCO

requisitos expresados en el párrafo primero de esta Disposi­ción, haciéndolo constar en el Registro de Programas y Agru­paciones de Interés Urbanístico durante el primer año de vigencia de esta Ley.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. Incompatibilidad de determinados preceptos de la legislación estatal.

La presente Ley establece una regulación específica de las materias que son objeto de los artÍCulos: 2, 4.2, 4.3, 9.2, 10, 1 1 . 1 , 2 Y 3, 1 2, 13, 14, 16.3, 1 8, 24.2, 28.2, 3 Y 4, 29.2, 30.2, 4 Y 5, 3 1 .3, 40.4, 42.4 Y 5, 43.2, 59.3, 65.2, 3, 4, 5 Y 6, 68, 69, 70, 7 1 , 72.2, 3 Y 4, 72.5, 73, 74, 75, 76, 77, 78. 1 Y 3, 79, 80, 8 1 , 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 , 92, 93, 94.3, 96.2, 99.3, 104.2, 105, 106, 108, 109,2, 3, Y 5, 1 10, 1 1 1 , 1 13 . 1 , 1 14, 1 15, 1 16, 1 17, 1 18 .2, 3 Y 4, 1 1 9, 12 1 , 122, 123, 125 , 1 26.2, 3, 4, 5, Y 6, 127, 1 28, 1 29, 130, 1 3 1 , 136. 1 , 137. 1 , 2, 3 , Y 4, 1 38.a), 139, 142, 144.2 Y 3, 145, 146, 147, 148, 149. 1 , 2 Y 4, 1 5 1 .2 Y 4, 152, 153, 155 .2, 156, 157, 158, 159. 1 , 2 Y 3, 160. 1 , 2 Y 4, 161, 162, 163, 164, 165, 166. 1 , b), f), g), 2 Y 3, 17 1 , 172, 1 74. 1 , 1 75, 177, 178, 179, 180, 18 1 , 182, 184. 1 , 185, 186, 187, 1 88, 1 89, 190, 191 , 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199. 1 .a) y 2.a), 200, 201 , 202.5, 208, 209, 2 1 1 . 1 Y 2, 2 1 2, 227.2, 228. 1 Y 2, 229, 230, 23 1 , 233, 234, 236, 242. 4, Y 5, 243.3, 244.5, 245.2, 247, 278.2 Y 3, 28 1, 29 1 , 292, 297.3, Dis­posición Adicional Segunda, Disposición Transitoria Sexta, puntos 2 y 5 Y Disposición Transitoria Séptima, del Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por lo que, de conformidad con la Disposición Final 3 de este último, el contenido de los preceptos enuncia­dos dejará de ser de aplicación, en lo sucesivo, en el ámbito de la Comunidad Valenciana.

Segunda. Derogación de .determinados preceptos de la Ley 6/89, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio.

Quedan derogadas las disposiciones de la Ley 6/1989, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, que se opongan a la presente Ley y, en particular, a sus artículos 12, 27 y 38, así como las que limiten y condicionen la habilitación contenida en los mismos para la elaboración y aprobación de Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística. Quedan derogadas, asimismo, sus previsiones relativas a la programación de actuaciones y aquéllas que contradigan el régimen de las obras públicas regulado en el artículo 81 y concordantes de la pre­sente Ley.

Tercera. Cláusula derogatoria general Quedan derogadas cuantas disposiciones legales o regla­

mentarias se opongan o contradigan lo dispuesto en la presente Ley.

Cuarta. Tabla de vigencia de la normativa urbanística En el plazo de tres meses desde la publicación de esta Ley,

el Consell establecerá la tabla de vigencia de la normativa urbanística aplicable en la Comunidad Valenciana.

Por tanto ordeno a todos los ciudadanos, tribunales, autori­dades y poderes públicos a los que corresponda, que observen y hagan cumplir esta ley.

Valencia, 15 de noviembre de 1994

El presidente de la Generalitat Valenciana, JOAN LERMA I BLASCO