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LAS EMERGENCIAS QUIMICASEN EL MARCO DEL
SINAPROC
DIRECCION GENERALDE PROTECCION CIVIL
DESDE LA DÉCADA DE LOS 20’S, EL MUNDO SE HA VISTO AFECTADO
POR ACCIDENTES DE PEQUEÑAS Y GRANDES PROPORCIONESQUE HAN INVOLUCRADO PRODUCTOS QUÍMICOS.
SIN EMBARGO NINGUN ACCIDENTE LLLEGÓ A TENER EL
MISMO NIVEL DE PUBLICIDAD COMO EL DE BOPHAL
EN LA INDIA.
FECHA: 4 DE DICIEMBRE DE 1984LUGAR: CIUDAD DE BOPHAL, EN LA INDIA EMPRESA: FÁBRICA DE LA COMPAÑÍA UNION CARBIDEACCIDENTE: FUGA DE 40 TON DE GAS ISOCIANATO DE METILOCAUSA: ERROR HUMANODAÑOS: 3,800 MUERTES Y 11,000 CON SECUELAS PERMANENTES.COSTO: MAS DE 470 MILLONES DE DOLARES.
FECHA: 26 DE ABRIL DE 1986LUGAR: ANTIGUA UNI0N SOVIETICA EMPRESA: CENTRAL NUCLEAR CHERNOBYLACCIDENTE: EXPLOSION EN UNO DE LOS REACTORES NUCLEARES CAUSA: FALTA DE CAPACIDAD TECNICA Y CIENTIFICADAÑOS: 300 000 EVACUADOS; 350 000 CON SECUELAS PERMANENTES; AUMENTO DE
BROTES DE LEUCEMIA; 20% DE TIERRA INFERTIL POR 100 AÑOS
Y POR SUPUESTO:
NO PODEMOS OLVIDAR EL ACCIDENTE
OCURRIDO EN MÉXICO EL 19 DE NOVIEMBRE
DE 1984, EN SAN JUAN IXHUATEPEC.
DONDE UNA BLEVE PROVOCO 500 DECESOS Y
DAÑOS MATERIALES EN UN RADIO DE 400 MTS
ESTOS ACCIDENTES INDUSTRIALES PROVOCARON CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS; ENTRE
LAS PRINCIPALES ENUNCIAREMOS LAS SIGUIENTES:
CONSECUENCIAS POSITIVAS:
NUEVOS ESQUEMAS DE LEGISLACIÓN, TANTO PARA ACCIDENTES QUIMICOS COMO PARA LA PARESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN LOS SITEMASDE ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD
AL INTERIOR DE LA INDUSTRIA
CONSECUENCIAS NEGATIVAS:
SOBRE-REGULACIÓN A LA INDUSTRIA GENERANDO UN IMPACTO ECONÓMICO QUE INCREMENTA COSTOS DE PRODUCCION; DANDO COMO CONSECUENCIAS SECUNDARIAS, IMPORTACIONES EXCESIVAS Y DESEMPLEO. MENOS COMPETITIVIDAD
AUNADO AL ACCIDENTE SE PRESENTA UN DESARROLLO URBANO CAOTICO QUE
MUCHAS VECES IMPLICA LA “SATANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA”.
A RAÍZ DE ESTOS ACCIDENTES, PAISES EN TODO EL MUNDO, LOS DESARROLLADOS Y AQUELLOS EN PROCESO DE DESARROLLO
EMPEZARON A TRABAJAR EN ACCIONES PREVENTIVAS MAS EFECTIVAS.
GEOLOGICOS
HIDROMETEOROLOGICOS
QUIMICOS
SANITARIOS
SOCIO ORGANIZATIVOS
AGENTES PERTURBADORES
SISTEMAS AFECTABLES
OXYIDENTIFICACIÓN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
CONOCER SU MANEJO
DAR UNA RESPUESTA INICIAL COORDINADA EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO
ATENCION DEL SINAPROC
LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL ENSU ARTÍCULO 3º FRACCIÓN XIII DEFINE FENÓMENO
QUÍMICO TECNOLÓGICO:
“ LA CALAMIDAD QUE SE GENERA POR LA ACCIONVIOLENTA DE DIFENTES SUSTANCIAS DERIVADAS DE SU INTERACCIÓN, MOLECULAR O NUCLEAR. COMPRENDE
FENÓMENOS DESTRUCTIVOS TALES COMO, INCENDIOS DE TODO TIPO, EXPOLOSIONES, FUGAS TOXICAS, Y
RADIACIONES”.
Tipos de Agentes Perturbadores
RIESGOS
Naturales
Tecnológicos(causados por
el hombre)
Geológicos
Hidrometeorológicos
Químicos
Sanitario-Ecológicos
Socio-Organizativos
FugasDerramesIncendiosExplosiones
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Conjunto de operaciones que se desarrollan, para transformar las materias primas en productos para el bienestar de la sociedad
ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE
ALTO RIESGO
Son aquellas que manejan una o más de las sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a la cantidad de reporte, de acuerdo con el 1°y 2°listado publicados en el Diario Oficial del 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo de 1992.
Almacenamiento
Manejo de sustancias químicas
Producción
Transporte
Eventos que pueden presentarse
FugasDerramesIncendiosExplosiones
SITUACIONES QUE ORIGINAN RIESGO
• Fallas en equipos o instalaciones• Desviaciones de las condiciones
normales de operación• Falta de capacitación• Falta de mantenimiento• Errores humanos• Fenómenos naturales
Estados del País que presentan mayor Incidencia de Accidentes
FUENTE: ACQUIM (1990-1998)
0 50 100 150 200
DF
MEX
JAL
VER
BCN
TAMPS
NL
HGO
PUE
SINAPROCHERRAMIENTAS
PREVENTIVAS
PROGRAMA NACIONAL DE
PROTECCION CIVIL
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL
PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL
PROGRAMAS DE PREVENCIONDE ACCIDENTES
Organización para la Prevención de Accidentes dentro de la Planta
Unidad Interna de Protección Civil
Equipos y servicios de emergencia
Plan de Emergencias
Capacitación y Simulacros
CENTRAL NUCLEOELECTRICA
LAGUNA VERDE
CENTRAL NUCLEOELECTRICA
LAGUNA VERDE
PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO(PERE)
Es el programa formado por planes,procedimientos, organización, recursos y acciones,
para proteger a la población y sus bienes, así como al ambiente y a sus ecosistemas de los accidentes que
pudieran ser originados por la realización de actividades altamente riesgosas.
PROGRAMA DE PREVENCION DE ACCIDENTESArtículo 147 de la LGEEPA
¿ PARA QUE SIRVE ?
Para mitigar y en su caso evitar que los accidentes provocados por la realización de actividades de alto riesgo, alcancen niveles de calamidad o desastre
PUNTOS COMUNES A
LOS TRES PROGRAMAS
ANÁLISIS DE RIESGOS
ACCIONES DE PREVENCIÓNY MITIGACIÓN
BRIGADAS DE RESPUESTA
PLAN DE EMERGENCIA
VINCULACION HACIA EL NIVEL EXTERNO
ESTRATEGIAS GENERALES DE TRABAJO
NORMATIVAS
DE PARTICIPACION
DE COORDINACION
REGLAMENTOS
NOM’S
MANUALES
CONVENIOS
COMITÉS
GRUPOS
PROGRAMAS SECTORIALESE INTERSECTORIALES
POLITICAS DE SEGURIDAD
DAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTESDAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTES..
MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDADMEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDAD..
ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIÓÓN N ..
PROTEGER BIENES Y ACTIVOSPROTEGER BIENES Y ACTIVOS..
PROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORESPROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES..
REDUCIR LA VULNERABILIDAD REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LA COMUNIDADA LA COMUNIDAD..
AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DEL DEL GGOBIERNOOBIERNO..
OTRAS ESTRATEGIAS:
FORTALECIMIENTO A LA ORGANIZACIÓN MEDIANTE LA CORRESPONSABILIDAD
DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN
EDUCACIÓN A LA POBLACION INFANTIL
PUBLICACIONES
PARTICIPACION SOCIAL
CAPACITACIÓN DE LOS CUERPOS DERESPUESTA A EMERGENCIAS.
PREVENCION
A
N
T
E
S
INVESTIGACION CIENTIFICAEDUCACIONDIVULGACIONORGANIZACIÓNATLAS DE RIESGOSINVENTARIOSANALISIS DE RIESGOSANALISIS DE VULNERABILIDAD
INFORMACION
El punto básico de la información esta referida a elaborar un buen inventario de riesgos y recursos asícomo a la determinación de las personas expuestas y su encadenamiento
Los antecedentes de Emergencias ocurridas son una muy valiosa fuente de
información, para la planeación.
ANALISIS DE LA INFORMACIÓN
DETERMINACIÓN DE RIESGOS POR FRECUENCIA DE OCURRENCIA E IMPACTO DESTRUCTIVO.
DISEÑO DEL PLAN EN SUS FASES DE PREVENCIÓN – MITIGACIÓN-PREPARACION.
PREVENCIONMITIGACION
A
N
T
E
S
OBRAS PUBLICASREUBICACIONSISTEMAS AUXILIARESCOMUNICACIONESALMACENESPUBLICACIONESCAPACITACIONENTRE OTROS.
A
N
T
E
S
PREVENCIONPREPARACION
FINANCIAMIENTO EQUIPAMIENTOPLANES DE RESPUESTACAPACITACION SIMULACROSACTUALIZACIONESCONVENIOSCOORDINACION INTERINSTITUCIONAL
EVALUACIONES PRELIMINARESCOMUNICACIONES INTERNASSISTEMAS DE ALERTAMIENTOSISTEMAS DE MONITOREO DE RIESGOSCOMUNICACIÓN SOCIAL
ENTRE OTROS
Planes de Respuesta:
1.- FASES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN.2.- ALERTAMIENTO3.- ALARMA4.- CENTROS DE OPERACIONES5.- RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS6.- SUMINISTRSO Y LOGISTICA5.- ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA6.- REHABILITACIÓN 7.- RESTABLECIMIENTO
En nuestro país existen a nivel nacional los siguientes planes:
DN III-E SMN-88 PERE SIAT
Capacitación.
LA CAPACITACIÓN SE DEBE ENFOCAR HACIA TODOS LOS NIVELES.
CONSIDERAMOS QUE LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS ES UNA TAREA PRIORITARIA
ASÍ COMO EL FORTALECIMIENTO DEL NIVEL TÉCNICO EXISTENTE, PROFESIONALIZANDO A LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIA.
INCLUIDAS LAS UNIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL, LOS CUERPOS DE BOMBEROS, LAS PARTIDAS MILITARES, SEGURIDAD PÚBLICA, ENTRE OTROS.
SIMULACROSCon participación de autoridades locales y de protección civil, industria, población afectable y Comité Local de Ayuda Mutua
AUXILIO(Durante)
PREALERTAALERTAALARMARESPUESTA
“ EL PERIODO CRITICO SON LASPRIMERAS 72 HORAS”
P R E A L E R T A
HAY UNA POSIBLE EMERGENCIAMANTENGANSE INFORMADOS
PREALERTALA PRIMERA DE LAS TRES ETAPAS DE UNA
EMERGENCIA. ES EL INICIO DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO. ES LA
PRIMERA REACCIÓN DEL CONSEJO DE PROTECCIÓN CIVIL Y DEL COMITÉ INTERNO EN SUS NIVELES ESTRATEGICO, TACTICO Y
OPERATIVO ( BRIGADAS )
POR EJEMPLO :RESPALDO DE INFORMACIÓN, INTERRUPCIÓN DE PROCESOS, REPLIEGUE, MONITOREO ESPECÍFICO SOBRE LA EVOLUCION DEL EVENTO CON MODELOS DE PLUMA, RADIACIÓN NO IONIZANTE, FLAMAS JET, ONDAS EXPANSIVAS,
ENTRE OTROS.
ALERTA
La planeación del alertamiento debe contemplar los siguientes aspectos:
1.Población a alertar2.Tiempo limite de riesgo3.Tiempo critico de exposición4.Impactos esperados5.Instituciones responsables6.Información del alertamiento7.Medios y formas de difusión8.Problemas en la comunicación de la
alerta.
SIAT
ALARMARESPUESTA INCIAL:
EVACUACIONPRIMEROS AUXILIOSREFUGIOS TEMPORALESRESCATEPREPARACIÒN DE RESPUESTA EXTERNAEXTINCION DE INCENDIOSSALVAMENTO
ENTRE OTRAS.
ACCIONES PRINCIPALES DURANTE LA EMERGENCIA:
LA PRIMERA PRIORIDAD CONSISTE EN EL RESCATE, SALVAMENTO Y ATENCIÓN DEVICTIMAS
LA SEGUNDA ETAPA NATURAL ES LA RESPUESTA ORGANIZADA INICIÁNDOSE POR LA EVALUACIÓN DE LA EMERGENCIA, SEGÚN LOS PROCEDIMIENTOS SISTEMATIZADOS EN LOS PLANES EXISTENTES
DETERMINACIÓN DE NECESIDADES Y ASISTENCIA, PARA LA POBLACION EN LA INTERVENCIÓN DE PRIMER ORDEN
EVALUACIÓN INICIAL DE DAÑOS Y ZONAS DE IMAPACTO.SERVICIOS VITALES Y ESTRATÉGICOS.
LA RESPUESTA INCIAL SIEMPRE SE EJECUTA POR LA PROPIA COMUNIDAD CON LOS MEDIOS A SU ALCANCE
Y CON LOS GRUPOSDE RESPUESTA INSTITUCIONALESO VOLUNTARIOSQUE COMIENZAN EL PRIMER NIVEL DE ATENCION ORGANIZADA
CUALQUIER AGENTE PERTURBADOR QUE GENERE UNA EMERGENCIA MAYOR,O UN DESASTRE, REQUERIRÁ LA EJECUCIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA A LA POBLACIÓN E INCLUSO A CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.ESTA ASISTENCIA DEBERÁ REALIZARSE BASADA EN 3 PRINCIPALES EJES DE ACCION
1.DERECHO A LA VIDA
2.EVALUACIÓN YDETERMINACION DE NECESIDADES.
3.MEJORAR EL BIENESTAR
EVITAR LA COMPETENCIA POR LAASISTENCIA OTORGADA
EVITAR LA “ CODEPENDENCIA”Y LA DEPENDENCIA SOCIAL DEL SOCORRO HUMANITARIO
EVITAR DEJAR ALEATORIAMENTE LAS ACCIONES DE ASISTENCIA, DESPUES DE LA ETAPA DE EMERGENCIA
NIVELES DE OPERACIÓN
NIVEL ESTRATEGICO:
TIENE UN ÁMBITO DE ACCIÓN QUE PODEMOS LLAMAR “TOTAL”, ESTE GRUPO ES EL RESPONSABLE DE TOMAR LAS DECISIONES CRITICAS A PARTIR DEL ANÁLISIS DE INFORMACIÓN, CUENTA CON LA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD TOTAL PARA ELLO.
NIVEL TACTICO:
SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN ES PARCIAL Y EN ELLOS RECAE LA RESPONSABILIDAD OPERATIVA DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA, ES UN ENLACE ENTRE EL ÁREA DE OPERACIONES Y EL NIVEL ESTRATÉGICO DE TRABAJO, DEBE APORTAR LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL PROCESO DE DECISIÓN. ESTABLECE LA COORDINACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES O CUERPOS DE EMERGENCIA.
NIVEL OPERATIVO:
SU ÁMBITO DE TRABAJO ESTA RESTRINGIDO A LOS PERÍMETROS DE OPERACIÓN DE LA EMERGENCIA TIENE RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS Y DEBE DEFINIR PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR, RECURSOS QUE SE USARAN, SUS ACCIONES PRINCIPALES SON EL SABER QUE HACER, COMO HACERLO Y DONDE HACERLO PARA CONTROLAR LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LA EMERGENCIA
REHABILITACIONEMPLEOS TEMPORALESINFRAESTRUCTURAPUENTES AEREOSRUTAS MARITIMASBUSQUEDA DE FAMILIARESASITENCIA PSICOLOGICA Y TERAPIAS BREVESGESTION PUBLICA
RESTABLECIMIENTO(Después)
DE SERVICIOS VITALES INSTALACIONES ESTRATEGICASADMINISTRACION PUBLICA EN OFICINAS ALTERNASATENCION A LA DEMANDA CIUDADANA
RECONSTRUCCIONLA RECONSTRUCCION CASI SIEMPRELA ENFOCAMOS A EDIFICIACIONES SIN EMBARGO EXISTEN OTROS TIPOS:
RECONSTRUCCION ECONOMICARECONSTRUCCION SOCIO POLITICARECONSTRUCCION DE EDIFICACIONESRECONSTRUCCION SOCIALRECONSTRUCCION DEL PROPIO SISTEMA REGULADOR
ALTERMINO DE CUALQUIER OPERACIÓN DEBEMOS HACER UNA EVALUACIONCONSIDERANDO:
DESEMPEÑO PERSONALDESEMPEÑO INSTITUCIONALEFECTIVIDAD DE PLANES Y ROCEDIMIENTOSEFICIENCIA DE LOS PREPARATIVOSTIEMPOS DE RESPUESTACOSTOS ECONOMICOS
E V A L U A C I O N
FORTALECERA LA
ORGANIZACION
FORTALECER A LOS NIVELES ESTRATEGICO TACTICO Y OPERATIVO.
REALIZAR PROCEDIMIENTOS SISTEMATICOS DE OPERACIÓN EN LOS CUALES SE PRECIBAN ACCIONES EN LOS TRES TIEMPOS.
ANTES - DURANTE – DESPUES.
SISTEMAS AUXILIARES:
EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE RESALTAR LA NECESIDAD DE SISTEMAS DE MONITOREO, ALERTAMIENTO Y SEGUIMIENTO DE EN LA INFORMACIÓN.
ES IMPORTANTE, QUE LOS SISTEMAS AUXILIARES, SE OPEREN EN EL ANTES, EL DURANTE Y EL DESPUÉS DE LA EMERGENCIA, SINIESTRO O DESASTRE. ESTO PERMITE QUE SE CUENTE CON UNA SÓLIDA BASE DE DATOS PARA LA RETROALIMENTACIÓN DEL PROPIO SISTEMA.
EN EL AMBITO INDUSTRIAL
AYUDA MUTUA
COMITÉ LOCAL DE AYUDA MUTUA
- ACCIONES ESPONTANEAS
- ACUERDO EXPRESO ENTRE VARIAS PARTES
-DEFENSA CONJUNTA ANTEAMENAZAS NATURALES
- CARECE DE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD
- ACCIONES ORGANIZADASEN PROCEDIMIENTOS
- CONVENIO ESCRITO (ACTACONSTITUTIVA) ENTRE VARIAS PARTES
- DEFENSA CONJUNTA ANTEAMENAZAS NATURALES Y TECNOLOGICAS
- EXISTE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD (INDUSTRIA, GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL)
Relación de los CLAM con el Sistema Nacional de Protección Civil
Grupos de ayuda mutua
Unidades E/M deProtección Civil
Servicios médicos y hospitalarios
Policía municipal y estatal
Secretaría de la Defensa Nacional
Policía Federal Preventiva
Servicios de atención de emergencia locales (Cruz Roja, Bomberos, ...)
Grupos consultores o especialistas en
respuesta a emergencias
Publicaciones:
UNA DE LAS MAYORES CARENCIAS SON LAS PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS.SIN EMBARGO EL MANEJO DE DESASTRES NO ES UN TEMA SENCILLO POR IMPLICAR UN ENFOQUE BIO-PSICO-SOCIAL- CULTURAL.
ES IMPORTANTE LA GENERACIÓN DE PUBLICACIONES QUE VINCULEN LO TÉCNICO CIENTÍFICO CON LO PSICOLÓGICO Y SOCIAL, PARA FACILITAR LA ACCIÓN DE LAS DIFERENTES FASES DE LA PROTECCIÓN CIVIL.
TRANSITAR DE LA PERCEPCION DEL RIESGOHACIA LA CONCIENCIA DEL RIESGO EN UNA FORMA REAL Y MADURA.
CON UN DIMENSIONAMIENTO CLARO Y NO ALARMISTA.
PROTECCIÓN A LA VIDA HUMANA Y SU ENTORNO
Respuesta Inmediata
• Comunicación Permanente
• Coordinación de Acciones
PROTECCIÓN CIVIL REACTIVA
Planes y Programas
• Acción institucionalcoordinada
• Presupuesto programadopara la prevención
PROTECCIÓN CIVIL PREVENTIVA
SISTEMA NACIONAL
PARA MAYOR INFORMACIONPARA MAYOR INFORMACION
www.gobernacion.gob.mxwww.cenapred.unam.mxwww.proteccioncivil.gob.mx
• SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNDirección General de Protección Civil
• LAI. José Antonio Hernández Hdz.Jefe del Departamento de Análisis de Normas
• Domicilio: Paseo de la Reforma No. 99, Mezaninne, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc México, D. F.
• Teléfono: 51 28 00 00 ext. 11438
• E-mail: [email protected]
MIS DATOS PARA USTED
“TU PARTICIPACIÓN ES TU PROTECCIÓN”
GRACIAS
Sistema Nacional de Protección Civil