dificultades en la inversión pública francisco ruiz díaz encarnación, 21 de agosto de 2015
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Dificultades en la Inversión Pública
Francisco Ruiz DíazEncarnación, 21 de agosto de 2015
Econ. Alejandro Duarte:
¿Por qué es tan difícil la ejecución de los proyectos?
¿Qué explica el desarrollo de una nación?
Adam Smith, 1776 (Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones)
Circulo virtuoso del desarrollo
¿Qué explica el desarrollo de una nación?
1. Cuanto mayor capital asignan las «empresas» a sus trabajadores, mayor será la producción social (PIB).
2. ¿Y el Gobierno? ¿Qué debe hacer en pos del desarrollo? Nada
3. Debe concentrarse en cuatro funciones básicas:
• Defender la propiedad privada.
• Defender contra cualquier agresión extranjera.
• Administrar justicia.
• Hacer algunas obras que no sea del interés privado.
¿Qué explica el desarrollo de una nación?
Adam Smith tuvo razón, hasta 1929…
¿Qué explica el desarrollo de una nación?
Jhon M. Keynes , 1936 (Teoría General)
El gobierno debe planificar y ejecutar programas de desarrollo.
El medio: la inversión pública
¿Qué explica el desarrollo de una nación?
Desde entonces, Keynes tuvo razón: Los gobiernos contribuyen al desarrollo
Primera Conclusión:
«Los proyectos de inversión pública son herramientas para
el desarrollo»
¿Y Paraguay?
Inversión Pública en Paraguay
Participación relativa (2008/2014): T1 23%, T2 63%, T3 8%.
Ejecución promedio (2008/2014): T1 64%, T2 50%, T3 37%.
Clasif. Program. Obligado Part. Rel. % EjecuciónTipo I 9,699,968 24 69Tipo II 26,162,296 64 66Tipo III 2,896,225 7 29Tipo IV 2,032,469 5 78TOTAL 40,790,957 100 62Fuente: elaboración propia, con datos del SICO.
Año 2014
Inversión Pública en Paraguay
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En
mill
ones
de
Gs
T 3 Obligado
T3 PGN
Segunda Conclusión:
«Programamos anualmente, pero la inversión pública no logra
convertirse en una herramienta para el desarrollo»
¿Por qué?
Explicación 1: Características
1. El T3 es muy diferente al T1 y T2.
2. Pero, muchos los diseñan y gestionan como si fuese Tipo 2.
3. El T3 surge de la planificación para el desarrollo.
4. Un elemento central del T3 es su plurianualidad.
5. Pero, como no existe marco fiscal de mediano plazo, se vuelve víctima del «flujo de caja».
6. Los proyectos no maduran fácilmente. Se requiere personal especializado, con mucha experiencia en proyectos.
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Explicación 1: Características
Tercera Conclusión:
La planificación es clave para la construcción de una cartera
dinámica de proyectos de desarrollo
Explicación 2: Financiamiento
PIB por habitante e Infraestructura
Explicación 2: Financiamiento
1. Los proyectos pueden financiarse de diversas formas.
2. Recursos propios del Estado.
3. Créditos multilaterales.
4. Donaciones.
5. Emisión de bonos.
6. De forma privada (APP, Pago diferido, Leasing, etc.)
.
Explicación 3: InvolucradosVivimos en un mundo globalizado, con cambios permanentes en las preferencias sociales e individuales.
Enfoque de «Arriba hacia abajo» vs «De abajo hacia arriba»
Explicación 4: Reglas de juego
1. No todas las vacas son iguales.
2. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Ley 4394/11.
3. La creación de capacidades previas debía ser una prioridad.
4. Generar la cultura del desarrollo a través de los proyectos.
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Conclusiones1. La inversión pública caracteriza a un Estado desarrollista.
2. La inversión tiene impacto sobre la eficiencia y el bienestar.
3. Ley de Wagner: la demanda de bienes públicos es sensible al aumento del ingreso. El futuro es complicado.
4. Tenemos que pensar distinto. Transformación: Objetivos de desarrollo en lugar de simple presupuestación.
5. Fortalecer áreas de planificación y gerenciamiento.
6. Apostar a los recursos humanos. Fomentar la formación de equipos de gerencia de proyectos. Los PM (Project Manager).
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Dificultades en la Inversión Pública
Francisco Ruiz DíazEncarnación, 21 de agosto de 2015