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Servicio Estatal de Autonomías - SEA

Directora Ejecutiva (a.i.): Sandra Durán Canelas Araníbar

Equipo de Elaboración:

Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial

Gonzalo Bilbao La ViejaDiego Chavez RodríguezJavier Pérez Mendieta Jimena De La Torre TudelaJustina RoblesVladimir Escalier Aramayo

Dirección de Asuntos Autonómicos Económico Financieros

Juan Alejandro Saavedra CastellanosCarmen Tapia GemioDiego Maldonado JoverCarlos Montes Rodríguez Unidad Especial de Información Bolivia Autonómica Observatorio Bolivia Autonómicaweb: www.sea-autonomias.gob.bo/oba

Pablo Vargas ChávezEvaristo Yana ÁvilaFreddy Franco Espejo

Corrección y Diagramación: Unidad de Comunicación

Agosto de 2012

Dirección: Calle Goitia Nº 188, esquina Capitán RaveloTelf./Fax: (+591) 2-141393 - 2146862

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS 3

PRESENTACIÓN

El texto constitucional en Bolivia establece la existencia de un Estado descentralizado y con autonomías, que crea una nueva estructura y organización territorial estatal reconociendo cuatro tipos de autonomías: la departamental, la municipal, la indígena originario campesina y la regional.

Además de ello, el texto constitucional establece que será la Ley Marco de Autonomías y Descentralización la norma encargada de regular el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico fi nanciero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas (Art. 271).

En este marco, el 19 de julio de 2010 se promulga la Ley Nº 31, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” especifi cando la ingeniería institucional territorial del Estado autonómico conforme al mandato constitucional y creando el Servicio Estatal de Autonomías como un mecanismo de consulta, apoyo y asistencia técnica a las Entidades Territoriales Autónomas y al Nivel Central del Estado en el proceso de implementación y desarrollo del régimen de autonomías.

Entre las atribuciones establecidas para el SEA, en el ámbito de la información, se encuentran aquellas referidas al procesamiento, sistematización y evaluación periódica del desarrollo y evolución del proceso autonómico y la situación de las Entidades Territoriales Autónomas.

Por la disposición legal citada y a raíz del cumplimiento del segundo año de vigencia de la LMAD, se tiene el agrado de presentar el documento titulado “A dos años de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (2010 – 2012)”, en el cual se encuentran indicadores que, a la fecha, pueden dar cuenta del estado de situación del desarrollo y evolución del proceso autonómico. Todo ello, con el fi n de poner a disposición de autoridades y servidores/as públicos del Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas, así como la población en general, información para el análisis y debate en torno a la construcción del régimen autonómico en Bolivia.

Sandra Durán Canelas AraníbarDIRECTORA EJECUTIVA a.i.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS


CONTENIDO

Pag.

I AUTONOMÍA MUNICIPAL ................................................................................................ 7

Leyes promulgadas por los Gobiernos Autónomos Municipales capitales de departamento ............... 7Competencias legisladas por los Gobiernos Autónomos Municipales capitales de departamento ........ 8Gacetas ofi ciales implementadas por los Gobiernos Autónomos Municipales capitales de Departamento ..................................................................................................... 9Materias competenciales ejecutadas por lo Gobiernos Autónomos Municipales .......................... 10Transferencia del Tesoro General del Estado a los Gobiernos Autónomos Municipales .................... 12Independencia Fiscal de los Gobiernos Autónomos Municipales .............................................. 12Estado de situación de las Cartas Orgánicas Municipales ...................................................... 14

II AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL ........................................................................................ 16

Leyes promulgadas por los Gobiernos Autónomos Departamentales ........................................ 16Competencias legisladas por los Gobiernos Autónomos Departamentales ................................. 17Gacetas ofi ciales implementadas por los Gobiernos Autónomos Departamentales ....................... 18Materias competenciales ejecutadas por los Gobiernos Autónomos Departamentales ................... 19Transferencias del Tesoro General del Estado a los Gobiernos Autónomos Departamentales ........... 20Independencia fi scal de los Gobiernos Autónomos Departamentales ....................................... 21Estado de situación de los Estatutos Autonómicos Departamentales ....................................... 23

a) Estatutos Autonómicos Departamentales en proceso de elaboración ............................... 23b) Estatutos Autonómicos Departamentales en proceso de adecuación ................................ 23

III AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA .................................................................. 25

Estado de situación de los Estatutos Autonómicos Indígena Originario Campesina ....................... 25

IV AUTONOMÍA REGIONAL .............................................................................................. 26

Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional del Chaco Tarijeño ....................................... 26Estado de situación del Estatuto Autonómico de la Autonomía Regional del Chaco Tarijeño ........... 27

V MECANISMOS DE COORDINACIÓN ................................................................................... 28

Servicio Estatal de Autonomías ................................................................................... 28Acuerdos y Convenios Intergubernativos entre Entidades Territoriales Autónomas y el Nivel Central del Estado ......................................................................... 29

“A dos años de la Promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización”6

SIGLAS

ALP: Asamblea Legislativa Plurinacional ALD: Asamblea Legislativa Departamental AIOC: Autonomía Indígena Originario Campesina CPE: Constitución Política del EstadoETA: Entidades Territoriales Autónomas GAM: Gobiernos Autónomos Municipales GAD: Gobiernos Autónomos DepartamentalesIDH: Impuesto Directo Hidrocarburos IEHD: Impuesto Específi co a los Hidrocarburos y sus Derivados LMAD: Ley Marco de Autonomías y Descentralización NC: Nivel Central del EstadoOBA: Observatorio Bolivia AutonómicaSEA: Servicio Estatal de Autonomías y Descentralización TGE: Tesoro General del Estado IPBI: Impuesto a la Propiedad de Bienes InmueblesIPVA: Impuesto a la Propiedad de Vehículos AutomotoresIMTBI: Impuesto Municipal a la Transacción de Bienes InmueblesIMTVA: Impuesto Municipal a la Transacción de Vehículos Automotores


I AUTONOMÍA MUNICIPAL

LEYES PROMULGADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES CAPITALES DE DEPARTAMENTO

Uno de los elementos que caracteriza a la autonomía es la posibilidad de ejercer la facultad legislativa; a raíz de ello, los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) capitales

de departamento ya se encuentran elaborando leyes municipales para el ejercicio de sus competencias. En este marco, en base al relevamiento realizado, es posible establecer que los nueve GAM han producido, en la gestión 2010, un total de 4 leyes, lo cual se vio incrementado durante el año 2011 en 460%, llegando a la promulgación de 20 leyes. Finalmente, es importante establecer que durante la gestión 2012, seis de estos GAM –sin contar la producción legislativa de los GAM de Oruro, Potosí y Cobija– han elaborado 14 leyes municipales, es decir, 280% más de lo producido al inicio del proceso.

Gráfi co Nº 1:Número de leyes promulgadas por los GAM capitales de departamento

Fuente: Gobiernos Autónomos MunicipalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial – SEA(*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

Cuando se realiza una desagregación de la producción legislativa por GAM capitales de departamento –teniendo en cuenta lo señalado con respecto a los GAM de Potosí, Oruro y Cobija–, es posible hallar que el GAM con mayor elaboración de legislación es La Paz con 17 leyes, seguido de Trinidad y Sucre con siete leyes cada uno. A su vez, el GAM capital de departamento con menor producción legislativa es el de Cochabamba con una sola ley promulgada en la gestión 2011. No obstante, es importante resaltar, en este punto, que la escasa producción legislativa en los GAM obedece, en la mayoría de los casos, a la utilización de las todavía vigentes “Ordenanzas Municipales” –según la Ley de Municipalidades–, las cuales están funcionando actualmente, por un lado, como herramientas de funcionamiento administrativo interno y, por otro, como instrumentos normativos para el ejercicio de sus competencias.

5

20

2010 2011 2012 (*)

14


Autonomía Municipal

Gráfi co Nº 2:Número de leyes promulgadas por los GAM capitales de departamento (desagregada)

Fuente: Gobiernos Autónomos MunicipalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA (*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES CAPITALES DE DEPARTAMENTO

A partir del análisis de la legislación de los GAM capitales de departamento a nivel nacional, es posible establecer que la producción legislativa, en su mayoría, está concentrada en el

ejercicio de competencias exclusivas relacionadas a la elaboración de las Cartas Orgánicas (16 leyes), la conservación del patrimonio cultural (7 leyes) y la elaboración de programas de operaciones y presupuestos (6 leyes). A su vez, es importante notar que también existe legislación que se desprende de la cláusula residual utilizada en la LMAD y está relacionada con la materia de “Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales” (1 ley). Sin embargo, destaca nuevamente, la utilización de las Ordenanzas Municipales como mecanismo normativo en los GAM.

Tabla No 1:Número de competencias legisladas por los GAM capitales de departamento, 2010 - 2012

Competencias Número de LeyesElaboración de Cartas Orgánicas 16

Protección del Medio Ambiente 1

Patrimonio Cultural 7

Transporte y Tránsito Urbano 2

Creación y Administración de Impuestos 3

Programación de Operaciones y Presupuestos 6

Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos 1

Promoción de la Cultura y Actividades Artísticas 1

Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 1

Declarativa 1

Total 39

Fuente: Gobiernos Autónomos MunicipalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

Sucre La Paz Cbba Oruro Potosí Tarija Sta. Cruz Trinidad Cobija

2010 2011 2012(*)

0

2 2

5 55

6 6

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3 3

11



GACETAS OFICIALES IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES CAPITALES DE DEPARTAMENTO

Según la LMAD, las ETA deben crear una gaceta ofi cial de publicación normativa para determinar la entrada en vigencia de la norma (Art. 135). En base al relevamiento de información realizado

a los GAM capitales de departamento -a través de la comunicación directa con los Órganos Ejecutivos de los GAM citados-, es posible establecer que sólo el GAM de Tarija ya tiene una Gaceta Ofi cial; sin embargo, de los GAM restantes, existen cinco que se encuentran en proceso de implementación de la misma: Sucre, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Trinidad y otros tres: Oruro, Potosí y Cobija que aún no tienen contemplada su creación.

Tabla No 2:Gacetas ofi ciales por GAM capitales de departamento, 2012

Gobierno Autónomo Municipal Gaceta Ofi cial

Sucre No cuenta

La Paz No cuenta

Cochabamba No cuenta

Oruro No cuenta

Potosí No cuenta

Tarija Si cuenta

Santa Cruz No cuenta

Trinidad No cuenta

Cobija No cuenta

Fuente: Gobiernos Autónomos MunicipalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA



MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

De los registros realizados por los GAM en las Ejecuciones Presupuestarias, para el 2011 se identifi caron programas relacionados a 26 materias competenciales, de las cuales destacan Salud y Educación.

Las materias competenciales menos atendidas son Recursos Naturales y Creación y Administración de Tributos.

Tabla No 3:Número de GAM por categoría que ejecutaron recursos

en programas relacionados a materias competenciales, 2011(p)

Materia Competencial A B C D Total

Desarrollo Humano -- -- -- 2 2

Planifi cación -- -- -- 2 2

Desarrollo Productivo 75 140 71 16 302

Agua Potable y Alcantarillado 72 131 68 16 287

Recursos Hídricos y Riego 49 140 64 17 270

Biodiversidad y Medioambiente 50 119 67 16 252

Energía 64 132 69 16 281

Hábitat y Vivienda 67 135 70 16 288

Transportes 70 138 69 16 293

Catastro 15 62 45 13 135

Salud 84 146 72 16 318

Educación 82 145 72 16 315

Deporte 75 143 72 16 306

Desarrollo de la Cultura 59 133 71 16 279

Turismo 31 84 45 15 175

Promoción y Políticas de Género 38 90 58 16 202

Promoción y Desarrollo de Políticas para Niñez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor, y Personas con Discapacidad 58 132 69 15 274

Construcción, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de Bienes de Dominio Público 4 40 31 15 90

Gestión de Riesgos y Desastres Naturales 45 115 63 15 238

Seguridad Ciudadana 53 122 66 16 257

Políticas que Garanticen la Defensa del Consumidor -- -- 2 4 6

Creación y Administración de Tributos -- -- -- 1 1

Patrimonio Cultural 1 1 -- 2 4

Ordenamiento Territorial -- -- -- 2 2

Recursos Naturales -- -- -- 1 1

Otros Programas no Identifi cados -- -- 2 1 3

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (p) Cifras Preliminares Elaboración: Dirección de Asuntos Autonómicos Económicos y Financieros - SEA



Gráfi co Nº 3:Participación del gasto ejecutado en principales programas de los Gobiernos Autónomos

Municipales relacionados a materias competenciales, 2011(p)


Los GAM priorizaron las materias competenciales de Salud y Educación representando el 24% del total del gasto, 21 % de los recursos están distribuidos en otros programas que no pudieron ser identifi cados.

Tabla Nº 4:Número de GAM que recaudan tributos, 2010(p)

CATEGORÍA MUNICIPAL1 IPBI IPVA IMTBI IMTVA PATENTES TASAS

A (85 municipios) 33 5 11 23 18

B (146 municipios) 108 48 84 5 85 81

C (90 municipios) 83 54 72 22 73 76

D (16 municipios) 16 15 16 13 16 16

TOTAL GAM 240 122 183 40 197 191

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (p) Cifras Preliminares Elaboración: Dirección de Asuntos Autonómicos Económicos y Financieros - SEA (1) De acuerdo a la población, los municipios se clasifi can en 4 categorías: Categoría A: Menor a 5.000 habitantes, Categoría B: Entre 5.001 y 15.000 habitantes, Categoría B: Ente 15.001 y 50.000 habitantes y Categoría D: Más de 50.000 habitantes.

La fuente principal de los recursos propios de los GAM, es resultado de la recaudación de tributos. De los 337 GAM, 240 recaudan el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, 122 el Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores, 183 el Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles, 40 a la Transferencia de Vehículos Automotores, 197 cobro de patentes y 191 por concepto de Tasas.

Salud 11 % Hábitat y Vivienda

12 %

Educación 13 %

Agua Potable y Alcantarillado

4 % Transportes7 %

Otros programas21 %

Otros gastos32 %



TRANSFERENCIAS DEL TESORO GENERAL DEL ESTADO A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

Las transferencias distribuidas a los Gobiernos Autónomos Municipales en los últimos siete años mostraron un crecimiento promedio de 50% aproximadamente, siendo el año 2006 el de mayor incremento con un 62%, seguido del 2008 con un 46%.

Para el año 2011, las transferencias por coparticipación tributaria representaron el 52% y el IDH, 43% respecto del total.

Gráfi co Nº 4:Transferencias del TGE a los GAM, 2005 – 2011

(en millones de bolivianos)


INDEPENDENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

Las transferencias del Tesoro General del Estado (TGE) representan la fuente principal de fi nanciamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, los recursos propios generados por éste nivel de gobierno muestran el esfuerzo que realizan, proviniendo estos recursos principalmente de las recaudaciones tributarias.

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1.856

320 267

2.295

1.371

298

2.801

1.573

262

3.618

2.927

214

3.407

3.013

504

3.968

3.157

545

5.085

4.208

557

IDHTotal HIPCCoparticipación Tributaria



Gráfi co Nº 5:Composición de los ingresos totales de los GAM, 2011(p)

(en porcentaje)


En general, existe alta dependencia de transferencias del TGE originadas en el sector hidrocarburífero.

Se evidencia la escasa capacidad de los GAM (categorías A y B), para generar ingresos propios.

La importante capacidad de los GAM (categoria D) para generar ingresos propios, se explica principalmente por su recaudación impositiva (impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, de vehículos, y a las transferencias, además de tasas municipales).

Gráfi co Nº 6:Grado de independencia fi scal de los GAM, según categorías – 2011(p)

(composición de ingresos)


-500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

6,000

6,500

7,000

7,500

Mill

on

es d

e B

s.

Ingresos Propios Transferencia TGE Otros Ingresos

A (hasta 5 mil hab.) B (5-15 mil hab.) C (15-50 mil hab.) D (+ de 50 mil hab.)

20 %

78 %

2 %

32 %

65 %

3 %

26 %

64 %

10 %

16 %

56 %

28 %

- De operación y otros ing. corrientes- Impuestos, tasas, patentes

- Transferencias del Sector Público- (IDH, IEHD)- Regalias

- Donaciones, créditos (sector privado)- Otras transferencias (sector privado)- Ingresos de capital (transf. presup.)

TRANSFERENCIAS TGE 60%

OTROS INGRESOS21%

INGRESOS PROPIOS19%

Ingresos totales percibidos por GAM en 2011: Bs. 13.068 MM



ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES

Aproximadamente la tercera parte de los municipios del Estado Plurinacional de Bolivia no dieron aún inicio al proceso de elaboración de las Cartas Orgánicas. Asimismo, el 15 y 30% se

encuentran en la etapa de socialización y preparación respectivamente. Por otro lado, el 18% de los municipios se encuentran en proceso de elaboración y fi nalmente, el 7% cuenta con su carta orgánica concluida; es decir, que 24 anteproyectos de cartas orgánicas han sido elaboradas en todo el país al 31 de abril de 2012, las mismas se encuentran en proceso de aprobación por parte de sus Concejos Municipales.

Mapa Nº 1:Estado de situación de las Cartas Orgánicas Municipales, 2012

Fuente: Dirección General de Autonomía Municipal – Ministerio de AutonomíasNota. Los límites utilizados en este mapa son referenciales

AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINA

LAGOS

SALAR

ESTADO DE AVANCE

N = NO INICIÓ

S = SOCIALIZACIÓN

P = ETAPA DE PREPARACIÓN

E = ETAPA DE ELABORACIÓN

C = ANTEPROYECTO ELABORADO



Tabla No 5:Estado de situación de las Cartas Orgánicas Municipales

agregado por departamento, 2012

DepartamentoEstado de avance

No inició Socialización Preparación Elaboración Anteproyecto elaborado

Chuquisaca 5 0 8 11 2

La Paz 39 7 27 6 4

Cochabamba 13 1 18 9 6

Oruro 8 2 10 6 5

Potosí 18 1 7 10 3

Tarija 0 3 2 6 0

Santa Cruz 1 26 19 6 3

Beni 7 3 4 4 1

Pando 6 5 4 0 0

Total 97 48 99 58 24

Porcentaje 30% 15% 30% 18% 7%

Fuente: Dirección General de Autonomía Municipal – Ministerio de Autonomías


II AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL

LEYES PROMULGADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES

En el caso de los GAD, la producción legislativa en las gestiones 2010 y 2011 ha sido mucho mayor en relación a los GAM. En 2010 se produjeron 135 leyes y el año 2011 esta cifra tuvo un

incremento de 28%, llegando a 167 leyes. A su vez, del relevamiento realizado en seis GAD –La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Chuquisaca y Tarija-, durante el año 2012, la producción legislativa llega a la fecha a 60 leyes. Estos datos muestran que el nivel departamental, a pesar de encontrarse en proceso de adecuación o elaboración de sus Estatutos Autonómicos, no dejó de lado la producción legislativa, a cargo de sus respectivas Asambleas Legislativas Departamentales.

Gráfi co Nº 7:Número de leyes promulgadas por los

Gobiernos Autónomos Departamentales

Fuente: Gobiernos Autónomos DepartamentalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial – SEA(*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

La desagregación de la producción legislativa departamental por GAD muestra que el GAD de Cochabamba es el de mayor producción legislativa en los tres años (2010 – 2012), llegando a un total de 181 leyes hasta mayo del año en curso. El segundo lugar lo ocupa el GAD de Tarija que, a diferencia de la gestión 2010, casi ha triplicado la elaboración de leyes en 2011 y hasta la fecha llega a un total de 46 leyes; asimismo, el GAD de Potosí tiene un número de producción legislativa de 32 leyes, por tanto, se ubica como el tercer GAD con más leyes promulgadas entre 2010 y 2011. No obstante, es importante resaltar también que el GAD de Pando es el de menor producción legislativa, el año 2010 lo hizo en tres ocasiones y el año 2011 no promulgó ninguna ley.

135

2010 2011 2012 (*)

167

60


Autonomía Departamental

Además de ello, es importante destacar que la producción legislativa del año 2012 sólo fue relevada en los GAD de La Paz (mayo), Santa Cruz (enero), Cochabamba (mayo), Chuquisaca (abril) y Tarija (mayo); por lo tanto, el gráfi co no contempla la producción legislativa de los GAD de Potosí, Beni y Pando en la gestión 2012, lo que no signifi ca que estos Gobiernos no hayan elaborado leyes durante esta gestión.

Gráfi co Nº 8:Número de leyes promulgadas por los Gobiernos Autónomos

Departamentales (desagregada)

Fuente: Gobiernos Autónomos DepartamentalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial – SEA(*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES

La desagregación de la legislación en los GAD refl eja que la mayor producción legislativa está relacionada al ejercicio de la competencia sobre la Programación de Operaciones y Presupuesto (144 leyes). Asimismo, la competencia sobre conservación del patrimonio cultural cuenta con una amplia legislación en los GAD (31 leyes).

A su vez, es interesante tomar en cuenta la producción legislativa relacionada a la elaboración de los Estatutos Autonómicos (23 leyes), la cual no sólo establece la ruta crítica para este proceso, sino también aquella relacionada a contenidos mínimos que tendrán que estar dispuestos en sus respectivas normas básicas, por ejemplo, la organización interna de los Órganos Ejecutivos de los GAD.

Chuq. La Paz Cbba Oruro Potosí Tarija Sta. Cruz Beni Pando

2010 2011 2012 (*)

9 94

7 63

7478

29

510 9

14 18

06

26

14 139

1 411

0 03

0



Tabla No 6:Número de leyes promulgadas que derivan de una competencia exclusiva para los

Gobiernos Autónomos Departamentales, 2010 - 2012

Competencias Número de Leyes

Elaboración de Estatutos Autonómicos 23

Planifi cación y Promoción del Desarrollo Humano 7

Promoción del Empleo y Mejora de Condiciones Laborales 3

Planifi cación y Construcción de Caminos 3

Transporte Interprovincial 2

Estadísticas Departamentales 1

Personalidad Jurídica 1

Sanidad e Inocuidad Agropecuaria 4

Electrifi cación Rural 3

Deporte 1

Patrimonio Cultural 2

Promoción y Conservación de la Cultura 31

Turismo 7

Comercio, Industria y Servicios para la Competitividad 7

Expropiación de Bienes Inmuebles 2

Programas de Operaciones y Presupuesto 144

Centros de Información y Documentación 6

Niñez y Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad 12

Servicios para el Desarrollo Productivo y Agropecuario 7

Planes de Desarrollo Económico y Social 2

Participar en Empresas de Industrialización, Distribución y Comercialización de Hidrocarburos 1

Promoción de la Inversión Privada 2

Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 10

Leyes Declarativas y Convenios (*) 21

Total 302

Fuente: Gobiernos Autónomos DepartamentalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA(*) No corresponde a una competencia exclusiva de los GAD

GACETAS OFICIALES IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES

Como se había anticipado, la LMAD establece que las ETA deben crear una Gaceta Ofi cial de publicación normativa (Art. 135). A diferencia de lo encontrado en el relevamiento de información realizado a las GAM capitales de departamento, en los GAD es posible establecer que son seis los que cuentan con una Gaceta Ofi cial (La Paz, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando); sin embargo, los tres GAD restantes no contemplan todavía la implementación de la misma.



Tabla No 7:Gacetas ofi ciales de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2012

Gobierno Autónomo Departamental Gaceta Ofi cial Chuquisaca No cuentaLa Paz Si cuentaCochabamba Si cuentaOruro No cuentaPotosí No cuentaTarija Si cuentaSanta Cruz Si cuentaBeni Si cuentaPando Si cuenta

Fuente: Gobiernos Autónomos DepartamentalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES

De los registros realizados por los GAD en las ejecuciones presupuestarias para el 2011, se identifi caron programas relacionados a 15 materias competenciales, de las cuales 12 fueron

ejercidas por las 9 Gobernaciones, 5 de ellas en Gestión de Riesgos y Desastres Naturales, 7 en Desarrollo Humano y 1 (Santa Cruz de la Sierra) en Estadísticas Departamentales.

Tabla No 8:Número de Gobiernos Autónomos Departamentales que ejecutaron recursos en programas

relacionados a materias competenciales, 2011(p)

MATERIAS COMPETENCIALES Número de GADSalud 9Hábitat y Vivienda 9Agua Potable y Alcantarillado 9Educación 9Biodiversidad y Medio Ambiente 9Desarrollo Rural Integral 9Desarrollo Productivo 9Turismo 9Transportes 9Energía 9Gestión de Riesgos y Desastres Naturales 5Promoción y Desarrollo de Políticas para la Niñez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad 9Desarrollo del Deporte 9Desarrollo Humano 7Estadísticas Departamentales 1




Las cinco principales materias competenciales identifi cadas representan aproximadamente el 62% del total de gastos, 10% están distribuidos en otros programas y el 28% en otros gastos, como ser de administración departamental, programas fi nancieros, gastos por transferencia, deudas, entre otras.

Gráfi co Nº 9:Participación del gasto ejecutado en principales programas de los Gobiernos Autónomos

Departamentales relacionados a materias competenciales, 2011(p)


TRANSFERENCIAS DEL TESORO GENERAL DEL ESTADO A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES

El comportamiento de las transferencias realizadas a los GAD, en los últimos 7 años muestra un crecimiento promedio de 17% aproximadamente; el año 2009 presenta la baja más signifi cativa de 14% y el 2006 el mayor crecimiento, un 56%.

Para el 2011 las transferencias del TGE, muestran un crecimiento de aproximadamente 33%, donde el Impuesto Específi co a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) aumentó en 109%, seguido del Fondo de Compensación 58%, Impuesto Directo Hidrocarburos (IDH) en 33% y las Regalías en 26%.

El principal componente de estos recursos son las regalías que representa el 67% respecto al total.

Salud 16 %

Educación22 %

Transportes15 %

Desarrollo Productivo

6,1 %

Energía3,2 %

Otros programas relacionados a

materías competenciales

9,7 %

Otros gastos27,7



Gráfi co Nº 10:Transferencias del TGE a los Gobiernos Autónomos

Departamentales, 2005 – 2011 (en millones de bolivianos)


INDEPENDENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES

Los recursos provenientes de las transferencias del TGE, representan la fuente principal de fi nanciamiento de los Gobiernos Autónomos Departamentales. La generación de recursos propios, en la gestión 2011, refl eja una signifi cativa dependencia fi scal, debido a que solamente el 1% fue generado por ellos mismos, existiendo dependencia del 61% de las transferencias fi scales, considerando el total general de recursos.

Gráfi co Nº 11:Composición de los ingresos totales de los Gobiernos Autónomos

Departamentales, 2011 (p)(en porcentaje)


-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (p)

IDHTotal IEHD Fondo de compensaciónRegalías

3.075

1.731

895

37871

1.815

373127

1.956

521136

1.096

503169

918

16119

963

265112

1.283

554

177

2.4852.746

2.978 2.9503.300

4.156

4.800

5.359

4.746

4.048

4.640

6.170

TRANSFERENCIAS TGE 61%

OTROS INGRESOS 38%

INGRESOS PROPIOS 1%

Ingresos totales percibidos por GAD en 2011: Bs. 9.592 MM



La independencia fi scal de los GAD es casi inexistente, debido a los escasos recursos propios originados principalmente en ingresos de operaciones (venta de bienes y servicios, alquileres).

Se observa una alta dependencia de transferencias fi scales originadas en el sector hidrocarburífero, especialmente por parte de aquellos departamentos productores: Tarija, Santa Cruz y Cochabamba; al igual que los no productores como Pando y Beni.

Lo mismo ocurre con relación a las regalías mineras, alta dependencia fi scal de Oruro y Potosí. En los departamentos de mayor actividad económica (Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potosí) la dependencia está referida sobre todo de créditos, subvenciones y transferencias presupuestarias intergubernamentales.

Gráfi co Nº 12:Grado de independencia fi scal de los Gobiernos Autónomos Departamentales

por composición de ingresos – 2011(p)


Chuq. La Paz Cbba Tarija Potosí Tarija Sta. Cruz Beni Pando

Ingresos propios Transferencia TGE Otros ingresos

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Mill

on

es d

e B

s.

343

226

38

894

894

39

535

443

13

127

326

6

375

906

5

257

14

2.170890

795

16

175

338

1

48

24810

57%

37%

6%

70%

54%

28%

1%

89%

11%

52%

34%16%

81%

3%

66%

0%

47%

1%

70%

29%

0%

71%

1%

45%

1%

27%

3%

- De operación y otros ing. corrientes- Tasas

- Transferencias del Sector Público- Coparticipación tributaria (IDH, IEHD)- Regalias

- Donaciones, creditos (sector Privado)- Otras transferencias, subenciones- Ingresos de Capital (transf. presup.)



ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS DEPARTAMENTALES

a) Estatutos Autonómicos Departamentales en proceso de elaboración

En los departamentos que optaron a la autonomía en el referendo del 6 de diciembre de 2009, serán las Asambleas Departamentales las que elaborarán y aprobarán por dos tercios (2/3) del total de sus miembros su Estatuto Autonómico; posteriormente serán sujetas a control de constitucionalidad y se someterán a referendo aprobatorio en los cinco departamentos. En este sentido, el Departamento de La Paz ya tiene su estatuto aprobado en grande; Cochabamba está concluyendo sus consultas territoriales para comenzar a sistematizar su proyecto fi nal y en Chuquisaca se tiene un borrador concluido para difusión.

Hitos de los estatutos en proceso de elaboración

Tabla No 9:Estado de situación de los Estatutos Autonómicos Departamentales

en proceso de elaboración, 2012

Departamento Elaboración participativaAprobación por 2/3 del total de los miembros

de la Asamblea

La Paz Socialización de estatuto autonómico aprobado en grande

Chuquisaca Deliberación

Cochabamba Encuentros territoriales

Oruro Preparación

Potosí Preparación

Fuente: Dirección General de Autonomías Departamental- Ministerio de AutonomíasElaboración: Unidad Especial de Información de la Bolivia Autonómica – SEA

b) Estatutos Autonómicos Departamentales en proceso de adecuación

Para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo del 2 de julio del 2006, serán las Asambleas Departamentales quienes deberán adecuar sus Estatutos Autonómicos a la Constitución Política del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad. En este sentido, el Departamento de Pando tiene su Estatuto Autonómico con mayor avance.

1er hitoElaboración participativa

2do hitoAprobación por 2/3 del total de los miembros de

la asamblea

3er hitoControl de

constitucionalidad

4to hitoReferendo

aprobatorio con mayoría simple.



Hitos de los estatutos en proceso de adecuación

Tabla Nº 10:Estado de situación de los Estatutos Autonómicos Departamentales

en proceso de adecuación, 2012

Departamento Adecuación por 2/3 del total de los miembros de la Asamblea

Pando Aprobación

Beni Recepción de propuestas

Tarija Trabajo de socialización

Santa Cruz No iniciaron

Fuente: Dirección General de Autonomías Departamental- Ministerio de AutonomíasElaboración: Unidad Especial de Información de la Bolivia Autonómica - SEA

Entre otros factores que obstaculizan el proceso autonómico departamental, se evidencian varias difi cultades técnicas, como la precisión de los alcances del Estatuto Autonómico y la concepción sobre su relevancia práctica en la gestión legislativa de las Asambleas Legislativas Departamentales. A esto se añade las difi cultades en la recolección de propuestas ciudadanas, o la necesidad de construir la visión a partir de las numerosas propuestas.

1er hitoAdecuación por 2/3 del total de los miembros de

las asambleas

2do hitoControl de

constitucionalidad


III AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA

ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS ESTATUTOS AUTONÓMICOS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA

Principales fases de la elaboración y compatibilización de los Estatutos Indígena Originario Campesinas

Tabla Nº 11:Estado de situación de los Estatutos Autonómicos Indígena Originario Campesina, 2012

Municipios en conversión

AIOC Fase

1

Fase 2

Fase

3

Fase

4

Fase

5

Conf

orm

ació

n de

l Ó

rgan

o D

elib

erat

ivo

Elab

orac

ión

del

re

glam

ento

ded

ebat

es

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an d

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o

Cicl

o de

cap

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ació

n al

Órg

ano

Del

iber

ativ

o

Trab

ajo

en c

omis

ione

s,

Por

ejes

tem

átic

os

Elab

orac

ión

del

pr

imer

bor

rado

r

Soci

aliz

ació

n de

l pr

imer

doc

umen

to

Aju

stes

téc

nico

s

jurí

dico

s

Aju

stes

y

com

pati

biliz

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n CP

E y

LMA

D

Elab

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ión

de la

ve

rsió

n fi n

al

Soci

aliz

ació

n de

la

segu

nda

vers

ión

Apr

obac

ión

en

gran

de p

or e

l Órg

ano

Del

iber

ativ

o

Apr

obac

ión

en d

etal

le

del E

stat

uto

Tarabuco 95

Mojocoya 106

Huacaya 29 Jesús de Machaca 47

Charazani 65

Chipaya 45San Pedro de Totora 45

Pampa Aullagas 60 Salinas de G. Mendoza --

Charagua 46

Chayanta --

Fuente: Dirección General de Autonomías Indígena Originario Campesina – Ministerio de Autonomías

Hasta la fecha, de los 11 municipios que decidieron iniciar la conversión a la Autonomía Indígena Originario Campesina, 7 aprobaron sus Estatutos Autonómicos en grande por sus órganos deliberativos; de éstos, 6 fueron aprobados en detalle y fi nalmente 5 pasaron al Tribunal Constitucional para el respectivo control; del Departamento de Chuquisaca: Mojocoya; del Departamento de Oruro: San Pedro de Totora, Pampa Aullagas y Chipaya; y del Departamento de Santa Cruz: Charagua.

Los municipios de Huacaya y Tarabuco se encuentran en la etapa de elaboración de primer borrador. Los municipios de Salinas de Garci Mendoza y Chayanta, aún no dieron inicio a la elección de sus órganos deliberativos. El Municipio de Jesús de Machaca a pesar de haber aprobado en grande y en detalle su Estatuto, actualmente se encuentra paralizado por confl ictos internos.

1era.Referéndumde Acceso

AIOC

2da.Elaboracióndel EstatutoAutonómico

IOC

3era. ControlConstitucionalidad

4ta.ReferéndumAprobatorio

Estatuto

5ta.Aprobacióny VigenciaEstatutos


IV AUTONOMÍA REGIONAL

RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO TARIJEÑO

Uno de los tipos de autonomía reconocidos en la CPE es la autonomía regional, cuyo único ejemplo en Bolivia es la región del Gran Chaco -región en constitución a Autonomía Regional-

en el departamento de Tarija, la misma que está compuesta por los municipios de Villamontes, Caraparí y Yacuiba. En este marco, los denominados Ejecutivos Seccionales que representan a los municipios señalados, elaboraron en la gestión 2010, 52 resoluciones, y en el año 2011 el número de éstas ascendió en un 265%, llegando a 190 resoluciones, destinadas, principalmente, al fortalecimiento institucional de sus respectivos territorios. Actualmente, el sitio web de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeño publica 46 resoluciones.

Gráfi co Nº 13:Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional del Chaco

Fuente: Asamblea Regional del Chaco TarijeñoElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA(*) Registradas en la página web (www.asamblearegionaldelchaco.gob.bo) de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeño

52

2010 2011 2012 (*)

190

46


Autonomía Regional

ESTADO DE SITUACIÓN DEL ESTATUTO AUTONÓMICO DE LA AUTONOMÍA REGIONAL DEL CHACO TARIJEÑO

Principales fases de la elaboración y compatibilización del Estatuto Autónomo Regional:

A pesar de que el proyecto de Estatuto Autonómico de la Región del Chaco está a punto de ser aprobado y remitido al Tribunal Constitucional, la Asamblea Regional del Chaco considera algunos obstáculos, sobre todo de carácter jurídico, por la no promulgación de la Ley Departamental de transferencia competencial a la Autonomía Regional del Chaco, por parte del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, siendo que esta ya ha sido sancionada.

Tabla Nº 12:Estado de situación del Estatuto Autonómico Regional, 2012

Región Estado de Situación

Gran Chaco Tarijeño

• Se cuenta con proyecto del Estatuto Autonómico Regional elaborada, el mismo fue consensuado y aprobado por el 95% de los legisladores de la región y presentado por los asambleístas regionales de forma ofi cial en fecha 21 de octubre de 2011.

• Al 30 de junio de 2012, se encuentra en la etapa de difusión del proyecto de estatuto autonómico, mediante audiencias públicas con representantes de las organizaciones sociales de la Región del Chaco Tarijeño.

Fuente: Dirección General de Límites, Organización Territorial y Autonomías regionales – Ministerio de Autonomías

6ta.Remisión al Tribunal

Constitucional

5ta.Aprobación 2/3 de

la Asamblea

4ta.Difusión

3era.Elaboración

2da.Preparación

1era.Socialización


V MECANISMOS DE COORDINACIÓN

EL SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS

El 19 de Julio del 2010, mediante Ley No. 031 “Ley Marco de Autonomías y Descentralización”, se crea el Servicio Estatal de Autonomías (SEA), organismo de consulta, apoyo y asistencia técnica

a las Entidades Territoriales Autónomas (ETA) y al Nivel Central (NC) del Estado en el proceso de implementación y desarrollo del régimen de autonomías establecido en la Constitución Política del Estado. Mediante Decreto Supremo No. 802, se defi ne la estructura organizacional de SEA y a partir de septiembre de 2011, inicia su funcionamiento. A la fecha, asistió técnicamente a cuatro niveles de gobierno –con excepción de los 11 municipios en proceso de transición a Autonomías Indigena Originario Campesina (AIOC)–, teniendo una importante actividad en el nivel departamental. Fueron 86 las oportunidades en que se brindó asistencia técnica en el ejercicio competencial.

Gráfi co Nº 14:Entidades territoriales autónomas asistidas técnicamente

por el Servicio Estatal de Autonomías, 2011-2012

Fuente: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

Gráfi co Nº 15:Número de consultas asistidas técnicamente por el SEA a los

Gobiernos Autónomos Departamentales, 2011 - 2012

Fuente: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

49

18

9

3 1 2 04

GobiernosAutónomos

Departamentales

GobiernosAutónomosMunicipales

Nivel Centraldel Estado

Asamblea Regionaldel Chaco Tarijeño

2011

2012

Chuq. La Paz Cbba Oruro Potosí Tarija Sta. Beni Pando Cruz

2011 2012

5 5

2 2 2 2

1

3 3 3 3

4

9

6

7

0 0

10


Mecanismos de Coordinación

ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Y EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

Otro de los mecanismos de coordinación establecidos en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, son los acuerdos y/o convenios intergubernativos que, según dicha Ley, están destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementación conjunta de programas y proyectos. En este sentido, se han relevado un total de 69 en los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) de Cochabamba y Chuquisaca, de los cuales el 97% fueron fi rmados por el primero de ellos. Estos acuerdos y/o convenios tienen principalmente naturaleza intergubernativa, es decir, entre entidades territoriales; sin embargo, tres de estos convenios al estar destinados al apoyo para el desarrollo institucional del GAD de Cochabamba, fueron fi rmados con instituciones que no representan a entidades territoriales específi cas.

Tabla Nº 13:Acuerdos y convenios intergubernativos, 2012

Departamento Período

Entre GAD y otras Entidades

Territoriales Autónomas

Entre GAD y el Nivel Central del

Estado

Cooperación institucional

Cochabamba2010 37 6 2

2011 14 7 1

Chuquisaca

2010 0 0 0

2011 0 0 0

2012 2 0 0

TOTAL 53 13 3

Fuente: Gobiernos Autónomos DepartamentalesElaboración: Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

www.sea-autonomias.gob.bo

diego chavez rodríguez javier pérez mendieta …elaboración: dirección de desarrollo legislativo...

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