Evolución del modelo de

evaluación de la transparencia en

Canarias (#ITCanarias) ( y en España)

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN DEL PARLAMENTO DE CANARIAS

(14 de Enero de 2020)

Hoy…

Mandato legal (art. 63 Ley 12/2014)

La evaluación como elemento para la mejora de los servicios

públicos

« Lo que no se define no se puede medir.

Lo que no se mide no se puede mejorar.

Lo que no se mejora se degrada siempre. »

William Thomson Kelvin

3

¿Por qué evalúa el Comisionado de

Transparencia?

4

Sujetos obligados:

Artículo 2.1 de la

Ley 12/2014

Sujetos obligados

que ya están siendo

evaluados

Administración pública de la Comunidad

Autónoma de Canarias

Cabildos insulares y

ayuntamientos canarios

Universidades públicas canarias

Organismos autónomos, entidades

empresariales y entidades de

Derecho público

Sociedades mercantiles,

fundaciones y consorcios

Asociaciones constituidas por los organismos

previstos en este apartado

340 entidades

5

Sujetos obligados que

todavía no están siendo

evaluados

Corporaciones de derecho

público

Partidos políticos

Organizaciones sindicales

Organizaciones empresariales

Entidades privadas que perciben ayudas

o subvenciones superiores a 60.000 €

Entidades privadas que perciben ayudas o subvenciones que representen el 30% del total de ingresos anuales y mínimo de

5.000 €

Otros sujeto obligados:

Artículo 2.2 y 3.1 de la

Ley 12/2014

? entidades

26 Mapas de Obligaciones de publicidad activa

6

Mapa de obligaciones según la naturaleza jurídica del sujeto obligado

Inst

itu

cio

nal

Org

aniz

ativ

a

Pe

rso

nal

de

lib

re

no

mb

ram

ien

to

Emp

leo

en

el s

ect

or

pú

blic

o

Re

trib

uci

on

es

No

rmat

iva

Serv

icio

s y

pro

ced

imie

nto

s

Eco

nó

mic

o-f

inan

cie

ra

Pat

rim

on

io

Pla

nif

icac

ión

y

pro

gram

ació

n

Ob

ras

pú

blic

as

Co

ntr

ato

s

Co

nve

nio

s y

en

com

ien

das

de

ge

stió

n

Co

nce

sió

n d

e

serv

icio

s p

úb

lico

s

Ayu

das

y

sub

ven

cio

ne

s

Ord

en

ació

n d

el

terr

ito

rio

Esta

dís

tica

De

rech

o d

e a

cce

so

Tota

l ge

ne

ral

Comunidad Autónoma 9 11 6 7 7 15 8 23 7 7 2 22 20 1 8 5 3 4 165 Cabildos 12 11 5 8 8 12 9 23 7 8 2 21 16 1 5 1 1 3 153 Ayuntamientos 12 11 5 8 8 12 9 23 7 8 2 21 16 1 5 1 1 3 153 Universidad 6 11 6 7 7 9 8 15 6 7 2 22 19 1 5 1 4 136 Asociaciones 6 8 3 7 7 6 12 4 7 21 7 1 3 92 OO.AA. Comerciales (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Organismos Autónomos (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Entes Públicos (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Entidad Pública Empresarial (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Organismos Autónomos (cabildo) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Entidad Pública Empresarial (cabildo) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Organismos Autónomos (ayuntamiento) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Entidad Pública Empresarial (ayuntamiento) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Organismos Autónomos (universidad) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Entidad Pública Empresarial (universidad) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Empresas Públicas (C.A.) 3 6 4 6 6 6 7 22 18 1 5 1 4 89 Fundaciones (C.A.) 3 6 4 6 6 7 7 22 18 1 5 1 4 90 Consorcio (C.A.) 3 6 4 6 6 7 7 22 18 1 5 1 4 90 Empresas Públicas (cabildo) 3 6 4 5 7 6 6 21 16 1 5 1 3 84 Fundaciones (cabildo) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Consorcios (cabildo) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Empresas Públicas (ayuntamiento) 3 6 4 5 7 6 6 21 16 1 5 1 3 84 Fundaciones (ayuntamiento) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Consorcios (ayuntamiento) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Empresas Públicas (universidad) 3 6 4 6 6 6 7 22 18 1 5 1 4 89 Fundaciones (universidad) 3 6 4 6 6 7 7 22 18 1 5 1 4 90

Total general 108 178 119 163 183 48 193 267 41 107 28 559 436 25 128 7 28 91 2.709

7

ITCanarias

ICPA

ICIO ICS

ITV

Nota: El ICPA es uno de los dos indicadores que establece MESTA, la metodología desarrollada por el CTBG y la AEVAL.

Nota: El ITV surge como la evaluación de buenas prácticas de transparencia no contempladas en la legislación.

Índice de Transparencia de Canarias

(ITCanarias)

7

8

Indicador de Cumplimiento de la Información Obligatoria (ICIO)

Contenido

Forma de publicación

Actualización

Accesibilidad

Reutilización

Indicador de Cumplimiento del Soporte web (ICS)

Lugar de publicación

Accesibilidad web

Estructura

Buscador interno

Indicador de Cumplimiento en

Publicidad Activa (ICPA) (I)

8

11

ITV

Informe anual

Ordenanza, reglamento o protocolo de

Transparencia

Información sobre las leyes de

transparencia

Enlace al Comisionado de Transparencia

Sistema de medición de

visitas al portal de Transparencia

Adecuada colaboración con el Comisionado

de Transparencia

Se valoran estas seis buenas prácticas.

Indicador de Transparencia Voluntaria

(ITV)

11

12

Los comienzos de la evaluación:

2015-2016

Año Evaluación Censo Entidades colaboradoras

2015 • Fichas Excel:

Comprobamos portales y contamos enlaces

389

37 CAC, 4 cabildos (GC, TF, LZ, LP)

y 32 aytos.

2016

• Cuestionario general y fichas Excel, aytos. + y - 20.000 hab.

• Valoramos internamente pero no publicamos los datos.

394 88

CAC, 7 cabildos y 80 aytos.

14

El proceso de evaluación en la aplicación consta de seis fases:

1. Autorizaciones de los usuarios para cargar y/o remitir la

información.

2. Cumplimentación de los cuestionarios y autoevaluación.

3. Remisión de los cuestionarios.

4. Evaluación provisional.

5. Alegaciones.

6. Evaluación definitiva.

Aplicación T-Canaria (II)

14

15

Progresión de la evaluación:

ITCanarias 2017-2018

Año Evaluación Censo Entidades colaboradoras

2017

ITCanarias v.1 • Todas las obligaciones y los atributos

ponderaban igual) • ITV 5 buenas prácticas (informe

anual, reglamento, enlace al Comisionado, sistema medición,

colaboración con el Comisionado)

345

209 Todas las administraciones

principales (96) + 2 universidades + 111

dependientes. Incumplidoras 136

2018

ITCanarias v.2 • Todas las obligaciones ponderan igual

pero no los atributos: contenido (40%), actualización (30%),

reutilización (20%), forma de publicación (5%) y accesibilidad (5%)

• ITV +1 (informa s/ leyes transparencia).

• RD 1112/2018 Accesibilidad

340

278 Todas las administraciones

principales (96) + 2 universidades + 180

dependientes. Incumplidoras 62

16

El futuro de la evaluación:

ITCanarias: 2019-2020

Año Evaluación Censo Entidades colaboradoras

2019

ITCanarias v.3 • No todas las obligaciones

ponderarán igual. • Precargada la última evaluación

• Superusuario • EVALUA-T

?

• Añadimos a las corporaciones de Derecho Público

• Rebajar las incumplidoras • Mejorar las puntuaciones

¿2020?

• Monitorizar los portales de transparencia

• Herramientas de análisis de datos

• I.A.

¿Y mañana?

01/10/2019 CONGRESO INTERNACIONAL DE

TRANSPARENCIA 18

Del pasado al futuro: Proyectos en marcha

Aplicación #EVALUA-T para la autoevaluación de cualquier sujeto

• En cualquier momento

• En cualquier lugar

• En código abierto

• En la unidad desde la diversidad

• Con parámetros únicos en todo el país

• Adaptable a cualquier territorio autonómico

19

Funcionalidades

19

Portal web para la evaluación del grado de transparencia.

Cualquier usuario puede evaluar el grado de transparencia

de cualquier entidad pública sujeta a obligaciones de

transparencia.

La evaluación de la transparencia estará basada en MESTA y

en el ITCanarias.

20

Funcionalidades

20

La evaluación se puede realizar tanto con el mapa de las

obligaciones de la ley canaria, como con la estatal o

cualquier otra ley de transparencia.

Al finalizar la evaluación se le mostrará al usuario un

informe con el resultado (grado de transparencia).

En caso de que el usuario esté registrado en la plataforma

podrá guardar los resultados y compararlos entre sí.

21

Arquitectura y distribución

21

Aplicación web distribuida bajo licencia de software libre.

Contará con un repositorio público en GitLab, en el que

estarán el código de la solución y toda la información

necesaria para su despliegue.

Cualquier usuario podrá descargar la solución y

desplegarla en su CPD o en nube.

El Comisionado contará con el primer despliegue de la

solución.

22

Herramienta para estar al día

- Ciudadanos: Saber cómo preguntar para saber

- Funcionarios: Saber cómo informar para responder

Nuevo Código de Transparencia y Acceso a la Información

23

¿Qué esperamos del Parlamento?

- Completar nuestra plantilla para llevar a cabo toda la

amplitud de nuestras misiones.

- Modificación puntual y urgente de la Ley de Transparencia

de Canarias para dotarnos de capacidad frente a los

incumplidores.

- Avances progresivos en la regulación de transparencia, la

buena gobernanza y la rendición de cuentas.

- Impuso de la cultura de la transparencia: campañas

divulgativas.

Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias

Sin preguntas no hay respuestas;

y sin respuestas no hay información

profunda;

y la calidad de la democracia y de la

gobernanza no es tan alta.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias

comisionadotransparencia@transparenciacanarias.org

http://transparenciacanarias.org/

@ComisionadoTC @transparentecan @danielcerdan