Download - Diapositiva 1 · Title: Diapositiva 1 Author: ncastillo Created Date: 2/11/2020 10:15:26 AM
Evolución del modelo de
evaluación de la transparencia en
Canarias (#ITCanarias) ( y en España)
COMISIÓN DE GOBERNACIÓN DEL PARLAMENTO DE CANARIAS
(14 de Enero de 2020)
Hoy…
Mandato legal (art. 63 Ley 12/2014)
La evaluación como elemento para la mejora de los servicios
públicos
« Lo que no se define no se puede medir.
Lo que no se mide no se puede mejorar.
Lo que no se mejora se degrada siempre. »
William Thomson Kelvin
3
¿Por qué evalúa el Comisionado de
Transparencia?
4
Sujetos obligados:
Artículo 2.1 de la
Ley 12/2014
Sujetos obligados
que ya están siendo
evaluados
Administración pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias
Cabildos insulares y
ayuntamientos canarios
Universidades públicas canarias
Organismos autónomos, entidades
empresariales y entidades de
Derecho público
Sociedades mercantiles,
fundaciones y consorcios
Asociaciones constituidas por los organismos
previstos en este apartado
340 entidades
5
Sujetos obligados que
todavía no están siendo
evaluados
Corporaciones de derecho
público
Partidos políticos
Organizaciones sindicales
Organizaciones empresariales
Entidades privadas que perciben ayudas
o subvenciones superiores a 60.000 €
Entidades privadas que perciben ayudas o subvenciones que representen el 30% del total de ingresos anuales y mínimo de
5.000 €
Otros sujeto obligados:
Artículo 2.2 y 3.1 de la
Ley 12/2014
? entidades
26 Mapas de Obligaciones de publicidad activa
6
Mapa de obligaciones según la naturaleza jurídica del sujeto obligado
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Comunidad Autónoma 9 11 6 7 7 15 8 23 7 7 2 22 20 1 8 5 3 4 165 Cabildos 12 11 5 8 8 12 9 23 7 8 2 21 16 1 5 1 1 3 153 Ayuntamientos 12 11 5 8 8 12 9 23 7 8 2 21 16 1 5 1 1 3 153 Universidad 6 11 6 7 7 9 8 15 6 7 2 22 19 1 5 1 4 136 Asociaciones 6 8 3 7 7 6 12 4 7 21 7 1 3 92 OO.AA. Comerciales (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Organismos Autónomos (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Entes Públicos (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Entidad Pública Empresarial (C.A.) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Organismos Autónomos (cabildo) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Entidad Pública Empresarial (cabildo) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Organismos Autónomos (ayuntamiento) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Entidad Pública Empresarial (ayuntamiento) 3 6 5 6 8 8 10 1 7 2 21 16 1 5 1 3 103 Organismos Autónomos (universidad) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Entidad Pública Empresarial (universidad) 3 6 5 7 7 8 10 1 7 2 22 18 1 5 1 4 107 Empresas Públicas (C.A.) 3 6 4 6 6 6 7 22 18 1 5 1 4 89 Fundaciones (C.A.) 3 6 4 6 6 7 7 22 18 1 5 1 4 90 Consorcio (C.A.) 3 6 4 6 6 7 7 22 18 1 5 1 4 90 Empresas Públicas (cabildo) 3 6 4 5 7 6 6 21 16 1 5 1 3 84 Fundaciones (cabildo) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Consorcios (cabildo) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Empresas Públicas (ayuntamiento) 3 6 4 5 7 6 6 21 16 1 5 1 3 84 Fundaciones (ayuntamiento) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Consorcios (ayuntamiento) 3 6 4 5 7 7 6 21 16 1 5 1 3 85 Empresas Públicas (universidad) 3 6 4 6 6 6 7 22 18 1 5 1 4 89 Fundaciones (universidad) 3 6 4 6 6 7 7 22 18 1 5 1 4 90
Total general 108 178 119 163 183 48 193 267 41 107 28 559 436 25 128 7 28 91 2.709
7
ITCanarias
ICPA
ICIO ICS
ITV
Nota: El ICPA es uno de los dos indicadores que establece MESTA, la metodología desarrollada por el CTBG y la AEVAL.
Nota: El ITV surge como la evaluación de buenas prácticas de transparencia no contempladas en la legislación.
Índice de Transparencia de Canarias
(ITCanarias)
7
8
Indicador de Cumplimiento de la Información Obligatoria (ICIO)
Contenido
Forma de publicación
Actualización
Accesibilidad
Reutilización
Indicador de Cumplimiento del Soporte web (ICS)
Lugar de publicación
Accesibilidad web
Estructura
Buscador interno
Indicador de Cumplimiento en
Publicidad Activa (ICPA) (I)
8
11
ITV
Informe anual
Ordenanza, reglamento o protocolo de
Transparencia
Información sobre las leyes de
transparencia
Enlace al Comisionado de Transparencia
Sistema de medición de
visitas al portal de Transparencia
Adecuada colaboración con el Comisionado
de Transparencia
Se valoran estas seis buenas prácticas.
Indicador de Transparencia Voluntaria
(ITV)
11
12
Los comienzos de la evaluación:
2015-2016
Año Evaluación Censo Entidades colaboradoras
2015 • Fichas Excel:
Comprobamos portales y contamos enlaces
389
37 CAC, 4 cabildos (GC, TF, LZ, LP)
y 32 aytos.
2016
• Cuestionario general y fichas Excel, aytos. + y - 20.000 hab.
• Valoramos internamente pero no publicamos los datos.
394 88
CAC, 7 cabildos y 80 aytos.
14
El proceso de evaluación en la aplicación consta de seis fases:
1. Autorizaciones de los usuarios para cargar y/o remitir la
información.
2. Cumplimentación de los cuestionarios y autoevaluación.
3. Remisión de los cuestionarios.
4. Evaluación provisional.
5. Alegaciones.
6. Evaluación definitiva.
Aplicación T-Canaria (II)
14
15
Progresión de la evaluación:
ITCanarias 2017-2018
Año Evaluación Censo Entidades colaboradoras
2017
ITCanarias v.1 • Todas las obligaciones y los atributos
ponderaban igual) • ITV 5 buenas prácticas (informe
anual, reglamento, enlace al Comisionado, sistema medición,
colaboración con el Comisionado)
345
209 Todas las administraciones
principales (96) + 2 universidades + 111
dependientes. Incumplidoras 136
2018
ITCanarias v.2 • Todas las obligaciones ponderan igual
pero no los atributos: contenido (40%), actualización (30%),
reutilización (20%), forma de publicación (5%) y accesibilidad (5%)
• ITV +1 (informa s/ leyes transparencia).
• RD 1112/2018 Accesibilidad
340
278 Todas las administraciones
principales (96) + 2 universidades + 180
dependientes. Incumplidoras 62
16
El futuro de la evaluación:
ITCanarias: 2019-2020
Año Evaluación Censo Entidades colaboradoras
2019
ITCanarias v.3 • No todas las obligaciones
ponderarán igual. • Precargada la última evaluación
• Superusuario • EVALUA-T
?
• Añadimos a las corporaciones de Derecho Público
• Rebajar las incumplidoras • Mejorar las puntuaciones
¿2020?
• Monitorizar los portales de transparencia
• Herramientas de análisis de datos
• I.A.
¿Y mañana?
01/10/2019 CONGRESO INTERNACIONAL DE
TRANSPARENCIA 18
Del pasado al futuro: Proyectos en marcha
Aplicación #EVALUA-T para la autoevaluación de cualquier sujeto
• En cualquier momento
• En cualquier lugar
• En código abierto
• En la unidad desde la diversidad
• Con parámetros únicos en todo el país
• Adaptable a cualquier territorio autonómico
19
Funcionalidades
19
Portal web para la evaluación del grado de transparencia.
Cualquier usuario puede evaluar el grado de transparencia
de cualquier entidad pública sujeta a obligaciones de
transparencia.
La evaluación de la transparencia estará basada en MESTA y
en el ITCanarias.
20
Funcionalidades
20
La evaluación se puede realizar tanto con el mapa de las
obligaciones de la ley canaria, como con la estatal o
cualquier otra ley de transparencia.
Al finalizar la evaluación se le mostrará al usuario un
informe con el resultado (grado de transparencia).
En caso de que el usuario esté registrado en la plataforma
podrá guardar los resultados y compararlos entre sí.
21
Arquitectura y distribución
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Aplicación web distribuida bajo licencia de software libre.
Contará con un repositorio público en GitLab, en el que
estarán el código de la solución y toda la información
necesaria para su despliegue.
Cualquier usuario podrá descargar la solución y
desplegarla en su CPD o en nube.
El Comisionado contará con el primer despliegue de la
solución.
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Herramienta para estar al día
- Ciudadanos: Saber cómo preguntar para saber
- Funcionarios: Saber cómo informar para responder
Nuevo Código de Transparencia y Acceso a la Información
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¿Qué esperamos del Parlamento?
- Completar nuestra plantilla para llevar a cabo toda la
amplitud de nuestras misiones.
- Modificación puntual y urgente de la Ley de Transparencia
de Canarias para dotarnos de capacidad frente a los
incumplidores.
- Avances progresivos en la regulación de transparencia, la
buena gobernanza y la rendición de cuentas.
- Impuso de la cultura de la transparencia: campañas
divulgativas.
Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias
Sin preguntas no hay respuestas;
y sin respuestas no hay información
profunda;
y la calidad de la democracia y de la
gobernanza no es tan alta.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias
http://transparenciacanarias.org/
@ComisionadoTC @transparentecan @danielcerdan