diagnóstico y diseño de proyectos para organizaciones...

Programa de formación de dirigentes en gestión Pública y social

AutorA: Mg. Luciana Carpinacci

Universidad nacional de lanús / Vicerrectorado / campus Virtual Unla / 2019

Diagnóstico y Diseño de proyeCtos pArA organizaciones sociales

Universidad Nacional de Lanús

rectora Dra. Ana Jaramillo

Vicerrector

Dr. Nerio Neirotti

responsable académico

Mg. Aarón Attias Basso

responsable de comunicación

Lic. Nicolás Canosa

responsable administrativa

Vanesa Mlot

© Universidad nacional de lanús

campus Virtual Unla

dirección campus Virtual Unla

Prof. laura Virginia garbarini

diseño gráfico

equipo del campus Virtual Unla

mayo 2019

ÍndiCe

Índice de íconos 5

Introducción 6

Proyectón: 8 Pasos Para el dIseño colectIvo de Proyectos 8

Paso 1: elegir de un problema que queremos enfrentar 8

¿cómo elegir el problema a trabajar? 9

Paso 2: acordar qué problema tenemos 10

Paso 3: entender las causas y consecuencias del problema 13

Paso 4: diseñar la situación objetivo 16

Paso 5: selección de los frentes de ataque 19

Paso 6: diseño de acciones y demandas de acciones 21

Paso 7: diseñar las actividades críticas, responsables y presupuesto del plan 22

Paso 8: Presupuestar el proyecto 24

Bibliografía 25

tarea

foro

lectura obligatoria

lectura recomendada

Para ampliar

importante

Para pensar

multimedia

ÍndiCe de ÍConos

5

6

introducción

El objetivo del módulo de diagnóstico y diseño de Proyectos1 es compartir con lxs participantes del Programa Formarnos Interuniversitario una metodología para el abordaje de problemas y diseño participativo de acciones tendientes a revertir-los en el ámbito comunitario.

Algunas ideas que nos van a ayudar durante el proceso:

Practicar la planificación es una capacidad de todas las fuerzas sociales. Los gre-mios, las organizaciones comunitarias, las universidades, los partidos políticos, todo aquel que pretenda conducir un proceso desde alguna posición, tiene un espacio de gobierno en ese ámbito del sistema social.

Entendemos a la planificación como “el cálculo que precede y preside la acción”, esto no es una actividad que realice solo el gobierno del Estado, sino una herra-mienta necesaria para todo actor empeñado en la realización de un proyecto.

“Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera sis-temática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponer-se objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maña-na decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. la planificación es la herramienta para pensar y crear el futuro. Aporta la visión que traspasa la

1 Este módulo está basado principalmente la metodología MAPP, Método Altadir de

Planificación Popular, que fue diseñado como un método creativo para guiar la discusión de

los problemas en la base popular. Propone que las organizaciones de base y la comunidad

identifiquen y seleccionen los problemas que consideren más relevantes, los jerarquicen y

definan maneras de enfrentarlos con los medios a su alcance.

El contenido de este módulo reconoce también aportes de otras fuentes, como los materiales

de las cátedras de planificación del Dr. Nerio Neirotti en la Maestría en Políticas Públicas de

FLACSO, la metodología CiGob- Matus, y Manuales de Formulación de Proyectos de CEPAL,

tal como se detalla en la bibliografía.

Diagnóstico y Diseño de proyeCtos pArA organizaciones sociales

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CAMPUS VIrtUAL UNLa / FOrMArNOS / diagnóstico y diseño de Proyectos Para organizaciones sociales

curva del camino y limita con la tierra virgen aún no transitada y conquistada por el hombre, y con esa vista larga da soporte a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y el ojo en el futuro. Se trata, por consiguiente de una herramienta vital. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvi-sación. Es la mano visible que explora posibilidades donde la mano invisible es incompetente o no existe.” (Matus, 1993:6).

¿Cuándo podemos considerar que la planificación es estratégica?

La necesidad de una estrategia aparece cuando reconozco la existencia de otro actor cuyas acciones y decisiones no puedo controlar. Existe un problema estra-tégico cuando reconozco que mi mejor decisión depende de las decisiones de otros actores.

En este sentido, contar con una estrategia es diseñar una serie de cambios tácti-cos para alcanzar una situación que tengo como objetivo. La táctica es el uso de los recursos escasos para producir un cambio de situación. (Matus, 1993: 49)

En el sistema social existe un número indeterminado de sujetos que gobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de allí que ningún actor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variables envueltas en el proceso de conduc-ción social.

Cada uno de estos actores (personas u organizaciones) tiene intereses e intencio-nes diferentes, cuenta con diversas capacidades y valora las situaciones desde esa perspectiva, según sus valores, ideología e intereses. Por eso, la realidad puede ser explicada en forma diferente por cada uno de estos actores sociales y esa explica-ción particular será fundamental en su acción.

Los actores sociales a la vez que son sujetos, son creativos:

Son sujetos.

Son creativos, y por lo tanto nadie puede predecir sus comportamientos, sino ape-nas prever y prepararse para reaccionar velozmente ante contingencias que se originan en esa creatividad de los actores y que interactúan en un sistema plagado de incertidumbre.

De lo anterior deducimos que la planificación debe abarcar, necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer las resistencias de los otros al plan propio. En este sentido, la planificación es un proceso incesante y continuo que requiere cálculo, acción, evaluación de resultados y corrección de los planes. el plan siempre está listo, pero al mismo tiempo, siempre está haciéndose.

“Un buen punto de partida para entender la planificación como herramienta de libertad. Yo gano libertad en la medida que pienso y enumero posibilidades futuras, porque me libero de la ceguera o la prisión de no saber que puedo

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escoger o, al menos, intentar escoger. En cambio, si estoy inconscientemente dominado por la única posibilidad que hoy me permite ver el presente, la cual me parece obvia, seguiré ese camino como el único que aprecio posible e ima-ginable. En el primer caso, soy capaz de crear mi futuro; en el segundo, acep-to con resignación y pasividad lo que el destino me depare” (Matus, 1993:10).

La planificación está estructurada en torno a problemas. Los actores del juego social lidian con problemas, entendidos como situaciones que consideran insatisfactorias o negativas y que se disponen a cambiar. Sin embargo, no todos los actores per-ciben los problemas de la misma forma. Sus valores, intereses y posibilidades de acción los llevan a ponderar como relevantes distintas situaciones.

Por eso, al hablar de diagnóstico (o de análisis situacional), entendemos que siem-pre los actores van a explicar los problemas desde su posición. No hay una sola explicación para un problema, sino tantas como actores que las expliquen.

A continuación, compartimos los pasos del método de planificación que hemos nombrado Proyectón.

Proyectón: 8 pasos para el diseño colectivo de proyectos

Paso 1: elegir de un problema que queremos enfrentar

todo plan de acción tiene como punto de partida la intención de revertir un pro-blema. Entendemos problema como una brecha, como una situación negativa que alguien, un actor (persona u organización) declara, y se propone revertir. Es decir, que un problema existe en tanto un actor declare que existe esa brecha. Si no vemos la brecha, el problema no existe.

Entonces, definimos un problema como la distancia que existe entre una situación dada (actual) y una situación deseada (futura). El problema está constituido por una dimensión objetiva (la referencia a la situación dada) y una dimensión subje-tiva (el deseo establecido por el sujeto), y representa lo que se requiere para cerrar dicha brecha.

Por ejemplo, si vemos que hay “muchos pibes que abandonan la escuela secun-daria”, la dimensión objetiva del problema sería poder demostrar cuántos jóvenes abandonan la escuela en un año dado (y compararlo, por ejemplo, con otros paí-ses, para saber cómo estamos en relación a otros), y la dimensión subjetiva, se refiere a las razones que nos impulsan a ver esta situación como algo negativo: consideramos que abandonar la escuela trae consecuencias negativas para los jóvenes, y son nuestros valores que nos encienden las alarmas contra esta situa-ción, y nos impulsan a querer buscar las estrategias para que los jóvenes nos aban-donen la escuela.

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¿cómo elegir el problema a trabajar?

Este es un ejercicio que podemos hacer colectivamente. Por ejemplo, listar prime-ro los 5 o 6 problemas que consideramos están afectando a nuestra comunidad, y pedirle a sus habitantes que distribuyan 30 puntos entre los problemas locales que más los afectan.

Algunas consideraciones que pueden servir para priorizar los problemas:

Pensar acerca del problema ¿a quienes afecta? ¿a los grupos más vulnerables (adultos mayores, niñxs, jóvenes)? ¿Afecta especialmente a las mujeres? ¿En qué modo las afecta?

Podría pasar que el problema más votado, esté fuera del alcance de la comunidad modificarlo, como “la pobreza” o “el desempleo”. El problema que elijamos para trabajar queremos que sea a la vez:

relevante, en función de que los integrantes de la comunidad lo perciben como un problema

Pertinente, por estimamos que podemos enfrentar el problema con ciertas posibilidades de éxito

Para recorrer los pasos del método Proyectón, lo haremos a través de un caso:

traBajo de caso: lxs chIcxs quIeren saBer

Elegir el problema a trabajar En una escuela de nivel medio de una localidad el conurbano bonae-rense, una promotora de salud se propone trabajar los aspectos bási-cos del cuidado de la salud de lxs estudiantes de 1ero. A 5to año. A partir de las conversaciones con ellos, comienza a notar que hay varios problemas en la escuela: - Conflictos entre grupos de jóvenes. - Situaciones de consumos problemáticos. - Embarazos en las estudiantes. - Falta de acompañamiento de padres a hijos. - Deserción escolar. Desde el rol de promoción de la salud, y luego de varias charlas con lxs estudiantes, en las cuales se trató de tomar en cuenta cuáles eran

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sus principales preocupaciones, la responsable del proyecto llegó a la conclusión, que lxs estudiantes tenían muy poca información acerca de cómo cuidar su salud. Esto se expresaba en la falta de información sobre nociones para el cuidado de la salud sexual y reproductiva, pero iba más allá, incluyendo una noción más amplia sobre el cuidado del propio cuerpo en esta etapa de desarrollo.

A partir de las preocupaciones expresadas por lxs estudiantes, la pro-motora de salud y el equipo que colaboraba en el diseño del proyecto decidieron avanzar sobre el problema de la salud sexual. Las otras per-sonas involucradas en el equipo fueron la directora de la escuela, la bibliotecaria y una trabajadora social del equipo de la escuela.

Eligieron este problema para trabajar porque a la vez que permitiría responder a las inquietudes de los estudiantes, podría ayudar a enfren-tar varias de las problemáticas identificadas, como la desinformación como causa de los embarazos y la consecuente deserción escolar.

Una vez identificado un problema, se avanzó a la siguiente etapa. Para trabajar sobre el problema se realizaron talleres de trabajo coordinados por la asistente social y la promotora de salud.

Paso 2: acordar qué problema tenemos

Para avanzar en la planificación de un proyecto, necesitamos avanzar desde un problema definido en forma general a una caracterización más específica. Esto, nos permitirá:

- recortar un aspecto específico de una realidad, que queremos cambiar, para poder monitorear los cambios producidos

- Lograr un acuerdo entre todxs los integrantes de la organización que parti-cipan en el proyecto

Para precisar el problema tenemos que describirlo y construir indicadores que nos permitan monitorearlo:

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traBajo de caso: lxs chIcxs quIeren saBer (cont.)

Actor que declara el problema: equipo de promotores de salud de la escuela x .

nombre del problema

¿Cuál es la brecha que queremos enfrentar?

descriptoressíntomas ¿Cómo nos damos cuenta que “a lxs jóvenes les falta información...”?

Indicadores

Medidas que nos permitan hacer seguimiento al problema.

Falta de información en lxs jóvenes sobre sus derechos en el acceso a la salud sexual.

Lxs jóvenes desconocen los riesgos y los métodos de prevención de enfermedades de transmisión sexual (EtS).

Lxs jóvenes desconocen que pueden acceder a métodos de anticoncepción gratuitos en el centro de salud sin la autorización o compañía de sus padres.

70% de jóvenes sobre el total (de la escuela x) desconoce los riesgos de contraer EtS.

85% de jóvenes sobre el total (de la escuela x) desconoce los métodos de prevención de EtS.

90% de jóvenes (de la escuela x) no acceden a métodos anticonceptivos gratuitos.

consecuencias del problema:

- Falta de acceso de los jóvenes a métodos de anticoncepción y prevención.

- Embarazo adolescente.- Prevalencia de EtS en adolescentes.- Falta de acceso a derechos.- Deserción escolar.

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El descriptor es una evidencia o síntoma del problema. Son hechos que verifican la existencia de la brecha que expresa el problema. Es importante no confundir los descriptores con las causas del problema, ni con sus consecuencias.

El indicador es una medida que muestra un aspecto concreto del cambio de una situación, condición o fenómeno. Proporciona características observables del cam-bio, facilitando su medición y verificación. Los indicadores identifican lo que será medido, no cuánto ni en qué dirección.

Las consecuencias son los efectos o costos del problema. Expresan las situacio-nes que son producidas por el problema.

Caracterizar el problema de esta manera, nos permite:

- Cerrar las diversas interpretaciones del nombre del problema a aquellas que enuncian y denuncian los hechos. Este cierre de varias interpretaciones a una permite que el grupo que analiza el problema esté seguro que estudia un mismo y único problema.

- Precisa lo que debe ser explicado y cuyas causas deberán ser enumeradas.

- Constituye una referencia para estudiar la evolución del problema es decir su tendencia a empeorar o mejorar.

- Constituye una referencia para evaluar el impacto de las acciones sobre las causas, ya que la efectividad del plan se tiene que reflejar en el cambio en los descriptores del problema.

Pregunta clave antes de pasar a la siguiente etapa: Como grupo nos preguntamos: si pudiera quitarle la carga negativa que contiene cada uno de los descriptores, ¿el problema quedaría resuelto? Si la respuesta es sí, entonces el problema está bien descripto. En caso contrario, faltan descriptores.

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Paso 3: entender las causas y consecuencias del problema

Diagnóstico del problema. ¿Qué es el diagnóstico? ¿Alcanza con un diagnóstico? ¿Por qué necesitamos un análisis situacional?

diagnóstico

Es una caracterización técnica de un problema.

análisis situacional

Incorpora la información de diagnóstico y refleja la mirada del actor que explica el problema y de otros actores involucrados.

Algunas preguntas que guían el análisis:

- ¿Qué estudios técnicos hay disponibles sobre el problema?

- ¿Qué estadísticas hay disponibles sobre la población afectada por el problema?

- ¿Cuáles son las leyes vigentes que establecen las condiciones para analizar el problema?

- ¿Qué políticas públicas (programas/proyectos) han surgido como respuesta? ¿Qué resultados tuvieron?

Algunas preguntas que guían el análisis situacional:

- ¿Quiénes son los actores vinculados con el problema?¿Qué capacidades tienen?

- ¿Qué percepción tienen los actores sobre el problema?

- ¿Quiénes estarían a favor de hacer algo al respecto? ¿quiénes no?

- ¿Cuáles son las causas/brechas que alimentan el problema?

El grupo debe ahora empezar a explicar el problema respondiendo a las preguntas ¿por qué se produce el hecho que describe el descriptor 1? ¿por qué se producen los hechos que se representan en cada descriptor? Al contestar estas preguntas el grupo identifica causas y comienza a interrrelacionarlas. El producto de este tra-bajo es el árbol del problema, un gráfico donde se precisan aprecian y relacionan las causas de manera muy sintética y precisa.

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traBajo de caso: lxs chIcxs quIeren saBer (cont.)

nombre del problema: falta de información en lxs jóvenes sobre sus derechos en el acceso a la salud sexual.

Actor que declara el problema: equipo de promotores de salud de la escuela x.

elementos a considerar en el diagnóstico

elementos a considerar en el análisis situacional

- Ley N° 26.061 de Protección

Integral de los Derechos de Niños,

Niñas y Adolescentes (2005)

- Ley 26.150 de Educación Sexual

Integral (2006)

- Ley N° 26.206 de Educación

Nacional (2006)

- Ley N° 26743 Identidad de género

(2012)

consultar el siguiente enlace

Actores relevantes para el problema:

- Adolescentes

- Familias

- Docentes

- tutores

- Autoridades de la escuela

- Personal del sistema de salud

(médicxs, enfermerxs,

administrativxs)

La posición de los actores frente al

problema (motivación + interés):

- Adolescentes (apoyo - alto)

- Familias (rechazo-bajo)

- Docentes (apoyo-bajo)

- tutores (apoyo-bajo)

- Autoridades de la escuela (apoyo-

bajo)

- Sistema de salud (rechazo-bajo)

https://www.argentina.gob.ar/educacion/esi/normativa

15


causas del problema descriptores consecuencias

1. Hablar de sexo en las

familias todavía es un tema

tabú.

2. Los padres no brindan

educación sexual a sus

hijos.

3. No se implementa la Ley

de Educación Integral.

4. Los adultos no tienen las

herramientas para

transmitir la información

que los jóvenes necesitan.

5. Lxs docentes no diseñan

actividades vinculadas la

promoción de los derechos

de lxs jóvenes.

6. El sistema de salud no

está preparado para

garantizar los derechos de

salud de los adolescentes

7. Frecuentemente los

padres no acompañan a

sus hijxs en la consulta

médica.

8. Los centros de salud no

brindan información ni

atención a los jóvenes sin la

presencia de los padres.

9. No existen ámbitos en la

escuela para que lxs

estudiantes reciban

información. sobre sus

derechos en materia de

salud sexual.

d1. Lxs jóvenes

desconocen los riesgos

y los métodos de

prevención de

enfermedades de

transmisión sexual

(EtS).

d2. Lxs jóvenes

desconocen que

pueden acceder a

métodos de

anticoncepción

gratuitos en el centro

de salud sin la

autorización o

compañía de sus

padres.

a. Falta de acceso de

los jóvenes a métodos

de anticoncepción y

prevención.

b. Embarazo precoz.

c. Prevalencia de EtS

en adolescentes.

d. Falta de acceso a

derechos.

e. Deserción escolar.

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Una vez listadas las causas, buscamos relacionarlas entre sí a partir de relaciones de causa-efecto, y conectarlas con los descriptores, construyendo así el llamado Árbol del problema. La zona gris de la tabla anterior indica las causas sobre las cuales el equipo de promotores de salud tiene mayor posibilidad de control (cau-sas 4, 5 y 9). Si queremos ver el árbol del problema de manera que muestre cla-ramente sus cadenas causales, podemos graficarlo como una red causal. Veamos un ejemplo a partir del caso:

Paso 4: Diseñar la situación objetivo

Una vez que el grupo de trabajo ha explicado el problema, discute los objetivos alcanzables y la situación que es capaz de producirlos. Para ello es necesario:

- pensar en un plazo de ejecución del plan;

- pensar acciones capaces de producir el cambio;

- dimensionar el alcance y naturaleza de las acciones que el grupo considera factible.

El árbol de la situación-objetivo grafica la situación que persigue el actor. En ella, las metas aparecen bajo la columna de resultados, aludiendo a los resultados del plan de acción. El contraste entre los descriptores del problema y los resultados indica la magnitud del cambio perseguido en relación a la situación inicial.

1. Hablar de sexo en las familias todavía es un tema tabú.

2. los padres no brindan educación sexual a sus hijos

3. no se implementa la ley de educación integral

4. los adultos no tienen las herramientas para transmitir la información que los jóvenes necesitan

5. lxs docentes no diseñan actividades vinculadas la promoción de los derechos de lxs jóvenes

6.el sistema de salud no está preparado para garantizar los derechos de salud de los adolescentes

9.no existen ámbitos en la escuela para que lxs estudiantes reciban información sobre sus derechos en materia de salud sexual

8.los centros de salud no brindan información ni atención a los jóvenes sin la presencia de los padres

d. P.

7. frecuente-mente los padres no acompañan a sus hijxs en la consulta médica.

a.

b.

c.

d.

e.

17


descriptores resultados



90% de jóvenes no acceden a métodos anticonceptivos gratuitos.




Pero no basta con fijar los resultados esperados, es necesario además explicitar la situación que es capaz de producirlos, a fin de verificar si tenemos la capacidad de alterar las causas en la dirección y magnitud necesarias. Llamamos Árbol de la situación-objetivo al gráfico que relaciona las causas alteradas mediante el plan con los resultados que persigue el grupo.

Como método de trabajo, el grupo grafica el árbol de la situación-objetivo. El árbol es producto de una serie de idas y vueltas entre el árbol del problema, la identifi-cación de las causas donde sí se estima que se podrá intervenir positivamente y ensayos de metas que parecen razonables de acuerdo al tiempo en que los auto-res del plan se proponen alcanzar los resultados.

El modo de razonamiento se basa en estimar el esfuerzo que sería necesario para acortar la diferencia entre la situación inicial graficada en el árbol del problema y la descrita como meta en el árbol de la situación-objetivo.

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traBajo de caso: lxs chIcos quIeren saBer (cont.)

nombre del problema: falta de información en lxs jóvenes sobre sus derechos en el acceso a la salud sexual.

Actor que declara el problema: Equipo de promotores de Salud de la Escuela X.

Plazo del plan de acción: un año.

causas del problema descriptores consecuencias1. Hablar de sexo en las familias

todavía es un tema tabú, pero los jóvenes pueden comentar las actividades desarrolladas en la escuela.

2. Los padres no brindan educación sexual a sus hijos, pero comprenden la importancia de acompañarlos al centro de salud

3. Se implementan los lineamientos de la Ley de Educación Integral.

4. Los adultos comienzan a aceptar que es necesario transmitir la información que los jóvenes necesitan.

5. Lxs docentes comienzan a colaborar en el diseño de actividades vinculadas la promoción de los derechos de lxs jóvenes

6. La atención en el centro de salud comienza a ser más receptiva

7. Algunos padres comienzan a acompañar a sus hijxs en la consulta médica.

8. Los centros de salud brindan información y atención a los jóvenes sin la presencia de los padres

9. Existen ámbitos en la escuela para que lxs estudiantes reciban información sobre sus derechos en materia de salud sexual




a. Falta de acceso de los jóvenes a métodos de anticoncepción y prevención.

b. Embarazo precoz.

c. Prevalencia de EtS en adolescentes.

d. Falta de acceso a derechos.

e. Deserción escolar.

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Paso 5: selección de los frentes de ataque

El árbol explicativo del problema destaca nueve causas que es necesario afectar para alcanzar la situación-objetivo. Por ejemplo, la causa x debe transformarse en causa x´ por efecto del plan, para contribuir al logro de la situación-objetivo.

Ejemplo a partir del caso:

Causa 9) No existen ámbitos en la escuela para que lxs estudiantes reciban información sobre sus derechos en materia de salud sexual.

Causa 9´) Existen ámbitos en la escuela para que lxs estudiantes reciban información sobre sus derechos en materia de salud sexual

Este cambio puede ser producido por un acto de intervención que llamamos ope-ración o acción. A los efectos de utilizar un lenguaje que resulte más familiar a nuestra cotidianeidad, utilizaremos operación y acción como sinónimos.

Frente a este cambio que queremos producir surgen 3 preguntas:

- ¿Cuánto impacta el cambio sobre los objetivos?

- ¿Qué debemos hacer en la práctica para producir ese cambio?

- ¿Podemos producir ese cambio?

Si una causa:

- tiene impacto significativo

- Es práctico actuar sobre ella

- Debemos hacer el cambio porque es políticamente oportuno

20


La declaramos como frente de acción del problema.

causa Impacto sobre el problema

alto/medio/bajo

¿Puede ejecutar alguna accion para mejorarla?

¿debe actuar?

1. Hablar de sexo en las familias todavía es un tema tabú.

Alto No No

2. Los padres no brindan educación sexual a sus hijos

Alto No No

3. No se implementa la Ley de Educación Integral

Alto Si Si, pero se concreta en 9

4. Los adultos no tienen las herramientas para transmitir la información que los jóvenes necesitan.

Alto Si Si

5. Lxs docentes no diseñan actividades vinculadas la promoción de los derechos de lxs jóvenes

Alto Si Si

6. El sistema de salud no está preparado para garantizar los derechos de salud de los adolescentes

Medio No No

7. Frecuentemente los padres no acompañan a sus hijxs en la consulta médica.

Alto No No

8. Los centros de salud no brindan información ni atención a los jóvenes sin la presencia de los padres

Alto Si Si

9. No existen ámbitos en la escuela para que lxs estudiantes reciban información sobre sus derechos en materia de salud sexual

Alto Si Si

todas las causas donde el grupo decidió que debía actuar (respondiendo Si) se convierten en frentes de acción del plan. El paso siguiente es pensar en cómo enfrentarlos.

21


Paso 6: Diseño de acciones y demandas de acciones

Una vez identificados los nudos críticos, debemos pensar en el modo de atacarlos. Llamamos acción u operación a los actos de intervención realizados con la inten-ción de cambiar la realidad contenida en una causa del problema qué es declara-da crítica.

Una acción comprende un conjunto de actividades destinadas a alterar una causa crítica del problema y se caracteriza por:

- Busca revertir causas que están bajo control o tienen alguna influencia del actor. Cuando el acto de intervención enfrenta causas que están bajo con-trol del actor se denomina acción propia y los simbolizamos como ACP. Cuándo se debe actuar sobre causas que están fuera de control del actor pero en el espacio donde éste tiene alguna influencia se denomina deman-da de acción y utilizamos el símbolo de DAC.

- Genera un producto que provoca un resultado y ese resultado se precisa como Impacto que produce un cambio en el descriptor del problema.

- Emplea una variedad de recursos escasos (poder, recursos económicos, conocimientos, capacidades organizativas, etc.) para gestar una variedad de productos e impactar con una multiplicidad de resultados.

Una acción es una relación entre recursos-producto- resultados: la relación recur-sos-producto precisa la eficiencia de la operación y la relación producto-resultado muestra su eficacia.

A cada acción le corresponde un responsable de su ejecución y para cada deman-da de operación existe un encargado de solicitar la cooperación pertinente y denun-ciar si ella no se está materializando.

El cuadro que sigue muestra, para el caso que venimos trabajando, la forma en el que un grupo de trabajo identifica las acciones propias y las posibles demandas de acción:

22


causa critica qué hacer quien hace quien coopera

4. Los adultos no tienen las herramientas para transmitir la información que los jóvenes necesitan.

Convocar a lxs jóvenes, que tienen un lenguaje común con lxs adolescentes, y capacitarlxs para que sean ellxs quienes coordinen las actividades

Equipo promotor de salud

Directivos Docentes

5. Lxs docentes no diseñan actividades vinculadas la promoción de los derechos de lxs jóvenes

Invitar a los docentes a que participen en la organización de las actividades


DirectivosDocentes

8. Los centros de salud no brindan información ni atención a los jóvenes sin la presencia de los padres

Solicitar a lxs médicos del centro de salud que atiendan a lxs pacientes cuando no están acompañados de sus padres.

referente de la zona sanitaria correspondiente (provincial)

Autoridades de salud provinciales y municipalesMédicxs

9. No existen ámbitos en la escuela para que lxs estudiantes reciban información sobre sus derechos en materia de salud sexual

Brindar talleres para lxs adolescentes para que conozcan sus derechos y sepan cómo exigirlos


DirectivosDocentesJóvenes

Paso 7: diseñar las actividades críticas, responsables y presupuesto del plan

Para cada acción que definimos realizar, buscaremos acordar una fecha en que esperamos esté cumplida y un referente responsable de dicha acción. El hecho que sea responsable no implica que solamente este actor intervenga en la acción, todo lo contrario, puede hacer varios actores involucrados. Sí implica que ese actor responsable estará atento al cumplimiento de los plazos del plan.

A su vez, cada acción, se “fracciona” en actividades que permitirán alcanzar esa meta en el plazo deseado. Cada actividad, a su vez, podrá desagregarse en tareas, más simples, y siempre necesitaremos contar con un responsable y una fecha de cumplimiento. La regla es que la última actividad no puede terminar más allá de la fecha definida para el cumplimiento de la acción en forma global.

23


accion propia(acP)

Fecha responsable actividad Fecha responsable

Formación de

adolescentes de 5to

y 6to año de nivel

medio como

operadores

socio-comunitarios

30/05 Equipo de

Operadores

de Salud

(EOS)

Generar los acuerdos

con las autoridades

escolares (directivos,

docentes, equipo

salud)

01/03 EOS

Puesta en marcha de

la mesa de diseño

01/04 EOS

Convocatoria a los

talleres

15/04 Docentes

Dictado de los talleres 30/05 EOS

realización de

talleres de ESI para

adolescentes de 2do,

3ero y 4to año de

nivel medio

31/10 Equipo de

Operadores

de Salud

(EOS)

Diseño de los talleres 30/06 EOS

Convocatoria a los

talleres

31/07 Docentes

realización de los

talleres

30/09 EOS+

Docentes

Diseño de proyectos a

cargo de lxs

participantes

30/11 Estudiantes

Formación de

docentes para la

implementación de

la ley de ESI

31/08 Equipo de

Operadores

de Salud

(EOS)

Diseño de los talleres

de formación

01/03 EOS

Convocatoria a los

talleres

31/03 Directivos

realización de los

talleres

30/06 EOS

Diseño de los

proyectos a cargo de

lxs docentes.

30/08 Docentes

24


Esta mecánica de pensamiento nos propone pensar “al revés”, primero, ¿cuando queremos que la acción esté finalizada? Luego, ¿que actividades y en qué plazos debieramos realizar para lograrlo? ¿Es posible? ¿Nos estamos poniendo plazos rea-listas? ¿debemos revisar la fecha original o el plazo del plan?

Paso 8: Presupuestar el proyecto

El plan debe ser presupuestado para saber su costo y determinar las contribucio-nes que cada actor debe hacer para materializarlo. Este presupuesto se hace por acción, en caso que ella exija recursos económicos, trabajo comunitario o aporte de horas de equipos y maquinaria.

El presupuesto distingue entre costo en dinero y costo en otros aportes.

demandas de acción (dac)

Fecha responsable actividad Fecha responsable

Articulación con el

Centro de Salud

local para la atención

de lxs adolescentes

30/09 Equipos de

salud

provincial y

municipal

Identificar, a partir de

los talleres realizados,

los principales

obstáculos para el

acceso a la salud de

lxs adolescentes

30/09 EOS

Establecer contacto

con los referentes de

salud de la región

sanitaria y del

municipio

30/10 EOS

trabajar con los

médicxs, enfermerxs y

administrativxs del

centro de salud para

remover las barreras

en el acceso a las

salud en los

adolescentes

30/11 Equipos de

salud

provincial y

municipal

Establecer un

dispositivo para llegar

a otrxs adolescentes a

partir de los

aprendizajes

30/11 Equipos de

salud

provincial y

municipal

25


Bibliografía

Fundación Desarrollo de Ciencias y Métodos de Gobierno (2011). Metodología de procesamiento de problemas públicos CiGob-Matus, Disponible en Internet: h t t p : / / c i g ob . o r g . a r / c i g ob /wp - c on t en t / up l o ad s / 2015 /06 /gu i a -metodologicacigob-matus.pdf

Huertas, Franco (1993). El Método PES - Planificación Estratégica Situacional - Entrevista a Carlos Matus. Quito: Editorial Altadir. Disponible en Internet: https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/2/36342/libro_entreVista_con_matUs.pdf

Lischinsky, Bernando (2008). Introducción a la formulación y evaluación de pro-yectos. Buenos Aires: EDUNtrF.

acción costo en trabajo comunitario (escuela/comunidad)

aporte de la comunidad/escuela en dinero

aporte del municipio costo en dinero ($)

Formación de

adolescentes de 5to

y 6to año de nivel

medio como

operadores socio-

comunitarios

80 hs. De trabajo

de estudiantes de

trabajo social

80 hs. De trabajo

de docentes de la

escuela

20 hs. de trabajo

de madres

comunicadoras

recursos materiales

(notebooks, resmas,

lapiceras,

cartulinas, fibrones)

$66.000

80 hs. de trabajo de

lxs promotores de

salud ($400/hora)

$32.000

80 hs. De trabajo de

trabajadores sociales

(600/hora)

$48.000

$146.000

realización de

talleres de ESI para

adolescentes de 2do,

3ero y 4to año de

nivel medio

Formación de

docentes para la

implementación de

la ley de ESI

80 hs. de trabajo

docentes tutores

80 hs. de trabajo

de docentes

$5.000 publicación

de materiales para

la capacitación

80 hs. de trabajo de

promotores de salud

($400/hora) $32.000

$37.000

Articulación con el

Centro de Salud

local para la atención

de lxs adolescentes

5 hs. de trabajo con

médicxs,

enfermerxs,

administrativos del

centro de salud

10 hs. De trabajo del

equipo de promotores

de salud ($400/hora)

$4.000

$4.000

http://cigob.org.ar/cigob/wp-content/uploads/2015/06/Guia-metodologicaCiGob-Matus.pdf

http://cigob.org.ar/cigob/wp-content/uploads/2015/06/Guia-metodologicaCiGob-Matus.pdf

https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/2/36342/LIBRO_ENTREVISTA_CON_MATUS.pdf



diagnóstico y diseño de proyectos para organizaciones...

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