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C.P.C. Raúl Robles Segura- MAPP. Carlos Araiza Rojas
León, Guanajuato
13 de octubre de 2011
Premisas Introductorias
Reglas del
Juego
Instituciones
Sociedad Agenda de
gobierno
Recursos Construir políticas
de Estado
I NHI BIDORES
Democracia Defectuosa: Iliberal
El concepto “política” tiene varias acepciones que en la teoría política de los países anglosajones tienen significados muy precisos:
1. Por polity se entiende el Sistema Político que tiene un carácter institucional –formalizado con una interacción de partidos políticos, grupos de presión, etc. Proporcionan los elementos que integran la “arena del poder” y constituyen una cultura política y una forma de gobierno.
2. Politics es la actividad humana que se refiere a dedicarse a la política como profesión involucrándose en las dinámicas partidistas y electorales dentro de un sistema político. Es la palabra que se adaptaría a la descripción más común de política en la lengua castellana.
3. La acepción de policy tendría un significado más próximo a plan de acción de gobierno y a los principios para la gestión de algo en concreto. Implica gestionar políticas públicas a través de programas específicos, en beneficio del conjunto de la población o de sectores sociales concretos.
Concepto de Política
Polity (reglas)
Politics
(actores)
Policy
(programas)
Concepto de Política
•Administración del sector público
•Obligación de rendir de cuentas
•Marco legal y seguridad jurídica
•Información y transparencia
El Gobierno
cumple con:
•Reglas que hacen funcionar el mercado
•Intervenciones cuando el mercado falla
•Servicios que el mercado no produce
El Gobierno
produce:
•Recursos $$$
•“Agentes”
•Rendición de cuentas por parte de los agentes
•Instituciones -reglas del juego que determinan el rendimiento (performance)
de la economía-
El Gobierno
requiere de:
“Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”
Concepto de Política Pública
El proceso de reformas en México
El Proceso Legislativo
Etapas:
• Iniciativa • Discusión • Aprobación • Sanción, Promulgación y Publicación
El proceso legislativo consiste en los pasos-fases determinados en la Constitución-Ley Fundamental que deben seguir los órganos de gobierno para producir una ley. 1)
La ley constituye en México la más importante fuente formal del derecho. En el ámbito federal, el proceso legislativo está previsto en los artículos 71 y 72 constitucionales. 2)
El Congreso General tiene como principal tarea, de diputados y senadores, la relativa a legislar, lo cual implica la presentación de propuestas para crear, reformar, derogar o abrogar disposiciones de carácter jurídico que se estiman necesarios para una mejor convivencia social. 3)
La Constitución Federal precisa que el derecho de iniciar leyes y decretos compete a:
El Presidente de la República,
Diputados y Senadores al Congreso de la Unión y
a las legislaturas de los estados. 4)
Los titulares de la iniciativa legislativa, pueden presentar proyectos de ley o decreto sin más restricciones que las materias reservadas al Presidente de la República. 5) No se exige, que el proyecto de ley o decreto sea suscrito por un número determinado de legisladores.
Todos los proyectos de ley o decreto pueden presentarse indistintamente en cualquiera de las Cámaras, a elección del o de los proponentes, los cuales pasarán de inmediato a comisión.
Esta regla general tiene dos excepciones:
a) los proyectos que versaren sobre empréstitos, contribuciones e impuestos; o bien
b) sobre reclutamiento de tropas, los cuales deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados.
En comisiones: Esta fase esta regulada en los artículos 72 de la Constitución Federal y del 95 al 134 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Recibido el proyecto por una de la Cámaras, el presidente de la misma lo turnará a la Comisión a la que corresponda el estudio en razón de la materia de la iniciativa legislativa, la cual será publicada en la Gaceta Parlamentaria. De forma general el producto de este proceso es un Dictamen de Comisión. 6)
Ante el Pleno: Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, es decir, en su conjunto, y después en lo particular, cada uno de sus artículos. La discusión se da alternativamente en contra y en pro, comenzando por el inscrito en contra. Los integrantes de la Comisión dictaminadora y los autores de la propuesta podrán hablar en más de dos ocasiones, el resto de los legisladores sólo tendrán dos intervenciones. 7)
Aprobado un proyecto en la cámara de origen, pasará a la otra cámara colegisladora, los proyectos deberán ir firmados por el Presidente de la Mesa y dos Secretarios; acompañados del expediente respectivo, del extracto de la discusión y demás antecedentes que se hubieren tenido a la vista para resolverlos (todos estos documentos constituyen la llamada minuta). 8)
Se da este nombre (Sanción) a la aceptación de una iniciativa por el titular del poder Ejecutivo, el cual puede negarla a un proyecto ya admitido por el Congreso, conocido como Derecho de Veto. El producto principal es el Decreto de Ley. 9)
La publicación es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deberán cumplirla, a través de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Además de éste existen los Diarios o Gacetas Oficiales de los Estados. 10)
El Artículo 135 Constitucional afirma: “La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.”
Legisladores
Presidente
Mesa Directiva Comisiones Pleno Cámara revisora
Iniciativa
Registra iniciativa
Turna
Se presenta
Registra
Discute
Dictamen Negativo Positivo
Registra dictamen
Registra
observaciones
Elabora minuta
1ª lectura
2ª lectura
Votación
Se
desecha Aprobado
Fin
Observaciones
Recibe
minuta
1 Reforma Laboral
Reforma Fiscal
Mesa Directiva Comisiones Pleno Art 72 de la
CPEUM
Registra minuta
Turna
Se anuncia recepción
Registra
Discute
Dictamen Negativo Positivo
Registra dictamen
Registra
observaciones
1ª lectura
2ª lectura
Votación
Aprobado
a1 Observaciones
a)
1
Reforma de seguridad
Reforma política
Mesa
Directiva
Ejecutivo
Registra minuta
Aprobada y
turna
Recibe
iniciativa o decreto
Dentro
del periodo
Turna
observaciones
Sanciona
Promulga
10 días
útiles
a)
b) Observaciones
Elabora
observaciones
Registra
observaciones
c)
Fuera
del periodo
Elabora
Observaciones
al inicio del
siguiente
Periodo legislativo
Publica en DOF
Fin
a) b)
No publica
Cámara de Origen
puede solicitar su
publicación mediante
Un Punto de Acuerdo
a)
La Legislatura LXI
PRI
48%
PAN
28%
PRD
14%
PVEM
4%
PT
3%
CONV
2%
NA
1%
Distribución por Mayoría Relativa y por Representación Proporcional
PRI PAN PRD PVEM PT CONV NA SP
MR RP MR RP MR RP MR RP MR RP MR RP MR RP MR RP
187 53 67 74 38 31 4 17 3 10 1 7 0 7 0 1
Fuente: INFOPAL
Comisión Presidente Grupo
Parlamentario
Entidad
Gobernación Javier Corral Jurado PAN Chihuahua
Hacienda y Crédito Público Mario Alberto Becerra
Pocoroba PAN Guerrero
Presupuesto y Cuenta Pública Jesús Alfonso Navarrete
Prida PRI México
Seguridad Pública José Luis Ovando Patrón PAN Baja California
Defensa Nacional Rogelio Cerda Pérez PRI Nuevo León
Trabajo y Previsión Social Tereso Medina Ramírez PRI Coahuila
Puntos Constitucionales Juventino Víctor Castro y
Castro PRD México
Año 1 Año 2
Fracción Presentadas Aprobadas % Presentadas Aprobadas %
PRI 774 118 15.2 791 2 0.3
PAN 294 39 13.3 413 0 0
PRD 290 35 12.1 279 1 0.4
PVEM 77 15 19.5 179 2 1.1
PT 92 7 7.6 115 0 0
Convergencia 23 1 4.3 54 1 1.9
Nueva Alianza
99 9 9.1 115 0 0
Cámara de Diputados
Fuente: INFOPAL
Año 1 Año 2
Fracción Presentadas Aprobadas % Presentadas Aprobadas %
PRI 436 57 13.1 224 7 3.1
PAN 202 37 18.3 192 5 2.6
PRD 322 11 3.4 209 6 2.9
PVEM 71 3 4.2 87 3 3.4
PT 28 0 0 59 0 0
Convergencia 30 1 3.3 47 2 4.3
Nueva Alianza 15 0 0 2 0 0
Fuente: INFOPAL
Cámara de Senadores
Indicador Total
Iniciativas Presentadas 36
Iniciativas Aprobadas 18
Tasa de Éxito 50%
Tiempo Promedio 62.29
Minutas recibidas
Total Atendidas Aprobadas Devueltas Pendientes Tiempo Promedio
Diputados 186 63 55 25 122 127.9
Senadores 190 63 62 15 126 65.7
Iniciativas del Ejecutivo Federal
Relaciones intercamerales
Fuente: INFOPAL
Fuente: INFOPAL
Problemas Públicos
Objetivos
claros
(políticas)
Ambiente
político-
económico-
social/
Doméstico e
Internacional
Cómo
lograr el
objetivo y
con qué
(estrategia)
Ejecución de
Políticas:
Liderazgo
Ejecución de
programas
Retroalimentación
Implementación Análisis de alternativas
Consenso político Contexto
Cada problema es
esencialmente único
Cada problema es síntoma
de otro problema
No hay una formulación
definitiva del problema
La manera de explicar el problema
determina su resolución
No se puede hacer una lista exhaustiva de
alternativas; no sabemos cuando hemos
identificado todas las soluciones
No hay solución
definitiva
La soluciones puede ser mejor,
peor o suficiente No existe prueba inmediata
ni definitiva de la solución
Cada solución es única
Los problemas no se resuelven en una
gestión
Cada problema es síntoma de otros
problemas
Las soluciones son multidimensionales
El planeamiento requiere de análisis
empírico de la situación
Ningún plan sobrevive intacto; flexibilidad
y agilidad son valores en ejecución
No es el Plan, sino el resultado el que
importa
Los Planes requieren corrección
permanente
Es el cliente/usuario el que importa
Las Reformas Recientes
Falta de consolidación democrática y
“gozo” de sus beneficios
Régimen
Político
Obsoleto
Falta de
mecanismos
para asegurar
la
gobernabilidad
Poder
ciudadano en
extremo
acotado
Rendición de Cuentas
Iniciativa Ciudadana 1)
Consulta Popular 2)
Candidaturas
Independientes 3)
Iniciativa Preferente 4)
Presupuesto de Egresos 5)
Reconducción
Presupuestal 6)
Substitución del
Presidente 7)
Reelección legislativa 8)
Órganos Reguladores 9)
Asamblea Legislativa del
D.F. 10)
Participación Ciudadana y
Reglas Electorales
Equilibrio de Poderes
Contingencias
Incentivos
Finanzas públicas inviables
Dispendio del
Gasto
Ingresos
tributarios
débiles y
carga fiscal
muy baja
Economía
poco dinámica
y bajo
crecimiento
• Corresponsabilidad del gasto
• Sector productivo
Ampliar la base de contribuyentes 1)
Disminuir las tasas impositivas en
los niveles de bajos ingresos 2)
Reformar o derogar normas, legales
o reglamentarias, que propician la
elusión y evasión fiscales 3)
Elevar los niveles de recaudación
Crecimiento de 1.5% de la
proporción de ingresos
respecto al PIB
Mercado Laboral Ineficiente
Nueva
economía y
realidad
social con
ley obsoleta
Empleos
insuficientes
Baja
productividad
laboral y baja
competitividad • Protección y generación de empleo • Opinión de actores clave
Acceso al
Mercado de
Trabajo 1)
Incremento de la
Productividad 2)
Fomento de la
Competitividad 3)
Trabajo Decente 4)
Inclusión de
Grupos
Vulnerables 8)
Equidad de
Género 7)
Protección de
Derechos
Básicos 6)
Crédito 5)
Procuración e
Impartición de
Justicia Laboral 9)
Transparencia y
Democracia
Sindical 10)
Autoridades del
Trabajo 11)
Falta de instrumentos legales
eficientes
Uso
discrecional
de las fuerzas
armadas
Seguridad
interior y
obsolescencia
de la ley
Complejidad
del fenómeno
delictivo
•Seguridad Jurídica •Seguridad Patrimonial
Distinción
entre
Seguridad
Pública y
Nacional 1)
Suspensión de
Garantías 2)
Seguridad
Interior 3)
Procedimiento
para el Uso de
las Fuerzas
Armadas 4)
Consejo de
Seguridad
Nacional 5)
Ampliación del
concepto de
Seguridad
Nacional 6)
Garantías y
Derechos
Humanos 7)
Perspectiva Comparada
Reforma Temporalidad 1)
Correlación 2)
Solución 3)
Diagnóstico 4)
Estrategia 5)
Cliente/Usuario 6)
Política Largo Plazo Media Multidimensional
Abierto Plural Ciudadanos
Fiscal Corto Plazo Alta Multidimensional
Cerrado Plural Gobierno
Laboral Largo Plazo Alta Unidimen sional
Cerrado Singular Ciudadanos
Seguridad Corto Plazo Alta Unidimen sional
Cerrado Singular Gobierno
Correlación
+
-
Calidad del Diagnóstico
- +
Costo de Oportunidad
Política
Fiscal
Laboral
Seguridad
Conclusiones
Las reformas han transitado dando la espalda a la coyuntura. Lograron avanzar más aquellas que procedieron de
un mejor diagnóstico técnico, una mejor estrategia de negociación y soluciones multidimensionales.
No todas las reformas han transitado por rutas de negociación
No existe una correlación entre la calidad del diagnóstico de las reformas con el costo de oportunidad que les
impone el contexto político.
El nivel de consenso logrado previo a la presentación a la cámara está por debajo del requerido para reformas de
alto impacto.
No todas las reformas proponen soluciones de largo plazo y de carácter estructural.
Las reformas no guardan congruencia entre la complejidad del problema público y la solución propuesta.
El Senado ha logrado votar y aprobar las dos reformas que han transitado como cámara de origen.
Lecciones de Política
Diagnósticos
completos y
plurales
Implementación
gradual
Articulación de
soluciones
Evaluación rigurosa
e independiente
Factores críticos de
éxito y valor
público
En el ámbito del Policy: Mejorar y completar el ciclo de las políticas
En la esfera del Polity: Mejorar y completar las reglas del juego
Presupuesto Público
y Sistema de
Planeación
Modelo Económico
a Revisión (ESyS)
Gobiernos de
Coalición
Rendición de
Cuentas y Sanción
Agenda Electoral
En la esfera del Politics: Participación social
Eficiencia
Institucional e
Innovación
Poder político
acotado
Vigilancia y censura
ciudadana
Movilidad Social y
Oportuna
Redes y modelo
organizacional
Gracias