Dudas en relación a la

Deuda FlotanteBancada Encuentro por Guatemala

Antecedentes

Según el Informe de Deuda del Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, que se puede verificar en este enlace

http://www.comunicaciones.gob.gt/DocuWeb/DeudaCIV2012h.pdf

se estimada en Q.3,393.4 millones, distribuida así:

Fuente: http://www.comunicaciones.gob.gt/DocuWeb/DeudaCIV2012h.pdf

Deuda en Caminos

Según el listado de obras en Caminos existe deuda por

Q.1,418.4 millones en 449 proyectos, desglosados en:

250 proyectos de infraestructura con supuestos

contratos que datan desde 1996 al 2011; 13 de estos

proyectos no cuentan con número de SNIP y 6 sin

número de NOG.

199 contratos de supervisión con supuestos contratos

que datan desde 1999 al 2011, 33 de estos no cuentan

con número de SNIP y 45 no tienen número de NOG.

Deuda en COVIAL

Según el listado de obras se adeuda Q.1,717.7millones en 1,695 proyectos entre mejoramiento,limpieza, terracería, supervisión, señalización,emergencia , bacheos, dragados, entre otros.

Alrededor de 575 proyectos no tiene número de SNIP,esto porque son proyectos de supervisión,mejoramiento, bacheo, emergencia , que no entrandentro de Sistema de Inversión Pública por noincrementar el capital tangible.

3 proyectos no presentan número de NOG.

Deuda Fondo de Solidaridad

El Fondo de Solidaridad por ser un Fideicomiso, contrataba aONG´S para que administrará los proyectos, y estáscontrataban a las empresas ejecutoras.

Los Q.226.9 millones de deuda corresponden a 950proyectos correspondientes a los años 2008 al 2011.

13 proyectos no tienen número de SNIP y 8 no tienennúmero de contrato.

Existe la duda si al pagarse la deuda se le pagará a la ONG odirectamente a las empresas constructoras; si fuera elprimer caso, las siguientes 36 ONG´S se veríanbeneficiadas, pero Q.30 millones no se conoce quién es laONG u ONG´S que los administraban:

ONG´S BENEFICIADAS CON EL

PAGO DE DEUDA

No. ONG MONTO (en millones de Q.)

1 OIM Q40.12 SIN NOMBRE Q30.8

3 FUNDTECH Q28.04 ABRIGAR Q21.2

5 ADESI Q19.5

6 ADEPA Q16.1

7 FUMEG Q12.3

8 ADECOM Q6.4

9 ADELANTE Q5.1

10 ADES Q4.5

11 ASOCIACIÓN DBC Q4.3

12 FUNDEI Q4.2

13 ADEGUA Q3.8

14 ASODECO Q3.6

15 ASYD/OIM Q3.5

16 ADCORU Q2.9

17 MISIÓN Y VISIÓN Q2.5

18 APRODEP Q2.3

19 AIDSA Q2.2

No. ONG MONTO (en millones de Q.)20 COMADEP Q2.1

21 ASONADE Q1.8

22 FORDECOM Q1.3

23 ACCIOPADE Q1.3

24 ADESFAM Q1.2

25 ASPROSDHIMDG Q1.1

26 ADESC Q1.0

27 CORSADEC Q0.9

28 ADEPAZ Q0.5

29 ASOFADE Q0.5

30 AFUNDESERET Q0.4

31 ALPADI Q0.4

32 MANO AMIGA Q0.3

33 Aprosegua Q0.3

34 ASOGEDE Q0.2

35 APROCOIN Q0.2

36 ADEFACO Q0.2

Q226.9TOTAL

Fuente: Elaboración propia con datos del MICIVI

Aproximaciones por estar en millones

Pago de Deuda con el

Presupuesto 2013

El MICIVI, tiene la potestad de reprogramar su programación deinversión, y a su conveniencia poder pagar algunos proyectos de ladeuda flotante, esto según lo estipulado en el Artículo 52. Inversióndel Decreto 30-2012 Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos delpresente Ejercicio Fiscal 2013, que en sus párrafos Primero, Cuarto,Quinto, Séptimo y Octavo dice:

Se aprueba la asignación de inversión física, transferencias de capital e inversiónfinanciera del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el EjercicioFiscal dos mil trece. Las Entidades, mediante resolución de la máximaautoridad, con excepción de los Consejos Departamentales deDesarrollo Urbano y Rural y otras que determine el presente Decreto,podrán aprobar la reprogramación de obras y trasladar copia de la misma,adjuntando el comprobante generado en el sistema informático que el Ministerio deFinanzas Públicas determine, a la Secretaria de Planificación y Programación de laPresidencia y a la Contraloría General de Cuentas, durante los siguientes diez (10) díashábiles de haberse aprobado.

Artículo 52. Inversión

Cuando la reprogramación de obras conlleve la autorización de una modificación presupuestaria, las entidades deberánremitir la resolución que autorice dicha reprogramación y anexos respectivos, como parte de la gestión que se presentea la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas.

De existir saldos pendientes de pago por obras correspondientes aejercicios fiscales anteriores, los mismos deberán ser cubiertos conlos recursos asignados en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscaldos mil trece de la Entidad o Consejo Departamental de Desarrollo deque se trate, y para el efecto deberá realizarse la reprogramación deobras respectiva como lo establece el presente Decreto.

Las Entidades del Sector Público responsables de la ejecución de contratos, cuya vigenciainició en ejercicios fiscales anteriores, deberán inscribir en los registros y sistemascorrespondientes, especialmente en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). losproyectos a que se refieren dichos contratos para el registro del avance físico yfinanciero de los mismos. Se faculta a la Secretaría de Planificación y Programación de laPresidencia para emitir las disposiciones legales correspondientes que permitan laregularización de este tipo de registros.

Las reprogramaciones de obras, en todos los casos, deben ser acordes a las prioridades identificadas en losplanes operativos anuales, de acuerdo a las orientaciones de política en el marco de su competencia

Pago de Deuda con el

Presupuesto 2013

Pudimos verificar que algunos proyectos que seencuentran dentro del listado de Deuda flotante,también están registrados como “en ejecución” dentrodel portal del SNIP; además reportan que se haejecutado financieramente, quiere decir que se les hapagado este año.

De igual manera, la mayoría de proyectos no coincidenlos montos del listado del MICIVI con lo registrado en elportal de SNIP.

A continuación presentamos algunos ejemplos:

SNIP 37474

Contrato desde el 2006con la empresa FCCConstrucción, según elMICIVI se le adeudanQ.64.8 millones.

Por medio de unareprogramación fueingresado al presupuestode este año, ya que nose encuentra dentro delListado Geográfico deobras, se le asignó Q.53millones de los cualesya se le pagaronQ.16.4 millones.

SNIP 4339

Contrato del 2000 con laempresa COINDRA S.A.,según el MICIVI se leadeuda Q.159.2millones y Q.2.3millones a lasupervisora.

El MICIVI realizo unareprogramación paraincluirlo dentro delpresupuesto de este año,ya que no se encuentradentro del ListadoGeográfico de Obras.

Aunque a la fecha no sele ha pagado, si tiene unaasignación de Q.11.3millones.

SNIP 6392

Contrato del 2001, con laempresa HW Constructors,según el MICIVI se adeudan

Q.37.5 millones y Q.3.7millones a la Supervisora

Pero según el SNIP en el 2009se le pagaron Q.98.2 millonesuna ejecución financiera del

99%Sin embargo presenta una

ejecución física del 0% al 20de agosto 2013.

¿Qué se adeuda?¿Cómo es posible pagar deudade un proyecto que en el 2009financieramente ejecutó el100% pero físicamente el 0%?

SNIP 34972

Contrato del 2009, conTokura Constructionsegún el MICIVI se leadeuda Q.14.6 millones,llama la atención queeste proyecto estabafinanciado por unpréstamo.

Está dentro del ListadoGeográfico de Obras deeste año (por ser un proyecto

multianual) con Q.51.2millones; sin embargo yafue reprogramadoaumentándolo a Q.68.2millones de los cualesya pagaron Q.18.9millones.

¿De qué año, y por quése le adeudan Q.14.6millones?

SNIP 60132 Contrato desde el 2007, con

Solel Boneh, según el MICIVI sele adeuda en total Q.287.3millones; Q.183 millones delEstado y Q.104.3 millones porpréstamo; de este total Q.14.5millones se deben a lasempresas supervisoras.

Por ser multianual se encuentradentro del Listado Geográficode Obras de este año, con unaasignación de Q.570.7millones.

Sin embargo, en el SNIP sólo leaparecen asignados Q.50.3millones de los cuales yapagaron Q.39.8 millones.

¿A qué corresponde la deuda? y¿Qué rubros se adeudan, siendofinanciado por un préstamo condestino específico?

Observaciones a estos casos

Los proyectos que se verificaron, tienen registro en el SNIP de años anteriores,esto quiere decir que la Contraloría General de Cuentas, tuvo que haberauditado en años anteriores estos proyectos.

Tanto el MICIVI como la Contraloría deben aclarar todas las dudas en relación aestos proyectos, por ejemplo:

Por qué priorizar deuda en lugar de los proyectos aprobados,

Qué proyectos no se ejecutarán del Listado Geográfico de Obras de este año, para pagar ladeuda,

Por qué pagar proyectos que en años anteriores ejecutaron el 100% financieramente, peroel 0% físicamente, según registros del SNIP,

Por qué existe deuda en proyectos que se aprobaron con financiamiento de préstamosespecíficos,

De qué años y por qué trabajos se tienen deudas de proyectos que por años se mantienenen ejecución, por ser proyectos multianuales

Aunque haya salido de la agenda mediática la aprobación de la Emisión deBonos por Q.3,500 millones, el MICIVI esta realizando reprogramaciones parapagar deuda, dejando de ejecutar proyectos que se aprobaron para elpresente ejercicio fiscal.

Solicitamos a la Contraloría

Realizar las auditorias respectivas a estos proyectos, ya que segúnpudimos verificar tienen SNIP; y supuestamente CONTRATOS de añosanteriores.

Aunque el argumento de la Contraloría es que no entraría a auditarestas obras, porque no se habían pagado, hay evidencia dentro delos registros del SNIP que se han realizado pagos a estos proyectos,tanto de años anteriores como del presente.

Que según el ARTÍCULO 2. Ámbito de competencia, la Contraloríadebe auditar, según lo que taxativamente dice este artículo:

“Corresponde a la Contraloría General de Cuentas la función fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos

y, en general, todo interés hacendario de los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás instituciones que conforman el sector público no

financiero..”

Solicitamos a la Contraloría

Qué según el Artículo 4, en los inciso siguientes, permiten realizarauditorias específicas a las obras que se están pagando:

h) Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, decarácter temporal, en los organismos, instituciones o entidadessujetas a control, cuando se compruebe que se está comprometiendosu estabilidad económica-financiera;

i) Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva,calificar y contratar Contadores Públicos y Auditores Independientes,que sean Colegiados Activos en forma individual o como Firmas deAuditoría, para realizar auditorías en los organismo, entidades ypersonas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, quedandosujetas éstas a la supervisión de la Contraloría General de Cuentas

s) Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de su competencia que lesean requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas afiscalización.

Solicitamos a la Contraloría

Copia de la denuncia penal por los Q.11 mil millones de deuda flotante en el MICIVI; noentendemos la negativa de la Contralora al no querer darnos copia de estadenuncia, a pesar de haberla solicitado por escrito 2 veces y verbal más de 3veces.

1era. Solicitud

2da. Solicitud

Conclusiones

Es imperativo que la Contraloría audite cada uno de estos proyectos,ya que según los registros oficiales como el SNIP ya se han pagadoalgunos proyectos.

Aunque no se hayan aprobado los Bonos, el MICIVI ha realizadoreprogramaciones a la inversión física, para poder pagar proyectos dela deuda mediante:

Aumento al presupuesto de inversión en Q.31 millones, y

Disminuciones totales o parciales de las asignación a los proyectos aprobadosdentro del Listado Geográfico de Obras.

Queda la duda en relación al pago del Fondo Social de Solidaridad, aquién se le pagará la deuda a las ONG’S que administraban losrecursos o a las constructoras.

Solicitamos a la Contraloría copia de la denuncia de los Q.11 milmillones, por qué es información pública, y creemos que no existeningún impedimento legal para que nos proporcionen la misma.