calculos a poblacion flotante 2013

Seminario Turismo MunicipalPoblacin Flotante Ao 2013

Subdireccin de EstudiosUnidad de Estadsticas

Origen del Concepto

El concepto de Comunas Tursticas fue acuado en el Artculo PrimeroTransitorio del reglamento del Decreto Ley 3.063 (sobre Rentas Municipales), queestablece entre otros temas, la forma de distribucin del Fondo Comn Municipal;dentro de los cuales uno de los factores a consideran en los algoritmos decalculo, es la poblacin comunal, a la que se debe sumar, cuando hayan sidodeclaradas como comunas balnearios, u otras que reciban un flujosignificativo de poblacin flotante, en ciertos perodos del ao, lapoblacin flotante propiamente tal. En este articulo primero transitorio seestablece que para ... la determinacin de la poblacin, en aquellas comunasque reciben un flujo significativo de poblacin flotante por razones tursticas endeterminados periodos del ao ... se efectuar una diferenciacin entrecomunas tursticas y comunas con turismo social... No obstante, elconcepto de comuna turstica, en el sentido antes descrito, se dej de usar en laaplicacin de este factor de calculo durante el ejercicio 2008 para periodo 2009,ya que con la modificacin del reglamento respectivo, se dej de aplicar ladiferenciacin entre comuna turstica y de turismo social, para slo referir alcalculo de poblacin flotante en general cuando stas hayan sido declaradascomo comunas balnearios, u otras que reciban un flujo significativo de poblacinflotante, en ciertos perodos del ao.

2Gobierno de Chile | Ministerio de Economa, Fomento y Turismo | SERNATUR

Reglamento del Fondo Comn Municipal

Las proporciones y principios de las formulas de clculos del Fondo ComnMunicipal, estn establecidos en el artculo 38 del Decreto Ley 3.063, antesidentificado, de la siguiente forma: Artculo 38.- La distribucin del Fondo ComnMunicipal a que se refiere el artculo 14 de la ley N18.695, OrgnicaConstitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado ysistematizado se encuentra fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006,del Ministerio del Interior, se sujetar a los indicadores que se sealan acontinuacin:

Gobierno de Chile | Ministerio de Economa, Fomento y Turismo | SERNATUR 3

Por Artculo 38 del D.L. 3.063 de 1979, sobre Rentas Municipales,corresponde al Ministerio del Interior, en base a la propuesta que debe efectuar laSUBDERE, determinar anualmente los coeficientes de distribucin de recursos delFondo Comn Municipal para cada comuna del pas.

En este contexto, el Reglamento correspondiente establece que la SUBDEREsolicitar anualmente a SERNATUR que informe las comunas que en ciertosperodos del ao, reciben un flujo significativo de poblacin flotante porrazones de turismo, como tambin la poblacin flotante estimada para cada una deellas en el perodo respectivo.


Reglamento del Fondo Comn Municipal

Estructura del Fondo Comn Municipal

Es decir, el clculo de la poblacin flotante por motivos tursticos tiene una dobleimplicancia:1. Por una parte incrementa la poblacin local de aquellas comunas que hayan

sido consideradas con poblacin flotante significativa (al incluir la poblacinlocal ms la poblacin flotante), por lo que su ingreso propio per cpitadisminuye, surgiendo la posibilidad de que aquellas que tenan un ingresopropio per cpita por sobre el promedio regional (considerando slo lapoblacin residente), al incorporarse la poblacin flotante, apliquen comocomunas cuyo ingreso propio per cpita est por debajo del promedio nacionaly por consiguiente, les corresponda recibir la proporcin del 35% del fondocomn municipal que se reparte entre las comunas que cumplen con esterequisito.

2. Por otro lado, como los ingresos que las comunas perciben por este motivo(ingresos propios per cpita), es proporcional a su poblacin, al incrementarsela poblacin de la comuna por la incorporacin de la poblacin flotante, lacantidad de recursos percibidos tambin se vern incrementados.


Metodologa de Clculo de Poblacin Flotante por Comunas, Ao 2013 (junio, 2013)

El reglamento del Decreto Ley antes citado, establece en su artculo 4, nmero4, letra i), que ...la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativosolicitar anualmente, al Servicio Nacional de Turismo o al organismopblico que lo reemplace, que informe en el mes de junio del ao del clculo, lanmina de comunas que en ciertos periodos del ao reciben un flujo significativode poblacin flotante por razones de turismo, precisando para cada una el total depersonas estimadas en condicin de flotante para el ao anterior al del clculo.

En virtud del requerimiento antes sealado, SERNATUR ha elaborado unametodologa para determinar aquellas comunas balnearios, u otras quereciban un flujo significativo de poblacin flotante, en ciertos perodosdel ao, as como para cuantificar su poblacin flotante.

Es as como para la determinacin de las comunas balnearios, u otras que recibanun flujo significativo de poblacin flotante, se han utilizado para el clculo 2013informacin del periodo 2012, los siguientes criterios:


Metodologa de Clculo de Poblacin Flotante por Comunas, Ao 2013 (junio, 2013)

La misin encomendada a SERNATUR, de acuerdo a la disposicin reglamentariaantes sealada, consiste en dos actos:

1. Determinar el listado de comunas que cumplan con las condiciones de sercomunas balnearios u otras que reciban un flujo significativo depoblacin flotante, en ciertos periodos del ao.

2. Determinar la poblacin flotante que por motivos tursticos acceden adichas comunas durante el periodo respectivo.


Fuentes de Informacin

Bsicamente, el clculo de poblacin flotante propuesto por SERNATUR para elpresente periodo, se encuentra en funcin de 3 fuentes de informacin:

1. Llegadas a Establecimientos de Alojamiento Tursticos (EAT) ao 2012.Informacin suministrada por INE.

2. Informacin INE de poblacin residente por regin y comuna, proyectadaal ao 2012.

3. Base de datos del estudio Turismo Interno 2012, SERNATUR.


Metodologa de Clculo

El clculo de la poblacin flotante para las 346 comunas del pas, se puedeexpresar de la siguiente manera:

EAT : Nmero Pernoctaciones de turistas que alojan en Establecimientos de Alojamiento Turstico.

SRESID: Nmero de Pernoctaciones de turistas que alojan en Segundas residencias, casa/departamento arrendado.

VFA : Nmero de Pernoctaciones de turistas que alojan en casa de Familiares/Amigos.

Exc : Flujo de excursionistas (visitantes por el da) en la comuna.


iiiiiExcVFASRESIDEATPF +++=

Pernoctaciones en Establecimientos de Alojamiento Turstico

Esta informacin proviene directamente de las encuestas levantadas por INE en elmarco de la Encuesta Mensual de Alojamiento Turstico (EMAT), en base a lainformacin suministrada por los establecimientos informantes por comuna. Enella se cuantifican directamente las llegadas a nivel comunal.


Pernoctaciones en Segundas Residencias y Casa de Familiares/Amigos

Para la cuantificacin de las pernoctaciones de los turistas que alojan en segundasresidencias y casa de familiares/amigos a nivel comunal, se utiliza bsicamente lainformacin contenida en el Estudio de Turismo Interno Ao 2012. Se procedicomo sigue:

i. Los destinos declarados por los encuestados fueron asignados a unacomuna en caso que aplicara.

ii. Se gener una BBDD a nivel comunal y mensual con informacin dellegadas y pernoctaciones.



Evolucin de la metodologa

Ponderacin de las pernoctaciones en Segundas Residencias y Casas de Familiares/Amigos

Las estimaciones de llegadas a segunda residencia y visita a familiares y/oamigos se realizaron de manera equivalente para cada una de las comunas, sinhacer distincin del carcter turstico (o de balneario) de la misma, por lo que elsiguiente proceso se aplicar slo a las estimaciones de llegadas a segundaresidencia y visita a familiares y/o amigos de manera de ponderar de maneradiferente cada una de las comunas de acuerdo a la presencia o ausencia de trescaractersticas que definen las llegadas a cada comuna, dichas caractersticasson:i. Si la comuna presenta estadsticas de alojamiento turstico, dado que es un

claro indicador de la demanda turstica en la comuna;ii. Si la comuna es considerada como balneario o lugar de turismo, es decir, si

presenta condiciones propias que definen a una zona de alta afluencia depublico, como contar con sectores costeros (litoral, lacustre, etc.), oatractivos e instalaciones de demanda masiva como los centros invernales,ya que es aqu tambin donde se concentran la demanda de llegadas asegundas residencias y visitas a casas de amigos y familiares;

iii. Si la comuna presenta gestin turstica municipal. Este ltimo factor, envirtud que se considera que la gestin turstica municipal, representada poruna instancia formal al interior del municipio, implica evidencia concreta delas demandas que ese municipio tiene por estos motivos, y el compromisodel mismo por responder y asignar recursos a esta funcin municipal.


Correccin de las Pernoctaciones en Segundas Residencias y Casas de Familiares y/o Amigos


Propuesta de Factores de correccin de segunda residencia y visita a familiares y/o amigos.

La comuna es considerada Balneario?

La comuna posee estadsticas de

alojamiento turstico?

La comuna presenta gestin municipal?

SS

S NO

100% 70%

NO 80% 30%

NOS 90% 63%

NO 72% 0%

Ponderacin Jerrquica

Comuna

S

100 %

S

100 %

S

100 %

100 %

100 %

11,3 %

(39)

No

90 %

90 %

50 %

8,1 %

(28)

No

80 %

S

100 %

80 %

75 %

4,3 %

(15)

No

90 %

72 %

25 %

11,0 %

(38)

No

70 %

S

100 %

S

100 %

70 %

75 %

19,7 %

(68)

No

90 %

63 %

25 %

14,7 %

(51)

No

80 %

S

100 %

30 %

50 %

6,4 %

(22)

No

90 %

0 %

0 %

24,6 %

(85)


EAT

Balneario

GMT

Nueva

Ponderacin

Distribucin

Comunal

Antigua

Ponderacin

Nivel

Estimacin de las poblaciones de excursionistas que visitan las comunasPara el clculo de los excursionistas se consider la poblacin de excursionistas delEstudio del Turismo Interno Ao 2012 segn destinos declarados, asignadosposteriormente a comunas.


Estructura de las llegadas de excursionistas segn comunas.Top 20

1.809.454 1.006.749

707.948 633.203

567.707 503.188

478.984 474.648 459.950

410.043 386.310

358.050 341.443 338.696 331.393

310.952 293.828 286.229 286.173 280.429

SantiagoVia del Mar

TemucoValdivia

ValparasoArica

San Jos de MaipoAntofagasta

QuilpuOlmu

CartagenaVillarricaEl Quisco

CalderaRancaguaAlgarroboCoquimbo

Los ngelesMejillones

Buin

Criterios de determinacin de comunas con Poblacin Flotante Significativa

FC : Factor de carga de poblacin flotante determinado por comuna.

PF : Poblacin flotante determinada por comuna.

PR : Poblacin residente determinada por comuna.


i

ii PR

PFFC =

Criterios de determinacin de comunas con Poblacin Flotante Significativa

CRITERIO 1: FACTOR DE CARGA

Es as como se estableci que sern sujetos de la denominacin de comunas que

reciban un flujo significativo de poblacin flotante, en ciertos periodos del ao

todas aquellas cuyo factor de carga sea igual o superior a la mediana de los

factores de carga de poblacin flotante.

CRITERIO 2: DE CANTIDAD ABSOLUTA

Adicionalmente se estableci, que todas aquellas comunas cuyo factor de carga

sea menor a al valor mediano, pero que sin embargo la poblacin flotante sea

mayor a la poblacin flotante promedio de las comunas del pas, tambin sern

consideradas como comunas con un flujo significativo de poblacin flotante.


Presentacin de Resultados


Ranking de comunas segn Poblacin Flotante Turistas.Top 20

9.133.236

5.564.882

4.247.653

3.494.172

3.016.996

2.990.429

2.955.944

2.783.291

2.718.118

2.517.466

2.517.137

2.303.760

2.047.221

2.028.478

1.866.727

1.695.902

1.636.510

1.556.431

1.462.598

1.461.787

Santiago

Via del Mar

La Serena

Puerto Montt

Temuco

Iquique

Valparaso

Antofagasta

El Quisco

Valdivia

Arica

Concepcin

Coquimbo

Algarrobo

Chilln

Pichilemu

El Tabo

Ovalle

Osorno

Cartagena

Preguntas frecuentes.


Por qu SERNATUR no incluye a mi comuna dentro del listado de

comunas tursticas?

En este contexto, SERNATUR NO REALIZA declaraciones de comunas

tursticas en este sentido slo nos limitamos a informar a la

SUBDERE el listado de comunas con un flujo significativo de

Poblacin Flotante turstica.



Por qu SERNATUR no incluye a mi comuna dentro del listado de

comunas con PF significativa?

En el marco de esta presentacin ya se explic la forma en la que

SERNATUR determina el listado.

Sin embargo, esto no quiere decir que este sea el listado final para

efectos de la reparticin del FCM.



Debido al clculo de SERNATUR dej de percibir ms de la mitad

del presupuesto del ao anterior

El clculo de la PF tiene a lo ms un impacto sobre el 35% del FCM.

Por tanto, este clculo tenga un impacto sobre la reparticin pero

no es de la magnitud que se ha mitificado. De hecho, el impacto del

clculo de la PF depende de otros factores.


Estructura del Fondo Comn Municipal25% 10% 30% 35%

1. CFMC : Coeficiente de participacin en cada comuna en el FCM.

2. IPI : Indicador de partes iguales determinado por comuna.

3. IPC : Indicador de pobreza determinado por comuna.

4. IXC : Indicador de predios exentos determinado por comuna.

5. IIP : Indicador de ingresos propios permanentes determinado por comuna.


Estructura del Fondo Comn Municipal

Resumiendo

SERNATUR determina las comunas con poblacin flotante significativa

Dicho valor pesa menos del 35% en el reparto del Fondo ComnMunicipal, y depende de otros clculos realizados por la SUBDERE

SUBDERE establece el listado final de las comunas a las cuales se lesasignan recursos municipales provenientes del FCM

SUBDERE excluye a las comunas cuyos ingresos municipales sean mayoral promedio nacional (ejemplos: Pucn, Villarrica, La Serena, otros)

Se desconoce el valor $ que se reparte a cada Municipalidad por elconcepto de Poblacin Flotante (al menos por el lado de Sernatur)


Gracias.ContactoAbel Valdebenito S.Subdireccin de [email protected]

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