desarrollo profesional ugel 2010
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PRESENTACIÓN
SEÑOR DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Y TURISMO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD
DEL CUSCO.
SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO.
En cumplimiento a las disposiciones del Reglamento de Grados y Títulos de
la Carrera Profesional de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional de
San Antonio Abad del Cusco, y con la finalidad de optar el Titulo Profesional de
Licenciado en Administración, presento a vuestro alturado juicio el Informe en la
Modalidad de EXPERIENCIA PROFESIONAL, intitulado “GESTIÓN
ADMINISTRATIVA EN LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE
ACOMAYO – CUSCO”, la finalidad de presentar el informe profesional en el Área
de Administración Educativa y Personal de la UGEL de Acomayo: las áreas que
comprende en el desarrollo es en Administración, Remuneraciones, Escalafón y
Abastecimientos. Así como, las funciones desempeñadas y los aportes a la Gestión
de Administración Educativa, para luego proponer perspectiva de desarrolla de la
institución.
La Gestión Administrativa durante estos tres años, constituye para mí un reto
profesional, asumiendo con toda la responsabilidad de la gestión administrativa en la
UGEL, gracias a los conocimientos adquiridos en la Carrera Profesional, por lo que,
va mis más sinceros reconocimientos a los señores docentes de la Carrera Profesional
de Ciencias Administrativas.
Ruego a ustedes comprender y superar cualquier error que involuntariamente tenga el
presente trabajo.
Wilfredo Gamarra T.
1
INTRODUCCIÓN
El presente informe recoge las expectativas profesionales en el marco del
proceso de modernización del Sector de Educación de nuestro País, tendiente a
superar las grandes deficiencias encontradas en la prestación de los Servicios de
Unidad de Gestión Educativa Local hacia la comunidad, direccionado sus actividades
en función de una escala de prioridades orientadas a cubrir las necesidades básicas de
salud pública de grandes grupos poblacionales de escasos recursos económicos a un
costo razonable.
Refiriendo a la Unidad de Gestión Educativa Local de Acomayo, la cual
pretende ofrecer servicio eficiente, eficaz y oportuno en la prestación de los servicios
educativos, debido principalmente a la gestión administrativa, la cual se aplicó en la
práctica los conocimientos teóricos de las Ciencias Administrativas.
Durante décadas se han hecho muchos intentos de implementar diferentes
modelos de gestión, para un servicio eficiente y una Educación adecuado a la
sociedad, con pocos resultados y con la incertidumbre de que estos cambios sean
garantizados por el Estado. Actualmente el gobierno viene dando nuevas políticas en
el Sector Educación, nombramiento, contratos y evaluaciones de docentes, para todos
los niveles, una forma de alternativas de soluciones a los diferentes problemas a
favor de la comunidad y promover cambios en la educación rural.
El informe está dividido en cuatro capítulos conformados de la siguiente
manera:
En el primer capítulo, donde se desarrolla el marco teórico y conceptual,
donde se describe la Concepción General de Gestión Administrativa de UGEL de
Acomayo y conceptos básicos de la Administración que sustente el informe.
En el segundo capítulo, se muestra el diagnostico inicial de la Gestión
Administrativa de UGEL de Acomayo, así mismo, se considero reseña histórica de
2
Acomayo, recurso para el desarrollo económico, reseña histórica de la UGEL,
función generales, fines, funciones básicas; diagnostico actual de la gestión
administrativa de la UGEL (análisis entorno y análisis interno).
En el tercer capítulo, se desarrolla el informe de la Gestión realizada y los
logros que obtuvieron en las áreas administrativas de la UGEL de Acomayo; cargos
ocupados, ámbito jurisdiccional de UGEL de Acomayo; descripción y funciones del
cargo actual; lineamientos de políticas institucional; logro obtenidos.
En el cuarto capítulo, se plantea las Perspectivas de la Gestión
Administrativa de la UGEL de Acomayo y así mismo, plan estratégico; Propuesta de
proyecto de capacitación en gestión educativa y una propuesta de gestión
administrativa para el Áreas Administración y Personal de la UGEL de Acomayo.
Finalmente también se incluye las conclusiones, recomendaciones,
referencias bibliográficas relacionados con el estudio.
Por último, alcanzó los anexos que son la documentación sustentatoría de la
experiencia profesional, los cuales respaldan y acreditan la suficiencia profesional.
3
ÍNDICE
PresentaciónIntroducciónÍndice
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
1.1. Teoría de la Administración 07
1.2. Gestión. 08
1.2.1. Concepto 08
1.3. Administración 09
1.3.1. Concepto 09
1.4. Gestión Administrativa 10
1.4.1. Proceso Administrativo 10
1.4.2. Planificación 13
1.4.3. Organización 14
1.4.4. Dirección 14
1.4.5. Control 14
1.5. Políticas Educativas 14
1.5.1. Definición 14
1.5.2. Educación 15
1.5.3. Política Educativa 16
1.5.4. Características de Política Educativa 18
1.5.5. Fundamentos de la Política Educativa 19
1.5.6. Niveles de Política Educativa 21
1.5.7. Gestión Educativa y Características 23
1.5.8. Enfoques y Desarrollo de Gestión Educativa 24
1.6. Bases Legales 29
1.7. Marco conceptual 35
CAPÍTULO II
DIAGNOSTICO INCIAL DE LA UGEL DE ACOMAYO
2.1. Reseña Histórica de Acomayo 40
2.1.1. Contexto Regional de la Provincia 40
2.1.2. Recursos Naturales 41
4
2.1.3. Recursos Humanos 44
2.1.4. Educación 47
2.1.5. Salud y Nutrición 50
2.1.6. Servicios 51
2.1.7. Energía Eléctrica 52
2.1.8. Sistema Vial de Transporte 52
2.1.9. Comunicación 53
2.2. Recursos Para el Desarrollo Económico 53
2.2.1. Actividad Agrícola 53
2.2.2. Principales Cultivos 54
2.2.3. Acceso Financiero 54
2.2.4. Comercialización y Mercadeo 54
2.2.5. Potencialidad Productiva 55
2.2.6. Actividad Pecuaria 55
2.2.7. Actividad Turística 55
2.2.8. Actividad Minera 56
2.2.9. Actividad Artesanal 56
2.2.10. Recursos para el Desarrollo Social 57
2.3. Reseña Histórica de la UGEL 57
2.3.1. Función de Gestión 58
2.3.2. Unidades de Gestión Educativas Locales (UGELs) 59
2.3.3. Fines de las Unidades de Gestión Educativas Locales 60
2.3.4. Funciones Básicas de las UGELs 61
2.4. Diagnostico Actual de la Gestión Administrativa de la UGEL 62
2.4.1. Análisis Entorno 62
2.4.1.1. Entorno Macroambiental 62
2.4.1.2. Entorno Microambiental 65
2.4.2. Análisis Interno 68
2.4.2.1. Descripción de la UGEL Oficina de Administración 68
2.4.2.2. Planificación 69
2.4.2.3. Organización 71
2.4.2.4. Dirección 79
5
2.4.2.5. Control 82
2.4.3. Objetivos del PER 83
2.4.4. Objetivos Institucionales 83
2.5. Análisis de FODA de la UGEL de Acomayo 85
2.5.1. Lineamientos de Política Institucional 88
CAPÍTULO III
GESTIÓN REALIZADA Y LOGROS OBTENIDOS
3.1. Cargos Ocupados 90
3.2. Ámbito Jurisdiccional de UGEL de Acomayo 90
3.3. Descripción y Funciones del Cargos Actual 90
3.3.1. Objetivos del Puesto 92
3.3.2. Funciones Generales y Especificas 93
3.4. Logro Obtenido 98
3.5. Programación y Ejecución de las Actividades Estadísticas 2009 en la
UGEL de Acomayo 99
3.6. Programación de Actividades 2009 101
CAPÍTULO IV
PERPECTIVAS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA UGEL DE
ACOMAYO
4.1. Plan estratégico. 105
4.1.1. Visión. 105
4.1.2. Misión. 106
4.1.3. Valores. 106
4.1.4. Objetivos. 107
4.1.5. Estrategias. 108
4.1.6. Políticas Institucionales de la UGEL de Acomayo. 109
4.1.7. Lineamientos de la UGEL de Acomayo. 109
4.2. Propuesta de Proyecto de Capacitación en Gestión Educativa. 110
4.3. Propuesta de Gestión Administrativa. 120
Conclusiones.Recomendaciones.Referencias bibliográficas.Anexos.
6
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
1.1. TEÓRIA DE LA ADMINISTRACION
Los esfuerzos por desarrollar teorías o principios de la administración son
recientes, la revolución industrial del siglo XIX plantea la necesidad de un enfoque
sistemático a la administración, es así que el conocimiento basado en fundamentos
teóricos en parte exclusivamente del siglo XX; lapso relativamente breve en el que
han surgido varias escuelas o enfoques administrativos; en tanto en la actualidad no
existe una teoría general universalmente aceptada, ni leyes administrativas que
puedan aplicarse a situaciones especificas; como tampoco existe un solo método para
solucionar problemas. Los estudiosos de la administración tienen que familiarizarse
con los principios y teorías subsistentes. Por ello estudiar la teoría de la
administración, o el criterio para estudiarla varía según los autores que lo traten, sin
embargo, por estudios y análisis de hechos la mayoría de los autores, cada uno con
sus puntos de vista coinciden en las mismas corrientes, enfoques o teorías con
pequeñas variaciones de concepto según opinión o formas de pensar.
En la actualidad cada uno de los enfoques ha contribuido poderosamente a las
ideas de cómo administrar y como herramienta a la creciente demanda de solución de
problemas.
En 1961 Harold Koontz, clasifica seis diferentes escuelas:
“De proceso empírico, del comportamiento, de sistema social, teoría de la
decisión, y matemática”. (1).
Posteriormente Fred Luthans. Considera cinco escuelas históricas del
pensamiento administrativo: “Enfoque del Proceso Administrativo, operacional,
tradicional y/o clásico; enfoque cuantitativo o científico de la administración;
1 KOONTZ, Harold: “Administración”, Editorial Mc Graw Hill, 8va edición. México. Año 1979. Pág. Nº. 14.
7
enfoque conductual o del comportamiento; enfoque de sistemas y el enfoque
contingencias”. (2).
Años más tarde James Stoner, considera: “La escuela clásica del
comportamiento de la ciencia administrativa o cuantitativa o de la investigación de
operaciones, el enfoque de sistemas y el enfoque situacional”. ( 3 ).
Por último Samuel C. Certo en su obra administración moderna considera:
“El enfoque clásico, conductual de las ciencias de la administración, contingente y
enfoque sistémico”. ( 4 ).
1.2. GESTIÓN
1.2.1. CONCEPTO
El proceso comprendido por una o más personas para coordinar las
actividades laborales de otras personas, con la finalidad de lograr resultados
de alta calidad que cualquier otra persona, trabajando sola, no podría
alcanzar.
a) LA GESTIÓN COMO PROCESO
Es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades
laborales que los gestores deben llevar a cabo a fin de lograr los objetivos de
la empres. En la gestión, los directivos utilizan ciertos principios que les
sirven de guía en este proceso.
b) LA GESTIÓN COMO DISCIPLINA
Es una asignatura con principios, conceptos y teorías.
c) LA GESTIÓN Y LAS PERSONAS
2 LUTHANS, Fred: “Introducción a la Administración”, Un Enfoque de Contingencias- Editorial Mc Graw Hill, México. Año 1981. Pág. Nº. 10 - 25.
3 STONER, James: “Administración”, Editorial Hispanoamericana S.A., México. Año 1984. Pág. Nº. 31-51.
4 CERTO C., Manuel: “Administración Moderna”, Nueva Editorial Internacional. México. Año 1984. Pág. Nº. 135.
8
La palabra gestión en este sentido se refiere a las personas (gestores)
que tienen a su cargo el proceso de gestión. Los gestores son las personas
que asumen la responsabilidad principal por la realización del trabajo en una
organización. (5).
1.3. ADMINISTRACIÓN
1.3.1. CONCEPTO
Proceso de planear, organizar, liderar y controlar el trabajo de los
miembros de la organización y de utilizar todos los procesos disponibles de la
empresa para alcanzar objetivos organizacionales establecidos. (6).
Es el proceso de adoptar decisiones e impartir órdenes en
representación de miembros de una organización.
Considerados el complejo de objetivos limitaciones y normas que
subyacen a la producción y distribución de lo requerido para satisfacer las
necesidades de los miembros. (7).
Es una actividad esencial, asegura la coordinación de esfuerzos
individuales para el logro de metas grupales.
El propósito de todo administrador es establecer un medio ambiente
en el cual el personal pueda lograr metas de grupo con la menor cantidad de
tiempo, dinero, materiales, insatisfacciones personales.
La administración como práctica es un arte, el conocimiento
organizado, referente a la administración es ciencia. (8).5 JHON M. IVANCEVICH, P. LORENZI: “Gestión: Calidad y Competitividad”. Primera
Edición. Editorial Edy And Doyma Libros S. A. Madrid 1999. Pág. Nº 11-12.6 STONER, James. A. FREEMAN Y GILBERT, Daniel: “Administración”, Editorial Prentice
Hall Hispanoamericano S.A. México. Año 1996. Pág. Nº 04.7 BILLY J. HODGE, HEBERT J. JOHSON: “Administración y Organización” Primera
Edición. Editorial El Ateneo. Buenos Aires 1987. Pág. Nº 05.8 HAROLD KOONTZ, CYRIL D` DONNELL: “Elementos de Administración”. Tercera
Edición. Editorial Libros Mc Graw Hill. México 1983. Pág. Nº 25.
9
“Administración es el proceso de planificación, organización,
dirección y control del trabajo de los miembros de una organización y de
utilizar los recursos disponibles de la organización, para alcanzar las metas
establecidas”. (9).
La administración como ciencia tiene como objeto de estudio al
proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando
en grupos, alcancen con eficiencia las metas seleccionadas, que se logra
mediante procesos específicos o instituciones, cuya estructuración
metodológica pasa por una serie de etapas científicamente establecidas. (10).
1.4. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Conjunto de acciones mediante la cual, el directorio desarrolla sus
actividades, a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo,
planear, organizar, dirigir y controlar. (11).
1.4.1. PROCESO ADMINISTRATIVO
La estrategia es puesta en marcha mediante la acción empresarial que,
para ser eficaz necesita planearse, organizarse dirigirse y controlarse. La
planeación, la organización, la dirección y el control constituyen el
denominado Proceso Administrativo, desde un enfoque tradicional.
Cuando se considera por separado, planeación, organización,
dirección y control constituye funciones administrativas; cuando se toman en
conjunto en un enfoque global para alcanzar los objetivos conforman el
Proceso Administrativo.
9 STONER, James. A. FREEMAN Y GILBERT, Daniel: Op. Cit. Pág. 7.10 ALVAREZ DE SAYAS, Carlos, ET AL. “La Universidad, su Gestión y su Evaluación”,
Grupo Editorial Kipus, Primera Edición. Año 2003, Pág. 55 y 57.11 DOWINGERT WALDO: “Administración Pública”. Editorial Trells. México 1985. Pág. Nº
125.
10
El concepto de proceso implica que los acontecimientos y las
relaciones entre estos son dinámicos están en evolución y cambio constante.
El proceso no es una situación inmóvil, estancada ni estática, si no móvil,
continúa y sin comienzo ni fin, en una secuencia fija de eventos. Los
elementos del proceso interactúan, es decir, cada uno afecta a los demás.
En consecuencia, las funciones administrativas de planeación,
organización, dirección y control no constituyen entidades separados, aislados
si no que, por el contrario son elementos interdependientes que interactúan y
ejercen fuertes influencias recíprocas.
El Proceso Administrativo no es sólo una simple secuencia ni un ciclo
repetitivo de funciones, si no que conforman un sistema en el que el todo es
mayor que la suma de las partes, gracias al efecto sinérgico.
El cuadro siguiente muestra el Proceso Administrativo como medio de
ejecución de la estrategia empresarial en los diferentes niveles de la
organización. (12).
CUADRO No. 01
PROCESO ADMINISTRATIVO EN LOS DIVERSOS NIVELES
DE LA ORGANIZACIÓN
12 CHIAVENATO, Idalberto: “Administración Proceso Administrativo”. Tercera Edición. Editorial Mc. Graw Hill. Año 2003. Pág. 132.
11
Niveles de Actuación
PLANEACIÓN ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN CONTROL
Institucional
Determinación de objetivos y planeación de la estrategia.
Diseño de la estructura organizacional.
Políticas, directrices y conducción de personal.
Controles globales y evaluación del desempeño empresarial.
IntermedioPlaneación táctica y asignación de recursos.
Estructura de órganos y cargos rutinas y procedimientos.
Gerencia y aplicación de recursos para establecer la acción empresarial y lograr el liderazgo.
Controles departamentales y evaluación del desempeño empresarial.
OperacionalPlanes operacionales.
Métodos y procesos de trabajo y de operación.
Dirección supervisión y motivación del personal.
Controles individuales y evaluación del desempeño.
Fuente: CHIAVENATO, Idalberto: “Administración Proceso Administrativo”. Editorial Mc. Graw Hill 3ra Edición 2003. Pág. 133.
El Proceso Administrativo es un medio de integrar diferentes para
poner en marcha la estrategia empresarial. Después de definir los objetivos
empresariales y formular la estrategia que la empresa pretende desarrollar –
analizando el ambiente que rodea la empresa, la tarea que debe desempeñarse
y la tecnología que se utilizará así como las personas involucradas-, debe
administrarse la acción empresarial que pondrá en práctica la estrategia
seleccionada. En la administración de la acción empresarial entra en juego el
Proceso Administrativo para planear, organizar, dirigir y controlar las
actividades de la empresa en todos sus niveles de actuación.
Cada nivel organizacional debe cumplir un papel en la acción
empresarial destinada a poner en marcha la estrategia. En otras palabras, los
niveles institucionales, intermedio y operacional desempeñan un papel
diferente frente a la estrategia empresarial y el Proceso Administrativo.
GRÁFICO No. 01
PROCESO ADMINISTRATIVO COMO MEDIO DE
EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA EMPRESARIAL
12
Fuente: CHIAVENATO, Idalberto: “Administración Proceso Administrativo”. Editorial Mc. Graw Hill 3ra Edición. Año 2003. Pág. 133.
1.4.2. PLANIFICACIÓN
Planeación es el proceso de establecer metas y elegir los medios para
alcanzar dichas metas. Sin planes los gerentes no pueden saber cómo
organizar a su personal ni sus recursos debidamente, sin un plan no puede
dirigir con confianza no esperar que los demás le sigan, sin un plan los
gerentes y sus seguidores no tienen muchas posibilidades de alcanzar sus
metas ni se sabe cuándo y dónde se desvían del camino. Con mucha
frecuencia los planes deficientes afectan el futuro de toda la organización.
Procedimiento que implica la selección de misiones y objetivos y de
las acciones para llevar a cabo las primeras y alcanzar los segundo; requiere
tomar decisiones, esto es elegir entre alternativas de futuro cursos de acción.
(13).
13 KOONTZ, Harold: “Administración una Perspectiva Global”, Editorial Mc Graw Hill, 8va edición. México. Año 2004. Pág. Nº. 122.
Objetivos
Acción empresarial
Estrategia
empresarial
Tarea y
tecnología
Personas
Ambiente
Eficacia
empresarial
13
1.4.3. ORGANIZACIÓN
Proceso para comprometer a dos o más personas para que trabajen
juntos de manera estructurada, con el propósito de alcanzar una meta o una
serie de metas especificas. (14).
1.4.4. DIRECCIÓN
La función administrativa de dirección, es el proceso consistente en
influir a las personas para que contribuyan al cumplimiento de las metas
organizacionales y grupales. (15).
1.4.5. CONTROL
Es la medición y corrección del desempeño a fin de garantizar que se
han cumplido los objetivos de la empresa y los planes ideados para alcanzar.
(16).
1.5. POLTICAS EDUCATIVAS
Antes de definir el concepto de política educativa, es conveniente anotar
algunas ideas puntuales acerca de política en términos genéricos, así como de
educación, para una mejor didáctica y comprensión.
1.5.1. DEFINICIÓN
Según la Real Academia de la Lengua Española, política es: Arte,
doctrina u opinión referente al gobierno de los estados, o también actividades
de los que rigen o aspiran a regir los asuntos públicos.
Nos interesa la idea de política como doctrina de gobierno y
actividades que rigen los asuntos públicos.
Teniendo como base estas anotaciones podemos decir, que política es
el conjunto de decisiones de gobierno que los funcionarios públicos toman
para administrar el país.
14 BILLY J. HODGE, HEBERT J. JOHSON: Op. Cit. Pág. Nº 12.15 KOONTZ, Harold: Op. Cit. Pág. Nº. 494.16 IDEM. Pág. Nº. 640.
14
1.5.2. EDUCACIÓN
Existen numerosos conceptos de educación, tanto como autores, que la
han definido en las diferentes épocas de la historia de la humanidad. Pero
como no es propósito del presente estudio, abundar en definiciones, sólo
vamos a citar algunas de ellas.
Para Emilio BARRANTES, “la educación es un proceso de
humanización por excelencia. Entre profesores y alumnos - los unos dignos
de los otros - se genera un vínculo de comunicación cordial para la
comprensión, el estímulo y la mejora humana”. (17).
Según Juan RIVERA PALOMINO, “la educación es un proceso social
e histórico, que se da en una sociedad determinada – formación
socioeconómica - en un periodo o momento histórico determinado. Se
procesan en contextos sociohistóricos concretos que son los que le otorgan un
significado, características y funciones específicas”.(18).
En opinión de Jorge CAPELLA “la educación es un proceso de
emancipación, mediante el cual los sujetos y los pueblos dejan de ser menos
individuos para convertirse en agentes de su propio destino, gracias a su
capacidad transformadora”. (19).
Según la Nueva Ley General de Educación 28044, la educación es
concebida como un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a
los largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las
personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de la
cultura y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional,
latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en
diferentes ámbitos de la sociedad.
17 GALLEGOS, J. “En Política y Descentralización Educativa. Año 2000. Pág. Nº. 28.18 IDEM. Pág. Nº. 28.19 IDEM. Pág. Nº. 29.
15
El Programa Estratégico Nacional de Desarrollo Curricular (Diseño
Curricular Básico del 2008), concibe la educación como un proceso personal,
social y cultural por el cual las personas se desarrollan en forma integral,
cooperativa y armónica, en beneficio personal y de su grupo social.
Unificando los conceptos previos podemos decir que la educación es
un proceso socio cultural de formación y transformación integral y continua
del hombre considerado como unidad multidimensional, para su
desenvolvimiento pleno en la sociedad. Es multidimensional porque a través
de la educación se busca desarrollar las potencialidades biológicas, sociales,
psicológicas y espirituales del ser humano.
1.5.3. POLÍTICA EDUCATIVA
Si la política es un conjunto de decisiones de gobierno para
administrar los asuntos públicos, y siendo la educación un asunto de carácter
público que consiste en formar y capacitar al hombre para su desarrollo
personal y ser útil a la sociedad, entonces política educativa será, el sistema
de decisiones gubernamentales destinadas a regular y normar las actividades
educativas en un país, de tal manera que éstas estén estrechamente
relacionadas con los grandes objetivos nacionales.
Al respecto diversos autores señalan lo siguiente:
Otoniel ALVARADO OYARCE, nos dice: “La política educativa
debe entenderse, como el conjunto de orientaciones prioritarias y
lineamientos o directrices que da el gobierno a través de sus instancias
respectivas para normar y promover el desarrollo educativo nacional y por
ende el desarrollo humano del país, condición características de nuestros
tiempos.”. (20).
20 ALVARADO, O.:“Política Educativa”. Año 1999. Pág. Nº. 02.
16
Eduardo LEÓN ZAMORA, afirma que la política educativa: “es un
conjunto de orientaciones, criterios, estrategias y contenidos, que se plasman
a través de Leyes, planes nacionales y programas. Expresa una intención y
una voluntad política de orientar el proceso educativo hacia determinados
fines. Se basa en un diagnóstico y conceptualización de los problemas
educativos del país. Para su ejecución establecen canales y mecanismos de
concretización en el sistema educativo.” (21).
Para David PINEDA TANTARUNA, la política educativa:
“Comprende las directrices generales que han de orientar la acción educativa,
o sea, estas directrices se refiere a los fines que debe cumplir la educación
como institución social y se inspira en el sistema de valores de la sociedad
que pretendemos formar”. (22).
Según Juan GALLEGOS ALVAREZ, política educativa es: “El
cuerpo de principios, decisiones y acciones pertinentes que orientan el
desarrollo de la educación en un periodo de gobierno para el logro de una
situación deseable, en concordancia con los postulados de la legislación
general y los niveles socioeconómicos y culturales de la sociedad.” (23).
Tomando como base estas definiciones, podemos decir que política
educativa es el conjunto de decisiones de gobierno que toman las autoridades
del sector educación para orientar y dirigir las actividades y funciones que
deben desarrollarse en todo el territorio nacional para cumplir con los
objetivos educativos formulados en concordancia con los grandes fines de la
nación.
La política educativa, como conjunto de criterios y principios
doctrinarios y normativos que regulan y orientan las actividades educativas de
un país, en un periodo de gobierno, deben estar en íntima correspondencia
con las aspiraciones sociales y culturales de la sociedad.
21 LEÓN, E.:“Educación Ciudadana, Un concepto de política educativa”. Año 1997. Pág. Nº. 95.
22 PINEDA, D.:“Administración Educativa Para el Cambio”. Año 1998. Pág. Nº. 30.23 GALLEGOS, J.:“Política y Descentralización Educativa”. Año 2000. Pág. Nº. 45.
17
La política educativa como decisión gubernamental para el sector de
educación, de la que depende el desarrollo del país, es el instrumento valioso
y decisivo para formar las nuevas generaciones que tendrán a su cargo la
conducción del país, por ello supone formularlos objetiva y pertinentemente.
Así por ejemplo, si las decisiones de políticas, están desvinculadas de la
realidad educativa nacional, y no son flexibles ni pertinentes a las exigencias
de la población no podrán ser eficientes.
1.5.4. CARACTERÍSTICAS DE POLÍTICA EDUCATIVA
a) ES OBJETIVA
En virtud a esta característica debe responder a las necesidades
educativas concretas del la sociedad, es decir, no ser demagógicas o
politizadas.
b) ES CONTINUA
Necesariamente la política educativa debe ser estable en el tiempo y
tener secuencia con las anteriores, y de esta manera aprovechar los logros
alcanzados por gobiernos anteriores y no se pierdan lo ya avanzado.
c) ES FACTIBLE
Las decisiones de gobierno que se tomen para normar las actividades
educativas deben estar en relación a los recursos con los que se cuentan para
el sector educación.
d) ES FLEXIBLE
La diversidad sociocultural de la sociedad peruana exige mayor
flexibilidad en la política educativa, de tal manera que su aplicación sea
conexa a esta realidad.
e) ES DINÁMICA
Significa esta característica que la política educativa debe estar en
constante cambio y reajuste, en estrecha correspondencia con las nuevas
exigencias de la sociedad.
18
f) ES ÉTICA
Las decisiones de política en el sector educativo deben estar dentro del
marco de la ética, es decir, aún cuando existan intereses políticos y
económicos muy arraigados, estas no deben ser contrarias a la moral ni a las
buenas costumbres.
g) ES DESCONCENTRADA
Su aplicación supone la presencia de numerosos organismos públicos
dependientes del Ministerio de Educación instalados en todo el territorio
nacional.
Estas características, definen en esencia la naturaleza de la política
educativa, su razón de ser y las condiciones para su aplicación a nivel
nacional y local, destacando que si no se toman en cuenta al momento de
formularlas, difícilmente podrán lograrse los objetivos y metas que se
pretende alcanzar con su aplicación.
1.5.5. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA
La política educativa como sistema de normas y principios que guían
y orientan la labor educativa de un país, se sustenta sin duda, en un cuerpo
doctrinario y filosófico, ya que su matriz (política de gobierno) se
circunscribe dentro de una concepción doctrinaria.
Otoniel ALVARADO OYARCE nos dice. “Cualquier política se
concibe, tomando en cuenta tres orientaciones básicas dentro de otras, y que
se podrían formular en tres interrogantes: “PARA QUÉ”, el “QUÉ” y el
“CÓMO”, en tal sentido las fuentes filosóficas que sustentan estas
inquietudes se pueden inscribir en: (24)
El Humanismo : El “PARA QUE”
EL Racionalismo : El “QUE”
El Constructivismo : El “COMO”.
24
ALVADO, O.: Op. Cit. Pág. Nº. 05.
19
El Humanismo: Según esta doctrina filosófica, el ser humano es el
eje central de toda iniciativa y actividad política, y por ende de la política
educativa, es decir, toda la actividad que se realiza en el marco de la política
educativa debe orientarse a buscar el desarrollo y progreso del hombre como
agente más importante de la sociedad. Por ello la pregunta “¿para qué?”,
supone dirigir los esfuerzos para lograr objetivos claros y definidos en pos del
bienestar de la humanidad.
El Racionalismo: Según esta posición, el fundamento de la política
educativa radica en que los educandos o personas en formación, desarrollan
sus potencialidades cognitivas en base a razonamientos y construcciones
mentales, relacionadas directamente con la realidad.
Sin duda la construcción de nuevos conocimientos, mediante la
combinación de conceptos, juicios y razonamientos, supone poseer
información previa. Y en ello, es precisamente donde se fundamenta los
postulados del razonamiento.
El Constructivismo: Actualmente la educación peruana ensaya el
Nuevo Enfoque Pedagógico: El Constructivismo, según el cual el alumno
aprende haciendo y actuando como protagonista de su propio aprendizaje.
Como afirma Otoniel ALVARADO OYARCE: “Muchos mecanismos
intervienen en la construcción de este conocimiento, fundamentalmente la
acción del sujeto sobre el medio y la respuesta de este medio a la acción del
sujeto, es decir el establecimiento de un diálogo entre el individuo y el medio:
Para lo cual existen mecanismos de construcción en el interior del sujeto, los
que se encargan de acomodar el conocimiento en su propia organización de
pensamiento.”.
En nuestro país el constructivismo constituye una corriente amplia de
enfoques que se sustenta en los trabajos de reconocidos autores como:
20
Vigotsky y su teoría Socioculturalista; Piaget y su teoría Psicogenética;
Ausubel y teoría del Aprendizaje Significativo; Brunner y su teoría del
Aprendizaje por descubrimiento; Gardner y su teoría de Las Inteligencia
Múltiples; Novak y su teoría de los Mapas conceptuales, y otros.
1.5.6. NIVELES DE POLÍTICA EDUCATIVA
La política educativa para materializarse concretamente en el
educando y demás agentes de la educación, debe pasar por varios niveles, es
decir, nacional, regional, local e institucional.
La promulgación de la Ley Nº 27867 ha permitido valorar con mayor
precisión los alcances de la política educativa regional.
Veamos cómo se expresa la política educativa en cada uno de estos
niveles:
a) POLÍTICA EDUCATIVA NACIONAL
Son decisiones de gobierno que se toman en base al Sistema
Educativo Nacional, y que guían las actividades educativas en todo el
territorio nacional. Tiene como instrumento normativo a la Constitución
Política del Perú, la Ley General de Educación y demás normas específicas
preexistentes. Se diseña y formula teniendo en cuenta el Diagnóstico de la
Realidad Educativa Nacional y sirve de matriz de los demás niveles de
concreción de la política educativa.
La actual Política Educativa Nacional, es materia de severas críticas,
debido a que no responde a las necesidades reales de la población ni es
pertinente a los actuales retos y desafíos del escenario mundial.
b) POLÍTICA EDUCATIVA REGIONAL
Está constituido por el conjunto de normas, leyes y principios rectores
que guían las acciones académicas y administrativas en una determinada
región. Tiene como instrumento normativo la política educativa nacional, el
artículo 47º de la Ley de regionalización, donde se habla de las funciones
21
específicas de los gobiernos regionales en materia de educación y el
Diagnóstico de la Realidad Educativa Regional, es decir, las características,
sociales y culturales de los habitantes de cada región.
Sirven como directrices o lineamientos para la formulación de la
política a nivel local. Los encargados de formularlas son los gobiernos
regionales.
c) POLÍTICA EDUCATIVA LOCAL
Son las decisiones de gobierno en materia educativa que se formulan a
nivel provincial y distrital para normar y guiar las actividades educativas
dentro de su jurisdicción. Corresponden a las UGELs su formulación y
aplicación. Tienen como base normativa a la Política Educativa Regional y
las normas legales específicas correspondientes.
Sirven de marco político normativa para la gestión y dirección de las
Instituciones Educativas, y para que estas puedan formular sus políticas
institucionales. Tiene como instrumento operativo al Diagnóstico de la
Realidad Educativa Local.
d) POLÍTICA EDUCATIVA INSTITUCIONAL
Son las que se formulan a nivel de las Instituciones Educativas, para
normar y guiar las actividades académicas y administrativas que conduzcan
a su funcionamiento y desarrollo. Estas deben guardar íntima relación y
coherencia con la política educativa en los demás niveles superiores y sobre
todo con toda la normatividad vigente en materia educativa.
1.5.7. GESTIÓN EDUCATIVA Y CARACTERÍSTICA
La gestión educativa como aspecto fundamental de la educación juega
un rol importante en la conducción y realización de las actividades, que van a
conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistema educativo.
22
En tal sentido, la gestión educativa puede definirse como el conjunto
de actividades y diligencias estratégicas guiadas por procedimientos y
técnicas adecuadas para facilitar que las instituciones educativas logren sus
metas, objetivos y fines educacionales.
Mientras que la administración educativa es el sistema de teorías,
categorías y conceptos que describen y explican toda la temática de la
organización, conducción y dirección de la educación, la gestión de la
educación, es el conjunto de métodos, procedimientos y técnicas que
permiten llevar a la práctica la teoría explicativa de la conducción de la
educación, en otras palabras son las estrategias concretas que posibiliten
administrar el desarrollo de la educación.
a) Es un proceso dinamizador
La gestión educativa como conjunto de procedimientos y técnicas,
hace posible no solamente la conducción de las empresas e instituciones
educativas, sino que también les proporciona, los mecanismos adecuados para
su constante cambio de innovación.
b) Es un proceso sistemático
Los procedimientos, técnicas, instrumentos y estrategias de gestión
educativa, constituyen en un conjunto de elementos que están conexionados
entre si, e interactúan para lograr los propósitos y fines de las instituciones
educativas.
c) Es un proceso flexible
Como sistema de estrategias, métodos y técnicas, posee un alto grado
de flexibilidad, en tanto, debe adaptarse a las diversas características sociales
y culturales que rodea a la institución educativa.
d) Se sustenta más en la coordinación que en la imposición
La coordinación es una herramienta clave en la conducción y
dirección de las instituciones educativas, por tanto, una buena gestión basada
en esta estrategia, tendrá definitivamente mayor éxito que aquellas que toman
la imposición y la arbitrariedad como práctica permanente.
23
1.5.8. ENFOQUE Y DESARROLLO DE GESTIÓN EDUCATIVA
Para comprender mejor los diferentes enfoques de la gestión
educativa, es necesario explicar puntualmente, que es un sistema y cuáles son
sus componentes.
a) CONCEPTO DE SISTEMA
En términos generales sistema puede definirse como el conjunto
global y unitario de elementos que interactúan dinámicamente para lograr
determinados propósitos. Por ejemplo en un Ministerio hay personas
(profesionales, técnicos y auxiliares) que interactúan, infraestructura y
equipos tecnológicos, materiales, etc. Que en conjunto permiten alcanzar
objetivos y propósitos previamente definidos.
En opinión de Otoniel ALVARADO OYARCE “El enfoque de
sistemas como categoría analítica, permite por un lado la representación
mental de un sistema mediante el uso de modelos para efecto de análisis del
todo o de las partes en interacción con el análisis de sistemas, identificando
problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el mantenimiento, la
regulación o el desarrollo del propio sistema. Por otro lado en alguna
circunstancia permite concebir nuevos modelos de sistemas que aún no
existen, es decir, invenciones”. (25).
b) TIPO DE SISTEMAS
Los sistemas atendiendo a determinados criterios, como por ejemplo
la participación o no del hombre en su existencia, pueden agruparse en dos
rubros: Sistemas naturales y Sistemas culturales.
25 ALVADO, O.:”Gestión Educativa. Enfoques y Procesos”. Año 1998. Pág. Nº. 44.
24
Sistemas naturales
Son los que existen en la naturaleza real y concretamente, sin que para
ello, sea necesaria la participación del hombre, es decir, existen
independientemente de la voluntad del hombre. Estos son: sistemas físicos y
sistemas biológicos.
Sistemas físicos. Se caracterizan por ser inalterables en el tiempo.
Ejemplo: sistemas atómicos, sistema solar, el ciclo del agua, etc.
Sistemas biológicos. Son poco estables y de duración limitada,
ejemplo: sistema visual, sistema circulatorio, sistema reproductor, etc.
Sistemas artificiales
Son sistemas que han sido elaborados por el hombre para cumplir
determinados fines y propósitos. Se dividen en: sistemas artificiales físicos y
sistemas artificiales sociales.
Sistemas artificiales físicos. Son aquellos que el hombre los elabora,
con elementos físicos concretos, por ejemplo: un reloj, un sistema de audio,
sistema de suspensión de automóvil, etc.
Sistemas artificiales sociales. Son aquellas que están constituidas por
conjunto de personas, para lograr determinados fines. Ejemplo: sistema
educativo, sistema de salud, sistema de control de personal, etc.
c) CLASES DE SISTEMAS
Los sistemas por su nivel de jerarquía pueden agruparse en:
supersistemas y microsistemas.
Supersistemas. Son aquellos que poseen gran complejidad en la
organización de sus elementos. Ejemplo: sistema solar, sistema social, el
sistema ecológico, etc.
25
Microsistemas. Son aquellos que poseen poca complejidad en la
organización de sus componentes. Ejemplo: un centro educativo, un club
social, una universidad, etc.
d) POSTULADOS DEL ENFOQUE DE SISTEMAS RESPECTO A
LA GESTIÓN EDUCATIVA
Luego de conocer aspectos esenciales de los sistemas en general, ya
estamos preparados para analizar los postulados del enfoque de sistemas
respecto a la Gestión Educativa.
Citamos a CHADWICK (26), para sustentar teóricamente el enfoque
sistémico de la Gestión Educativa. Según este autor, respecto a los
elementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientes:
Estructura: Es el ordenamiento físico o conceptual que conforma el
sistema.
Entradas: Son elementos que ingresan al sistema, procedentes del
ambiente, muchos de ellos se consumen en el proceso o se incorpora al
producto, por los que se les llama también insumos.
Procesos: Es el conjunto de acciones que transforman los insumos y
dan como resultado los productos. Estos procesos pueden ser mentales,
como pensar, planear, aprender; mecánicos como: operar una máquina y
mental mecánico como probar, escribir, etc.
Salidas: Son el resultado del procesamiento o transformación de las
entradas, las salidas del sistema, al igual que las entradas, pueden adoptar la
forma material (personas o cosas), energía o información.
Retroalimentación (feek-back, retroacción o transformación): Es
la función de control y regulación del sistema mediante el retorno de
información, que permite mantener en mente, o modificar o cambiar las
26 CHADWICK, C.:”Tecnología Educativa”. Año 1978. Pág. Nº. 86.
26
operaciones con el fin de lograr productos compatibles con los patrones de
referencia preestablecidas.
Ambiente: Todo sistema se desenvuelve en un ambiente constituido
por objetos y fenómenos ajenos a él, con los que está en permanente
interacción, modificándolos o siendo modificado por ellos.
Según el enfoque de sistemas la educación es un sistema, que tiene
todos los elementos que CHADWIK describe, es decir, tiene una estructura,
una entrada, un proceso, una salida, una retroalimentación y un ambiente o
contexto social donde se desarrolla.
La estructura del Sistema Educativo Peruano estaría formada por
todos los componentes tanto físicos como abstractos, como niveles,
modalidades, programas curriculares, especificaciones de edades, perfiles,
etc. que tienen estrecha relación con los fines y objetivos nacionales.
En la entrada que comprende los insumos se considera a los docentes,
la infraestructura, los alumnos, el currículo, las políticas, el perfil real, los
contenidos, etc. Cada uno de estos insumos, interactúan entre ellos para
lograr los objetivos educacionales.
Los procesos educativos dentro del enfoque de sistemas serían los
procesos académicos o pedagógicos, tales como el proceso de planificación,
el de implementación, el de organización, el de ejecución y el de evaluación.
Y los procesos de gestión administrativos serían el proceso de planificación,
dirección, ejecución y control.
Las salidas en el sistema educativo están conformadas por los
egresados con un perfil académico, como resultado de los procesos
empleados, los insumos necesarios y requeridos.
27
Ejemplo: alumnos con mayores capacidades, habilidades,
conocimientos y actitudes.
En el plano educativo, a las acciones que se realizan después de la
evaluación de los insumos, procesos, y del producto en si, y que tiene como
propósito reajustar el perfil del egresado de un determinado nivel o grado, se
denomina retroalimentación, y consiste en volver a desarrollar el proceso,
mediante acciones estratégicas más precisas, puntuales y pertinentes. .
El ambiente seria el contexto social de donde provienen los insumos y
el destino de los productos. Sin duda, este ejerce fuerte influencia en cada
uno de los componentes del sistema educativo.
e) ANÁLISIS CRÍTICO DEL ENFOQUE SISTÉMICO DE LA
GESTIÓN EDUCATIVA
Como todo enfoque, el sistémico tiene sus ventajas y desventajas,
veamos qué aspectos son materia de críticas permanentes.
Con respecto a la formación del hombre, posee una tendencia a la
mecanización y al desarrollo del potencial crítico, la creatividad y la
capacidad de gestión.
Las exigencias sociales, así como el desarrollo de la ciencia y
tecnología en el mundo son dinámicos, más por el contrario los sistémicos
tienden a ser estáticos, por ello, no existe consonancia entre ambos factores.
El alumno como ser humano con voluntad y capacidad de raciocinio,
no debe ser considerado como un insumo ni como un producto.
1.6. BASES LEGALES
Consideramos como sustento legal del presente trabajo de investigación:
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993.
28
En sus artículos 13º, 14º, 15º y 16º de los derechos sociales y económicos en
los cuales se expresa lo siguiente:
Artículo 13º.- “La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres
de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de
educación y de participar en el proceso educativo”.
La educación, como se sabe, involucra muchas variables para la formación
integral del educando. Por lo tanto, la administración y gestión educativa en todos
sus niveles es un factor muy importante para lograr tal fin.
COMENTARIO
En realidad la educación involucra la totalidad de variable para la formación
integral, por lo tanto la gestión es uno de los factores importantes para tal fin.
Artículo 14º.- “La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la
práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el
deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del
Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país. La formación ética y
cívica, y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos, son obligatorias
en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con
respeto a la libertad de las conciencias.
La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa. Los medios
de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en la
formación moral y cultural”.
El Estado peruano en su misión de promover el conocimiento y otros, debe
prever que los factores como la administración y gestión educativa tengan como
29
objetivo fundamental el logro de la calidad en la educación y que el currículo sea
realmente integral y adecuado a nuestra región.
COMENTARIO
El Estado en su afán de promover el conocimiento debe prever que los
factores como la gestión, este tenga como objetivo el logro de la calidad permanente
asumiendo que el currículo sea integral.
Artículo 15º.- “El profesorado en la enseñanza oficial es Carrera Pública. La
Ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro
educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su
evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes.
El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así como
al buen trato psicológico y físico.
Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a Ley”.
El Estado a través del Ministerio de Educación y específicamente, mediante
las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativas
Locales, deben velar por la evaluación, capacitación, profesionalización y promoción
permanentes de los agentes activos de la educación, para lograr calidad educativa y
cambios positivos en nuestra sociedad.
COMENTARIO
El profesor tiene derecho a la Carrera Pública dentro del magisterio, de esta
forma asume cargos de jerarquía, en los diferentes niveles de dirección.
Existe una serie de normas que regulan la gestión de recursos humanos en la
Administración Pública, y por lo tanto en el sistema educativo nacional. Destacamos
las normas más importantes.
30
Artículo 16º.- “Tanto el sistema como el régimen educativo son
descentralizados.
El Estado coordina la política educativa, formula los lineamientos generales
de los planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los
centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación
adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas.
Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del
Presupuesto de la República”.
La descentralización del sistema educativo peruano y la administración
adecuada de la educación se debe materializar decisivamente a través de las
Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local.
a) D. LEG. 276 LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y
REMUNERACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO (1984)
En la parte considerativa del D. Legislativo 276, se establece que la carrera
administrativa es una institución social que permite a los ciudadanos ejercer el
derecho de brindar sus servicios a la nación aseguramiento el desarrollo espiritual,
moral económico y material del servidor público, a base de méritos y calificaciones
en el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos
ocupacionales y de niveles.
En el Artículo 1º, de ese mismo dispositivo se determina que la carrera
administrativa tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo,
garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal
en el desempeño del servicio público. Se expresa en una estructura que permite la
ubicación de los servidores públicos según calificaciones y méritos.
31
COMENTARIO
De acuerdo a la Ley, al citado artículo, todas los que ingresan al magisterio,
tienen la posibilidad de llegar a ocupar los cargos más altos del sistema educativo,
esto en relación a sus meritos, podemos opinar que en realidad, se tienen otros
mecanismos de acceso a tal carrera, teniendo como principal argumento, la
familiaridad, amistad, o clientelaje político.
b) D. S. 018-85, REGLAMENTO INICIAL DEL D. LEY Nº 276 (28.2.85)
Disposición que establece las normas generales de incorporación a la Carrera
Administrativa y Remuneraciones de los Servidores de la Administración Pública,
comprendidos en el D. Leg. Nº 276. Contiene aspectos normativos específicos sobre
los procesos técnicos de la Carrera Administrativa y estructura de la Carrera
Administrativa. Señale los criterios específicos que deben tomarse en cuenta para los
procesos de ingresos, reingreso, designación, desplazamiento en sus diversas
modalidades, ascenso, evaluación y capacitación. Respecto a la estructura de la
Carrera señala igualmente los criterios básicos para la ubicación de los servidores en
cada grupo ocupacional y niveles de carrera.
c) D. S. 005 REGLAMENTO DEL D.LEG. 276 (15.1.90)
Este Decreto Supremo reglamento de manera específica la aplicación del D.
Leg. 276 en toda su extensión. Sustituye el Reglamento Inicial y amplia los criterios
normativos que deben tomarse en cuenta para la administración del personal de las
instituciones públicas. Este instrumento sigue aún vigente hasta la fecha y constituye
una base normativa para la aplicación de los distintos procesos técnicos y acciones de
personal a nivel de la Administración Pública dentro del cual se encuentran
comprendidos los trabajadores del sector educativo.
d) LEY Nº 28044 LEY DE PROFESORADO
Constituye la base normativa que regula el régimen del profesorado como
Carrera Pública y como ejercicio particular, de acuerdo con el Art. 41 de la
32
Constitución Política del Perú. Incluye disposiciones generales normas comunes
aplicables al profesorado, profesionalización, perfeccionamiento y especialización,
deberes y derechos, jornada laboral sindicalización y asociación, seguridad y
bienestar social, estímulos y sanciones, Carrera Publica del Profesorado, ingreso,
reingreso, evaluación y ascensos en la carrera pública, cese, remuneraciones,
resignación y permuta, profesorado cesante, régimen del profesorado particular y del
personal magisterial sin título profesional en educación.
e) LEY Nº 25212. MODIFICATORIA DE LA LEY 24029 (19.5.90)
Constituye una modificación del Reglamento de la Ley del Profesorado de
1984, en él se incluyen aspectos y criterios normativos nuevos pero respetando la
misma estructura de la Ley y su Reglamento.
f) D. L. Nº 834. LEY MARCO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En el mes de Julio de 1996, el Gobierno no actual dicto el Decreto Legislativo
Nº 834, Ley Marco de Modernización de la Administración Pública, el cual establece
la base legal para el proceso de modernización de la administración pública con la
finalidad de optimizar los servicios públicos en el país. Dicha norma (D. Leg. Nº
834), trata de sentar las bases para una rápida modificación del aparato estatal con
miras a convertirla en un instrumento eficaz para el logro de los objetivos de
desarrollo económico y social del país, proponiéndose los siguientes objetivos:
Desarrollar en el estado las instituciones y procesos que le permitan cumplir
con sus fines fundamentales.
Elevara la calidad del gasto público.
Mejorar la gestión pública a través de instituciones eficientes y de la
profesionalización y revalorización del servidor público.
En cuanto a la administración de recursos humanos en las instituciones
públicas esta norma buscaba alcanzar los siguientes objetivos:
Servidores públicos motivados, bien remunerados y competitivos.
Sinceramente de las planillas.
33
Generar incentivos para disminuir el número de servidores públicos.
Capacitar a los servidores públicos para que jueguen el rol estratégico que se
requiere.
Con esta finalidad se formuló un marco laboral del sector publico similar al
del sector público, pero añadiendo ciertas restricciones inherentes a la función
pública (étnica, manejo de información), así como la incorporación al nuevo marco
legal en función a avances en la modernización sectorial.
También consideramos como bases legales, las siguientes Leyes y Decreto
Supremo:
Ley Nro. 28044, Ley General de Educación.
Ley Nro. 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
Ley Nro. 27783, Ley de Bases de la descentralización.
Ley Nro. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria,
Ley Nro. 27902.
Decreto Supremo Nro. 009-2005-ED Reglamento de la Gestión del Sistema
Educativo.
Ley Nro. 29062, Ley de Nueva Carrera Pública Magisterial, aplicado para los
docentes que están inmersos en el proceso de nombramiento a partir del año
2008.
1.7. MARCO CONCEPTUAL
CALIDAD
34
Conjunto de características y propiedades que tiene un producto o servicio
que le confieren la capacidad de satisfacer necesidades, tanto del usuario como del
consumidor.
CONTROL
Uno de los procesos de gestión que consiste en medir y verificar el correcto y
eficiente cumplimiento de las funciones administrativas del personal.
CURRÍCULO
Sistema ordenador de objetivos, estrategias, contenidos, medios y
procedimientos para lograr objetivos de aprendizaje en relación con las
características propias de los alumnos.
CLIENTE
Cualquier persona sobre la que repercute el producto, servicio o proceso. Los
clientes pueden ser internos o externos.
DIRECCIÓN
Proceso de la gestión administrativa que consiste en dirigir la institución
emitiendo directivas y normas para el desenvolvimiento reglamentado de la
institución, diferenciándose de la ejecución que es acción práctica, siendo esta en
cambio de carácter prescriptiva y decisoria.
DIAGNÓSTICO
Fase de la planificación que refleja el examen de una realidad económica,
social o política a través de la descripción y la explicación de los aspectos internos y
externos de la misma. En una aproximación científica a la realidad.
ESTRATEGIA
35
Conjunto de reglas tácticas y proyectivas que se siguen ordenadamente para
alcanzar objetivos y propósitos predefinidos.
Son las acciones que deben realizarse para mantener y soportar el logro de los
objetivos de la organización y de cada unidad de trabajo y así hacer realidad los
resultados esperados al definir los proyectos estratégicos. Son el cómo lograr y hacer
realidad cada objetivo y cada proyecto estratégico.
FORMACIÓN
Preparación integral del hombre para el desempeño en la vida social,
pudiendo ser esta en la familia, en la escuela o en la comunidad.
GERENCIA
Cargo de gerente. Conjunto de decisiones eficientes y positivas que toma el
gerente en base a una buena formación ética y profesional.
GESTIÓN
Conjunto de métodos, procedimientos, estrategias combinadas que se aplican
para desarrollar los procesos de organización, planificación, dirección y control.
GESTIÓN INSTITUCIONAL
Conjunto de coordinaciones y actividades estratégicas que realiza el director
o presidente de una institución con otras instituciones sociales con el propósito de
lograr objetivos institucionales y de proyección a la comunidad.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Sistema o serie de actividades estratégicas y procedimentales para la
realización de los procesos de gestión y el logro de los objetivos previstos por la
institución o la empresa.
GESTIÓN CURRICULAR
36
Conjunto de estrategias específicas para la conducción y dirección de los
procesos curriculares y el logro de los objetivos educacionales.
IMPLEMENTACIÓN
Es el proceso de adquisición de todos los materiales, equipos, recursos
humanos, etc. para poner en marcha todo lo planificado.
LIDERAZGO
Situación de domino ejercida por una empresa, producto o sector económico,
en sus ámbitos respectivos.
MISIÓN
Es la formulación de los propósitos de una organización que la distingue de
otros negocios en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus productos, los
mercados y el talento humano que soporta el logro de estos propósitos.
Es la necesidad genérica que la entidad pretende satisfacer, el propósito y
contribución que pretende hacer a la sociedad, su filosofía, su compromiso social y el
servicio a la comunidad, su estilo de gestión y dirección, entre otros aspectos.
METAS
Sobre el término meta existe muchas definiciones y se suele considerarle
como sinónimo de objetivos generales. Es todo enunciado general, global, ampliado
de la intención que se espera lograr al final de cualquier curso a través de una serie
de objetivos; por ello también se dice es la expresión cualitativa y cuantitativa de los
objetivos y responde a la pregunta ¿Cuánto hacer?.
ORGANIZACIÓN
Es uno de los procesos de gestión y consiste en ordenar, distribuir y dosificar
adecuadamente todos los elementos, procesos y factores del sistema educativo.
OBJETIVOS
37
Son los resultados deseados a corto, mediano y largo plazo que una
organización aspira a lograr a través de su misión básica.
Constituye las metas de una organización e indica las formas en las cuales se
espera que se obtenga una ventaja, sirve como medida de éxito o del fracaso de una
organización. Responde a la pregunta ¿Qué alcanzar? ¿Para qué alcanzar?.
PLANIFICACIÓN
Es el proceso de gestión donde se realiza el análisis FODA, se elabora el plan
estratégico y se define la visión y misión de la institución educativa.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Es un proceso que consiste en evaluar las fortalezas y debilidades internas así
como también las oportunidades y amenazas externas de la empresa, con la finalidad
de diagnosticar permanentemente cual es su situación, para poder plantear o
replantear su visión, misión, objetivos y estrategias que permitan una adecuación
anticipada a los cambios del entorno, para competir con una ventaja competitiva
sostenible.
El Proceso Administrativo de igualar los recursos de una empresa con sus
oportunidades de mercado a largo plazo.
POLÍTICA
Conjunto de decisiones que se toman a un determinado nivel de jerarquía de
gobierno.
Conjunto de directrices que definen el énfasis con que deberán ejecutarse las
acciones para asegurar la consecución de los objetivos.
PRODUCTIVIDAD
Productividad puede definirse como la relación entre la cantidad de bienes y
servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados.
38
SERVICIO
Actividad que una persona, institución o empresa realiza, con fines de lucro o
no, para satisfacer las necesidades de la gente, ya sea de dinero (bancos),
conocimientos (información, escuelas), seguridad (seguros y fianzas, protección
policíaca), salud (clínicas y hospitales)
USUARIO
Un usuario es la persona que utiliza o trabaja con algún objeto o que es
destinaría de algún servicio público o privado, empresarial o profesional.
VISIÓN
Es un conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el
marco de referencia de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro. Sirve de guía
en la formulación de las estrategias, a la vez que le proporciona un propósito a la
organización.
CAPÍTULO II
39
DIAGNÓSTICO INICIAL DE LA UGEL DE ACOMAYO
2.1. RESEÑA HISTÓRICA DE PROVINCIA DE ACOMAYO
La creación de Acomayo como provincia, corresponde al Periodo de
gobierno de Ramón Castilla, mediante Ley del 23 de febrero de 1961, dividiendo la
Provincia de Quispicanchi. Inicialmente la Provincia comprendió 4 distritos:
Acomayo, Pomacanchi, Sangarará y Rondocan, posteriormente se acondicionaron los
distritos de Acos, Acopia, (creado en 1944) y Mosoqllaqta (creado en 1965). En la
actualidad comprende los siete distritos mencionados, y las capitales de los distritos
de Acomayo, Pomacanchi, Acos, Sangarará, Rondocan, son los centros poblados que
ya existían en la época colonial. Su capital el centro poblado de Acomayo fue
elevado a la categoría de villa, por Ley del 11 de noviembre de 1890.
La provincia tiene una extensión de 948.22 kilómetros cuadrados y se
encuentra dividida en siete distritos.
Acomayo
Acopia
Acos
Mosoc Llacta
Pomacanchi
Rondocan
Sangarará
La provincia tiene una población aproximada de 35.969 habitantes.
La Capital de la provincia es la ciudad de Acomayo
2.1.1. CONTEXTO REGIONAL DE LA PROVINCIA
Según la última encuesta nacional de hogares (ENAHO-IV Trimestre 2001)
el 73% de la población de la Región Cusco se encuentra en situación de pobreza. La
mayor incidencia de la pobreza se da en las provincias con mayor porcentaje de
población rural en zonas alto andinas como Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo,
Acomayo y Canas, donde casi la totalidad de su población tiene necesidades básicas
insatisfechas. Los indicadores de pobreza, desnutrición, población con déficit
40
detención de servicio de salud, déficit de servicios básicos de agua, desagüe son
superiores al promedio nacional. Al finalizar la década pasada, los problemas
sociales y económicos se vieron agravados no solo por la debilidad organizacional y
la poca o nula presencia de instituciones, sino también por la pérdida de valores
éticos y sociales y la devaluación del capital social, lo que dejo una población en
situación de precariedad, en el contexto regional la Provincia de Acomayo como
muchos otros a sido relegado a consecuencia de la falta de una política coherente y
una estrategia definida de reducción de la pobreza que ocasionó:
Dispersión de objetivos y metas y un enfoque sectorizado y desarticulado
que no contribuye a resolver el problema de la pobreza.
Baja calidad de las intervenciones, y reducida sostenibilidad de los servicios.
Filtraciones y sub coberturas debidas a una mala focalización del gasto.
Gestión centralizada desordenada e ineficiente con poco impacto social.
Apacible asistencialista en las intervenciones estatales que crean
dependencias.
Empleo de recursos sin seguimiento y sin evaluación.
Falta de oportunidades económicas para las personas en situación de
pobreza.
Ausencia de desarrollo de capacidades para las personas en situación de
pobreza que permitiese que mediante su propio esfuerzo pudiesen superar
esta.
2.1.2. RECURSOS NATURALES
A) SUPERFICIE Y FISIOGRAFÍA
Las formas (Fisiografía) actuales de la tierra son productos de eventos
geológicos de deformación estructural o tectonismo, fallamientos, plegamientos
sobre escurrimientos y afloramientos que se produjeron en diferentes etapas
geológicas de la evolución de los andes; dando paso a la actual fisiografía de la zona
alto andina en donde se ubica el ámbito de estudio.
41
Entre las formas de tierra o relieve más importante que se encuentra en el
ámbito, se tiene altiplanicies, colinas, vertientes montañosas y fondos de valle estos a
su vez según sus diferencias evolutivas comprenden altiplanicies de la superficie
puna y altiplanicies disertadas con vertientes montañosas moderadamente empinadas
y fondos de valle aluvial y glacial.
La sierra alto andina de Acomayo se caracteriza por tener variada fisiográfica
debido a la presencia a los andes del sur (Cordillera andina) condicionando la
ocurrencia de diferentes pisos altitudinales morfoclimáticos (variadas formas de
tierra) que van desde los 2.800 hasta los 4.900 m.s.n.m. con características de valles
pequeños y estrechos con quebradas abrigadas donde el clima es templado caso del
distrito de Pillpinto pasando por quebradas y pendientes abruptas de clima cálido y
semi frío como Acos y Acomayo hasta las altas mesetas (punas) de clima frío como
la zona de Pomacanchi además de fuertes pendientes y cumbre elevadas.
Las altas mesetas normalmente por encima de los 3,500 conocidas como
punas son áreas de extensión variable que presentan un perfil variado que
generalmente a la presencia de antiguas acumulaciones glaciales y morenas. Uno de
las mesetas más importantes dentro de esta característica abarca a cuatro distritos
Mosoqllaqta, Acopia, Sangarará, Pomacanchi.
B) CLIMA
En el estudio de las zonas alto andinas realizado por la ONERN indica que
son varios los factores que inciden para determinar el clima del ámbito requiriéndose
información de las estaciones meteorológicas (ubicadas en diferentes altitudes)
además conocer los pisos ecológicos determinados por las zonas de vida que ya están
identificados.
El clima varía dependiendo de la zona de vida y la altitud en que encuentra el
territorio del ámbito del trabajo. Para conocer el clima que identifican al lugar, se ha
tomado información de las estaciones meteorológicas que se ubica en el ámbito de
42
estudio y cercanas, siendo tres las estaciones que han servido de parámetro
referencial, para obtener datos.
En el cuadro adjunto se proporciona información de las estaciones meteorológicos,
su localización (distrito), su ubicación geográfica proporcionada en latitud y
longitud, así como la altitud (sobre el nivel del mar); además el clima y los , lugares
representativos.
CUADRO Nº 02
ESTACIONES METEOROLÓGICAS PARA DETERMINAR
EL CLIMA DEL ÁMBITO DE TRABAJO
Estación Meteorológica(Climatológica Ordinaria)
Latitud Longitud Altitud
Clima Lugarrepresentativo
Acomayo 13º 56” -71º42”3.250 msnm
SemifríoFrío
(Entre la quebrada y la pampa)
Acomayo, Acos, Sangarará
Fuente: Estudios del Plan Internacional
C) FLORA Y FAUNA
La variedad de climas y la configuración topográfica compleja de la micro
región hacen que se desarrolle una gran variedad de especies.
FLORA
La zona cuenta con una diversidad de plantas silvestres en función de los
pisos ecológicos que existen.
En la subalpina, considerada la más elevada, la vegetación natural está
dominada por pastos naturales como la paja (ichu), con escasa vegetación arbórea o
arbustiva desarrollando actividades agrícolas basadas en plantas de la región
aclimatada como es el Tarhui y la Mashua.
En la región montano el clima es moderadamente frío siendo su vegetación
natural llena de arbustos frondosos, encontrandose variedades como el maycha,
43
marku, quishuar, chachacomo, ccalahuala, retama, quehueña, pincopinco, malva y la
muña.
En la zona montano bajo se caracteriza por su clima templado en esta zona
existen especies como la kallampa, malva silvestre, Tara, llaulli, apio, trébol, nabo,
quera, toronjil.
FAUNA
La variedad de especies animales está determinada por la altura en que
habitan el clima, la alimentación y el ecosistema de cada lugar, así tenemos:
El sector de la laguna y matorrales, están poblados por especies propias entre
aves palmípedas (pato, Ajoyas, Choqas, Gallaretas, Parihuanas, Garzas, Gaviotas,
Flamencos andinos, picuicos, mayualqos); Peces (Trucha, Pejerrey, Bogas,
Labrincos, Witas, Qarachis,); Mamiferos Felinos; Reptiles (Serpiente de campo y
acuáticas) Batracios y anuros (Sapos, escuerzos, ranas); gusanos e insectos.
Las regiones quebrandinas y templadas albergan: felinos carnívoros: pumas,
zorros, servidos: venado, taruca, ciervo; roedores: cuy silvestre, ratones, ratas,
ursidos: comadrejas, raposas, zorrino; aves rapaces: gallinazo, gavilán, lechuza,
búho, cernícola, sacra; aves menores: torcaza, gilgero, gorrión, loro, mirlo, codorniz,
tordo, golondrina, tórtola, rabí blanca, perdiz, picaflor, huayhu, pajpaka).
Finalmente en puna los camelidos: vicuña, huarizo; aves mayores: cóndor
roedores: vizcacha.
2.1.3. RECURSOS HUMANOS
A) POBLACIÓN Y DENSIDAD
La población de la provincia, llega a un total de 28816 habitantes distribuidos
en 07 Distritos: Mosoqllaqta, Acopia, Pomacanchi, Sangarará, Acomayo, Acos,
44
Rondocan inclyéndose al distrito de Pilpinto, perteneciendo a la provincia de Paruro,
los 08 distritos agrupan en conjunto 85 comunidades campesinas.
B) POBLACIÓN RURAL Y URBANO
La provincia de Acomayo tiene una distribución poblacional bastante
equilibrada, en lo que se refiere al área de residencia. Según el censo poblacional de
1993 el 49.6% de la población vive en el área urbana, mientras que el 50.4% restante
radica en la zona rural. Este proceso se ha debido no tanto al rápido crecimiento
urbano sino más bien al acelerado despoblamiento rural. Con respecto a la población
urbana, si bien su crecimiento en el último periodo ínter censal fue positivo, este fue
más bajo que el crecimiento natural por lo que también se da una alta tasa de
expulsión de dicho ámbito; cabe señalar que a nivel regional, Acomayo es la segunda
provincia con mayor proporción de población urbana, luego de la provincia del
Cusco que tiene el 95% de población urbana.
Sin embargo es necesario tener en cuenta los procesos mencionados
anteriormente para no caer en una farsa imagen de estar ante una provincia de rápida
urbanización la población rural muestra un notable descenso, en 1961 constituía el
69% de la población total de Acomayo, cifra que cae a un 50.4% para 1993; mientras
que la población urbana presenta una tendencia creciente, habiéndose incrementado
de un 31% a un 49.6%.
CUADRO Nº 03
POBLACIÓN PROVINCIAL (2007)
PROVINCIAACOMAYO
TOTAL URBANO RURAL
PORCENTAJE 100 49.6 50.4CANTIDAD 28 816 14 284 14 532
Fuente: Estadística del Municipio Provincial de Acomayo 2007.
C) POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
La población es predominantemente joven. Según el censo de 1993, en el área
rural, el grupo de 0 a 14 de edad constituye el 43% de la población total; porcentaje
que está por encima del promedio a nivel nacional que es de 37%, hecho que pone en
evidencia las altas tasas de natalidad y permite reducir la elevada carga familiar por
45
trabajador , además permite identificar un grave problema relacionado a la
incapacidad de retención de la población joven en el campo por la falta de
oportunidades de trabajo, ligado en esto a la escasez de tierras y la mini fundición.
Lo que podría derivar en que el cambio de la migración hacia las ciudades.
En el área urbana la situación es menos grave, pero no deja de ser
preocupante, la población de 0 a 14 años, no es tan grande como en el caso de la
zona encima del promedio nacional (39% ), Por otro lado, como ya es característico
en zonas de alta expulsión poblacional donde son los jóvenes los que más migran, la
población de 68 años y mas representa en Acomayo un porcentaje mayor al
promedio nacional, siendo el 8% en las zonas urbanas y el 6% en las rurales.
CUADRO Nº 04
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR GRANDES
GRUPOS DE EDAD SEGÚN DISTRITO Y AREA DE RESIDENCIA
EDAD URBANO RURAL
DISTRITOS0-14Años
15-64años
65 Y +años
0-14años
15-64años
65 Y +años
ACOMAYO 39.2 53.7 7.1 43.3 49.8 6.9ACOPIA 42.3 52.1 5.6 43.6 51.4 5.0ACOS 37.6 50.7 11.6 39.6 52.6 7.8MOSOQLLAQTA 38.6 56.3 5.3 43.2 50.5 6.3POMACANCHI 38.6 53.3 6.3 42.2 51.3 6.5SANGARARA 38.5 55.3 6.3 42.2 51.3 6.5PILLPINTO 38.1 52.0 9.9 41.5 48.7 9.8
Fuente: Estadística del Municipio Provincial de Acomayo 2007.
D) POBLACIÓN POR CENTRO POBLADOS
En el siguiente Cuadro nos muestra la distribución de la población por
distritos y comunidades de la provincia de Acomayo.
46
CUADRO Nº 05
POBLACIÓN POR DISTRITOS, COMUNIDADES Y ANEXOS
LOCALIDAD POBLACION POCENTAJEDistrito de Pomacanchi 7554 26.21Distrito de Rondocan 4439 15.40Distrito de Sangarará 13.47 13.47Distrito de Acos 3161 10.97Distrito de Acopia 3079 10.69Distrito de Mosoqllaqta 1335 4.63Distrito de Acomayo 5366 18.63Poblado Urbano Acomayo 1565 5.43Comunidad Accha Accha 320 1.11Comunidad Ant’acalla 76 0.26Comunidad Antapunco 45 0.16Comunidad Cancha Cancha 75 0.26Comunidad Capilla Mocco 23 0.08Comunidad Ccollpa 100 0.35Comunidad Cunyac 96 0.33Comunidad Huascar 413 1.43Comunidad Lampamarca 96 0.33Comunidad Quispillacta 99 0.34Comunidad Llactapampa 552 1.92Comunidad Llansa Pachacca 94 0.33Comunidad Pucaccasa 97 0.34Comunidad Puisa 143 0.50Comunidad Tucumarca 164 0.57Comunidad Huadhua 154 0.54Comunidad Incasaltana75 142 0.49TOTAL 28 816 100%
Fuente: Estadística del Municipio Provincial de Acomayo 2007.
2.1.4. EDUCACIÓN
A) ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIO POR NIVELES
EDUCATIVOS
Según el aspecto organizativo del Ministerio de Educación, la educación es
considerada como deficiente en el ámbito rural debido a la limitada cobertura de
servicios distancia de algunas comunidades y la falta de infraestructura así como el
equipamiento con tecnología actualizada y adecuada.
47
CUADRO Nº 06
ACCESO Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN POR
NIVELES EDUCATIVOS
NIVELEDUCATIVO
CANTIDADTOTAL
MATRICULADOSNº DE
DOCENTESPRONOEIs 45 833 45E. Inicial 22 1020 35E. Primaria 50 5427 199E. Secundaria 09 2338 116E. Superior 03 374 21TOTAL 129 9992 416
Fuente: Estadística de la Unidad de Gestión Educativa Local Acomayo 2007.
La Provincia de Acomayo cuenta con 84 Instituciones Educativas en sus
diferentes niveles (22 Iníciales, 50 Primaria, 09 Secundaria) y 45 programas No
escolarizados de Educación Inicial, y 03 Institutos Superiores no cuentan con centro
ocupacionales.
B) PRINCIPALES INDICADORES EDUCATIVOS
a) Infraestructura y Equipamiento
Resalta la carencia de la infraestructura para los salones de clases,
laboratorios, centro de cómputo en un (80%).
Escasez de mobiliarios (carpetas e instrumentos de laboratorio) (50%).
Falta de implementación con equipamiento y computadoras actualizados que
permitirá una mayor articulación con la tecnología educativa (90%).
No cuentan con bibliotecas actualizadas, como para una buena enseñanza-
aprendizaje (90%).
b) Calidad Docente
De acuerdo al parámetro legal, la carga de alumnos por docentes es de 35
alumnos por sección, cifra aceptable en el ámbito nacional; sin embargo estos
promedios no viabilizan la situación real de las escuelas unidocentes multigrados en
el ámbito provincial, a pesar que el 97% de profesores son tituladas, la calidad de
enseñanza es deficiente porque muchos de ellos no están preparados para una
Educación Bilingüe intercultural; muchos de ellos no cuentan con capacitación
48
actualizada que ocasiona una metodología conductista dogmática; así también el
hecho de que los profesionales de la educación no cuentan con vocación magisterial.
c) Tasa de Escolaridad y Asistencia Escolar
Considerando que la población es de 28.816, de los cuales solo están
matriculados 9.992 alumnos, representando un 35% de la tasa de escolaridad.
d) Nivel de Escolaridad
Existen bajos niveles en rendimiento escolar en las instituciones educativas
de Nivel Primario y Secundario. El 35% del total de los alumnos matriculados
resultaron aprobados en el año escolar del 2008 y el 50% resultaron desaprobados, y
el 15% se retira o abandona a sus estudios.
e) Calidad de la Educación
Es deficiente, sobre todo en el ámbito rural debido a la baja calidad educativa
y también las limitaciones en infraestructura, ya la gran mayoría nos muestra un
grado de deterioro como la falta de equipamiento, los niveles de aprendizaje en la
mayor parte son limitadas por que los estudiantes se transportan y tienen bajos
niveles nutricionales lo que hace que los niños no logren buenos resultados de
aprendizaje, así mismo, la población rural de educación se dedican su tiempo en que
hacer de la agricultura.
f) Currícula e Interculturalidad
En muchas Instituciones Educativa existen algunos problemas en cuanto al
bilingüismo, factor que afecta más en el desarrollo de la autoestima de los niños
puesto que la zona en su mayoría es quechua hablante. En cuanto a la currícula, los
contenidos transversales no siempre están de acuerdo a la realidad sociocultural, lo
mismo que los contenidos conceptuales.
49
2.1.5. SALUD Y NUTRICIÓN
A) ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD
Las condiciones de vida de las familias campesinas del ámbito provincial son
bastante desfavorables para la salud, debido principalmente a una alimentación
deficiente en vitaminas y proteínas. A esto hay que añadir el poco acceso a los
servicios de salud por razones culturales, la falta de recursos económicos, las
condiciones antihigiénicos y el consumo de agua contaminada hace que la salud de la
familia campesina este en permanente riesgo. Otro de los factores de riesgo, es el
consumo excesivo del alcohol Etílico tanto en mujeres y como varones adultos, como
consecuencia se produce la violencia intrafamiliar, situación que afecta en la salud
mental de la familia y la población. Sin embargo es importante mencionar el
conocimiento y uso de la medicina tradicional que tiene un valor importante en el
proceso de salud-enfermedad del poblador de Acomayo. Esta práctica es
considerada una alternativa por lo que debe valorarse la combinación paulatina de la
medicina tradicional con la medicina occidental.
B) PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD
Desnutrición
Tiene una tasa de Desnutrición Crónica (60% al 2008) que repercute en el
rendimiento de las actividades productivas. La desnutrición es las familias
campesinas del Distrito se ve agravada por el desbalance existente entre la carga
familiar y la cantidad de alimentos nutritivos incluidos en su dieta diaria, causa
principalmente de la baja productividad y las condiciones climáticas, identificamos
dos tipos de desnutrición:
La desnutrición energético proteica es la más grave, esta debido a una serie de
factores y no solo la falta de desnutrición. También está la desnutrición de vitamina
A y una desnutrición por falta de Hierro (anemia), que se presenta con gravedad en
madres gestantes.
50
Acceso a la Alimentación
Dentro del aspecto alimentario, la principal fuente son tuberculos (papa y
chuño) en un 80% y 15% aproximadamente en los cereales (cebada, trigo, y avena) y
solo el 5% de leguminosas (habas) el consumo de verduras es escasa.
Mortalidad
Una de las principales causas de la mortalidad es por enfermedades
respiratorias de las cuales 65% de las afectadas son personas mayores de 50 años.
En algunos casos se registran muertes infantiles por bronconeumonía, por el
descuido de los padres por dedicarse a las labores netamente del campo; agrícolas y
pecuarias.
Fecundidad
La tasa de fecundidad en la Provincia es de 3.5 hijos por familia y la
esperanza de vida es de 65 años de acuerdo a los datos existentes en el área de salud
y la estadística de Gobierno Local.
2.1.6. SERVICIOS
A) SERVICIOS DE LA VIVIENDA
La disponibilidad de vivienda es medianamente adecuada por contar cada
familia su techo propio de acuerdo a las costumbres ancestral, con un espacio
mínimo de distribución por persona; sin embargo los servicios básicos y de
saneamiento ambiental no son tan adecuados de acuerdo a los estándares de calidad
de vida, existe alta promiscuidad, lo cual afecta al desarrollo biológico, psíquico y
social de los pobladores en general.
B) CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LA VIVIENDA
Las construcciones rurales y urbanas de la Provincia de Acomayo responde a
la tipología y los patrones de la vivienda andina diferenciadas según el ámbito donde
51
están ubicas. Las construcciones son de tapial o adobe y la cobertura de techo de
paja.
Las viviendas rurales están ubicadas generalmente alrededor de un patio o
espacio abierto, donde algunos ambientes comparten con depósitos agrícolas e
inclusive corrales de animales que contaminan el ambiente y hace que la salud cause
muchos malestares constantes.
C) AGUA Y DESAGUE
Agua.- A nivel urbano en el Distrito de Acomayo, cuentan con el servicio de
agua entubado un total de 434 familias que consumen agua clorada. A nivel
Rural acceden a este servicio 434 familias que representan a un total de 378
habitantes distribuidos en 34 lugares entre los mismos que comprenden a las
comunidades y anexos de la Provincia. De este total 16 comunidades cuentan
con el servicio que se caracteriza por estar en condiciones regulares de
mantenimiento.
Desagüe.- A nivel Provincial son aproximadamente 4000 habitantes cuentan
con el servicio de desagüe.
2.1.7. ENERGÍA ELÉCTRICA
En la Provincia de Acomayo y sus distritos se cuenta con el servicio de
energía eléctrica un total de 3010 familias beneficiarias.
Con la puesta en marcha del Proyecto Vilcanota en la década de los 80, se
electrificó gran parte de la Provincia, principalmente los centros poblados Capitales
de Distrito.
Básicamente el problema radica en los costos altos de instalación y consumo
que deben de pagar los usuarios.
2.1.8. SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
El mantenimiento de la carretera ha hecho posible que actualmente exista un
mejor servicio de transporte terrestre en términos de frecuencia y tipos de unidades.
52
Hasta hace unos años, únicamente existían camiones tanto para transporte de carga y
pasajeros, actualmente las empresas de transportes “El Zorro”, “Unancha” y “Mora”
presta servicios diarios a la ciudad de Cusco. Los puntos de paradero son los centros
poblados que se encuentran sobre el eje de la carretera o los puntos donde parten los
ramales o caminos rurales no existe servicio de transporte regular a los anexos,
generalmente desde la carretera las distancias se cubren a pie. Los principales puntos
de destino y partida de la mayor parte de transporte son Pomacanchi y Acomayo.
Lo que respeta a la vía de transporte, se cuenta con una carretera asfaltada
desde el punto denominado chuquicahuana hasta el Distrito de Sangarará, lo que
facilita el transporte en tiempo de viaje.
2.1.9. COMUNICACIONES
A nivel provincial existe varios tipos de comunicación, pero limitados como
telefonía celular, teléfonos públicos, se cuenta con una cabina de Internet servicio
implantado y brindado por la Municipalidad Prov. De Acomayo. Existen dos
emisoras de F.M Radio: privado de “Huatamarca” y repetidora de RPP de servicio
Municipal, con limitada cobertura en el seno provincial; sin embargo en los distritos
más pujantes también existen este servicio para brindar las necesidades básicas de
comunicación social.
2.2. RECURSO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
Mirando la estructura local, se ve claramente que estamos ante una economía
productora primaria (ganadería y agrícola, etc), actualmente se realizan diversas
actividades económicas como son crianzas de animales y producción de plantas
alimenticias.
2.2.1. ACTIVIDAD AGRICOLA
La producción agrícola está orientada principalmente al autoconsumo, los
cultivos que se implementan son estacionarias, es decir bajo la modalidad de sistema
en secano; los mismos que presentan un época definida que generalmente coinciden
con la precipitaciones pluviales anuales.
53
En la producción agrícola se utiliza la tecnología media incipiente; se utilizan
semillas de especies nativas.
Las herramientas más utilizadas en las labores culturales son la Chaquitaqlla,
el arado andino, picos, segadores, lampa y otros.
2.2.2. PRINCIPALES CULTIVOS
En este sector agrícola sobresale la producción del maíz, cebada, papa, tarwi,
haba, lisas, año, oca, hortalizas, como; Zanahoria, repollo, lechuga, betarraga,
y en lo que respecta a frutales tenemos: capulí, durazno, manzana, peras,
sauco y otros.
CUADRO Nº 07
PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PROVINCIA DE ACOMAYO
CEREALES HORTALIZAS TUBÉRCULOS FRUTAS OTROSMaíz Cebolla Papa Durazno HabaTrigo Zanahoria Olluco Manzana ArbejaCebada Repollo Oca Capulí QuinuaAvena Lechuga Mashua Pera Tarwi
TunaCiruelo
Fuente: Estadística de la Unidad de Gestión Educativa Local Acomayo 2007.
2.2.3. ACCESO FINANCIERO
Existe un programa de Crédito a este rubro, Micro Créditos.
2.2.4. COMERCIALIZACIÓN Y MERCADOS
La comercialización de productos agrícolas y pecuarias se realizan en el
mercado regional como es Cusco, mercados y tabladas locales de Acomayo los días
jueves, Combapata los domingos y Sicuani los días sábados, respectivamente.
54
2.2.5. POTENCIALIDAD PRODUCTIVA
Para la producción agrícola se cuenta con terrenos adecuados para el cultivo
de maíz, papa, trigo, cebada, pasto; como también plantas frutales de durazno y otros;
para lo cual existen abundantes fuentes de agua.
2.2.6. ACTIVIDAD PECUARIA
La actividad pecuaria se desenvuelve dentro del sistema extensivo a base de
los pastos naturales, esta actividad se desarrolla básicamente en la zona de la
“pampa” debido a las condiciones favorables del terreno, en cambio en la “quebrada”
el terreno presenta muchas pendientes razón por la cual la crianza de animales es más
reducida, con excepción con la presencia del ganado vacuno y ovino; al igual que la
actividad agrícola, la pecuaria se halla retrasada, obteniéndose niveles de producción
muy bajos, esto debido a un conjunto de factores tales como la baja calidad de pastos,
control fitosanitario y otros.
2.2.7. ACTIVIDAD TURÍSTICA
Existe un gran potencial turístico ya que cuenta con muchos atractivos
turísticos que van desde la fortaleza Incaica de Waqrapucara, situado en la
acantilados cercanos al rio Apurímac, y también alberga pueblos tradicionales, como:
Acos, Sangarará, Pomacanchi, Acopia, Mosocllacta, en una cadena de templos,
casonas y escenarios de glorioso gestas. También existen restos Arqueológicos de
épocas incaicas.
Es atracción turística, el paisaje andino de todo el Ámbito de Acomayo, con
una composición de montaña, planicies y lagunas, abundantes en flora y fauna
nativas, entre ellas las más importantes es la laguna de Pomacanchi.
En la parte alta del río Urubamba o Vilcanota, a 107 Kms. de la ciudad del
Cusco (2 horas aproximadamente en auto), llegamos a la localidad de Pomacanchi,
desde donde podemos recorrer otros 2.5 kms., hasta la laguna del mismo nombre.
Tiene una profundidad máxima de 140 metros. A su alrededor hay abundancia de
55
pastos naturales y plantas medicinales. Entre las principales especies de peces
encontramos truchas, pejerrey, huitas, ccarachis, c'hiñis chaullas y carpas.
La segunda es una pequeña laguna, Acopia, ubicada en las inmediaciones del
poblado del mismo nombre.
Las variedades de flora y fauna que podemos encontrar son muy similares a la
laguna de Pomacanchi.
La tercera es la laguna de Asnaqocha, "laguna de mal olor", por las
emanaciones de un olor poco agradable. Hay poca variedad de flora y fauna.
La cuarta laguna, Pampamarca, es la más alta del circuito (3,750 m.s.n.m.
Concentra una gran variedad de fauna silvestre como parihuanas y patos silvestres,
como consecuencia de la abundancia de totorales que rodean la laguna. Aquí se
practica especialmente la pesca deportiva.
2.2.8. ACTIVIDAD MINERA
En el año 1987 el “PRODERM” realizó el estudio técnico para instalaciones
de un horno de cal en base a un caldero de gran capacidad en la comunidad de
Marcaconga este proyecto dio origen a la Empresa Industrial Super Cal, sin embargo
actualmente esta empresa ha paralizado totalmente su actividad.
2.2.9. ACTIVIDAD ARTESANAL
La artesanía es una actividad que no tiene mayor relevancia en la provincia,
ésta se divide básicamente en dos ramas: artesanos tejeros y artesanos textiles.
Ninguno de los artesanos de la zona se dedica a la artesanía como actividad principal,
sino más bien les sirve como un ingreso complementario a su actividad principal que
es la agricultura.
56
Los pocos artesanos realizan su trabajo sólo cuando son solicitados por la
gente del pueblo, generalmente llegan de las comunidades para realizar este trabajo;
es raro ver en la ferias semanales venden a los artesanos sus productos.
2.2.10. RECURSOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL
ASPECTOS CULTURALES
La población tiene pleno conocimiento del valor cultural con que cuenta,
entre estas; sus diferentes expresiones costumbristas y tradicionales como las danzas
típicas: el Pampa, Trigo Ichuy, Tarpuy y en carnavales de danza Ccashua
Pichiuchada y también destacando los bellos paisajes. Se respetan meticulosamente
dándonos muestras de su identidad y respeto a las costumbres ancestrales.
2.3. RESEÑA HISTÓRICA DE LA UGEL
La creación de la UGEL Acomayo, fue creado por la Resolución Ministerial
Nº 510-88-ED, se crea la Unidad de Servicios Educativos de Acomayo en el
Departamento del Cusco, que dentro del proceso de implementación de la
Organización de la Unidad de Servicios Educativos, es necesario dotar del Cuadro
para Asignación de Personal (CAP), a la USE mencionada, a fin de asegurar la
marcha institucional, conformado con 29 cargos administrativos.
Por el Decreto Supremo Nº 12-86-ED, de fecha de 11 de setiembre de 1989,
se crean las Unidades de Servicios Educativos, como órganos desconcentrados del
Ministerio de Educación en sustitución de las Direcciones Zonales y Supervisiones
Educativas, sustentado por la Ley Nº 24767 del Presupuesto del Sector Público para
1988, autoriza efectuar las transferencias presupuestales a fin de dar cumplimiento a
lo dispuesto por el D.S. Nº 012-86-ED, dentro de los límites de su asignación
presupuestal. Así mismo, la Dirección General de la Oficina de Presupuesto y
Planificación Educativa del Ministerio de Educación mediante Oficio Nº 802-
OPPE/DG/88, asigna plazas docentes y administrativas destinadas a completar el
CAP de la USE de Acomayo, las mismas que deben ser regularizadas mediante
Resolución Directoral Departamental, donde se ampliar el CAP del personal
57
Administrativo en un total de 10 plazas administrativos y 07 personal docente como
especialistas en Educación.
Resolución Directoral Nº 141-92-USE-ACOMAYO, de fecha de 01 de
setiembre de 1992, que, como Organismo Desconcentrado del Ministerio de
Educación, ha visto por conveniente actualizar el Cuadro Estructural de Asignación
de Personal (CAP), a fin de lograr una racionalización real de plazas y distribución
conveniente de la carga de trabajo que le permita elevar los niveles de eficiencia en
la gestión administrativa.
2.3.1. FUNCION DE GESTIÓN
La gestión es un proceso dinámico que consiste en la planificación,
organización, ejecución (dirección) y control (evaluación) de acciones encaminadas
al logro de objetivos previstos mediante el empleo coordinado del área de
administración. Es importante reconocer cómo la gestión para ser más eficiente debe
recorrer a muchas ciencias (Matemáticas, Psicología, Sociología, entre otras) que le
prestan un apoyo sustancial. Esto presupone en el administrador una permanente
actitud de estudio e investigación.
Una de las columnas fundamentales en que descansa la gestión es el factor
humano. Las instituciones u organizaciones para lograr sus objetivos deben
considerar el factor humano y tomar en cuenta sus necesidades y aspiraciones
individuales y grupales. En todo organismo público burocrático existen ciertos
problemas en relación con el factor con el factor humano que podrían resumirse en:
Comunicación deficiente.
Conflictos entre grupos.
Falta de confianza en la institución.
Subutilización o mal empleo de las potencialidades individuales.
Excesivas etapas de supervisión.
Como es objetivo de la gestión conseguir la más adecuado combinación de
recursos materiales y humanos, debemos velar porque se brinde al personal, atención
58
preferente en lo que se refiere a sus intereses, a la vez que se promocione su mayor
participación y se comparta solidariamente la responsabilidad laboral.
En este tiempo de grandes rápidos cambios, las relaciones e interrelaciones
entre los individuos son más intensas que en épocas pasadas. En el aspecto educativo
estamos frente a un proceso en el cual las interrelaciones entre la educación y la
comunicación deben plantear nuevas orientaciones. Hoy se considera que toda
sociedad global o local y toda comunidad por pequeña que sea posee una cultura
determinada su personalidad básica. Esta personalidad se constituye en un poderoso
sistema de actitudes en su código de motivaciones educativas en un paradigma de
comportamiento, etc.
El esfuerzo de nuestra gestión educativa debe estar dirigido, básicamente a
reivindicar la mutua relación de la comunidad con la educación. Además revalorar
las relaciones entre los grupos sociales y las instituciones educativas.
La participación comunal debe logar establecer formulas reales de integración
que organicen las voluntades, jerarquicen los objetivos, regulen las actividades
colectivas y hagan factibles programas múltiples y complejos.
2.3.2. UNIDADES DE GESTIÓN EDUCATIVAS LOCALES (UGELs)
Los Núcleos Educativos Comunales y las Supervisiones Provinciales y
Sectoriales de Educación fueron, organismos desconcentrados del sector educación,
pero sin autonomía administrativa ni económica, solamente cumplían funciones
técnicos – pedagógicos en el ámbito de su competencia.
Conforme se amplía el servicio educativo a nivel nacional, y siendo necesario
la atención preferente a los sectores marginales, las zonas de frontera, las áreas
rurales y otras situaciones analógicas: en el año 1988, se crearon las Unidades de
Servicios Educativos (USEs), en mérito al D. S. Nº 012-86-ED, como órganos
desconcentrados del Ministerio de Educación, en sustitución de las Direcciones
Zonales de Educación, y Supervisiones Educativas.
59
El Reglamento de Organización y Funciones de las USEs fue aprobado según
R.M. Nº 248-87-ED, en su Art. 2º señala.
“Las Unidades de Servicios Educativos creadas por D.S.Nº 012-86-ED,
sustituye a las Direcciones Zonales de Educación y Supervisiones Educativas dentro
del proceso de desburocratización educativa, aprobado por Resolución Ministerial Nº
031-86-ED”. (27).
Las Unidades de Servicios Educativos (USEs), siendo órganos
desconcentrados del Ministerio de Educación son responsables de lograr la calidad y
eficiencia del servicio educativo en acción directa con los centros programas e
instituciones educativas en concordancia con la realidad local, planes educativos de
nivel regional, departamental y la política educativa del sector.
En el 2004 pasaron las Unidades de Servicios Educativos (USEs), a
constituirse en Unidades de Gestión Educativas UGE; posteriormente en el año 2005
toman el nombre de Unidades de Gestión Educativa Locales (UGELs), haciendo
resaltar su naturaleza local; en la actualidad se implementaron 160 UGELs (Unidades
de Gestión Educativas Locales), procurando darle mayores atribuciones, en lo
referente a gestionar sus recursos de forma eficiente y además que ya asume la
Región Cusco los concursos para los cargos de Directores de las UGELs, buscando
de esta manera que tengan procesos más ágiles, por esto se confiere que pueda buscar
aliados estratégicos en la sub región y fuera de ella.
2.3.3. FINES DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN EDUCATIVAS LOCALES
Las Unidades de Gestión Educativa Locales, fueron creadas para
desburocratizar y descentralizar la Educación dotándoles de una autonomía
económica y administrativa dentro de un ámbito territorial. De acuerdo al artículo 5º
de la R.M. Nº 248-87-ED. Reglamento de Organización y Funciones de las UGELs,
los fines son:
27 Resolución Ministerial Nº 248 -87-ED Reglamento de Organización y Funciones de las UGELs.
60
Garantizar la calidad y eficiencia del servicio educativo, con participación de
los agentes sociales de la comunidad.
Impulsar el desarrollo de la educación de los Centros y Programas
Educativos.
Vigorizar la práctica de valores nacionales, el desarrollo de la identidad
cultural y la comprensión de la realidad peruana.
Contribuir al desarrollo socio- económico de su micro – realidad con acciones
educativas ligadas al desarrollo comunal.
2.3.4. FUNCIONES BÁSICAS DE LAS UGELs
Las funciones básicas de las UGELs, de acuerdo al Reglamento de
Organización y Funciones son:
Dirigir, supervisar y evaluar el desarrollo de las acciones educativas en la
jurisdicción.
Adecuar las normas educativas de acuerdo a las necesidades y prioridades
locales.
Asesorar, facilitar y apoyar la función docente.
Promover innovadoras tecnológicas en las ciencias de la educación.
Promover y apoyar el desarrollo de Programas productivos ligados con la
educación.
Realizar programas de actualización del profesorado así como del personal
administrativo, en concordancia con la Dirección Departamental de
Educación.
Autorizar eficientemente el potencial humano y los demás recursos.
Racionalizar y desburocratizar el funcionamiento de las entidades educativas
de la jurisdicción.
Administrar las Instituciones Educativas Estatales de nivel superior no
universitario.
Promover la experimentación de nuevas formas educativas y de proyectos
especiales concordando con su realidad.
Promover acciones de educación popular, educación no formal y otros.
61
Suscribir convenios inter-institucionales, con la finalidad de lograr apoyo
tecnológico y financiero en concordancia con las normas vigentes. (28).
2.4. DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE
LA UGEL
2.4.1. ANALISIS ENTORNO
2.4.1.1. ENTORNO MACROAMBIENTAL
a) ENTORNO POLITICO
Actualmente, el gobierno central viene llevando adelante una política
educativa tendiente a descentralizar los servicios de gestión educativa e
incluso dotará de cierta autonomía a las instituciones educativas, a fin de que
puedan autogestionarse, entrando de esta manera en un proceso de
competitividad y subsistencia que tendría como actores principales a los
padres de familia y docentes.
Una de las iniciativas llevadas adelante desde hace varios años es la
conversación de las USEs en ADEs, lo cual no se extendió a todo el país por
ser un proyecto experimental, sin embargo, no han constituido un cambio
sustancial en el proceso educativo.
Respecto al Sistema de Personal, sigue vigente el D. L. 276 y sus
reglamentos que norman las acciones de personal para los trabajadores
administrativos y la Ley Nº 24029 y su modificación por la Ley Nº 25212 y
su reglamento aprobado por D. S. Nº 019-90-ED, respecto a los docentes y la
nueva Ley Nº 29062 Ley de la Nueva Carrera Pública Magisterial.
28 Resolución Citado Art. 6º.
62
Se ha cumplido el proceso de racionalización del Estado a través de
las acciones de evaluación semestral, reduciendo el número de trabajadores
de la administración educativa.
Se mantiene la misma política remuneración, es decir, bajas
remuneración y limitados beneficios sociales para el personal docente y
administrativo.
Este es el marco global que presenta la política educativa del gobierno
que no presenta modificaciones sustanciales en el proceso educativo ni en la
gestión administrativa de las UGELs.
b) ENTORNO SOCIO CULTURAL
Existen varios aspectos de carácter cultural que debemos reconocer en
las UGELs y en general en las instituciones educativas. En primer lugar sigue
presente la valoración de que el sistema educativo nacional es menos eficiente
que el sistema educativo privado, aún cuando la realidad en muchos es
distinta. Por otro lado, el personal docente y administrativo de las
instituciones educativas tiene una imagen social discriminada, con
limitaciones de carácter económico y consecuentemente académico. Si bien
existe una disposición de capacitación y desarrollo en muchos docentes, sin
embargo este sentimiento no es un fenómeno generalizado. Administrar
personal docente y/o administrativo en el sector educación implica para las
UGELs tomar cuenta entre otras cosas los siguientes aspectos:
Las bajas remuneraciones que perciben y que condicionan su
desempeño.
La dispersión de las zonas y las instituciones educativas.
La situación de poco desarrollo económico y dispersión que presentan
las comunidades o centro poblados, que mediatizan el desarrollo del
docente y también del trabajador.
63
Todos estos aspectos constituyen algunos de los elementos a tomarse
en cuenta para proponer cualquier estrategia en materia de planificación,
organización, dirección y control de personal.
c) ENTRONO ECONOMICO
Las condiciones económicas del país se encuentran actualmente en un
momento de mayor crisis tomando en cuenta el periodo 1990 – 2005, es decir,
luego del relativo éxito de las políticas de estabilización y ajuste estructural
con la consiguiente disminución de la tasa de inflación y el crecimiento
económico experimentando durante 1993, 1994 y 1995, a partir de año 1996
se comenzó a experimentar una desaceleración del crecimiento como
consecuencia de la contracción en los sectores productivos nacionales y la
inestabilidad del sistema financiero nacional agregándose a ello factores
externo como la crisis asiática y otros.
Por otro lado, como consecuencia de la apertura del mercado interno a
las capitales extranjeros y la inserción del Perú en el concierto económico
nuestro país ha iniciado un proceso de asimilación de nuevos conceptos y
recursos tecnológicos en todos los sectores, pero también en el sector
educción, en el cual se está efectuando un proceso de modernización
educativa en base a modelos aplicados en otros países.
Los precios de los productos, incluido los precios de los bienes
culturales o educativos (libros, instrumentos, material didáctico, equipos,
etc.), siguen siendo aún inaccesibles para los docentes, sin mencionar que el
costo de vida en zonas alejada no necesariamente es menor, ya que la
producción de bienes y servicios es limitada
d) ENTORNO DEMOGRAFICO
La población en general y la población estudiantil en particular
seguirá creciendo a una tasa promedio anual de 1.7% en el departamento del
Cusco, que corresponde también a la misma tasa de crecimiento poblacional
64
de la Provincia de Acomayo. Por tanto, la población estudiantil se incrementa
cada año casi a esa misma velocidad, demandando mayores centros y
recursos educativos dentro de los cuales se encuentran un mayor número de
docentes y trabajadores administrativos. Este hecho implica que el sistema de
personal administrativo de recursos humanos en las UGELs y particularmente
en la UGEL de Acomayo sea cada vez más complejo por el número de
docentes, lo cual demanda una mejor organización de la Administración de
UGELs, con el equipamiento necesario, recursos humanos y procedimientos
de trabajo que le permitan brindar servicios administrativos y de información
oportunos.
e) ENTORNO TÉCNOLOGICO
Este es quizá un factor condicionante significativamente el proceso
educativo y por tanto el desempeño del personal docente y administrativo. Si
bien en el sector de educación durante los últimos años ha sido objeto de
inversiones en infraestructura (locales educativos), y eventualmente de
algunas inversiones en equipamiento, en general no han sido objeto de
inversiones tecnológicas suficientes (equipos informáticos, bibliotecas,
laboratorios, material didáctico, etc.). Los docentes siguen utilizando
tecnológicos pasadas, tanto en materia de equipamiento como en cuanto a sus
métodos y procedimientos de trabajo o enseñanza. El reto que plantea
actualmente el mundo globalizado es que los sistemas educativos ingresen en
un proceso de continua renovación y cambio tecnológico. No se puede
esperar ahora más que nunca una eficiencia del sistema educativo, un alto
rendimiento del docente y sobre todo un producto educativo (estudiantes) de
calidad si no tiene acceso a estos avances tecnológicos.
2.4.1.2. ENTORNO MICROAMBIENTAL
a) PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO (USUARIOS)
Desde el punto de vista empresario, la administración de la UGEL
tiene como clientes o usuarios a los docentes y personal administrativo, son
65
ellos la razón de existencia de la UGEL de Acomayo y los que esperan que el
sistema les atienda de manera oportuna, rápida y eficiente. El ambiente
laboral y el desempeño de los docentes en términos de enseñanza –
aprendizaje dependen entre otras cosas del grado de satisfacción que éstos
tengan en su centro laboral, remuneración adecuada, beneficios sociales y
atención eficiente de los procesos técnicos en general.
Existen estrategias de administración de UGEL aplicados en la
administración pública que están casi totalmente ausentes de la
administración pública como son: La comunicación, la motivación, estímulos,
el trabajo en equipo, etc. Es decir, todas aquellas acciones que estén dirigidas
a lograr un alto nivel de satisfacción del docente y trabajador administrativo
en su centro laboral.
En las UGELs y particularmente en las instituciones educativas no
existen condiciones adecuadas para el desarrollo del personal, debido a las
limitaciones de infraestructura, bajas remuneraciones, insuficiente de
recursos, etc., lo cual dificulta el trabajo del personal docente y
administrativo.
b) EL ESTADO COMO PROVISOR DE RECURSOS DE LA
UGEL (PROVEEDORES)
El Estado tiene la globalización constitucional de brindar los recursos
necesarios (infraestructura, normas, remuneraciones, capacitaciones, libros,
materiales didácticos, equipos, etc.), para que el sistema de personal a través
de los docentes y trabajadores desarrollen de manera normal a través de los
docentes y trabajadores desarrollen de manera normal las funciones
educativas, garantizando de esta forma el proceso de enseñanza – aprendizaje.
Sin embargo, también las Universidades e Institutos Pedagógicos son
proveedores del sistema educativo y específicamente del sistema de personal
de la UGEL, porque forman a los futuros docentes e incluso trabajadores para
66
cumplir funciones especificas relativas a su ámbito de trabajo. La UGEL es
en consecuencia un sistema que cuenta con insumos y productos.
En este sentido, la situación actual de la UGEL Acomayo es similar a
las demás UGELs del país, especialmente de aquellas que se encuentran en el
interior del país, no se cuenta con insumos suficientes y adecuados para el
proceso de enseñanza – aprendizaje. El sistema educativo funciona muchas
veces gracias a la visión y apoyo de los padres de familia, sobre todo en
aquellos centros periféricos o de zonas rurales alejadas a donde los recursos
llegan con mucha dificultad.
c) LAS OFICINAS DE ADMINISTRACIÓN, UGEL Y EL
SISTEMA EDUCATIVO PRIVADO COMO ELEMENTOS
COMPETITIVOS
Estrictamente hablando no existe un nivel de competencia entre las oficinas
de administración de la UGEL, pero el sistemas educativos privados y
nacionales, quizá tampoco entre los propios docentes y menos aún entre los
trabajadores. Sin embargo, existen algunos hechos que deben tomarse en
cuenta.
Los docentes tienden a ser más eficientes en las instituciones
educativas particulares que nacionales.
En las instituciones educativas particulares, los padres de familia
tienen mayor nivel de participación y exigencia, lo cual constituye un
factor de control de calidad para el docente.
En las instituciones particulares las remuneraciones del docente tiende
a ser mayor, especialmente en aquellos que cuentan ya con cierto
prestigio, hecho que ejerce también una función de exigencia para el
docente.
No existen mecanismos que estimulen la competitividad entre
UGELs, que motiven tanto a directores, personal docente y administrativo
para mejorar permanentemente el cumplimiento de sus funciones superando a
67
las otras. El desempeño de las UGELs y por ende de la UGEl de Acomayo
está limitado al cumplimiento de las normas y aún así con muchas
limitaciones.
2.4.2. ANALISIS INTERNO
2.4.2.1. DESCRIPCIÓN DE LA UGEL OFICINA DE
ADMINISTRACION
Tal como se ha señalado de la UGEL de Acomayo, la Oficina de
Administración, es un órgano de apoyo dependiente de la Dirección de la
UGEL, que tiene a su cargo la ejecución de los procesos técnicos de
personal dentro del marco de normas y políticas establecidas por el
gobierno a través del Ministerio de Educación.
Esta Oficina está integrado por un equipo de cuatro trabajadores,
los cuales tienen a su cargo el cumplimiento de las diferentes funciones
asignadas sin embargo, en sentido amplio, la administración del personal
docente y administrativo de la UGEL es ejercido por el Director de la
UGEL, los Jefes de Áreas y Directores de Instituciones Educativas. En
consecuencia la planificación, organización, dirección y control de la
gestión administrativa, por ejemplo; la planificación de personal lo
realizan el Ministerio de Educación en base a los requerimientos de las
Instituciones Educativas y canalizando a través de la Dirección de la
UGEL; la organización de personal está determinada también a nivel
nacional de acuerdo a la estructura orgánica de las UGELs, variando
solamente en cuanto a la magnitud de las actividades debido a la cantidad
de la población educativa en sus diferentes niveles y modalidades; la
dirección de personal es ejercida directamente ya sea por el director de la
UGEL y los directores de Instituciones Educativas, finalmente el control
de personal es ejercido tanto por la Oficina de Personal (Administrativos)
como por las Áreas de Supervisión Educativa y Directores de
Instituciones Educativas (Docentes).
68
2.4.2.2. PLANIFICACIÓN
a) PLANES OPERATIVOS (POI)
Anualmente las UGELS están obligadas a elaborar planes
operativos institucionales en los cuales se consignan los objetivos y
las actividades que las distintas dependencias de la UGEL
realizarán durante el año.
En cuanto a la Oficina de administración, anualmente se prevén un
conjunto de actividades relativas a las funciones que ésta realiza a
nivel de la UGEL.
Promover hábitos de responsabilidad para el cumplimiento de
funciones en los servidores de la Sede y las instituciones
educativas.
Viabilizar la atención al usuario emitiendo resoluciones en forma
oportuna para optimizar el servicio educativo.
Sin embargo, el ámbito de acción de la oficina de administración y
personal, es un tanto limitado por que casi todas sus acciones están
ajustadas a las normas establecidas a nivel nacional para toda la
administración pública y el magisterio. Es poco lo que se puede
planificar en materia por ejemplo de: Crecimiento de personal,
capacitación o remuneraciones, porque la UGEL tiene ya de
antemano asignado un número determinado de plazas.
69
b) PRESUPUESTO
El presupuesto de personal a nivel de la UGEL de Acomayo se
encuentra especificado en un documento denominado: Presupuesto
analítico de Gestión. Para los años 2010- 2011 dicho presupuesto
alcanza a las siguientes cifras:
CUADRO Nº 08
UGEL DE ACOMAYO PRESUPUESTO ANALÍTICO DE
2010 -2011
SUB PROGRAMAS 2010 2011 %
Educación inicial 1547.40 1794.98 4.16
Educación primaria menores 10,823.04 12554.73 29.09
Educación primaria adultos 284.4 329.90 0.76
Educación secundaria menores 11,823.84 13751.65 31.78
Educación superior 5958.84 6912.25 16.02
Educación ocupacional 279.6 324.34 0.75
Cesantes y jubilados 64865.96 7524.87 17.44
TOTAL 37204.08 43156.73 100.00
FUENTE: Dirección Regional de Educación Oficina de Presupuesto.
Como se observará el presupuesto de remuneraciones es mayor
para los niveles de primarias menores, secundarias menores,
educación superior y cesante y jubilados. Los programas de
educación inicial, educación primaria adultos y educación
ocupacional no tienen una participación significativa en el
presupuesto analítico de personal de la UGEL Acomayo.
c) PREVISION DE PLAZAS
La previsión de cargos docentes y administrativos, se realiza en
función a los siguientes criterios:
Crecimiento de la población estudiantil.
70
Creación de instituciones educativas nuevas.
En caso de cese, reasignaciones, fallecimientos, separación de
personal y otros, se cuenta con el presupuesto de plazas, que dan
lugar a diferentes procesos técnicos para cubrir dichas plazas,
puede ser mediante reasignaciones, nombramientos, contratos,
encargos u otros.
Por lo general, son los directores de las instituciones educativas los
que solicitan a la UGEL nueva plazas en función a sus
requerimientos. Esta lo consolida y lo remite a la Dirección
regional de educación, para su correspondiente gestión ante el
ministerio de economía y finanzas. Este organismo aprueba las
plazas docentes aproximadamente en el mes de Junio o julio y los
publica a nivel nacional.
En cuanto al personal administrativo, no existe en este momento
ningún plan de crecimiento de personal, por la política de
reducción de personal en el sistema administrativo de todos los
organismos del estado.
2.4.2.3. ORGANIZACIÓN
a) NATURALEZA Y DEPENDENCIA
Área de Administración y Personal está en el órgano de apoyo, que
depende directamente del Órgano de Dirección de la UGEL. Se
relaciona con todos los órganos y unidades de la UGEL. Su función
es básicamente de carácter normativo y administrativo y consiste
en aplicar la apolítica de personal diseñada por el ministerio de
educación y la Dirección Regional de Educación, pero ajustada a
las normas existentes.
71
b) ESTRUCTRURA ORGANICA
GRAFICO Nº 02
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOMAYO
FUENTE: Manual de Organización y Funciones UGEL Acomayo – 2009
(Resolución Supremo 205-2002-ED).
DIRECCIÓN
CONSEJO PARTICIPATIVO
LOCAL DE EDUCACION
AREA DE GESTIÒN ADMINISTRATIVA
AREA DE GESTIÓN PEDAGOGICA
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Centro Base
Inicial SecundariaCOLE
GIOEI
Primaria Programas.
OFICINA DE CONTROL
INSTITUCIONAL
72
CUADRO ORGÁNICO DE CARGOS
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOMAYO
Nº DENOMINACIÓN DE LOS CARGOS CARGOS TOTAL OBSERV.
ÓRGANO DE DIRECCIÓN 4
1 Director del Programa Sectorial IIIDirector UGEL
1
2 Abogado I 1
3 Técnico Administrativo I 1
4 Secretaria 1
Nº DENOMINACIÓN DE LOS CARGOS CARGOS TOTAL OBSERV.
ÓRGANO DE LINEA 14
1 Director el Programa Sectorial II Jefe 9
2-10
Especialista en Educación 1
11Asistente en Servicio de Educación y Cultura I
1
12 Planificador I 1
13 Estadístico I 1
14 Secretaria I 1
Nº DENOMINACIÓN DE LOS CARGOS CARGOS TOTAL OBSERV.
ÓRGANO DE APOYO
AREA DE ADMINISTRACIÓN 11
1 Director del Sistema Administrativo II Jefe 1
2-3 Especialista Administrativo I 2
73
4-6 Técnico Administrativo I 3
7 Operador PAD I 1
8 Secretaria I 1
9 Chofer I 1
10-11
Trabajador de Servicios II 2
Nº DENOMINACIÓN DE LOS CARGOS CARGOS TOTAL OBSERV.
ÓRGANO DE CONTROL
AREA DE CONTROL INSTITUCIONAL
2
1 Director del Sistema Administrativo II Jefe 1
2 Secretaria I 1
FUENTE: Manual de Organización y Funciones UGEL Acomayo – 2009.
c) BASE LEGAL
Ley General de Educación – Ley 28044
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales – Ley 27867 y
modificatorio Ley 27902.
Ley de Bases de la Descentralización – Ley 27783.
Decreto Supremo Nº 009-2005-ED.
Resolución Suprema Nº 205-2002-ED. Aprobación de CAP.
Resolución Ministerial Nº 0298-2007-ED.
Cuadro de Asignación de Personal Nominal de la UGEL Acomayo
aprobado con Resolución Directoral Regional Nº 0214 del 06 de
Febrero del 2004.
Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones
Regionales de Educación de Unidades de Gestión Educativa Local
aprobado por D.S. Nº 015-2002-ED.
74
Resolución Jefatura Nº 095-95-INAP/DNR (Publicada en el Diario
Oficial El Peruano del 11.07.95), “Normas par la formulación de
los Manuales de Organización y Funciones en la Administración
Pública” mediante Directiva Nº 001-95-INAP/DNR.
d) FUNCIONES DE CARGO Y FUNCIONES
AREA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
En aplicación del D.S. Nº 015-2002, que aprueba el
Reglamento General de las Direcciones Regionales de Educación y
Unidades de Gestión Educativa; el Área de Gestión Institucional de
Órgano de Línea, que concordante con los fines y objetivos de la
Ley General de Educación Nº 28044, tiene como propósito
potenciar el funcionamiento y autonomía de las Instituciones
Educativas Públicas, permitiéndoles ofrecer a los educandos un
servicio adecuado que les asegure la calidad de sus aprendizajes.
Comprende los procesos administrativos de Planeamiento,
Presupuesto, Racionalización, Estadística e Infraestructura
Educativa. En este marco dirige la formulación, consolidación y
evaluación de los instrumentos:
PROYECTO EDUCATIVO LOCAL O PLAN
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL O PLANES
ANUALES.
PRESUPUESTO ANUAL O DE APERTURA Y SUS
COMPLEMENTOS.
REGLAMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.
MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES.
PADRÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS, CARTA
EDUCATIVA.
75
PLAN DE CAPACITACION EN GESTION
INSTITUCIONAL.
REGISTRO DE INSCRIPCION DE LOS CONSEJOS
EDUCATIVOS INSTITUCIONALES.
REGISTRO DE INSCRIPCION DE LOS CONSEJOS
DIRECTIVOS DE APAFAS.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
PROYECTOS DE INNOVACION EN GESTIÓN
INSTITUCIONAL.
Brindar asesoramiento a las Instituciones y Programas Educativos y
otras organizaciones del ramo, en los sistemas funcionales de su
competencia. Así como proyecta Resoluciones.
EL ÁREA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL, está constituido por
los siguientes cargos y plazas:
1. Director de Sistema Administrativo II. Que es el Director de la
Oficina.
2. Planificador I.
3. Estadístico I.
4. Especialista en Racionalización I.
5. Operador PAD I.
6. Secretaria I.
AREA DE GESTIÓN PEDAGÓGICA
En aplicación del D.S. Nº 015-2002, que aprueba el
Reglamento General de las Direcciones Regionales de Educación y
Unidades de Gestión Educativa; el Área de Gestión Pedagógica es
un Órgano de Línea, cuyo propósito es contribuir con la autonomía
de las Instituciones Educativas Públicas. Concentra sus esfuerzos
en los aspectos de capacitación, supervisión, monitoreo e
76
investigación pedagógica y promueve la participación de la
Comunidad Educativa para el logro de los Aprendizajes.
Dirige y orienta el Proceso de DIVERSIFICACION
CURRICULAR, principalmente en las modalidades educativas que
es de su competencia. Con esta importante tarea, prioriza la
construcción de los siguientes instrumentos:
La PROPUESTA PEDAGÓGICA, que es parte del Proyecto
Educativo Local, o Plan Estratégico para lo cual coordina con
Gestión Institucional que es el área responsable de dirigir la
formulación y consolidación del Proyecto Educativo Local.
La PROGRAMACIÓN CURRICULAR ANUAL.
PROYECTOS INNOVADORES EN GESTIÓN
PEDAGÓGICO.
PLAN OPERATIVO DEL ÁREA Y PLANES ESPECÍFICOS
COMO EL DE CAPACITACIÓN.
EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES, que desarrollan
Educación Comunitaria, así como Proyecta Resoluciones sobre
asuntos de su competencia.
Normas de Menor Jerárquico como: Directivas, Reglamentos,
Oficios complementarios, etc., Proyecta sus actividades a las
Instituciones y Programas Educativos Públicos y Privados y
asesora a los Consejos Educativos Institucionales y
Asociaciones de Padres de Familia, en asuntos de su
competencia.
AREA DE ADMINISTRACIÓN
El Área de Administración, es el órgano de apoyo encargado
de la ejecución del presupuesto institucional y de la asignación o
distribución de los recursos materiales, humanos y financieros.
Desarrollará su labor de acuerdo a la Política de Austeridad del
77
Sector, en base al cual priorización la atención de las necesidades o
demandas que incidan mayormente en estimular el aprendizaje de
los Educandos.
Comprende los procesos administrativos de Contabilidad,
Tesorería, Personal y Abastecimientos; que se organizan en
Equipos Técnicos para el mejor desenvolvimiento de sus funciones
y servicios. Es responsable de la formulación, consolidación y
evaluación de los instrumentos:
PLAN DE BIENESTAR DEL PERSONAL O PROGRAMA
DE INCENTIVOS Y ESTÍMULOS.
REGLAMENTO INTERNO.
REGLAMENTO DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA DEL
PERSONAL.
RECORD DE CONTROL DE LICENCIAS CON GOCE Y
SIN GOCE DE HABERES.
DECLARACION JURADA DE BIENES Y RENTAS DE
LOS SERVICIOS.
CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL – CAP –
NORMATIVO.
INVENTARIO ANUAL INSTITUCIONAL Y DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
REGISTRÓ PÚBLICO D ELOS PROCESOS DE
SELECCIÓN Y CONTRATOS SOBRE ADQUISICIONES.
DIRECTORIO DE PROVEEDORES ESPECIALIZADOS EN
ASISTENCIA TÉCNICA EN INFORMATICA.
REGLAMENTO DE ALTAS, BAJAS Y VENTAS, entre
otros.
Promueve la conformación de Comisiones como: COMITÉ
DE RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS, COMITÉ
ESPECIAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES.
78
En el Área de Administración está conformado por las siguientes
plazas y cargos.
1. Director del Sistema Administrativo II: Jefe del Área.
2. Especialista Administrativo I.
3. Técnico Administrativo I.
4. Operador PAD I.
5. Secretaria I.
2.4.2.4. DIRECCIÓN
a) MOTIVACIÓN
A nivel de la UGEL las acciones de motivación administrativa, así
mismo, teniendo en consideración que el sistema, capacitación y
participación del personal. Sin embargo como sabemos, las
remuneraciones son bajas tanto del personal docente como
administrativo, las capacitaciones no son muchas, se realizan
esporádicamente y tienen un costo para el docente o trabajador, la
participación del docente o del trabajador es relativa.
A nivel de las instituciones educativas, existe una mayor
interacción entre los directores y personal docente y administrativo,
la acción de motivación que presenta este nivel es la participación
del docente y trabajadores en las decisiones que toma la institución
educativa para resolver sus diferentes problemas. Sin embargo,
existente diferentes matices dependiendo del estilo de dirección que
tenga cada institución educativa y la idiosincrasia propia de cada
grupo de docentes.
A nivel de la Sede Central de la UGEL, las acciones de motivación
son ejercidas por el Director de la UGEL, que dirige y supervisa el
trabajo de las distintas áreas y ejercer autoridad.
79
En general todo el personal docente y administrativo en la UGEL
de Acomayo y en el sector educativo en general se encuentra
relativamente desmotivados por las bajas remuneraciones que
tienen, lo cual tampoco es compensado con un sistema de
participación activa y plena de los docentes y personal
administrativo en las decisiones de los diferentes niveles y áreas de
trabajo.
b) COMUNICACIÓN
DIRECTIVAS
En el sistema educativo, y por ende en la UGEL de Acomayo
prima básicamente el sistema de comunicación vertical para el
cumplimiento de determinadas directas tanto a nivel administrativo
y pedagógico, los cuales son operativizados a través de las
instituciones educativa (programa, calendarios de evaluación,
informes, implementación de sistema de evaluación, reajuste de
programas curriculares, etc.), en los cuales el docente participa
obligatoriamente.
COMUNICACIÓN ADMINISTRATIVA
Tanto el personal docente como administrativo, tienen estrecha
relación con las diferentes dependencias de la UGEL, para realizar
trámites de distinta naturaleza, generalmente relacionado a su
situación laboral.
SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA
En la supervisión pedagógica, el docente tiene la oportunidad de
establecer una comunicación especializada con los especialistas
que tienen a su cargo el control de cumplimiento y avance de los
programas curriculares y otros aspectos pedagógicos. En estos
80
procesos el supervisor recoge dificultades, carencias y diferentes
problemas que el docente tiene en el desarrollo curricular,
especialmente cuando existen cambios en los sistemas de
enseñanza, evaluación y otros.
c) LIDERAZGO
A diferencia de la empresa privada, la administración pública en
general y la administración educativa en particular, adolecen de una
presencia significativa en el desarrollo social y económico del país.
Si bien la educción constituye un componente fundamental de todo
desarrollo social, sin embargo, en el sistema educativo peruano,
dadas las condiciones en que se encuentra la educación, los escasos
medios con que se cuenta, el divorcio entre el sector económico y
educativo, las bajas remuneración y las deficiencias de formación
que se tiene, existe una limitada capacidad de liderazgo, sobre todo
si se tiene en cuenta que los cargos de dirección más importantes a
nivel de las Direcciones Regionales y las UGELs, son cargos de
confianza, es decir, depende de la voluntad política del gobierno de
turno.
A nivel de la Sede Central de la UGEL de Acomayo, la capacidad
de liderazgo es ejercida por el Director de la UGEL y en cierto
modo también por los Jefes de Áreas, quienes tienen a su cargo la
conducción y supervisión de los programas educativos y la
administración de recursos humanos, económicos y materiales.
Debemos decir, que en lo que respecta a la UGEL de Acomayo por
lo mismo, que existe una gran población educativa y una diversidad
de instituciones educativas en distintos niveles y modalidades, los
jefes de Área ejercen un función importante en términos de
dinamización de la gestión educativa, sin embargo, el nivel de
desempeño debe ser mayor.
81
d) CAPACITACIÓN
Constituye otro elemento de dirección que a nivel de la UGEL de
Acomayo se desarrolla aún de manera limitada. Si bien existen
cursos de capacitación promovidos por el Ministerio de Educación
y la Dirección Regional de Educción y la misma UGEL de
Acomayo, éstos no son suficientes tanto en la frecuencia, la
cobertura, como en el nivel de profundidad de los temas abordados.
Es decir, se realizan esporádicamente, no llegan a participar todos
los docentes o trabajadores y generalmente se realizan en tiempos
muy cortos y a nivel general e informativo.
La capacitación en Gestión Educativa para directores y el equipo
directivo de las Instituciones Educativas de la Jurisdicción de
UGEL de Acomayo, en donde se hace énfasis de aporte y las
perspectivas de la UGEL de Acomayo, parte que servirá de base
sustento de una administración eficiente en la gestión
administrativa de las instituciones educativas públicas y privadas.
Nos encontramos actualmente en una etapa de grandes cambios
tanto a nivel social como educativo y el gobierno está intentando
modificar y modernizar el sistema educativo, los procesos
administrativos, etc., todo lo cual viene generando una situación de
muchas expectativas en el personal docente y administrativas de la
UGEL de Acomayo.
2.4.2.5. CONTROL
El control de la gestión administrativa de la UGEL se presenta a
dos niveles: el control administrativo que generalmente se expresa
en el control de asistencia y permanencia del personal docente y
administrativo y el control del desempeño laboral que difiere
dependiendo del tipo de personal. En el caso de los docentes el
control de desempeño laboral es permanente, está en función al
82
cumplimiento de los programas educativos y está a cargo del Área
de Supervisión Educativa. En el caso de los trabajadores el control
del desempeño laboral es realizado a través de las evaluaciones
semestrales y está a cargo de una comisión evaluadora y el jefe
inmediato de las diferentes dependencias. Ambos tipos de control
tienen concretos, los cuales intentan opitmizar el uso de los
recursos humanos para el logro de los objetivos educativos, sin
embargo, existen aún algunas dificultades tanto en los procesos de
evaluación del personal administrativo como en los procesos de
supervisión educativa de los docentes.
2.4.3. OBJETIVOS DEL PER
1. La docencia en la región, fortalecida personal y profesionalmente,
desarrolla conocimientos y construye una pedagogía intercultural con
prácticas autónomas, analíticas y reflexivas, contribuyendo así al
desarrollo de la Región.
2. La Gestión Educativa es descentralizada, transformadora e
intercultural, lidera el proceso educativo en forma ética, eficiencia y
transparente, promoviendo el desarrollo sostenible.
3. El sistema educativo regional, como factor de desarrollo, brinda
oportunidades educativas desde la primera infancia y durante toda la
vida para todos y todas, con prioridad en la educación rural.
Para ello, requerimos mejorar los servicios educativos de forma
creativa, en cuanto a infraestructura y equipamiento, con prioridad en
áreas rurales.
Articular los programas de atención a la primera infancia desde una
perspectiva multisectorial.
Garantizar que le acceso a la educación sea libre, gratuito y universal
de niños y niñas en toda la región.
Desarrollar programas de estimulación temprana de niños y niñas.
2.4.4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES
83
a) Establecer y ejecutar el proceso de una supervisión integral y
permanente que permita validar el logro de los objetivos
educacionales, la promoción del educando y la percepción objetiva de
la calidad y eficiencia del docente.
b) Realizar la capacitación docente y administrativa para la aplicación de
innovaciones pedagógicas y administrativas con un adecuado sustento
científico y tecnológico para su auto valimiento y competitividad.
c) Elevar la eficiencia y transparencia en los aspectos técnicos
pedagógicos y administrativos en las Instituciones y programas
educativos del ámbito de la UGEL Acomayo.
d) Establecer la participación permanente de los padres de familia y
organizaciones sociales, en el conjunto de acciones educativas
orientadas estratégicamente al desarrollo de valores, actitudes y
aptitudes que configuren un perfil de auto valimiento, liderazgo,
competitividad e iniciativa.
e) Mejorar el sistema de planificación y administración de los agentes
educativos y de los recursos materiales de las Instituciones
Educativas.
f) Tener una información estadística oportuna y confiable que permita el
conocimiento de la realidad educativa, coadyuvando a una eficiencia
toma de decisiones y satisfaga los requerimientos de investigación y
planificación para un efectivo desarrollo educativo.
g) Cultivar, fortalecer y reforzar nuestra identidad andina, a través del
desarrollo de actividades educativa para revalorar la cultura, local,
regional y nacional.
h) Buscar mecanismos de participación de los educandos de los
educandos y población para el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus deberes con responsabilidad, así como realizar
eventos de sensibilización y orientación vocacional de acuerdo a las
demandas del mercado actual.
84
i) Desarrollar acciones de trabajo en conjunto, tanto de autoridades y
pueblo en general para la conservación del medio ambiente, a través
de los agentes educativos.
j) Sistematizar el sistema de archivos y toda la documentación recibida,
así como su atención eficiente y eficaz.
2.5. ANÁLISIS DE FODA DE LA UGEL DE ACOMAYO
Antes de realizar el análisis es más convenientes que deben ser aplicadas en el
Área de Administración de la UGEL Acomayo, es necesario deducir a partir del
análisis macro y micro ambiental las oportunidades y amenazas así como las
fortalezas y debilidades que tiene del Área de Administración y en general el sistema
de administración de UGEL Acomayo.
a) FORTALEZAS
Saneamiento Legal de inmueble de II. EE. En un 96% ante Registros
Públicos.
Docentes aplicando las nuevas estrategias de Aprendizaje.
Capacidad de Gestión Interinstitucional.
Fortaleciendo trabajo de las 11 Redes Educativos.
Normatividad Educativa, para diversificar la curricula.
97% de docentes titulados.
Creación de espacios de organización estudiantil en las II. EE.
(Municipios escolares, Clubes ecologistas, Policías escolares,
Brigadas de defensa civil.).
Organización de un programa sistematizado de capacitación
supervisión, asesoramiento ejecución y control de las Áreas de la
UGEL y aliados.
Directores competentes con capacidades de gestión.
Plana de docentes selectos, flexibles y con voluntad de cambio.
85
UGEL con equipo de especialistas con capacidad profesional y
cambio.
b) DEBILIDADES
4 % de I. E. que faltan realizar el saneamiento legal de inmuebles.
Resistencia de algunos docentes al aplique del nuevo enfoque
pedagógico.
Desinterés de algunos trabajadores de la Institución en la Gestión y
compromiso de trabajo.
Limitado material educativo y escritorio, para el proceso del
intercambio de Experiencias en las Redes Educativas.
Distribución inoportuna de plazas docentes para el desarrollo de las
acciones educativas.
Crisis de valores.
Déficit de presupuesto del sector para las acciones de supervisión y
capacitación.
Déficit de infraestructura, y mobiliario en las instituciones educativas.
Falta de cobertura de Plazas por crecimiento vegetativo, en inicial,
primaria y secundaria.
Poco conocimiento de administración y política educativa.
Diseño curricular inadecuado a la realidad cultural de la Provincia de
Acomayo.
Insuficiente presupuesto nacional para el sector de educación y para la
UGEL de Acomayo.
Falta de políticas educativas propias de la realidad regional y nacional.
Disminución del hábito de lectura.
c) OPORTUNIDADES
El Ministerio de Educación implementa con materiales educativos:
textos escolares y otros.
Implementación de desayunos escolares.
86
Capacitaciones continuas de UGEL, DREC y escuelas de pos grado,
maestrías y diplomados.
Presupuesto participativo local.
Convenio con Organismos e Instituciones estatales y no
gubernamentales (PRONAA, RUNAMAKI, CADEP, ARARIWA,
KALLPA, OEI, SANBASUR, Caritas, Salud, Entes ejecutores
Municipalidad Provincia y distrital, etc.).
Apoyo de programas sociales por parte del Gobierno Central.
Conformación de Red de Aliados.
Globalización de la información.
Conformación de Escuela de Padres en las Instituciones Educativas.
d) AMENAZAS
No cobertura con los programas sociales a todos los Centros
Educativos de los diferentes niveles.
Falta de promoción de la investigación educativa, como eje de
solución a nuestros problemas.
Desmesurado crecimiento de la población estudiantil en educación
secundaria.
Falta de identificación de las organizaciones vivas de la comunidad en
el mejoramiento de la calidad de la educación.
Alto índice de la población en extrema pobreza.
Desinterés de algunos gobiernos locales en proyectos de inversión de
desarrollo de capacidades.
Falta de programas de estimulación en la investigación educativa.
Falta de local propio de la UGEL Acomayo.
Hay ausencia del consejo participativo local de Educación en la
UGEL.
Escaso de personal administrativo de la sede de UGEL Acomayo.
87
CUADRO Nº 09
2.5.1. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL
Ord.LINEAM. GENER. DE POLIT. EDUCATIVA
EJES DE INTERVENCIÓN
PROGRAMASLINEAMIENTOS ESPECIFICOS DE POLITICA EDUCATIVA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1 Mejorar las oportunidades de logros de aprendizaje en la educación
Calidad educativa y cultura de éxito escolar
Educación Inicial
Se validaran modelos de atención que permitan el acceso en educación inicial, y que asegure un desarrollo integral de la Salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de 03 a 05 años, atendiendo la diversidad étnico-cultural y socio lingüística de la Provincia.
Elevar la calidad de la Educación Básica en la Región y reducir las desigualdades entre sectores, áreas y genero haciendo que esta responda a las necesidades y expectativas del desarrollo nacional, regional y provincial-
Disminuir las tazas de deserción, repitencia y retiro escolar en las II.EE. públicas y privadas de todo el ámbito de la UGEL Acomayo.
Aplicar el Plan de Emergencia Educativa, incidiendo en la propuesta pedagógica para el desarrollo de capacidades comunicativas.
Ampliar y garantizar infraestructura y espacios educativos que respondan a los objetivos pedagógicos y sean adecuados a las necesidades de aprendizaje y desarrollo personal de los alumnos.
Educación Primaria
Se asegura una adecuada y oportuna provisión de recursos pedagógicos para las II.EE. materiales educativas y capacitación a docentes en las Áreas priorizadas (Comunicación integral, Lógico matemática y formación de valores).
Educación Secundaria
Se mejorará la calidad de la Educación secundaria, implementando progresivamente el nuevo currículo consensuado y asegurando una adecuada y oportuna provisión de recursos pedagógicos; materiales educativos, capacitación a Docentes.
Incorporación y desarrollo de las TIC
Se profundizará la educación científica y se desarrollará el uso de nuevas tecnologías reperfilando el programa Huascaran para que contribuya a mejorar el rendimiento escolar en las Áreas priorizadas.
Infraestructura educativa
Se dará prioridad a la rehabilitación y sustitución de la infraestructura existente que no ofrezca condiciones mínimas de seguridad a la comunidad educativa.
2 Superar las brechas de inequidad
Equidad y educación de inclusiva
Educación de áreas rurales y educación bilingüe intercultural
Se validarán modelos de atención para reducir las brechas de calidad entre la educación rural y la urbana, fomentado la equidad en el acceso a oportunidades y se fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural.
Ampliar la cobertura del servicio educativo en zonas rurales y hacerlo mas pertinente, a fin de reducir las brechas de inequidad educativa.
Transformar a las escuelas mas pobres del área rural que atienden a los sectores mas excluidos en escuelas exitosas que motiven y logren efectivamente que sus alumnos aprendan, convirtiéndose en espacios educativos de calidad.
88
Desarrollar un propuesta de educación bilingüe intercultural para fortalecer la autoestima, identidad local y para mejorar condiciones de aprendizaje.
Educación inclusiva y formación en prevención integral
Se reducirá sustancialmente el analfabetismo invirtiendo en el desarrollo de modelos de los que atienden las realidades; urbano marginal y rural; se realizaran acciones de prevención y atención de las necesidades educativas de los niños, niñas y adolescentes con necesidades especiales, con un enfoque inclusivo; y se fomentará una cultura de prevención.
Reducir los índices de analfabetismo en menores de 24 años, especialmente en las mujeres de las zonas rurales.
Contribuir a superar la situación de extrema pobreza por medio de la acción educativa.
3 Revalorar al Magisterio Nacional con énfasis en el despliegue de la Carrera Magisterial
Profesionalización y desarrollo de la función magisterial e implementación de la carrera magisterial
Formación y revaloración magisterial
Se promoverá el inicio del despliegue de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos recíprocos así como una óptima formación inicial y en servicio del docente y adecuado dotación de recursos para ello.
Desarrollar la carrera magisterial poniendo énfasis en la formación inicial y continua del Magisterio y en la revaloración del status profesional, económico y social del Magisterio.
Generar consenso social para iniciar el despliegue de la carrera magisterial y de un sistema de formación continua de docentes.
4 Transparencia modernización de la gestión y ampliación y mejora del financiamiento del desarrollo educativo.
Planificación y gestión institucional
Se promoverá la modernización, democratización y descentralización de la gestión educativa, fomentando un administración eficaz del componente más importante del gasto corriente, remuneraciones. Se definirá el marco legal que regula la nueva organización y funcionamiento de las Instancias intermedias de gestión educativa, así como creará una base institucional sobre la que se promueva una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación con participación de la comunidad.
Fortalecer los procesos de una gestión educativa moderna democrática y descentralizada.
Impulsar y fortalecer los especios de coordinación y concertación con las Instituciones públicas y privadas.
Validar estrategias de modernización, democratización y descentralización de la gestión educativa.
89
CAPÍTULO III
GESTIÓN REALIZADA Y LOGROS OBTENIDOS
3.1. CARGOS OCUPADOS
Mi persona estaba encargado desde la siguiente fecha:
1990 - 1998 personal administrativo en la UGEL de Acomayo, en la
unidad de Estadística. Con la R. D. Nº 0560-1998-UGEL Acomayo.
1998 - 2010 personal administrativo en la UGEL de Acomayo,
como Director del Sistema Administrativo II del Área de
Administración de la UGEL Acomayo F-II – 40 Horas, con la R. D.
Nº 003-2007-UGEL Acomayo. De fecha 10 de Enero 2007.
Personal administrativo en la UGEL de Acomayo, como Director del
Sistema Administrativo II del Área de Administración de la UGEL
Acomayo F-II – 40 Horas, con la R. D. Nº 003-2008-UGEL
Acomayo. De fecha 02 de Enero 2008.
2010 a la fecha estoy ocupando como Director de la UGEL de
Acomayo (F3), con la R. D. Nº 003-2009-UGEL Acomayo. De fecha
de 22 de Enero 2009.
3.2. AMBITO JURISDICCIONAL DE UGEL DE ACOMAYO
Comprende la Provincia de Acomayo, excepto los centros poblados de
Tactabamba del distrito de Acopia; los centros poblados de Mosocllacta y Thumi del
distrito de Mosocllacta y los centros poblados de Rondocan, Sanka, San Juan de
Quihuares, Yarccacuna, Quihuares, Pirque, Parococha, y Loñotambo del distrito de
Rondocan; Incluyendo al distrito de Pilpinto de la provincia de Paruro.
3.3. DESCRIPCION Y FUNCIONES DEL CARGO ACTUAL
El Órgano de Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local, es el
órgano de mayor nivel jerárquico, responsable de dirigir aspecto técnico
pedagógico, administrativo y financiero de la Unidad de Gestión Educativo
Local, está a cargo de un Director, su sigla es UGEL.
90
El Órgano de Dirección cumple las siguientes funciones:
a) Dirigir y garantizar la aplicación de políticas, normas, directivas del
sector en su especio territorial y liderar el proceso de mejoramiento
continuo y sostenido del servicio educativo.
b) Dirigir la formulación e implementación del proyecto educativo local
en coordinación con el Consejo Participativo Regional de Educación,
así como evaluar el proyecto para su aprobación y el deporte, en su
ámbito.
c) Concertar con las entidades públicas y privadas en su ámbito, para
ejecutar programas de acción conjunta a favor de la educación, la
ciencia y tecnología, la cultura, la recreación y el deporte, en su
ámbito.
d) Fortalecer las capacidades de Gestión Pedagógica y Administrativa de
las instituciones educativas para lograr su autonomía.
e) Orientar y reforzar las acciones educativas para el desarrollo de la
ciencia, tecnología, recreación, floklore, deporte y arte del ámbito de
la UGEL.
f) Conducir e implementar los procesos de gestión pedagógica,
institucional, como herramientas de desarrollo de las instituciones
educativas, así como de los programas, evaluando resultados para
adoptar prevenciones coherentes.
g) Coordinar y entablar alianzas estratégicas con instituciones públicas y
privadas, para la ejecución de programas educativos que fortalezcan la
formación integral de los educandos.
h) Promover y realizar un plan estratégico de capacitaciones, para
mejorar la calidad profesional de los docentes, así como concienciar la
importancia de los programas de desarrollo durante el proceso
educativo.
i) Implementar los consejos educativos institucionales y los comités de
vigilancia, para garantizar los procesos de concertación, participación
y vigilancia de acciones educativas de la APAFAS en las instituciones
educativas públicas y privadas.
91
j) Apoyar el proceso de descentralización de la gestión efectiva de las
Instituciones Educativas y programas educativos.
k) Evaluar permanentemente la gestión educativa de su ámbito,
adoptando oportunamente las acciones preventivas y correctivas
pertinentes; y presentar los informes de su gestión a las instancias
correspondientes.
l) Conducir la formulación, ejecución y evaluación del presupuesto y sus
modificaciones en coordinación con los centros y programas
educativos de su ámbito territorial.
m) Implementar mecanismos de participación y vigilancia ciudadana para
garantizar una gestión transparente y equitativa.
n) Aplicar estrategias efectivas y pertinentes para disminuir
drásticamente el analfabetismo y apoyar los programas de
organización multisectorial de alfabetización.
o) Delegar funciones y atribuciones de faciliten y flexibilicen la
descentralización de la gestión educativa.
3.3.1. OBJETIVOS DEL PUESTO
Son objetivos de la dirección de la UGEL de Acomayo es:
Desarrollar técnica y administrativamente a las oficinas de
administración y personal de la Administración Pública integrantes
del sistema.
Darle unidad de acción a la implementación de las políticas que sobre
Administración dicte el gobierno a través de sus disposiciones legales.
Preparar y mantener los cuadros técnicos de personal capacitado y
dotados de los instrumentos de gestión que requieran para el
cumplimiento de su misión.
Promover acciones para que los servidores y funcionarios de la
Administración Pública, así como los cesantes y jubilados gocen de
los beneficios y derechos que les corresponden, en el momento
oportuno y en el lugar adecuado.
92
3.3.2. FUNCIONES GENERALES Y ESPECIFICAS DE LOS
CARGOS
a) DEL DIRECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO II:
JEFE DEL ÁREA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
Depende jerárquicamente del Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Acomayo y cumple las siguientes funciones:
a) Proponer, Organizar y planificar las acciones inherentes al
Área de Gestión Institucional, fomentando la eficiencia y el
trabajo en equipo.
b) Proponer y Gestionar recursos para las Instituciones
Educativas, generando para ello proyectos productivos para la
innovación, que le sirvan de base para la negociación y
búsqueda de fuente de financiamiento.
c) Promover y conducir las acciones de asesoramiento a los
Directores de las Instituciones Educativas, en cuanto al
Proyecto Educativo Institucional, su articulación con el Plan
Anual de Trabajo y la Programación Curricular del Centro, y
la promoción educativa.
d) Incluir en los planes anuales de formación y capacitación
docente el desarrollo de capacidades para el manejo de la
diversidad y la atención a las necesidades educativas
especiales.
e) Recibir las solicitudes de las instituciones facultades para
realizar acciones de actualización, capacitación docente y
formación en servicio que requieran autorización, auspicio, o
suscripción de convenios con el Ministerio de Educación en el
ámbito local.
f) Planificar, coordinar, orientar y supervisar las actividades que
desarrolla el Área a su cargo.
g) Promover, analizar y asesorar la formulación de los Cuadros
de Asignación de Personal de la UGEL de Acomayo,
Institucional y Programa Educativos.
93
h) Promover y orientar el diseño y la racionalización de
funciones, estructuras, cargos y procedimientos.
i) Revisar y firmar los informes técnicos y los proyectos de
normas y demás documentos que se procesan en el Área a su
cargo.
j) Coordinar y orientar la formulación y evaluación de los planes
y presupuestos de las Instituciones Educativas de la
jurisdicción de la UGEL de Acomayo.
k) Analizar el avance de ejecución presupuestaria y evaluar el
cumplimiento de metas.
l) Dirigir y difundir las estadísticas educacionales de la
Institución.
m) Visar los proyectos de Resoluciones que implica modificación
del presupuesto.
n) Realizar otras funciones de su competencia que le encargue el
Director de la UGEL de Acomayo.
b) DEL DIRECTOR DE SISTEMA ADMINISTRATIVO II:
JEFE DEL ÁREA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA.
Depende jerárquicamente del Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local; cumple las siguientes funciones:
a) Proporcionar oportunamente los recursos económicos y bienes
y servicios que demande la prestación del servicio educativo
de las instituciones educativas a su cargo, en un marco de
equidad, transparencia, mediante la ejecución eficaz de los
recursos presupuestarios de la UGEL – Acomayo.
b) Planificar, dirigir, evaluar y hacer cumplir las actividades
asignadas al Área a su cargo.
c) Coordinar con el Área de Gestión Institucional sobre la
formulación del Presupuesto de Bienes y Servicios de las
Instituciones Educativas y de la Sede Institucional.
94
d) Mejorar permanentemente los procesos técnicos de la gestión
administrativa, simplificando su ejecución.
e) Revisar y firmar los informes de ejecución presupuestaria y las
propuestas de modificación, los calendarios de pagos, los
compromisos de pagos y constancias de pago de
remuneraciones.
f) Revisar y refrendar el Cuadro de adquisición y de Suministro
de Bienes – muebles y los inventarios de los bienes inmuebles
de la UGEL – Acomayo.
g) Disponer la formulación y visar y/o firmar proyectos de
Resolución sobre aspectos de movimiento de personal que se
procesan en el Área.
h) Autorizar los pagos a cuenta con cargo al Fondo para Pagos en
Efectivo.
i) Participar en la Comisiones de Licitación y Concurso Público
de Precios y de Adquisiciones Directas.
j) Coordinar con los Directores de las Instituciones Educativa, la
distribución de recursos, bienes y servicios, asi como el pago
de las remuneraciones.
k) Supervisar e implementación las acciones de seguridad,
mantenimiento y conservación de las instalaciones, equipos y
materiales de la UGEL – Acomayo.
l) Participar en la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios, selección de personal, capacitación,
reasignaciones y otros en calidad de Secretario Técnico y/o
norma expresa.
m) Programar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones de
capacitación y actualización del personal directivo y
administrativo de la sede y de las Instituciones Educativas de
la jurisdicción.
n) Revisar y firmar los informes periódicos sobre el control de
asistencia y puntualidad del personal de la UGEL – Acomayo.
95
o) Realizar otras funciones afines de su competencia, que le
encargue el Director de la UGEL – Acomayo.
c) DEL ESPECIALISTA ADMINISTRATIVO I (PERSONAL)
Depende jerárquicamente del Jefe del Área de Gestión
Administrativa, cumple con las siguientes funciones:
a) Dirigir, distribuir, orientar y supervisar las acciones del equipo
a su cargo.
b) Formular y actualizar el Cuadro de Plaza Vacante del CAP de
la UGEL – Acomayo y de las Instituciones Educativas, según
niveles, modalidades y turnos.
c) Formular y mantener actualizado el Cuadro Para Asignación
de Personal (CAP), de las Instituciones Educativas y de la
Sede Institucional.
d) Estudiar y proponer el movimiento de personal docente,
administrativo y de servicio de acuerdo a las normas y
disposiciones legales vigentes.
e) Integrar las Comisiones de Evaluación de Reasignaciones,
Nombramientos y Contratos del Personal de la jurisdicción, así
como otras que le asignen.
f) Elaborar los formularios de control y cuadro estadísticos de las
Relaciones y expedientes.
g) Estudiar y derivar expedientes con indicación para su atención.
h) Recepcionar y revisar los expedientes y proyectos de
Resoluciones formulados por los Técnicos Administrativos I.
i) Establecer las condiciones necesarias que permitan la
promoción y ascensos del personal de acuerdo a sus méritos.
j) Firmar las transcripciones de las Resoluciones que por
delegación emite el Director de la Oficina de Administración.
k) Elaborar y desarrollar el Plan de Capacitación y Actualización
del personal directivo y administrativo, coordinando su
ejecución.
96
l) Elaborar y desarrollar el Plan de Bienestar Social para los
trabajadores de la Sede de la UGEL – Acomayo.
m) Organizar e implementar propuesta de racionalización de
personal docente y administrativo en coordinación con el Área
de Gestión Institucional.
n) Elaborar informes, decretos y otros, sobre acciones de
personal.
o) Coordinar con los Directores de los diferentes Centros,
Programas e Instituciones Educativas asuntos relacionados con
normas de personal.
p) Preparar el rol de vacaciones y controlar su cumplimiento.
q) Supervisar y brindar asistencia técnica sobre los
procedimientos a los Directores en asuntos relacionados con el
sistema de personal.
r) Aprobar el Cuadro para Asignación de Personal de las
Instituciones Educativas.
s) Participar, supervisar y coordinar en la elaboración de las
normas, reglamentos, directivas y otros relacionados con su
especialidad.
t) Analizar expedientes, proyectos, resoluciones y emitir
informes técnicos sobre acciones de personal.
u) Proyectar resoluciones de acuerdo a requerimientos y
conforme a dispositivos legales vigentes.
v) Participar en el desarrollo de acciones de asesoramiento y
supervisión de los procedimientos técnicos de personal que
sean de aplicación en los Centros y Programas Educativos.
w) Mantener actualizado el control de licencias del personal
docente y administrativo.
x) Consolidar el rol de vacaciones, elaborar y llenar los
formularios de control estadísticos de las resoluciones y
expedientes.
97
y) Organizar y mantener actualizados los archivos de proyectos
de resoluciones, así como los dispositivos legales sobre
asuntos relacionados con la Administración de Personal.
z) Realizar los informes periódicos sobre el control de asistencia
y puntualidad del personal de la UGEL – Acomayo.
aa) Realizar otras funciones de su competencia que le encargue el
Jefe inmediato.
3.4. LOGROS OBTENIDOS
El desarrollo de Gestión Educativa en la UGEL- Acomayo de acuerdo a las
normas establecidas y dentro del marco de las limitaciones existentes por la Ley del
Presupuesto y la estructura funcional de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Acomayo, trabajamos soslayando estas dificultades y hasta dificultades y hasta el
momento venimos cumpliendo las funciones y actividades programadas para el
presente año.
Desde años atrás hemos impulsado el desarrollo de un instrumento de gestión
muy importante, logrando concluir con el documento que es el Proyecto Educativo
Local e iniciado la ejecución de los programas y proyectos a través de las actividades
programadas en los planes de trabajo de cada área insertándose al logro de la Visión,
Misión y Objetivos estratégicos de manera paulatina, esperando lograr nuestras
expectativas al término del periodo de su ejecución que el año 2010. Acción esta
lograra con el apoyo del equipo de especialistas de las diferentes áreas de la UGEL,
así con el apoyo de las ONGs, que apuestan y apoyan por el mejoramiento de la
calidad educativa en la provincia de Acomayo.
98
3.5. PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ESTADISTICAS 2009 EN LA UGEL ACOMAYO
CUADRO Nº 10
Actualización del padrón de centros y programas educativos y de locales escolares
DESCRIPCIÓNPERIODO DE EJECUCIÓN
DOCUMENTACIÓN SOFWAREINDICADORES DE GESTIÓN
PRODUCTOSFUENTES Y
MEDIOS DE INF.PROCEDIMIENTOS
El padrón de centro y programa educativos, e institutos de educación superior no universitaria, y el de los locales son base de datos que contiene información para identificar a cada una de las I. E. que está autorizada a brindar servicios de enseñanza en un nivel o modalidad determinado.
De enero a diciembre
Archivo físico o electrónicos con el siguiente contenido: Requerimientos realizados por
estadísticas de la DREC y UGEL de la Unidad de estadística del MED.
Documentación sustentatorio de los requerimientos tales como: RD de creación, reapertura, fusión cambio de local, de nombre, receso, conversión, cierre, cambio de UGEL, margesí de bienes, título de propiedad, actas, etc.
Archivo físico y electrónico con información requerida en el siguiente registro ISO 9001.
RE-UEE-PRO-01 Registro de altas y bajas de la I.E.
Sistema de información Estadística SIE (Actualización, registro y procesamiento de datos).
Porcentajes de requerimientos reportados oportunamente.
Porcentajes de requerimiento observados.
Nº de días promedio en la atención de los requerimientos.
Padrón de centros y programas Educativos por UGEL, por gestión y por nivel y/o modalidad.
Padrón de centros y programación Educación por distintos y por centros Educativos.
Padrón de CEIPRO por especialidades
Padrón de Inst. Sup. Por especialidades
Padrón de Centros y programas Educ. por Centros Poblados.
Generación de consolidación del número de Centros y Prog. Educ. por UGEL, nivel características, distrito, área, turno gestión, e infraestructura.
Pag. Web del MED enlaces:www.minedu.gob.pe
Manual de procedimientos para la actualización del Padrón de Centros y programas Educativos y Locales escolares 2009.
CUADRO Nº 11
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CAPACITACION A ESTADISTICAS DE DRE, UGEL Y DIRECTORES DE CENTROS Y PROGRAMAS
EDUCATIVOS
DESCRIPCIÓNCRONOGRAMACIÓN DE
EJECUCIÓNDOCUMENTACIÓN
INDICADORES DE GESTIÓN
FUENTES Y MEDIOS DE INF.
Es una actividad orientada a capacitar al personal de las áreas de estadística de las DRE y UGEL, en la actualización del Padrón, en la aplicación de los instrumentos censales, en el uso del software de procesamiento y consulta de datos y el uso de la información para construir indicadores educativos.Se prepara asimismo al personal de la DRE y UGEL para que se informe de manera homogénea a los directores de las I.E. sobre el correcto llenado de las cedulas censales.
Ejecución del taller para estadísticas de las DRE y UGEL en la ciudad de Lima – MARZO.
Planificación y remisión de cronogramas de capacitación para directores de centros y prog. Educativos en sedes de DRE y UGEL a la UEE-MED. - ABRIL.
Capacitación de estadística de DRE y UGEL a directores de Centro y Prog. Educativos --- MAYO.
Apoyo y seguimiento del estadístico de la DRE a los estadísticos de la UGEL durante el proceso e capacitación. DE ACUERDO A LA NECESIDAD.
Archivo físico o electrónicos con el siguiente contenido: Plan de capacitación taller UEE.
Plan de Cap. A Directores de I.E.
Archivos físicos o electrónicos con la información requerida en los siguientes registros ISO 9001.
RE-UEE-060-01 Reg. De asistencia diaria, 02 registro de entrega de materiales; 03 Registro de educación, formación u experiencia del personal estadístico.
RE-UEE-080-01. Registro de asistencia y replica a directores de I. E. 02 Registro de finalización de réplica.
Porcentaje de DRE y UGEL que envían personal de estadística al taller.
Porcentaje de I.E. que participan en réplica del taller.
Porcentaje de estadísticos asistentes al taller que cumplen con os objetivos propuestos.
ESCALE WEB (Estadística de la Calidad Educativa vía web).
Sistema de consulta sin enlace a internet.
INTRANET del MED. Grupo de estadísticos de enlaces.
100
3.6. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES 2009
SECTOR : 01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROSPLIEGO : 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCOUNIDAD EJECUTORA : 303 EDUCACION QUISPICANCHISFUNCION : 09 EDUCACION Y CULTURAPROGRAMA : 003 ADMINISTRACIÓNSUB PROGRAMA : 0006 ADMINISTRACIÓNACTIVIDAD COMPONENTE METADEPENDENCIA : UGEL ACOMAYOOFICINA RESPONSABLE : AREA DE ADMINISTRACION Y PERSONAL
Ord.DETALLE DE LA
ACTIVIDAD
PROGRAMACION ANUAL
DESCRIPCIÓN UBICACIÓNMETAS CRONOGRAMA
Unidad de medida
Cant. Prog.
1ro 2do 3ro 4to
Ene FebMar
Abr MayJun
Jul AgoSet
Oct NOvDic
1 Capacitación Estructura Remuneración
Capacitación
2 X Análisis de normas legales Ley de inicio y Fin de año.
Acomayo
2 Actualización y depuración de planillas
Mensual 100 X X X X X X X X X X X X Cumplimiento de acción de mov. de personal.
U.G.E.L.QuispicanchisUGEL Acomayo.
3 Actualización de Declaración Juradas de Supervivencia Pensionista
Mensual 50 X X X X X X X X X X X X Cumplimiento D. S. 04-2007-ED
4 Informe de Liquidaciones
Informe 05 X X X X X X X X X X X X Liquidación de ceses de personal docentes 2009.
UGEL Acomayo.
101
SECTOR : 01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROSPLIEGO : 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCOUNIDAD EJECUTORA : 303 EDUCACION QUISPICANCHISFUNCION : 09 EDUCACION Y CULTURAPROGRAMA : 003 ADMINISTRACIÓNSUB PROGRAMA : 0006 ADMINISTRACIÓNACTIVIDAD COMPONENTE METADEPENDENCIA : UGEL ACOMAYOOFICINA RESPONSABLE : REMUNERACIONES
Ord.DETALLE DE LA
ACTIVIDAD
PROGRAMACION ANUAL
DESCRIPCIÓN UBICACIÓNMETAS CRONOGRAMA
Unidad de medida
Cant. Prog.
1ro 2do 3ro 4to
EneFeb
MarAbr
May Jun JulAgo
Set OctNOv
Dic
1 Capacitación Estructura Remunerativa
Capacitación 2 X Análisis del sistema de Remuneraciones
Acomayo.
2 Actualización y depuración de Planillas
Mensual 12 X X X X X X X X X X X X Actualización datos personales, PDT, subsidios, gratificaciones Compensaciones
UGEL QuispicanchisUGEL Acomayo.
3 Actualización de Declaraciones Juradas de Supervivencia Pensionistas
Actualización
50 X X X Declaración Jurada
Acomayo.
4 Informe de Liquidaciones
Informe 2 X X Liquidaciones de ceses de personal docente 2009
UGEL Acomayo.
102
SECTOR : 01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROSPLIEGO : 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCOUNIDAD EJECUTORA : 303 EDUCACION QUISPICANCHISFUNCION : 09 EDUCACION Y CULTURAPROGRAMA : 003 ADMINISTRACIÓNSUB PROGRAMA : 0006 ADMINISTRACIÓNACTIVIDAD COMPONENTE METADEPENDENCIA : UGEL ACOMAYOOFICINA RESPONSABLE : ESCALAFON
Ord.DETALLE DE LA
ACTIVIDAD
PROGRAMACION ANUAL
DESCRIPCIÓN UBICACIÓNMETAS CRONOGRAMA
Unidad de medida
Cant. Prog.
1ro 2do 3ro 4to
Ene FebMar
Abr MayJun
Jul AgoSet
Oct NOvDic
1 Actualización de legajos
Legajos 300 X X X X X X X X X X X X Incremento y apertura de boletas personales.
Acomayo.
2 Actualización de Fichas Personales
Fichas 300 X X X X X X X X X X X X Actualización y llenado de datos
Acomayo.
3 Informe escalafonarios y pases de zona
Informe 200 X X X X X X X X X X X Pases, constancias informes.
Acomayo.
4 Computo y Liquidación de tiempo de servicios
Liquidación de tiempo
10 X X X X X X X X X X X X Quinquenios y asignaciones por 20, 25 y 30 años-.
Acomayo.
103
SECTOR : 01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROSPLIEGO : 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCOUNIDAD EJECUTORA : 303 EDUCACION QUISPICANCHISFUNCION : 09 EDUCACION Y CULTURAPROGRAMA : 003 ADMINISTRACIÓNSUB PROGRAMA : 0006 ADMINISTRACIÓNACTIVIDAD COMPONENTE METADEPENDENCIA : UGEL ACOMAYOOFICINA RESPONSABLE : ABASTECIMIENTO
Ord.DETALLE DE LA
ACTIVIDAD
PROGRAMACION ANUAL
DESCRIPCIÓN UBICACIÓNMETAS CRONOGRAMA
Unidad de medida
Cant. Prog.
1ro 2do 3ro 4to
EneFeb
MarAbr
May Jun Jul AgoSet
Oct Nov Dic
1 Distribución de Materiales
Libros – Textos
10000 X X X X X X X X X Analisis de normas legales Ley de inicio y Fin de año.
Acomayo.
2 Implementación de Materiales de escritorio en las Áreas de la UGEL – Acomayo
Materiales 4 X X X X Cumplimiento de acción de movimiento de personal.
Acomayo.
3 Distribución de tizas, motas, ficha recogedoras.
Materiales 75 II. EE.
X X Cumplimiento D.S. 04-2007-ED.
Acomayo.
4 Supervisión de material de Limpieza
Supervisión 40 X X X X X X X X X Verificar la existencia de los Bs. Patrimoniales del MED.
Acomayo.
5 Distribución de material de Limpieza
Material 75X X
Distr. Escobas y otros II. EE.
104
105
CAPÍTULO IV
PERPECTIVAS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA
UGEL DE ACOMAYO
4.1. PLAN ESTRATÉGICO
La UGEL al igual que cualquier otra Institución enfrenta condicionamiento
para su prestación del servicio. En la actualidad existen procesos y factores que
afectan o posibilitan exógenamente la consecución del desarrollo de la UGEL. Estos
factores es el entorno que incide positivamente a través de las oportunidades y
negativamente mediante las amenazas. Los factores internos, es un medio para
evaluar las fortalezas y debilidades, para el ámbito de estudio.
La UGEL, desde su perspectiva endógena presenta fortalezas, que constituyen
factores ineludibles para su desarrollo, pero al mismo tiempo debilidades que viene a
constituirse como restricciones para el logro de su desarrollo sostenido en la
prestación del servicio.
4.1.1. VISIÓN DE LA UGEL DE ACOMAYO
Ser una institución del sector educación con alto nivel de organización
confiable; logrando la excelencia y la gestión; con un servicio de
calidad, con cultura y deporte integrada estrechamente a la ciencia y al
desarrollo de nuevas tecnologías educativas, sustentadas en valores,
con cobertura y accesibilidad a los niños, niñas, jóvenes y adultos,
basada en un enfoque curricular centrado en la persona, sociedad, en
modelos pedagógicos y de gestión abiertos al cambio, con
infraestructura equipada, materiales adecuados y maestro
competitivos.
106
4.1.2. MISIÓN
La UGEL está orientada al mejoramiento de la calidad de la
educación, con la participación de las autoridades regionales y locales,
para beneficiar a la población educativa en su conjunto, movilizando
el compromiso de contribuir en un futuro competitivo.
Somos una institución de formación integral, que garantiza la
enseñanza, satisfaciendo a la comunidad estudiosa para contribuir al
desarrollo de la provincia de Acomayo, promoviendo el desarrollo de
la persona y del educando en forma permanente, poniendo énfasis en
las capacidades seleccionados por los tres ejes de emergencia
educativa, que le permitan armonizar el proyecto colectivo con su
propio proyecto personal de vida, respetando su identidad, con
pertenencia, equidad, eficiencia y trascendencia de acuerdo a las
demandas y expectativas del contexto del ámbito.
4.1.3. VALORES
Las actitudes y acciones que ejercitan están sólidamente
fundamentando en los siguientes valores:
Ética: nuestro comportamiento estará enmarcado, en toda circunstancia,
dentro de los principios de honestidad, integridad y justicia.
Seriedad: nuestro servicio se enmarca en un compromiso total con la
sociedad a la que servimos.
Trabajo en equipo: dedicamos lo mejor de nuestro esfuerzo para lograr
los objetivos propuesto por la institución y afianzar nuestro liderazgo de
la Dirección.
107
Confianza: generamos una mística de trabajo en equipo, promoviendo
un clima de total confianza, cuyo fin es lograr a cabalidad los objetivos
institucionales de la UGEL.
Eficiencia: basada en la permanente búsqueda de la excelencia,
comprometiéndonos a servir a los docentes y personal administrativo de
UGEL de Acomayo.
Compromiso: basado en el trabajo en equipo, el amor a él, la lealtad y
la transparencia frente a la institución. Este compromiso constituye uno
de los elementos básicos para la UGEL de Acomayo que alcance
ventajas competitivas frente a la competencia de los UGELs.
Calidad: la calidad de servicio de UGEL de Acomayo, es una manera
de vivir, una norma de conducta y de comportamiento de los
trabajadores administrativo con el reto diario y permanente de mejorar
continuamente.
4.1.4. OBJETIVOS
A fin de alcanzar la visión o imagen objetivos que se pretende, la
Oficina de Administración y Personal de la UGEL de Acomayo, que
llegue a satisfacer las necesidades y expectativas del usuario (personal
administrativo, docentes, no docentes, etc.).
108
CUADRO Nº 12
FUNCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y OBJETIVOS
FUNCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS
PLANEACIÓN Formular planes y programas de desarrollo del personal, aplicando métodos de planificación estratégica con participación de docentes y trabajadores a largo y mediano plazo
ORGANIZACIÓN Constituir una Oficina de administración y personal directamente dependiente de la Dirección de la UGEL y equipada de acuerdo al avance tecnológico actual.
DIRECCIÓN Coadyuvar al logro de niveles óptimos de comunicación, capacitación, liderazgo, motivación y trabajo en equipo tanto entre el personal docente como administrativo.
CONTROL Lograr niveles de control más óptimo en el desempeño del personal docente y administrativo a fin de garantizar el cumplimiento de objetivos y metas
FUENTE: Elaboración propia
4.1.5. ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS GENERICAS
Ofrecer servicios de calidad orientación a una gestión administrativa
eficiente y eficaz en la UGEL de Acomayo, del sector de educación en
general.
ESTRATEGIAS FUNCIONALES
Establecer contacto permanente con las instituciones educativas
de la jurisdicción de UGEL de Acomayo, para motivar a los
responsables.
Capacitar periódicamente al personal directivo de las
instituciones educativas para un servicio de calidad eficiente en
el manejo de gestión educativa.
Organizar a la UGEL en forma flexible, para que pueda
adaptarse fácilmente a la demanda del servicio.
109
4.1.6. POLITICAS INSTITUCIONALES DE LA UGEL DE
ACOMAYO
Los directivos y trabajadores deben poseer lealtad,
responsabilidad, honestidad, iniciativa y ética en el desempeño
de las funciones que le competen.
Controlar y evaluar en forma permanente el proceso de servicio
y el cumplimiento del plan preestablecido.
Incentivar en los trabajadores un código de valores y principios
en aras de su formación personal.
4.1.7. LINEAMIENTOS DE LA UGEL DE ACOMAYO
LINEAMIENTOS GLOBALES
Búsqueda constante de la calidad del desempeño y excelencia en
la gestión de la UGEL de Acomayo.
Mejoramiento continúo en la prestación del servicio de calidad,
a través de programas periódicos de capacitación del personal
administrativo, así como también los directivos de las
instituciones educativas para una eficiente gestión.
Consolidar la identidad, fortalecimiento de solidaridad y
cooperación.
El docente y el alumno es la razón de la existencia, por
consiguiente su satisfacción es lo primero.
Una mayor producción del servicio educativo, no indica
necesariamente mejor producción, por lo que es mucho mejor
producir con calidad que en cantidad.
LINEAMIENTOS ESPECIFICOS
Potenciar la capacidad de gestión de la UGEL de Acomayo.
Consolidar niveles de coordinación para buscar el apoyo y evitar
la duplicidad de actividades.
Contar con un plan maestro para el corto y largo plazo.
Lograr la participación y el compromiso de la población en
110
proyectos y actividades para la solución de problemas del Sector
través de la UGEL.
Mantener en un buen estado de conservación la infraestructura y
equipos existentes.
Capacitar a los Directivos de la UGEL de Acomayo, en el
manejo y dirección moderna.
Dotar de servicios eficientes y técnicos administrativo.
4.2. PROPUESTA DE PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN GESTION
EDUCATIVA
1. NOMBRE DEL PROYECTO
El proyecto de Capacitación en Gestión Educativa para directores y el equipo
directivo de las Instituciones Educativas de la Jurisdicción de UGEL de
Acomayo.
2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los problemas administrativos en las instituciones educativa nacionales se
concretan en la falta de calificación del personal directivo, hecho que
conlleva a realizar acciones de improvisación, la rutina, la imposición, la
rigidez, el autoritarismo y el escaso liderazgo. Estas acciones de gestión del
director influyen en los deficientes resultados educativos, por consiguiente se
traducen en la baja calidad de servicios educativos que no satisface a las
necesidades del educando y la comunidad.
Conviene señalar también que, los cursos de capacitación, actualización y/o
reciclaje que reciben esporádicamente los directores, carecen de valor
académico, los contenidos son generalmente repetitivos, no fortalecen las
condiciones profesionales como para desarrollar la eficiente gestión educativa
institucional.
111
En este sentido, las realidades descritas nos motivan a proponer el proyecto
de capacitación en gestión Educativa para directores y su equipo polivalente
de docentes de las instituciones educativa de la jurisdicción de la Unidad de
Gestión Educativos Local de Acomayo.
3. OBJETIVO GENERAL
Capacitar y fortalecer las competencias científicas, técnicas y facultades
personales de los directores en gestión educativa para mejorar las funciones
de gestión pedagógica y administrativa institucional.
Resumir eficazmente la gestión educativa institucional, aplicando
conceptos, técnicas y procedimientos más modernos, prácticos y
eficaces.
Considerar a todo personal de las instituciones educativas como valor
fundamental de la gestión pedagógica y administrativa, promoviendo
el trabajo en equipo en un clima organizacional agradable.
Elaborar y manejar adecuadamente los documentos técnicos
administrativos, el libro de caja, ingresos propios, el inventario,
conservación y mantenimiento de bienes de la institución.
4. JUSTIFICACIÓN
El diseño del proyecto de capacitación en gestión educativa para directores y
su equipo polivalente de personal de las instituciones educativas nacionales,
se justifica por las siguientes consideraciones.
La capacitación del personal directivo concuerda con la legislación
educativa peruana, integrados por la constitución la Ley General de
Educación y otros dispositivos de menor jerarquía orientados para
estos fines.
El proyecto permitirá fortalecer las condiciones personales y
académicas del director para lograr una gestión de calidad.
El proyecto para los directores constituye el aporte de crear un clima
Institucional favorable, al desarrollo de más alto compromiso por el
112
logro de los propósitos que definen al quehacer de sus miembros y
productiva participación en las decisiones de todos los actores
involucrados en su gestión.
Constituye para proveer en la practica la máxima coherencia y
organizacional a la diversidad de actividades que se lleven a cabo,
especialmente en lo que concierne al avance de cada cohorte a lo
largo del tiempo.
Permitirá a cualificar los resultados educativos y asegurar la calidad
de los servicios educativos que responden a las exigencias de la
sociedad.
5. BASES LEGALES
Constitución Política del Estado -1993.
Ley General de Educación Nº 24084.
Decreto Ley Nº 25752, Ley Orgánica del Ministerio de Educación.
Ley General del Profesorado, Nº 24029, modificatoria por la Ley Nº
25212 y su reglamentación D.S. Nº 19-90.ED.
Ley de Bases de la Carrera Administrativa Nº 276.
Ley de Simplificación Administrativa Nº 25035.
R.M. Nº 016-96-ED, Normas para la Gestión y Desarrollo de las
Actividades en los Centro y Programas Educativos.
Ley Nro. 29062, Ley de Nueva Carrera Pública Magisterial, aplicado
para los docentes que están inmersos en el proceso de nombramiento a
partir del año 2008.
6. UBICACIÓN DE LA SEDE DE CAPACITACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto de capacitación se localiza en la Unidad de Gestión Educativo
Local de Acomayo.
7. TAMAÑO DEL PROYECTO
El tamaño del proyecto de capacitación está diseñado para 70 participantes,
constituido por directores, Sub-Directores de formación general y académica,
113
asesores de Letras y Ciencias, y Docentes a partir del I nivel magisterial de
las Instituciones Educativas Estatales y Privados de la justificación de la
UGEL de Acomayo.
8. INGENIERIA DEL PROYECTO
8.1. ESTRUCTURA
La estructura curricular del Proyecto se ha diseñado en 24 créditos,
para un periodo de duración de un semestre, un periodo vacacional
(Enero- Marzo) presencial con asistencia obligatoria y el restante a
distancia.
La organización del currículo de estudios buscará desarrollar
contenidos intelectuales, procedimentales y actitudinales orientados
a fortalecer las condiciones personales y académicas del director
para asumir las nuevas facultades y responsabilidades que se derivan
del marco vigente, a efectos de lograr una gestión de calidad.
8.2. CONTENIDOS
I. DIRECCION DE LOS CENTROS EDUCATIVOS
1.1. La Gestión Educativa
1.1.1. La Aplicación de Políticas.
1.1.2. La formulación de Objetivos.
1.1.3. La Implementación de Medios.
1.1.4. La Obtención de Resultados.
1.2. Dirección por objetivos y Gestión por Resultados.
1.3. Procesos Básicos de Gestión.
1.3.1. Planeamiento.
1.3.2. Organización.
1.3.3. Dirección.
1.3.4. Control.
1.4. Funciones del Director de la Institución Educativa.
1.5. La Toma de Decisiones, Atribuciones y Responsabilidades.
114
1.6. Técnicas de desarrollo de Autoridad y Liderazgo.
1.7. Técnicas de Control emocional, Manejo de Conflicto y
Situaciones.
II. GESTION DE LOS RECURSOS HUMANOS
2.1. Personal y su Participación en la Institución.
2.1.1. Personal Nombrado y Contratado.
2.1.2. Selección de Personal Contratado.
2.1.3. Criterios, Instrumentos y Procesos de Selección.
2.1.4. Evaluación del Desempeño (docentes,
administrativos).
2.2. Capacitación y Desarrollo.
2.2.1. Diagnóstico del Potencial Humano y Líneas de
Carrera.
2.2.2. Desarrollo de Personal, Aspectos Administrativos,
Técnico –profesional y personal –Familiar.
2.2.3. Planes de Capacitación.
2.2.4. Selección de Oportunidades y Ofertas de
Capacitación.
2.3. Motivación y liderazgo.
2.3.1. Proceso Motivacional, Factores Internos y Externos
de Motivación.
2.3.2. Liderazgo, Aptitudes, Liderazgo Formal y real.
2.3.3. Identificación Personal – Institucional, Compromiso
por Objetivos.
2.3.4. Relaciones Interpersonales y laborales.
2.3.5. Evaluación, Estimulo y Sanciones: Sus Instrumento,
Modalidades y normas
III. GESTION DE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO DE LA
INSTITUCION EDUCATIVA
3.1. Normas de Uso Frecuente. Abastecimiento, Recursos propios,
Tesorería, Contabilidad.
115
3.2. Presupuesto Anual de la Institución educativa.
3.2.1. Formulación y Normas básicas.
3.2.2. El Presupuesto como Cuantificación del plan.
3.3. Generación y Gestión de ingresos propios.
3.4. Libro de Caja.
3.5. Abastecimiento y mantenimiento de la Institución Educativa.
3.6. Uso adecuado y conservación de la infraestructura.
IV. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Proyecto de desarrollo institucional
4.1. Identidad: Misión, Visión. Técnicas de Multidiagramación/
FODA.
4.2. Diagnostico: Plan de Diagnóstico, Manejo de indicadores,
Estadística Básica, Diseño de Instrumentos, Recojo de
Información, Análisis de Información, Definición de
Problemas.
4.3. Propuesta Pedagógica: Descripción General
4.3.1. Aprendizaje por Competencias.
4.3.2. Metodología Activo -Participativas
4.3.3. Diversificación Curricular
4.4. Propuesta de Gestión
4.4.1. Estructura Organizativa de la Institución Educativa
4.4.2. Manual de Organización y Funciones.
4.4.3. El manual de Procedimientos Administrativos
4.4.4. Proyecto de Innovación.
V. ASESORAMIENTO Y SUPERVICION EDUCATIVA
5.1. Rol del director como Asesor y Coordinador de Actividades
Educativas. Asesoramiento en Aspecto Administrativo,
Pedagógico y Social.
5.2. Supervisión Educativa y Gestión del Centro Educativo.
Modelo organizacional. Conducción Gerencial de la
116
Institución Educativa. Las Funciones y Responsabilidades
Gerenciales.
5.3. Fundamentos y Bases Teóricas de Supervisión Educativa.
Fines, Objetivos y Características.
5.4. Métodos, Técnicas y Procedimientos de Supervisión
Educativa, Instrumentos de Supervisión, Elaboración y
Aplicación.
Las Acciones de Supervisión. La Supervisión General y
Especializada. El Plan Supervisión de la Institución Educativa.
VI. LA EVALUACIÓN EDUCATIVA
6.1. El Rol del Director en la Evaluación Educativa
6.2. Fundamentos y Bases Teóricas de la Evaluación, Conceptos y
Características. Fines y objetivos de la Evaluación. Clases y
etapas de la Evaluación. La Evaluación por Objetivos. La
Planificación de la Evaluación.
6.3. Los Dominios del Aprendizaje Cognoscitivo, Afectivo –
Actitudinal y psicomotriz. Importancia para la Evaluación del
Aprendizaje.
6.4. Técnicas y Procedimientos de Evaluación. La Observación
Estructurada. La Entrevista. Las Observación Estructurada. La
Entrevista. Las Pruebas y Exámenes Especializados
6.5. La Selección, Adaptación y/o Elaboración de Instrumentos de
Evaluación Educativa.
6.6. La Administración de los Instrumentos de Evaluación. El
Análisis de los Resultados y el uso de la Información. Los
sistemas de calificación y Valoración. Validez y confiabilidad
de los Instrumentos. La Toma de Decisiones Individuales,
Grupales e Institucionales.
La Calidad Educativa, Conceptos y Principios. La Excelencia
del Servicio Educativo. La Competitividad t el Mejoramiento
del Trabajo Escolar.
117
8.3. METODOLOGÍA
El procedimiento metodológico que se aplica en el desarrollo de la
capacitación de directores y su equipo polivalentes de docentes, se
sitúa dentro del enfoque activo-participativo. Se caracteriza por
concretar la propuesta en cuanto a la realización de aprendizajes
significativos, en base a la actividad y la búsqueda del protagonismo
de los participantes.
La ruta pedagógica establecida para el tratamiento temático irá de lo
concreto a lo abstracto, de modo que en función de la situación
actual de sus prácticas escolares, los directores podrán construir sus
nuevos conceptos y operaciones.
La metodología propuesta propia que los participantes y los
facilidades construyan progresivamente sus aprendizajes sobre os
diferentes aspecto y temas a tratar.
Se partirá del aprendizaje previo de los participantes para desarrollar
el conflicto cognitivo procesando luego la reflexión compartida en
equipo para generar nuevos aprendizajes.
Se utiliza diversas técnicas activas y grupales que permita
desencadenar un alto nivel de motivación y participación dentro de
un clima armonioso y democrático. Estas técnicas serán usadas
indistintamente de acuerdo a os objetivos y naturales del tema.
El desarrollo del Proyecto incluye:
Trabajo personal: lectura de textos y exposición de
experiencias.
Trabajos grupales: análisis y reflexión sobre situaciones
comunes y planeamiento de resolución del problema
Productos de taller.
118
El Curso Gestión de Recursos Humanos y Gestión de Recursos y
Financiamiento de la Institución Educativa privilegiará.
Estudio de casos: Presentación de casos.
Elaboración de casos
Exposición- dialogo: se apoyará con el uso de transparencias
y/o material audiovisual.
Estudio dirigido a través de materiales impresos con guía.
Técnicas de asimilación cognoscitivas tales como
elaboración de esquemas, mapas conceptuales, resumen,
gráficos.
8.4. PERIODOS Y MODALIDADES DEL PROYECTO
Los periodos de aplicación tendrá la característica siguiente:
1. La modalidad presencial, se realiza de enero a marzo, bajo la
responsabilidad del equipo de expertos en capacitación de
adultos, horarios establecidos por el proyecto.
2. La modalidad a distancia, comprenderá de abril a junio del año
en mención, consistirá en el auto- aprendizaje del participante
con módulos educativos impresos, bajo la supervisión y
seguimiento del equipo del proyecto. Luego asistirán a
reuniones programadas para la exposición de experiencias.
8.5. EVALUACION
Se considera a la evaluación como un proceso permanente y
dinámico, desarrollado en forma integral en tal sentido se consideran
tres tipos de evaluación:
Auto- evaluación: Acto valorativo del participante sobre lo
aprendido para su propia práctica.
Inter evaluación: Valoración dada por un grupo sobre los
productos elaborados por un grupo de participantes.
119
Heteroevaluación: Valoración dada por el facilitador a los
productos elaborados por los participantes y a los cambios
altitudinales.
SE EVALUARÁ
Los conocimientos y saberes previos de los directores y su
equipo a través de una prueba de entrada.
La participación creativa, productiva de cada director y su
equipo en los círculos de calidad, grupos de trabajo, talleres,
estudio de casos, exposiciones, controles de lectura.
La formulación y sustentación de trabajos mediante
dinámicas y puntualidad.
Los aprendizajes descubiertos a través de una prueba de
salida.
120
4.3. PROPUESTA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA -
CUADRO Nº 13
PROCESO ADMINISTRATIVO Y SUS ESTRATEGIAS
PROCESO ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
PLANEACIÓN Formular planes y programas de desarrollo métodos de planificación estratégica con participación de docentes y trabajares, a largo y mediano plazo.
a) Instaurar la práctica del método de la planificación estratégica en el proceso de planificación de las actividades técnico pedagógica y administrativa.
b) Comprometer la participación la participación del Director de la UGEL, los jefes de área y responsables de la Oficina de administración y Personal para un análisis periódico de los principales problemas del sistema de personal a nivel de toda la UGEL, a partir del cual se plantearán objetivos, metas y estrategias de acción.
c) Estimular la optimización del desempeño, satisfacción y compromiso Institucional de los docentes y trabajadores
d) Instaurar tanto en las Sede Central como en los centros educativos la práctica de la planificación administrativa que debe ir paralela a las acciones de planificación pedagógica.
e) Considerar dentro de los proyectos educativos anuales, elaborados por los directos los objetivos y metas relativos a la administración de personal.
f) Tomar en cuenta que la planificación estratégica implica las siguientes etapas.
ORGANIZACIÓN Constituir una oficina de administración y Personal directamente dependiente de la Dirección de la UGEL y equipada de acuerdo al avance tecnológico actual
a) Reestructurar la organización de la Oficina de Personal de acuerdo a una concepción sistemática y considerando que debe estar orientado a la aplicación óptima de las estrategias de personal en su conjunto. Para cuyo efecto consideramos necesario aplicar la siguiente propuesta de estructura orgánica.
b) Crear las unidades de procesamiento documentario, secretaria y asesoría legal. La sección de procesamiento documentario se encargaría de procesar todos los expedientes que demanden informes, proveídos y resoluciones como en el caso de: destaques, licencias, permutas, acumulación de tiempo de servicios, etc. La presencia de asesoría legal justifica en tanto se formulen los proyectos de resoluciones directorales, en las que se requieran de conocimientos especializados en materia de legislación laboral. La sectaria estaría encargada de decepcionar, tramitar, archivar y controlar la documentación, además de brindar atención a los usuarios.
c) Incorporar por lo menos 1 ó 2 servidores para potenciar y mejorar las acciones desarrolladas por la Oficina de personal.
d) Poner especial atención a las funciones desarrolladas por la sección de escalafón cuyos registros deben ser urgentemente actualizados y automatizados.
DIRECCIÓN Coadyuvar al logro de niveles óptimos de
a) Es necesario que el Estado modifique su política remunerativa respecto al sector educación, asignado
121
comunicación, capacitación, liderazgo, motivación y trabajo en equipo tanto entre el personal docente como administrativo.
mayor presupuesto y elevando los niveles remunerativo.
b) Impulsar y desarrollar el liderazgo del Director de la UGEL; los jefes de área, jefe de la Oficina de personal y Directores de Centros educativos, incentivando la práctica de un liderazgo insperacional, es decir, que sea los directores, jefes de Oficina, Subdirectores, etc., los primeros en generar un clima de confianza, de ayuda mutua, de respeto, trabajo, de responsabilidad, etc, los primeros en generar un clima de confianza , de ayuda mutua, de respeto, de trabajo, de responsabilidad, etc.
c) Promover la práctica de los conceptos de calidad y control de calidad en la actividad técnico-pedagógico y administrativa.
d) Implementación y aplicación de círculos de calidad a nivel de la sede central de la UGEL y los centros educativos, a fin de contar con reuniones de dialogo y conversación mensual entre los docentes y directivos, entre los directores y el personal administrativo, etc, para evaluar la labor cumplida y tomar medidas de reajuste.
e) Generar una comunicación permanente y de carácter horizontal, incentivando la confianza, el trabajo en equipo, la cooperación, la unidad, identidad de grupo, etc. Sin exclusivismo de ninguna clase.
f) Desarrollar un programa general de capacitación en forma permanente tanto para el personal docente como administrativo, tomando en cuenta los últimos avances en materia pedagógica y administrativa, con participación de expositores de primer nivel.
CONTROL Lograr niveles de control más óptimo en el desempeño del personal docente y administrativo a fin de garantizar el cumplimiento de objetivos y metas.
a) Aplicar las tres etapas de control: el control previo, el control concurrente y el control posterior, considerando los dos tipos de actividad (pedagógica y administrativa) así como los dos tipos de personal (docente y administrativo). El control posterior tiene carácter de evaluación de los planes y programas tanto administrativos como técnico- pedagógico y el control concurrente tiene un carácter de supervisión.
b) Evaluar periódicamente los planes de trabajo interno tanto a nivel pedagógico como administrativo, en base a los objetivos y metas trazados y parámetros establecidos en los planes y de trabajo; con participación de los docentes y trabajadores.
c) Generar un mecanismo de evaluación de la eficacia institucional con la participación de la comunidad educativa y agente educativos.
d) Optimizar las acciones de supervisión, no solamente en su frecuencia sino en su efectividad, mejorando la capacitación de los supervisores y la real contrastación de los avances curriculares, a fin de tomar medidas correctivas y de optimización.
FUENTE: Elaboración propia.
122
CONCLUSIONES
1. El informe realizado ha permitido determinar que la Oficina de
Administración y personal de la UGEL de Acomayo no cuenta actualmente
con los medios necesarios, como para conducir eficaz y eficientemente los
distintos procesos técnicos del personal docente y administrativo de dicha.
Jurisdicción.
2. La existencia de dos regímenes legales diferentes tanto para docentes como
para administrativos, hace más compleja la labor de administración de
personal a nivel del UGEL.
3. Se ha determinado que existen dificultades a nivel de los procesos técnicos
de personal, especialmente en el ingreso de personal contratado con cuyos
procesos, una parte importante del personal docente no está de acuerdo,
señalándose entre otros la corrupción, el favoritismo, incumplimiento, de
normas, etc. Lo cual, genera una cultura organizacional negativa para el
desarrollo del personal.
4. Respecto a la capacitación, el estudio realizado evidencia que es la falta de
recursos económicos el primer obstáculo de capacitación, aunque se
evidencia también, como factor importante la falta de interés del propio
docente. El personal administrativo afirma que los procesos de capacitación
de trabajadores no son precisamente los más óptimos, lo que evidencia
acciones de mejoramiento.
123
RECOMENDACIONES
1. Que la UGEL de Acomayo, a través del área administración y personal,
promueva el desarrollo de Proyecto de capacitación en Gestión Educativa
diseñado para los directores y su equipo directivo en el jurisdicción de la
UGEL de Acomayo.
2. Que las instituciones educativas, el plan anual de trabajo y los documentos
técnicos administrativos deben elaborarse con la participación de la
comunidad educativa a fin de mejorar la prestación de servicio educativo y
obtener resultados óptimos.
3. Que las instituciones educativas de la provincia de Acomayo, constituye su
propio proyecto de desarrollo institucional a fin de asumir el nuevo sentido
de la Educación con la participación de la comunidad educativa a fin de
lograr educandos competentes en el cohorte o ciclo educativo del nivel
secundario.
4. Que el proyecto tenga continuidad de capacitar no sólo a los directores sino
también a docentes y administrativos a fin de cualificar la atención y tener
mayor capacidad de retención de los educandos en la cohorte o ciclo normal
de estudios en las instituciones educativas de jurisdicción de UGEL de
Acomayo.
5. Se debe reorientar la gestión administrativa en las instituciones educativas
estatales de la provincia de Acomayo, cambiando los métodos de gestión y
participación, incorporando los elementos organizativos y documentos
técnicos administrativos,
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ANEXOS
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