desafíos y propuestas para la administración de … · pía mora, supervisora del proyecto...

Desafiacuteos y propuestas para la administracioacuten de parques y plazas en Chile

Mayo de 2018

R E S U M E N E J E C U T I V O

EQUIPO CENTRO DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS UC

Piacutea Mora supervisora del proyecto Daniella Innocenti coordinadora del proyecto Mariacutea Paz Sagredo investigadora del proyectoMacarena Cea subdirectora de Investigacioacuten Aplicada

ACADEacuteMICOS UC

Sonia Reyes asesora del proyecto (acadeacutemica Facultad de Agronomiacutea e Ingenieriacutea Forestal UC)

AGRADECIMIENTO A LOS PARTICIPANTES DE LA MESA DE TRABAJO

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Parques Urbanos Espacio Puacuteblico) SEREMI de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Desarrollo Social Gobierno Regional de Santiago Parque Metropolitano de Santiago Municipalidad de Renca Municipalidad de Santiago FAHNEU Budnik Fundacioacuten mi Parque Urbanismo Social Cooperativa PRYMAVE de Maipuacute expertos Sonia Reyes (Facultad de Agronomiacutea e Ingenieriacutea Forestal) y Carolina Devoto (Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile) Amigos del Cerro Chena Planificable (grupo motor de Cerro Chena) Tambieacuten agradecemos los aportes viacutea telefoacutenica de Martiacuten Andrade

IacuteNDICE

1 Introduccioacuten

2 Metodologiacutea

3 Antecedentes y dimensiones clave para la administracioacuten de las aacutereas verdes

31 Gobernanza mayor coordinacioacuten dentro del estado y con otros actores

32 Mecanismos de financiamiento recursos permanentes y diversos

33 Disentildeo y planificacioacuten pensando en las personas

34 Mantencioacuten definicioacuten de criterios objetivos y profesionalizacioacuten del rubro

35 Promocioacuten y normas de uso incentivando la participacioacuten y buen uso por parte de los usuarios

36 Monitoreo y evaluacioacuten fortalecer la medicioacuten de calidad el uso e impacto de las aacutereas verdes

4 Conclusiones

5 Bibliografiacutea

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gt RESUMEN EJECUTIVO | Desafiacuteos y propuestas para la administracioacuten de parques y plazas en Chile

1 INTRODUCCIOacuteN

El Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas (en adelante CPP UC) tiene como misioacuten aportar al desarrollo del paiacutes vinculando el quehacer acadeacutemico de la Universidad Catoacutelica con los principales desafiacuteos de la sociedad El antildeo 2017 el CPP UC con apoyo de la empresa FAHNEU y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo realizoacute un estudio sobre accesibilidad a aacutereas verdes donde fue posible avanzar en una definicioacuten y clasificacioacuten de estos espacios una metodologiacutea de anaacutelisis de la informacioacuten existente indicadores de medicioacuten estaacutendares y brechas de acceso en distintas ciudades de Chile (ver estudio en httppoliticaspublicasucclpublicacionotras-publicaciones18173-2) El principal foco estuvo en problematizar la cantidad de aacutereas verdes y su distribucioacuten en las ciudades de Chile

El antildeo 2018 continuoacute la colaboracioacuten entre el CPP UC y FAHNEU esta vez para realizar un proyecto sobre desafiacuteos y propuestas en materia de gestioacuten de parques y plazas con el fin de problematizar la calidad de las aacutereas verdes El proyecto tuvo una duracioacuten de 25 meses donde se realizaron talleres de trabajo con representantes del mundo puacuteblico mundo privado y sociedad civil y revisioacuten de experiencia internacional para definir los desafiacuteos y propuestas para Chile El proyecto tuvo como fin responder la siguiente pregunta iquestqueacute aspectos constituiriacutean una buena gestioacuten que garantice parques y plazas de calidad en las ciudades

La relevancia del tema radica en que las aacutereas verdes reportan grandes beneficios sociales medioambientales y econoacutemicos a la poblacioacuten (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2017b) sin embargo estos beneficios se ven disminuidos por las tendencias que estaacuten experimentando las ciudades entre ellos extensioacuten y densificacioacuten de los bordes urbanos la cual ha crecido en desmedro de las zonas verdes preferencias habitacionales a vivir en los centros de la ciudad aumentando la densidad poblacional y disminuyendo la capacidad de carga de las aacutereas verdes y con ello su calidad nuevos y diversos usuarios y usos del espacio como la llegada de generaciones maacutes joacutevenes migrantes o incluso mascotas un mayor involucramiento e intereacutes ciudadano en los temas vinculados al espacio puacuteblico junto con una mayor expectativa por equidad urbana y calidad cambios climaacuteticos y necesidad de materiales sustentables entre muchos otros

Para ello se problematiza no solo la dimensioacuten de los costos de mantencioacuten- principal foco de la discusioacuten puacuteblica en esta materia- sino destacar ademaacutes que la gestioacuten de aacutereas verdes al igual que cualquier otra poliacutetica puacuteblica es multidimensional y debe ser trabajada como un proceso ciacuteclico y que se perfecciona en un proceso iterativo Estas dimensiones dicen relacioacuten con i) la importancia de avanzar hacia poliacuteticas de gobernanza y coordinacioacuten de los actores implicados (organizaciones sociales empresas encargadas de mantencioacuten vecinos y usuarios) ii) mecanismos de financiamiento permanentes y diversos iii) promocioacuten y normas incentivando la participacioacuten y buen uso por parte de los usuarios de estos espacios iv) disentildeo y planificacioacuten pensando en las personas y en las ciudades v) mantencioacuten adecuada para la disminucioacuten de costos y garantiacutea de un buen cuidado y vi) monitoreo y evaluacioacuten para promover el seguimiento de la calidad y cuantificacioacuten de beneficios asociados a las aacutereas verdes

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2METODOLOGIacuteA

OBJETIVOEstablecer los desafiacuteos y propuestas para una gestioacuten de parques y plazas que garantice su calidad

RELEVANCIAProblematizar sobre las dimensiones a considerar en la administracioacuten de parques y plazas en un contexto donde el foco ha estado principalmente en discutir los costos de mantencioacuten

DURACIOacuteNSe desarrolloacute durante los meses de noviembre de antildeo 2017 y enero del antildeo 2018 en Santiago

METODOLOGIacuteA EMPLEADASe desarrollaron dos mecanismos

ndash Talleres de trabajo donde se empleoacute la metodologiacutea del Laboratorio de Innovacioacuten Puacuteblica (LIP)1 para establecer un diagnoacutestico y propuestas conjuntas con actores pertenecientes al mundo puacuteblico privado y de la sociedad civil Para ello se desarrollaron dos talleres de trabajo que contaron con la asistencia de alrededor de 40 personas cada uno

ndash Revisioacuten bibliograacutefica una vez listo el diagnoacutestico y las propuestas se complementoacute el trabajo con experiencias internacionales y nacionales para ejemplificar y complementar algunas de las propuestas que emergieron

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTOSe presentan las seis dimensiones claves sobre la gestioacuten de aacutereas verdes donde se hace una contextualizacioacuten del tema junto con los desafiacuteos y propuestas planteados por los participantes de las mesas de trabajo De forma adicional se ejemplifican las propuestas con experiencias nacionales e internacionales Finalmente se generar conclusiones generales sobre lo desarrollado

1 Laboratorio de Innovacioacuten Puacuteblica Ver en httplipuccl

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3 ANTECEDENTES Y DIMENSIONES CLAVES PARA LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS AacuteREAS VERDES

En Chile la administracioacuten de los parques y plazas es bastante heterogeacutenea ya que variacutea seguacuten la regioacuten y tipo de aacuterea verde (parque o plaza) En el caso de la regioacuten metropolitana PARQUEMET es el encargado de administrar 20 parques- casi 15 del total de la regioacuten2 - los cuales estaacuten distribuidos en 15 comunas (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2017b) Los demaacutes parques y plazas de la regioacuten y el resto del paiacutes estaacuten administrados por cada municipio a traveacutes de su Unidad de Medioambiente Aseo y Ornato quienes deben cumplir labores de construccioacuten mantencioacuten y administracioacuten seguacuten lo establecido por la Ley Orgaacutenica de Municipalidades (Ley Ndeg18695 art 25) Las labores de mantencioacuten las pueden realizar los equipos municipales o se pueden externalizar a terceros a traveacutes de licitaciones puacuteblicas que es lo maacutes comuacuten en Chile

TABLA 1 | Actores encargados de la mantencioacuten de los parques y plazas en Chile

REGIOacuteN METROPOLITANA TODAS LAS OTRAS REGIONES

PARQUESbull PARQUEMET (MINVU)3 que administra 20

parquesbull Municipios

bull Programa de conservacioacuten de Parques (SERVIU) que comenzoacute su implementacioacuten el antildeo 20174

bull Municipios

PLAZAS Municipios Municipios

Fuente Elaboracioacuten propia

Esta realidad heterogeacutenea se suma a la inequidad de los ingresos municipales lo cual aumenta la brecha de la calidad Ej Providencia invierte $2963 pesos anuales por cada metro cuadrado de aacuterea verde mientras que San Joseacute de Maipo invierta $0 pesos (Fundacioacuten mi Parque 2017)

Ademaacutes los costos de mantencioacuten son desiguales por zona geograacutefica La diferencia es de 3417 pesos por m2 en el extremo norte versus 350 pesos por m2 en la zona austral (promedio nacional anual es de 1625 m2) (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2016)

DESAFIacuteOS DE LA ADMINISTRACIOacuteN DE PLAZAS Y PARQUES

A partir de los talleres realizados fue posible identificar 6 dimensiones a claves a considerar en una poliacutetica de gestioacuten de parques y plazas que busque garantizar su calidad Dos de estas dimensiones son transversales ndash gobernanza y financiamiento- y las cuatro restantes obedecen a procesos ciacuteclicos que deben ser revisados constantemente en un proceso iterativo (Ver Ilustracioacuten 1)

2 El total de parques de la regioacuten es de 89 parques para el antildeo 2017 (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2017b)

3 Administra 20 parques- casi 15 del total de la regioacuten3- los cuales estaacuten distribuidos en 15 comunas (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2017b)

4 Con eacutel se busca focalizar en las zonas de mayor vulnerabilidad social y apoyar financieramente a la conservacioacuten de parques en las comunas de menores recursos fuera de la regioacuten metropolitana con el fin de replicar las labores de PARQUEMET (DS Ndeg112) El servicio es licitado y contratado por el SERVIU donde se incluyen las labores de mantencioacuten de vegetacioacuten y equipamiento ademaacutes de aseo y seguridad

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ILUSTRACIOacuteN 1 | Dimensiones claves a considerar en la gestioacuten de parques y plazas


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31 GOBERNANZA MAYOR COORDINACIOacuteN DENTRO DEL ESTADO Y CON OTROS ACTORES

A nivel institucional la administracioacuten de parques y plazas se refiere a la toma de decisiones roles especiacuteficos responsabilidades y niveles de coordinacioacuten entre los actores implicados en estas tareas En este aacutembito podemos identificar a los actores gubernamentales los cuales pueden participar en distintas escalas (local regional y nacional) A su vez participan actores no gubernamentales como entidades privadas con fines de lucro o entidades sin fines de lucro (ONGs)

En Ameacuterica Latina se ha visto un incipiente paso de gobiernos tendientes a paradigmas de jerarquiacutea poliacutetica (autoridad presidencial) o regulacioacuten econoacutemica (leyes de mercado) a gobiernos heteraacuterquicos donde existe interdependencia de los actores y organizaciones (Zurbriggen 2011) En esta liacutenea dice la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Urbano (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano 2014) que ldquono basta con mejorar la coordinacioacuten del Estado solamente Nuestra institucionalidad debe avanzar hacia procesos integrados planificados descentralizados y participativosrdquo (p55) Es decir tanto la institucionalidad puacuteblica como la gobernanza deben ser los ejes a abordar cuando se trata de inversiones en la ciudad

DESAFIacuteOS PARA LA INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA

1 Falta de institucionalidad comuacuten que entregue lineamientos garantice la equidad y promueva la participacioacuten de los diferentes actores Existen diversos actores implicados en la mantencioacuten de parques y plazas situacioacuten que dificulta una coordinacioacuten y definicioacuten de estaacutendares baacutesicos que garanticen calidad (disentildeo mantencioacuten promocioacuten y evaluacioacuten y monitoreo de plazas y parques)

2 Necesidad de incorporar nuevos actores del mundo privado y la sociedad civil5 En la sociedad civil surgen instancias como el Grupos de amigos de los cerros (Cerro Chena o Cerro San Cristoacutebal en Santiago) juntas de vecinos que postulan a la creacioacuten de nuevas aacutereas verdes o Vecinos que mantienen y promueven la conciencia ambiental (Ej Red Ambiental Naturaleza Viva de Villa Francia) entre otros Por su parte el sector privado tambieacuten participa maacutes allaacute de las licitaciones de mantencioacuten como en asociaciones puacuteblico privadas con el Estado o aportes al territorio todas relaciones que deben ser coordinadas para potenciar sus aportes

PROPUESTAS

1 Primera etapa coordinacioacuten entre instituciones del estado

01 Promover la coordinacioacuten entre instituciones del Estado a distintas escalas

bull Co-gestioacuten de parques entre municipios y SERVIU o Parquemet en caso de que los municipios no cuenten con los recursos yo capacidades suficientes para hacerse responsables de estos espacios Ej Labores de mantencioacuten estructural fiacutesica a cargo de SERVIU y que los municipios se hagan cargo de la vinculacioacuten permanente con los usuarios y la promocioacuten del uso de las aacutereas verdes

5 Se entenderaacute por sociedad civil a ldquotodas aquellas personas y asociaciones de personas que actuacutean de manera organizada con el objetivo de tomar decisiones en lo concerniente al aacutembito puacuteblico y que no pertenecen a la actividad econoacutemica lucrativa ni a la estructura del Estadordquo(Consejo Nacional de Participacioacuten Ciudadana 2017 p36)

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bull Adicionalmente SERVIU y PARQUEMET podriacutean entregar lineamientos yo asesoriacutea Por ejemplo proponiendo dimensiones miacutenimas de calidad cuadro de costos de mantencioacuten listado de empresas de mantencioacuten con buena calificacioacuten (como se hace actualmente con las EGIS) etc

2 Segunda etapa participacioacuten activa y responsable del sector privado y sociedad civil

01 Promover y garantizar el involucramiento en la gestioacuten de actores no gubernamentales avanzando hacia un modelo de co-gobernanza en la que otros sectores aparte del puacuteblico se involucre en este proceso

bull Promover instancias de participacioacuten puntuales (construccioacuten o mejoramiento de un aacuterea verde) o instancias permanentes como lo pueden ser Consejos de Desarrollo de Aacutereas Verdes6 agrupaciones de conservacioacuten (Cuadro 1 y 2) asociaciones puacuteblico- privadas (Cuadro 3) o grupos de amigos de los parques y plazas7 delegados de plaza que mantengan conectados a los usuarios con los municipios oficinas municipales en terreno que recojan inquietudes de la gente o mecanismos virtuales de consulta (Facebook Apps)

bull Contar con manual de participacioacuten que oriente a los privados y ONGs con metodologiacuteas para promover la participacioacuten y colaboracioacuten entre actores Ej Establecer que la informacioacuten sea simple esquemaacutetica y con un lenguaje no teacutecnico metodologiacuteas de votacioacuten para consensuar ideas actas de las reuniones etc

TABLA 2 | Siacutentesis de diagnoacutestico y propuestas de gobernanza

DIAGNOacuteSTICO PROPUESTA

Falta de institucionalidad comuacuten que entregue lineamientos garantice la equidad y promueva la participacioacuten

1 Primera etapa coordinacioacuten entre e intra Estado01 Promover la coordinacioacuten entre instituciones del Estado02 Promover y reforzar la coordinacioacuten dentro del

municipio

Necesidad de incorporar actores del mundo privado y la sociedad civil

2 Segunda etapa participacioacuten activa y responsable del sector privado y sociedad civil01 Promover y garantizar el involucramiento en la gestioacuten

y administracioacuten de parques y plazas de actores no gubernamentales


6 Los consejos de desarrollo vendriacutean siendo espacios de trabajo conformados por el mundo puacuteblico privado y de la sociedad civil con el fin de colaborar con diagnoacutesticos de las aacutereas verdes ya existentes y de aquellas por construir formulacioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten de aacutereas verdes recogiendo las opiniones de la comunidad generando planes de promocioacuten y regulacioacuten de usos de aacutereas verdes entre otros

7 Estas agrupaciones pueden apoyar en actividades de mantencioacuten y cuidado del mobiliario y vegetacioacuten levantamiento de recursos para la mantencioacuten yo realizacioacuten de actividades en los parques y plazas campantildeas informativas y de concientizacioacuten entre otros

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CUADRO 1 | Central Park Conservancy Nueva York Estados Unidos (1980- )

La Central Park Conservancy es una organizacioacuten sin fines de lucro creada en 1980 por usuarios del parque con la misioacuten de restaurar administrar y promover el parque en alianza con el sector puacuteblico evitando el deterioro del mismo Actualmente administran el parque por medio de un contrato con la ciudad de Nueva York levantando donaciones de personas individuales corporaciones y fundaciones La organizacioacuten provee el 75 del presupuesto estimado para la mantencioacuten La organizacioacuten es dirigida por un directorio compuesto por 55 personas los que se distribuyen en comisiones regulares y especiales

Fuente Central Park Conservancy 2018

CUADRO 2 | Bryant Park Restoration Corporation Nueva York Estados Unidos (1981- )

Bryant Park se ubica en la zona central de Manhattan en la ciudad de Nueva York Es propiedad del Departamento de Parques de la ciudad de Nueva York y es administrado bajo un convenio por Bryant Park Restoration Corporation una corporacioacuten privada sin fines de lucro constituida en 1981 con este fin y que a la fecha emplea cerca de 50 personas en labores de seguridad mantencioacuten limpieza jardineriacutea y gestioacuten de eventos El parque se ha transformado en un importante centro de eventos privados y puacuteblicos lo que le he permitido a la Corporacioacuten auto-sustentarse financieramente mediante el arriendo y la concesioacuten de espacios dentro del parque cobro de entradas para eventos y cobros por publicidad entre otros

Fuente Project for public spaces 2018

CUADRO 3 | Fundacioacuten Mi Parque Chile (2008- ) Modelo de trabajo con privados y comunidades

Mi Parque es una fundacioacuten sin fines de lucro que tiene como objetivo ldquorecuperar aacutereas verdes participativamente en conjunto con las comunidades que las necesitan utilizando estrategias que aseguren su sustentabilidadrdquo (Fundacioacuten Mi Parque 2017 paacuteg 13) Buscan fomentar la participacioacuten activa de vecinos en la recuperacioacuten de espacios trabajando de manera coordinada y colaborativa con las municipalidades y empresas patrocinadoras Este trabajo se financia principalmente por medio de los aportes realizados por estas empresas quienes ademaacutes participan en la construccioacuten de las plazas En cuanto a su vinculacioacuten con los usuarios organizados y no organizados de las plazas despueacutes de casi 10 antildeos la fundacioacuten ha logrado estandarizar un proceso de participacioacuten que promueve la participacioacuten de las comunidades tanto en el disentildeo de los espacios como en su construccioacuten y seguimiento

Fuente Fundacioacuten mi Parque 2018

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32 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO RECURSOS PERMANENTES Y DIVERSOS

El financiamiento de la mantencioacuten de parques y plazas es un aspecto que resulta de suma relevancia ya que los costos de mantencioacuten pueden llegar a igualar la inversioacuten inicial de la construccioacuten de un parque o plaza en un periodo de cinco antildeos (MINVU 2012) A esto se suma una calidad desigual en aquellas aacutereas verdes que son administradas por municipios lo cual explica que por ejemplo Providencia invierta en mantencioacuten anual $2963 por metro cuadrado de aacuterea verde versus la comuna de San Joseacute de Maipo que invierte $0 en ese iacutetem (Fundacioacuten mi Parque 2017) La realidad desigual de los municipios afecta cualquier aspecto que diga relacioacuten con su labor (salud educacioacuten espacios puacuteblicos etc) siendo evidente que esa desigualdad se exprese tambieacuten en la mantencioacuten de plazas y parques Sin embargo existen aspectos especiacuteficos de la mantencioacuten de aacutereas verdes que afectan a todos los municipios por igual independiente de sus ingresos Estos responden a dos grandes inquietudes iquestCoacutemo optimizar los recursos existentes y iquestcoacutemo obtener maacutes recursos para financiar la mantencioacuten

DESAFIacuteOS DEL FINANCIAMIENTO

1 Altos costos de mantencioacuten de aacutereas verdes i) Costo de la mano de obra el cual representa entre el 60 y 75 del costo total de mantencioacuten (Reyes De la Barrera Dobbs Spotorno amp Pavez 2014) ii) Costos de agua en el riego El consumo va a depender de las zonas climaacuteticas donde la diferencia es de 3417 pesos por m2 en el extremo norte versus 350 pesos por m2 en la zona austral (promedio nacional anual es de 1625 m2) (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2016) A su vez la mayoriacutea de las aacutereas verdes estaacuten siendo regadas con agua potable Esto genera desincentivo a disentildear plazas con ceacutesped iii) Vandalismo donde se incrementan los costos por concepto de reposicioacuten y reparaciones siendo las instalaciones maacutes afectadas las destinadas a riego automatizado (Reyes De la Barrera Dobbs Spotorno amp Pavez 2014) iv) Costos por el desconocimiento teacutecnico de las personas que disentildean y mantienen estos espacios (ibiacuted)

2 Financiamiento estatal desigual para garantizar la mantencioacuten de aacutereas verdes en el tiempo PARQUEMET es la uacutenica entidad estatal que cuenta con recursos permanentes y garantizados para el financiamiento de parques8 Sin embargo todos las demaacutes aacutereas verdes de la regioacuten y el resto del paiacutes sumados a las plazas son en su mayoriacutea de responsabilidad de cada municipio los cuales sabemos tienen una realidad de ingresos bastante desigual

3 Fondos concursables para mantencioacuten son acotados a inversiones especiacuteficas Los fondos de aacutereas verdes estaacuten orientados a la creacioacuten pero no la mantencioacuten de las ya existentes

4 Falta de recursos alternativos Existe poca promocioacuten para captar recursos alternativos a los estatales Por ejemplo a nivel de donaciones privadas se restringe los aportes de privados a un listado de fines (sociales educacionales culturales deportivos entre otros) donde no se incluye el medioambiental (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2017a)

PROPUESTAS

1 Promover e incentivar la mantencioacuten sustentable disminuyendo sus costos de mantencioacuten actuales Para ello se requiere promover activamente la utilizacioacuten y aplicacioacuten de guiacuteas y manuales de disentildeo a nivel local de plazas y parques con el fin de utilizar vegetacioacuten y mobiliario urbano que aporte a la sustentabilidad y reduccioacuten de costos de la mantencioacuten de plazas y parques En ellas considerar las caracteriacutesticas locales y de bajo costo

01 Lineamientos orientadores sobre aspectos a considerar para una mantencioacuten sustentable Por ejemplo informacioacuten con vegetacioacuten endeacutemica o materialidad acorde a la zona geograacutefica (PNUD 2017)

8 Los principales parques pasaron a Parquemet (1992) a traveacutes del Programa de Parques Urbanos (1992-2002) La Conservacioacuten quedoacute establecida en una glosa y se mantiene hasta el diacutea de hoy Ver listado de parques en httpwwwParquemetclparques-urbanosnuestros-parques

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02 Promover utilizacioacuten de aguas grises o de canales para el riego de parques y plazas se sugiere reutilizar agua de canales o aguas grises trasladadas con camiones aljibes Esto se podriacutea hacer otorgaacutendole mayor puntaje en la evaluacioacuten de proyectos a disentildeos que incorporen esta variable

03 Sistema de riego anti-vandaacutelico

04 Considerar el eje sustentabilidad en la evaluacioacuten de nuevos proyectos independiente de los costos totales de los proyectos En otras palabras si es que un proyecto vela por la sustentabilidad a largo plazo aunque implique una mayor inversioacuten inicial debiese ser mejor evaluado que uno que no integre esta variable (Evaluacioacuten costo beneficio)

05 Establecer costos de mantencioacuten referenciales para cada zona del paiacutes actualizados permanentemente y a disposicioacuten de los municipios para consultar al momento de hacer las licitaciones de mantencioacuten yo contabilizar los gastos que eacutestos deben realizar Se debiesen integrar variables identificadas en el punto anterior (riego poda seguridad etc) Diferenciar entre plazas y parques

2 Ingresos puacuteblicos permanentes y garantizados

01 Fondo redistributivo orientado a bienes puacuteblicos entre ellos las aacutereas vedes atendiendo el desafiacuteo de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo Urbano de definir estaacutendares urbanos para las ciudades y cubrir las actuales brechas

02 Fondos concursables maacutes flexibles orientados a mantencioacuten de la vegetacioacuten y la infraestructura Incluir fondos de mantencioacuten donde se consideren iacutetems de riego poda seguridad reposicioacuten de mobiliario y tambieacuten otros aspectos no considerados de la mantencioacuten como la promocioacuten de actividades en el caso de los parques o rehabilitacioacuten de esculturas o muros en mal estado

3 Ingresos no puacuteblicos para el financiamiento de aacutereas verdes

01 Multas Regulacioacuten normativa que castigue a los privados si infringen la ley donde su pago sirva para financiar la mantencioacuten de aacutereas verdes

02 Recuperacioacuten de plusvaliacuteas Existen diversas intervenciones estatales en el espacio puacuteblico que entregan valor a la ciudad como transformacioacuten de uso de suelo de rural a urbano instalacioacuten de infraestructura o densificacioacuten del suelo el cual permite incrementar los beneficios de un terreno Estos beneficios pueden ser capturados a traveacutes de i) impuestos como por ejemplo un impuesto ambiental o impuesto por uso (ver cuadro 4 y 5) ii) tarifas por beneficios como lo seriacutean la contribucioacuten por mejoras ley de aportes o compensacioacuten por dantildeo ambiental como CO2 vertederos autopistas terminales etc iii) regulaciones como aportes por ampliacioacuten del liacutemite urbano

03 Concesiones gestioacuten privada con lineamientos estatales Considerar modelos de administracioacuten y financiamiento privados de las aacutereas verdes a cambio de la explotacioacuten econoacutemica de estos lugares como lo son las concesionarias o la Ley de Financiamiento Urbano Compartido Para ello es clave que el Estado establezca miacutenimos de operacioacuten para garantizar calidad y por ejemplo evitar la privatizacioacuten de los espacios puacuteblicos

04 Donaciones con y sin exencioacuten tributaria Por ejemplo que la Ley de donaciones Ndeg 18985 incluyese el iacutetem medioambiental dentro de los tipos de donaciones que se pueden realizar Adicionalmente los parques y plazas podriacutean tener poliacuteticas de donaciones de particulares como vecinos yo usuarios interesados en aportar econoacutemicamente a mantener sus espacios puacuteblicos Ejemplo campantildea ldquoAdopta un aacuterbolrdquo de Bogotaacute que ha sido implementada incipientemente por Fundacioacuten Mi Parque

05 Generacioacuten de recursos propios A traveacutes de servicios y actividades a la comunidad por ejemplo el arriendo de espacios para el uso por parte de los usuarios como quinchos para asados terrazas para matrimonios canchas de fuacutetbol o tenis entre otros Otros servicios podriacutean ser la generacioacuten de trabajo y productos dentro del parque los cuales podriacutean ser vendidos a la comunidad y asiacute captar recursos para financiar el aacuterea verde Por ejemplo negocio de viveros para mantener y reponer en el mismo parque yo vender vegetacioacuten a otros espacios dentro o fuera de la comuna

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TABLA 3 | Siacutentesis de diagnoacutestico y propuestas de financiamiento


Altos costos de mantencioacuten de aacutereas verdes

1 Promover e incentivar la mantencioacuten sustentable disminuyendo sus costos de mantencioacuten actuales

01 Lineamientos orientadores sobre aspectos a considerar para una mantencioacuten sustentable

02 Promover utilizacioacuten de aguas grises o de canales para el riego de parques y plazas

03 Sistema de riego anti-vandaacutelico04 Considerar el eje sustentabilidad en la evaluacioacuten de nuevos proyectos 05 Establecer costos de mantencioacuten referenciales para cada zona del paiacutes

actualizados permanentemente y a disposicioacuten de los municipios

Financiamiento estatal para mantencioacuten es insuficiente y desigual

2 Recursos puacuteblicos suficientes y permanentes01 Fondo redistributivo orientado a bienes puacuteblicos02 Fondos de aacutereas verdes maacutes flexibles orientados a mantencioacuten de

aacutereas verdes y su infraestructura

Falta de recursos alternativos

3 Recursos no puacuteblicos para el financiamiento de aacutereas verdes01 Multas02 Recuperacioacuten de plusvaliacuteas03 Concesiones gestioacuten privada con lineamientos estatales 04 Donaciones con y sin exencioacuten tributaria05 Generacioacuten de recursos propios


TABLA 4 | Herramientas disponibles para captar recursos puacuteblicos y privados en Chile para financiar aacutereas verdes

TIPOS DE RECURSOS TIPO DE HERRAMIENTA HERRAMIENTA DISPONIBLE EN CHILE

Puacuteblicos Inversioacuten estatalbull Inversioacuten directa (partidas presupuestarias)bull Concurso puacuteblico (MINVU GORE) orientados a creacioacuten de nuevas

aacutereas verdes

Privados

Multasbull Las multas cursadas por infracciones a las normas ambientales no estaacuten

destinadas al financiamiento de mantencioacuten de aacutereas verdes (Reyes et a 2012) Se podriacutean financiar a traveacutes de este medio

Recuperacioacuten de plusvaliacuteasbull Compensaciones econoacutemica o inversioacuten (Ley de aportes Ndeg 20958

Extensioacuten del liacutemite urbano en el PRMS 100) bull Compensaciones Ambientales no se han formalizado)10

Donacioacuten sin exencioacuten tributaria

bull Ley de donaciones no considera donaciones con fines ambientales (Ndeg 19247)

Concesioacutenbull Ley Orgaacutenica Municipal regulacioacuten de concesiones (Ndeg 18695 art 36)bull Ley de concesiones del MOP (Ndeg 21044) Especiacuteficamente orientado a

vegetacioacuten11

Financiamiento compartido bull Financiamiento Urbano Compartido (FUC) (Ley Ndeg 19865)

Recursos propiosArriendo de espacios o actividades y servicios para los usuarios

bull Depende de la voluntad edilicia en cada municipio Generalmente no se cobra por el uso


9 La ordenanza del PRMS 100 establece que se debe construir un aacuterea verde tres veces el tamantildeo al aacuterea intervenida con una mantencioacuten de al menos 5 antildeos (art 5211)

10 Dentro de las compensaciones se considera la creacioacuten yo mantencioacuten de parques verdes Ver en ldquoEvaluacioacuten del instrumento de compensacioacuten de emisiones Regioacuten Metropolitanardquo httpwwwsmagobclindexphpdocumentosdocumentos-de-interesdocumentosguias-smadoc_download224-estudio-planes-de-compensacio-n

11 Ver Manual de Manejo de Aacutereas Verdes paacutegina 149 httpwwwconcesionesclquienes_somosfuncionamientodelsistemaDocumentsManual_de_manejo_de_areas_verdespdf

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CUADRO 4 | Responsabilidad fiscal en el presupuesto de los parques de Minneapolis y el borde recreativo (Park Parks and Recreation board) ndashMinneapolis Estados Unidos (2017- )

Minneapolis cuenta con un sistema reconocido de parques en Estados Unidos donde crearon un impuesto que va directamente a los parques el cual se aplica a los hogares dependiendo de la tasacioacuten de las viviendas La base de este modelo es la responsabilidad fiscal de los ciudadanos la cual se debe hacer cargo del incremento de la poblacioacuten en la ciudad Esto se financia con un incremento del 10 de impuesto de renta de las viviendas cercanas a los parques vecinales

Fuente Minneapolis Parks 2018

CUADRO 5 | Contribucioacuten al espacio puacuteblico - Melbourne Australia (2012- )

La estrategia busca invertir en tierras puacuteblicas que son reservadas para generar espacios recreativos conservacioacuten de la naturaleza o encuentros puacuteblicos donde se incluyen los parques puacuteblicos o jardines (entre otros) administrados por el Estado de Victoria El aporte de esta poliacutetica es mitigar los efectos del aumento poblacional aportar a la salud fiacutesica y mental proteger y mejorar los aportes ambientales enfrentar el cambio climaacutetico y las subidas de temperatura en las zonas urbanas

La contribucioacuten puede hacerse en tierra o en el equivalente en dinero quedando a discrecioacuten del concejo La estrategia de espacios abiertos va a determinar doacutende se van a requerir los aportes y cuaacuteles seraacuten ya que la tierra soacutelo se requiere en ciertos lugares y se priorizaraacute el pago en dinero El aporte es del 5-8 de la tierra o del valor de la tierra a desarrollar el cual va a depender de la ciudad y su plan de desarrollo

Fuente City of Melbourne 2012

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33 DISENtildeO Y PLANIFICACIOacuteN PENSANDO EN LA PERSONAS

La experiencia nacional e internacional evidencia que la sustentabilidad de las plazas y parques queda determinada desde el disentildeo y la planificacioacuten urbana de estas Ambos aspectos deben estar al servicio de los usuarios con el fin de atraer personas y promover sus usos

A nivel del disentildeo de los proyectos se ha discutido bastante en el contexto internacional sobre la necesidad de que eacuteste sea capaz de promover su uso y mantencioacuten en el tiempo Para lograr esto se requiere de la opinioacuten y la participacioacuten de quienes seraacuten los futuros usuarios lo cual tiene relacioacuten directa con las poliacuteticas de gobernanza impulsadas por el Estado antes mencionadas Otro elemento que se ha problematizado menos en Chile dice relacioacuten con la planificacioacuten urbana variable que tambieacuten tiene efectos sobre la mantencioacuten de estos lugares Esto se vincula al entorno del aacuterea verde el cual debe armonizar con los barrios en donde se inserta y la poblacioacuten que alliacute vive junto con dialogar con el resto de la ciudad y sus infraestructuras (transporte educacioacuten salud etc)

DESAFIacuteOS DE DISENtildeO Y LA PLANIFICACIOacuteN

1 Tendencia al disentildeo de plazas estandarizadas La poblacioacuten tiene necesidades culturas y gustos diferentes lo que requeririacutea diferentes tipologiacuteas de plazas yo plazas disentildeadas de manera flexible y multifuncional Para esto es necesario contar con un diagnoacutestico adecuado del lugar y del potencial puacuteblico objetivo de la plaza ya que faltariacutea incorporar de manera maacutes sistemaacutetica a las comunidades y las especificidades de los territorios a traveacutes de buenos diagnoacutesticos ya sea a traveacutes de datos como tambieacuten a traveacutes de la participacioacuten de sus potenciales usuarios

2 Desconexioacuten con el resto de la ciudad Hay cuatro elementos que se destacan

bull Planificacioacuten que deacute cuenta de cuaacuteles son los lugares prioritarios donde se debiesen construir aacutereas verdes lo que tambieacuten trae como consecuencia una desigual distribucioacuten de las mismas (Reyes-Paecke et al 2011)

bull Se construyen aacutereas verdes sin una verificacioacuten exhaustiva de la accesibilidad a transporte puacuteblico lo cual dificulta su uso efectivo por parte de la poblacioacuten12 Un ejemplo de aquello es el Cerro Chena que pese a ser un foco verde clave en la ciudad cuenta con muy pocos paraderos de micro y recorridos a su alrededor (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2017b)

bull Desconocimiento de las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de la poblacioacuten que alliacute vive (edad ingresos) y sus expectativas -y usos reales- del espacio Esto deriva por ejemplo en disentildear plazas con juegos infantiles y maacutequinas de ejercicio en circunstancias en que su poblacioacuten del radio de influencia es principalmente adulto mayor

bull Sub aprovechamiento de las aacutereas verdes para resolver las necesidades de la poblacioacuten en relacioacuten a otras dimensiones como lo son la salud o la educacioacuten

PROPUESTAS

1 Disentildear con foco en muacuteltiples usuarios y usos Las plazas y parques deben responder a las necesidades de la poblacioacuten de alliacute que se propone que el disentildeo se realice considerando la variable ldquomultiplicidad de usosrdquo Por ejemplo con espacios de juegos para nintildeos bancas y juegos de adultos mayores espacios deportivos sectores de paseo para perros entre otros Se esperariacutea que a mayor tamantildeo del aacuterea verde mayores sean los usos posibles Se debiesen considerar

12 Actualmente MIDESO tiene el iacutetem transporte dentro de la postulacioacuten de los proyectos al Sistema Nacional de Inversiones sin embargo no se le da un puntaje especiacutefico o exigencias de medios de verificacioacuten

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01 Momentos del antildeo (verano invierno) y del diacutea (mantildeana tarde noche)

02 Caracteriacutesticas sociodemograacuteficas de un radio de influencia determinado (datos censales por ejemplo) a traveacutes de teacutecnicas de micro-segmentacioacuten facilitadas por plataformas web que permitan ver brecha de acceso y las caracteriacutesticas de la poblacioacuten

03 Conocer los usos del espacio y percepcioacuten de la poblacioacuten El contraste entre ambos permite evaluar los usos efectivos de la personas y comprender por ejemplo por queacute ciertos grupos de la poblacioacuten no utilizan los espacios y asiacute buscar maneras de atraer a ese puacuteblico potencial (Ver cuadro 6)

2 Disentildear considerando el entorno urbano para contribuir a las necesidades de la ciudad Construir aacutereas verdes en aquellos lugares con mayores brechas de accesibilidad por parte de la poblacioacuten a partir de datos objetivos y vinculando la inversioacuten al resto de la ciudad

01 Cruce de informacioacuten georreferenciada de existencia de parques y plazas con la variable transporte puacuteblico (buses y metro) evitando construir aacutereas verdes con baja accesibilidad13 Tambieacuten con arriendo de bicicletas y conexiones peatonales de circulacioacuten

02 Promover la nocioacuten de Infraestructura Verde como una red interconectada de aacutereas verdes Esto se ha comenzado a implementar en ciudades como Barcelona en las que dada la alta densidad urbana de la ciudad no hay espacio para la creacioacuten de nuevas aacutereas verdes y por ende se busca sacar provecho de otros espacios que pueden cumplir este mismo fin como bandejones muros verdes cicloviacuteas cementerios plazas de bolsillo entre otros

03 Complementar las necesidades de otros sectores (salud educacioacuten) con el uso de plazas y parques dentro de un periacutemetro determinado en la ciudad Por ejemplo incentivar que los Centros de Salud fomenten el uso de parques y plazas para praacutecticas deportivas que potencien la vida sana prescripciones meacutedicas (Ver cuadro 7) o que los colegios hagan uso de estos espacios para promover la concientizacioacuten medioambiental entre sus estudiantes

TABLA 5 | Siacutentesis de diagnoacutestico y propuestas del disentildeo y la planificacioacuten


Tendencia al disentildeo estandarizado

1 Disentildear con foco en muacuteltiples usuarios y usos01 Considerar momentos del antildeo y del diacutea02 Caracteriacutesticas sociodemograacuteficas de un radio de

influencia determinado 03 Conocer los usos del espacio y percepcioacuten de la

poblacioacuten

Desconexioacuten con el resto de la ciudad

2 Disentildear considerando el entorno urbano para contribuir a las necesidades de la ciudad01 Cruce de informacioacuten georreferenciada de existencia de

parques y plazas con la variable transporte puacuteblico 02 Promover la nocioacuten de Infraestructura Verde03 Complementar las necesidades de otros sectores (salud

educacioacuten) con el uso de plazas y parques



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CUADRO 6 | Gehl Asesoriacutea urbana a la Divisioacuten de Espacios Puacuteblicos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Gehl es una oficina de planificacioacuten y arquitectura que se caracteriza por desarrollar proyectos con foco en las personas promoviendo la planificacioacuten urbana ldquoa escala humanardquo De esta forma se releva la importancia de observar y entender los usos que hacen las personas sus intereses dinaacutemicas y comportamientos en el espacio Gehl realizoacute una asesoriacutea en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo con el fin de hacer recomendaciones para el mejoramiento de los espacios puacuteblicos entre ellos aacutereas verdes Este trabajo se realizoacute en 6 etapas i) investigar analizando los flujos de vida diaria y escuchar a los ciudadanos ii) ldquoenvisionarrdquo (envisioning) documentando temas a resolver y proyectos en esa liacutenea iii) estrategizar priorizando los proyectos maacutes viables iv) disentildear considerando las preferencias de las personas y sus usos transformacioacuten gradual del espacio y disentildeos flexibles con distintas funciones y usos v) implementar donde no solo considere mantencioacuten sino promocioacuten y usos (actividades y eventos) vi) evaluar para ver la brecha entre el disentildeo y la ocupacioacuten por parte de la gente con el fin de mejorarlo

Fuente GEHL 2017

CUADRO 7 | Programas de Prescripcioacuten de parques National Parks Service (NPS)

Durante la uacuteltima deacutecada en Estados Unidos se han comenzado a implementar programas de prescripcioacuten de parques (Parks Prescription Programs) los que tienen como objetivo promover el uso de los parques como herramientas para mejorar la salud de las personas Estos programas implican una colaboracioacuten entre organismos puacuteblicos responsables de los parques instituciones de salud y socios comunitarios con el fin de provocar cambios de haacutebitos y comportamientos mejorar la salud individual y colectiva y fomentar el aumento de usuarios y activistas de los parques En general estos programas consisten en que doctores y otros profesionales de la salud recetan a sus pacientes el visitar parques con una frecuencia determinada Con esto se busca iniciar un diaacutelogo doctor-paciente respecto a la relevancia de la actividad fiacutesica para la salud Por otra parte se busca que las visitas a los parques puedan aumentar los recursos recaudados en estos espacios Dentro de los beneficios que se destacan se identifican las aacutereas verdes como un aporte en promover el bienestar mental y fiacutesico junto a disminuir las brechas de inequidad de acceso a salud de la poblacioacuten

Fuente Institute at the Golden Gate 2016 Root 2017

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34 MANTENCIOacuteN DEFINICIOacuteN DE CRITERIOS OBJETIVOS Y PROFESIONALIZACIOacuteN DEL RUBRO

En Chile la mantencioacuten de parques y plazas es principalmente responsabilidad de las municipalidades La Ley Orgaacutenica de Municipalidades (Ley Ndeg 18695) dictamina que la unidad encargada del Medioambiente Aseo y Ornato en cada Municipio tendraacute como tarea velar por la construccioacuten conservacioacuten y administracioacuten de las aacutereas verdes (Art 25) Las labores de mantencioacuten las pueden realizar los equipos municipales o se pueden externalizar a terceros a traveacutes de licitaciones puacuteblicas que es lo maacutes comuacuten en Chile Sin embargo no existen lineamientos u orientaciones generales respecto a los iacutetems que se deben considerar en estas licitaciones sino que cada municipio puede elaborar sus propias bases Los iacutetems que incluyen algunos municipios en los contratos son el aseo riego mantencioacuten de especies vegetales mantencioacuten de equipamiento y los deberes de los vecinos en relacioacuten a la mantencioacuten14 (Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC 2016)

Por otra parte el Programa de Conservacioacuten de Parques Urbanos del MINVU cuenta con bases de licitacioacuten de conservacioacuten (R E Ndeg3392 2015) donde se establecen tareas relacionadas con el manejo de la vegetacioacuten mobiliario y seguridad15 En el caso del contrato de mantencioacuten del Parque Metropolitano Cerro San Cristoacutebal estas labores se dividen en labores permanentes (mantencioacuten de vegetacioacuten infraestructura y seguridad) estacionales (limpieza poda abono y compostaje) y ocasionales (entre 5 y 8 del contrato para emergencias u otros) La ventaja de este tipo de contratos es que incluyen todas estas labores incentivando a los contratistas a entregar un servicio de calidad en todos los aacutembitos Por ejemplo el contratista debe velar por la seguridad del parque no solo porque lo establece el contrato sino porque en caso de dantildeos el mismo contratista debe hacerse responsable Estas labores requieren la contratacioacuten de un jefe de terreno jardineros y guardias de diacutea y de noche (MINVU 2012)

TABLA 6 | Iacutetems de mantencioacuten en plazas y parques

Nordm ITEMS PLAZAS() PARQUES()

1 Aseo Si Si

2 Riego Si Si

3 Mantencioacuten de especies vegetales Si Si

4 Mantencioacuten de equipamiento Si Si

5 Infraestructura No Si

6 Seguridad No Si

7 Abono compostaje No Si

Fuente Elaboracioacuten propia() Se toman como referencia algunos municipios de Chile

() Se toma como referencia a PARQUEMET

14 Las tareas de los vecinos se asocian a a) mantener y regar los aacuterboles y especies que se ubican frente a sus propiedades b) construir aacutereas verdes en los antejardines frente a la viacutea puacuteblica iii) mantener limpias las veredas bandejones y cursos de agua frente a sus propiedades y iv) cuidar la manutencioacuten y aseo de todas las aacutereas verdes puacuteblicas Se revisaron las ordenanzas de las comunas de Ntildeuntildeoa La Florida y La Cisterna las cuales tienen la misma estructura y contenidos

15 Se establecen entre otras tareas aseo y limpieza riego manejo de ceacutesped aacuterboles y arbustos manejo de cubre-suelos flores de temporada y enredaderas labores de fertilizacioacuten control de plagas y enfermedades control de malezas compostaje manejo de pavimentos duros y blandos mobiliario urbano juegos infantiles y deportivos manejo de instalaciones de agua potable y alcantarillado manejo de electricidad y edificaciones labores de seguridad e implementos plan de contingencias mantencioacuten de herramientas vehiacuteculos y equipos pago de consumos baacutesicos labores de apertura y cierre del parque y elaboracioacuten de informes perioacutedicos

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DESAFIacuteOS DE LA MANTENCIOacuteN

1 Falta de miacutenimos en los itemizados de los contratos de mantencioacuten No existen orientaciones yo lineamientos desde el nivel central por tanto cada municipio cuenta con distintas normas y criterios para la mantencioacuten lo que genera diferencias en los estados de los parques y plazas entre comunas A esto se suma que dada la falta de especificaciones a los contratistas se les exige hacerse responsables de elementos que no estaacuten incluidos en los contratos por ejemplo el mobiliario

2 Falta de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de trabajadores de mantencioacuten Se percibe falta de conocimientos especiacuteficos de quienes toman decisiones respecto a la mantencioacuten y se desempentildean en estas labores Para la macro-zona central existen datos que dan cuenta que cerca del 99 del personal a cargo de la mantencioacuten de aacutereas verdes no cuenta con calificacioacuten teacutecnica entre ellos los jardineros gasfiacuteteres podadores y fumigadores (Reyes-Paecke et al 2014)

PROPUESTAS

1 Estandarizacioacuten de criterios y contratos de mantencioacuten Dadas las diferencias entre los criterios en relacioacuten a la mantencioacuten entre distintos municipios por ejemplo de la poda o aacuterboles Se podriacutean incorporar en los contratos y licitaciones a externos detallando todas las prestaciones a considerar Posibles miacutenimos a considerar labores permanentes (mantencioacuten de vegetacioacuten infraestructura y seguridad) estacionales (limpieza poda abono y compostaje) y ocasionales seguridad (Ver cuadro 8)

2 Profesionalizacioacuten de los equipos encargados de mantencioacuten con la finalidad de reducir los costos asociados a malos manejos en su cuidado (por ejemplo malas podas del pasto repercuten en que crezca maacutes lento)

01 Comprobar un porcentaje miacutenimo de personal que cumpla con los conocimientos para una buena mantencioacuten de aacutereas verdes en las licitaciones (manejo de especies poda etc) Diferenciar miacutenimos para plazas y parques Por ejemplo haber cursado un curso de mantencioacuten o en caso de parques tener estudios sobre paisajismo para la mantencioacuten del aacuterea verde

02 Talleres de capacitacioacuten obligatorios para los encargados de mantencioacuten en temaacuteticas especiacuteficas como paisajismo o conservacioacuten ambiental

03 Promocioacuten y formacioacuten de cooperativas de mantencioacuten de aacutereas verdes las que pueden estar conformadas por vecinos de los mismos parques y plazas que se capacitan y se hacen responsables del cuidado de estos espacios (Cuadro 1) Esto podriacutea coordinarse en conjunto con la Divisioacuten de Asociatividad y Economiacutea Social del Ministerio de Economiacutea Fomento y Turismo16 (Ver cuadro 9)

TABLA 7 | Siacutentesis de diagnoacutestico y propuestas de mantencioacuten


Falta de miacutenimos en los itemizados de los contratos de mantencioacuten

1 Estandarizacioacuten de criterios y contratos de mantencioacuten

Falta de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de trabajadores de mantencioacuten

2 Profesionalizacioacuten de los equipos encargados de mantencioacuten01 Comprobar un porcentaje miacutenimo de personal que

cumpla con los conocimientos para una buena mantencioacuten de aacutereas verdes en las licitaciones

02 22 Talleres de capacitacioacuten obligatorios para los encargados de mantencioacuten

03 23 Promocioacuten y formacioacuten de cooperativas de mantencioacuten de aacutereas verdes


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CUADRO 8 | Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas UC Estudio de identificacioacuten de los estaacutendares baacutesicos de calidad de servicios municipales garantizadosLicitacioacuten ID 761 ndash 38 ndash LP15

El antildeo 2016 el Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad Catoacutelica realizoacute un estudio con el fin de identificar estaacutendares baacutesicos de cantidad y calidad para siete servicios y traacutemites municipales entre ellos aacutereas verdes ndashtambieacuten se analizoacute el servicio de recoleccioacuten de residuos domiciliarios alumbrado puacuteblico Registro Social de Hogares patentes comerciales licencias de conducir y permisos de circulacioacuten Para aacutereas verdes fue posible identificar que no todos los contratos de mantencioacuten exigen los mismos itemizados al momento de contratar empresas de mantencioacuten Sin embargo se identificaron algunas dimensiones comunes i) aseo ii) riego iii) mantencioacuten de especies vegetales y iv) mantencioacuten de equipamiento

En relacioacuten a la percepcioacuten de las personas eacutestas identifican que los items maacutes relevantes en materia de aacutereas verdes son mantencioacuten y limpieza (50) Seguridad (49) Iluminacioacuten (49) Le siguen la existencia de equipamiento (juegos bancas maacutequinas) y que tenga vegetacioacuten con cerca del 29 de los entrevistados Esta informacioacuten estariacutea diciendo que junto con las dimensiones mencionadas eventualmente se podriacutea incluir la seguridad e iluminacioacuten como miacutenimos a considerar en los contratos de mantencioacuten

CUADRO 9 | Cooperativas de mantencioacuten Maipuacute Chile (2008)

El antildeo 2008 dado el inminente despido de trabajadores contratistas de mantencioacuten de Maipuacute se constituyeron en tres cooperativas con el fin de postular a las nuevas licitaciones de mantencioacuten municipal Estas son Cooperativa PRYMAVE Cooperativa de Trabajo Sol Poniente y Cooperativa de Trabajo Las Maravillas de Lo Erraacutezuriz

A la fecha estas cooperativas se han adjudicado la mantencioacuten de aacutereas verdes y campos deportivos de tres zonas de la comuna hasta 2019 destacaacutendose por la calidad del servicio que ofrecen su costo ($240 por m2 aproximadamente) y las condiciones laborales que ofrecen a sus trabajadores asegurando un sueldo miacutenimo de $240000 mercaderiacutea aguinaldos colaciones y movilizacioacuten

Se destaca ademaacutes que la mayoriacutea de los socios de estas cooperativas son trabajadores de las mismas y vecinos de la comuna de Maipuacute De esta forma las cooperativas de disentildeo construccioacuten y mantencioacuten de aacutereas verdes abren la oportunidad a que vecinos y usuarios de las aacutereas verdes de Maipuacute se involucren directamente en el cuidado de estos espacios lo que ademaacutes se constituye en una fuente de ingresos para los mismos

Fuente PRYMAVE 2018 SERCOTEC 2018 Solo Maipucinos 2018

16 Programa de cooperativas disponible en httpeconomiasocialeconomiaclquienes-somoslineas-estrategicascooperativas

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35 PROMOCIOacuteN Y NORMAS DE USO INCENTIVANDO LA PARTICIPACIOacuteN Y BUEN USO POR PARTE DE LOS USUARIOS

La administracioacuten de parques y plazas implica no solo mantener la vegetacioacuten y mobiliario en buen estado sino tambieacuten velar porque estos sean lugares activos y multifuncionales que convoquen a usuarios y vecinos a usarlos y aprovechar sus aportes medioambientales y sociales El uso que se le deacute a los parques y plazas va a estar en gran medida relacionado con aspectos fiacutesicos ndashcomo la distribucioacuten de los espacios y el estado de la vegetacioacuten y mobiliariondash pero tambieacuten con aspectos sociales ndashcomo la percepcioacuten de seguridad de los visitantes los eventos que se realicen los horarios de visitas el personal de atencioacuten e informacioacuten entre otros (Cohen et al 2016)

Sin embargo la normativa chilena no considera financiamiento para promocioacuten de usos sino que estaacute enfocado principalmente en la mantencioacuten de la vegetacioacuten y mobiliario urbano Solo se considera el uso en teacuterminos de seguridad (guardias) establecido en el plan de conservacioacuten del MINVU o bien en las licitaciones de algunos municipios En el caso del Parquemet siacute se cuenta con financiamiento para promocioacuten de actividades por el hecho de contar con una glosa presupuestaria garantizada antildeo a antildeo y que le permite financiar personal que gestione actividades y alianzas con privados Por su parte los municipios deben realizar actividades de forma autofinanciada y en la medida de sus prioridades y capacidades humanas Esta tarea se facilita en municipios que cuentan con maacutes recursos y que tienen corporaciones de cultura o de deportes para coordinar estas instancias

DESAFIacuteOS DE LA PROMOCIOacuteN Y USOS

1 Falta de programas y promocioacuten anual con actividades La promocioacuten de aacutereas verdes dice relacioacuten con la capacidad de convocar a la poblacioacuten para que utilice estos espacios tanto por los servicios que ofrece ndashpor ejemplo restaurantes juegos o piscinasndash como tambieacuten por las actividades que alliacute se programen ndashcine muacutesica campeonatos deportivos entre otros Actualmente no hay promocioacuten activa de las aacutereas verdes principalmente por falta de financiamiento y gestioacuten con aportes puacuteblicos y privados para estos fines

2 Inseguridad disminuye las visitas de los usuarios Tanto en Chile como en la experiencia internacional se ha probado que la percepcioacuten de seguridad tiene directa relacioacuten con el uso del espacio (National Recreation and Park Association 2018a) incluso maacutes que las estadiacutesticas que hablan de delincuencia La seguridad se explica tanto por su disentildeo como tambieacuten por las poliacuteticas internas que se promuevan desde la plaza o parque y que deben ser vistas como poliacuteticas integrales es decir ver la seguridad como un fenoacutemeno multicausal Esto remite a que la seguridad se ve influenciada directamente por el disentildeo programacioacuten de actividades mantencioacuten y al involucramiento ciudadano (iacutebid)

3 Necesidad de regulacioacuten de usos y actividades Las reglas permiten definir normas de comportamiento dentro de estos espacios reduciendo la conflictividad entre los usuarios Esto se torna clave principalmente por tratarse de espacios que permiten el encuentro y diversidad social aspecto destacable que debe ser preservado y que actualmente estaacute en conflicto (ciclistas y peatones peatones y perros entre otros)

17 Cabe destacar que la potencial multifuncionalidad de los parques y plazas va a depender del tamantildeo de las mismas y de su capacidad de albergar infraestructura como gimnasios y anfiteatros

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PROPUESTAS

1 Diversidad de actividades durante el diacutea y en distintas eacutepocas del antildeo

01 Programacioacuten anual de actividades Para ello contar con espacios comunes como un anfiteatro tenga actividades que variacuteen seguacuten el puacuteblico que se quiere convocar lo cual puede estar determinado por el horario (Cuadro 10)

02 Coordinacioacuten de actividades con privados y la sociedad civil Es una de las formas maacutes efectivas de promover el uso de las aacutereas verdes y hacer que sus usuarios se apropien de ellas junto con disminuir la inseguridad y los malos usos En concreto se propone contar con una parrilla programaacutetica de actividades en el espacio puacuteblico continuada durante todo el antildeo como se propone en la plataforma City Parks Alliance (Ver cuadro 9)

2 Seguridad para los usuarios18

01 Inversioacuten en mobiliario de seguridad a traveacutes de fondos de mantencioacuten Actualmente no existen fondos salvo el de conservacioacuten orientados a invertir en seguridad Se requiere considerar este enfoque en los recursos puacuteblicos como los fondos de los gobiernos regionales Ministerio del Interior o del MINVU Incluir aspectos como guardias caacutemaras iluminacioacuten o cierres perimetrales en caso de ser solicitados por la poblacioacuten

02 Promover el uso de los liacutemites de los parques con el fin de tener flujo de gente en zonas de mayor peligrosidad Por ejemplo a traveacutes de concesiones de comida los cuales sirvan a las personas que transitan por la calle y a los visitantes del parque y que logren dinamizar la circulacioacuten dentro del mismo (National Recreation and Park Association 2018a)

3 Regulacioacuten y normas de uso con el fin de establecer informacioacuten y normativas claras para un buen uso de los parques y plazas

01 Derechos y deberes del usuario Dejar consignado en cada parque y plaza los deberes y derechos de las personas Por ejemplo el derecho a contar con un lugar limpio seguro acogedor entretenido entre otros Por otro lado los deberes de las personas como el cuidado de mascotas (perros principalmente) el consumo de alcohol contaminacioacuten acuacutestica (ruidos) convivencia entre peatones y ciclistas apropiacioacuten de espacios (antejardines en el caso de las plazas) entre otros Tambieacuten existen regulaciones orientadas al cuidado fiacutesico de la plaza o parque por ejemplo en el uso de fuego en la limpieza de las fecas de los animales o emisioacuten de basura por nombrar algunos

02 Normativas informativas pero tambieacuten educativas Contar con letreros informativos pero tambieacuten educativos Es decir que expliquen a las personas porqueacute se toman ciertas decisiones con el objetivo de generar conciencia entre quienes visitan el espacio Por ejemplo en vez de poner ldquoNo entrar con autosrdquo poner ldquoCon el fin de promover el deporte y el bajo impacto del espacio natural y sus especies el acceso es peatonalrdquo

03 Ordenanzas especiacuteficas para la tenencia de animales Contar con ordenanzas para responsabilizarse de los animales El problema es que hay baja capacidad de fiscalizacioacuten por parte de los municipios por este motivo se cree que lo maacutes efectivo es el control social y compromiso que las mismas personas puedan tener con el espacio

04 Monitores o ldquoguarda-plazasrdquo Reforzar las normativas e informacioacuten a traveacutes de guiacuteas monitores o guarda-parques que puedan entregar informacioacuten especiacutefica a los usuarios Por ejemplo sobre el cuidado del medioambiente a los lugares de traacutensito de peatones y vehiacuteculos al cuidado de los animales y la fauna del lugar al manejo de residuos y reciclaje entre otros

18 Si bien una de las principales medidas que se destaca al momento de hablar de seguridad en el espacio puacuteblico es aumentar la inversioacuten en iluminacioacuten y caacutemaras de seguridad tambieacuten se plantea la importancia del uso de las aacutereas verdes como un factor clave a considerar lo cual tiene directa relacioacuten con la programacioacuten que se haga del espacio tema abordado anteriormente Por este motivo las propuestas se enfocaron en inversiones en el espacio puacuteblico

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TABLA 8 | Siacutentesis de diagnoacutestico y propuestas de promocioacuten y normas de uso


Falta de programas y promocioacuten anual con actividades

1 Diversidad de actividades durante el diacutea y en distintas eacutepocas del antildeo01 Programacioacuten anual de actividades02 Coordinacioacuten de actividades con privados y la sociedad

civil

Inseguridad disminuye las visitas de los usuarios

2 Seguridad para los usuarios01 Inversioacuten en mobiliario de seguridad a traveacutes de fondos

de mantencioacuten02 Promover el uso de los liacutemites de los parques

Necesidad de regulacioacuten de usos y actividades

3 Regulacioacuten y normas de uso01 Derechos y deberes del usuario02 Normativas informativas pero tambieacuten educativas03 Ordenanzas especiacuteficas para la tenencia de animales 04 Monitores o ldquoguarda-plazasrdquo


CUADRO 10 | Calendario anual de actividades Minneapolis Park and Recreation Board ndash Minneapolis Estados Unidos

En Estados Unidos los parques tienen una estructura institucional por estado la cual se encarga de gobernar mantener y desarrollar el sistema de aacutereas verdes de las ciudades Desde 1883 existe la Junta de Recreacioacuten y Parques de Minneapolis encargada de estos fines Dentro de sus tareas se encarga de promover una variedad de eventos que se realizan durante todo el antildeo los cuales son organizados por la Junta y organizaciones externas a la institucioacuten Los eventos celebrados en los parques de Minneapolis buscan mostrar la diversidad cultural de la ciudad promover el bienestar el voluntariado la concientizacioacuten para apoyar numerosas causas y ofrecen entretenimiento para residentes y visitantes de todas las edades

Fuente Minneapolis parks 2018

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36 MONITOREO Y EVALUACIOacuteN FORTALECER LA MEDICIOacuteN DE LA CALIDAD EL USO E IMPACTO DE LAS AacuteREAS VERDES

Los monitoreos nos permiten hacer seguimientos de un programa o inversioacuten y asiacute guiar las decisiones de gestioacuten como por ejemplo el estado de la vegetacioacuten y el mobiliario de las aacutereas verdes junto al uso efectivo que hacen las personas del espacio Por su parte las evaluaciones permiten realizar mediciones de impacto es decir verificar si la inversioacuten tuvo o no un impacto en la poblacioacuten objetivo En el caso de las aacutereas verdes las evaluaciones son claves dado que se requiere identificar si los beneficios sociales medioambientales y econoacutemicos se estaacuten cumpliendo

A nivel praacutectico tanto el monitoreo como las evaluaciones permiten que los tomadores de decisioacuten cuenten con informacioacuten para disentildear nuevas aacutereas verdes o bien redisentildear las existentes que no estaacuten cumpliendo su rol social (bajo uso o segregacioacuten social) medioambiental (poca cobertura vegetal ineficiencia en el uso de agua) o econoacutemico (plazas convertidas en sitios eriazos o vertederos)

Actualmente el MINVU se encuentra realizando un catastro de aacutereas verdes donde se incluyen variables relacionadas con el monitoreo como la mantencioacuten de la cobertura vegetal vegetacioacuten equipamiento costos de mantencioacuten entre otros Esta informacioacuten debe ser reportada por los municipios e ingresada posteriormente a la plataforma IDE del MINVU Tambieacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas estaacute avanzando en esta liacutenea (ver tabla 10) Si bien esto es un avance actualmente no todos los parques y plazas hacen monitoreo sobre el uso real de estos espacios y menos evaluaciones que permitan medir los impactos sociales ambientales y econoacutemicos de eacutestas Por tanto existen desafiacuteos en torno a los insumos que permitan tomar decisiones en relacioacuten al mejoramiento y redisentildeo de las aacutereas verde como tambieacuten para considerar en la inversioacuten de nuevas infraestructuras

DESAFIacuteOS DE LA EVALUACIOacuteN Y MONITOREO

1 Datos insuficientes sobre calidad y uso Se requiere monitorear tanto los aspectos del estado y mantencioacuten del aacuterea verdendashaseo poda riegondash que actualmente no todos estaacuten haciendo como tambieacuten los monitoreos subjetivos que declaren las personas en torno al uso efectivo de estos espacios ndashcomo encuestas de percepcioacuten y uso de los espacios

2 Deficitaria identificacioacuten de beneficios y escasa medicioacuten de impacto Sabemos que existen aportes sociales medioambientales y econoacutemicos asociados a las aacutereas verdes sin embargo no se cuenta con informacioacuten y menos con indicadores que permitan mostrar evidencia de aquello Esto ayudariacutea por ejemplo a negociar en el Ministerio de Hacienda aumentos presupuestarios en los proyectos de inversioacuten dado los efectos positivos que tendriacutean las aacutereas verdes para la poblacioacuten Al no cuantificar beneficios se siguen priorizando las metodologiacuteas costo-eficiencia que solamente miden costos que genera que a veces se prioricen espacios puacuteblicos con menores costos de mantencioacuten por ejemplo sin ceacutesped quitaacutendole el aporte medioambiental al espacio

En relacioacuten con las metodologiacuteas para evaluar la mantencioacuten se critica que los municipios piden a las empresas de mantencioacuten itemizados muy riacutegidos Por ejemplo si pidieron comprar cuatro podadoras de pasto el comprar maacutes o menos seriacutea ineficiente desde el punto de vista del evaluador En ese sentido se problematiza la necesidad de contar con metodologiacuteas maacutes flexibles de evaluacioacuten del monitoreo de la mantencioacuten

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PROPUESTAS

1 Mejorar la informacioacuten y metodologiacuteas de seguimiento del uso y mantencioacuten Para ello se requiere contar con informacioacuten que permita hacer los monitoreos para conocer aspectos de mantencioacuten como cantidad y calidad del estado de los aacuterboles la vegetacioacuten nativa (o introducida) cantidad y calidad del mobiliario cobertura vegetal entre otros Tambieacuten para conocer el uso efectivo de estos espacios por parte de la poblacioacuten (Ver cuadro 11)

01 Empresas de mantencioacuten se les exija monitorear el estado de la vegetacioacuten y el equipamiento en las licitaciones Muchas plazas y parques requieren de redisentildeo ya que son poco frecuentadas por los usuarios potenciales ya sea porque no son acogedoras fiacutesicamente son inseguras o no cuentan con actividades para ciertos puacuteblicos entre otras razones

02 Ministerio de Vivienda incluya preguntas de percepcioacuten en la Encuesta de Calidad de Vida Urbana (ICVU) donde se pregunte la percepcioacuten de las personas sobre sus espacios puacuteblicos o bien queacute consideran un aacuterea verde de calidad Ademaacutes continuar actualizando anualmente la informacioacuten IDE en coordinacioacuten con los municipios a traveacutes de la plataforma SINIM

03 Instancias colectivas de percepcioacuten ciudadana de las aacutereas verdes Se proponen encuestas de evaluacioacuten por parte de los usuarios o instancias de cabildo Tambieacuten evaluaciones haciendo uso de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo cabildos como la experiencia del Maloacuten Urbano en el Barrio El Olivo en San Bernardo convocado por el Programa Quiero mi Barrio en apoyo de la ONG Planificable (Ver en httpsissuucomplanificabledocsmemoria_2017)

2 Evaluacioacuten de impacto de plazas y parques en la poblacioacuten

01 Evaluaciones por resultados de la mantencioacuten que realizan las empresas Para ello se proponen monitoreos maacutes flexibles en el caso de los municipios (Cuadro 12)

02 Evaluacioacuten del impacto de plazas y parques y cuantificacioacuten de beneficios en coordinacioacuten con otros actores contar con evaluaciones estadiacutesticamente significativas Como referente se tiene el trabajo de Mi Parque con J-Pal Esto se debiese considerar desde el inicio en el disentildeo de las aacutereas verdes Medir el impacto en la percepcioacuten de seguridad en la salud fiacutesica y mental de la poblacioacuten temperatura ambiente y emisioacuten de H2O aumento de plusvaliacuteas de las viviendas entre otros (Ver cuadro 13)

03 Medir la relacioacuten del parque con el entorno urbano Actualmente no se evaluacutea positivamente si las aacutereas verdes hacen sinergia con su entorno Por ejemplo si estaacuten cerca de un centro de salud donde puedan aportar como sala de espera Eso podriacutea ser una contribucioacuten en la justificacioacuten de los proyectos Y quizaacutes esos proyectos podriacutean tener mayor priorizacioacuten al momento de requerir recursos para su mantencioacuten

3 Observatorio de parques y plazas con el fin de contar con informacioacuten y metodologiacuteas centralizadas y a disposicioacuten del puacuteblico como fusioacuten de los lineamientos anteriores se requiere una plataforma que pueda albergar toda la informacioacuten metodologiacuteas e insumos necesarios para hacer una buena mantencioacuten de las aacutereas verdes pensado tanto para quienes disentildean ejecutan aacutereas verdes o colaboran en su administracioacuten El observatorio debiese contar con shapes georreferenciados con informacioacuten que permita invertir en nuevas aacutereas verdes como mejorar las ya existentes Por ejemplo informacioacuten sobre las brechas de aacutereas verdes su mantencioacuten radios de influencia evaluaciones y monitoreo entre otros En ese mismo lugar se deberiacutea encontrar material de consulta para hacer guiacuteas de disentildeo y check list de aspectos a considerar al momento de construir un parque o plaza (Ver cuadro 14)

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4 TABLA 9 | Siacutentesis de diagnoacutestico y propuestas de monitoreo y evaluacioacuten


Datos insuficientes sobre calidad y uso

1 Mejorar la informacioacuten y metodologiacuteas de seguimiento del uso y mantencioacuten01 Empresas de mantencioacuten se les exija monitorear el

estado de la vegetacioacuten y el equipamiento en las licitaciones

02 Ministerio de Vivienda incluya preguntas de percepcioacuten en la Encuesta de Calidad de Vida Urbana (ICVU)

03 Instancias colectivas de percepcioacuten ciudadana de las aacutereas verdes

04 Observatorio de parques y plazas con el fin de contar con informacioacuten y metodologiacuteas centralizadas y a disposicioacuten del puacuteblico

Deficitaria identificacioacuten de beneficios y escasa medicioacuten de impacto

2 Evaluacioacuten de impacto de plazas y parques en la poblacioacuten01 Evaluaciones por resultados de la mantencioacuten que

realizan las empresas02 Evaluacioacuten del impacto de plazas y parques y

cuantificacioacuten de beneficios en coordinacioacuten con otros actores

03 Medir la relacioacuten del parque con el entorno urbano


CUADRO 11 | Levantamiento de informacioacuten por parte de INE

Desde el antildeo 2017 el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) ha coordinado esfuerzos con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a partir de un convenio de colaboracioacuten con el fin de constituirse como proveedores de informacioacuten territorial para la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas por parte del Ministerio Para ello gestionaraacuten un Sistema de Calidad de Vida Urbana el cual se va a desarrollar en una unidad al interior del INE la cual estaraacute dedicada a su construccioacuten y actualizacioacuten Entre sus funciones estaraacute elaborar protocolos para la recepcioacuten de datos e informacioacuten y para el levantamiento de indicadores gestionar los indicadores y estaacutendares de desarrollo urbano generar disentildear y proponer nuevos indicadores publicar informes perioacutedicos disponibles para la comunidad entre otros Como parte de sus tareas el INE estaacute en proceso de levantar informacioacuten territorial entre ella de aacutereas verdes y actualizar el catastro junto al levantamiento de variables de calidad en las capitales regionales Las variables analizadas son i) equipamiento y mobiliario ii) limpieza iii) accesibilidad iv) seguridad y v) vegetacioacuten

Esta informacioacuten seraacute clave para visualizar no solo la cantidad y calidad de aacutereas verdes sino tambieacuten identificar las brechas de acceso a partir de los estaacutendares urbanos generados por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano en conjunto con la Universidad Catoacutelica Con esta iniciativa vemos la importancia de contar con una entidad a cargo del levantamiento de informacioacuten elemento base para generar monitoreos y evaluaciones que permitan conocer el estado de las aacutereas verdes y necesidades de inversioacuten Su utilidad se presta tanto para la generacioacuten de nuevas aacutereas como para orientar la gestioacuten de las ya existentes

Fuente (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano 2018) (Instituto Nacionald de Estadiacutesticas 2018)

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CUADRO 11 | Municipalidad de Santiago Evaluacioacuten por resultados

En los reportes de monitoreo que se le exigen a la empresas de mantencioacuten en las licitaciones existe una tendencia a ser muy riacutegidos en los reportes que deben entregar los cuales se remiten a ser una rendicioacuten de inversiones maacutes que una evaluacioacuten de la calidad del servicio que estaacuten entregando Por ejemplo se evaluacutea el nuacutemero de podadoras compradas y no si el pasto ha sido bien cortado

Sin embargo en los uacuteltimos antildeos algunas comunas de la Regioacuten Metropolitana como la comuna de Santiago la cual genera planes de gestioacuten de aacutereas verdes enfocados en los resultados y la calidad de los espacios maacutes que en el control de la cantidad de herramientas o personal con las que se cuenta

Este enfoque tambieacuten generoacute un cambio en los indicadores de monitoreo y evaluacioacuten Antes se monitoreaban las herramientas con las que contaban los contratistas (mangueras podadoras cortadoras etc) y si es que no se cumpliacutea con lo comprometido se cursaban multas El cambio de enfoque implicoacute eliminar las dotaciones miacutenimas de personal maquinaria y herramientas para focalizarse en los resultados de la mantencioacuten Hoy en diacutea los inspectores van a terreno a fiscalizar la calidad de los parques y plazas Este monitoreo se realiza en dos niveles Por una parte estaacuten los auditores que evaluacutean el cumplimiento de los estaacutendares de mantencioacuten y por otro lado se cuenta con inspectores teacutecnicos que monitorean las acciones diarias Este cambio de enfoque ha contribuido a disminuir hasta en un 20 los gastos de la Municipalidad en mantencioacuten de parques y plazas

Fuente Municipalidad de Santiago 2017 entrevista con Neacutestor Ahumada (M de Santiago)

CUADRO 12 | Evaluacioacuten por resultados Estudio ldquoRecuperacioacuten participativa de aacutereas verdes y sus impactos en aspectos econoacutemicos y sociales evidencia a partir de la evaluacioacuten experimental de Fundacioacuten mi Parque en Chilerdquo

El antildeo 2016 se presentoacute un trabajo de cuatro antildeos entre acadeacutemicos asociados al Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) personas vinculadas a la Fundacioacuten Mi Parque y a Fundacioacuten IM-Trust donde generaron una alianza de trabajo para responder la siguiente pregunta iquestMejorar parques mediante intervenciones comunitarias en un contexto de acceso limitado a las aacutereas verdes y espacio puacuteblicos deteriorados podriacutea aumentar su utilizacioacuten promover la participacioacuten y generar efectos positivos Se seleccionaron 28 plazas de una muestra de 56 en Santiago las cuales se sometieron a recuperacioacuten participativa mientras que la otra mitad quedoacute como grupo control

A grandes rasgos el estudio arrojoacute lo siguiente para los mayores de 12 antildeos y duentildeas de casa el uso de plazas aumentoacute en 50 y 76 respectivamenterdquo Disminuyoacute 17 la frecuencia con que reportan basura en el parque y 31 el reporte de aparicioacuten de rayados Tambieacuten aumentoacute en un 13 la participacioacuten de los vecinos en organizaciones comunitarias Tambieacuten hubo una caiacuteda de 12 en la frecuencia de actos de vandalismo en parques una disminucioacuten de 10 en la frecuencia reportada de asaltos y robos y de 12 en la cantidad de rintildeas y tiroteos observados Ademaacutes bajoacute 9 la frecuencia del consumo de alcohol y drogas en comparacioacuten con las plazas no intervenidas

Un aspecto destacable de este estudio es la colaboracioacuten entre distintos actores En este caso para evaluar los efectos sociales del trabajo de una ONG a partir de instrumentos teacutecnicos desarrollados por organizaciones encargadas de cumplir fines investigativos De esta manera se pueden aunar esfuerzos y captar recursos adicionales para estos fines

Fuente J-PAL 2017

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CUADRO 13 | Evaluacioacuten por resultados Estudio ldquoRecuperacioacuten participativa de aacutereas verdes y sus impactos en aspectos econoacutemicos y sociales evidencia a partir de la evaluacioacuten experimental de Fundacioacuten Mi Parque en Chilerdquo


A grandes rasgos el estudio arrojoacute lo siguiente para los mayores de 12 antildeos y duentildeas de casa el uso de plazas aumentoacute en 50 y 76 respectivamente Disminuyoacute 17 la frecuencia con que reportan basura en el parque y 31 el reporte de aparicioacuten de rayados Tambieacuten aumentoacute en 13 la participacioacuten de los vecinos en organizaciones comunitarias Hubo una caiacuteda de 12 en la frecuencia de actos de vandalismo en parques una disminucioacuten de 10 en la frecuencia reportada de asaltos y robos y de 12 en la cantidad de rintildeas y tiroteos observados Ademaacutes bajoacute 9 la frecuencia del consumo de alcohol y drogas en comparacioacuten con las plazas no intervenidas


Fuente J-PAL 2017

CUADRO 14 | The Trust for the Public Land y City Parks Alliance Estados Unidos evaluacioacuten y monitoreo permanente

The Trust for the Public Land (TPL) es una fundacioacuten creada en 1972 que tiene la misioacuten de crear parques y proteger el suelo con el fin de promover el bienestar y la salud colectivos TPL cuenta con un aacuterea de investigacioacuten que estaacute llevando a cabo investigaciones estudios y reportes permanentemente con el objetivo de generar informacioacuten que sirva para incidir en la creacioacuten y mejoramiento de poliacuteticas puacuteblicas de parques y para justificar la relevancia de estos en el bienestar de las personas Entre ellos cuentan con un iacutendice para evaluar el acceso y la calidad de los parques por ciudad llamado Parkscore El iacutendice se construye a partir de tres variables tamantildeo (mediana del tamantildeo de parques y superficie de parquessuperficie de la ciudad) equipamiento e inversioacuten (gasto por residente en equipamiento y promedio de equipamiento) y acceso (porcentaje de la poblacioacuten que vive a 10 minutos caminando de un parque) Este iacutendice se utiliza para comparar el estado de diferentes ciudades ademaacutes de facilitar la buacutesqueda de aquellos sectores con menor acceso y calidad de parques identificando aquellos donde focalizar la inversioacuten en mejoramiento o construccioacuten de nuevos parques

City Parks Alliance es una red de organizaciones de la sociedad civil dedicadas al fomento y conservacioacuten de parques urbanos fundada en 2000 Su misioacuten es comprometer y educar a la ciudadaniacutea en la creacioacuten reactivacioacuten y sustentabilidad de parques y aacutereas verdes favoreciendo la creacioacuten de ciudades maacutes equitativas Como apoyo a sus labores la organizacioacuten estaacute permanentemente analizando y sistematizando casos de estudio que permitan a los miembros de la red conocer experiencias de otras organizaciones yo parques con problemaacuteticas comunes a traveacutes de Estados Unidos

Fuente The Trust for the Public Land 2018 The Trust for the Public Land 2018 City Parks Alliance 2018

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4 CONCLUSIONES

Se rescatan algunas ideas fuerza respecto a la administracioacuten de parques y plazas las que a su vez se constituyen como orientaciones para quienes se desempentildeen en esta temaacutetica

1 Para generar cambios en la administracioacuten de aacutereas verdes primero hay que ser conscientes de sus aportes para la poblacioacuten En un contexto de creciente urbanizacioacuten y de densificacioacuten poblacional los parques y plazas cumplen un rol clave en la dimensioacuten social mdashfacilitar el encuentro y la interaccioacuten entre grupos diversos junto con fomentar la salud fiacutesica y mental de la poblacioacuten- dimensioacuten medioambientalmdash regular emisiones de carbono yo temperatura o como zonas de mitigacioacuten en caso de inundaciones mdashy en la dimensioacuten econoacutemicamdash aumentar las plusvaliacuteas de la viviendas Ser conscientes de estos aspectos resulta clave para priorizar poliacuteticas que favorezcan la administracioacuten de parques y plazas ya que mientras no se vea la relevancia de eacutestas no seraacuten priorizadas Esto desde su creacioacuten hasta la voluntad poliacutetica para invertir maacutes recursos en su redisentildeo y nuevas poliacuteticas para su administracioacuten que impactan en la gobernanza poliacuteticas de financiamiento disentildeo y planificacioacuten mantencioacuten o usos Por ejemplo disentildeos que cuenten con cobertura vegetal para reforzar el rol ambiental o parques de libre acceso que tengan espacios que permitan la interaccioacuten e integracioacuten de las personas (nintildeos joacutevenes adultos mascotas)

2 La administracioacuten de parques y plazas no es solo la mantencioacuten de vegetacioacuten y mobiliario sino que implica otras tareas en un proceso iterativo La administracioacuten de aacutereas verdes debe considerar i) coordinacioacuten estatal de los actores (poliacuteticas de gobernanza) ii) gestioacuten de financiamiento iii) disentildeo y planificacioacuten iv) promocioacuten de actividades y normas de uso del espacio v) mantencioacuten y vi) monitoreo y evaluacioacuten constante del trabajo realizado para redisentildear las aacutereas existentes y mejorar las futuras

3 La importancia de la innovacioacuten en la gestioacuten de aacutereas verdes para garantizar su calidad Si bien la cantidad de aacutereas verdes y su distribucioacuten sigue siendo un desafiacuteo en Chile la calidad es un aspecto pendiente que las poliacuteticas de gestioacuten deben abordar Hoy existen diversas iniciativas tanto en Chile como en el mundo para contar con poliacuteticas de gestioacuten que sustenten aacutereas verdes de calidad Si bien es cierto que tener maacutes recursos es necesario para invertir por ejemplo en mejor tecnologiacutea y personal calificado tambieacuten es cierto que muchas de las iniciativas planteadas dicen relacioacuten con la priorizacioacuten de este tema y la voluntad poliacutetica para encontrar soluciones Por ejemplo gestionar actividades de promocioacuten con privados a cambio de publicidad (y no dinero) o instrumentos de medicioacuten con organizaciones sin fines de lucro o instituciones acadeacutemicas Generar maacutes recursos es necesario para una mejor gestioacuten pero no es condicionante para garantizar la calidad de las aacutereas verdes

4 A nivel de las dimensiones identificadas podemos rescatar las siguientes ideas

01 Gobernanza mayor coordinacioacuten dentro del estado y con otros actores primero que todo el Estado requiere de mayor coordinacioacuten interna tanto dentro de las instituciones como entre las instituciones encargadas de las aacutereas verdes Al mismo tiempo la gobernanza fuera del Estado es clave en los tiempos poliacuteticos actuales donde la sociedad civil y las asociaciones puacuteblico-privadas estaacuten cada vez maacutes presentes en la formulacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas De alliacute la importancia de coordinar los esfuerzos existentes ampliando los maacutergenes del Estado en todo el proceso antes descrito (financiamiento disentildeo y planificacioacuten mantencioacuten vinculacioacuten con los usuarios y evaluacioacuten y monitoreo) Por ejemplo fomentando modelos de gobernanza que incentiven la co-gestioacuten y la colaboracioacuten de eacutestos Seriacutea un aporte que al menos en los parques o red de parques en regiones (donde actualmente no estaacute PARQUEMET) se optase por figuras como las corporaciones u organizaciones de conservacioacuten (conservancies)

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02 Mecanismos de financiamiento recursos permanentes y diversos se debe fomentar la redistribucioacuten de recursos para enfrentar el escenario municipal de ingresos desiguales Para ello deben abrirse herramientas de financiamiento dirigidos a la mantencioacuten de las aacutereas verdes ya que en la actualidad los fondos puacuteblicos y privados estaacuten orientados principalmente a crear nuevas aacutereas Y a su vez buscar herramientas distintas al financiamiento directo del Estado donde se integren maacutes recursos

03 Disentildeo y planificacioacuten pensando en las personas disentildear plazas pensando en el tipo de usuarios seguacuten los grupos etarios y formas de uso actuales y tambieacuten usos que quieren fomentarse Tambieacuten pensar la usabilidad del espacio con el resto de la ciudad para que sea funcional a otros sectores (educacioacuten o salud) y tambieacuten sea accesible para las personas

04 Mantencioacuten definicioacuten de criterios objetivos y profesionalizacioacuten del rubro para garantizar calidad deben existir criterios que puedan garantizarla Para ello se propone establecer algunos miacutenimos a considerar en la mantencioacuten junto a la profesionalizacioacuten de quienes se encargan de estas tareas a traveacutes de capacitaciones y mayores exigencias de la calidad profesional de los equipos en los contratos de mantencioacuten

05 Promocioacuten y normas de uso incentivando la participacioacuten y buen uso por parte de los usuarios uno de los aspectos que se discute poco en la gestioacuten de aacutereas verdes son sus usos Sabemos que uno de los valores de las aacutereas verdes es su capacidad de propiciar espacios de interaccioacuten e integracioacuten de ahiacute que sea importante fomentarlos a partir de actividades y usos diversos orientados a la diversidad de la poblacioacuten no solo en verano sino en parrillas programaacuteticas anuales Tambieacuten es un aporte a la seguridad ya que tanto en Chile como en la experiencia internacional se ha constatado que los espacios puacuteblicos que son utilizados cuentan ademaacutes con fiscalizacioacuten social y por ende son maacutes seguros Sin embargo la diversidad social pese a ser un valor debe ser regulada a traveacutes de normas de derechos y deberes tanto para el cuidado de parques y plazas como tambieacuten en la regulacioacuten de las interacciones entre sus usuarios Con ello se evita que la diversidad sea fuente de tensioacuten y se resguarda su valor social

06 Monitoreo y evaluacioacuten fortalecer la medicioacuten de la calidad el uso e impacto de las aacutereas verdes para evaluar las inversiones primero se requiere informacioacuten sobre el estado y usos del espacio junto con metodologiacuteas de anaacutelisis de la informacioacuten Para ello se sugiere potenciar los mecanismos ya existentes (ICVU licitaciones) junto con centralizar plataformas que auacutenen la informacioacuten (Observatorio de Espacios Puacuteblicos) A su vez contar con metodologiacuteas de evaluacioacuten de impacto que permitan medir si efectivamente las aacutereas estaacuten cumpliendo su rol social medioambiental y econoacutemico

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5 BIBLIOGRAFIacuteA

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EQUIPO CENTRO DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS UC

Piacutea Mora supervisora del proyecto Daniella Innocenti coordinadora del proyecto Mariacutea Paz Sagredo investigadora del proyectoMacarena Cea subdirectora de Investigacioacuten Aplicada

ACADEacuteMICOS UC

Sonia Reyes asesora del proyecto (acadeacutemica Facultad de Agronomiacutea e Ingenieriacutea Forestal UC)

AGRADECIMIENTO A LOS PARTICIPANTES DE LA MESA DE TRABAJO

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Parques Urbanos Espacio Puacuteblico) SEREMI de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Desarrollo Social Gobierno Regional de Santiago Parque Metropolitano de Santiago Municipalidad de Renca Municipalidad de Santiago FAHNEU Budnik Fundacioacuten mi Parque Urbanismo Social Cooperativa PRYMAVE de Maipuacute expertos Sonia Reyes (Facultad de Agronomiacutea e Ingenieriacutea Forestal) y Carolina Devoto (Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile) Amigos del Cerro Chena Planificable (grupo motor de Cerro Chena) Tambieacuten agradecemos los aportes viacutea telefoacutenica de Martiacuten Andrade

IacuteNDICE

1 Introduccioacuten

2 Metodologiacutea








4 Conclusiones

5 Bibliografiacutea

4

5

6

8

11

15

18

21

24

29

31

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1 INTRODUCCIOacuteN





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2METODOLOGIacuteA









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PROPUESTAS





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PROPUESTAS




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PROPUESTAS



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1 Aseo Si Si

2 Riego Si Si




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4 CONCLUSIONES







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5 BIBLIOGRAFIacuteA




















IacuteNDICE

1 Introduccioacuten

2 Metodologiacutea








4 Conclusiones

5 Bibliografiacutea

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1 INTRODUCCIOacuteN





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2METODOLOGIacuteA









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1 Aseo Si Si

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4 CONCLUSIONES







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5 BIBLIOGRAFIacuteA




















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1 INTRODUCCIOacuteN





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2METODOLOGIacuteA









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4 CONCLUSIONES







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5 BIBLIOGRAFIacuteA




















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2METODOLOGIacuteA









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