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Desafíos regulatorios para la Exploracióny Producción de Hidrocarburos Offshoreen Colombia

Margarita Teresa Nieves Zárate

Barranquilla, 17 de marzo de 2017

Desafíos regulatorios para la Exploración y

Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia

I. Antecedentes

II. Política energética

III. Marco Legal

IV.Marco legal Offshore

V. Convenios Internacionales

VI.Reflexiones y tareas pendientes

Antecedentes

BP 2016 Reservas crudo R/P 6.3 años

Argentina: 10.2, México: 11.5, Brasil: 14.1, Trinidad y Tobago: 18.1, Ecuador: 40.4, Perú: 34.3

Gas natural R/P 12.2 años

Bolivia: 13.5, Brasil 18.5, Perú: 33.1, Venezuela: 173

Antecedentes

Costa afuera: alternativa reservas.

2012 Informe Universidad Nacional.

Contratación de 22 bloques: 9 TEA´s y 13 E&P.

Antecedentes

Interés compañías petroleras.

2004 Primer contrato ANH: Tayrona

Primera ronda: Ronda Caribe 2007.

Participación Ecopetrol y compañías Top 100

Colombia

1905 1951 1969 1986 1999-2002

20031973 1974 1985 20072007-2011

2012

Decreto No. 34 Concesiones –

De Mares

Exportador

ImportadorProducción Caño Limón

Exportador

Caída niveles exploración

2015

1° Ronda -Ronda Caribe

Capitalización NOC

Suspensión asignación

directa – PBCs

2014

Nuevas reglas caída precios

I. Noruega

1962 1963 1965 1985 1994 20011971 1972 1978 2003 2004 2014

Inicio industria petrolera - Phillips

Soberanía plataforma continental

Primera ronda

petrolera

Predominio IOCs

SDFI

2015

Rondas APA –Awards in predefined

Areas

39% de la producción de

Statoil en el exterior

APA - 2015

Ingreso Noruega Área

Económica Europea < Local

content

Brasil

1930 1938 1939 1997 1998 19991953 1960 1980 2003 2006 2010

Importador –Concesiones

empresas privadas

Consejo Nacional del

Petróleo

Primer descubrimiento

onshore en Lobato, Bahia

Monopolio Importación

93%

Contratos de servicios

petroleros -IOCs

Apertura petrolera –Ley 9478

Ronda 0

Ronda 1

2015

Aumento contenido

local

Pre-sal

Nuevas reglas pré-sal - PPSA

Antecedentes

2017

Antecedentes

Desafío: marco regulatorio adecuado y

competitivo en dimensiones técnica, financiera y legal

Regulación diseñada para actividades onshore

Producción petróleo: 100% onshore

Producción gas natural: aguas someras Campo Chuchupa y masificación combustible.

Antecedentes

Característica regulación: TRANSVERSALIDAD

Nuevo elemento: regulación marítima.

Relación con actividades pesquera, naval y turismo.

Confluyen distintas autoridades: MME, ANH, ANLA, DIMAR



I. Antecedentes


III. Marco Legal

IV.Marco legal Offshore


VI.Reflexiones y tareas pendientes

Política energética

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

“Teniendo en cuenta el potencial hidrocarburífero delpaís y la necesidad de incorporar nuevas reservasque permitan ampliar el horizonte de suficienciaenergética en materia de hidrocarburos, secontinuará promoviendo: 1) La exploración yproducción costa afuera (…)”.

Política energética

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Medidas fiscales, ambientales, técnicas, deseguridad marina y en materia institucional

Fiscales: Incentivos tributarios y aduaneros

Medidas ambientales:

Guía ambiental para sísmica marina

Términos de referencia para los Estudios deImpacto Ambiental (EIA)

Criterios de evaluación de los EIA

Implementación de metodología para la compensación por pérdida de biodiversidad para los ecosistemas marino costeros.

Medidas técnicas:

Elaborar el reglamento técnico para definir los requerimientos y adopción de mejores prácticas de las actividades de exploración y producción costa afuera.

Seguridad marina:

Fortalecer la infraestructura de la Seguridad Integral Marítima.

Actualizar el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos

Institucionalidad:

La ANLA y la DIMAR deberán adelantar los estudios que permitan armonizar, articular y hacer más eficientes los procesos y trámites para la exploración y producción de hidrocarburos costa afuera.



I. Antecedentes


III. Marco Legal

IV. Marco legal Offshore


VI. Reflexiones y tareas pendientes

Marco legal E&P

Constitución Código de Petróleos Ley 21/1991 (Convenio 169 OIT) Ley 80/1993 (Art. 76). Decretos 1760/2003, 1437/2011, 714/2012 Resolución 181495/2009 Acuerdo 04/2012 Decreto 2041/2014 Términos de Referencia Rondas Caribe, 2008, Mini2008,

2010, 2012, 2014. Contratos de Exploración y Producción de Hidrocarburos

Marco legal E&P

Producción de hidrocarburos en el territorio continental.

Producción de gas natural en aguas superficiales.

Asignación de contratos E&P y TEA’s costa afuera en aguas someras, profundas y ultraprofundas.



I. Antecedentes


III. Marco Legal




Marco legal Offshore

Desafíos:

Garantizar el aprovechamiento eficiente y sostenible de los recursos del subsuelo marino.

Protección del medio ambiente.

Seguridad en las operaciones en el mar.


Ley 1530/2012 “Sistema General de Regalías.”Art. 38. Yacimientos en espacios marítimosjurisdiccionales. (Regalías).

Decreto 2682/2014 “Condiciones y requisitos para ladeclaratoria de Zonas Francas Permanentes CostaAfuera" y Decreto 1275 de 2016. (Incentivostributarios).


Decreto 1616/2014 “criterios y procedimientos para laexploración y explotación de hidrocarburos enyacimientos convencionales continentales y costaafuera”.

Resolución 4 0048/2015 del MME “medidas en materiade exploración y explotación de hidrocarburosconvencionales continentales y costa afuera”. Modifica laResolución 181495 de 2009.

Resolución 2205/2016. TDR para los EIA en proyectos deexploración sísmica en profundidades ˂200m.


Proyecto de Resolución por el cual se establece lareglamentación técnica para las actividades de E&PCosta Afuera en Colombia.

Concepto Costa Afuera.

Seguridad industrial.

Salud ocupacional.

Aspectos ambientales.


Responsabilidades operador, contratistas,subcontratistas, autoridad competente.

MME: Autoridad competente para supervisar lasoperaciones, salud ocupacional, seguridad industrialy medio ambiente.

Garantías para demostrar responsabilidad financierapor USD$250 millones por cada instalación paracompensaciones en caso de derrame de petróleo.


Fondo de contaminación de hidrocarburos financiación plena de al menos USD$1.000 millones y cobertura máxima de USD$500 millones por incidente.

Planes de respuesta a emergencias.

diseño y montaje de las instalaciones

Integridad de los pozos.


EIA para prospección sísmica. Identificar dónde ycuándo el sonido antropogénico tiene el potencial degenerar un impacto significativo y qué medidas demitigación son aplicables.

Áreas sensibles para la vida marina: zonas dealimentación, reproducción, parto y desove; evitarperíodos sensibles del año; reducir tiempos deoperación; distancia de 500 m de los sitios decongregación de mamífero.


Quema (autorización previa) y venteo de gas natural.

Ductos.

Abandono de pozos y fondo de abandono.

Regulación marítima

Ley 10/1978 “normas sobre el mar territorial, zona

económica exclusiva, plataforma continental y se dictan

otras disposiciones (régimen jurídico marítimo).

Ley 13/1990 Estatuto General de Pesca.

Decreto 1875/1979 sobre la prevención de la

contaminación del medio marino y otras disposiciones.

Decreto 1876/1979. Por el cual se adoptan medidas en

materia de recursos naturales marinos.


D. 2324/1984 reorganiza la Dirección General Marítima y

Portuaria.

D. 644/1990 reglamenta el Decreto 2324/1984, establece

el trámite de las solicitudes para realizar investigaciones

científicas o tecnológicas marinas en los espacios

marítimos jurisdiccionales colombianos.

D. 2190/1995 ordena la elaboración y desarrollo del plan

nacional de contingencia contra derrames de

hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas

marinas, fluviales y lacustres.


D. 321/1999 adopta el Plan Nacional de Contingencia

contra Derrames de Hidrocarburos, derivados y sustancias

nocivas.

D. 1120/2013 reglamenta las Unidades Ambientales

Costeras –UAC- y las comisiones conjuntas, establece las

reglas de procedimiento y criterios para reglamentar la

restricción de cierra actividades en pastos marinos.


Ley 730/2001 Registro y abanderamiento de naves y

artefactos navales dedicados al transporte marítimo y a la

pesca comercial y/o industrial.

D. 5057/2009 modifica estructura del Ministerio de Defensa

Nacional – DIMAR.

Resolución 022/2013 medidas aplicables a las naves y

artefactos navales de bandera colombiana y extranjera que

transporten hidrocarburos a granel en áreas bajo jurisdicción

de la DIMAR.



I. Antecedentes


III. Marco Legal


V.Convenios Internacionales


Convenios internacionales

MARPOL 73/78 (Ley 12 de 1981). Para la prevención de la contaminación por buques.

“Convenio de Cartagena” para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la región del Gran Caribe y el Protocolo relativo a la operación para combatir los derrames de hidrocarburos (1983).

Responsabilidad Civil por daños por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos (Ley 55 de 1989).

Convenios internacionales

Convención de Basilea. Control de movimientos transfronterizos de

desechos peligrosos (Ley 253 de 1995).

Protocolo de 1992 al Convenio Internacional sobre la

responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de

las aguas del mar por hidrocarburos de 1969 (Ratificado por la

Ley 523 de 1999).

Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los

sucesos de contaminación por sustancias nocivas y

potencialmente peligrosas. 2000.



I. Antecedentes


III. Marco Legal




Reflexiones y tareas pendientes

Código de Petróleos. D 1056/1953.

Modelo de contrato: extensión de períodos, garantías,

transferencia de tecnología.

Arbitraje internacional: e.g. Brasil y México, tratados

Internacionales.

Adquisición bienes y servicios nacionales e.g. Brasil, México,

Noruega.

Cláusula de abastecimiento interno. No dejar espacio a

incertidumbres.

Institucionalidad y ente especializado en seguridad hidrocarburos

offshore

Reflexiones y tareas pendientes

Regulación ambiental eficiente y clara. EIA y L.A. para sísmica

superior a 200m.

Funcionamiento armónico entre la industria hidrocarburífera y los

sectores naval y pesquero. Socialización.

Colombia no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas

sobre el Derecho del Mar. Fronteras marítimas con 10 países. E.g.

casos Nicaragua y Venezuela. Derecho consuetudinario.

Mayor conocimiento de nuestros océanos y transición a energía

eólica marina.

GRACIAS

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