desafíos de la legislación del agua en el salvador
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DESAFIOS DE LA LEGISLACIÓN DEL AGUA EN EL SALVADOR: LA SUSTENTABILIDAD COMO
FUNDAMENTO DE LA GESTIÓNDr. Guillermo Mata Bennett
Presidente comisión medio ambiente y CC
(San Salvador, julio de 2015)
La situación del agua en El Salvador es grave. Alta vulnerabilidad y riesgo ambiental. Stress Hídrico y tendencia a la escases. Abastecimiento, calidad, accesibilidad, asequibilidad,
sustentabilidad, sostenibilidad del recurso hídrico. Demanda incrementada. Intereses económicos de grupos de poder. No existe marco legal y normativo Derecho humano vs bien económico.
Situación actual
La Asamblea General de las Naciones Unidas, por medio de resolución N° 64/292, de fecha 28 de julio de 2010, ha reconocido el “DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO”; y es que el agua es vital elemento para la vida, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos. La Resolución exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a propiciar la capacitación y la transferencia de tecnología para ayudar a los países, en particular a los países en vías de desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos.
Las normas internacionales de derechos humanos comprenden obligaciones específicas en relación con el acceso a agua. Esas obligaciones exigen a los Estados garantizar a todas las personas el acceso a una cantidad suficiente de agua potable para el uso personal y doméstico, que comprende el consumo, el saneamiento, el lavado de ropa, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica. También les exigen que aseguren progresivamente el acceso a servicios de saneamiento adecuados, como elemento fundamental de la dignidad humana y la vida privada, pero también que protejan la calidad de los suministros y los recursos de agua potable.
DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO
El agua es esencial e imprescindible para que la vida misma sea posible sobre la fase de la tierra. El agua es concretamente un derecho humano de primer orden y un elemento esencial de la propia soberanía nacional, ya que muy probablemente quien controle el agua, controlara la economía y toda la vida en un futuro no tan lejano.
En Centro América a medida que avanza el siglo XXI, el agua dulce será cada vez un recurso más escaso, todo parece indicar que una amplia gama de problemas derivados, de crisis y conflictos ambientales en los escenarios nacional y regional giraran en torno a la disponibilidad y el control sobre el agua.
El Salvador dispone en promedio de 3,500 metros cúbicos de agua dulce per cápita por año, comparado con 11,900 metros cúbicos y 11,600 metros cúbicos per cápita disponibles cada año en Guatemala y Honduras, El Salvador enfrenta una profunda crisis hídrica, la cual se convierte en uno de los principales problemas socio ambientales de nuestro país.
DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO
La severa alteración de los ciclos hidrológicos alcanzada, afecta la capacidad de regulación y aprovechamiento de las aguas superficiales y profundas, abarca el deterioro y disminución de las zonas de recarga acuífera, la progresiva disminución de la capacidad de infiltración de los suelos y aumento de escorrentías superficiales, el incremento de las zonas vulnerables a inundaciones y sequias, menor número de ríos quebradas y ojos de agua secas en ciertas épocas del año.
Lo anterior a su vez, nos ha llevado a tomar acciones encaminadas a tener conciencia sobre la importancia del agua, a hacer un uso responsable de la misma y abordar el tema desde una óptica política y legislativa que incluya no solo el uso adecuado y racional del agua, sino también su explotación y su preservación. Ante la preocupante situación actual se hace impostergable contar con una normativa que establezca las diferentes posiciones procedimientos e instrumentos para ordenar y regular la gestión integral de los recursos hídricos del país.
DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO
La Asamblea Legislativa de El Salvador, con fecha doce de abril del año 2012, emitió Acuerdo de Reforma Constitucional, en el sentido de reformar la Constitución emitida por Decreto Constituyente No. 38, de fecha 15 de diciembre de 1983, publicada en el Diario Oficial No. 234, Tomo No. 281, de fecha 16 de diciembre del mismo año, de la Asamblea Constituyente, consistiendo la misma en reformar el epígrafe SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, ubicado en la Sección Cuarta, Capítulo II, Derechos Sociales, del Título II, Derechos y Garantías Fundamentales de la Persona.
Dicho acuerdo se dio en razón de reconocer el Derecho al Agua y a la Alimentación, en razón que es El Estado el encargado de controlar la calidad de los productos alimenticios y las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar. Asimismo reconociendo que el agua es un recurso esencial para la vida, por lo que también es obligación del Estado aprovechar y preservar los recursos hídricos y procurar su acceso a los habitantes, teniendo para llevar a cabo tal fin, crear políticas públicas y Leyes que regulen esta materia.
REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL SALVADOR
Para reformar la Constitución era necesario que la legislatura 2012-2015 ratificara el Acuerdo de Reforma Constitucional adoptado, sin embargo no fue posible, pues no se obtuvieron los votos necesarios que son 56 y corresponden a las dos terceras partes de los Diputados que conforman el Pleno Legislativo.
Antes de finalizar la legislatura 2012-2105, la Asamblea Legislativa, emitió otro Acuerdo de Reforma Constitucional el cual es de fecha 28 de abril de 2015; en la actualidad se espera que la legislatura recién instala 2015-2018 ratifique dicho Acuerdo de Reforma Constitucional y se pueda reformar nuestra Constitución reconociendo el Derecho al Agua y a la Alimentación como derechos constitucionales.
REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL SALVADOR
La Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Asamblea Legislativa, en base a todo lo anterior y consiente de la importancia del derecho que tiene toda persona a accesar al agua, tiene como punto principal de estudio los tres proyectos de Ley General de Aguas; una presentada por el Foro del Agua, en representación de las Organizaciones sociales la cual tiene por objetivo regular la gestión integral de las aguas dentro del territorio nacional, para asegurar su sustentabilidad y el derecho al agua para la vida; el segundo proyecto presentado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el cual tiene por objetivo regular la gestión integral de las aguas continentales, insulares, estuarinas y marinas dentro del territorio nacional, cualquiera que sea su ubicación, estado físico, calidad o condición natural, para garantizar su sustentabilidad y el derecho al agua para la vida; y el tercero presentado por la Asociación de Regantes El Cacao, Cantón El Cacao de Sonsonate, el cual tiene como objetivo regular el manejo integral de todas las aguas, a fin de garantizar la sostenibilidad y al acceso a los recursos hídrico, en beneficio de lodos los habitantes del país.
Como podemos apreciar, ambos proyectos de Ley tienen el mismo objetivo, el cual es regular la gestión integral de las aguas, garantizar su sustentabilidad y el derecho al agua para la vida.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
La Comisión durante la legislatura 2012-2015 realizó la lectura de los proyectos de Ley, y en base a lo que cada uno de ellos propone consideró oportuno como metodología de trabajo, realizar foro de consulta, con el objeto de escuchar las observaciones y aportaciones que puedan dar los distintos sectores que se verán involucrados en la aplicación y regulaciones de la normativa.
La Comisión llevó a cabo cuatro foros de consulta sobre los referidos proyectos, realizándose el último, en el mes de noviembre del año dos mil doce en San Salvador; dichos foros, se realizaron con el objeto de conocer las opiniones, observaciones y propuestas de los sectores involucrados con dicha ley; en los mismos, se contó con la participación y el aporte de diferentes instituciones y organizaciones sociales, por lo que se detalla la participación de las mismas en cada uno de ellos.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
En fecha 26 de junio del año dos mi doce, se realizó el primer foro de consulta, en San Salvador, en el cual se contó con la participación de: a) Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador -CAMAGRO-, b) Asociación Nacional de la Empresa Privada -ANEP-, c) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social –FUSADES-, d) Asociación Salvadoreña Industria de El Salvador -ASI-, e) Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción -CASALCO-, f) Asociación Salvadoreña de Industrias de Agua -ASIAGUA-, g) Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental -AIDIS EL SALVADOR-, h) Catholic Relief Service -CRS-, i) Mesa Permanente para la Gestión de Riesgos; haciendo un total de veintisiete personas que tuvieron la oportunidad de dar sus aportes, observaciones y propuestas a dicho proyecto.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
En fecha cuatro de septiembre de dos mil doce, se realizó el segundo foro de consulta, en la ciudad de Santa Ana, en el cual se contó con la participación de los diferentes sectores de la zona, teniendo la participación de: a) Asociación de Abogados por la Justicia Social y la Democracia -ASAJUDEM-; b) Sectores de Juntas de Agua de Santa Ana; c) Comité Ambiental Municipal de Chalchuapa; d) Junta de Agua Amayito 1ra Etapa, Sector 7; e) Asociación de Comunidades Unidas para el Desarrollo de San Julián -ACUDESAJ-; f) Ingenio La Magdalena; g) Comité de Mujeres de San Julián; h) Asociación Cafetalera; i) Ambientalistas Empíricos del Instituto Nacional de Chalchuapa; j) Representantes de Consumidores de Santa Ana; k) Asociación Agropecuaria y Ambiental para el Desarrollo de Santa Isabel Ishuatán -AGRODESI-; l) Asociación de Desarrollo Comunal de Mujeres la Colmena de Guaymango –ADESCOLCO-; m) Sociedad Cooperativa Ganadera de Sonsonate de R. L. de C.V; n) Universidades de la zona occidental de El Salvador; o) Junta de Agua 9 Estrellas; p) Asociación de Desarrollo de Occidente –ADICOS-; q) Asociación Comunitaria Fuente de Bendición -ACOFUBEN-; r) Asociación de Cuenca para la Región Hidrográfica Cara Sucia –ACURHCASSPEB-; haciendo un total de cincuenta y cuatro personas que tuvieron la oportunidad de dar sus aportes, observaciones y propuestas a dicho proyecto.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
El veinticinco de septiembre del año dos mil doce, se realizó el tercer foro de consulta, en la ciudad de San Miguel, en el cual se tuvo la oportunidad de conocer los aportes, observaciones y propuestas al proyecto de Ley General de Aguas, de: a) Asociación de Ganaderos de El Salvador (Depto. San Miguel). b) Asociación Mangle (Jiquilisco, Depto. Usulután). c) Coordinadora de Comunidades de Puerto Parada (Depto. Usulután). d) Grupo Gestor para el Desarrollo Integral de la Bahía de Jiquilisco. e) Sistemas de Aguas Potables, Comunidad Conacastal, Chinameca. f) Asociación Salvadoreña de Ingenieros y Arquitectos de la Zona Oriental. g) Asociación Salvadoreña de Industrias de Agua Envasada ASIAGUA. h) Asociación de Desarrollo Comunal del Paraisal. i) Universidad de El Salvador, Campus Oriental (Depto. San Miguel). j) Asociación de Aguas de San Buena Aventura (Depto. Usulután). k) Asociación de Aguas, La Primavera. municipio El Tránsito, San Miguel. l) Grupo CALVO, La Unión, El Salvador. m) Unidad Ambiental, La Unión. n) Alcaldía de Conchagua (Depto. La Unión). ñ) Sociedad Cooperativa de Cafetaleros de Ciudad Barrios de R.L. o) Alcaldía de Bolívar (Depto. La Unión); haciendo un total de cuarenta y cinco personas participantes en dicho evento.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
Finalmente, el seis de noviembre de dos mil doce, se realizó el cuarto y último foro de consulta, en San Salvador, en el cual se conocieron las aportaciones, observaciones y propuestas al proyecto de Ley General de Aguas, por parte de: a) Ministerio de Agricultura y Ganadería –MAG-. b) Comité de Agua Potable y Saneamiento de San Pedro Nonualco. c) Asociación de Sistemas Autónomos de Agua Potable y Saneamiento, La Libertad. d) Señor Rafael Pleitez. e) Fundación Nacional para el Desarrollo -FUNDE-.f) Mesa Nacional Frente a la Minería Metálica. g) Comité de Rescate de las Cuencas de La Libertad. h) Asociación de Proveedores Agrícolas –APA-. i) Asociación de Beneficiadores y Exportadores de Café –ABECAFE-. j) Intercomunal de Comunidades del municipio de Nejapa. k) Asociación Rural de Agua y Saneamiento “Monseñor Romero”, Suchitoto. l) Asociación de Consumidores de Ilopango –ADECI-. m) Universidad de El Salvador. n) Comité Ambiental de Chalatenango. ñ) Comité de Protección de Humedal “Cerrón Grande”. o) Red de Ambientalistas Comunitarios de El Salvador –RACDES-. p) Comité de Agua Potable y Saneamiento de San Luis La Herradura. q) Asociación de Desarrollo CRIPDES. r) Consejo Latinoamericano de Iglesias, Capítulo El Salvador –CLAI-. A este Foro de Consulta se invitaron a SALVANATURA, COMURES y ANDA, instituciones que no se hicieron presentes; en este evento se contó con un total de cincuenta y siete personas que tuvieron la oportunidad de participar.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
En los cuatro foros de consulta realizados por esta Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático, se tuvo la oportunidad de escuchar a un total de ciento ochenta y tres personas, representantes de diferentes sectores que estarán involucrados en el proyecto de Ley General de Aguas.
Dándole continuidad al proceso de formación de ley, en el mes de abril del año 2013, esta Comisión transmitió por los medios de comunicación de esta Asamblea Legislativa, un comunicado en el cual se le hacía un llamado a la sociedad civil, en el sentido de que este colegiado hasta la fecha veinte de mayo del presente año, estaría recibiendo aportes, opiniones, propuestas de redacción u observaciones para ser incorporados al proyecto de Ley General de Aguas.
El día uno de julio del año 2014, la Comisión recibió en su seno a la ingeniera Maureen Ballesteros, consultora independiente de asuntos ambientales, especialista en gestión de recursos hídricos, ex vice presidenta de la Asamblea Legislativa de Costa Rica; al ingeniero José Miguel Zeledón, director de la Dirección de Agua del MINAE (Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones de Costa Rica); al licenciado Jorge Villacorta, asesor político (exdiputado de la Asamblea Legislativa y del Parlamento Centroamericano –PARLACEN-); a la licenciada Patricia Navarro, representante del Instituto Holandés para la Democracia; y a la licenciada Ana Eugenia Marín, CORDAID-ASPRODE (otra entidad holandesa que es parte del esfuerzo), quienes se reunieron con nosotros, con el objetivo de conocer y compartir con esta Comisión la experiencia de Costa Rica en el proceso de formación de su Ley de Recurso Hídrico.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
En la legislatura 2012-2015 se discutieron 92 artículos; en la actualidad, la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático, legislatura 2015-2018 la cual esta inciando, tiene un gran reto sobre la legislación hídrica, puesto que cumplir con las obligaciones de garantizar el agua y saneamiento a las personas es un reto para todos los Estados de la región, y su principal fuente legal deviene de la regulación que los congresos, incluyendo El Salvador, puedan aportar para buscar garantizar dichas obligaciones.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE AGUAS
El pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece que el derecho al agua impone a los Estados tres tipos de obligaciones: respetar, proteger y cumplir.
En cuanto a su obligación de respetar, los estados el abstenerse de toda práctica o actividad que deniegue o restrinja el acceso al agua en condiciones de igualdad, de inmiscuirse arbitrariamente en los sistemas consuetudinarios o tradicionales de distribución del agua, de reducir o contaminar ilícitamente el agua.
La obligación de proteger exige que el Estado impida a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, así como quienes obren en su nombre. La obligación comprende, entre otras cosas, la adopción de las medidas legislativas o de otra índole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros denieguen el acceso al agua en condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos, con inclusión de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de distribución de agua.
EL ESTADO Y SUS OBLIGACIONES
La obligación de cumplir se puede subdividir en obligación de facilitar, promover y garantizar. La obligación de facilitar exige que el Estado adopte medidas positivas que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades a ejercer el derecho. La obligación de promover impone al Estado la adopción de medidas para que se difunda información adecuada acerca del uso higiénico del agua, la protección de las fuentes de agua y los métodos para reducir los desperdicios de agua. El estado también tiene la obligación de garantizar el derecho en los casos en que los particulares o los grupos no están en condiciones, por razones ajenas de su voluntad, de ejercer por sí mismo ese derecho con los medios a su disposición.
Como se puede colegir, la Asamblea Legislativa, particularmente la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático, debe inmediatamente continuar con el estudio de la Ley General de Aguas, para que El Salvador, cuente con un marco normativo que regule y proteja este vital liquido, que impida la contaminación e intensifique la recuperación de cuencas hídricas y aguas subterráneas.
EL ESTADO Y SUS OBLIGACIONES
Rectoría Agua como derecho humano Gestión publica Uso prioritario , abastecimiento, disponibilidad,
protección, conservación. No privatización. Gestión integral Enfoque de cuenca Participación / comités de cuenca
Puntos medulares
1-No se ha logrado avanzar lo suficiente para garantizar el derecho humano al agua y saneamiento ambiental. No se ratifico la reforma constitucional del Art 69 por falta votos arena Cd
2-El acceso sigue siendo un reto. 3-Aun no contamos con un marco legal y normativo para la
gestión integral del recurso hídrico a pesar de los múltiples intentos y esfuerzos de la sociedad civil y cooperación internacional.
Ley general de agua : hasta Art 91 discusión frenada desde Octubre 2014
Art 10 crea Autónoma a iniciativa bloque de derecha.
Conclusiones
Ratificar el derecho constitucional al agua Aprobar la ley general del agua Aprobar otros cuerpos de ley : Ley del agua potable y saneamiento
ambiental Ley de gestión integral de desechos solidos y
peligrosos Ley marco de cambio climático
Retos y desafios
MUCHAS
GRACIAS