des: los desafíos de la política pública y la inversión social en el salvador
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Los desafíos de la política pública y la
inversión social en El Salvador
A pesar de los avances en materia social, en El Salvador aún persisten inequidades en el acceso a servicios
Un poco más de la tercera parte de los ciudadanos todavía viven en condiciones de pobreza
Porcentaje de personas en situación de pobreza
%
199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Urbana Rural Total
43.7%
37.2%
33.3%
Fuente: EHPM varios años, DIGESTYC.
No todos los salvadoreños tienen el mismo acceso a agua
Fuente: EHPM varios años, DIGESTYC.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Urbano Rural
93.9%
72.1%
Hogares con acceso a agua por cañería
%
No todos los salvadoreños tienen iguales oportunidades
1998 20140
1
2
3
4
5
6
7
8
9
3.1
4.9
6.5
7.8
Rural Urbana
Años
Escolaridad promedio por área geográfica
Fuente: EHPM 1998 y 2014, DIGESTYC.
No todos los salvadoreños acceden a servicios médicos al enfermarse
• Cobertura efectiva de servicios de salud58.3% (2002)57.3% (2010)
• Población con acceso a seguro médico19% (2003)
23.8% (2014)
Fuente: OPS/OMS (2012) y EHPM varios años, DIGESTYC
La inseguridad afecta el progreso social de El Salvador
ÍNDICE DE PROGRESO SOCIAL 2015– Posición 68 (de 133 países) – Progreso social medio bajo
Áreas con relativamente mal desempeño• Seguridad personal. Posición 123• Agua y saneamiento. Posición 83• Salud y bienestar. Posición 59
Fuente: Índice de Progreso Social 2015
La inseguridad contrarresta los esfuerzos para avanzar en el desarrollo social a
través de las políticas públicas
La inversión en desarrollo social se determina en función de qué se entiende por política social y cuáles son sus prioridades
La política social debe de ser un instrumento para:
Derechos ciudadanos
Nivel básico de bienestara los pobres
Acceso a empleo e ingresos
Potenciar las capacidadesde las personas
Cambiar las condiciones de viday prevenir riesgos
Fortaleciendo el sistema deprotección social
Mejorando los servicios deeducación y salud
Capacitación, fomento delEmprendimiento y apoyo a MIPYME
Las políticas de atención a la pobreza han evolucionado
2005• Red Solidaria
2009• Comunidades Solidarias
2010• Sistema de Protección Social Universal
2014• Ley de Desarrollo y Protección Social
Red
Solid
aria • Eje 1: TMC
• Eje 2: Acceso a servicios básicos
• Eje 3: Generación de ingresos
• Intervención área rural
Com
unid
ades
Sol
idar
ias • Intervención rural
• Cobertura 100 municipios
• Pensión básica universal
• Intervención urbana• 25 municipios• Pensión básica
universal
SPSU
• Dotación Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
• Vaso de Leche• Alimentación y Salud Escolar• PATI• Ciudad Mujer• Nuestros Mayores Derechos• Programa Agricultura Familiar• Comunidades Solidarias Rurales• Comunidades Solidarias Urbanas• Acceso y Mejoramiento de
Vivienda
Ley
de D
esar
rollo
y
Prot
ecci
ón S
ocia
l
• Fortalecimiento de la institucionalidad (Sistema Nacional de Desarrollo)
• Incluye 14 programas y acciones
Retos pendientes
• Dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo y Protección Social
• Poner a funcionar el Sistema Nacional de Desarrollo y el SPSU
• Agilizar la respuesta ante la ocurrencia de shocks
• Asegurar el financiamiento de los programas para mitigar la pobreza
Presupuesto en desarrollo social, sin incluir pensiones
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015**0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2,200
2,400
Votado Ejecutado
Mill
ones
US$
Nota: En 2014 el presupuesto asignado al área de Desarrollo social, sin incluir pensiones, fue de $2,065.6 y el modificado al mes de agosto era de $2,072.7. En 2015 se proyecta invertir $2,125.3 millones.Fuente: Informe de la Gestión Financiera del Estado. Varios años. 2014. Informe de Seguimiento y Evaluación de los Resultados Presupuestarios del Gobierno Central al mes de Agosto. Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2015, Ministerio de Hacienda.
¿Es suficiente el dinero que se invierte en lo social?
En 2015 cuatro carteras absorbieron la mayor parte del incremento presupuestario. ¿Cuánto se invirtió en protección social?
Educación Salud Gobiernosmunicipales
Presidencia Trabajo Vivienda FISDL Comunidadessolidarias
Otros0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2014 2015
Mill
ones
US$
Fuente: Elaboración con base en Ley de Presupuesto General del Estado 2014 y Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2015, Ministerio de Hacienda.
29.4 28.8 13.6 4.1 -1.6 -5.3 -0.1 -9.3 0.2
Distribución del presupuesto asignado al área de Desarrollo Social
Más inversión en educación no siempre va acompañada de una eficiente asignación de los recursos
• La inversión pública se ha triplicado
• Se mantienen los servicios pero no mejora su calidad
– $0.33 de cada $100 para infraestructura
– $1 de cada $100 para procesos de aprendizaje
• La inversión en calidad depende de préstamos y donaciones
$358.0
$869.8
$917.7
Fuente: Ministerio de Hacienda
Fuente: Departamento de Estudios Económicos, FUSADES (2015). Informe de Coyuntura Económica Primer Trimestre.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 202050
55
60
65
70
75
80
58.159.6
61.363.4
65.768.3
71.1
74.3
59.6 58.8 58.3 58.2 58.2 58.4 58.8
53.5
Proyecciones de deuda del SPNF bajo distintos escenarios
Observada Escenario pasivo (no hay ajuste, crec. real 1.5%)Escenario con ajuste 2.3% y 1.5% crec. real Escenario con ajuste 2.7% y 3% crec. real
Deud
a %
del
PIB
¿Es sostenible mantener o aumentar el nivel de inversión social?
Desafíos principales
• Es necesario establecer prioridades
• Avances sostenibles requieren articular la política social con la política económica y fiscal
• Optimizar la eficiencia productiva de la inversión social
• Previo a adquirir nuevos compromisos financieros– Estimar su efecto sobre las finanzas públicas– Valorar cómo se financiará
• Mejorar la medición de la inversión social y su impacto