PRESENTACION

La Unin de Juntas del Plan 3000, organizadora del seminario

La Ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha tenido una explosin demogrfica increble desde 1980 hasta ahora, y sigue creciendo.

Desde la dcada del 50 y hasta mediados del 60 no se han generado avances en la concepcin de un crecimiento lgico y ordenado de la ciudad. La reforma urbana de los 50 a quedado obsoleta y sobrepasada por los loteadores, los especuladores de las tierras y las Inmobiliarias que ofrecen terrenos baratos quin sabe donde.

En 1983 surge un asentamiento planificado llamado Plan 3000, Distrito 8. Se lo realiz en los arenales camino a Paurito, a un costado de los caaverales de San Aurelio, lado Sur Este de la ciudad. A finales de esta misma dcada, sobre la Avenida Santos Dumont y camino a Palmasola, se generaban un sinnmero de asentamientos en lo que hoy son los distritos 9 y 12, es decir al lado Sur Oeste de los caaverales de San Aurelio. Desde entonces esta zona es la de mayor crecimiento de la ciudad.

En la ltima dcada el surgimiento de conflictos por la tierra urbana ha sido constante sobretodo en los distritos 6 (Pampa de la Isla), 7 (Villa 1 de Mayo), 8 (Plan 3000), 12 (Nuevo Palmar), 10 (El Bajo), 5 (Norte) e incluso en el Distrito 1 (Pira). Situacin que ya para el 2009 es mas evidente.

Lo mas probable es que, mas all de que el Municipio facilite la titulacin de sus terrenos a

los vecinos y vecinas de Normanda, en la Ciudadela Andrs Ibez o en Nuevo Palmar, el problema de la tenencia de la tierra en reas urbanas y especialmente en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra es y seguir siendo un problema en tanto no se lleve a cabo todo un proceso de REFORMA URBANA que regularice no slo el derecho propietario de la tierra en la ciudad sino de las relaciones de poder vigentes en la ciudad.

Con el objetivo de generar debate y propuestas precisamente sobre polticas pblicas urbanas, entre ellas el tema tierra, es que el domingo 29 de noviembre de 2009, en el local del Centro Integrado de Justicia de El Mechero, la Unin de Juntas Vecinales del Distrito Municipal 8 (Ciudadela Andrs Ibez Plan 3000), con el apoyo de la ONG Desafo y el Programa Desarrollo del Poder Local, ha organizado el Seminario LA PROBLEMTICA DE LA TIERRA URBANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA. Perspectivas de una Reforma Urbana.

Los desalojos, una constante en nuestra ciudad (Foto: DNI)

Ms o menos 70 dirigentes y lderes vecinales de 9 distritos de la ciudad con el aporte de Carlos Barrero, arquitecto y docente de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, participaron de este evento que tuvo conclusiones importantes en el sentido planteado lneas arriba. Es tan slo el primer paso, por tanto las reflexiones son preliminares. Les presentamos la memoria de las reflexiones ms importantes del seminario.

Juan Jos vila, Director ONG Desafo

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LA PROBLEMTICA DE LA TIERRA URBANA EN SANTA CRUZ Carlos A. Barrero Surez, Arquitecto, Docente de la UAGRM

All por los aos 1950 Santa Cruz de la Sierra, apenas tena 40.000 habitantes, no llegaba hasta El Arenal, no llegaba hasta el cementerio, es decir, era una ciudad muy pequea. Entonces es lgico que todo lo que estaba alrededor de la ciudad de Santa Cruz, eran quintas, pequeas lecheras, eran pequeos agricultores. En consecuencia, cuando la ciudad empieza a crecer, se emprende con estos dueos lecheros, agricultores y dems. La tenencia de la tierra en Santa Cruz de la Sierra se puede ver as: El centro histrico, las quintas y casas quintas, y las lecheras y pequeos chacos.

El primer barrio construido en Santa Cruz de la Sierra, fue el barrio Obrero, el resto eran tambos, por ejemplo los tambos: Calama en la calle Surez Arana, Hondo en la calle Cochabamba, Cosmini en lo que ahora es Los Pozos, Comercio en la calle Ballivin. Posterior a esto aparecieron otros barrios como el Cementerio, el barrio Zeller-Mozart en la calles Cochabamba y Avenida Irala.

Ley de Reforma Urbana (1955)

Es en esta poca que se emite la ley de Reforma Urbana. Esta ley deca que nadie tenia que tener mas de un 10.000 metros cuadrados, y ante estos loteamientos y la marginalidad, el lder Lus Sandoval Morn, entreg, segn l, ms de 45.000 lotes, entre 1954-1964.

Con esta ley se lote toda la ciudad. Y a partir de esto es que se organiza el Plan Socio Urbano donde hay qu ver la presin social sobre la tierra y la propuesta: La municipalidad expropia 2.423 hectreas al este de la ciudad (Av. Paragu y 4 anillo) y ejecuta planes de vivienda organizando barrios como CONAVI (av. Paragu), Fabriles, Cooper, CONAVI- Maestros (av. Santos Dumont). Y esto crece por el modelo europeo, por estar cerca del parque industrial, en el entendido que las fabricas deben tener las casas de los obreros cerca de estas.

El Crecimiento urbano se haba dado as:

Ao Poblacin

1968 87.000 hab.

1972 140.000 hab.

1976 252.000 hab.

1983 481.000 hab.

1986 612.000 hab.

Por ello se realizan los Planes sectoriales del gobierno, como por ejemplo el de los Fabriles (zona oeste y 4 anillo, Plan 3.000 de ex mineros relocalizados) o los Planes privados como los de Equipetrol, La Merced, barrio Hamacas, La Madre, Fley, Urbar, Guapay y muchos otros.

Paralelo a esto se da tambin el mercado de la tierra urbana para lo cual hay varios factores: el Econmico (inversiones, mercados para el abastecimiento, comercio minorista, comercio informal), la Infraestructura (pavimentacin, agua y electricidad), el Equipamiento (estacin Ferrocarril, terminal bimodal, parque urbano, etc.), el Social (calidad del consumo).

El Consejo del Plan Regulador (1970)

En 1970 se organiza el Consejo del Plan Regulador, quien autoriza y le da a la empresa privada la posibilidad de hacer emprendimientos, como lo que pasa con las urbanizaciones privadas o con el desborde del cuarto anillo.

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El precio del suelo urbano, sube de manera desproporcionada. La especulacin y la inyeccin de capitales frescos, hace que haya un crecimiento regional, con inversiones inmobiliarias, y la Corporacin de Desarrollo como impulsora del desarrollo urbano. Por tanto se crea una corriente de lo que se llama el mercado de tierra basada en el comercio y su concentracin, la Infraestructura y equipamiento, el consumo del espacio y la economa social, los barrios emergentes: Villa 1' de mayo, Plan 3.000, Alto San Pedro, La Cuchilla, La Morita, La Pampa de la Isla. De ah que se da la lucha por la tierra producto de una crisis urbana permanente y, por tanto polticas de urbanizacin que tienen como condicionantes: el equipamiento urbano, calles, agua, electricidad, cesin de reas verdes (35%), Cdigo de Urbanismo y obras (1992), y Urbanizaciones cerradas.

Falta de Control sobre la tierra urbana: la especulacin

Ac hay que hacer algunas precisiones con respecto a esto que despus no se pudo controlar, que tiene que ver con la especulacin, porque los Precios de la tierra estn al Mercado libre sin funcin social, y la tierra, tratada como una simple Mercanca (oferta y demanda).

Adems se dan Monopolios a travs de las Cooperativas, Consorcios empresariales, Los Bancos, los dueos de la tierra aprovechando la debilidad municipal, la incapacidad de control, la indefinicin de polticas, y el fracaso de planes estatales.

Empiezan a desatarse reclamos por el Equipamiento Social para Mercados, Postas sanitarias, Escuelas, Plazas y parques, Avenidas y calles, Equipamiento socio cultural, Centros culturales , Bibliotecas, Cines y teatros y Centros de recreacin.

ndices de crecimiento urbano

Como lo hemos dicho anteriormente de manera anual la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, creci 4, 6, 7 y hasta 10 por ciento en la dcada de los aos 80... hoy ha vuelto al 4.6 por ciento anual, veamos estos ejemplos:

Dcada Poblacin, en hab. Crecimiento

1980 600.000 27.000 hab., ms o menos como La Guardia

1990 1.000.0000 46.000 hab., ms o menos como Warnes

2000 1.250.000 57.500 hab., ms o menos como Trinidad

2010 1.500.000 69.000 hab., ms o menos como Montero

Entonces tenemos COMO CRECIMIENTO ANUAL, un Montero cada ao. Como es lgico pensar, toda esta poblacin necesita un lote y una vivienda. Esto, considerando un crecimiento natural, no as, la migracin inducida.

Es decir que CADA AO 13.800 familias, requieren 13.800 lotes o viviendas, considerando 5 habitantes por familia. Si a esto se le aade las viviendas NO edificadas estos aos, el dficit de suelo urbano adquiere un crecimiento exponencial, lo que significa que es muy difcil alcanzar un crecimiento de la vivienda a los requerimientos de las necesidades de la poblacin. Debemos anotar aqu que, evidentemente, existe una SOBRE OFERTA de lotes y viviendas que no estn al alcance de la economa de la poblacin que las necesita.

La Marginalidad, demanda de suelo urbano y pobreza

Dado el precio del suelo urbano, la poblacin demandante, es la de menores recursos y por tanto busca adquirir lotes de acuerdo a su capacidad de pago, ocupando espacios en la periferia de la ciudad, generando zonas marginales a los servicios socio sanitarios y equipamiento comunitario:

Esto demuestra que la expansin urbana de la ciudad se debe al alto precio de los lotes cercanos al centro y que tienen equipamiento social. Los lotes en la periferia y sin servicios son los ms poblados y los que tienen el mayor porcentaje de pobreza.

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Los Distritos alejados y su poblacin

Distrito Poblacin Pobreza

Distrito 1 (Pira) 115.551 habitantes 9.3 %

Distrito 2 (Norte interno) 79.705 habitantes 3.5 %

Distrito 3 (Est. Argentina) 41.965 habitantes 6.6 %

Distrito 4 (El Pari) 82.939 habitantes 7.6 %

Distrito 5 (Norte) 82.195 habitantes 23.5%

Distrito 6 (Pampa) 69.506 habitantes 36.9%

Distrito 7 (Villa 1 de Mayo) 103.015 habitantes 29.9%

Distrito 8 (Plan 3000) 148.704 habitantes 45%

Distrito 9 (Palmasola) 77.592 habitantes 30%

Distrito 10 (Bajo) 94.961 habitantes 31.2%

Distrito 11 (Central) 77.005 habitantes 4.7 %

Distrito 12 ( Nuevo Palmar) 81.331 habitantes 50.8 %

Soluciones que se estn dando

Queremos poner ac a consideracin de ustedes algunas soluciones que se estn dando, para que sean parte del anlisis de los vecinos:

Esfuerzos estatales sin planificacin ni estudios adecuados a realidad; asentamientos aislados sin condiciones mnimas, sin equipamientos comunitarios, sin controles tcnicos adecuados y con mala administracin y negociados en adquisicin de lotes.

Propuestas privadas: especulativos con lotes alejados del centro, sin equipamiento; viviendas con precios fuera del alcance de la mayora que las requiere con crditos bancarios fuera de las posibilidades de los demandantes y especulacin y negociado puro.

Ofertas de alto poder econmico con edificios de Departamentos, Viviendas en condominios cerrados y Conjuntos habitacionales alejados del centro.

Perspectivas de una Reforma Urbana (lo que debera hacerse)

Se recurrira de una ley nacional Marco y que cada Gobierno Departamental, o las Gobernaciones o las Municipalidades elaboren sus propios planes, bajo las siguientes condiciones:

TEMA TIERRA: Apropiacin de tierras por parte del estado, Gobernaciones y Alcaldas y/ o conformacin de Empresas Mixtas: estado/propietarios de tierras.

TEMA PRECIO: Control sobre el precio de la tierra urbana (la plusvala la da el estado) con Propiedad comunitaria del suelo (uso comunitario, similar a las viviendas en altura, propiedad horizontal) y propiedad individual solo la vivienda.

TEMA VIVIENDA: Construccin masiva de viviendas a mediana altura con 4 pisos Conjuntos habitacionales (no viviendas aisladas) de tipologas diferenciadas: dimensiones, precios, caractersticas.

TEMA SERVICIOS PUBLICOS: Deben ser estatales o Municipales.

Santa Cruz de la Sierra, noviembre de 2009

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APORTES Y REFLEXIONES VECINALES Despus de un gran trabajo por grupos, la plenaria lleg a las siguientes reflexiones que permitiran avanzar ms en el asunto tierra urbana. Estas las principales conclusiones:

Cules son los principales problemas que tenemos con nuestro lote? a) Asentamientos en zona ecolgica o reas protegidas. b) Viviendas del Estado, ex FONVIS. c) Asentamientos en zona de riesgo, contaminacin ambiental. d) Estafa de loteadores y gobierno municipal. e) Sobreposicin de ms de un propietario (lotes en litigio). f) Falta de titulacin de las tierras. g) Desalojos, demandas ilegales. h) Falta de servicios. i) Falta de informacin de las autoridades llamadas por ley. j) Corrupcin en derechos reales, alcalda, plan regulador y poder judicial. k) La alcalda no reconoce los ttulos ejecutoriales dotados a los diferentes barrios.

Qu propuesta debemos incorporar en una futura ley que regule el derecho propietario de la tierra? a) Descentralizacin administrativa del Gobierno municipal en los distritos. b) Ley del Estado Plurinacional para que todos los poseedores logren el derecho propietario para que no

se conviertan en victimas de extorsin y desalojo de loteadores inescrupulosos. c) Titulacin individual, previo estudio de las tierras urbanas, 360 m2 por familia. d) Precio catastral dado por el municipio.

Qu hacer para que estas propuestas se logren? a) Conformar una Coordinadora Departamental de Defensa de Tierras Urbanas con todos los distritos

municipales. b) Conformar una comisin con dirigentes de barrios y elaborar la ley marco del Derecho propietario. c) Hacer respetar nuestro derecho a la tierra y la vivienda. d) Darle funcin social a los lotes baldos. e) Unificar fuerzas con la FEJUVE. f) Articular la comisin con la futura Asamblea Plurinacional para su aprobacin.

Esta publicacin llega gracias al apoyo de a quienes agradecemos por el apoyo brindado en la gestin 2009.

La ONG Desafo y el Programa Desarrollo del Poder Local estn en la Calle Destacamento 132 N 216, Zona Villa Ftima Alto San Pedro, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Telefax: 3559673. Correo Electrnico: desafiovecinal@gmail.com

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