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Derecho aDministrativo Parte GeneraL

Joan manuel trayter Jiménezcatedrático de Derecho administrativo

Derecho aDministrativo Parte GeneraL

colección: manuales universitarios

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A la Berta, del seu papi

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Índice

Índice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

TraTados, manuales y obras generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

abreviaTuras y siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Tema i. el derecho adminisTraTivo como derecho de la adminisTración Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

I. IntroduccIón: la sentencIa agnés Blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II. PlanteamIento InIcIal. ¿Qué es el derecho admInIstratIvo? . . . . . . . . 321. cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322. el Derecho administrativo y las distintas disciplinas jurídicas . . . . . . . . . 36

III. IdentIfIcacIón de la admInIstracIón PúBlIca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401. Desde el punto de vista orgánico o subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

a) administración General del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41B) administración de las comunidades autónomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 41c) entidades que integran la administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42D) administración institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43e) administración corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2. Desde el punto de vista material u objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Iv. el derecho admInIstratIvo, derecho ProPIo y PeculIar de la admInIstracIón PúBlIca: orIgen hIstórIco y característIcas . . . . . . . . 451. campo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452. origen histórico: La instauración del estado de Derecho como presupuesto

para la existencia del Derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45a) introducción: el impacto de la revolución Francesa . . . . . . . . . . . . . . 45B) el estado Liberal de Derecho y las bases del Derecho administrativo . . 46c) el estado social y Democrático de Derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54D) La denominada «Generación de la raP» y las bases del Derecho

administrativo moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

9

e) Los inicios del Derecho Público en cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58F) el sistema continental del Derecho administrativo y el Rule of Law . . 59

3. características del Derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604. La administración europea y el Derecho administrativo europeo. . . . . . . 61

v. crIterIos y límItes en la aPlIcacIón del derecho admInIstratIvo. . . . 631. criterios de aplicación del Derecho administrativo. La concepción actual . 632. Límites en la aplicación del Derecho administrativo. La extensión

del Derecho Público a ciertos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

vI. los retos del derecho admInIstratIvo de nuestro tIemPo . . . . . . . . . 70

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Tema ii.el ordenamienTo adminisTraTivo. sus fuenTes. el reglamenTo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

I. estructura y característIcas del ordenamIento admInIstratIvo . . . . 761. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762. La constitución: Los principios constitucionales del derecho

administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81a) Planteamiento. Los fundamentos constitucionales de la disciplina . . . 81B) La influencia de la constitución sobre el ordenamiento

jurídico-administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813. el derecho comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

a) Planteamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86B) el derecho originario y el derecho derivado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87c) el régimen de validez y legalidad del derecho derivado . . . . . . . . . . . . 91D) Los principios generales del derecho comunitario. Los métodos

de interpretación del tJUe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92e) Los principios del derecho comunitario y sus relaciones con el

derecho interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95F) La adaptación del derecho estatal al derecho comunitario.

su aplicación por la administración y los jueces . . . . . . . . . . . . . . . . . 974. La ley. Las leyes orgánicas. Las leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

a) La ley: concepto y significado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100B) Leyes orgánicas y leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

5. Los estatutos de autonomía. La ley autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1056. Las disposiciones normativas con rango de ley: decreto legislativo

y decreto ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109a) rasgos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109B) el decreto ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110c) Los decretos legislativos. su control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

7. el control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley . . . . . 117a) Planteamiento: control concentrado de constitucionalidad . . . . . . . . . 117B) el recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117c) La cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Índice

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Manual de Derecho administrativo. Parte general

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D) Los conflictos en defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119e) La autocuestión de inconstitucionalidad en el seno del recurso

de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119F) conflictos constitucionales de competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119G) La previsión del art. 161.2 ce. La suspensión de la norma con rango

legal autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120h) el papel del consejo de Garantías estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

II. el reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1212. Fundamento de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1233. terminología de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244. clases de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

a) según el sujeto que los dicta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126B) según su relación con la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126c) según sus destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

5. reglas para la validez de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129a) La competencia para dictar reglamentos (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . 129B) el procedimiento de elaboración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130c) el respeto a los principios de jerarquía normativa y de reserva de ley . 132D) el respeto a los principios generales del derecho (remisión) . . . . . . . . . 135e) el control del fin: la desviación de poder (remisión). . . . . . . . . . . . . . . 135F) el derecho europeo como límite (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

6. La publicación y entrada en vigor. Las reglas de la derogación. su inderogabilidad singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

7. el reglamento ilegal. vías de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136a) el control por la propia administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137B) el control por los tribunales de justicia. el papel los tribunales de lo

contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137c) el control del reglamento inconstitucional. el papel del tribunal

constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

III. otras fuentes del derecho. en PartIcular, los PrIncIPIos generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1431. Los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1432. instrucciones y órdenes de servicio. Las denominadas circulares normativas

de los entes institucionales o administraciones independientes . . . . . . . . . 145

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

BIBlIografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Tema iii. el PrinciPio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

I. estado de derecho y PrIncIPIo de legalIdad. el sometImIento de la admInIstracIón a la ley y al derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1511. Planteamiento. aproximación conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1512. evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

11

II. la técnIca de la atrIBucIón de Potestades a la admInIstracIón: el Poder Para actuar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

III. Potestades regladas y Potestades dIscrecIonales . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

Iv. límItes en el ejercIcIo de las Potestades dIscrecIonales. los Poderes del juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1611. Planteamiento. De la exención inicial a la profundización del control

judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1612. La competencia del órgano que actúa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1633. el control de los hechos determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1664. el respeto al procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1675. el control del fin: La desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1686. el control del núcleo de la discrecionalidad mediante los principios

generales del derecho. en particular, los principios de racionalidad, proporcionalidad y congruencia. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Los derechos fundamentales como límite . . . . . . . 171

7. La motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1738. Los denominados poderes de sustitución del juez. La sts de 15 de marzo

de 1993 (Plan General de Granollers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175a) Las soluciones constitucionales y de la Ley de la Jurisdicción

contencioso-administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175B) Un pedagógico supuesto: la sts de 15 de marzo de 1993

(Plan General de Granollers). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

v. concePtos jurídIcos IndetermInados y ausencIa de dIscrecIonalIdad. . 178

vI. conclusIones. un largo camIno Por recorrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Tema iv. organización adminisTraTiva. TeorÍa general. la adminisTración TerriTorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

I. teoría general de la organIzacIón admInIstratIva . . . . . . . . . . . . . . . . 1861. Planteamiento. La necesidad de las reformas organizativas y las

limitaciones que en este campo tiene el derecho administrativo como disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

2. Las distintas administraciones públicas y el principio de personalidad jurídica única de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

3. marco constitucional, estatutario y legislativo en la regulación de la organización administrativa. La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188a) marco constitucional, estatutario y legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188B) La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano . . 191

4. Principios organizativos y de funcionamiento de las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194a) el principio de objetividad. La necesaria (e incumplida) distinción

entre política y administración en la organización administrativa. . . . 194

Índice

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B) el principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197c) Los principios de eficacia y de eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197D) el principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198e) el principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199F) el principio de descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199G) el principio de desconcentración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200h) Los principios de coordinación y cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200i) el principio de la atribución de competencias. técnicas de alteración

del ejercicio de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

II. la admInIstracIón general del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2041. el Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2042. La administración central del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2073. La administración periférica del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2114. La administración del estado en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2135. La administración consultiva. el consejo de estado . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

III. la admInIstracIón autonómIca. esPecIal referencIa a la admInIstracIón de la generalItat de cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2151. el gobierno autonómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2162. La organización de la administración autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

a) La administración autonómica general o central . . . . . . . . . . . . . . . . . 218B) Las delegaciones territoriales de la administración autonómica . . . . . 219

3. La administración de la Generalitat de cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219a) cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220B) La administración activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220c) La administración autonómica consultiva. La comisión Jurídica

asesora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222D) instituciones estatutarias de control y consulta. el consejo

de Garantías estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Iv. la admInIstracIón local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2231. cuestión previa: la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2242. régimen jurídico de la administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

a) regulación estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226B) regulación autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227c) regulación local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

3. el municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227a) Las competencias del municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227B) régimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230c) regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

4. La provincia. La veguería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236a) organización provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237B) regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

5. Los cabildos y los consejos insulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2406. otras entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

13

a) comarcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241B) entidades metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241c) mancomunidades de municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242D) consorcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

Tema v. las adminisTraciones no TerriToriales: la adminisTración insTiTucional. la adminisTración corPoraTiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

I. la admInIstracIón InstItucIonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2491. concepto y evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2492. marco constitucional y normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2533. organismos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

a) organismos autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255B) entidades públicas empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257c) agencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

4. entes públicos atípicos o de régimen particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262a) entes atípicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263B) Universidades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263c) La administración electoral: la Junta electoral central . . . . . . . . . . . 264

5. Las administraciones denominadas independientes o autoridades de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264a) introducción. La aparición de un nuevo fenómeno y sus causas . . . . . 264B) notas características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266c) La comisión nacional de los mercados y la competencia . . . . . . . . . . 267

6. entidades privadas del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269a) sociedades mercantiles públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269B) Fundaciones públicas. Fundaciones en mano pública. . . . . . . . . . . . . . 275

II. la admInIstracIón corPoratIva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2791. Precisiones conceptuales, marco constitucional y estatutario: colegios

profesionales; cámaras de comercio, industria y navegación; cofradías de pescadores; cámaras agrarias; comunidades de usuarios de aguas o comunidades de regantes; entidades urbanísticas colaboradoras . . . . . . . 279

2. Los colegios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283a) origen histórico. marco constitucional, estatutario y legislativo . . . . . 283B) régimen jurídico de los colegios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287c) Problemas de regulación y funcionamiento. sus soluciones.

el impacto de la Directiva servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289D) Una última cuestión: la necesaria articulación de competencias

y servicios entre las distintas organizaciones colegiales (colegios, consejos generales y consejos autonómicos). . . . . . . . . . . . . . 295

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

Índice

14


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Tema vi. la acTividad adminisTraTiva: la TeorÍa del acTo adminisTraTivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

I. PlanteamIento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

II. el acto admInIstratIvo: concePto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

III. clases de actos admInIstratIvos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

Iv. elementos del acto admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

v. el acto Presunto. la InactIvIdad formal de la admInIstracIón y el sIlencIo admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3201. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3202. clases de silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322

a) silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322B) silencio negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322

3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 4. valoración final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

vI. la InvalIdez del acto admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3261. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3262. Diferencias entre nulidad y anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3273. La nulidad de pleno derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

a) actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

B) actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

c) actos que tengan contenido imposible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330D) actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como

consecuencia de ésta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331e) actos dictados prescindiendo total y absolutamente del

procedimiento legalmente establecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332F) actos dictados con infracción de las normas que contienen las reglas

esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados . . 332G) actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por

los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

h) cualquier otra causa de nulidad que establezca una ley sectorial . . . . 3364. La anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3365. La irregularidad no invalidante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

vII. efIcacIa. notIfIcacIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3371. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3372. La notificación. Las notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

vIII. ejecutIvIdad y ejecutorIedad o ejecucIón forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . 3411. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3412. Principios comunes a los medios de ejecutoriedad o ejecución forzosa . . . . 3423. medios de ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

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a) apremio sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345B) ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347c) multa coercitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347D) compulsión sobre las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

Tema vii. el ProcedimienTo adminisTraTivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

I. concePto y fInalIdad del ProcedImIento admInIstratIvo . . . . . . . . . . . 3531. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3532. concepto de procedimiento administrativo. su finalidad y función

en el ordenamiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

II. regulacIón legal del ProcedImIento admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . 3551. La competencia legislativa para regular el procedimiento administrativo.

el procedimiento administrativo común. Los procedimientos especiales . . 3552. La actual regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3563. sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . 358

a) La administración actuante: competencia, abstención y recusación y responsables del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

B) La condición de interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

III. los PrIncIPIos del ProcedImIento admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3621. Principios relativos a la tramitación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . 3622. Principios relativos a los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

Iv. trámItes del ProcedImIento admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3671. La iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

a) La iniciación de oficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368B) La iniciación a instancia de parte. La solicitud. requisitos y lugares

de presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369c) La declaración responsable y la comunicación previa. . . . . . . . . . . . . . 372

2. La ordenación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374a) el expediente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374B) Los plazos del procedimiento. incumplimiento, cómputo

y modificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375D) Las medidas provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

3. actos de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379a) Las alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379B) Las pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380c) Los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381D) La información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382e) el trámite de audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384F) La propuesta de resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

4. La terminación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385a) La resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386B) La terminación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

Índice

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c) el desistimiento y la renuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388D) La caducidad del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388e) el silencio administrativo (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

v. el ProcedImIento admInIstratIvo en relacIón a la ImPlantacIón de la admInIstracIón electrónIca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394

Tema viii. el conTrol de la adminisTración y las garanTÍas de los ciudadanos: los recursos adminisTraTivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

I. PlanteamIento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

II. la revIsIón de ofIcIo de actos nulos. la accIón de nulIdad. la declaracIón de lesIvIdad. la revocacIón. la rectIfIcacIón de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4011. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4012. La revisión de oficio de actos nulos. La acción de nulidad . . . . . . . . . . . . . 4023. La declaración o recurso de lesividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4044. La revocación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4065. La corrección de errores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

III. los recursos admInIstratIvos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4091. concepto, naturaleza y regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4092. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4123. clases de recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

a) recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso de reposición . . . . . . 416B) recurso extraordinario de revisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421c) recursos especiales. en particular, el recurso económico-administrativo. 422

4. el procedimiento de resolución de los recursos administrativos . . . . . . . . . 424

Iv. medIos alternatIvos de resolucIón de conflIctos: medIacIón, transaccIón, concIlIacIón. el arBItraje y la actIvIdad admInIstratIva arBItral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4261. La sustitución de los recursos administrativos. Principios generales . . . . . 4262. mediación, transacción y conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

2.a. La mediación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4272.b. La transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4282.c. La conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

3. el arbitraje de derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4294. La actividad administrativa arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4305. Perspectivas de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

v. reclamacIón PrevIa al ejercIcIo de accIones cIvIles y laBorales . . . . . 4311. condiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4312. Las reclamaciones previas a la vía judicial civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4323. Las reclamaciones previas a la vía judicial laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

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Tema iX. la jurisdicción conTencioso-adminisTraTiva. . . . . . . . . . . . . . . 437

I. PlanteamIento. la jurIsdIccIón contencIoso-admInIstratIva como medIo de control de la admInIstracIón y garantía de los derechos de los cIudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

II. Breve evolucIón hIstórIca. sIstemas de organIzacIón judIcIal en el derecho comParado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

III. la organIzacIón de la jurIsdIccIón contencIoso-admInIstratIva. . . . . 4431. Planta de la jurisdicción contenciosa. criterios para la distribución

de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4432. comentario crítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

Iv. ámBIto y extensIón. límItes de la jurIsdIccIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

v. el oBjeto del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4491. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4492. recurso contra actos expresos o presuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4493. recursos contra reglamentos: el recurso directo; la cuestión de ilegalidad

o recurso indirecto. el recurso contra los decretos legislativos (remisión parcial). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450

4. recursos contra la inactividad material de la administración . . . . . . . . . . 4525. recurso contra la vía de hecho administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

vI. el ProcedImIento contencIoso-admInIstratIvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4551. Planteamiento. regulación legal. Principios generales y legitimación

para recurrir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4552. el proceso contencioso-administrativo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

a) interposición del recurso contencioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457B) admisión del recurso y actuaciones preparatorias . . . . . . . . . . . . . . . . 459c) instrucción del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 D) vista o conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460e) terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461

3. el procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

vII. Procesos esPecIales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4631. Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona . . 4632. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de

acuerdos de entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

vIII. medIdas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4651. el derecho fundamental a la tutela cautelar como integrante del

art. 24.1 ce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4652. clases de medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4663. criterios para la adopción (o denegación) de la medida cautelar . . . . . . . . 4674. Procedimiento de adopción y eficacia de las medidas cautelares . . . . . . . . 468

Ix. recursos contra ProvIdencIas, autos y sentencIas . . . . . . . . . . . . . . . . 4691. recurso de súplica y apelación contra providencias y autos . . . . . . . . . . . . 4692. recurso de apelación contra las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

Índice

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3. recurso de casación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4704. recurso de casación para unificación de doctrina ante los tribunales

superiores de justicia y ante el tribunal supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4725. recurso de casación en interés de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4736. recurso de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

x. la ejecucIón de sentencIas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

Tema X. la resPonsabilidad PaTrimonial de la adminisTración Pública 479

I. PlanteamIento, concePto y fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

II. evolucIón hIstórIca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

III. Bases constItucIonales y legales de la resPonsaBIlIdad admInIstratIva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

Iv. reQuIsItos Para la exIstencIa de resPonsaBIlIdad PatrImonIal del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4901. La concurrencia de una lesión, de un daño que el particular no tiene

el deber de soportar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4902. el daño ha de ser real y efectivo, evaluable económicamente e

individualizado en relación con una persona o grupo de personas . . . . . . . 4933. el daño causado ha de ser consecuencia del funcionamiento normal

o anormal de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4954. La imputabilidad. La relación de causalidad o nexo causal . . . . . . . . . . . . 4965. La posible acción de regreso (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4996. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499

v. cuantía de la IndemnIzacIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500

vI. ProcedImIento de reclamacIón de la resPonsaBIlIdad PatrImonIal. la accIón de resPonsaBIlIdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5011. cuestiones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5012. Procedimiento general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5023. Procedimiento abreviado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

vII. el recurso contencIoso-admInIstratIvo y el PrIncIPIo de unIdad jurIsdIccIonal. la resPonsaBIlIdad cIvIl derIvada de delIto . . . . . . . . . 504

vIII. resPonsaBIlIdad Personal de las autorIdades y Personal al servIcIo de las admInIstracIones PúBlIcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

Ix. resPonsaBIlIdad extracontractual y derecho euroPeo . . . . . . . . . . . . 5101. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5102. responsabilidad de las instituciones europeas por daños causados

por su propio funcionamiento o por la actividad normativa . . . . . . . . . . . . 5103. responsabilidad de los estados miembros en aplicación del derecho

europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

19

20

Índice

x. un tIPo PeculIar de resPonsaBIlIdad: la resPonsaBIlIdad amBIental . . 513

xI. resPonsaBIlIdad del estado legIslador. resPonsaBIlIdad Por actos del Poder judIcIal y del trIBunal constItucIonal . . . . . . . . 5151. responsabilidad del estado legislador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5152. responsabilidad por los actos del poder judicial y del tribunal

constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

Para saBer más . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518

breve currÍculum del auTor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523

21

PRÓLOGO

en los tiempos en que nos ha tocado vivir, en los que el derecho está literalmente del revés y el derecho público pasa por evidentes presiones de todo tipo (crisis económica, vaivenes políticos, crisis financiera, tensiones territoriales), creímos conveniente hacer un libro que intentara poner un granito de arena a favor de la vigencia y virtualidad del derecho administrativo.

Las siguientes páginas son fruto de la experiencia docente y van dirigidas a los alum-nos que cursan el Plan de Bolonia, es decir, el grado, que sustituye a la antigua licencia-tura. Por ello, intenta ser pedagógico y claro, pues está hecho desde y para la universi-dad. De ese modo, junto con los conceptos y las explicaciones, se incluyen ejemplos que ilustran la dogmática de las instituciones. así, además de la doctrina (que se ha decidido poner al final de cada tema), se incluyen las resoluciones más importantes de nuestros tribunales (tc, ts, tsJ, así como teDh y tJUe).

La idea central del texto es que el derecho público en general, y el derecho administra-tivo en particular, es un derecho de garantías. el ciudadano contempla literalmente inde-fenso (y atónito) las decisiones político-jurídicas del día a día, los cambios alocados que les afectan y nada entiende ya. a ellos también va dirigido este libro, a la defensa de las garantías de los ciudadanos, de la libertad de las personas, a poner límites al poder. el po-der debe actuar con eficacia y el derecho debe facilitar esa labor, pero sin olvidar nunca el marco de libertad, seguridad jurídica y responsabilidad que nos merecemos todos.

Y todo ello debe poder hacerse desde el derecho público y sólo en el marco que nos proporciona la ley. en esa lucha constante por hacer realidad el derecho y la justicia es donde, querido lector, encontrarás un análisis de las instituciones y, en letra pequeña, unas reflexiones jurisprudenciales, doctrinales o personales que sirven para profundizar en la materia, intentando descargar el texto principal.

además de la bibliografía general, también se incluye al final de cada tema una bi-bliografía «para saber más».

Por último, pero no en último lugar, quiero agradecer a irene araguàs su ayuda y sus reflexiones sobre cada tema; sin su inestimable colaboración este libro no hubiese visto la luz. Quiero agradecer también al Dr. Josep maría aguirre su contribución en la bús-queda de la jurisprudencia más importante y a albert Lladó, el repaso final. asimismo, a rosa ruiz casanas la corrección lingüística.

23

TRaTadOs, manuaLes y ObRas GeneRaLes

Bermejo vera, José, Derecho administrativo básico, civitas, navarra, 2013.BlanQuer crIado, David, Curso de Derecho Administrativo, 3 vols., tirant lo Blanch,

valencia, 2010.cano camPos, tomás (coord.), Lecciones y materiales para el estudio del Derecho

Administrativo, tomos i-viii, iustel, madrid, 2001.cosculluela montaner, Luis, Manual de Derecho administrativo, civitas, navarra, 2012.entrena cuesta, ramón, Curso de Derecho Administrativo, 2 volúmenes, tecnos,

madrid, 2006. esteve Pardo, José, Lecciones de Derecho Administrativo, marcial Pons, madrid, 2012. fernández farreres, Germán, Sistema de Derecho Administrativo, ed. civitas, navarra,

2012. gamero casado, eduardo, y fernández ramos, severiano, Manual básico de Derecho

administrativo, tecnos, madrid, 2011.garcía de enterría, eduardo, y fernández rodríguez, tomás ramón, Curso de

Derecho administrativo (2 vols.), civitas, navarra, 2011.garrIdo falla, Fernando (con la colaboración de Palomar olmeda, alberto, y

losada gonzález, herminio), Tratado de Derecho administrativo. Parte General, tecnos, madrid, 2010 (vol. 1) y 2006 (vol. 2).

gonzález-varas IBáñez, santiago, Tratado de Derecho Administrativo, 8 vol., aranzadi, navarra, 2012.

martín mateo, ramón, y díez sánchez, Juan José, Manual de Derecho administrativo, aranzadi, navarra, 2012.

morell ocaña, Luis, Curso de Derecho administrativo, 2 vol., servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad complutense de madrid, madrid, 2004.

muñoz machado, santiago, Tratado de Derecho administrativo y de Derecho público general, iustel, madrid, 2011.

muñoz machado, santiago, Diccionario de Derecho administrativo, iustel, madrid, 2005.Parada vázQuez, ramón, Derecho administrativo, 3 volúmenes, marcial Pons, madrid,

2010. Parejo alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho administrativo, tirant lo Blanch, valencia,

2010.

Joan Manuel Trayter Jiménez

24

sala sánchez, Pascual, xIol ríos, Juan antonio, fernández montalvo, rafael, y sala atenza, Pascual, Las instituciones del Derecho administrativo en la jurisprudencia, 4 vols., Bosch, Barcelona, 2011.

sánchez morón, miguel, Derecho administrativo, Parte General, tecnos, madrid 2011.santamaría Pastor, Juan alfonso, Principios de Derecho administrativo, 2 vols., iustel,

madrid, 2009.

II. ESTUDIOS Y COMENTARIOS A LA LEY 30/1992

aavv, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo, 2ª edición, aranzadi, Pamplona, 2002.

Barnés vázQuez, Javier (coord.), El procedimiento administrativo en el Derecho comparado, civitas, navarra, 1993.

gallardo castIllo, maría Jesús, Régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común, tecnos, madrid, 2010.

garBerI lloBregat, José (dir.), El procedimiento administrativo común, 2 tomos, tirant lo Blanch, valencia, 2006.

garrIdo falla, Fernando, y fernández Pastrana, José maría, Régimen jurídico y procedimiento de las administraciones públicas, civitas, navarra, 2000.

gonzález Pérez, Jesús, y gonzález navarro, Francisco, Comentarios a la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, 2 vol., civitas, navarra, 2012.

leguIna vIlla, Jesús (coord.), La nueva Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, tecnos, madrid, 1993.

lóPez nIeto y mallo, Francisco, El procedimiento administrativo de las administraciones públicas, Bayer hnos., Barcelona, 1993.

llIset Borrell, Francisco, romero hernández, Federico, y lóPez PellIcer, José antonio, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, abella, madrid, 2000.

Parada vázQuez, ramón, Régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, marcial Pons, madrid, 1999.

Pendás garcía, Benigno (coord.), Administraciones públicas y ciudadanos, Praxis, Barcelona, 1993.

sánchez morón, miguel (coord.), Comentarios a la Ley 30/1992, La Ley, madrid, 2013.tornos mas, Joaquín (coord.), Administración pública y procedimiento administrativo:

comentarios a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, Bosch, Barcelona, 1994.

III. REVISTAS CIENTÍFICAS

Revista de Administración Pública (RAP). editada por el centro de estudios Políticos y constitucionales del ministerio de Presidencia, cuatrimestral, desde 1950.

Revista Española de Derecho Administrativo (REDA). editada por civitas desde 1974. Periodicidad bimensual. existe una publicación electrónica de los 100 primeros números de la revista.

Justicia Administrativa (JA). editada por Lex nova desde 1999.Documentación Administrativa (DA). editada por el instituto nacional de administración

Pública del maP desde 1986. sus volúmenes son monográficos.


25

Revista Andaluza de Administración Pública (RAAP). editada por el instituto andaluz de administración Pública de la Junta de andalucía.

Revista Catalana de Derecho Público. editada por la Escola d’Administració Pública de la Generalitat de Catalunya. Desde finales de 2012 se publica en formato electrónico.

Revista Galega de Administración Pública (RGAP). editada por la escola Galega de administración Pública.

Revista Aragonesa de Administración Pública (RArAP). editada por el Gobierno de aragón.Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA). editada por el

instituto nacional de administración Pública del maP.Revista Vasca de Administración Pública. editada por el instituto vasco de administración

Pública. Revista Valenciana d’Estudis Autonòmics (RVEA). editada por la Generalitat valenciana.Actualidad Administrativa. editada por la Ley desde 1986. Periodicidad semanal.

IV. MANUALES Y OBRAS GENERALES DE DERECHO PÚBLICO DE CATALUÑA

aavv, Comentaris sobre l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, 3 vols., institut d’estudis autonòmics, Barcelona, 1988.

aavv, Comentarios sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña, institut d’estudis autonòmics, Barcelona, 1990.

aavv, Manual de Dret Públic de Catalunya, institut d’estudis autonòmics, Barcelona, 2002.

Barceló serramalera, mercè, vIntró castells, Joan, Dret Públic de Catalunya, 2ª ed., atelier, Barcelona, 2011.

PulIdo Quecedo, manuel, el Estatuto de Autonomía de Cataluña (anotado con la jurisprudencia sistematizada de la STC 31/2010, de 28 de junio), aranzadi, navarra, 2010.

remottI carBonell, José carlos, El Estatuto de Autonomía de Cataluña y su interpretación por el Tribunal Constitucional, Bosch editors, Barcelona, 2011.

rIdao martín, Joan, Curs de Dret Públic de Catalunya, ariel, Barcelona, 2012. soBreQues I callIcó, Jaume, y rIera vIader, sebastià, L’estatut d’autonomia de

Catalunya 1979, edicions 62, Barcelona, 1982.tornos mas, Joaquín (coord.), Comentarios a la Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen

jurídico y procedimiento de las Administraciones Públicas de Cataluña, iustel, madrid, 2012.tornos mas, Joaquín, Los Estatutos de Autonomía de Cataluña, iustel, Barcelona, 2007.también son de interés los dictámenes del consejo de Garantías estatutarias (www.

cge.cat/es) y los de la comisión Jurídica asesora (www.cja.gencat.cat).además, véase la Revista Catalana de Dret Públic, en formato electrónico (www.revistes.

eapc.gencat.cat).

V. MANUALES, TRATADOS Y OBRAS GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCÉS

autIn, Jean-Louis, et riBot, catherine, Droit administratif général, Litec, «objectif droit», 5 éd., 2007.

BraIBant, Guy, et stirn, Bernard, Le Droit administratif français, FnsP-Dalloz, «amphithéâtre», 7 éd., 2005.


26

chaPus, rené, Droit administratif général, t. i, montchrestien, «Précis Domat», 14 éd., 2000.

deBBasch, charles, et colIn, Frédéric, Droit Administratif, economica, 9 éd., 2010.delvolvé, Pierre, Le Droit administratif, Dalloz, «connaissance du droit», 5 éd., 2010.gaudemet, Yves, Droit administratif, LGDJ, «manuel», 19 éd., 2010.leBreton, Gilles, Droit administratif général, Dalloz, «cours», 5 éd., 2009.lomBard, martine, et dumont, Gilles, Droit administratif, Dalloz, «hypercours», 8

éd., 2009.morand-devIller, Jacqueline, Cours de droit administratif, montchrestien, 11 éd., 2009.seIller, Bertrand, Droit administratif, 2 tomes, champs Université, «Flammarion», 2011. truchet, Didier, Droit administratif, PUF, «thémis Droit», 4 éd., 2011.WalIne, Jean, Droit Administratif, Dalloz, «Précis», 23 éd., 2010.WeIl, Prosper, et Pouyaud, Dominique, Le Droit administratif, PUF, «Que sais-je?», 23

éd., 2010. De la importancia de las sentencias del Conséil d’Etat, destacamos también las

siguientes obras, que ordenan la jurisprudencia y la comentan: lachaume, Jean-François, PaulIat, hélène, s. BraconnIer, stéphane, et deffIgIer,

clotilde, Les Grandes Décisions de la jurisprudence. Droit administratif, PUF, «thémis», 15 éd., 2010.

long, marceau, WeIl, Prosper, BraIBant, Guy, delvolvé, et Pierre, B. genevoIs, Les Grands Arrêts de la jurisprudence administrative, Dalloz, «Grands arrêts», 18 éd., 2011.

VI.- MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO ITALIANO

BassI, Franco, Lezioni di diritto amministrativo, Giuffrè editore, milano, 2008.carIngella, Francesco, Manuale di diritto amministrativo, Dike Giuridica editrice,

roma, 2012.casetta, elio, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè editore, milano, 2011.cassese, sabino (a cura di), Istituzioni di diritto amministrativo, Laterza, milano, 2012.cerullI IrellI, vicenzo, Lineamenti del diritto amministrativo, Giappichelli, torino, 2008.clemente dI san luca, Guido, Lezioni di diritto amministrativo, editore scientifica,

napoli, 2012.corso, Guido, Manuale di diritto amministrativo, Giappichelli, torino, 2010.d’alBertI, marco, Lezioni di diritto amministrativo, Giappichelli, torino, 2012. ferrara, rosario, Introduzione al diritto amministrativo, Laterza, Bari, 2011.falcon, Giandomenico, Lezioni di diritto amministrativo, ceDam, Padova, 2009.garofolI, roberto, e ferrarI, Giulia, Manuale di diritto amministrativo, roma, 2011.ItalIa, vittorio, landI, Guido, e Potenza, Giuseppe, Manuale di diritto amministrativo,

Giappichelli, milano, 2002.mazzarollI, Leopoldo, PerIcu, Giuseppe, romano, salvatore alberto, roversI

monaco, Fabio alberto, e scoca, Franco Gaetano (a cura di), Diritto amministrativo, monduzzi, Bologna, 2005.

merlonI, Francesco, Istituzione di Diritto Amministrativo, Giappichelli, torino, 2012.PIcozza,eugenio, Introduzione al diritto amministrativo, ceDam, Padova, 2006.rossI, Giampaolo, Principi di diritto amministrativo, Giappichelli, torino, 2010.scoca, Franco Gaetano (a cura di), Diritto amministrativo, Giappichelli, torino, 2011.sorace, Domenico, Diritto delle amministrazioni pubbliche, il molino, Bologna, 2011.


27

VII. MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO INGLÉS

craIg, Paul, Administrative Law, 7th ed., oxford University Press, London, 2012.harloW, carol, and raWlIngs, richard, Law and Administration, 3rd ed., cambridge

University Press, cambridge, 2009.leyland, Peter, and anthony, Gordon, Administrative Law, 7th ed., oxford University

Press, oxford, 2012.

VIII. MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO ALEMÁN

respecto a la bibliografía alemana, pueden examinarse en lengua española:forsthoff, ernst, Tratado de Derecho Administrativo, traducción al español, madrid, 1958.maurer, harmut, Derecho administrativo, Parte general, marcial Pons, madrid, 2011

(traducción de la 17ª edición alemana de 2009).mayer otto, Derecho administrativo, traducción al español, 4 vol., Buenos aires, 1949-1951. merkl, adolfo, Teoría general del Derecho administrativo, traducción al español, comares,

Granada, 2004.schmIdt-assmann, eberhard, La teoría general del Derecho administrativo como sistema,

traducción al español, marcial Pons - insP, madrid, 2003.stoBer, rolf, Derecho administrativo Económico, traducción al español, maP, madrid, 1992.

IX. DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

aBellán honruBIa, victoria, y vIlà costa, Blanca (dir.), Lecciones de Derecho Comunitario Europeo, ariel, Barcelona 2011.

alonso garcía, ricardo, Sistema jurídico de la Unión Europea, civitas, navarra, 2012.chIttI, mario Pilade, Trattato di diritto amministrativo europeo, 2 vol., Giuffrè, milano,

2007.Isaac, Guy, Droit Communautaire Général, Paris, 2001. en español: Derecho Comunitario

General, 5ª edición, ariel, Barcelona, 2000.craIg, Paul, EU Administrative Law, 2 ed., London, 2012.

29

abReViaTuRas y siGLas

ar aranzadiBoe Boletín oficial del estadocc código civilce constitución española de 27 de diciembre de 1978DoGc Diario oficial de la Generalitat de cataluñaDoUe Diario oficial de la Unión europea (antes Doce)eac Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio, por la que se aprueba el estatuto de

autonomía de cataluñaeBeP Ley 7/2007, de 12 de abril, del estatuto básico del empleado públicoLa Ley 28/2006, de 18 de julio, de agencias estatales para la mejora de los ser-

vicios públicosLae Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los

servicios públicosLBrL Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen localLcc Decreto Legislativo 4/2003, de 4 de noviembre, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley de organización comarcal de cataluñaLcsP real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba

el texto refundido de la Ley de contratos del sector públicoLcP Ley 2/1974, de 13 de febrero de colegios profesionalesLeea Ley de 26 de diciembre de 1958, de régimen jurídico de las entidades esta-

tales autónomasLeF Ley de 16 de diciembre de 1954, de expropiación forzosaLF Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundacionesLG Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organización, competencia y funciona-

miento del GobiernoLGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general presupuestariaLGt Ley 58/2003, de 1 de diciembre, general tributariaLGs Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvencionesLJca Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-admi-

nistrativaLJs Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción socialLmc Decreto Legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley municipal y de régimen local de cataluña


30

LoaPa Ley orgánica de 30 de julio de 1982, de armonización del proceso autonó-mico

Loce Ley orgánica 3/1980, de 22 de abril, del consejo de estadoLoFaGe Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organización y funcionamiento de la

administración General del estadoLoPJ Ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicialLoreG Ley orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral generalLotc Ley orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del tribunal constitucionalLoU Ley orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de universidadesLPa Ley de 17 de julio de 1958, de procedimiento administrativoLPaP Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las administraciones

públicasLPc Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y procedimiento de las

administraciones públicas de cataluñaLrJPac Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administracio-

nes públicas y del procedimiento administrativo comúnLrm Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambientalLs real Decreto Legislativo 2/2008, por el que se aprueba la Ley del sueloLv Ley 30/2010, de 3 de agosto, de vegueríasrec recursorGr real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el reglamento

general de recaudaciónroF real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

reglamento de organización y funcionamiento y régimen jurídico de las cor-poraciones locales

rPs real Decreto 225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el regla-mento de procedimiento para concesión de subvenciones públicas

rPPs real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el reglamen-to del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora

san sentencia de la audiencia nacionalsaP sentencia de la audiencia Provincialstc sentencia del tribunal constitucionalsts sentencia del tribunal supremostsJ sentencia del tribunal superior de JusticiastJUe sentencia del tribunal de Justicia de la Unión europea tFUe tratado de Funcionamiento de la Unión europeatJUe tribunal de Justicia de la Unión europeatrLePc Decreto Legislativo 2/2002, de 24 de diciembre, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley de empresa pública catalanatrLhL real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas localestrLUc Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de urbanismo de cataluñatrL real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el

texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen localtUe tratado de la Unión europea

derecho administrativo › static › pdf › 8415690245.pdf · colección: manuales universitarios...

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