DIP. AGUSTÍN TORRES PÉREZ.PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIO,SEGUNDO AÑO EJERCICIO, VI LEGISLATURA.

P R E S E N T E

Ernestina Godoy Ramos, diputada local integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, electa por el Distrito 28 correspondiente a la delegación Iztapalapa, con fundamento en lo dispuesto en artículo 17 fracción IV de la ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 133 de su Reglamento, someto a consideración de este órgano legislativo la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EN EL MARCO DE LA APROBACIÓN DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERICIO FISCAL DE 2014, ESTA ASAMBLEA DESTINE LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA HACER EFECTIVO EL DERECHO A LA PENSIÓN ALIMENTARIA A LAS PERSONAS MAYORES DE 68 AÑOS RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL, conforme a lo siguiente:

A N T E C E D E N T E S

A principios de 2001, el Gobierno del Distrito Federal puso en marcha "Programa

de Apoyo Alimentario, Atención Médica y Medicamentos Gratuitos para Adultos

Mayores de 70 Años residentes en el Distrito Federal", con el cual se estableció

una política pública universal, transparente y democrática orientada a evitar el

empobrecimiento de un sector sumamente vulnerable y desprotegido.

Con este programa, inició un camino sin retorno –primero en la Ciudad y

posteriormente en el país- para ubicar las necesidades de los Adultos Mayores

como un tema de importancia prioritaria. En una década los Adultos Mayores

pasaron de ser un grupo social en el abandono a ubicarse como un tema

fundamental de la agenda de inclusión social y desarrollo.

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Este acto –severamente cuestionado en su tiempo- asumió el reconocimiento de

los derechos de la población Adulta Mayor, como una obligación para el gobierno

y una garantía para los ciudadanos. Con esto se dejó atrás una visión asistencial,

caritativa y clientelar de la política pública para transitar a un nuevo paradigma de

atención de este grupo poblacional en situación de vulnerabilidad.

Con la pensión Universal para los Adultos Mayores se reconoció el esfuerzo de

miles Adultos Mayores que nunca tuvieron un empleo que les ofreciera la

posibilidad de jubilarse y pensionarse, reconoció el esfuerzo de muchas mujeres

trabajadoras que sacaron adelante a sus familias y jamás tuvieron reconocimiento

y mucho menos retribución. Y también reconoció a aquellos que perciben una

pensión insuficiente para cubrir sus necesidades básicas.

En noviembre de 2003, una vez que los ciudadanos reconfiguraron el poder

legislativo de la ciudad este programa se convirtió en Ley, ello colocó a nuestra

ciudad a la vanguardia al establecer la pensión como derecho legal, mecanismos

operativos públicos, criterios de selección y priorización, padrones de beneficiarios

públicos desagregados hasta el nivel de Unidad Territorial (colonia), mecanismos

de exigibilidad y transparencia absoluta en todo lo relativo al programa.

En febrero de 2007 y considerando la situación social y demográfica de la ciudad,

esta Asamblea aprobó establecer la edad de acceso a la pensión universal a partir

de los 68 años de edad.

La Ley establece en su artículo 2, que el Jefe de Gobierno debe incluir en el

Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, la asignación que

garantice, efectivamente, el derecho a la pensión alimentaria a todos los Adultos

Mayores de sesenta y ocho años, residentes en el Distrito Federal.

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En este mismo sentido y con el objeto de garantizar la suficiencia de recursos para

esta política pública, la ley señala que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

deberá aprobar, en el Decreto de Presupuesto anual, el monto suficiente para

hacer efectivo el derecho a la pensión alimentaria.

Lamentablemente, desde la aprobación de esta modificación legal, no ha sido

posible alcanzar cobertura universal para la población que señala la ley y

actualmente tenemos un rezago importante en la atención, 27% de la población

del rango de edad fijado en la Ley, no han tenido acceso a la pensión. Esto

significa que en 2013, 115 mil adultos mayores de 68 años no tienen acceso a la

pensión alimentaria de la ciudad de México.

67,284 77,050 86,771 92,394 100,330 115,512 131,457

497,284 513,050

551,769 565,754 580,330 595,512

611,457

430,000 436,000 464,998 473,360 480,000 480,000 480,000

50,000

150,000

250,000

350,000

450,000

550,000

650,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Défict de cobertura Población Padrón PA

Si no se hace nada, la brecha continuará incrementándose hasta convertirse en un

problema que cuestionará la viabilidad de la pensión. Según la información

disponible desde 2012, el padrón de beneficiarios se encuentra situado en 480 mil

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personas y dicha meta no ha variado para el presente año y tampoco se tiene

programado su incremento para el ejercicio fiscal de 2014.

Los datos muestran que entre 2008 –año en que entró en vigor la Ley y se

estableció en 68 años- y 2014, la brecha entre población objetivo y cantidad de

personas incorporadas al programa pasará de 67 mil a 131 mil, esto es casi el

30% de personas que no pueden acceder a su derecho por falta de recursos y por

falta de cumplimiento de la Ley.

El déficit de incorporación acumulado en la pensión de Adultos Mayores alcanza

niveles sumamente alarmantes en algunas delegaciones, tal es caso de Miguel

Hidalgo donde 52.33% de la población con derechos a recibir la pensión, no se

encuentra aún inscrita en el padrón, en segundo lugar encontramos a Cuajimalpa

con 41.9% y posteriormente Benito Juárez con 36.9%. La delegación con menos

rezago es Xochimilco, con un18.27 de déficit.

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Absoluto %Álvaro Obregón 36,446 47,834 11,388 31.25 Azcapotzalco 28,620 35,730 7,110 24.84 Benito Juárez 28,838 39,247 10,409 36.09 Coyoacán 41,869 51,878 10,009 23.91 Cuajimalpa 5,755 8,166 2,411 41.90 Cuauhtémoc 32,446 43,740 11,294 34.81 Gustavo A. Madero 76,252 94,428 18,176 23.84 Iztacalco 26,130 32,608 6,478 24.79 Iztapalapa 76,676 93,336 16,660 21.73 Magdalena Contreras 11,152 14,430 3,278 29.39 Miguel Hidalgo 21,479 32,719 11,240 52.33 Milpa Alta 4,920 5,976 1,056 21.46 Tláhuac 12,070 15,261 3,191 26.44 Tlalpan 29,593 37,427 7,834 26.47 Venustiano Carranza 29,634 37,246 7,612 25.69 Xochimilco 18,120 21,431 3,311 18.27 Total 480,000 611,457.14 131,457 27.39

DéficitAdultos

Mayores 2014Padrón 2013 AMDELEGACION

Esta situación debe llamarnos la atención y hacernos tomar acciones para cumplir

con lo que estipula la Ley. Si observamos la propuesta de presupuesto para el

próximo año, no sólo no se incrementan los recursos para aproximarnos al

cumplimiento de la Ley, al contrario, disminuyen en 33.6 millones de pesos, con

lo que se profundiza y amplia el rezago existente en cobertura de este programa.

Capítulo 2012 2013 Proyecto 2014Diferencia 2013/2014

Déficit presupuesto para cobertura

universal

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 2,143,419 1,332,109 3000 SERVICIOS GENERALES 73,469,533 30,583,713 4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS5,120,222,712 5,459,895,448 Tota l 5,477,193,835 5,796,506,815 5,762,900,000 33,606,815.00- 1,585,347,758

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Estimaciones propias, actualizado el salario mínimo, en el mismo nivel que la

inflación esperada para el próximo año, colocan la situación de la pensión

alimentaria frente a lo que puede ser el inicio de en una severa crisis. Hacen

faltan en 2014, mil 585 millones de pesos, para incorporar a las 131 mil

personas que en 2014, tendrán la edad fijada por la Ley para acceder a este

derecho.

No faltará mucho en que este derecho exigible, sea exigido en los tribunales.

Si se mantiene estancado el padrón de beneficiarios y se disminuyen los recursos,

tendremos que a casi la tercera parte de las personas con derecho, les será

negado su acceso por falta de recursos o pospuesta su entrada uno o dos años.

En otras palabras, las personas con derecho pospuesto, serán incluidas en una

lista, esperará que alguien salga (muera) para poder acceder a una garantía

consagrada en la Ley.

Esta es una responsabilidad compartida entre gobierno y legisladores y el rezago

tiene varios años de acumulación. Ahora nos toca a nosotros actuar frente a este

problema y resolverlo en favor de la gente.

Por ejemplo, si en este año la Asamblea hubiese destinado los mil 320 millones

que etiquetó a diversos proyectos en delegaciones y dependencias (y que al 31 de

septiembre sólo habían ejercido el 2.2% en delegaciones) se hubiera logrado

disminuir casi totalmente el rezago en la incorporación de los Adultos Mayores.

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Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a consideración de la Asamblea

la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que

en caso de que en el dictamen de Ley de Ingresos del Distrito Federal para 2014,

se amplíen los recursos estimados en el proyecto enviado por el Jefe de Gobierno,

se ubique como prioritaria la asignación de recursos suficientes para cumplir con

lo establecido en la Ley de la Pensión de Adultos Mayores y reducir de manera

significativa el rezago en la incorporación de las personas con derecho legal a

recibir el equivalente a la mitad de un salario mínimo mensual al cumplir 68 años

de edad.

SEGUNDO. Se requiere a la Secretaría de Finanzas y a la Secretaría de

Desarrollo Social, presenten la información detallada que permita a la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública, adoptar los acuerdos necesarios para reasignar los

recursos suficientes para cumplir con lo establecido en la Ley de la Pensión de

Adultos Mayores y reducir de manera significativa el rezago en la incorporación de

las personas con derecho legal a recibir el equivalente a la mitad de un salario

mínimo mensual al cumplir 68 años de edad.

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TERCERO. Comuníquese a los Órganos Legislativos que se señalan y a las

autoridades del Gobierno del Distrito Federal que se señalan en los resolutivos

primero y segundo.

Dado en el Recinto Legislativo de Donceles, a los 12 de diciembre de 2013.

DIP. ERNESTINA GODOY RAMOS.

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