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Departamento Administrativo de la Función PúblicaRepública de Colombia
Departamento Administrativo de la Función Pública
República de Colombia
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA
Función Pública ColombianaRepública de Colombia
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I. Encuentro Nacional de Gestores de Recursos Humanos
Lima - PerúMayo de 2009
PONENTE. Elber Rojas MéndezDirector de Desarrollo Organizacional, del
Departamento Administrativo de la Función Pública de COLOMBIA
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1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera Administrativa en Colombia
2. Generalidades de la Ley 909 de 2004
3. Empleo Público
4. Carrera Administrativa
5. Gerencia Pública
6. Aspectos Generales
Contenido
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1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera
Administrativa en Colombia
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ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991.
• Ley 165 de 1938• Fijo requisitos mínimos para el ingreso.• Otorgaba derecho al ascenso por mérito.• Creó el Consejo Nacional de Administración
y Disciplina, encargado de:• Calificar los exámenes.• Elaborar el escalafón• Conocer las quejas contra los
empleados.
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Ley 61 de 1987
• Nueva clasificación de cargos de carrera y de librenombramiento y remoción.
• Permitió la inscripción extraordinaria en carrera dequienes acreditaran los requisitos mínimos.
• Conservo el Consejo Superior del Servicio Civil, comoórgano de apoyo a la administración de la carrera.
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CONSTITUCIÓN DE 1991.
Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son
de carrera. Los funcionarios serán nombrados por concurso público. El retiro se hará por calificación no satisfactoria en el
desempeño del empleo.
Artículo 130. Crea la Comisión Nacional del Servicio Civil. responsable de la administración y vigilancia de las
carreras de los servidores públicos con excepción de lasque tengan carácter especial.
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Normatividad expedida en vigencia de la Constituciónde 1991.
Ley 27 de 1992.• El campo de aplicación de la carrera se extiende al nivel
territorial.• Establece el ingreso extraordinario para los empleados del nivel
territorial.• Ingreso y promoción por concursos abiertos y de ascenso por
concurso.• Conforma la Comisión Nacional del Servicio Civil, integrada por
el Director del Departamento Administrativo de la FunciónPública, Director de la ESAP, Dos Representantes de losempleados, Un representante de la federación de Municipios yuno de la de Gobernadores; y un representante del Presidentede la República.
• Conforma las Comisiones Seccionales y Distrital del ServicioCivil, actuaban por delegación de la Comisión Nacional.
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Ley 443 de 1998.
Adecua a los pronunciamientos de la CorteConstitucional la clasificación de los empleos.
Crea las Comisiones Departamentales y Distrital delServicio Civil.
Modifica la composición de la Comisión Nacional delServicio Civil, así: El Director del Departamento Administrativo del
Servicio Civil El Director de la ESAP El Procurador General de la Nación El Defensor del Pueblo Un delegado del Presidente, Dos representantes de los empleados de carrera
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Sentencia C- 372 de 1999 Una sola Comisión Nacional del Servicio Civil. No tiene el carácter de cuerpo asesor o consultivo del
Gobierno ni de junta o consejo directivo. Debe ser un ente autónomo, de carácter permanente y
de nivel nacional, de la más alta jerarquía en loreferente al manejo y control del sistema de carrera delos servidores públicos. Su integración, período, organización y funcionamiento
deben ser determinados por la ley. No hace parte del Ejecutivo ni de otras ramas u órganos
del poder público y debe ser dotada de personeríajurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Declara inexequible la existencia de las Comisiones
Departamental y Distrital del Servicio Civil.
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Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sinconcurso.Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sinascensos.Prevalencia del nombramiento provisional y delencargoEvaluación del desempeño: no hay correlación entre losresultados de la gestión institucional y la evaluación delos empleados y jefes.
Situación del Empleo Público en Colombia
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Concursos que se efectúan para formalizar situación deprovisionales y encargados.Sistema de información. Información dispersa eimprecisa y desactualizada en empleo público.Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura ycomposición. Tamaño desproporcionado frente al nivelde actividad de las entidades públicas.Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas dereclutamiento, selección e inducción para estos cargos.
Situación del Empleo Público en Colombia
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INTERINIDAD DEL SISTEMA
DE CARRERA
SUSPENSIÓN DEL
PROCESO DE SELECCIÓN
AFECTACIÓN DE LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
SENTENCIA C-372/99
INTERINIDAD DEL SISTEMA (Rama Ejecutiva del orden Nacional)
Empleos de carrera: 86.526 Empleados de carrera 53.555(62%)Empleados
provisionales32.971(38%)
FORMA DE INGRESO
Clientelista
Politiquero
DATOS: 28 DE FEBRERO DE 2003
Situación de la carrera administrativa en Colombia
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2. Generalidades de la nueva Ley 909 de 2004
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Regular el Sistema de Empleo Público y Carrera Administrativa y establecer los principios básicos que
deben regular el ejercicio de la Gerencia Pública.
Objeto de la Ley 909 de 2004
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1. Profesionalización del recurso humano al servicio de la administración pública
2. Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública
3. Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado
4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia
Criterios Básicos de la Ley 909 de 2004
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Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados públicos no uniformados del Ministerio deDefensa y de las entidades descentralizadas adscritas ovinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las FuerzasMilitares y a la Policía Nacional.
Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
• las Corporaciones Autónomas Regionales.• las Personerías. • la Comisión Nacional del Servicio Civil.• la Comisión Nacional de Televisión. • la Auditoría General de la República.• la Contaduría General de la Nación.
Ley 909 de 2004
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Empleados públicos de carrera de losDepartamentos, Distrito Capital, Distritos yMunicipios y sus entes descentralizados
Empleados de las Asambleas Departamentales, delos Concejos Distritales y Municipales y de lasJuntas Administradoras Locales.
Campo de Aplicación - Orden Territorial
Ley 909 de 2004
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3. Empleo Público
Ley 909 de 2004
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Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidadesque se asignan a una persona y las competenciasrequeridas para llevarlas a cabo, con el propósito desatisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo ylos fines del Estado.
El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura dela Función Pública.
Definición de Empleo Público
Ley 909 de 2004
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Conforman la Función Pública quienes prestan serviciospersonales remunerados, con vinculación legal yreglamentaria, en los organismos y entidades de laadministración pública.
Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:
a) Empleos públicos de carrera.b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.c) Empleos de período fijo.d) Empleos temporales.
Ley 909 de 2004
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Clasificación de los empleos
Carrera Administrativa
CP 125
• Elección popular
• Periodo fijo
• Libre nombramiento y remoción
• Trabajador Oficial
• Empleos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades Indígenas
Ley 909 de 2004
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Estructura del Empleo
Empleos de carácter temporal o transitorio
• Cumplir funciones que no sean permanentes • Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de
trabajo determinadas por hechos excepcionales.• Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no
superior a 12 meses.• Justificación para su creación y contar con la apropiación
presupuestal• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.
Cuadros funcionales
Agrupción de empleos semejantes en funciones yresponsabilidades y que requieren conocimientos y/ocompetencias comunes.
Ordenación de la jornada laboral
• Empleos de Tiempo completo (regla general)• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción,
consultando las necesidades de la entidad)
Ley 909 de 2004
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Planes y plantas de empleos
Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión derecursos humanos
• Cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles profesionales establecidos;
• Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal para el período anual, considerando las medidas de ingreso, ascenso, capacitación y formación;
• Estimación de costos de personal.
Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con loscorrespondientes costos, teniendo en cuenta las medidas deracionalización del gasto.
Ley 909 de 2004
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Sistema General de Información Administrativa
Instrumento que permite la formulación de políticas para garantizar laplanificación, el desarrollo y la gestión de la Función Pública
Cubre todos los organismos y entidades de las tres ramas del PoderPúblico, organismos de control, organización electoral y organismosautónomos de los órdenes nacional, departamental, distrital ymunicipal.
Está integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacióninstitucional, de gestión de recursos humanos y presupuestalesaplicados a los recursos humanos.
Responsabilidad compartida entre el Departamento Administrativo dela Función Pública y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ley 909 de 2004
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Roles de los Órganos de Dirección y Gestión del Empleo Público
DAFP
ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Unidades depersonal
ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS ENTIDADES
RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO
Comisionesde
personal
Ley 909 de 2004
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COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EN LA LEY 909 DE 2004. Art. 7 – 13.
Naturaleza .
Órgano de garantía del sistema de mérito.
De carácter permanente del nivel nacional.
Independiente de las ramas y órganos del poderpúblico.
Dotada de personería jurídica, autonomíaadministrativa y patrimonio propio.
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Composición: Tres miembrosConformación: Concurso abiertoRequisitos: colombiano por nacimiento, mayorde 35 años, título universitario en áreas afines alas funciones de la Comisión, postgrado,experiencia profesional en función pública,recursos humanos o relaciones laborales en elsector público
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EN LA LEY 909 DE 2004. Art. 7 – 13.
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Selección primeros miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil- Dto. 3232/04
Selección de 3 miembros a partir de 5 candidatospropuestos de cada una de las siguientescorporaciones: C.S de J. Defensor del Pueblo y ASCUN.
Proceso: adelantado por la ESAP
Evaluación de: Conocimientos, competenciasgerenciales y valoración de estudios y experiencia.
Designación: Sr. Presidente de la República.
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Funciones Comisión Nacional del Servicio Civil
Acreditar a las universidades públicas o privadas e instituciones de educación superior para realizar los concursos.Establecer los lineamientos generales para el desarrollo de los concursos y aplicación de la evaluación del desempeño.Administrar y organizar el registro público de carrera.Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a su conocimiento.
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Funciones Comisión Nacional del Servicio Civil
Recibir quejas, reclamos y peticiones y en virtud de ellas u oficiosamente realizar las investigaciones por violación de las normas de carrera.Dejar sin efecto total o parcialmente los concursos cuando se comprueben irregularidades.Imponer multas a los servidores públicos que violen las normas de carrera.
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Régimen aplicable a los miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Son empleados públicos y percibirán, con cargo alpresupuesto de dicha Comisión, el salario y lasprestaciones correspondientes al empleo de Ministro deDespacho;
De dedicación exclusiva y, en consecuencia, su ejerciciono es compatible con ninguna otra actividad profesionaldel sector público o privado, salvo la docencia.
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Organización y estructura de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
La Comisión Nacional del Servicio Civil determinará suestructura y establecerá la planta de personal querequiera para el cumplimiento de sus funciones, basadaen los principios de economía y eficiencia
La Comisión Nacional del Servicio Civil, para cumplir conlas funciones que le asigna la ley 909 de 2004 podrásolicitar que temporalmente se comisionen empleados,quienes durante el periodo de la situación administrativadependerán funcionalmente de la citada Comisión.
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4. Carrera Administrativa
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Carrera AdministrativaSistema técnico de administración de personal fundadoen el principio del mérito.
Garantizar la eficiencia de la administración pública.
Ofrecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad y el ascenso.
Objetivos:
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Sistemas Específicos Carreras Especiales• DAS• INPEC• DIAN• Personal científico y
tecnológico del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
• Superintendencias• Departamento Administrativo
de la Presidencia de la República
• Aeronáutica Civil
• Fuerzas Militares y Policía Nacional• Diplomática y Consular• Personal Docente• Contraloría General de la República
y Contralorías Territoriales• Fiscalía General de la Nación• Rama Judicial • Personal de carrera del Congreso
de la República• Procuraduría General de la Nación y
Defensoría del Pueblo• Registraduría• Entes Universitarios autónomos.
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Administración y Vigilancia de la carreraDefine criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro
del servicio con fundamento en el principio de mérito
COMISIÓN NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
Realizará los proceso de selección mediante
contratación con universidades públicas o privadas
previamente acreditadas
Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten
los procesos de selección
La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las reclamaciones que sobre los
procesos se puedan presentar
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Gestión de los Empleados de Carrera Administrativa
Momentos:
Ingreso RetiroPermanencia
ConcursosInducción
EvaluaciónRazones de buen
servicioIndemnización
Capacitación
Evaluación del desempeño
Estímulos e incentivos
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Comisión Nacional del Servicio Civil
Composición: Tres miembros
Conformación: Concurso abierto
Conformación Transitoria: Candidatos de laCorte Suprema de Justicia, Defensoría delPueblo y Agremiación de Universidades
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Proceso de Selección Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por laCNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamenteacreditadas
Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de lasentidades
Lista de Elegibles con vigencia de dos años
Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garantedel principio del mérito
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MéritoLibre concurrencia e igualdad en el ingresoPublicidadTransparenciaEspecialización de los órganos técnicosGarantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selecciónEficacia en los procesos de selección
Principios Orientadores
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OrdinariosPeríodo de pruebaAscenso.
EncargoProvisión empleos por vacancia temporalComisión Empleos de Libre Nombramiento y Remoción
Clases de nombramientos
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Capacitación de los Empleados Públicos
Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitación.
Las Unidades de Personal formulan los planes y programas
de capacitación con la participación de la Comisión de
personal.
La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán
diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación y
formación de las entidades públicas territoriales.
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Evaluación del Desempeño
El Desempeño Laboral de los Empleados de Carreraserá Evaluado y Calificado en función al cumplimientode las metas institucionales
Siempre habrá un calificador de libre nombramiento yremoción.
Mínimo dos evaluaciones al año.
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Declaratoria de insubsistencia del nombramiento enlos empleos de libre nombramiento y remoción;Declaratoria de insubsistencia del nombramiento, porresultado no satisfactorio en la evaluación deldesempeño laboral;Renuncia regularmente aceptada;Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación ovejez;Invalidez absoluta;
Formas de desvinculación de la Carrera
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Causales de retiro del servicioEdad de retiro forzoso;Destitución, consecuencia de proceso disciplinario;Declaratoria de vacancia del empleo en el caso deabandono;Revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;Orden o decisión judicial;Supresión del empleo;Muerte;las demás que determinen la Constitución Política y lasleyes.
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5. Gerencia Pública
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Gerencia Pública
Orden Nacional: aquellos cuya nominación dependa delPresidente de la República
Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director,gerente, rector de Institución de Educación Superior
Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vinculary evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, enatención a perfiles y competencias gerenciales
Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento yRemoción del Nivel Directivo, diferentes de:
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Competencia profesionalMérito, capacidad y experienciaSe podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudesÓrgano Externo para evaluar candidatos propuestos porel nominador
Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marcode la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán lossiguientes criterios:
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Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superiorjerárquico.Los compromisos tendrán resultados, indicadores y verificación.Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior3 meses después de acabar el ejercicio.Por escrito, dejando constancias.
Nuevo Modelo de Gerencia PúblicaAcuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará através de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante elcual se concretarán los compromisos del gerente público, resultadosa obtener y los indicadores y medios de verificación.
Procedimiento:
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6. Aspectos Generales
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Disposiciones Generales
Protección a la maternidad Desplazados por razones de violenciaPersonas con algún tipo de discapacidad
Disposiciones Transitorias
Convocatoria para proveer los empleosactualmente cubiertos por provisionales yencargos
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Distintas modalidades de la jornada laboral
Especificidad de los entes territoriales
Publicidad de los concursos a través del gobierno en
línea
Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión
Unificación de nomenclaturas
Mayor participación del sector privado
Novedades
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MéritoLibre concurrencia e igualdad en el ingresoPublicidadTransparenciaEspecialización de los órganos técnicosGarantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selecciónEficacia en los procesos de selección
Principios Orientadores
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COMPETENCIA PARA ADELANTAR LOS CONCURSOS
• Los concursos o procesos de selección seránadelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil,a través de contratos o convenios interadministrativos,suscritos con universidades públicas o privadas oinstituciones de educación superior acreditadas por ellapara tal fin.
• Los costos de los concursos serán sufragados con cargoa los presupuestos de las entidades que requieran laprovisión de cargos.
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ACREDITACIÓN DE ENTIDADES IDÓNEAS PARA REALIZAR EL PROCESO DE SELECCIÓN
La comisión acreditará como entidades idóneas paraadelantar los procesos de selección a las universidadespúblicas y privadas y a las instituciones de educaciónsuperior que lo soliciten y demuestren:
a) competencia técnica en procesos de selección
b) experiencia en el área de selección de personal
c) capacidad logística para el desarrollo de concursos
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ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN
• CONVOCATORIA
• RECLUTAMIENTO
• PRUEBAS
• LISTA DE ELEGIBLES
• PERÍODO DE PRUEBA
UNIVERSIDAD CONTRATADA
COMISIÓN
ENTIDAD
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FUNCIONES DE LAS UNIDADES DE PERSONAL RELACIONADAS CON LOS PROCESOS DE SELECCIÓN.
• Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo alDepartamento Administrativo de la Función Pública.
• Determinar los perfiles de los empleos que deberán serprovistos mediante proceso de selección por méritos
• Velar porque los empleos se provean en el orden deprioridad establecido en las normas legales y porque laslistas de elegibles sean utilizadas dentro de losprincipios de economía, celeridad y eficacia de lafunción administrativa.
• Velar porque en los procesos de selección se cumplanlos principios y reglas previstas en la ley.
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Reforma del Estado
Ley marco Ley 489 de 1998
Facultades Ley 790 de 2002
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Acciones adelantadas
Supresión de entidades: Creación de entidades:
Fusión: Descentralización
territorial:
Reforma del Estado
4513de 15 quedaron 7
12
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Acciones adelantadas
De 19sectores
Reforma del Estado
Escindidas:
Modificación de estructura:
Modificación de planta y estructura:
Supresión:
Modificación de planta:
Creación:
Descentralizadas:
Fusionadas:
Cambio de adscripción:
Total 181
3
3
50
45
43
13
12
7
5
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Acciones adelantadas
Reforma del Estado
• Hospitales Modernizados :
• Empresas de servicios públicos intervenidas:
211
35
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Protección Especial
Reforma del Estado
• Madres y padres cabeza de familia
• Discapacitados
• Próximos a pensionarse
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Muchas gracias por su atención.