Del Discurso a la Acción:

Factores que afectan la implementación de políticas

climáticas a nivel de ciudades

Daniel Ryan Director, Area de Investigación, FARN

Con apoyo de CDKN

• Numerosas ciudades han adoptado programas y planes de acción

sobre cambio climático; inclusive aprobado leyes especificas (ej.. San

Pablo, México DF, Buenos Aires)

• Sin embargo, hay fuertes déficits en la implementación efectiva de

estos objetivos y compromisos de acción climática.

Algunas iniciativas avanzan y se implementan, pero otras no

• ¿Qué explica estas variaciones? ¿Qué factores inciden en el desarrollo

e implementación de políticas climática a nivel local?

• Método: Revisión de la literatura especializada sobre ciudades y

cambio climático; análisis de la política climática en Buenos Aires,

México DF y Sao Paulo (trabajo de campo 2013-2014)

• Algunas características de la literatura sobre política climática y

ciudades: preponderancia del estudio de caso; poco análisis

comparativo, fuertemente descriptivo; débil teorización; «todo es

importante».

Tres conjuntos de factores aparecen como críticos para explicar el

desarrollo de la política climática a nivel de las ciudades:

1) Capacidad gubernamental

2) Relación con temas / problemas locales

3) factores y actores políticos

Factores que afectan la política climática local

Dos grandes conjunto de factores

i) Competencias legales para formular y ejecutar las políticas

(tema clave para el caso de ciudades metropolitanas)

ii) Capacidad estatal

Fundamentalmente: recursos humanos, acceso y gestión de información

y financiamiento

Capacidad gubernamental

Algunos comentarios sobre la relevancia de la capacidad gubernamental:

i) Capacidad gubernamental es una suerte de condición necesaria para

poder avanzar e implementar políticas climáticas

si estas capacidades no están disponibles, es altamente improbable que las

políticas se puedan implementar efectivamente

ii) Pero si bien es una condición necesaria, no garantiza implementación

La implementación de una política puede ser bloqueada o retrasada por actores

políticos o sociales que se opongan.

iii) Necesitamos indagar sobre los factores y condiciones que afectan los

intereses y motivaciones de los actores

Capacidad gubernamental

• Es mas probable que las comunidades y gobiernos locales avancen

políticas de relevancia climática, si estas políticas se plantean en el

marco de problemas o preocupaciones locales y generan beneficios

sociales, económicos o ambientales a nivel local. (argumento de los

co-beneficios)

• Hay mucha investigación empírica que apoya este argumento (Betsill y

Bulkeley 2007;Mitchell y Maxwell 2010; Pumppin de Oliveira 2013)

• Nuestra propia investigación en ciudades de AL ( ej. los casos de

Bandeirantes y Sao Jao en Sao Paulo)

Vinculación con problemáticas locales

Algunas observaciones sobre co-beneficios:

• Mucha evidencia sobre la relevancia de este elemento para explicar el

avance de iniciativas y políticas de mitigación desarrolladas a nivel

local (y por ende, el fracaso de otras).

• En términos comparativos, menos investigación respecto a la

relevancia de co-beneficios en relación a politicas de adaptación

(las políticas de adaptación claramente tienen por objetivo abordar

problemáticas locales y generan beneficios locales.

Hipotéticamente, debería ser mas “fácil” generar apoyo social y político

por avanzar políticas de adaptación, pero eso no es lo que ha sucedido)

Vinculación con problemáticas locales

Tres factores a considerar

• Liderazgo político (“climate champions”)

• Apoyo / resistencia de actores sociales y económicos

• Partidos políticos / Politización de la agenda climática

Factores y actores políticos

Liderazgo político (“climate champions”)

• Alto funcionario de gobierno (electos o designados) que activamente

promueven la adopción y desarrollo de la agenda climática

• ¿Qué los motiva? Pueden ser compromiso ideológico con la agenda

de sustentabilidad y/o una forma de ganar prestigio profesional o

político, de posicionarse como un actor en temas internacionales.

Factores y actores políticos

Comentarios sobre liderazgo político (climate champions)

• Los climate champions “pueden avanzar la política climática solo

hasta cierto punto” (Bulkeley 2009)

• Claves en la etapa de adopción de compromisos políticos y para

apoyar la adopción de programas

• Pero, entonces, ¿porqué los déficits de implementación?

Factores y actores políticos

Actores sociales y económicos (a favor /en contra)

• Plataformas de actores y redes de apoyo que apoyen y sostengan

políticas de relevancia climática

• La formación de coaliciones de apoyo significativas en tema climáticos

requiere ir mas allá de los tradicionales grupos o sectores mas

“verdes”. (Este es un tema particularmente importante y complejo

para avanzar agenda de adaptación en América Latina)

• Iniciativas y políticas climáticas también generan fuerte resistencia en

sectores sociales y económicos con incidencia en la política local (ej.,

concesionarios de buses en el caso del Metrobus de México DF;

cámara de taxistas en el caso de bicisendas en Bs. As.)

Factores y actores políticos

:

Partidos políticos

• Es llamativa la falta de estudios y análisis sobre el rol de los partidos

políticos y la política electoral en relación a la agenda climática local

• Indicador de la falta de politización de la problemática del cambio

climático en la agenda política local

• Este no es un tema menor: la politización es un buen indicador de la

relevancia que la sociedad (los votantes y los partidos políticos) le

atribuye a un tema

• Paradoja: en general las leyes climáticas son aprobadas con grandes

mayoría ( en San Pablo, Buenos Aires y México DF fueron aprobadas

por unanimidad), pero las cuestiones climáticas aun no ocupan un

lugar importante en el debate político local

Factores y actores políticos

• La capacidad de gobierno puede ser considerada como una condición

necesaria para avanzar en la implementación de la agenda climática,

pero no es suficiente

Esto subraya la necesidad de analizar los factores que afectan los intereses y

preferencias de los actores locales en relación con la agenda climática

• El encuadre local y la vinculación con temas de relevancia local es

clave para avanzar la agenda climática a nivel de ciudades

Esto ayuda a cambiar la percepción de costos y beneficios de las políticas

climáticas y aumenta las posibilidades de construir coaliciones sociales y

políticas que permitan sostener estas medidas

• Necesidad de mayor análisis sobre el rol de los partidos políticos (Qué

impacto tiene la baja politización de la problemática climática?).

Necesidad de profundizar el análisis de las relaciones entre la dinámica de la

democracia local y la agenda climática

Comentarios finales

dryan@farn.org.ar

www.farn.org.ar

Muchas gracias