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DEFENSORIA MUNICIPAL DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE:

NUEVO ESPACIO DE INTERVENCION PROFESIONAL PARA EL

TRABAJO SOCIAL

Graciela Aragón* Georgina Pinto*

g.pinto@eudoramail.com Teresa Vásquez*

tevasco24@hotmail.com

Eje:Ciudadanía

Mesa de Trabajo: Derechos humanos y ciudadanía

Palabras claves: Derechos humanos, prevención, promoción, Defensoría,

maltrato, filiación, espacio profesional,.

La ponencia que se presenta es producto de la experiencia de más de cinco

años de intervención en las Defensorías Municipales del Niño y del

Adolescente del Departamento de Puno donde la Facultad de Trabajo Social de

la Universidad Nacional del Altiplano tiene ingerencia a partir de un Convenio

Tripartito con la Entidad Asociación Proyección Arequipa-Save the Children

Suecia y las Municipalidades Provinciales y Distritales para desarrollar

coordinadamente acciones que en el proceso se entrecruzan a favor del niño

@ adolescente y familia concretándose en la intervención social.

Las DEMUNAS se van convirtiendo en campo ocupacional para profesionales

de las ciencias sociales, particularmente del Trabajador Social, donde

operativiza la conciliación como una estrategia de mediación y en forma

asertiva

* Docentes Principales a Dedicación Exclusiva de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno - Perú

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1.- Conceptualización y Bases Legales

La preocupación por los Derechos de los Niños y Adolescentes a nivel

internacional deviene desde la Convención adoptada por la Asamblea General

de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 y asumida por el Perú en

Agosto de 1990, mediante Resolución Legislativa 25278. Todos los países se

comprometen a respetar los derechos y asegurar su aplicación a cada niño

sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de raza,

color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen

nacional, étnico o social, posición económica, impedimentos físicos, el

nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus

representantes legales.

Se parte por considerar al niño como sujeto social de derechos, es decir de su

papel activo, de su participación en la realidad, de su capacidad para contribuir

a su desarrollo en el de su familia y en el de su comunidad, por supuesto

teniendo en cuenta sus posibilidades por la edad ya que el juego, la

imaginación, la creatividad, la solidaridad, la responsabilidad, la actitud crítica

son elementos que deben desarrollarse desde niños en un proceso de

socialización como experiencia de vida donde va creando y recreando nuevas

formas de relaciones y seguridades que al final van configurando su

personalidad.

Para garantizar que esta población se desarrolle conforme a lo que los Estados

han convenido libremente, se han creado instituciones que vayan garantizando

su cumplimiento, así en el Perú se ha promulgado el Nuevo Código de los

Niños Y Adolescentes Ley N| 27337, que en el Libro II, capítulo III creó la

Defensoría del Niño y el Adolescente (Art. 42 al 47) . Según el Código, las

Defensorias funcionan en los gobiernos locales (municipalidades provinciales y

distritales), en instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la

sociedad civil cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la

legislación reconoce a los niños y adolescentes

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El Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano

(PROMUDEH), es el órgano central que dirige el sistema.

El 15 de Noviembre de 1997, por Ley 26875, se modificó el art. 67 de la Ley

23853, Ley Orgánica de Municipalidades, quedando establecido: “Son

funciones en materia de defensa y promoción de los derechos del niño y

adolescente... 1.- Defender y promover los derechos del niño y el adolescente,

orientando a la familia y capacitando a la comunidad, para cuyo fin deberán

organizar y reglamentar el servicio de Defensoría Municipal del Niño y del

Adolescente, de conformidad con la legislación de la materia”.

La Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente es un servicio del Sistema

Nacional de Atención Integral. Como servicio se orienta hacia la protección,

prevención y promoción de los derechos de los niños desde la participación

activa de la ciudadanía.

Es el interés superior del niño la finalidad de la Defensoría y por ello se debe

realizar, coordinadamente, todas las acciones que sean programadas.

2,. Funciones de la DEMUNA

El Texto Unico Ordenado del Código de los Niños y Adolescentes en su art.

44, establece que la Defensoría está integrada por profesionales de diversas

disciplinas de reconocida solvencia moral, con el apoyo de personas

capacitadas para desempeñar las funciones propias del servicio quienes

actuaran como promotores defensores.

En el art5. 45 se establecen las funciones de las Defensorias:

• Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en

instituciones públicas y privadas.

• Intervenir cuando se encuentran en conflicto sus derechos para hacer

prevalecer su inte rés superior.

• Promover el fortalecimiento de los lazos familiares para lo cual podrá

efectuar conciliaciones entre cónyuges, padres y familiares fijando normas

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de comportamiento, alimentos y colocación familiar provisional, siempre que

no existan procesos judiciales sobre estas materias.

• Conocer de la colocación familiar

• Promover el reconocimiento voluntario de la filiación.

• Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adolescentes

que trabajan.

• Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones

críticas, siempre que no existan procesos judiciales previos; y

• Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos

en agravio de los niños y adolescentes

Entre los principales casos que atiende se tiene:

• Alimentos

• Abandono

• Maltrato

• Abuso sexual

• Régimen de visitas

• Tenencia

• Reconocimiento voluntario de filiación

• Contravenciones

• Normas de conducta

• Detenciones arbitrarias

• Orientación y consultas

• Inscripción extemporánea de nacimientos

• Colocación familiar provisional.

3.- Intervención Social en DEMUNA

Es importante señalar que, al interior de las Defensorias Municipales, se puede

tener niveles de intervención social desde lo que implica la prevención y la

atención de casos.

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Así a nivel de la prevención se puede considerar que es importante anticiparse

a los problemas que se puedan derivar de no tomar las previsiones antes de

que ocurra hechos o situaciones en perjuicio del menor, de allí la importancia

de desarrollar programas de difusión que si se organizan debida y

coherentemente lograrían el propósito deseado. Así al interior de las carreras

sociales, como es el Trabajo Social se teoriza y practica los contenidos de la

materia en estudio o intervención, se elaboran los mensajes y metodología

más apropiada para la intervención, el uso de las técnicas por ejemplo de

difusión como: afiches, cartillas, folletos graficados, trípticos, volantes, espacios

radiales etc.

Estas actividades se orientan principalmente para dar a conocer los derechos

fundamentales que le asisten al menor y cumplen el propósito de sensibilizar y

comprometer a las personas que quisieran participar desde sus instituciones

y/o organismos de base.

En resumen aquí se va ejerciendo una de las acciones de comunicación social

que es el soporte de dos funciones profesionales: Capacitación, organización y

administración de servicios sociales.

Esta labor no es privativa ni excluyente del concurso de otros profesionales y/o

personal que acompaña en el esfuerzo cotidiano y contribuye a la defensa de

los derechos de los menores, por el contrario se complementan.

En el terreno de lo que es la capacitación social se impulsan proyectos que

partiendo de la determinación del problema, se precisan las características de

la población beneficiaria, se estructuran módulos que vertebran y viabilizan la

capacitación. Así se determinan los objetivos, contenidos, proceso

metodológico, implementación tecnológica, cronograma, responsables y las

respectivas guías que validen el proceso para finalizar con una evaluación y

retroalimentación de ser necesarias. Las técnicas requieren del concurso de

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profesionales y/o técnicos que conozcan y se correspondan con las demandas

requeridas.

Aquí es menester señalar la importancia del trabajo en equipo multidisciplinario:

Trabajadores Sociales, Abogados, Psicólogos, Profesores, Médicos,

Comunicadores sociales, en sí educadores sociales.

En el nivel de la atención de casos, es preciso señalar, que los profesionales

deben interiorizar no sólo el proceso a seguir sino que deben asumir, con

criterio humano y técnico, con niveles de eficiencia y eficacia, los desafíos por

lograr los éxitos máximos a fin de conciliar en la Defensoría y evitar así entrar a

otro terreno jurisdiccional que problematiza y deteriora no sólo económica sino

también emocionalmente.

En el proceso de la atención de los casos que acceden a las Defensorías

Municipales, por razones metodológicas los pasos son los siguientes:

§ Se recepciona el caso a cargo del promotor defensor.

§ Se registra la denuncia.

§ Se investiga, es decir se estudia el caso, se determina las causales del

problema o situaciones.

§ Se plantea alguna alternativa para intervenir.

§ Se arriba a la conciliación

§ Se realiza el seguimiento (visita domiciliaria) 1

El Trabajador Social, junto al abogado, psicólogo y otros profesionales y/o

personal que trabaja en la DEMUNA, va procesando coherentemente la

atención del caso y como se podrá apreciar son en todos y cada uno de los

momentos de intervención donde se le imprime características de intervención

profesional, desde la investigación diagnóstica, al revisar las causales,

verificando documentos, visitando domiciliariamente al interesado y su familia,

entrevistándolo a fin de evitar posibles errores en el planteamiento de

alternativas, hasta la programación y ejecución de salidas que se evidencian en

1 Asociación Proyección. Intervención Social en Demunas

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la conciliación, por supuesto a la par que las dos partes proponen tal o cual

forma resolutiva.

Es una obligación social ir vertebrando esfuerzos por desarrollar acciones a

favor del menor, en tal sentido se deben propender a constituir los Comités

Municipales de Defensa de los Niños y Adolescentes. (COMUDENAs), como

órgano consultivo y de apoyo a la gestión municipal en temas referidos a la

niñez, adolescencia y familia, es un mecanismo de participación ciudadana y

de coordinación interinstitucional que permite unir esfuerzos en beneficio de la

infancia de una localidad.

El Comité tiene como funciones orientar, apoyar y coordinar acciones que

propicien:

- El análisis de la problemática de la infancia y la familia en la localidad.

- La elaboración de propuestas a nivel local de acciones interinstitucionales

para la atención de la infancia y familia.

- La comunicación y nexo entre las instituciones públicas, privadas y

organizaciones de la comunidad y el gobierno local.

- La evaluación a nivel local de la difusión y el cumplimiento de la

Convención y el Código de los Niños y Adolescentes.

- Mantener informado al Ente Rector sobre la programación de las acciones

a realizarse; así como los resultados de éstas.

Estos Comités están amparados legalmente en la Directiva 011-2000-

PROMUDEH/GPNA

En la carrera de Trabajo Social hoy es importante visualizar y aportar en la

construcción de nuevos espacios de intervención profesional, máxime si se van

cerrando otros como es el campo del bienestar social en entidades privadas,

donde la lógica del modelo excluye al personal con problemas sociales y por

ende no deben existir profesionales que oferten el servicio.

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Este nuevo espacio de ejercicio profesional para el Trabajador Social le

demandan de una formación en estas temáticas, además de tener

competencias no sólo académicas sino también actitudes y valores positivos a

fin de ir sumando esfuerzos en la construcción de vida ciudadana desde las

propias bases de la población.

4.- Descripción de funciones por cargo

De la jefatura:

Funciones especificas:

a) Elaborar el plan de trabajo con apoyo del equipo.

b) Organizar y coordinar el trabajo en equipo.

c) Coordinar las actividades de la DEMUNA con el propio municipio a través

de sus diversas instancias.

d) Determinar fechas y agencias de trabajo para reuniones semanales con el

equipo de trabajo y presidirlas.

e) Resolver consultas de los miembros del equipo de trabajo.

f) Atender consultas de la población usuaria y derivar a los especialistas

correspondientes del equipo

g) Supervisar el cumplimiento de las funciones específicas de la DEMUNA y

del plan de trabajo

h) Controlar la asistencia mediante los partes respectivos.

i) Informar y dar cuenta periódicamente de las acciones ejecutadas a la

instancia jerárquica correspondiente

j) Coordinar con instituciones y organizaciones de base de su ámbito.

k) Propiciar la firma de convenios de cooperación con otras entidades tanto del

sector público como privado.

l) Supervisar el trabajo especializado y el administrativo.

Del Abogado

a) Tomar conocimiento de todos los casos que ingresan a la DEMUNA, emitir

opinión legal al respecto, sugiriendo a la jefatura el especialista que deberá

hacerse cargo del trámite.

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b) Supervisar el trabajo de los SECIGRISTAS y asumir los aspectos legales.

c) Organizar el expediente legal de cada caso.

d) Asistir a las reuniones periódicas del equipo de trabajo.

e) Participar en las reuniones de conciliación.

f) Capacitar en materia legal a los integrantes del equipo y participar en las

actividades de difusión en materia del Código del Niño y Adolescente con la

población del ámbito.

g) Sugerir a la jefatura de la DEMUNA convocar a las instancias

correspondientes para la ejecución de actividades de prevención.

h) Elaborar propuestas de Convenios de Cooperación. Verificar

periódicamente el cumplimiento de término de los convenios firmados.

i) Coordinar permanentemente con el poder Judicial, Ministerio Público y

Policía Nacional.

j) Informar periódicamente a la jefatura acerca del avance de sus acciones.

k) Las demás que le asigne la jefatura y que sean de su competencia.

Del Asistente Social

a) Realizar el diagnóstico situacional del ámbito en lo referidoa derechos del

Niño y Adolescente.

b) Elaborar la ficha social

c) Elaborar el informe social

d) Elaborar el fichero institucional

e) Tomar conocimiento de todos los casos que ingresen a la DEMUNA, definir

los aspectos sociales a tratarse en cada caso e informar al respecto a la

jefatura para establecer la coordinación multidisciplinaria que cada caso

requiera.

f) Llenar las fichas sociales de cada caso

g) Ejecutar las visitas domiciliarias necesarias para verificación y atención y

seguimiento del caso a solicitud de jefatura e integrantes del equipo

informando por escrito los resultados obtenidos.

h) Participar en las reuniones de Conciliaciones y otros procesos en que su

intervención sea requerida.

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i) Difundir y hacer promoción en la población usuaria acerca del Código del

Niño y del Adolescente, localizando los problemas sociales, para una

priorización conjunta e intervención de los usuarios en la solución de su

problemática.

j) Apoyar las Escuelas para Padres y hacer trabajos con grupos de niños y

adolescentes.

k) Asistir a las reuniones periódicas del equipo de trabajo.

l) Informar periódicamente a la jefatura del avance de sus acciones.

m) Las demás que le asigne la jefatura y que sean de su competencia.

Para el cumplimiento de las funciones señaladas el profesional considera

dentro de su bagaje metodológico instrumental lo siguientes aspectos:

• Elaboración de un Plan de Trabajo que implique el diseño, planeamiento,

ejecución y evaluación de Proyectos y acciones de investigación,

capacitación, administración que se orienten hacia la sensibilización y

movilización social .

• Habilidades para la comunicación, relaciones humanas, atención al público

• Procedimientos para denuncias y derivaciones.

• Elaboración de informes sociales y económicos.

• Organización de archivos y documentos.

• Seguimiento y monitoreo de acciones de protección.

• Trabajo en redes y coordinación interinstitucional.

• Diagnóstico de recursos y servicios locales.

• Procedimientos para gestiones y trámites administrativos.

• Técnicas participativas y dinámicas de grupos.

• Trabajo en equipo, organización de tareas y funciones de los integrantes de

la DNA.

Del Psicòlogo

a) Realizar el diagnóstico de las necesidades psicológicas de la comunidad.

b) Detectar, evaluar y diagnosticar y tratar los casos que por su naturaleza

requieran atención psicológica.

c) Elaborar la ficha psicológica.-

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d) Elaborar el informe psicológico.

e) Participar en las reuniones de conciliación.

f) Ejecutar actividades de prevención y promoción de la salud mental con la

población usuaria, priorizando la formación de las Escuelas para Padres y

organizaciones de niños y adolescentes.

g) Hacer consejería psicológica, orientación vocacional y actividades de

seguimiento.

h) Informar periódicamente a la jefatura acerca del avance de sus acciones.

i) Las demás que la jefatura le asigne y que sean de su competencia

j) Aplicar dinámicas que familiaricen en coordinación con el asistente social.

5.- Síntesis Del Plenario Nacional 1997: Balance DEMUNAS

Fortalezas de las DEMUNAS

• Personal en permanente capacitación, motivado y con vocación de servicio

para atención de casos y movilización social.

• Servicio con legitimidad social (reconocimiento de la población) y capacidad

de convocatoria.

• Trabajo en articulación (vinculación) con dependencias municipales que

atienden desde otras acciones a la familia e infancia (Registros Civiles,

Programa del Vaso de Leche, Comisión de Participación vecinal,

Educación, Cultura y Deportes, etc.).

• Respaldo jurídico de las DEMUNAs (Código, Ley de la Violencia Familiar,

Ley de Municipalidades, )

• Incorporación progresiva a la estructura municipal (como órganos de línea)

• Capacidad para atención de casos.

• Trabajo respaldado en equipos ( con recursos propios o con ayuda de

comisiones multisectoriales).

• Locales conocidos por la comunidad de fácil acceso a los vecinos.

• Respaldo de autoridad municipal

• Esfuerzo permanente por brindar atención de calidad.

• Garantía de continuidad (institucionalización en crecimiento).

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• Experiencia no sólo de atención de casos, también en acciones de

promoción.

• Capacidad de convocar a las instituciones de su localidad para formar redes

y mesas de trabajo.

• Instancias de coordinación entre DEMUNAs.

• Manejo de la técnica de Conciliación.

• Coordinación interinstitucional permanente.

• Autonomía municipal e identidad municipal.

• Vinculación con universidades y medios.

• Conocimiento de la localidad (recursos y grupos organizados)

• Preocupación constante por desarrollar programas de atención a la infancia.

• Cobertura nacional.

Debilidades de las DEMUNAs

• Personal insuficiente

• Inestabilidad del personal en algunas localidades (contratos por servicios,

rotaciones o cambios). Carencia de personal profesional (especializado) en

zonas alejadas.

• Personal voluntario no garantiza continuidad

• Escasa capacitación en temas: Movilización social, psicologías, leyes.

• Infraestructura y mobiliario insuficiente. Carencia de ambientes especiales

para conciliar y con privacidad.

• No todas cuentan con presupuesto y caja chica.

• Jefes comparten otras responsabilidades.

• Ausencia de mecanismos permanentes que garanticen una mayor

participación e integración de las instituciones y comunidad organizada en

la protección y promoción de los DD NN.

• Insuficientes recursos humanos y económicos para realizar el seguimiento.

• Insuficientes mecanismos de detección de casos para inicio de intervención.

• Ausencia de políticas locales y atención a la infancia.

• Poca claridad sobre el papel que compete al PROMUDEH.

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• Falta de coerción y mérito de ejecución de las actas de las DEMUNAs.

• Ausencia de sistematización del trabajo.

• Algunas autoridades ediles y funcionarios que no entiende ni valoran el

servicio de la DEMUNA.

• Algunas DEMUNAs no incorporadas a estructura orgánica municipal

• Indiferencia y poco interés de algunos alcaldes para apoyo a DEMUNA.

• No están claramente definidas las funciones del jefe de la DEMUNA.

Amenazas ( del entorno).

• Incomprensión y/o desconocimiento de ciertas autoridades del trabajo que

realizan las DEMUNAs.

• Escasa vinculación o vinculación no formal con instituciones públicas y

privadas.

• Incumplimiento de las actas por falta de responsabilidad de las partes.

• Poca convicción de los gobiernos para diseñar programas permanentes

dirigidos a la atención, protección y promoción de niños y adolescentes.

• Poca identificación e interés de las instituciones para trabajo conjunto.

• Imposición de acciones desde otros organismos.

• Interferencias de instituciones extra municipales en nuestros planes de

trabajo.

• Ausencia de infraestructura para albergar o proteger a niños, adolescentes

y mujeres víctimas de violencia.

• Incumplimiento de la obligación de difusión de los DDNN. ( Art. 26 del CNA).

• Diversidad de criterios en el manejo de problemas relacionados con la

infancia por parte de las instituciones esta tales y privadas.

• Cambios de personal de las instituciones con las que se está trabajando

Oportunidades

Los apoyos que pueden brindar diversas instituciones y ONGs.

• Respaldo de la población que conoce la labor de conciliación mediante la

difusión.

• Interés del Parlamento y del Ministerio de Justicia por apoyar la labor.

• Reconocimiento de autoridades e instituciones

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• Convenios y reuniones multisectoriales.

• Posibilidades de incorporación de planes de DEMUNA en planes operativos

municipales

• Convenios con Universidades para contar con practicantes.

• Relación inter DEMUNAs y Coordinadoras de DEMUNAs.

• Modificación del art. 67 de la Ley Orgánica. De Municipalidades y

responsabilidad Municipal para definir políticas de promoción y protección

de carácter local.

• Rol del PROMUDEH, como ente de coordinación y orientación de políticas.

• Apoyo de organizaciones de base.

• Colaboración de gobernadores y teniente gobernadores.

• Capacitación de Radda Barnen y otras ONGs.

• Vinculación con escuelas que tienen Municipios Escolares.

• Entidades estatales y privadas que apoyan con recursos materiales ,

humanos y capacitación.

• Medios de comunicación que apoyan la difusión.

• Participación de la empresa privada a favor de la labor de la DEMUNA.

En el Departamento de Puno, se han constituido a la fecha 53 DEMUNAS (ver

anexo), las mismas que responden a las características señaladas en el

Plenario Nacional, haciéndose necesaria contar con el equipo interdisciplinario,

asignación presupuestaria y mayor preocupación por un servicio que posibilita

atender a la población mas vulnerable.

La intervención profesional en las DEMUNAS para el Trabajador Social se

constituye en una tarea que implica estar premunido de fortalezas y

competencias no sólo académicas, sino principalmente de actitudes y valores a

fin de sumar y no restar, de contribuir en el esfuerzo e identidad con los

derechos de los niños, adolescentes y familia desde una visión holística, por

tanto es impostergable para las Escuelas de Trabajo Social advertir y

estructurar las currículas de cara a los nuevos espacios.

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BIBLIOGRAFIA

1. Boletines de capacitación: Radda Barnen y Asociación Proyección.

- Maltrato Infantil

- Intervención Social en DEMUNAS.

- Violencia y Familia

- Procedimiento para la atención de casos en DEMUNAS.

Ed. Offset CECYCAP Arequipa 1997

2. Código de los Niños y Adolescentes Ley N°27337. Edición. Asociación

Proyección. Arequipa 2000.

3. Cuadernos de Capacitación- Aspectos Teóricos Normativos. Ed.

Radda Barnen Lima 1998.

N° 1. El Niño como sujeto serial de Derechos.

· Bases Jurídicas de la Defensoría Municipal del Niño y del

Adolescente

· Qué es y cómo se organiza la DEMUNA.

N° 2. La conciliación

N° 3. Justicia Especializada

· Delitos y faltas en agravio de Niños o Adolescentes.

N° 4. Alimentos

N° 5. Maltrato- Violencia Familiar

N° 6. Deberes y Derechos de los padres

· Niños en estado de Abandono

· Colocación Familiar

N° 7. Filiación

N° 8. Detenciones arbitrarias e infracciones a la ley penal

N° 9. Inscripción de Nacimientos y Rectificación de partidas.

N° 10. Registro de trabajo.

www.ts.ucr.ac.cr 16

4. Manual del COMUDENA. Edición. Acción por los Niños. Lima 1999.

5. Una lectura de la Convención sobre los Derechos del Niño para su

complemento en América Latina. Edición. Radda Barnen y Save the

Children- Canadá. Lima 1997

2

ANEXO

DEMUNAS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

Puno

Acora

Capachica

Chucuito

Huata

Coata

Mañazo

Paucarcolla

Platería

Tiquillaca

Laraqueri

Salcedo

Juliaca

Cabanilla

Cabana

Ilave

Pilcuyo

Santa Rosa de Mazocruz

Azángaro

Samán

Tirapata

Santiago de Pupuja

Arapa

Potoni

Asillo

Huancané

Cojata

Taraco

Pusi

Lampa

Pucará

Cabanilla

Yunguyo

Desaguadero

Pomata

July

Kelluyo

Zepita

Huacullani

Pisacoma

Ayaviri

San José

Santa Rosa de Melgar

Ñuñoa

Antauta

Putina

Ananea

Quilcapunco

Sandia

Macusani

Crucero

Coasa

Ytuata