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REPRESENTACION DEPARTAMENTAL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
TARIJA.
DIAGNOSTICO
NIÑO NIÑA ADOLESCENTE
Tarija, junio 2014
2
INDICE Páginas
1. JUSTIFICACIÓN. 3
2. METODOLOGÍA. 3
3. NORMAS JURÍDICAS NACIONALES DE DHH-INNA. 4
4. SITUACIÓN DE LOS DDHH DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. 5
Datos cuantitativos. 5
Niños, Niñas y Adolescentes Institucionalizados. 6
Adolescentes en conflicto con la ley. 7
Violencia sexual. 7
Violencia feminicida. 11
Delitos contra menores en juzgados del departamento. 11
Menores en la zafra. 18
Trabajadores en la calle. 18
En riesgo de perder el cuidado parental. 19
Menores en el penal de Morros Blancos. 20
NNA con discapacidad. 21
Embarazo en adolescentes. 21
5. POLÍTICAS PÚBLICAS DEPARTAMENTALES. 24
Centros de Acogida para NNAs. 24
Centros de Detención Preventiva, Privación de Libertad 24
y Semi libertad.
Centros de atención integral a niños y niñas de 0 a 6 años. 24
Centros Integrales de Atención Psicopedagógica 25
(CIAPs) de 7 a 18 años.
Dotación de Beca de Fortalecimiento Alimentario a NNAs. 26
6. POLÍTICA INSTITUCIONAL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO. 27
7. LÍNEAS DE ACCIÓN. 28
Actividades realizadas. 29
3
Conclusiones. 30
1. JUSTIFICACIÓN.
La compresión de la realidad infantil y la manera en que se interviene en ella, están marcadas por una determinada concepción de la niñez y adolescencia. Esta concepción es parte de las construcciones sociales, económicas, políticas, culturales, que definen la prioridad, orientación y el enfoque de las políticas, planes y proyectos dirigidos a este sector.
En nuestra sociedad, la comprensión de la niñez y adolescencia está determinada históricamente por la estructura patriarcal y adulto centrista, que trae consigo una serie de intencionalidades y preconceptos que develan la situación de riesgo y vulnerabilidad de mujeres, niños, niñas y adolescentes.
En el caso de la niñez y adolescencia hay ausencia de voluntades políticas. Primero, para conocer la real dimensión de las necesidades, carencias y potencialidades de este sector. Segundo, reconocerlos como actores centrales, sujetos de derechos y protección especial en toda instancia. Tercero, como consecuencia de las dos primeras situaciones, existe una ausencia del Estado en la implementación de medidas estructurales para proteger y promover sus derechos y garantizarles condiciones de vida digna y desarrollo pleno.
Este accionar, principalmente de instancias públicas, legitima la exclusión, discriminación, pobreza, indiferencia hacia grupos de niños, niñas y adolescentes.
Por esta razón, para el Defensor del Pueblo, los niños, niñas y adolescentes se constituyen en uno de los principales objetivos de promoción, difusión, restitución de sus derechos, denuncia, investigación y acción permanente de resguardo y efectividad de los mismos, sobre todo de aquellos trabajadores, víctimas de: violencia sexual, comercial, trata y tráfico, violencia doméstica, escolar, acogidos en centros estatales y en conflicto con la ley.
En ese marco, esta investigación visibilizará el estado de situación de los niños, niñas y adolescentes de Tarija, para fortalecer nuestro accionar institucional, interpelar a las instancias competentes, sensibilizarlas y concientizar a la sociedad civil sobre la importancia de este sector social.
En consecuencia, se pretende que todos asuman co-responsabilidades con su participación, fiscalización y control social en las políticas públicas. Y contribuyan con la articulación y construcción de un plan estratégico departamental para la niñez y adolescencia, a partir de diagnósticos y líneas base, despojadas de motivaciones político partidarias, con enfoque de derechos y perspectiva de género.
4
2. METODOLOGÍA.
Esta investigación es de tipo descriptiva, ya que fue realizada a partir de la revisión de datos cualitativos.
Revisión bibliográfica, investigaciones, reportes de prensa, registros institucionales.
Entrevistas dirigidas y semidirigidas a autoridades y personas de la sociedad civil, que trabajan con derechos de niños, niñas y adolescentes.
Encuestas y entrevistas a niños, niñas, adolescentes y a personal de atención directa en programas y servicios para ellos y ellas.
Boletas de seguimiento y verificación defensorial a centros de acogida y programas de atención.
Observación de campo a instancias y espacios físicos que acogen a niños, niñas y adolescentes.
Y es analítica, porque a partir de la información recabada se analizó y se elaboró una hipótesis sobre las posibles causas y efectos que generan el estado de situación de niños, niñas y adolescentes.
Este trabajo se desarrolló en dos momentos. Primero el contacto y coordinación con personas y/o autoridades que trabajan con importantes grupos sociales de niños, niñas y adolescentes. La selección y elaboración de instrumentos para la recolección de datos y el recabado de datos, acopio y sistematización de los mismos. Segundo el análisis y la reflexión de datos y finalmente la elaboración del informe
En ambos momentos hubo dificultades, debido a la falta de un sistema de registros de datos en instancias competentes o falta de actualización de los mismos.
En algunos casos se presentan datos departamentales, en otros sólo de un determinado municipio o distrito.
Si bien se presenta información de las problemáticas de la niñez y adolescencia, segmentados por temáticas, en la realidad se encuentra que las “condiciones de vida” de adolescentes en conflicto con la ley, institucionalizados, trabajadores en situación de calle o en la zafra, son las mismas y se expresan en diferentes vulneraciones de sus derechos, como el abandono sistemático, desprotección familiar, discriminación en el acceso a servicios básicos como salud y educación y/o programas de atención y protección del Estado.
3. NORMAS JURÍDICAS NACIONALES DE DHH-INNA.
Constitución Política del Estado.
Código Niño, Niña y Adolescente.
Ley N° 263 Integral contra la trata y tráfico de personas, de 31 de julio 2012.
5
Ley Educativa Avelino Siñani-Elizardo Pérez
D.S. Nº 1486 de 6 de febrero de 2013 - Reglamento de la Ley N° 263 Integral contra la trata y tráfico de personas.
Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna.
Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos.
Plan Estratégico Nacional para Mejorar la Salud Materna, Perinatal y Neonatal en Bolivia (2009 – 2015).
Programas y bonos nacionales a favor de la niñez y adolescencia. Seguro Universal Materno Infantil Programa Desnutrición Cero Bono Juancito Pinto Bono Juana Azurduy
4. SITUACIÓN DE LOS DDHH DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
Datos cuantitativos.
La población total en el departamento de Tarija, según el Censo del 2012 realizado por el
Instituto Nacional de Estadística, son 483.518 habitantes, 241.118 hombres y 242.400
mujeres. Mientras que los infantes, niños, niñas y adolescentes de 0 a 19 años de edad
son 195.578.
POBLACIÓN DE INNA EN TARIJA
Rango de edad Total Hombres Mujeres
0 - 3 39.841 20.291 19.550
4 - 5 19.016 9.746 9.270
6 - 19 136.721 69.606 67.115
Fuente: Censo 2012 del INE
6
CANTIDAD DE NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN TARIJA
POR SEXO
Censo INE - 2012
Fuente: Censo 2012 del INE
0 20.000 40.000 60.000 80.000
0 a 3 años
4 a 5 años
6 a 19 años
Población de niños, niñas y adolescentes en Tarija
Población de niños, niñas y adolescentes en Tarija
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
0 a 3 años4 a 5 años
6 a 19 años
20.291
9.746
69.606
19.550
9.270
67.115
Hombres
Mujeres
7
Niños, Niñas y Adolescentes Institucionalizados.
A nivel departamental se cuenta con datos de todos los municipios, excepto los de la provincia Gran Chaco, por su régimen autónomo. Según base de datos de Servicio Departamental de Gestión Social SEDEGES, correspondiente al mes de abril, tenemos:
No Nombre Lugar Tipo de Administració
n
Población Atendida
Tipo de población
Edad de la población
1 Heydi Bermejo
Directa 49 Mixta 0 a 18 años
2 Sagrada familia Cercado
Delegada 70 Mixta 0 a 8 años
3 Moisés Navajas Cercado
Delegada 53 Mujeres 9 a 18 años
4 Nueva Esperanza
Cercado
Directa 20 Hombres 9 a 18 años
5 Transitorio Cercado
Directa 9 Hombres 9 a 18 años
Total. 201 Niños, niñas y adolescentes
Si bien los y las adolescentes indican que las condiciones de infraestructura de su residencia mejoraron de alguna manera respecto a gestiones pasadas, indican no sentirse satisfechos, ya que sus solicitudes o pedidos demoran demasiado y el personal que los atiende difícilmente se adapta a sus nuevas funciones, ya que es cambiado constantemente.
Adolescentes en conflicto con la ley.
En el departamento de Tarija, existen dos centros para el cumplimiento de medidas socioeducativas y cautelares para adolescentes en conflicto con la ley, OASIS para varones y Trinidad Peralta para mujeres, ambos ubicados en la provincia Cercado, pero reciben casos de todo el departamento.
Oasis, atiende a un promedio mensual de 41 adolescentes con un 2% de reincidencia y un 7% con sentencia. De éstos, tres fueron derivados de la ciudad de Yacuiba, el resto se
8
encuentra alrededor de 45 días, como máximo, que es el tiempo de duración de la medida cautelar de detención preventiva.
Trinidad Peralta, atiende como promedio mensual a cuatro adolescentes. En la presente gestión no se identificó ningún caso con sentencia, sólo con detención preventiva.
Violencia sexual.
Las Defensorías de la Niñez del departamento de Tarija atendieron el año 2011, un total
de 337 denuncias de delitos contra menores, la mayoría son casos de violación a niños,
niñas y adolescentes, lo cual representa un 41%, le sigue abuso deshonesto con un 27%,
estupro es un 12%, tentativa de violación, corrupción de menores, violencia sexual
comercial, violación en estado de inconsciencia, rapto propio y rapto impropio, tienen
porcentajes menores, pero no dejan de preocupar.
Los municipios con mayor incidencia están en Cercado, donde hubo 135 casos y
representa un 40.1%, en Yacuiba se registraron 93 denuncias, su porcentaje alcanza a
27,6%. Villamontes tuvo 36 casos haciendo un 10,7%. Bermejo 16 casos lo que hace un
4,7%. Padcaya y San Lorenzo con 13 denuncias es un 3,9%. En cambio, los que tienen
menos índice de casos son los municipios de Entre Ríos con 8 casos representa un 2,4%).
Uriondo y El Puente con 4 casos es un 1,2% y Yunchará con 3 casos denunciados, lo que
representa un 0,9%.
Fuente: Defensorías de la niñez.
135
93
36
16 13 13 8 4 4 312
0
20
40
60
80
100
120
140
160
CANTIDAD DE DENUNCIAS POR MUNICIPIOS
CANTIDAD DE DENUNCIAS POR MUNICIPIOS
9
Los delitos que se ejercen con más frecuencia son: violación, abuso deshonesto, estupro y tentativa de violación, que se registran altos porcentajes en los municipios de Cercado y Yacuiba.
020406080
100120140
140
90
39 3220
6 5 3 2
DELITOS CONTRA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN TARIJA
10
Los casos atendidos por tipología de delitos en los municipios del departamento de Tarija,
ponen en evidencia que en Cercado, Villamontes, Bermejo y Padcaya, es donde más
suceden estos hechos.
Municipio
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Cercado 60 15 43 13 2 2 135
Bermejo 6 3 2 5 16
Padcaya 5 2 3 3 13
Yunchará 1 2 3
Uriondo 1 2 1 4
Entre Ríos 4 1 3 8
41
27
12
96
2 1 1 1
Tipología del delitoEn porcentajes
Violación
Abuso deshonesto
Estupro
Tentativa de violación
Corrupción de menores
Violencia sexual comercialViolación en estado de inconcienciaRapto impropio
Rapto propio
11
Yacuiba 46 5 7 19 3 1 12 93
Villamontes 8 7 12 2 2 3 2 36
Carapari
4 4 4 12
San Lorenzo
6 2 2 2 1 13
El Puente 1 3 4
TOTAL 140 5 39 90 20 6 32 2 3 337
Durante la gestión 2011 se registraron en el departamento de Tarija, 337 delitos contra la
libertad sexual, la mayoría por violación, llegando a un 41%, abuso deshonesto 27% y
estupro 12%.
El Ministerio Público señala que el año 2011 atendió 311 casos de violación en este
departamento, pero sólo un 3% tuvo sentencia condenatoria, lo que demuestra la
retardación de justicia y la reducida posibilidad de que el responsable sea castigado.
Con esta situación se vulnera nuevamente el derecho a la justicia pronta, efectiva, que
reivindique los derechos de los niños, niñas y adolescentes; y que se garantice su
protección integral.1
Se identificaron tres programas y/o centros de atención a esta problemática:
1. El programa “Vida Digna” de la ONG, Mujeres en Acción, que brinda atención integral
a niños, niñas y adolescentes, mediante el centro de acogimiento.
Mediante esta organización no gubernamental, se atendió a 60 adolescentes la
pasada gestión, todas en situación de alto riesgo e imposibilitadas de recibir
protección de su familia. De hecho el 80% de las menores tenían maternidad,
producto de esa violencia sexual.
1 Diagnóstico “Estado de Situación de la Violencia Sexual hacia Niñas, Niños y Adolescentes de Tarija”, realizado por la Defensoría del
Pueblo – 2012,en base a datos de las 11 provincias del departamento de Tarija, en la gestión 2011 y primer semestre del 2012.
12
2. El centro María Goreti, administrado por SEDEGES, de atención integral a niñas y
adolescentes de 8 a 18 años, víctimas de violencia sexual y violencia intrafamiliar,
atiende a 12 casos.
3. El Centro Especializado de Prevención y Atención terapéutica en violencia sexual a
NNAs (CEPAT) también administrado por SEDEGES, atiende a 47 menores afectadas,
27 de la pasada gestión y 20 de este año.
El estado psicológico de las menores que fueron víctimas de este delito es delicado, ya
que dudan que un juicio con sentencia pueda aliviar el estado de situación en el que se
encuentran ellas y sus hijos, aunque valoran de sobremanera la protección que brindan
los programas de atención a víctimas de violencia sexual2. Por su parte las instituciones
prevén entre tres a cuatro años su recuperación.
Violencia feminicida.
El 95% de víctimas de violencia sexual en el departamento de Tarija, son niñas y
adolescentes agredidas en un 66% por una persona conocida, padrastros y amigos.
Municipio
Clasificación por sexo de la víctima
Niñas Niños TOTAL
Cercado 122 13 135
Bermejo 16 16
Padcaya 12 1 13
Uriondo 4 4
Entre Ríos 8 8
Yacuiba 92 1 93
Villamontes 33 3 36
Caraparí 12 12
San Lorenzo 13 13
El Puente 4 4
2 Entrevista con adolescente victima de violencia sexual atendida en el Programa vida Digna
13
TOTAL 316 18 334
Al momento de la clasificación por edades de las víctimas se evidencia que la población
etárea de 12 a 14 es la más vulnerable, según los datos de 10 municipios, la capital
departamental y la FELCC. Estudios sobre factores de riesgo hacen alusión a que las
niñas/os en edad de pre-adolescencia son más vulnerables a delitos sexuales por cierto
“grado de desarrollo de caracteres sexuales físicos”3.
MUNICIPIO
CLASIFICACION POR EDAD DE LA VICTIMA
0 - años 3 a 5 años 6 a 8 años 8 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años
NIÑA
NIÑO
NIÑA
NIÑO NIÑA
NIÑO
NIÑA
NIÑO
NIÑA
NIÑO
NIÑA
NIÑO
Bermejo 1 2 4 6 3
Padcaya 2 1 6 4
Yunchara
3 Del Campo, A., Detección del abuso sexual a menores: definición, prevalencia, incidencia y factores de riesgo.
Rev. Pediat. Atención. Primaria 2003.
95
5
CLASIFICACIÓN POR SEXO DE LA VÍCTIMA En porcentajes
MUJERES
HOMBRES
14
Uriondo 1 2 1
Entre Ríos 1 4 2 1
Yacuiba 2 1 18 1 40 31
Villa montes 1 1 2 2 7 12 11
Carapari 1 5 4 2
San Lorenzo 1 3 4 5
El Puente 1 3
TOTAL 1 0 5 1 7 2 44 2 76 0 61 0
CLASIFICACIÓN POR EDAD DE LA VÍCTIMA EN EL MUNICIPIO DE CERCADO
0 a 2 3 a 5 6 a 8 9 a 11 12 a 14 15 a 17
Niña Niño Niña Niño Niña Niño Niña Niño Niña Niño Niña Niño
6 1 2 1 5 2 19 2 42 4
DENUNCIAS EN LA DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ
EN CERCADO
CLASIFICACIÓN POR EDAD DE LA VÍCTIMA EN EL MUNICIPIO DE CERCADO
0 a 7 8 a 10 11 a 13 14 a 16 17 y más
14 15 31 55 20
Delitos contra menores en juzgados del departamento.
La retardación de justicia contribuye a este estado psicológico de las menores, ya que
todavía persisten los prejuicios de los operadores de justicia, quienes basados en mitos y
prejuicios, responsabilizan a las adolescentes y rechazan varios casos justificando el delito
y promoviendo juicios contra la víctima como la culpable y no contra el agresor, hecho
que sólo re-victimiza a la mujer.
15
En los Juzgados Cautelares de Cercado, se siguen 89 procesos penales. El mayor número
de ellos, son delitos de abuso deshonesto, violación y estupro. De éstos, 59 se encuentran
en proceso de investigación, 12 casos de estupro fueron rechazados por prejuicios
mencionados anteriormente, 8 están con imputación formal, 7 con medidas cautelares, un
arresto domiciliario, un procedimiento abreviado y uno con medidas sustitutivas. Los
datos que llaman la atención, son aquellos que se hallan en proceso desde hace tres años,
además del rechazo de casos tipificados como estupro.
PROCESOS EN JUZGADOS CAUTELARES DE TARIJA
GESTIÓN 2011
TIPOLOGÍA DEL DELITO
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24 1 17 31 5 2 3 3 3 89
ESTADO DEL PROCESO
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Durante el 2011, los juzgados de sentencia registraron 66 casos de delitos contra la libertad sexual, se repite el esquema de delitos. El mayor número de procesos judiciales es por abuso deshonesto, violación y estupro.
Los delitos que se hallan en proceso de investigación son 12, aquellos sin ninguna acción 15, con medidas preventivas 10, para audiencia conclusiva 10 y los casos rechazados 4.
Datos de los procesos
Tribunales de sentencia en Tarija
GESTION 2011
TIPOLOGIA DEL DELITO
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Tribunales de sentencia en Tarija
Estado del proceso
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10 8 12 4 7 15 10 66
17
En los juzgados del resto de provincias, el panorama es el mismo en la tipología de delitos. Las violaciones de niños, niñas y adolescentes son el 51%. Abuso deshonesto 18%. Tentativa de violación es un 11% y estupro 9%.
El número de casos registrados durante 2011 en los juzgados de provincia son 158, la mayoría está en proceso de investigación, le siguen los casos en imputación.
NÚMERO DE CASOS EN JUZGADOS DE PROVINCIA
ESTADO DE CASOS
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18
1 52 41 13 2 10 3 19 5 1 5 158
Menores en la zafra.
Según un informe de verificaciones defensoriales, en los distintos campamentos zafreros
de Bermejo, se encuentran familias enteras de comunidades campesinas de Potosí, Tarija
y Chuquisaca, que migran a estos sitios para trabajar temporalmente en condiciones
infrahumanas, sin el menor respeto a sus derechos laborales, a la intemperie, sin servicios
básicos y a merced de las condiciones climatológicas y otras del medio ambiente.
Dentro de estos grupos están los niños, niñas y adolescentes que también padecen con
sus progenitores esa dura realidad.
Mientras los padres y madres trabajan por alrededor de 12 horas diarias en la zafra, los
niños y niñas se quedan solos, deambulando por los alrededores o por el mismo lugar de
trabajo y cuidándose entre ellos “niños que cuidan a niños”, sin ninguna atención y
protección de sus necesidades.
En cuanto a los adolescentes, ellos se suman al trabajo de sus padres, en calidad de
cuarteros, donde además de sufrir discriminación, vulneración de sus derechos,
condiciones no aptas de vida y trabajo, también son explotados por sus propios padres.4
Si bien estas condiciones de vida, han llamado la atención de varias instituciones, existen
muchas dificultades en articular y coordinar medidas con la población beneficiaria.
Las medidas de contención de esta problemática que ejecutaron gobernaciones y
municipios, no han resuelto los graves problemas identificados desde la gestión 2009.5
Trabajadores en la calle.
El Código Niño, Niña y Adolescente, señala como edad mínima los 14 años, para que un
menor ingrese al mercado de trabajo de bienes y servicios, mientras que la Ley General
del Trabajo prohíbe contratar a los menores desde esa edad.
Pese a este marco normativo de plena vigencia, niños, niñas y adolescentes, realizan
diferentes actividades laborales en la calle, sin protección ni resguardo de su integridad,
generando ingresos económicos para el sustento personal y familiar.
Según datos de SEDEGES, en el departamento de Tarija, el 70% de niños, niñas y
adolescentes trabajadores tiene entre 9 a 15 años, el 92% son de la provincia Cercado o
4 Informe de David Cortez, de visita Defensorial de fecha 15/08/13 en coordinación con el Ministerio de Trabajo, SEDES, Federación de Trabajadores Zafreros de Bermejo, SLIM Rural y DNNA de Bermejo. 5 Idem.
19
de alguna otra provincia de este departamento y un 56.7 % estudian, mientras que el 43%
abandonaron sus estudios.
Un 59% de los menores trabajadores se incorporaron al mercado laboral entre los 6 a 10
años, de los cuales el 62% antes solo estudiaba, ahora no lo hace debido a que las
actividades laborales de un 76% de ellos son entre las 06:00 am y 21:00 pm.
Poco más de la mitad, un 51%, de NNA laburan entre 6 y 7 días a la semana, más días de lo
que legalmente se establece incluso para una persona mayor. El 43% de menores que
trabajan tiene un ingreso diario de entre 10 a 50 Bs. y al mes de 300 a 1.500 Bs.
El 54% de los niños que trabajan en Tarija, viven con sus padres y hermanos, un 35% son
independientes, generalmente son adolescentes y en su mayoría se encuentran en
situación de calle. Sus familias, en un 61% alcanzaron sólo el nivel básico en su educación
escolar y el 57% se dedican al comercio informal6.
En riesgo de perder el cuidado parental.
Según el estudio de Aldeas Infantiles, sobre la situación actual de los derechos de los niños
y niñas privados del cuidado parental y en riesgo de perderlo, la población de menores
con mayor riesgo y vulnerabilidad se halla en los distritos 6, 7, 8 y 9 de Tarija y tiene un
13% de niños y niñas menores de 6 años, mientras que los menores de 18 años llegan a un
44%.
En total los menores de 5 años son 10.924 y los menores de 10 años 11.853.
La misma investigación, indica que 6.606 menores de 5 años están en riesgo de ejercer
plenamente el derecho al cuidado y la protección de sus padres y 7.167 menores de 10
años también, lo que representa el 60% de la población de las zonas estudiadas.
Por otra parte, se encontró que 604 menores de 5 años y 656 menores de 10 años, están
en riesgo de perder el cuidado parental, representando el 6,11% de la población
mencionada.
En términos de ingresos económicos, la mayoría de la población de los distritos 6, 7, 8 y 9
trabaja alrededor de 10 a 14 horas al día y gana por debajo de los 2.000 Bs al mes, sus
principales actividades son el comercio informal y diversas estrategias de sobrevivencia.
Otros problemas identificados por Aldeas Infantiles para que un niño pierda el cuidado
parental son: el abandono, la violencia intrafamiliar, consumo de alcohol en mayores de
edad, jóvenes y adolescentes, insuficiencia de servicios básicos, embarazos adolescentes,
inseguridad ciudadana, trabajo infantil, dificultades de acceso a servicios de salud,
6 Investigación del SEDEGES del 2013, en base a una muestra de 37 NNAs que trabajan en las trancas de salida al Chaco, al norte, y
como malabaristas y limpia parabrisas, en la zona central de la ciudad de Tarija
20
educación, ausencia y/o desconocimiento de programas de atención, protección a niños,
niñas y adolescentes.7
Menores en el penal de Morros Blancos.
Una preocupación a nivel nacional es la presencia de niños, niñas y adolescentes que
conviven con sus padres en los recintos penitenciarios, por el entorno inseguro que rodea
a los menores.
En el año 2012 eran un total de 1.160 niños, niñas y adolescentes que vivían en las
distintas cárceles de los departamentos de Bolivia, según datos del Observatorio Nacional
de Seguridad Ciudadana, cuya base de datos está centralizada en el Comando General de
la Policía Boliviana.
En el penal de Morros Blancos de Tarija, eran 17 menores, 9 varones y 8 mujeres.
Sin embargo a nivel nacional se estableció que un 54% de los menores que conviven con
sus progenitores son hombres y un 46% mujeres.
7 Estudio CRSA(“Situación actual de los derechos de los niños y niñas privados del cuidado parental y en riesgo de perderlo”), realizada
por Aldea Infantiles SOS Bolivia, en los distritos 6, 7, 8 y 9 del municipio de Cercado Tarija
Varon54%
Mujer46%
Menores que conviven en cárcelesde Bolivia - 2012
Por Género
21
Los 30 casos son atendidos por el Centro Integral de Apoyo Pedagógico, Psicológico y
Social (CIAPs) con una estrategia de protección que consiste en dotarles de alimentación,
apoyo escolar, insumos de limpieza, útiles escolares y mudas básicas de ropa. Además se
les brinda atención psicológica para problemas de conducta, interrelación e integración al
medio social. Y finalmente, mediante trabajo social, se viabilizan derechos a la identidad,
salud, educación y reinserción familiar.
Las oficinas de este centro se hallan a dos cuadras del penal Morros Blancos y ofrecen
atención desde las 8:00 am hasta las 19:00 pm
NNA con discapacidad.
Datos estadísticos de las PCDs, sobre la situación de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad, indican que en el departamento de Tarija al 2009 se encontraban 4.304,
personas con discapacidad, registrados en el Sistema de Información del Programa de
Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad (SIPRUNPCD). Los casos más
frecuentes están relacionados con la discapacidad intelectual, discapacidad física motora y
discapacidad auditiva.
La principal causa para este mal en Bolivia, es la discapacidad adquirida, que a nivel
nacional tiene un porcentaje de 29.9%, mientras que en Tarija llega a un 30.9%.
A nivel nacional hay un 27% de discapacitados por razones congénitas y en Tarija un
33,1%.
La tercera mayor causa de discapacidad en el país se produce en el momento del parto. En
Bolivia un 13% de las personas padecen por esa razón, en Tarija un 11.0%.
Llama poderosamente la atención los indicadores de discapacidad por enfermedad
adquirida y problemas en el parto que en suma son un 40.9 %, tomando en cuenta las
inversiones que en este departamento se hacen en los programas de salud8.
Embarazo en adolescentes.
El embarazo en las adolescentes es una temática que afecta a todos los departamentos de
Bolivia, sin embargo es conveniente analizar lo que sucede en Tarija.
Según la Encuesta Nacional de la Juventud y la Adolescencia realizada el año 2008 en las
capitales departamentales y ciudades más pobladas de Bolivia, las mujeres de Tarija y
Investigación; Estado de arte de la situación de niñas, niños y adolescentes con discapacidad en Bolivia, 2013; Propiciado por Plan
Internacional
22
Yacuiba, informaron que su primera relación sexual fue a los 17 años, igual que en los
municipios cochabambinos de Sacaba y Colcapirhua o la ciudad cruceña de Montero.
EDAD PROMEDIO DE LA PRIMERA RELACIÓN SEXUAL
POR CIUDAD
(2008)
Fuente: Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud, 2008
Si bien existen otras ciudades de Bolivia, donde las mujeres inician sus relaciones sexuales
a más temprana edad, es conveniente tomar en cuenta que el índice de embarazos no
deseados en las mujeres de 13 a 24 años de Tarija, es elevado.
De hecho es el quinto departamento de Bolivia, con más embarazos no deseados. Le
anteceden Sucre con un 75%, Potosí 71%, Oruro tiene un 66%, Pando representa un 65% y
Tarija tiene un 64% de mujeres que se ven obligadas a llevar un embarazo que no lo
desean
23
Gráfico de elaboración propia en base a la Encuesta Nacional de Adolescencia y
Juventud, 2008.
Durante 2011 y 2012 la mayoría de adolescentes embarazadas, menores de 20 años de
Tarija, se registraron en los municipios de Cercado y Yacuiba, según datos del Sistema
Nacional de Información en Salud (SNIS).
Desde enero hasta agosto de 2011, en Yacuiba fueron registradas 293 adolescentes en
estado de gestación. En el mismo lapso de tiempo, en el año 2012, el número de esos
casos incrementó a 381.
En Cercado, en los primeros ocho meses del 2013, hubo 960 menores de 20 años
embarazadas, cifra mayor a la registrada en 2012, que fueron 603 casos.
Las hipótesis que maneja la responsable del “Programa niño escolar y adolescente” del
Servicio Departamental de Salud (SEDES), Maritza Roxana Michel, es que ese incremento
se debe, por un lado, al precoz inicio sexual, aunque los promedios estadísticos no reflejen
aquello. Y por el otro, a que en este departamento la población de adolescentes y jóvenes
es elevada, por tanto, la tasa de embarazos también sube.
La PazSta. Cruz
Cbba Sucre Tarija Oruro Beni Pando Potosí
% 59 52 58 75 64 66 53,7 65 71
0
10
20
30
40
50
60
70
80
MUJERES ADOLESCENTES Y JÓVENES DE 13 A 24 AÑOS CON EMBARAZOS NO
DESEADOS – 2008 (En porcentajes)
24
Si bien existe mayor información sobre salud sexual y reproductiva, ésta no se constituye
en la más adecuada. Por otra parte, pese a que cuatro de cada cinco adolescentes conoce
sobre el uso de métodos anticonceptivos, no los usa.
5. POLÍTICAS PÚBLICAS DEPARTAMENTALES.
El Servicio Departamental de Gestión Social, implementa, programas de atención a NNAs a
nivel departamental, excepto en la provincia Gran Chaco, cuya administración es
autónoma e independiente de esta instancia.
Cuenta con 300 funcionarios aproximadamente, la mayoría son consultores en línea, el
restante tiene ítem del Tesoro General de la Nación y de la Gobernación y atienden a cinc
Sus dependencias tienen espacios de capacitación especializada para la atención de las
diferentes problemáticas e incluso para capacitaciones internas a los funcionarios.
Centros de Acogida para NNAs.
Según la responsable de los centros de acogida, Rosario Flores, la población de niños y
niñas en situación de riesgo es estable, ya que tras el ingreso de menores, se viabiliza con
facilidad su egreso.
La mayor dificultad del personal de los centros de acogida es la inestabilidad laboral,
especialmente en los equipos técnicos, que son contratados generalmente por un año y
medio, en caso de los centros de atención delegada. Entre tanto, en los centros de
atención directa, los cambios de equipos técnicos son más frecuentes y eso dificulta la
ejecución de planes y programas en favor de la niñez y adolescencia.
El centro Sagrada Familia, acoge a menores de ambos sexos de 0 a 8 años de edad y en la
actualidad es el más numeroso, ya que cuenta con 70 niños y niñas, sobre todo se halla
repleta la sala de niños de 0 a 2 años, debido a la lentitud de procesos jurídicos de
adopción, guarda y tutela, que son importantes para restituirles el derecho a la familia de
los pequeños.
Centros de Detención Preventiva, Privación de Libertad y Semi libertad.
Atiende a todos los adolescentes con medidas socioeducativas de todo el departamento,
pero se evidenciaron que existen casos sólo de Cercado y Yacuiba.
Existe mayor estabilidad laboral en su personal, ya que sus equipos técnicos tienen
contratos por dos o tres años. Los centros cuentan con todos los servicios básicos y de
atención integral para los adolescentes en coordinación intra y extra institucional.
La mayor dificultad es la tardanza en la dotación de insumos para terapias ocupacionales,
manualidades y actividades de recreación, obstáculos que resuelve la mayoría de veces, el
equipo técnico.
25
Centros de atención integral a niños y niñas de 0 a 6 años.
Este programa, vuelve a ser administrado y sostenido por el SEDEGES, es una continuidad
del Programa de Alimentación a la Niñez (PAN) y que fue delegado por convenio
interinstitucional a Aldeas Infantiles, con el nombre de Programa Infantil de Desarrollo
Integral (PIDI).
Como PAN y PIDI, incorporó la metodología de María Montessori en la atención integral y
en la implementación de centros comunitarios. Con esta modalidad, el SEDEGES retomó
este centro de atención para menores de 6 años.
El centro de atención integral cuenta con dos o tres ambientes de domicilios particulares y
tiene entre sus recursos humanos, una cocinera y una niñera o dos, dependiendo del
número de niños o la cantidad de bebés que el centro acoja. Sus horarios de trabajo son
de 7:30 am a 17.30 pm y atiende a un promedio de 15 a 20 niños.
Los centros comunitarios, utilizan sus sedes u otras infraestructuras en los barrios.
Cuentan con un equipo técnico, conformado por profesionales en psicología y trabajo
social que realizan seguimiento por zonas.
La mayor dificultad en estos centros es la infraestructura y el equipamiento, ya que no
brindan las condiciones de comodidad o seguridad para realizar actividades con niñas y
niños.
Los padres coadyuvan en la atención, aportando bs. 1,50 por día, destinados al
mantenimiento básico, limpieza e insumos de higiene para los niños y niñas. Además
realizan turnos para la elaboración de pan.
Existen 357 centros distribuidos en todo el departamento, excepto el municipio Gran
Chaco, 98 son administración directamente por el SEDEGES y 260 tienen administración
delegada por convenio a contraparte con los municipios de Padcaya, Bermejo, Uriondo,
Yunchará, El Puente y Entre Ríos.
En cuanto a los centros que hay en Caraparí, Yacuiba, y Villamontes, sólo se realiza
seguimiento.
Centros Integrales de Atención Psicopedagógica (CIAPs) de 7 a 18 años.
También dependen del SEDEGES. Se hallan distribuidos en todo el departamento y se
constituyen en la continuidad de los centros de atención integral a niños y niñas de 0 a 6
años.
Existen 15 CIAPs en todo el departamento, 10 tiene Cercado y los municipios de Uriondo,
Padcaya, San Lorenzo, Entre Ríos y Palos Blancos tienen un centro integral de atención
psicopedagógica para cada uno de ellos.
26
Existen 853 beneficiarios, 374 mujeres y 479 varones, quienes reciben una beca
alimentaria de 6 Bs por día y refrigerio de 3 Bs. De igual manera los padres aportan 1.50
Bs. Por día para gastos de mantenimiento, limpieza de los ambientes e higiene de los
menores.
La atención es de lunes a viernes en dos turnos, de 8:00 am a 12:00 pm y de 14:00 pm a
18:00 pm y cada centro atiende a un promedio de 25 a 30 niños y niñas por turno.
Cuentan con una educadora y cocinera, dependiendo del número de niños.
Al igual que los centros de atención a niños y niñas de 0 a 6 años, utilizan dos o tres
ambientes de domicilios particulares y la infraestructura barrial para implementar el
servicio. Su equipo técnico está compuesto por una psicóloga y una trabajadora social,
que realizan seguimiento una o dos por semana en Cercado y una vez en el área rural.
El mayor conflicto es la infraestructura del servicio, que al ser “acomodada”, no cuenta
con las condiciones para trabajar con niños, niñas y adolescentes. De la misma forma la
inestabilidad laboral, influye de manera negativa en la continuidad del trabajo.
En este caso la coordinadora del programa asumió sus funciones en noviembre de 2013 y
el equipo técnico ingresó en febrero 2014, aún se hallan en ajustes, ya que los procesos no
fueron sistematizados, no existe información de los mismos y aún se tiene que elaborar
los instrumentos de intervención y seguimiento.
Dotación de Beca de Fortalecimiento Alimentario a NNAs.
El SEDEGES, con la viabilización de convenios interinstitucionales, también otorga becas de
alimentación, de 8 Bs. por día a 23 internados de educación secundaria en el área rural.
Beneficiando a 719 adolescentes, de los cuales 392 son mujeres y 327 varones.
Por otra parte, tras la firma de convenios con 56 establecimientos escolares, se
implementaron comedores y se dotaron becas alimentarias a unidades educativas de las
zonas más pobres del departamento de Tarija. Con estas subvenciones fueron
beneficiados 1.225 menores, 578 niñas y 647 niños.
Con la misma metodología de convenios interinstitucionales, el SEDEGES dota becas
alimentarias, para el funcionamiento de ocho comedores populares para niños, niñas y
adolescentes, nutriendo a 357 menores, 157 mujeres y 200 varones.
27
6. POLÍTICA INSTITUCIONAL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
Las niñas, niños y adolescentes forman parte de una de las poblaciones más protegidas
por las leyes en nuestro país y por las instituciones mundiales como UNICEF, Visión
Mundial, Save the Children, Defensa de los Niños y Niñas Internacional, que trabajan
desde hace décadas para garantizar sus derechos y mejorar sus condiciones de vida.
Existen instituciones especializadas con los mismos propósitos en las gobernaciones y
municipios y se han creado redes contra la violencia hacia niñas y niños en todos los
departamentos y en la mayoría de los municipios que aglutinan a cientos de instituciones
públicas y organizaciones ciudadanas.
Todas ellas, junto con la propia Defensoría del Pueblo, han aportado y se han logrado
avances fundamentales en los últimos 20 años, especialmente en la visibilización y la
conciencia sobre la necesidad de garantizar el ejercicio de los derechos de los NNAs para
que sean respetados, cumplidos y promovidos en todos los espacios, pero también en
aspectos concretos como la disminución de la mortalidad y morbilidad infantil, el acceso a
la educación y la salud gratuitas.
Sin embargo, sus condiciones de vulnerabilidad continúan y se acrecientan,
fundamentalmente en cuatro aspectos: violencia, pobreza, explotación y abandono.
Se entiende que las causas de vulnerabilidad son: el adulto centrismo, ejercicio de la
violencia, pérdida o disminución progresiva de valores sociales y finalmente una brecha
existente entre la promulgación de normas y su cumplimiento efectivo.
Estas causas, sumadas al crecimiento y sostenimiento de hábitos como el alcoholismo, el
consumo de drogas, la pornografía, la falta de comunicación en las familias, la violencia
escolar, la indefensión y la desprotección que sufren las niñas y niños en la sociedad,
además de ciertas prácticas culturales que resultan agresivas y vulneradoras de sus
derechos, constituyen un escenario altamente complejo y grave para la garantía del
ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes bolivianos.
Para enfrentar el problema es necesario ejecutar el enfoque sobre los derechos humanos
de la Defensoría del Pueblo, que es integral y holística e involucra una serie de
interacciones sociales, políticas y culturales interdependientes.
Desde esta perspectiva, las bases conceptuales fundamentales que definirán las políticas
de actuación futura serán:
28
1. Las niñas, niños y adolescentes son sujetos de derecho en toda circunstancia, espacio,
ámbito o situación.
2. Su condición de sujetos de derecho debe tener una naturaleza activa, concreta y
directa. No puede ser condicionada, mediada ni postergada.
3. Es necesario romper y eliminar la visión adulto centrista de nuestra sociedad que
considera a niñas y niños como personas cuyos derechos dependen de la voluntad,
discrecionalidad y decisión de los mayores.
4. En todos los temas que afectan positiva o negativamente los derechos de las niñas,
niños y adolescentes, deben ser consultados; y sus opiniones, percepciones, sugerencias,
demandas o exigencias deben ser consideradas. Desde esa óptica se debe impulsar su
participación en ámbitos políticos, sociales, culturales y otros para que sus propuestas y
demandas sean vinculantes.
5. Cualquier solución, política o iniciativa en este ámbito debe ser conjunta, consensuada
y acordada con otros actores sociales, especialmente con organizaciones, agrupaciones y
colectivos de niñas, niños y adolescentes.
7. LÍNEAS DE ACCIÓN.
La Defensoría del Pueblo ha definido y aprobado un Plan Estratégico Institucional que
contiene las bases esenciales de su actuación, orientación política, doctrinaria, principios y
valores que definen su actuación.
En este sentido, en el PEI se ha establecido la “Política de interés superior de niñez y
adolescencia”, concordante a ello está el Programa 4 “Derechos humanos de las niñas,
niños y adolescentes” que tiene como objetivo contribuir a que las niñas, niños y
adolescentes cuenten con espacios de participación y exigibilidad de sus derechos para su
protección y desarrollo integral.
Una forma de expresión de esta política, es privilegiar la participación activa de los NNA y
apoyar para que se superen las barreras adulto centristas, procurando la defensa,
protección y promoción de sus derechos.
La creación de la UNINA implica la necesidad de fortalecer y enriquecer la planificación
establecida, pero sobre todo seguir las guías de orientación.
Por ello las líneas estratégicas de acción de esta unidad son:
29
1. Plantear un cambio de forma y de enfoque en los objetivos de defensa, protección
y promoción de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes, a partir
de nuestras bases conceptuales.
2. Asumir los factores políticos, sociales, económicos, culturales, regionales y locales
para flexibilizar las estrategias propias y mecanismos de intervención respetando
las características regionales.
3. Articular y coordinar el trabajo de planificación, objetivos y estrategias de
intervención entre las representaciones defensoriales del país, para lograr
resultados similares a los que se evidencian en la actualidad.
4. Realizar cursos, talleres, seminarios y encuentros para aplicar lo aprendido pero
con la presencia efectiva, activa y protagónica de las niñas, niños y adolescentes.
5. Trabajar en conjunto con instituciones, organizaciones de la sociedad, medios de
comunicación, cooperación internacional y sobre todo con niñas, niños y
adolescentes para conseguir resultados efectivos en el respecto al ejercicio de los
derechos de los NNAs.
6. Mostrar cambios cualitativos, ser creativos, valientes, profundamente
comprometidos y estar dispuestos a emprender todo tipo de acciones, incluso
aquellas que resulten poco ortodoxas, pero con objetivos y metas claras en favor
de la niñez y adolescencia, sin alejarnos de los principios y reglamentos de la
institución.
Actividades realizadas.
NNA que viven en las cárceles.
Se implementó la Estrategia Nacional para impulsar la Mesa Departamental e
interinstitucional para la salida de NNA a un programa de servicio externo con el apoyo de
Aldeas Infantiles. El presupuesto fue asumido por la Gobernación y se logró que los niños
pasen todo el día en el Centro de Servicio Externo y retornen por la noche al penal.
La salida de menores está siendo abordado por las Defensorías municipales, con un
estudio socio-económico de sus familias, a fin de garantizarles protección.
Violencia Sexual.
La Red de prevención y Protección de la Violencia sexual, realiza seguimiento a los casos.
Por otra parte, se ha coordinado con autoridades del sistema judicial para ejecutar
mecanismos de sensibilización con jueces y fiscales, con el objetivo de evitar que los
procesos queden en la impunidad, ya que en muchos casos no existe persecución y
sanción de este delito penal.
Explotación laboral.
30
Una forma de apoyo a los menores que se hallan en la zona de zafra de caña en Bermejo y
Yacuiba es dotándoles de protección a su salud, nutrición para menores de 5 años,
educación para menores de 12 años, en un porcentaje mínimo; y reducción de la cantidad
de adolescentes que trabajan en la zafra, sin embargo falta lograr el cumplimiento de
derechos laborales de los adolescentes.
CONCLUSIONES.
Los estudios e investigaciones realizadas sobre el estado de situación de la niñez y
adolescencia en el departamento, no visibilizan la participación activa y efectiva de
los niños, niñas y adolescentes.
Los programas departamentales desarrollados por el Servicio Departamental de
Gestión Social para la niñez y adolescencia, centran su accionar en la asistencia de
necesidades básicas, como alimentación, cobijo, vestimenta, implementados para
la atención y prevención a la vez, como únicas respuestas a la situación de riesgo
social de la niñez y adolescencia.
Los centros de acogida del departamento no proveen programas ni acciones
sostenidas para la reinserción social y/o la integración, participación de los niños,
niñas y adolescentes en la comunidad. Tampoco abren espacios para su
participación.
Los estudios muestran fragmentos de la situación de la niñez y adolescencia. De la
misma forma, la intervención del Estado, municipio, ONGs y otras instancias, es
fragmentada, difusa, con acciones aisladas y escasos espacios de coordinación
interinstitucional.
No hay un sistema de generación de datos y socialización de los mismos, respecto
a la situación de la niñez y adolescencia en el departamento, lo que genera
intervenir a ciegas, desconociendo, las facetas, causas y consecuencias de la
situación de la niñez y adolescencia, incomprendiendo sus necesidades axiológicas
de ser, tener, estar y hacer.
No se identifican líneas y objetivos estratégicos a nivel, municipal y departamental,
para la intervención y acción a favor de la niñez y adolescencia.
Existen escasos espacios de participación y acción para la niñez y adolescencia en
la comunidad.
Finalmente, impera contar con un Diagnóstico Integral Departamental de la
Situación de la Niñez y Adolescencia, con la participación activa de los
protagonistas, para que el Estado plantee políticas, planes y proyectos y se
generen espacios y mecanismos de coordinación, participación y control social,
interinstitucionales y con la sociedad civil.