de donde nace la idea de planificacion ... · web viewsilabo de planificaciÓn turÍstica código:...

CONTENIDO

CONTENIDOTEMAS Pg.

INTRODUCCIÓN A LA GUÍA 3

PRESENTACIÓN DEL DOCENTE 6

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA 7SILABUS DE LA ASIGNATURA 8DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 12LA PLANIFICACÍÓN 12

CONTEXTOS DE LA PLANIFICACIÓN 16EL PAPEL DEL TURISMO EN EL PROCESO EVOLUTIVO DE LATINOAMERICA

21

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN 25FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

31

PLANIFICACIÓN TUÍSTICA DE ACUERDO CON LA NATURALEZA DEL ESTADO

38

FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS 42

DETERMINACIÓN DE ESTRATÉGIAS E INSTRUMENTOS 46CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS 54LA PLANIFICACIÓN EN EL TURISMO 64BIBLIOGRAFÍA 68

1. INTRODUCCIÓN A LA GUÍA DIDÁCTICA

Lic. RALPH JURADO TAIPE [email protected]

2


Quiero darles la cordial bienvenida al curso de Planificación Turística, así mismo, me gustaría darles un pequeño alcance sobre la actividad turística, el turismo es considerado como el conjunto de relaciones de toda aquella persona que salen de su lugar fijo de residencia y las que el núcleo receptor debe habilitar para satisfacer las necesidades de las mismas, es complejo hablar de todas las relaciones existentes en la actividad turística, motivo por el cual vamos analizando parte por parte cada elemento del sistema turístico.

El turismo se caracteriza por ser un fenómeno multisectorial y multidisciplinario. Esas condiciones son por un lado extremadamente positivas, pues posibilitan contribuciones teóricas y practicas de diversa matice que enriquecen el conocimiento del fenómeno en si y por otro lado resulta dificultoso cuando se pretende hacer una delimitación conceptual y metodológica al analizar la totalidad del turismo. Por ello, específicamente abordaremos temas fundamentales para el futuro profesional en turismo.

Esta actividad es importantes para el desarrollo de nuestro país: Trayendo divisas, generando puestos de trabajo, creando identidad e integración cultural, el uso y la preservación de nuestros recursos naturales, culturales tangibles e intangibles, que en el Perú son mega diversos y la practica turística en la actualidad viene aplicando propuestas innovadoras en cuestiones de negocios y empleos.

La región Junín, esta localizada en la parte central del Perú, por tanto, tiene un movimiento económico importante ya que es un nexo entre la costa y la selva que está creciendo considerablemente día a día, así mismo posee recursos naturales y culturales que se han convertido en el Patrimonio de esta región, capaces de motivar el desplazamiento de turistas nacionales y extranjeros.

La presente guía es un instrumento que orientará en el aprendizaje durante el desarrollo del curso de PLANIFICACIÓN TURÍSTICA, en el cual presento la información siguiente:


3


Presentación del docente:La presentación del docente es la descripción del profesional quien es el especialista que ha elaborado el presente texto y quien en todo momento estará complacido de poder ayudarlos y absolver todas sus dudas.

Introducción a la asignatura:La introducción a la asignatura explica de qué trata el curso de Planificación Turística y los aportes que tendrá para su desempeño profesional y personal.

Competencias:Las competencias explican que es lo que se espera conseguir del curso al final del ciclo.

Requisitos:Los requisitos mencionan si es que existe alguna condición para poder llevar y aprobar el curso.

Los medios didácticos:Los medios didácticos están mencionado en el silabus y detallados según los temas a desarrollar en el presente curso.

Contenidos:Los contenidos tratan de todos los temas que se estudiarán en la asignatura, así como de los objetivos de cada unidad. De la misma forma, en cada unidad encontrarán actividades sugeridas que les permitirá reforzar sus conocimientos.

Fuentes de información;Las fuentes de información comprenden dos partes: 1) los libro consignados en el silabus o en la respectiva bibliografía de este material de consulta. 2) Guía de unidades didácticas, elaborado por el docente del


4


curso. Ambos materiales le ayudarán a desarrollar de una forma adecuada la presente materia de estudio, se le recomienda que lea los temas en el libro de consulta y luego intente resolver los ejercicios, trabajos y ejemplos empleados en cada unidad de la guía y en el salón de clases según lo planificado por el docente.

Actividades:Las actividades sugeridas se encuentran dentro de cada unidad y servirán como una herramienta para medir que tanto aprendieron de la misma y cuales son los puntos que deberán reforzar para su aprendizaje.

Evaluación:La evaluación comprende los exámenes, elaboración de los productos y las actividades obligatorias. La nota final mínima aprobatoria es de 11, en caso de no obtenerla se llevará a cabo la evaluación para aplazados.

2. PRESENTACIÓN DEL DOCENTE

El contacto docente – tutor resulta muy importante. El tutor le va a ayudar a superar las dificultades que se presenten en relación con los contenidos y lo orientará en el uso de los materiales de instrucción apropiados en


5


cada caso. Asimismo, es importante la relación de su tutor con los demás tutores con la finalidad de propiciar una acción coordinada para ayudarle a superar sus problemas y el desarrollo de los trabajos integradores.

Por tal motivo le presentamos a la profesional encargada de la labor docente:

Sr. RALPH SANDY JURADO TAIPE, Licenciado en IDIOMAS y TURISMO, egresado de la Universidad Peruana Los Andes en el año 2000, fue docente del I. S. T. de altos estudios Turísticos CEVATUR , en la especialidad de G. O. T. y H. O. T. en los diferentes cursos de especialidad. Dueño y encargado de la Agencia de Viajes y Turismo SIERRA BRAVA, fue director de la especialidad de Hotelería y Turismo de

la Facultad de Ciencias Aplicadas de la Universidad Nacional del Centro, actualmente se dedica a la docencia universitaria en la misma Facultad y es el encargado de los laboratorios de investigación de la especialidad.

Contacto con el docente: e-mail: [email protected]

3. INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA

La asignatura de Planificación Turística corresponde al VI semestre de la carrera profesional de, Hotelería y Turismo, este es un curso que por su naturaleza persigue el desarrollo de cualidades de servicio y creatividad en el uso correcto del sector turismo.


6


Este curso permitirá ampliar sus conocimientos en cuanto a los elementos involucrados en el Turismo y la Hotelería, conocer la asignatura será el pilar para comprender mejor el funcionamiento de la actividad turística y la relación que existe con otros servicios indirectos en el mundo de los viajes nacionales e internacionales, por5que es necesario conocer cuales son los efectos de cada toma de decisión y como repercutirán estas en el futuro de la sociedad vinculada al sector turismo.

Para que pueda realizar sus estudios adecuadamente, aremos uso del contenido señalado en el silabus el cual es el siguiente:

4. SILABUS DE LA ASIGNATURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS APLICADAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

SILABO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Código: 062 A

SEMESTRE ACADÉMICO 2007 - III. INFORMACIÓN GENERAL:

1.1 Nombre del Profesor : Ralph Sandy JURADO TAIPE


7


1.2 Especialidad : Hotelería y Turismo1.3 Plan de estudios : 19971.4 Carácter de la asignatura : Obligatorio 1.5 Número de Créditos : 051.6 Total de horas semanales : 06

Teóricas : 04Prácticas : 02

1.7 Fecha de Inicio : 1.8 Fecha de Finalización : 1.9 Semestre : VI1.10 Centro de Prácticas :1.11 Requisito de Asignatura : Ninguno1.12 Correo electrónico : [email protected]

II. SUMILLA O BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA:

La asignatura de Planificación Turística esta basado en los fundamentos de la investigación fáctica en relación (sujeto –planificación- sujeto) considerando las condiciones teórico práctica para la planificación de servicios de las empresas turísticas porque se requiere del conocimiento de la planificación , sus contextos científicos, políticos, económicos, sociales, el turismo, el servicio, estrategias y diseños.

III. COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA:a) COMPETENCIA GENERAL:

Al finalizar la asignatura el alumno estará en la capacidad de:Innovar las funciones de planificación turística aplicando los enfoques racional, participativo y transaccional para optimizar las estrategias en las empresas turísticas.

b) COMPETENCIAS ESPECIFICAS:Al culminar cada unidad los alumnos serán capaces de:

- Analizar la teoría y características de la planificación a través de lecturas seleccionadas que sirvan como ejemplo para promocionar el sector turismo.

- Adaptar la planificación en el sector turismo promoviendo la fase de definición y aplicación para la inversión en la actividad turística.

- Crear estrategias mediante las técnicas pertinentes de planificación para mejorar el desarrollo de las empresas turísticas

IV. REQUISITOS DE APROBACIÓN

Para aprobar la asignatura se requiere:- Cumplir con lo establecido en el estatuto de la UNCP con relación a la

asistencia a clases, no debe de ser menor de 70% del total de horas programadas.

- Aprobar las evaluaciones y obtener el promedio final de 10,5. la calificación es en sistema vigesimal.

- Desarrollar las actividades programadas.


8


V. SISTEMA DE EVALUACIÓN:

La evaluación de los alumnos será integral y permanente en función de los objetivos (operativos de unidad y terminal), teniendo en cuenta el saber, saber hacer y hacer.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN Análisis de la teoría y características de la planificación. Adaptación de la planificación en le desarrollo de la actividad

turística. Creación de un plan estratégico. LOS MOMENTOS:De entrada Prueba escritaDe proceso Intervenciones orales, control de lectura, trabajo grupal.De salida Presentación y sustentación de trabajos.

Nota final: será el promedio de las evaluaciones de proceso y salida. Promedio de parciales (parcial 50% + trabajos). PROMEDIO FINAL = (P1 + P2 + P3) /3.Se considera 03 evaluaciones parciales:

VI. SISTEMA DIDÁCTICO:

El procedimiento para el desarrollo de la asignatura será mediante el modelo didáctico de saber, saber hacer y hacer que implica la interrelación:

1. Profesor-estudiante: Exposición del profesor y participación de los alumnos, retroalimentación y reajuste.2. Alumno-texto: Investigación monográfica y documental, fichaje e informe por escrito.3. Alumno-alumno: Trabajo en grupo, exposiciones, debate, decisiones y presentación de resúmenes, etc.4. Alumnos-comunidad: Trabajos diagnósticos socio-culturales, político, económico, visitas a prestadores de servicios turísticos, extensión universitaria y proyección social.5.- Estrategias didácticas: Se emplearán de acuerdo a las condiciones académicas:Falsación, tratamiento del error, contraejemplo, historia del tema, distanciamiento, presentación y reafirmación de caminos tentativos, negación conjunta de las soluciones.

VII. MEDIOS Y MATERIALES:


EVALUACIÓN SEMANA DÍAPrimera parcial 6Segunda parcial 12Tercera parcial 17

9


* Para el docente: Sílabo, textos de consulta, plumones, separatas, disquetes, multimedia * Para el alumno: Sílabo, textos de consulta, plumones, separatas, disquetes, multimedia.

VIII. CALENDARIZACIÓN DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS:Semana Horas Unidad Nº

Tema Contenido Temático %Avance

UNIDAD I: TEORÍA Y CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN1 4

2

1 1 - Presentación de silabo. planificación turística- conceptúan y describen la planificación turística.- Prueba de entrada

07

2 4

2

1 2 -Planificación. Conceptos, evolución en Latinoamérica-Definen el concepto y la evolución en Latinoamérica.- Elabora un monologo describiendo la planificación

15

3 4

2

1 3 -Los contextos de la planificación. Conceptos, en lo político, científico, administrativo, económico y social.-Conceptúan el contexto: político, científico, administrativo, social y económico.

-Describe los contextos de la planificación.

22

4 2

22

1 4 -El papel del turismo en el proceso evolutivo de Latinoamérica. Concepto, la industria turística nacional y el turismo interno nacional.-Definen el papel del turismo en el proceso evolutivo de Latinoamérica, el turismo nacional y el turismo interno.

- Describe el papel del turismo y su proceso evolutivo.

30

5 6 1 -Enfoques de la planificación. Conceptos en la planificación racional, participativa y transaccional.-Analizan la planificación racional, participativa y transaccional y la diferencian en un cuadro comparativo.

37

6 PRIMERA EVALUACIÓN PARCIAL 44

UNIDAD II: LA PLANIFICACIÓN Y EL TURISMO

7 4

2

2 6 -Fases de definición y aplicación en la planificación. Conceptos y características.-Definen los conceptos y características de la fase de definición y aplicación de la planificación-Describe las características de las fases de definición y aplicación de la planificación. (Extensión universitaria San Pedro de cajas).

50

8 4

2

2 78

-Planificación de acuerdo con la naturaleza del estado. Metodología integral.-Analizan la metodología integral según la naturaleza del estado.-Describe la planificación utilizando la metodología integral.

57

9 4

2

2 9 -Fijación de objetivos y metas. Conceptos y características.-Conceptúan los objetivos y metas en turismo.

64


10


-Describe los objetivos turísticos y sus metas. (pentur) Trabajo de campo

10 4

2

2 1011

-Determinación de estrategias e instrumentos. Conceptos y características.-Analizan las estrategias e instrumentos de planificación.-Describe estrategias e instrumentos en la planificación.

71

UNIDAD III: ESTRATÉGIAS DE PLANIFICACIÓN EN EL TURISMO11 4

2

3 1213

-Las categorías de instrumentos y productos de la planificación turística. Conceptos y características.-Definen los instrumentos y los productos de la planificación-Describen sus conceptos y características en un caso.

79

12 SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL 13 4

2

3 14 -Las ventajas y desventajas del turismo. Conceptos y características.-Analizan las ventajas y desventajas del turismo-Exponen alternativas de solución a las desventajas del turismo. Trabajo de campo

85

14

15

6

6

3 15 -Destinos de la planificación turística. Conceptos de formas de la planificación turística indicativa, imperativa y mixta.-Analizan los destinos de la planificación y los conceptos de sus formas de planificar.-Diferencia la planificación: Indicativa, imperativa y mixta

92

16 4

2

3 16 -Estrategias de Planificación en turismo. Concepto de un esquema y proceso-Analizan la importancia de crear estrategias de solución.-Describe el esquema de proceso con trabajos en un problema turístico. (Extensión universitaria).

97

17 TERCERA EVALUACIÓN PARCIAL 100

5. DESARROLLO DE CONTENIDOS

LA PLANIFICACIÓN


Comprenden la planificación turística y la evolución en Latinoamérica mediante textos de consulta para describirla en una pancarta de manera critica.

SABERSABER HACER HACER /

evaluaciónPlanificación, conceptos y la evolución de Latinoamérica

Conceptúan la planificación describiendo los procesos evolutivos de latinoamericana

Elabora un monologo mostrando interés y valorando la planificación

Recursos: Separata, disquetes, multimedia, informes de investigación, VIDEOS

11


DE DONDE NACE LA IDEA DE PLANIFICACION

El hombre fue la creación y desarrollo de sus instrumentos de trabajo gracias a ella alcanzo logros importantes como la socialización de producción, la división de trabajo y el desarrollo de las fuerzas productivas sin embargo la clave del progreso humano reside en la relación que ha mantenido entre tales instrumentos y el más importante de todos su propio cerebro, la capacidad de abstracción ha permitido al hombre dominar la naturaleza y ponerla a su servicio( hasta atentar con su propio equilibrio) dado que el impulso creativo de las sociedades genera reacciones, causas y efectos la única alternativa para que el hombre prosiga en el desarrollo de las fuerzas productivas, es necesario mayores niveles de abstracción para poder totalizar, ordenar, dirigir

e impulsar aquellas cosas que desea poner en forma racional a su servicio.

PLANIFICACION:


12


Es la selección conciente de determinada línea de acción que se diferencia de las acciones adoptadas por costumbres (Impulsos irracionales por ignorancia).En efecto toda persona con capacidad de raciocinio, antes de tomar una decisión de cualquier índole suele pensar antes de actuar, determinado la acción que más le conviene para lograr lo que se propone es una acción natural lógica propia de todo ser racional, de la misma forma que el hombre piensa y medita y ordena su vida debe pensar, meditar y ordenar su trabajo, la planificación consiste precisamente:

En determinar objetivos de trabajo. Ordenar los recursos materiales y humanos disponibles. Establecen los métodos y técnicos por emplear. Precisar la forma de organización requerida.

Dado que la planificación es una actividad natural y por otra parte lógica se supone que todos aquellos que estén obligados a realizar cualquier tarea antes de actuar piensan como deben efectuarla y por consiguiente planificar sus acciones.

La planificación es un proceso que exige gran cuidado en su ejecución, por cuanto las consecuencias de un planeamiento erróneo o incompleto afectan no solo al trabajo sino a la economíaPor lo cual es necesario considerar aquellos factores o elementos tanto favorables como desfavorables que pudieran influir en le resultado final.

EVOLUCION DE LATINOAMERICA

DEPENDENCIA: Distinguimos 2 tipos de países en el mundo desarrollados y sub desarrollados los primeros, pertenecen al primer mundo y los segundos al tercer mundo los países dominantes presentan altos niveles de desarrollo económico y social en tanto que los dominados se caracterizan por diferentes grados de atraso.

Latinoamérica es una región cuyos países no escapan de esta clasificación es decir son países dependientes en esta organización, la producción responde a los interés de las naciones dominantes no solo en la actualidad sino desde la conquista de América en especial América Latina, presentando las características de los grupos dominados así las metrópolis a los cuales estuvieron sometidos han organizado las relaciones económicas internas y externas en función de sus intereses, sin modificación significativa desde la colonia hasta la primera mitad del siglo XX.Con base en el principio de las ventajas comparativas de David Ricardo economista del siglo XIX.Se ha fomentado la especialización de cada país en las actividades economías que por vocación natural pueden ser objeto de una explotación mayor y menos costosa.


13


Esta concepción ha fomentado hasta la actualidad la división internacional del trabajo dentro de la cual a nuestro país le corresponde la producción de las materias primas.Como consecuencia del estallido de la Segunda Guerra Mundial los índices de bienes industriales caen notoriamente e los países involucrados a la guerra, este hecho resulta favorable potencialmente para los países de América Latina, que surge la posibilidad de participar en gran escala, iniciándose así el proceso de industrialización de América Latina con la aparición de múltiples empresas dedicadas a la manufactura que hasta entonces no se generaba localmente, a pesar de ello, los flujos de capital extranjero desempeñan una función de suma importancia en el desarrollo latino, al obstaculizar el sano desarrollo del capital y al consolidar además una situación de dependencia nacional.La aparición de nuevas relaciones políticas y económicas en el plano internacional producto del debilitamiento de Europa hace que EE.UU. surja como el principal y asuma un nuevo papel de dirigente del bloque capitalista además de crear un sistema de defensa contra el bloque oriental, inicia un proceso de integración de su economía y de los países periféricos incluida América Latina. Desde este punto de vista económico la estructura de la sociedad Latinoamericana presentan dos tipos: 1.-DIVERSIFICADA: Se caracteriza por un cierto grado de industrialización con capital nacional público o privado.

2. AGROEXPORTADORA: Carece una industria nacional significativa.

La industrialización provoca una repentina y por lo tanto una inesperada dinamización de la vida política, económica y social experimentado un periodo de relativa abundancia la súbita disponibilidad de mayor ingresos en ciertas comunidades urbanas favorece la modernización de los patrones de vida y al consumo en algunos sectores de la población.La recuperación económica de Europa y Japón desplaza la producción industrial Latinoamericana de los mercados internacionales.Las innovaciones tecnológicas en el campo tenían un alto costo que solo podían pagar los grandes empresarios quienes muchas veces se vincularon estrechamente a los consorcios internacionales por ello las pequeñas propiedades no se beneficiaron con la nueva tecnología y quedaron a la saga del crecimiento agrícola y fuera de competencia con los grandes propiedades.

CARACTERISTICAS DE LATINOAMERICA

1.-RETRAZO: Europa y EE.UU. Vieron cambios tecnológicos en sus patrones de producción.2.-ENIFICIENCIA: El contraste de Europa y EE.UU. el esfuerzo de Latinoamérica no propicio el desarrollo de tecnología propia sino que utilizo la tecnología de los países dominantes y provoco que las empresas estén obligados a tener créditos del exterior.


14


3.-SOCIAL: Las comunidades Latinoamérica integradas tradicionalmente por un reducido estrato alto y muy numerosa estrato bajo vio surgir una nueva clase que alcanzo cierta relevancia, la clase media además de la marginación de la pequeña propiedad origino una enorme migración de la población rural a la ciudad.

ELABORE CONCLUSIONES EN GRUPO DE TRES:

CONTEXTOS DE LA PLANIFICACION


Conceptúa el contexto político, social, económico, administrativo y científico describiendo sus aspectos teóricos para determinar sus características.


evaluación-Los contextos de la planificación. Conceptos, en lo político , científico, administrativo, económico y social.

-Conceptúan el contexto: político, científico, administrativo, social y económico, describiendo sus características.

Respeta los contextos y las características de los contextos de la planificación.


15


CONTEXTO DE LA PLANIFICACION

Puede decirse que la planificación para el cambio en América Latina surge como una necesidad histórica.A pesar de la creciente necesidad de la planificación como instrumento modificador de dichas estructuras, el esfuerzo planificador toma diferentes modalidades ya que se limita a partir del contexto en el que pretende desenvolverse.

CONTEXTO POLITICOA lo largo y ancho de Latino América existen problemas y a pesar de ello su tratamiento y enfoque difieren de un país a otro de acuerdo con el tipo de gobierno:

1.-GOBIERNO PROTECTOR: Es aquel que cumple las funciones mininas inherentes a todo gobierno es decir se concretan a salvaguardar los intereses y el orden establecido sus instrumentos son:La legislaciónLas Fuerzas ArmadasLa Justicia


16


2.- GOBIERNO BENEFACTOR: Es aquel cuyo papel además de englobar las anteriores actividades, es el que proporciona a la población los servicios públicos que la iniciativa privada no esta en condiciones en prestar como por ejemplo: El seguro social, La educación pública y La vivienda familiar.

3.-GOBIERNO DESARROLLISTA: Es aquel que interviene en la generación de productos finales puede intentar cubrir el déficit de producción en cualquier sector de la economía así mismo puede participar en la comercialización de productos con el fin de regular las condiciones de mercado.

El estado desarrollista cuenta con una serie de empresas de diversos giros de capital parcial y totalmente públicos.

4.-GOBIERNO TOTALITARIO: Es aquel gobierno que habiendo desplazado casi por completo a la actividad privada, se ocupa de llevar acabo todas las tareas productivas del país. Ejemplo: Cuba

Es importante señalar que los gobiernos indicados como protector y benefactor no intervienen en la producción.Los estados que si interviene en la economía, actúan cuando han reconocido que el desenvolvimiento económico natural del país, no es capaz por si mismo de satisfacer las demandas de la población.Mediante la planificación es posible modificar esta realidad de manera que se pueda salir del subdesarrollo.Desgraciadamente las esferas dominantes de los países latinoamericanos, es decir, los estratos alto, y medio alto, resultan ser dominados o influenciados significativamente desde el punto de vista ideológico y cultural por las metrópolis.

CONTEXTO SOCIAL

Indudablemente la planificación contribuye al alivio temporal de problemas económicos, tal como se ha planteado hasta el día de hoy, sin embargo también agudiza los desequilibrios sociales y trastornan seriamente el ambiente físico, todo ello en aras de la modernización.En Latinoamérica el distanciamiento entre. gobernantes y gobernados, ha provocado que la planificación no proporcione resultados adecuados a nuestras particulares realidades, teniendo en ambos sectores poblacionales la idea de la planificación es la misma.


17


Mientras que la sociedad, en general esta plenamente convencida de que el cambio debe ser cualitativo el estado insiste en que sea exclusivamente cuantitativo.La aplicación de la planificación para lograr cambios de tipo cuantitativo, no encuentra mucho eco entre la sociedad, ya que en la mayoría de veces la estrecha visión de los responsables del desarrollo, provoca que se trate de modernizar la estructura económica y social, imitando patrones de producción y comportamiento de las metrópolis, dicha modernización contribuye a fortalecer el fenómeno de aculturación y perdida de la identidad nacional, consecuentemente muchos grupos de nuestros países han establecido una serie de barreras psicológicas sociales y culturales a la modernización las cuales van desde la ignorancia de los reglamentos y disposiciones superiores hasta el sabotaje de las actividades del estado , estos grupos se han dominado culturas tradicionales y resisten sistemáticamente todo intento de modernización, por parte de los sectores dominantes puesto que representan los intereses de la llamada cultura occidental.

CONTEXTO ECONOMICO

Las economías Latinoamericanas dependientes del exterior vieron en la planificación la posible solución a sus problemas.La planificación únicamente contribuyo a reducir la ineficiencia en la productividad pero el problema fundamental no fue resuelto, una vez aceptada la planificación los gobiernos iniciaron los trabajos necesarios, para establecer y consolidar polos de crecimiento capaces de dinamizar la vida económica de sus regiones más atrasadas. En países con relativa escasez de capital tales proyectos. no podían financiarse internamente por ser muy ambicioso y de grandes proporciones, recorriendo a fuentes externas de financiamiento que podrían aportar recursos suficientes para llevar acabo tales obras. Los organismos internacionales de financiamiento otorgaron créditos exclusivamente a los proyectos que satisfacían una serie de requisitos de rentabilidad financiera a corto plazo y con características ventajosas para la economía desarrollada. Es así como los proyectos nacionales tuvieron que desvincularse de los objetivos y aspiraciones de la sociedad latinoamericana, ya que no resolvían el problema de la dependencia sino que la consolidaban. La planificación para el crecimiento, no ha sido capaz de fomentar una planta empresarial fuerte, por el contrario la sujeción de los objetivos económicos de la planificación a los requerimientos de las instituciones internacionales de crédito a propiciado la inversión del exterior y con ello la participación en los beneficio de la producción y además se orienta hacia el mercado exterior y no ha satisfacer la demandas interna.La planificación para el crecimiento lejos de resolver el problema de la insuficiencia que e la producción de Latinoamérica se ha constituido en


18


un agente de consolidación de la relación dominación dependencia en el terreno económico.

CONTEXTO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL

El gobierno se concretó inicialmente a crear oficinas de planificación en el nivel de cada institución con la finalidad de hacer mas racional sus acción dentro del ámbito correspondiente. Esta situación favoreció el enfoque sectorial de la planificación en la región cuyos resultados serán analizados, si se constituye una inadecuada vía de solución a los problemas latinoamericanos ya que afectan a un campo del que hacer humano tiene repercusiones en otras áreas con problemas diferentes y probablemente distintos.Se formaron organismos centrales de planificación cuya función consiste, ante todo en conciliar las aspiraciones de los diferentes ministerios de forma tal que las acciones de unos no perjudiquen a los demás.

CONTEXTO CIENTÍFICO

Según Mario Bunge, el conocimiento científico es fáctico, trascendente, analítico, claro y preciso, simbólico, comunicable, verificable, metódico, explicativo, predictivo, abierto y útil.Es posible afirmar que la planificación es un método científico de investigación para el conocimiento, cambio y evaluación de la realidad socio cultural. Dentro de un contexto científico para llegar a conocer, cambiar y evaluar la realidad, ha sido necesario organizar y conducir previamente un proceso de observación, registro y deducción de fenómenos y hechos que sirvan para identificar y establecer hipótesis, las cuales, a su vez, serán comprobadas o rechazadas por la observación y experimentación. Si estas hipótesis resisten la comprobación, servirán de base para la elaboración de leyes, de las cuales se desprenderán en un orden deductivo, teorías y modelos.La planificación para el desarrollo es decir para el cambio estructural, con un esfuerzo interdisciplinario tal como sucede con el turismo.

PRACTICA:

ORGANIZA UN MAPA MENTAL CONSIDERANDO LOS CONTEXTOS DE LA PLANIFICACIÓN


19


EL PAPEL DEL TURISMO EN EL PROCESO

EVOLUTIVO DE LATINOAMERICA


Conceptúa al turismo en el proceso evolutivo de Latinoamérica describiendo sus aspectos teóricos para determinar las características del turismo interno, nacional.


evaluaciónEl papel del turismo en el proceso evolutivo de Latinoamérica

Conceptúa el papel del turismo describiendo el proceso evolutivo de Latinoamérica

Valorar el papel del turismo en el proceso evolutivo de Latinoamérica


20


TURISMO Y TIEMPO LIBRE

El turismo a sido concebido por la superestructura- dependiente-latinoamericana con un factor de desarrollo en virtud de sus posibles efectos económicos. También se le ha asignado una tarea relevante en el esfuerzo de integración nacional mediante el mutuo conocimiento e identificación entre los nacionales y su realidad.

La visión parcializada del fenómeno turístico se justifica en base con argumentos poco sólidos y no necesariamente comprobados, lo que ha conducido a numerosos países, a experimentar errores sumamente costosos dentro de sus ámbitos, cultural económico y social.

Hablar de turismo exige, en primer lugar referirse a sus marcos de referencia inmediatos. El turismo se encuentra indisolublemente ligado dicho concepto por lo tanto no se puede estudiar aisladamente si lo que se desea es aprenderlo de una manera integral que a su vez oriente su planificación.

El tiempo libre es una realidad y un concepto que generalizadamente, nace durante el siglo XIX en los países desarrollados y significa la conquista laboral de los sectores medio y bajo de la población. El tiempo libre pasa a ser utilizado como la negación del tiempo ocupado por el hombre de igual manera que las dos caras de la moneda.

El tiempo ocupado u obligado, es aquel que durante el cual el individuó, realiza actividades de carácter obligatorio o indispensable para su supervivencia. Tales actividades incluyen compromisos de tipo laboral, familiar, domestico, social y de tipo fisiológico.


21


En oposición, existe un tiempo libre de obligaciones cualesquiera que estás sean , el individuo lo utiliza de la manera que estima mas conveniente, de acuerdo con sus intereses personales, en el tiempo libre ejerce, supuestamente su derecho a la libertad.

La importancia del tiempo libre radica en el hecho de que otorga a la persona la posibilidad de desarrollar sus potencialidades mas allá de lo que abarca. Su trabajo, su familia y su grupo social.

El tiempo libre se puede emplear en una gama de actividades deportivas, estéticas, contemplativas, etc. La variedad de estas actividades pueden ser tan grandes como el número de personas que las practiquen.Solo las actividades turísticas, han sido identificadas con mayor detalle gracias a su relevancia en el plano económico. Es necesario señalar que le turismo y la recreación, constituyen únicamente dimensiones espaciotemporales para el desarrollo propias del tiempo libre.LA INDUSTRIA TURÍSTICA COMO MODELO DE EVOLUCIÓN

La recuperación económica de los países desarrollados que fueron afectados por la segunda guerra mundial, trajo consigo la aparición de numerosas actividades de uso del tiempo libre. Europa, en especial, comenzó la recuperación de espacios con el fin de destinarlos a actividades recreativas y turísticas. Además de las personas provenientes de sitios ya conocidos empezaron a acudir extranjeros, en número creciente, en particular estadounidenses.Estados Unidos como vencedor del conflicto, vio sus ingresos de manera considerable en relación de los demás países. Este hecho fue apoyado por la posterior integración de las economías periféricas a la suya, proceso que se conoce con el nombre de tras nacionalización del capital estadounidense. El ciudadano estadounidense experimento una variación de las condiciones económicas, sociales y políticas, favorables a la utilización del tiempo libre (comenzó a viajar al exterior). Como resultado de su creciente interés por conocer los países periféricos, los estadounidenses comenzaron a demandar una serie de servicios, los cuales ellos mismos estaban en capacidad de ofrecer. Por otra parte los países pobres se percataron de la presencia de turistas extranjeros, en sus espacios vitales, especialmente la gran cantidad de estadounidense dispuestos a pagar por bienes y servicios, más de lo considerado normal por la población local.La idea de que la atención al turistas sea un negocio, tanto por los servicios que se demandaban como por el gasto en que incurría el viajero, genero un modelo de evolución del turismo que se ha denominado industria turística que hasta hoy no solo subsiste sino que se ha transformado en un modelo ascendente es decir en expansión constante.El apoyo al desenvolvimiento de la industria turística, se basa en una concepción exclusivamente financiera, ya que el objetivo es garantizar la rentabilidad de las inversiones.


22


- Captación de divisas- Generación de empleos - Redistribución del ingreso

Por lo anterior, el esfuerzo de los gobiernos latinoamericanos, se han encaminado al desarrollo del turismo receptivo, en tanto que las demandas de los flujos internos han sido totalmente desatendidas o pasaron a un segundo plano, y la recreación casi olvidada.Sin embargo los beneficios económicos del turismo receptivo, no han sido los esperados , ya que la situación de dependencia no lo ha permitido.Las empresas transnacionales que dominan el manejo del flujo turístico y en la captación de ingresos de divisas generados por este tipo de turismo, Ha provocado que la demanda económica generada por este renglón exportador, sea mucho menor que la esperada, el desarrollo de estas grandes y poderosas compañías, ha servido para prestigiar el equipamiento turístico de países de poca presencia en el mercado estadounidense. De esta manera mientras mas empresas extranjeras participan en la generación de servicios como: alojamiento, alimentación, transporte y esparcimiento mayor es el flujo de turistas del exterior. A pesar de ello los beneficios mencionados no son palpables en su totalidad por las siguientes razones:

- Las operaciones de pago de servicios entre intermediarios y productores, por concepto de ventas, se realzan en el exterior

- Generalmente las empresas extranjeras están exentas de pago de impuestos, como resultado de las políticas de incentivos a la inversión, establecidos por los propios países anfitriones.

- Las utilidades y regalías se canalizan hacia los países de origen del capital.

- Los estándares de calidad impuestos por los empresarios de acuerdo con las necesidades del mercado internacional hacen necesaria la contratación de personal calificado del cual, no dispone el país , salvo en los niveles operativos .

INDUSTRIA TURISTICA Y TURISMO INTERNO NACIONAL

El turismo interno comenzó a traer la atención de los gobiernos latinoamericanos, una vez que el crecimiento económico acelerado facilito a los sectores medios de comunicación, el acceso a los viajes de placer. Además en algunos países las corrientes turísticas hacia el exterior experimentaron incrementos significativos, lo cual llego a desquilibrar la balanza turística tradicionalmente favorable. Ante el problema de la insatisfacción creciente de la población respecto a las necesidades de esparcimiento se pensó que la manera más adecuada para subsanarlas era mediante el turismo. Así mismo era imperativo tener un flujo emisor, ya que su crecimiento traería mas problemas financieros a cada país emisor, entonces a titulo de opción se promovieron los viajes de placer dentro del propio territorio se esperaba incluso que el turismo contribuyera al desarrollo de la persona, a su identificación con los


23


valores nacionales. Con esa convicción y mediante tal propósito se construyeron instalaciones destinadas al turismo interno y de manera muy especial a una de sus modalidades: El turismo social.En el caso de la clases alta y media alta, la práctica del turismo en el marco de la industria turística les ha permitido a sus integrantes su evasión por una temporada, de sus vacaciones, en la que simplemente se abstraen de su realidad como habitantes de países dependientes y pobres, mediante el acceso al enclave reservado a los extranjeros, así el sentimiento de identidad nacional, tan importante en la clase media para que actué como generadora de cambios favorables, no se fortalece sino que se combate y aún se destruye.

ORGANIZA UNA LÍNEA DE TIEMPO SEÑALANDO CADA ACONTECIMIENTO IMPORTANTE EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN


Definen los enfoques de la planificación analizando sus aspectos teóricos para que diferencien el uso de la planificación racional, participativa y transaccional.


evaluación

Enfoque y fases de la planificación.(Conatur)

Analiza los enfoques y procedimientos describiéndolo de manera critica

Valora y muestra interés describiendo los procesos de manera critica


24


Algunos autores les denominan estilos, como también son instrumentos para el desarrollo de un sistema.

PLANIFICACION RACIONAL IDEAL

Al término de la segunda guerra mundial los trabajos del sociólogo Kart Mannheim tuvieron una notable influencia sobre la teoría y la practica de la planificación. Mannheim afirmaba que una de las causas de la irracionalidad en la trayectoria de las sociedades al esfuerzo de la especialización el cual exigía que la mano de obra se especializara cada vez mas .Esta situación no podía mas que conducir a que los especialistas no atendieran otras partes y dimensiones importantes y decisivas de la realidad y por lo tanto al actuar sobre su área lo hacían sin evaluar las consecuencias en el resto de las partes que componían un sistema o una realidad.

Este hecho también puede ejemplificarse por medio de la planificación sectorial, lo cual sucede en la gran mayoría de países de Latinoamérica, al ocurrir la situación señalada en un sistema intervenido, se generaron contradicciones evidentes y no muy obvias que a mediano y a largo plazo, terminan por consolidar estados desiguales y desequilibrantes en el sistema.Cabe señalar los innumerables casos en los que el espacio geográfico ha sido ocupado y los recursos naturales explotados simultáneamente por el turismo y ciertas actividades industriales a pesar de que el diseño y la operación interna de cada uno vista por separado, sean coherentes. Sin embargo, al integrarse y relacionarse se afectan mutuamente porque no han sido diseñadas para operar en forma conjunta.El mismo Mannheim define, a modo de solución la necesidad de racionalizar los esfuerzos par transformar la realidad, las cuales dan dos tipos de planificación racional ideal.

1.-LA PLANIFICACION RACIONAL FUNCIONAL: Su objeto se centra en la eficiente asignación de recursos y medios. Parte de la base que los


25


objetivos están previamente determinados, por lo tanto, cuando dichos objetivos no se alcanzan en plazos establecidos las fallas de los planes se centran en las estrategias.

2.-PLANIFICACION RACIONAL SUSTANCIAL: Se ocupa del conocimiento, análisis, síntesis y evaluación de la complejidad organizada, para después definir objetivos. En este proceso, cuando los planes no consiguen los resultados definidos con anterioridad, es porque sus objetivos han sido deficientemente identificados.

En cualquiera de los dos tipos de planificación racional llega a ser fundamental todo el conocimiento de aquello que se requiere planificar. Recordar que se entiende por explotación racional de los recursos ayudara ir aprendiendo el significado del término racional, donde la explotación racional de los recursos en el contexto de un desarrollo equilibrado significa:

A la luz de los conocimientos, de los instrumentos de trabajo y de las organizaciones de trabajo y de las organizaciones de que disfrutan los hombres, lograr que los recursos del suelo, del subsuelo, de los aires y de los mares, sean tan productivas como sea posible, teniendo en cuenta las necesidades humanas, las posibilidades de explotación sin agotar los recursos en cuestión, los costos que deberán ser aceptados, la utilidad de los fines a que se destinan los bienes , la actualización de las potencialidades latentes de las riquezas de toda especie .DENIS GOULET (Ética del desarrollo, Barcelona 1965)

EL principal obstáculo que enfrenta la planificación racional ideal, el cual tiene que ver con la dificultad practica para producir resultados verdaderamente racionales. De este modo aun cuando se recurre a modelos, estos no son todavía lo suficientemente complejos como para solucionar, en términos racionales, los problemas propios de la conducción de un sistema.En consecuencia eL proceso de la planificación racional ideal exige:

- Determinar con exactitud el vacío.- Identificar todas las alternativas posibles para superar el vacío- Conocer y evaluar las consecuencias que producirá cada alternativa,

si se llegara a poner en marcha. Estas consecuencias están ligadas a los contextos cultura, político, económico, social y ecológico y hay que conocerlas para cada alternativa identificada.

- Seleccionar la opción mas eficiente en relación con los fine y estrategias globales y con pleno conocimiento de los efectos que traerá consigo en los contextos cultural, político, económico, social y ecológico. La alternativa seleccionada será considerada la optima y las consecuencias serán calificadas como las preferidas.

En el marco de la industria turística, los desarrollos turísticos no pueden más que provocar que las culturas locales y todas sus manifestaciones ideológicas culturales, políticas y sociales entren en una profunda fase


26


de depresión y desvalorización frente a la lógica cultural que se importa.

PLANIFICACION PARTICIPATIVA

Una d las necesidades mas apremiantes de las sociedades de la región Latinoamericana consiste en diseñar mecanismos para elevar cuantitativa y cualitativamente el grado de participación de sus miembros y de sus instituciones, estrategias de puesta en marcha de las soluciones y en la evaluación de los resultados alcanzados. Resulta difícil acceder a un desarrollo socioeconómico mas elevado sin estas condiciones y sus implicaciones.

La importancia de al participación social individual se vislumbra masen las situaciones de empobrecimiento ecológico que enfrentan ciertos países, los cuales repercuten aquí y ahora en el ámbito cultural, económico, social y político, por citar un caso, la perdida de calidad de agua para uso humano(consumo directo y para riego de los campos agrícolas) produce enfermedades gastrointestinales con impacto sobre los niveles de productividad, acarrea que significados recursos financieros sean destinados a la recuperación de los individuos afectados por, paralelamente, dejan de producir, o bien lo hacen sin todas sus facultades y en menor grado. Esto implica un elevado costo social.

Para remediar el mal manejo de los ecosistemas naturales se requiere de la participación de todas las organizaciones vivas de la sociedad y del compromiso individual de sus integrantes. No es suficiente con que los gobiernos locales y nacionales actúen aisladamente a través del diseño de sistema de prevención, control y vigilancia, pues la experiencia demuestra que son ineficaces por si mismos.

Resulta evidente que par llegar acabo la planificación participativa es imprescindible que existe voluntad política para descentralizar el poder.

Luego es necesario que se formulen mecanismos de consulta permanentes, a la vez que se han identificado organismos o organizaciones representativas que se encarguen de verificar que las decisiones terminales del proceso de planificación participativa sean llevadas a la práctica. Por ultimo, también se precisan diseñar canales de retroalimentación para ir ajustando lo logrado, con lo planeado, para ir detectando los emergentes estados de vacíos.

La planificación participativa, como su nombre lo indica involucra la participación de todos los sectores de la sociedad y de todos los individuos.

Desde el punto de vista técnico, será mucho más fácil implantarla en un estado, provincia y municipio o conglomerado urbano que en todo país.


27


Al recoger las aspiraciones y valores de una sociedad, el producto o sea el plan d este enfoque planificador contendrá las siguientes características.

1.-Estarán definidos los objetivos, estrategias y metas multicabezas, es decir orientados a todo el sistema. AL definirse fines multicabezas, el sistema recoge las aspiraciones y valores de todos los componentes del sistema.

2.-El plan es producto de la sociedad como un todo, no solo de planificadores.

3.-El planes compromete a los miembros de la sociedad, puestos que han sido ellos quienes lo han formulado.4.-La participación individual y social contribuye a distentar los conflictos existentes, distensión que se reflejara en el espíritu del plan y en las fases posteriores del proceso de planificación.

5.-Revalorizacion del entorno, en el sentido más amplio.

6.- Valorización del medio natural

La planificación participativa bajo este enfoque la sociedad al planificar para si misma se encuentra constantemente aprendiendo a planificar y a conocer sus vacíos o insatisfacciones, y quizá este sea un fenómeno mas trascendente que el de producir planes al menos lo es desde el punto de vista evolutivo de los grupos humanos y de los individuos

En el caso del turismo, la planificación participativa se presenta como una formidable alternativa para contrarrestar los excesivos desequilibrios generados en los lugares turísticos, la marginación ideológica, cultural, política, económica y social causada por los segmentos a los que son orientados por tener una base socioeconómica avanzada, en esto lugares la población se halla relegada al igual que la mano de obra que trabajar para operar los sistemas turísticos. Allí difícilmente las expresiones locales, regionales, y nacionales pueden promoverse y desarrollarse en su esencia.

Por lo contrario los que participan en el desarrollo turístico son las grandes corporaciones trasnacionales, la demanda extranjera y en menor medida las cadenas hoteleras nacionales y los organismos oficiales del turismo.

Hay que evaluar el hecho de que una comunidad locales un lugar turístico planifique la trayectoria de su sistema, conozca de el y aprenda a adaptarse a su evolución.

PLANIFICACION TRANSACCIONAL


28


Es uno de los más novedosos y al igual que en el caso del enfoque participativo, es perfectamente aplicables a las actuales condiciones que experimentan las sociedades latinoamericanas, específicamente a las particularidades del turismo del turismo. Combinar la planificación participativa con la transaccional , puesto que en esta ultima se persigue mejorar localidad de comunicación entre los planificadores y los receptores..En el enfoque transaccional, los receptores son quienes deciden como y bajo que condicionan desean desarrollarse además que ellos eligen la orientación de su desarrollo.

El obstáculo que siempre se ha planteado entre los expertos y las comunidades receptoras es el de la comunicación, el experto maneja un lenguaje basado en una terminología especializada y las comunidades compuestas en su mayoría por miembros que no cuentan con una formación académica. Las comunidades y sus individuos manejan un lenguaje distinto están en contacto directo con el problema y por lo tanto ven con recelo que un grupos de extraños les dicten recetas o, les enseñen a ver un problema con determinado interés, a sabiendo que dichos expertos no han tenido vivencias directas en relación con el mismo, de ahí que normalmente se manifiesten sentimientos y rechazos.

El dialogo es el Instrumento clave para superar el aislamiento tradicional que existe entre los expertos y las comunidades receptoras.

El dialogo permite que el interlocutor se vaya formando una imagen de la personalidad del otro, el dialogo encierra el discurso de valores personales orientados a fusionarse con los valores de todos los participantes en el proceso, el dialogo es el paso hacia la comprensión, si bien el dialogo comienza a niveles interpersonales, finalmente las decisiones deben representar al grupo comunitario.

No resulta fácil en un proceso de desarrollo, no tanto por sus limitaciones sino por los reiterados fracasos de muchas de ellas. Ante tales experiencias muchas comunidades se tornan pesimistas o bien presentan un a fuerte actitud de desarrollo o dignidad de su cultura.

EL enfoque trasnacional para la planificación pretende superar esta situaciones objetivas.

Las comunidades se muestran con mucha frecuencia renuentes a trabajar con expertos (que para ellos no lo son tanto)representando valores y intereses distintos y llegan a desestabilizar los de la propia comunidad..

PRACTICA:

ELABORE UN MAPA MENTAL CONSIDERANDO CASOS QUE SE RELACIONES CON LOS TEMAS DESARROLLADOS.


29


FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN


Definen las fases de definición y aplicación describiendo sus características para la aplicación en un caso práctico.


evaluaciónFases de definición y aplicación en la planificación turística

Definen las fases de definición y aplicación turística describiendo sus características

Respeta las fases de definición y aplicación de la actividad turística de manera critica


30


FASE DE DEFINICION

Antes de que al hombre se le ocurriera la idea de planificar, es necesario, tanto el como el grupo al cual esta vinculado sientan la necesidad de cambiar el estado de cosas y tenga la convicción de que tal cambio se ha de lograr por la vía de la negociación: No todo las sociedades están dispuestas a experimentar un cambio por esta vía y otras ni siquiera suponen que se deben cambiar el estado de cosas es el caso concreto de las sociedades dominantes.

¿De que dependen que una sociedad este dispuesta a cambiar?Simplemente del grado de insatisfacción frente a la realidad que se le presente cuanto mayor sea la distancia entre la situación real de vida de la población y la ideal mayor será el grado de insatisfacción.

DIAGNOSIS: El diagnostico consiste en un análisis detallado de la evolución que el fenómeno ha experimentado. A través del diagnostico que pretende conocer en detalle la situación del objeto de planificación. El diagnostico no se refiere exclusivamente a un fenómeno y cada una de las variables que son afectadas, sino que a través de este debe explicarse las razones de su composición y su comportamiento, es primordial la importancia que mediante un diagnostico se comprenda el fenómeno en todo sus aspectos y no solamente en sus elementos, por ello se dice que es el pilar fundamental del proceso de planificación.

PROGNOSIS: Es la predicción respecto del comportamiento futuro del objeto de planificación solamente a partir de un diagnostico es posible efectuar un pronostico el cual consiste en una proyección de las variables identificadas en el diagnostico tal como se habrían de desenvolver en el futuro siempre que no se intervenga para alterar esta tendencia es sumamente importante determinar que va a suceder en el futuro con la finalidad de decidir como se va a utilizar la planificación. El pronostico, debe estimar las condiciones futuras del fenómeno en un corto mediano y largo plazo.


31


En la elaboración del pronostico al igual que en la del diagnostico es indispensable considerar todas las variables.”ES FACTIBLE QUE EL ESPECIALISTA ESTABLESCA DIFERENTES PRONOSTICOS”

Uno optimista y otro pesimista y un tercero identificado como el más probable tanto en lo cualitativo y cuantitativo también es necesario que en el sector turismo se considere además las cifras de la demanda las siguientes variables.Externas: Mide el ambiente económico social el marco político de los países.Internas: Mide la calidad de los servicios turísticos política sectorial entre otras.Algunos pronósticos se incluyen en el diagnostico ya que su contenido esta basado en lo mismo sin embargo la complejidad de ambas actividades diagnosis, prognosis del comportamiento humano hace que cada uno merezca una consideración especial.

Es necesario conocer con la mayor precisión posible la naturaleza el cambio la orientación la función y el costo cultural, político, físico, ambiental y psicológico el cambio que se desea experimentar se pasa a la etapa de identificación y fijación de fines dichos fines pueden ser:

1º CUALITATIVO: Conocidos generalmente como objetivos no son susceptibles a ser cuantificados en todo su amplitud.

2º CUANTITATIVO: Llamados también metas constituyen la expresión en cifras.

En todo proceso de planificación las metas referidas a cifras son fines complementarios de los objetivos y se deben determinar en relación con estos.Desafortunadamente en la mayoría de los países Latinoamericanos el logro de las metas ha desplazado una importancia al de los objetivos y aquellos que se han determinado de manera aislada. como ejemplo: Basta citar los planes de turismo, en ellos se fijan normalmente objetivos respecto al turismo interno y social en tanto que las metas se refieren exclusivamente al turismo receptivo(ocasionando el problema).Los objetivos y metas de cada sector deben ser resultado de las demandas de nuestra sociedad (los objetivos y metas de la planificación deben considerar si se desea continuar o no con la relación de denominación dependencia).

ESTRATEGIAS: Por estrategia puede entenderse la forma en que se ha de lograr los fines comprometiendo para ello los recursos disponibles dentro de un marco de acción. La estrategia estará compuesta por una serie de lineamientos orientaciones o directrices que permitirán el logro de los fines de desarrollo propuestos, la estrategia se integra por un conjunto de políticas respecto del fenómeno u objeto de planificación. La estrategia variara de acuerdo con las circunstancias para alcanzar los fines propuestos es decir deberá tener un grado de flexibilidad tal


32


que le permitirá adaptarse a las nuevas necesidades y situaciones., En turismo las estrategias de desarrollo se han caracterizado al menos en latino América por su rigidez es por ello que ante las alteraciones en las condiciones de los mercados proveedores los organismos responsables no actúan a tiempo en la orientación de las acciones de acuerdo con esa realidad.La estrategia esta constituida por una serie de políticas, referidas a un aspecto del objeto de planificación:En el caso de turismo una estrategia de desarrollo de la actividad considerará políticas para el correcto desenvolvimiento de cada elemento del sistema.

Existirá entonces una política de desarrollo de atractivos. Una política de desarrollo de planta o equipamiento. Una política de desarrollo de infraestructura. Una política de desarrollo en el nivel supraestructural.La modificación de cada aspecto de los elementos del sistema turístico, traerá tantas políticas especificas como se considere necesaria, de esta forma existirá políticas especificas de capacitación, promoción, legislación y organización para cada una de las 4 políticas de desarrollo mencionadas en los guiones.

INSTRUMENTOS: Los instrumentos contribuyen de una u otra manera el logro de los objetivos y metas, también afecta a las estrategias, los instrumentos definidos para las estrategias específicas determinaran por ejemplo el grado de eficiencia de las mismas.Los instrumentos desempeñan papeles diferentes en el tiempo y en el espacio por lo que su importancia es relativa, los instrumentos más importantes:

1.-FINANCIAMIENTO: Tiene la capacidad de movilizar recursos humanos, técnicos, materiales, tecnológicos, etc. igualmente el financiamiento persigue mejorar la distribución del ingreso nacional y regional, además regular y conducir la economía, toda la sociedad en logro de los objetivos.

2.-PRESUPUESTO DE EGRESOS (GASTO PÚBLICO): Afecta directamente a la estrategia global de desarrollo y al ritmo de crecimiento de la economía de los sectores sociales. A mayor gasto público corresponde una mayor intervención del gobierno en la sociedad.A menor gasto publico por el contrario mayor intervención gubernamental.3.-PRESUPUESTO DE INGRESOS (INGRESOS PUBLICOS): Constituye un instrumento que ayuda a la determinación y puesta en marcha de las diferentes actividades y proyectos que se derivan de un plan.


33


El gobierno obtiene ingresos por impuestos explotaciones mineras y diversas actividades.4.-NORMAS JURIDICAS: Le corresponde el papel de definir las responsabilidades atribuciones y limitaciones a las cuales deben atenerse las instituciones involucradas en el proceso de planificación.

FASE DE APLICACIÓN

Una vez que se concluye la elaboración de un plan y con ello la fase de definición del proceso, el grupo social puede comenzar a trabajar por su transformación en el sentido y con el contenido elegido.El plan para ser operativo requiere de una virtud de desintegración en numerosas partes que de acuerdo con los fines perseguidos y sin desviarse de los lineamientos establecidos irán dando vida a las diferentes actividades que han de concluir en los resultados deseados.

PROGRAMACION: Mediante la programación se desarrolla con precisión los diferentes pasos, actividades y tareas que dan forma a lo deseado, así mismo se asignara pasos de culminación de todas las tareas. Estas actividades se ejecutan de manera tal que respondiendo a los requerimientos del todo vayan aproximándose a la escala que se les asigna el estado de cosas al deseado. Como resultado de esta etapa se elaboran los programas de desarrollo, documentos que se refieren a los diferentes instrumentos seleccionados en la fase de definición.Es así como pueden existir programas de desarrollo de atractivos y planta turística.Los programas consideran el desarrollo de obras físicas o actividades concretas denominadas proyectos siempre que estos guarden entre si una intima relación con los objetivos y metas que se pretenden alcanzar.

EL éxito de los programas depende de los siguientes factores:

1º El grado de vinculación de las acciones propuestas en relación con las necesidades del medio físico social y económico que pretenden modificar.2º El grado de complementariedad de los proyectos que lo integran.3º La disponibilidad de recursos financieros técnicos y humanos para su aplicación.

PRESUPUESTO: Consiste básicamente en la asignación de partidas financieras necesarias a cada actividad o tarea programada.Con el fin de conocer el costo total de la planificación mediante el presupuesto se determinan los gastos de obras, actividades a


34


desarrollar, que se puede evaluar mediante el análisis costo- beneficio de la misma.

El presupuesto alcanza la categoría de etapa del proceso como resultado de la necesidad de conocer.

EL prepuesto de las obras permite evaluar los planteamientos formulados en la etapa anterior y en función de los recursos disponibles. Solo mediante un presupuesto adecuado será posible canalizar los escasos recursos de nuestras comunidades o actividades más importantes, evitando con ello el compromiso con agentes financieros del exterior y el despilfarro de los recursos.

INSTRUMENTACION: L a instrumentación recibe comúnmente al nombre de formulación y evaluación de proyectos como también proyectos de inversión es decir de obras físicas y concretas.

El cambio estructural que requiere nuestro turismo y nuestra sociedad en general no se puede experimentar solo a partir de la construcción y operación de una planta productiva y de infraestructura de apoyo en el sentido tradicional.

La noción de instrumentación se refiere a la puesta en marcha de acciones concretas tanto en el campo de la inversión como en los aspectos súper estructurales referidos a la política, economía, social, ambiental, legislación, promoción, capacitación y organización (estos son acciones concretas). Así existen proyectos de inversión en equipamiento o infraestructura al igual que proyectos de conservación ecológica, proyectos de integración de la comunidad a las actividades turísticas, proyectos de ley, proyectos de desarrollo de atractivos turísticos, etc.

EL desarrollo de todo tipo de proyectos debe beneficiar en el marco de los distintos programas. Entre todos los tipos de proyectos, los de inversión han sido objeto de mayor atención por las siguientes razones:

1º Su desarrollo requiere fuertes cantidades de recursos financieros tanto públicos como privados además provoca alteraciones ecológicas permanentes e irreversibles.

2º Sus beneficios son cuantificables.

3º Los errores en su puesta en marcha implican altos costos económicos, políticos y sociales.

El desarrollo de proyectos de inversión requieren especial cuidado dado su inflexibilidad respecto de las necesidades de modificación que pudieran presentarse es así como el desarrollo de inversión de


35


infraestructura y equipamiento requiere de una serie de estudio y evaluaciones que garantiza los resultados óptimos para los interesados (inversionistas y sociedad) no solamente en corto sino en el futuro. El desarrollo del proyecto de inversión debe presentar el siguiente contenido.

1º Análisis Ecológico: Tiene por objeto determinar las características del medio en el que se pretende insertar el proyecto. Este análisis permitirá organizar las características de la obra como un entorno que evoluciona y que es dinámico.En este análisis se consideran, variables de tipo social ecológico, económico, político, legal, cultural e institucional.

2º Análisis de Mercado: Trata de determinar la demanda del proyecto con base en variables de mercado.

3° Análisis Técnico: Pretende determinar las características físicas del proyecto en función de los requerimientos del ambiente y del mercado.4° Análisis Financiero: Determina la factibilidad y rentabilidad financiera del proyecto.

5º Evaluación Final: Tiene por objetivo determinar el efecto del proyecto en su entorno contiene nuevamente variables de tipo ecológico, social, económico, cultural, etc.

EVALUACION: Es una actividad que consiste en la comparación de lo deseado, de lo preestablecido con lo logrado. Además al evaluar se mide la diferencia que existe entre la situación deseada y los resultados efectivamente logrados identificando las variables que han incidido en la diferencia, también se estimaran los efectos que las desviaciones tendrán durante el cumplimiento de los objetivos y metas y que se realiza en 3 momentos:

1º Ex Ante: Trata de prever las consecuencias de una actividad antes de que esta se materialice.

2º Evaluación Durante: Se registra durante la actividad.

3° Evaluación Ex post: Se verifica una vez que la actividad se ha llevado acabo. Es una evaluación que deriva en acciones correctivas y si habido desviaciones.

PRACTICA:

EN GRUPO DE CUATRO PROPONGAN UN CASO RELACIONADO A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA CONSIDERANDO LAS FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN.


36


PLANIFICACIÓN DE ACUERDO CON LA NATURALEZA DEL ESTADO


Comprenden la metodología integral de la planificación turística caracterizándola de manera critica para el desarrollo de futuras actividades turísticas.


evaluaciónLa planificación de acuerdo a la naturaleza del estado – la metodología integral.

Analiza la naturaleza del estado describiendo la metodología integral para el uso racional de los recursos.

Valora la importancia de la metodología integral apreciando la naturaleza de estado en la actividad turística.


37


PLANIFICACIÓN DE ACUERDO CON LA NATURALEZA DEL ESTADO

La planificación varía de acuerdo a su objetivo y condiciones en donde se desenvolverá, de acuerdo a la naturaleza del estado se puede diferenciar de las siguientes formas:

1. Imperativa: es aquella cuyos lineamientos se desarrolla en países con gobiernos totalitarios por todas las personas físicas y morales.

2. Iniciativa. Tiene como función orientar y sus lineamientos se toma como sugerencia en el sector público.

3. Mixtas: Es obligatoria en el sector publico y facultativo para los sectores privados.

ASPECTOS:

TIEMPO:

A través de la planificación se busca el cambio de las cosas de manera progresiva, de manera temporal, se puede hablar de periodos a corto, mediano y largo plazo, cuya duración puede ser entre 5-7 años, de 5-20 y de 20 años en adelante.

GEOGRAFICO: De manera geográfica se establece en el lugar que se desarrolla y pueden ser:

1. Nacional: Se desarrolla en todo el país.

2. Regional. En solo lugares con características: Físicas, económicas y sociales similares.

3. Estatal o provincial: Solo tiene vigencia dentro de un estado, provincia o departamento.

4. Municipal: En los lineamientos de un municipio.

5. Para el caso del Perú: Nacional, departamental y provincial.


38


DE ACUERDO CON SU OBJETO:

1. Global: Los lineamientos abarcan a toda la nación y sus sectores.

2. Económica: Su campo de acción esta referido a la producción de bienes y servicios.

3. social: Se ocupa de la organización del grupo social.

4. físico: Se encarga de ordenar las actividades del hombre en el espacio territorial.

5. Intersectorial. Solo se encarga de ciertos sectores y no en su totalidad.

6. Sectorial: Se centra en un solo sector económico.

ELEMENTOS:

1. Receptor: Constituido por los grupos que pretenden intervenir.

2. Agente de la planificación: Esta constituido por las entidades que conducen el proceso.

3. Previsión: Se relaciona con la evaluación anticipada de escenario y de las variables.

4. Información: La preocupación se centra en la determinación de la cantidad y calidad de la información.

5. Objetivos: Uno de los puntos más sensibles al respecto tiene relación con el grado de calidad con lo que los objetivos están formulados.

6. Medios para alcanzar los objetivos: Se trata de determinar cuales son, cuantitativas y cualitativamente, los recursos humanos, financieros y físicos disponible en las distinta unidades temporales.

7. Plazos: Alcanzar el objetivo u objetivos propuestos.


39


8. Coordinación: Se refiere a la necesidad fijar una secuencia de acciones.

9. Eficiencia: Su funciona es de evaluar de forma constante las ventajas y desventajas.

10. decisión: Proceso constante y directamente comprometido por las bases integradas por los elementos.

METODOLOGIA INTEGRAL.

Considera una serie de variables del nivel de vida del grupo humano, dichas variables son:

1. Culturales: Valores, costumbres, usos del grupo social.

2. Sociales: Nivel de vida, educación, salud, vivienda, etc.

3. Psicológicas: Comportamiento de los integrantes del grupo.

4. Político legales: Leyes y reglamentos.

5. Ecológicas: Ambiental y determina la calidad de vida de la población.

6. Económicas: Son las más atendidas ya que de esta dependen la rentabilidad tanto las empresas públicas y privadas.

PRÁCTICA:

ELABORE UN MAPA MENTAL DEL TEMA RELACIONADO DE MANERA CRÍTICA.APLIQUE PROPOSICIONES DE IDEAS EN PROYECTOS TURÍSTICOS CONSIDERANDO LA METODOLOGÍA INTEGRAL.


40


FIJACION DE OBJETIVOS Y METAS


Valoran la importancia de la fijación de objetivos y metas mediante casos para la elaboración de objetivos y metas alcanzables y viables.


evaluaciónFijación de objetivos y metas en la actividad turística

Elaboran objetivos y metas describiendo sus procedimientos con casos locales.

Valoran la formulación de objetivos y metas proponiendo soluciones con casos reales


41


FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS:Considerando las grandes líneas de la situación deseada (imagen y objetivo) y la descripción pormenorizada de la situación existente (diagnóstico), se procede avanzar hacia una nueva etapa que precise con claridad los objetivos y metas cuya consecución permitirá al fenómeno actividad en proceso de planificación, aproximarse a la situación deseada.

Tanto el objetivo como la meta, muestran los aspectos fundamentales que se pretenden alcanzar mediante el proceso de planificación. No obstante, su naturaleza y jerarquía son diferentes, ya que mientras el primero no se expresa en forma cuantitativa, la segunda deberá hacerla mediante órdenes de magnitud. Asimismo, el objetivo tiene integridad en sí mismo, mientras que la meta proviene o se desprende de aquél, teniendo por lo tanto una jerarquía menor.

En algunas actividades económicas se facilitan más que en otras la conversión de objetivos generales en metas específicas, debido a las características conmensurables que ofrece su proceso de desarrollo.

En la planificación turística suelen diferenciarse también objetivos y metas según el destino del proceso, ya que las distintas clases de turismo requieren constantemente tratamientos disímiles aunque interdependientes.

LA RESPONSABILIDAD

La fijación de objetivos refleja la política general de desarrollo que se pretende imponer a una actividad socioeconómica (o a conjuntos de éstas). Por lo tanto, la responsabilidad en la definición de objetivos debe recaer en los círculos de decisión y poder respectivos, y no en los cuadros técnicos. Eventualmente, estos últimos pueden establecerlos a condición de contar con el aval total de las autoridades en cuestión y bajo su compromiso y revisión.

De no ser así, se corre el peligro de iniciar todo un proceso de planificación sobre bases equivocadas, pudiendo desembocar en un grave desperdicio de recursos y una profunda frustración para los agentes económicos que en él intervengan, ya que sin el apoyo político, pocas veces llega a modificarse la dirección y ritmo de crecimiento de una actividad económica.

Prioridades de objetivos y metas.

Es importante mencionar la conveniencia de fijar por parte también de los círculos de decisión y poder respectivos, las prioridades que debe tener cada objetivo o meta en el conjunto a fin de orientar posteriormente los principales instrumentos y recursos económicos comprometidos en el proceso de planificación, hacia dichas prioridades.


42


- En este sentido, habrá que precisar con claridad cada prioridad por periodos de planeación, esto es, asignada según un corto, mediano o largo plazo.

Ello se debe a que un mismo objetivo puede tener diferente prioridad según el o los plazos que se le fije, pudiendo ser ésta ascendiente o descendiente en el tiempo. Tipos de objetivos y metas en turismo

Existe una gran variedad de objetivos y metas relativos al desarrollo turístico. En el caso de los primeros, suelen repetirse a escala nacional en países semejantes comprendidos dentro de áreas internacionalmente identificadas (Caribe, Sudamérica, norte de África, Europa, etc.).

En lo que concierne a las metas aun cuando éstas se desprenden de los objetivos, es prácticamente inevitable su diversidad ante casos concretos distintos, puesto que dependen del historial particular en materia de turismo, del potencial de desarrollo (atractivos, 1acilidades, mercados, infraestructura, etc.) de los recursos económicos movilizables en cada situación, del crecimiento de líneas productivas afines y de la capacidad organizativa demostrable.A manera de ejemplo y con la única intención de ilustrar brevemente un cuadro de objetivos y metas de un plan nacional de turismo, se ha intercalado la figura 4, que muestra algunos de los objetivos tradicionales en esta actividad.

Tomado del plan nacional de turismo de costa rica 1977, elaborado por el programa de desarrollo turístico sistema /CICATUR OEA

PRÁCTICA:ELABORE OBJETIVOS Y METAS EN IDEAS DE DESARROLLO TURÍSTICO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DE MANERA CRÍTICA.


43



44


DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS EN LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS


Comprenden la determinación de estrategias e instrumentos caracterizándolas para la solución de problemas en la planificación turística.


evaluaciónDeterminación de estrategias e instrumentos(viaje de estudios)

Determina las estrategias e instrumentos caracterizando casos reales

Respeta las estrategias e instrumentos en la planificación según la realidad.


45


La estrategia es el planteamiento general sobre la forma como se debe conducir un hecho o actividad a fin de que alcance satisfactoriamente los objetivos que se le han fijado y se aproximen por lo tanto “a la situación deseada”.

En un proceso de planificación, pocas veces puede adoptarse una estrategia sin haber analizado y evaluado varias alternativas, ya que esta etapa es crucial para el éxito o fracaso del proceso.

En algunos casos, la estrategia incluye los principales instrumentos de conducción y desarrollo que van a emplearse en el proceso. Sin embargo, lo usual y lo metodológicamente correcto es dejar para una etapa posterior, la definición amplia y detallada de todos aquellos instrumentos (políticas específicas, proyectos de inversión y acciones) que se habilitarán para recorrer la ruta de la estrategia. Puede incluso decirse que compete a ésta etapa, exclusivamente, el esclarecimiento del camino y dirección que ha de seguir en cada uno de sus campos básicos durante un tiempo determinado.

Se suele subdividir la estrategia de muchas maneras, según el enfoque adoptado. La claridad y el mejor entendimiento de la dirección que va a imponerse requieren desagregaciones precisas y adecuadas a la actividad específica de la cual se trate.

En el caso del turismo se han aplicado diversas formas para compartimentar la estrategia, atendiendo al ámbito, destino y nivel de su planificación.

Al recurrir de nuevo al ámbito nacional y al conjunto de la actividad turística, se proponen aquí dos esquemas para desagregar la estrategia con objeto de facilitar su aplicación en casos concretos y desarrollarla de acuerdo con los requerimientos usuales de la planificación turística.

ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO TURÍSTICO

Teóricamente la estrategia deberá ser un todo orgánico integrado como conjunto y no a partir de la suma de sus partes. Sin embargo, en la práctica, cuando esa actividad es muy compleja, la fijación de una estrategia general se complica a tal grado que hace imposible su aplicación. Ello lleva a desagregarle tantas veces como sea necesario, hasta que pueda efectivamente adaptarse a la realidad por transformar y usarse libremente mediante instrumentos específicos.

Por lo tanto, es común que en la estrategia general en turismo deje de tener una actividad en si misma y pase a definirse por la adición de sus estrategias básicas de desarrollo.

ESTRATEGIAS BÁSICAS DE DESARROLLO TURÍSTICO


46


PRIMER ESQUEMA DE DESAGREGACIÓN

Atendiendo al hecho de que las diferencias principales (socioeconómicas, culturales, de motivación, etc.) dentro de la actividad turística, están dadas entre sus distintas clases de turismo, se considera que un buen aprovechamiento de la desagregación operativa de la estrategia general se obtendría al desarrollar estrategias específicas de acuerdo con el turismo receptivo, el turismo egresivo, el turismo interno y el turismo social.

Cada uno de estas clases de turismo representa un destino de planificación, he implica manifestaciones socioeconómicas distintas con causas y efectos particulares que exigen un tratamiento exclusivo.

Esta desagregación opera, fundamentalmente, cuando en el país o la región donde se trabaja, existen y sean desarrolladas las clases de turismo mencionadas. Cuando algunas de ellas, como el interno o el social, no constituyen manifestaciones de suficiente envergadura, conviene recurrir al segundo esquema de desagregación.

Cada estrategia turística (establecida por la clase de turismo como se anota anteriormente), debe subdividirse a su vez, según la expresión concreta que adopte hasta el momento, ésta subdivisión se ha efectuado en dos partes: subestrategia de aplicación y subestrategia especializada.

SUBESTRATEGIA DE APLICACIÓN: Esta incluye el planteamiento de desarrollos para la clase de turismo a la que está referida, abarcando sus campos básicos como son los de mercado, financiamiento, promoción, inversión, organización, etc.

En este sentido se sugiere por lo tanto establecer un camino por seguir en materia de mercado o de inversiones; por ejemplo, para cada clase de turismo dentro de la llamada sub estrategia de aplicación.

SUBESTRATEGIA ESPECIALIZADA: En virtud de la profunda dependencia que guarda el desarrollo turístico con respecto de la localización de los atractivos y de la planta de oferta, cada zona y área turística cumple o puede cumplir una función concreta en el conjunto nacional o regional en que se encuentre insertado.

Es por ello que se ha llegado a través de la práctica a considerar indispensablemente en fijar la estrategia, el papel que deberá desempeñar un espacio turístico determinado en el conglomerado general que está analizando, asignándole una imagen turística y una interconexión funcional con el resto de los espacios.


47


En el caso de éste primer esquema de desagregación habría que fijar el papel que cumple cada región y zona o espacio turístico, dentro del desarrollo de cada clase de turismo analizado.


48


SEGUNDO ESQUEMA DE DESAGREGACIÓN

Cuando en un país algunas clases de turismo sobresalen en forma evidente, ya sea por su propio dinamismo por la debilidad de las otras, o por la combinación de ambas situaciones, suele no ser operativo desagregar la estrategia general en estrategias básicas por clase de turismo. Es ahí cuando se recurre a una clasificación pragmática cuyo funcionamiento no recae distinciones socioeconómicas, de motivación, etc., como el caso del primer esquema, sino en las circunstancias que impone la aplicación a la realidad.

En este caso las estrategias básicas de desarrollo turístico son la sectorial y la espacial, y pasan a un nivel de subestrategias las determinaciones que en ellas se tomen respecto de las clases de turismo, si tal clasificación procede.

La estrategia sectorial define para todo el espacio de análisis la dirección que debe aplicarse a variables como el mercado, la comercialización, las inversiones, el financiamiento, etc.; en forma general cuando una clase de turismo sea ampliamente relevante o por clases de turismo cuando ellas guarden cierto equilibrio en presencia e importancia.

La relación del esquema de estrategia empleado y la naturaleza de los objetivos que la rigen, es evidente dado que aún cuando ciertas clases de turismo revisten manifestaciones mínimas en su momento determinado, si en la etapa de los objetivos sea convenido impulsarlas, habrá que considerar la posibilidad de destacar ese hecho hasta llegar al empleo de estrategias básicas según la clase de turismo.

La estrategia espacial asigna roles, formas y características de funcionamiento a cada subespacio turístico (regiones, zonas, localidades, áreas, terrenos, etc.) y por lo tanto a sus respectivas plantas de equipamiento.

En el contexto de este esquema (que ha sido probado recientemente, destacando el caso del Plan Nacional de Desarrollo Turístico de Costa Rica), la estrategia espacial se desagrega a su vez por la clase de turismo asignando los espacios turísticos idóneos para el desarrollo y concentración de las actividades del turismo interno, receptivo o social.


49

Estrategia general

Estrategia Básica sectorial

Estrategia básica espacial

Subestrategias

Zona 1

Zona 2

Etc.Turismo receptivo

Turismo interno

Turismo social

Turismo receptivo Áreas de dirección

Inversión

Financiamiento

Facilitación

Mercado

Subestrategias

De Mercado

De Inversión

De financiamiento


Figura 6. Segundo esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.

DETERMINACIÓN DE INSTRUMENTOS

Establecidos los objetivos y fijadas las estrategias de desarrollo y responsabilidad de una siguiente etapa, el definir, clasificar y ordenar los


50


instrumentos específicos de planificación, con los cuales se pondrá en marcha la etapa de ejecución del proceso.Tales instrumentos en el proceso de planificación son las variables independientes, mientras que los objetivos son las variables dependientes. Se establecen y operan las primeras, a condición de conocer satisfactoriamente la forma o el grado en que repercuten sobre las segundas.

En la función del desarrollo turístico se presentan una multitud de variables independientes de diversa naturaleza, lo cual complica notablemente su manejo.Cualquier ejemplo que se tome a respecto puede comprobar que confluyen en la problemática de la actividad turística elementos de alta subjetividad, mezclados con aspectos netamente objetivos. Este hecho obliga al planificador que trabaja para esta actividad, a que disponga de un vasto conocimiento sobre la función específica de su desarrollo y a que utilice una amplísima gama de instrumentos.Asimismo, la presencia destacada de dichos aspectos subjetivos (fundamentalmente en el campo de la demanda del turismo receptivo), que no es exclusiva de la actividad turística pero en la cual adquiere grados relevantes, le imprime a ésta, rasgos de inconsistencia y debilidad que han provocado en muchas economías desequilibrios importantes y rechazos desenfocados aunque justificables en relación con el turismo.

Tales elementos subjetivos y sus efectos, traen consigo innumerables obstáculos al proceso de planificación turística y lo hacen muchas veces arduo y dificultoso.Para resolver este problema se requieren mecanismos cada vez más completos y una acción realmente integral. La única manera de lograr tal acción es a través de la identificación, clasificación y operación de esa gran variedad de instrumentos, de forma tal que facilite su aplicación en forma coordenada.Se propone en este punto un ordenamiento de dichos instrumentos en tres grupos y tres categorías, así como un mecanismo de organización. Los grupos responden a la naturaleza del instrumento, las categorías a la línea de operación a que están destinadas y el mecanismo contempla. La forma de integrarlos en un conjunto armónico.

Grupos de instrumentosComo se mencionó, los instrumentos de la planificación turística presentan una gran variedad de formas y contenido. Atendiendo a este último aspecto pueden agruparse en tres grandes secciones: inversiones de activo fijo (IAF), políticas específicas de dirección (PED) y acciones promotoras de desarrollo (APD).

Las inversiones de activo fijoPor lo regular se aglutinan en tono al plan en forma de proyectos de inversión para la creación de obras físicas específicas como aeropuertos, hoteles, etcétera.


51


Las políticas específicas de direcciónSon las determinaciones expresas de origen necesariamente estatal, cuya finalidad es estimular, controlar o deprimir iniciativas, acciones o inversiones.En el caso de la actividad turística las PED se dividen, a su vez, en dos subgrupos: PED de orden económica genera y PED en relación directa con el turismo. En el primer subgrupo se encuentran políticas como la crediticia, fiscal de utilidades, de sueldos y salarios, de importaciones, etc. En el segundo subgrupo se anotan políticas con un ámbito más reducido como la de transportes, tarifas, facilidades, migración, etcétera.Las acciones promotoras de desarrolloPueden ser del sector público como del privado, y se caracterizan por estar orientadas a resolver problemas específicos generalmente del nivel súper estructural, así como por requerir negociaciones que frecuentemente no se traducen en obras concretas sino en facilidades al desarrollo turístico. Las APD se dividen a su vez en cuatro subgrupos, atendiendo a la naturaleza del problema que pretendan resolver. Tales subgrupos son: acciones de comercialización, acciones de capacitación, acciones de legislación y acciones de organización.El primer subgrupo (comercialización), comprende todos los diferentes hechos propuestos a partir de un proceso de planificación para mejorar o incrementar la venta de los bienes y servicios del turismo en los mercados que corresponda, y abarca acciones como la; promoción, la publicidad, la actividad de venta, las relaciones públicas, etcétera.

El segundo subgrupo (capacitación), está integrado por todos los actos considerados necesarios para elevar la productividad de la fuerza de trabajo empleada en el sector y la calidad del producto. Es dable subdividirla en tres niveles, según el tipo de trabajo que se busca calificar: básico, medio y superior.El tercer subgrupo (legislación), lo conforman todos los actos de carácter legal que han de coadyuvar al desarrollo económico de la actividad y al cumplimiento cabal de las estrategias básicas.Finalmente, el cuarto y último subgrupo (organización), comprende las acciones de administración y organización que tiendan, por un lado, a mejorar los sistemas público y privado, a través de los cuales se conduce la actividad turística en un ámbito determinado y, por el otro, a adecuar esos sistemas y formas de organización a los requerimientos surgidos del propio proceso de planificación.PRÁCTICA:DESARROLLE 10 ESTRATEGIAS CONSIDERANDO SUS INSTRUMENTOS DE ALGÚN CASO EN TURISMO.


52


CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS

CATEGORÍA DE INSTRUMENTOS

El término de categoría, empleado aquí para diferenciar los destinos de cada instrumento utilizado en el proceso de planificación turística, no adquiere ninguna connotación que lleve a diferenciar la importancia de los instrumentos aglutinados en torno a ella. Simplemente se pretende


Comprenden la importancia de las categorías de los instrumentos en la planificación turística definiéndolas para su posterior uso en los productos turísticos.


evaluaciónConceptúan las categorías de los instrumentos de la planificación turísticaLos productos de la planificación turística.

-Analizan y describen las características de las categorías de instrumentos y los productos de la planificación.

Valora las consideraciones para la planificación turística según lo señalado.


53


establecer una clasificación que atienda al elemento en que actuará el instrumento.

Las tres categorías que comprenden el contexto de la actividad turística son las siguientes: infraestructura, equipamiento y superestructura.

INFRAESTRUCTURA

En esta categoría se localizan todas aquellas inversiones de activo fijo (IAF) que se emplean como instrumentos y cuyo ejercicio es el permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la función de producción específica de las empresas propiamente turísticas.

Por lo tanto, la infraestructura queda integrada básicamente por obras físicas, generalmente de origen estatal o público, cuyos bienes y servicios producidos no se registran en la economía como producción de la actividad turística, pero que sin embargo le sirven a la misma, como insumos y/o soportes en su función productiva específica.

Las obras de infraestructura se subdividen en internas y externas. Las primeras comprenden la infraestructura turística en tanto son concebidas y construidas exclusivamente en función de uso por parte de los "turistas (consumidores)", al menos en lo que respecta a la mayoría de su demanda. Es el caso de las instalaciones para el suministro de bienes y servicios públicos como agua, drenaje, luz, teléfonos, etc., que son utilizados casi exclusivamente por turistas.

Las segundas forman la infraestructura externa cuyo rasgo definitorio y fundamental radica en que su construcción no se concibe, justifica y realiza en función de la actividad turística, sino que se llevan a cabo como apoyo a varias actividades económicas, ya sea en el momento de construirlas o para un futuro cercano.

Un mismo concepto como puede ser el suministro de electricidad será, según las características de su obras, infraestructura interna e infraestructural externa. En el primer caso caerán todas las instalaciones asignadas específicamente a las empresas turísticas como hoteles, condóminos, restaurantes, etc., mientras que la conexión del centro o complejo turístico en estudio con la fuente abastecedora más cercana podrá ser infraestructura externa, en tanto dicha conexión se supone que no sólo beneficiará a las empresas turísticas, sino a otras actividades económicas que se desarrollen en áreas cercanas e incluso en poblaciones contiguas.

La división entre infraestructura interna y externa es importante para el análisis, formulación y evaluación de planes de desarrollo turístico. Sin embargo, suele complicarse analíticamente en centros turísticos que tengan mucho tiempo operando como tales, y en aquellos que sean al


54


mismo tiempo ciudades o centros poblacionales importantes en los cuales confluyen diversos tipos de actividades socioeconómicas. En cambio, en los nuevos complejos y programas de equipamiento turístico es relativamente sencillo efectuar esta diferencia y además ayuda notablemente a la elaboración de las estrategias.

En la etapa de estudios, las obras de infraestructura se incorporan a la planificación en forma de proyectos de preinversión.

EQUIPAMIENTO

Para efectos de la planificación en turismo es necesario distinguir entre el equipamiento netamente turístico y el equipamiento de apoyo. Los dos tipos son indispensables para el desarrollo de esta actividad y un balance adecuado entre ellos facilita su expansión.

La estructura o equipamiento está formada por todas aquellas empresas (y no por obras de suministro como en el caso de la infraestructura), cuya organización está dada de acuerdo con una función de producción específica.

Para fines de la planificación turística pueden dividirse en tres subgrupos:

a) empresas de insumos.

b) empresas de complemento. e) empresas turísticas.

Las empresas de insumos y de complemento proporcionan el equipamiento de apoyo, y las turísticas, son netamente turísticas. La diferencia entre el primer subgrupo, y los restantes es evidente en tanto su producción es indirecta para la actividad turística. En cambio, entre el segundo y el tercer subgrupo la distinción se basa en la naturaleza de su demanda mayoritaria, ya que ambas incluyen empresas de producción directa. Esta última diferencia no siempre es fácil realizarla en el análisis de casos concretos.

Empresas de insumos

En la actividad turística se conciben como empresas de insumos a todas aquéllas cuyos productos se emplean en la producción de las empresas netamente turísticas.

Para la planificación económica es fundamental lograr un equilibrio dinámico entre las necesidades de las empresas para consumo final y las


55


de insumos o consumo intermedio. En el turismo pocas veces se contempla y mucho menos se controla la relación entre estos dos tipos de oferta, con lo cual se crean estrangulamientos o desajustes que provocan no sólo el retraimiento de la actividad que se pretende expandir sino incluso serios problemas económicos y sociales en las regiones donde se actúa.

Dentro de las empresas de insumos para el turismo se localizan las agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicios, las cuales proveen a las turísticas de todos los bienes necesarios para que puedan, a su vez, crear y ofrecer su producción.

Empresas de complemento

Son aquéllas ubicadas tanto en la esfera de la producción como en la de circulación, cuyos productos a la venta no son demandados en su mayoría y directamente por los turistas, pero que sin embargo son indispensables para que el conjunto de las empresas turísticas pueda operar satisfactoriamente.

Dicha relación de necesidad se establece no sólo porque los empleados de las empresas turísticas requieren todo un equipamiento que les surta los bienes que naturalmente demandan, sino además debido a que incluso los propios turistas obligan, con una demanda ocasional, ubicar ciertos establecimientos de servicios y bienes complementarios en las áreas turísticas.

De nuevo aquí, cuando se lleva a cabo en realidades concretas el proceso de planificación turística suelen despreciarse este tipo de empresas, entre otras cosas porque se supone erróneamente que su creación es natural y es espontánea una vez que se desarrolla un complejo o un centro turístico. Sin embargo, cuando por múltiples razones ello no sucede se crean problemas de gran importancia, siendo en realidad sencillo el evitarlos mediante una acertada integración de los instrumentos de planificación.

Entre este subgrupo de empresas para el equipamiento se pueden mencionar casos como los servicios asistenciales de hospital, farmacias, clínicas, servicios educativos, talleres de reparaciones y todas aquéllas de carácter básico en un conglomerado urbano, dependiendo su complejidad de la dimensión que se esté manejando.

Empresas turísticas

En el caso de las empresas de corte netamente turístico, no hay ningún problema de identificación dentro de un proceso de planificación para la actividad, dada su función de producción dirigida específicamente a una demanda compuesta en forma mayoritaria por turistas.


56


No obstante como ya se mencionó, en algunas líneas como la de alimentación, transporte e incluso el propio hospedaje, llega a presentar cierta complicación para clasificar su naturaleza y saber con precisión si están funcionando como empresas complementarias (como los restaurantes y cafeterías que prácticamente nunca son visitadas por turistas aunque se encuentren localizadas en centros turísticos), o si realmente forman parte de la "planta turística".

El criterio que se propone es recurrir a la estructura de su demanda tradicional. Si en forma mayoritaria (60 o mayor porcentaje) dicha demanda es ejercida por turistas, la empresa respectiva es parte del equipamiento turístico. Por el contrario, si tal demanda es sólo ocasionalmente de carácter turístico (20 o menor porcentaje) la empresa se clasifica como de equipamiento complementario.

En realidad la decisión para definir los subgrupos de empresas de complemento y turísticas requiere de una cierta flexibilidad y de suficiente criterio, así como de un conocimiento directo de los casos concretos que se estén clasificando.

Por otra parte, cabe afirmar que aun cuando en general las empresas turísticas están integradas por las líneas de alojamiento, alimentos, bebidas, organización de viajes transportación, diversiones y esparcimientos, se dan múltiples casos en que otras muchas líneas se incorporan como empresas turísticas (véase el caso de negocios e incluso manufacturas de ropa que trabajan casi exclusivamente para una demanda turística en países como Perú y Bolivia).

Reiterando, sólo el criterio de la demanda mayoritaria permite una correcta clasificación entre las empresas de complemento y las empresas turísticas.

Debe destacarse que en la categoría de estructura o equipamiento, el grupo de instrumentos que se emplea es, al igual que en la infraestructura el de inversiones de activo fijo (IAF), sólo que en este caso concebido y conjugado para su empleo por parte de empresas organizadas como tales y no como obras de suministro o instalaciones de servicio. En el proceso de planificación, dentro de la etapa de estudios, el equipamiento por realizar se incorpora en forma de proyectos de preinversión.

SUPERESTRUCTURA

En esta categoría están comprendidos tanto el grupo de políticas específicas de dirección (PED) como las acciones promotoras de desarrollo (APD); su diferencia ha sido explicada anteriormente.La superestructura está formada por los entes u organismos públicos y privados encargados y responsabilizados, de hecho o por derecho, del desarrollo, promoción, orientación y control de una actividad económica.


57


Veamos, en el caso del turismo, encontramos en esta categoría a las asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promoción y, por supuesto, también a las instituciones gubernamentales asignadas directa o indirectamente al desarrollo de la actividad turística.

Todas las acciones (APD) y políticas (PED) que lleven a cabo este tipo de agrupaciones y organismos deberán, en un proceso de planificación, estar coordinadas para servir efectivamente como instrumentos en dicho proceso.

Por su naturaleza, tanto las APD como las PED difícilmente, pueden ser incorporadas al proceso de planificación (en su etapa de estudios) en forma de proyectos, aun cuando al igual que los de infraestructura y equipamiento implican un empleo de recursos productivos. Asimismo, es poco frecuente que en este tipo de instrumentos se lleven a cabo evaluaciones económicas como en el caso de los proyectos, dada la inconsistencia de sus efectos que sin embargo existen y son determinantes en muchos casos. Por lo anterior, se suele formular e incorporar a los planes en forma de proposiciones, bajo un esquema relativamente propio según sea el subgrupo al que pertenezcan.

MECANISMO DE ORDENACIÓN PARA LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

El mecanismo de ordenación y aplicación de los instrumentos de la planificación turística que se propone, se sustenta.El programa se entiende, para estos fines, como el conjunto de proyectos inversiones de activo fijo (lAF), de políticas (PED) o de acciones (APD) integrados entre si en función de una naturaleza semejante. Dicho conjunto está obligado a cumplir con los requisitos básicos de coherencia, interdependencia y periodicidad entre sus elementos.

Entre el plan (que es el primer marco de ordenación de los instrumentos, y el más general) y los proyectos específicos o las políticas y acciones concretas, es indispensable una agrupación previa a través de una categoría de arreglo entre los elementos de mayor concreción, a fin de facilitar la aplicación y administración racional de estos últimos.

Esta categoría denominada programa, se destaca en la actividad turística porque, como se ha venido mencionando, los instrumentos de la planificación turística son de muy diversa naturaleza y su incorporación directa al plan le impondría a este último ciertos rasgos caóticos y una cierta inviabilidad de aplicación.

Cuando un programa es muy amplio se requiere incluso sub agrupaciones parciales en subprogramas, que atienden a semejanzas aun mayores entre las características de los elementos que agrupan.


58


El mecanismo mencionado puede apreciarse fácilmente mediante un esquema de relaciones. Se presenta en seguida un esquema teórico y otro que ya ha sido aplicado. Los dos recurren fundamentalmente al concepto antes enunciado.

En todo caso, es totalmente flexible la incorporación de programas al plan y deberán crearse tantos como sean necesarios, dadas las diversas naturalezas de los instrumentos que se requieran en su momento.


59



60



61


LOS PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICAUsualmente un proceso de planificación se orienta con base en el o los productos que pretenden obtenerse mediante su desarrollo. Sin embargo, es errónea la identificación común que suele hacerse entre el proceso mismo y los trabajos o documentos que lo resumen. La planificación no es un plan o un estudio de preinversión (proyecto), puesto que si así, fuese, se detendría al concluir la elaboración del último documento. Es más, la planificación tampoco finaliza con la última obra, ya que se retroalimenta con la operación y conducción del fenómeno hasta llegar a replantear sus propias orientaciones en constante flujo.Los productos de la planificación turística están limitados por diferentes niveles, ámbitos y destinos preestablecidos. Los principales productos son los planes nacionales de turismo, los planes estatales nacionales de turismo, siguiendo en orden de importancia los planes regionales de turismo, los planes locales de turismo, los programas de desarrollo turístico y los proyectos turísticos.Estas dos últimas categorías (programas y proyectos) se deben considerar productos de un proceso de planificación turística sólo cuando efectivamente se identifiquen o resulten de ésta. En la mayoría de los casos no surgen de un proceso que busque conducir el fenómeno turístico en cualquiera de los ámbitos señalados, sino a raíz de proposiciones o intentos aislados. En estas condiciones, no pueden considerarse corno productos de la planificación sino como productos de un estudio particularizado, independientemente de lo correcto o amplio que sea este último.Existen numerosos ejemplos de programas y proyectos turísticos tanto de iniciativa gubernamental como privada que han surgido de una forma aislada y han conducido a impresionantes complejos y unidades turísticas, los cuales sin embargo no proceden de un auténtico proceso de planificación con la gama de inconveniente que ello ha producido en otras ramas económicas y en el propio turismo. Para apreciar tales inconvenientes no es necesario enfocarlos a nivel nacional; en ocasiones, basta el regional. Véase por ejemplo el caso de los programas turísticos en algunas costas de México y sus repercusiones en aspectos como el nivel de precios de la región.Los programas (conjunto de proyectos integrados entre sí) y proyectos pueden dar lugar a diferentes tipos de inversiones como los complejos, centros, circuitos, corredores y unidades turísticas, e incluso llegan a aglutinar acciones y políticas económicas específicas de este campo, Estos aspectos volverán a tratarse en el último capítulo, al hablar de los elementos de la planificación turística.

LA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO


62


LA PLANIFICACIÓN EN TURISMO.


Comprenden la importancia de la planificación turística describiendo cada uno de sus pasos y relacionándolos con nuestra realidad para su posterior uso en la actividad turísticas.


evaluaciónLos destinos de la planificación Turística

Conceptúa los destinos de la planificación turística describiendo sus fundamentos

Muestra interés en la prognosis de la planificación en nuestro entorno


63


Si el turismo es una actividad económica y si es posible definir sus elementos con cierta precisión, en especial los referidos a su oferta y demanda, se estará en condiciones de comprender este fenómeno, de prever su evolución y finalmente de orientar su desarrollo hacia fines y objetivos preconcebidos.

La naturaleza económica del turismo permite asimismo que se le aplique la teoría de la planificación económica y buena parte de sus técnicas específicas, a condición de adaptarlas a sus propias peculiaridades.Es justamente el gran número de elementos distintivos que demuestra la actividad turística, lo que hace interesante su estudio económico e interdisciplinario. En especial, atrae las posibilidades de racionalizar su desarrollo por medio de la planificación, ya que el turismo responde a muy diversas condicionantes y produce una extensa variedad de efectos tanto directos como indirectos.

Tal complejidad requiere diferentes niveles, ámbitos, productos y destinos de planificación. Todos éstos deben llegar a integrarse en un proceso coherente como condición, para logar una conducción correcta de la actividad. En forma complementaria, la planificación turística alcanza también diferentes formas (imperativa, indicativa o mixta), amplitudes temporales; y jurídicas y administrativas.Los niveles de la planificación estarán dados por el grado de generalidad o la amplitud de análisis que abarquen. Los ámbitos se establecerán según el espacio físico que cubra el proceso de planificación que se emprenda. El producto dependerá del elemento a planificar y, finalmente, los destinos de la planificación turística se determinarán de acuerdo con las clases de turismos hacia los cuales se orientan sus esfuerzos.

LOS NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN TURISTICA

Existen básicamente dos niveles para la planificación del turismo. El primero está constituido por la planificación económica, que dado su carácter general facilita el tratamiento de conjunto.Asimismo, al considerar la naturaleza determinante de lo económico sobre la actividad, este nivel tiende a marcar sus líneas metodológicas y de comportamiento, y a brindar las directrices al conjunto para instancias anteriores del análisis.El segundo nivel está comprendido por la planificación física y, aun cuando es un auxiliar del primer nivel, reviste una gran importancia en esta actividad debido a su aportación para el ordenamiento de los elementos físicos en el territorio.

La planificación económica del turismo


64


En forma tentativa, podemos decir que es el proceso mediante el cual se analiza la actividad turística dentro de un ámbito determinado, describiendo su desarrollo histórico, previendo su desenvolvimiento natural y estableciendo concientemente para su futuro un modelo integral de comportamiento a través de la fijación de objetivos, metas e instrumentos claros y alcanzables, a fin de promover, coordinar y dirigir su desarrollo en absoluta integración con el proceso de la economía a la que pertenece y está integrada.La planificación económica del turismo utiliza en gran medida la metodología y las técnicas experimentadas en otras ramas económicas, adoptándolas a sus requerimientos y modificándolas cuando las singularidades de ciertas variables así lo requieran.

La planificación física del turismoEs la ordenación, dirección y control de las actividades turísticas en el territorio, a través de los medios físicos que las hacen posibles y la adecuación del espacio donde se desarrollan.Este nivel de la planificación turística incluye, por lo tanto, la organización de los atractivos, el espacio y la planta turística.

LOS AMBITOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

El ámbito de planificación está constituido por el espacio físico y económico sobre el cual el turismo ejerce su acción directa.Dado que la planificación turística esta enfocada hacia una rama económica en particular y que por ende adquiere formas sectoriales, sus ámbitos podrán ser nacionales, regionales, departamentales o provinciales.Por lo regular, el ámbito se define no sólo mediante el espacio físico continuo, sino también a través de la integración económica, demográfica y política que mantenga. Suelen existir regiones cohesionadas económica y demográficamente, las cuales al comprender dimensiones políticas como las estatales, dificultan su tratamiento por la planificación, ya que esta última se ve precisada a reprimir su trabajo en función de intereses y objetivos distintos en cada área política.Puede afirmarse que la elección del ámbito para la planificación depende básicamente de la cobertura de poder (político, legal e institucional), del ente responsable e iniciador del proceso de planificación, aunque influyen también sus recursos de información, técnicos, financieros y humanos.

DESTINOS DE LA PLANIFICACIÓN TURISTICA


65


Aun cuando es usual generalizar mediante el término de turismo, en la realidad este fenómeno en sí mismo, sin complemento, no existe. Lo que se verifica en los hechos son tipos de turismo. El empleo de su expresión común sólo debe tener finalidades analíticas como medio de aglutinar mentalmente manifestaciones con características afines.Puede planificarse o incluso analizarse correctamente esta actividad, a condición de que se tenga presente que la expresión de turismo es una abstracción que facilita la amalgama conceptual de formas diferentes cuyas causas, orígenes, destinatarios, condicionantes y efectos son particulares.Atendiendo a los elementos antes citados se registran los siguientes tipos de turismo: turismo receptivo, turismo emisivo, turismo interno y turismo social.Todos ellos aun cuando se identifican por medio de una naturaleza semejante englobada en la definición de turismo antes mencionada requieren un tratamiento relativamente independiente sin dejar de aceptar su interconexión.A respecto es conveniente tener cuidado con las clasificaciones superficiales sobre los tipos de turismo, ya que puede llegarse a extremos ridículos. La división establecida en este capítulo, tiene justificantes sociales y económicos de peso y no se hace al azar o por capricho.El turismo receptivo proviene de segmentos poblacionales cuyas variables socioeconómicas, motivacionales, de personalidad, de hábito, etc., son peculiares y distintas de las que representan al turismo emisivo y a los turismos interno y social.Cada uno de los tipos mencionados exige un procedimiento de análisis, un enfoque metodológico y un esfuerzo de planificación adecuado a sus condicionantes.

FORMAS DE LA PLANI FICACIÓN TURÍSTICA

La planificación del turismo adquiere también formas distintas según sea el país o la región en que se ejerza, el monto y naturaleza de las inversiones que contenga el desarrollo de su estrategia y la disponibilidad de recursos económicos en sus diferentes núcleos de poder y decisión.Las formas más frecuentes de planificación de esta actividad en el caso de las economías occidentales de mercado y en particular de los países latinoamericanos donde el sector público ha logrado una fuerte intervención en el área económica, son las siguientes: indicativa, imperativa y mixta.ELABORE UN RESUMEN MEDIANTE UN ORGANIZADOR DEL CONOCIMIENTO DE MANERA CRÍTICA:

BIBLIOGRAFÍA:


66


BULLON, Roberto “Planificación Integral del Turismo”1997

Editorial Trillas- México JICA “Plan Maestro de Turismo” 1999

MITINCI. PerúVERA J, Fernando “Análisis Territorial del Turismo” 2001

Editorial Ariel– Barcelona-España MOLINA, Sergio “Modernización de Empresas

Turísticas”- Un Enfoque para la Calidad Total.2002Editorial Centur- México

ACEREZA, Miguel “Promoción Turística” 2000 Editorial Trillas– México

DOMINGO BEGAZO, José, “Mega tendencias del turismo en el tercer milenio” 2002, Primera Edición, Editorial San Marcos,.Perú.

GRUPO OCÉANO ”Nueva enciclopedia practica de turismo, hoteles y restaurantes”2002. Editorial, Barcelona – España.


Buscadores Direcciones:Google Monografías.comAltavista Perúprofundo.comYahoo Investigaciónperú.co

mTerra Mincetur.gob.pe

67

de donde nace la idea de planificacion ... · web viewsilabo de planificaciÓn turÍstica código:...

Documents