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DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá

REGALÍAS: recursos nacionales beneficios regionales

Cámara de Representantes Comisión Primera Constitucional

David Luna Sánchez


Contenido1. Marco normativo2. Regalías: las cifras 3. Casos 4. Propuesta


Marco normativo

Constitución política

Constitución política

Art. 332

El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables

La explotación de un recurso natural no renovable causa, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía

Con los ingresos no asignados a los departamentos y municipios se crea el Fondo Nacional de Regalías, cuyos recursos se destinan a las entidades territoriales

Los departamentos y municipios productores y los puertos marítimos o fluviales transportadores participan de las regalías

• La promoción de la minería

• La preservación del medio ambiente

• La financiación de proyectos regionales de inversión

Adaptado de: Cartilla de regalías – DNP – Fondo Nacional de regalías

Art. 360

Art. 361

Directas

Indirectas


Marco normativo

Ley 141 • Instaura la Comisión

Nacional de Regalías• Señala las reglas para la

liquidación, distribución y utilización de regalías

Ley 141 • Instaura la Comisión

Nacional de Regalías• Señala las reglas para la

liquidación, distribución y utilización de regalías

Ley 756 de 2002•Porcentajes variables para el pago

de las regalías de hidrocarburos•Pago de una regalía adicional paralos contratos revertidos a la Nacióndespués de 1994•Variación de la distribuciónde regalías para los primeros50.000 barriles promedio diario dehidrocarburos

Ley 756 de 2002•Porcentajes variables para el pago

de las regalías de hidrocarburos•Pago de una regalía adicional paralos contratos revertidos a la Nacióndespués de 1994•Variación de la distribuciónde regalías para los primeros50.000 barriles promedio diario dehidrocarburos

Modificatoria

1994

Ley 209 Crea el Fondo de Ahorro yEstabilización Petrolera – FAEP-

Ley 209 Crea el Fondo de Ahorro yEstabilización Petrolera – FAEP-

Decreto 145Ordena a las alcaldíasmunicipales el cobro deregalías por la explotaciónde materiales deconstrucción

Decreto 145Ordena a las alcaldíasmunicipales el cobro deregalías por la explotaciónde materiales deconstrucción

Decreto 620Establece mecanismos para el control y vigilancia de losrecursos de regalías ycompensaciones

Decreto 620Establece mecanismos para el control y vigilancia de losrecursos de regalías ycompensaciones

1995 1996

Decreto 600Establece el recaudo,distribución y transferenciade las regalías por carbón,metales preciosos yconcentrados polimetálicos

Decreto 600Establece el recaudo,distribución y transferenciade las regalías por carbón,metales preciosos yconcentrados polimetálicos



Marco normativo

Ley 858Señala la destinación de recursos para la ejecución de la minería

Ley 858Señala la destinación de recursos para la ejecución de la minería

Decreto 1760Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos y le otorga algunas de las competencias de ECOPETROL

Decreto 1760Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos y le otorga algunas de las competencias de ECOPETROL

2003

Decreto 149 Suprime la Comisión Nacional de Regalías y ordena su liquidación

Decreto 149 Suprime la Comisión Nacional de Regalías y ordena su liquidación

Decreto 195Establece las funciones decontrol y vigilancia derecursos de regalías decabeza del DNP

Decreto 195Establece las funciones decontrol y vigilancia derecursos de regalías decabeza del DNP

Decreto 254Ordena la supresión yliquidación de MINERCOL

Decreto 254Ordena la supresión yliquidación de MINERCOL

2004


2002

Ley 756Introduce la figura del escalonamiento

Ley 756Introduce la figura del escalonamiento


Producción municipal en BPMDProducción

departamental enBPMD

Beneficiario

Hasta 50.000 Mayor a 50.000

Hasta 10.000

Entre 10.000 y 20.000

Entre 20.000

y 50.000

Entre 0 y 100.000

Más de 100.000

Entre 180.000 y 600.000

Más de 600.000

Dptos productores 52% 47,50% 47,50% 47,50% 47,50% 4,75% 2,38%

M/cpios productores 32% 25% 12,50% 12,50% 1,25% 1,25% 1,25%

Fondo Nacional de Regalías 8% 19,50% 32% 32% 36,50% 64,29% 65,83%

Departamentos noproductores (región que escalona)

14,96% 15,79%

Municipios no productores (región que escalona)

6,75% 6,75% 6,75%

Municipios portuarios 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Fuente: Cartilla de regalías – DNP – Fondo Nacional de regalías

Las cifras Participación en hidrocarburos


Las cifras

Guajira: $168 mm – 3,38%

Arauca: $413 mm – 8,30%

Bolívar: $72 mm – 1,45%

Boyacá: $145 mm – 2,93%

Casanare: $1,2 billones – 24,17%

C/marca: $24 mm – 2,93%

Antioquia: $121 mm – 2,45%

Huila: $489 mm – 9,83%Meta: $592 mm – 11,90%

Nariño: $0.8 mm – 0,02%

Nte. Stder: $31 mm – 0,63%

P/mayo: $87 mm – 1,76%

S/tander: $254 mm – 5,10%

Sucre: $0.02 mm – 0,05%Cesar: $16 mm – 0,33%

Cauca: $15 mm – 0,30%

Tolima: $182 mm – 3,66%

+Sucre $116 mmCórdoba $124 mmC/descarga y cabotaje $103 mm

= $4,9 Billones 2004-2006

60%

Fuente: ANH – Cálculos UTL – David Luna

Giros producción hidrocarburos 2004-2006


Las cifras En resumen…

Explotación de hidrocarburos

Explotación de hidrocarburos Sal Sal Metales minerales y

piedras preciosas

Metales minerales y piedras preciosas

2004-2006 2004-20062004-2006

$4,9 billones $4.308 millones $767 mil millones

En total las entidades territoriales han recibido $5,7 billones por regalías entre 2004-2006

En total las entidades territoriales han recibido $5,7 billones por regalías entre 2004-2006

86,4% del total 0,08% del total 13,52% del total


Regalías: una distribución inequitativa

MunicipioRegalías Anuales

PoblaciónRegalías

per. Cápita

Tolú (Sucre) 15.162 39.654 382.357

Barrancas (Sucre)

11.536 25.520 452.037

Aguazul (Casanare)

61.484 21.535 2.855.073

Tauramena (Casanare)

33.349 10.135 3.290.478

Regalías y Población 5 Municipios 2001 (Regalías anuales en millones de pesos de 2000)

FUENTE: Documento # 28 Banco de la República

Las cifras


Casos

Casanare Población: 325.389

NBI: 52,10%

Población NBI: 169.540

Regalías Giradas: $1,2 Billones

Regalías(2004-2006)/Habitante: $3.687.894

BOGOTÁ:

Presupuesto 2004-2006/Habitante: $3.143.443

NBI: 17,28%

Población NBI: 1.710.960


Participación en Regalías totales

19,1 19,9 21,224,3

27,4

34,9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Casos

Casanare


El aumento en las regalías ha mejorado los indicadores sociales

90,982

87,9

52

99 99,5 99,592 9698,797,3 98,2

0

20

40

60

80

100

120

MEDELLÍN CALI BOGOTÁ CASANARE

TELEFONO ENERGÍA ACUEDUCTO

Casos

Casanare


¿Estudia actualmente en un establecimiento de educación formal (% de personas por grupo de edad)

9890 94 9396

86 90 87

3137

45 41

0

20

40

60

80

100

120

Medellin Cali Bogotá Casanare

5 a 11 años 12 a 16 años 17 a 20 años

Casos

Casanare


Población afiliada a salud en Casanare(Porcentaje)

38

5158

64

0

20

40

60

80

100

1996 1997 1998 1999

Casos

Casanare


A tener en cuenta• Las coberturas de servicios públicos y las

tasas de escolaridad de las principales ciudades del departamento no son muy diferentes a las observadas en las principales ciudades del país. Esto gracias a que este departamento recibe cerca del 35% de las regalías del país, lo que le permite tener una inversión pública mayor a la de departamentos como Cundinamarca: que tiene una población nueve veces mayor.

Casos

Casanare


Casos

Casanare

Finanzas públicas en Casanare

Sucre Casanare VichadaPromedio

Nacional

Gastos Corrientes/Ingresos corrientes 76% 92% 52% 82%

Gastos Totales/ Ingresos Totales 100% 102% 86% 93%

Regalías/Ingresos Totales 2% 45% 0% 10%

Sotenibilidad de la Deuda Pública 79% 18% 87% 75%

Déficit Total/ Ingresos Totales 0% -2% 14% 6,68%

Indicadores financieros para 2005

Fuente: Informe sobre la viabilidad fiscal de los departamentos DAF-MHCP 2005


A tener en cuenta

• Los gastos corrientes del Casanare son superiores a sus ingresos corrientes; esto quiere decir, que el departamento gasta mucho más de lo que puede autofinanciar con sus ingresos propios.

• El departamento depende de las regalías para financiar gran parte de su gasto de funcionamiento.

• Los indicadores fiscales del Casanare son deficientes frente a otros departamentos y que los del promedio nacional.

Casos

Casanare


Municipios petroleros del Casanare (Aguazul y Tauramena)

• Alejandro Gaviria sostiene que las trasferencias por regalías han garantizado un volumen creciente de recursos para los municipios, de Aguazul y Tauramena

• Sin embargo, este alto volumen de recursos no siempre garantiza una buena gestión de los mismos. La actividad petrolera mejora las finanzas públicas de los gobiernos territoriales, departamental y municipal, pero no garantiza la sostenibilidad de estas entidades territoriales en el largo plazo

Casos

Casanare


Municipios petroleros del Casanare (Aguazul y Tauramena)• Los municipios petroleros han apalancado un alto

nivel de recursos del sistema financiero con base en las regalías, lo que los lleva a pagar altos intereses por su deuda.

• Este gran aumento en el endeudamiento no es sostenible en el largo plazo.

Casos

Casanare


Casos Tolú (Sucre) y Barrancas (Guajira)

TOLÚ:

Población: 27.957

NBI: 57,31%


Regalías Giradas: $17 mil millones

Regalías(04-06)/Habitante: $596.806

BARRANCAS:

Población: 11.270

NBI: 62,60%


Regalías Giradas: $18 mil millones

Regalías(04-06)/Habitante: $1.622.195

Fuente: ANH – Giros regalías


Regalías en Tolú y Barrancas

121,293 118,43

15,161 9,869

0

20

40

60

80

100

120

140

Tolú Barracas

1990-2001 Promedio Anual

FUENTE: Documentos Banco de la República.

Casos


Las regalías como una externalidad negativa en Tolú

• La Contraloría General de la República encontró “posibles irregularidades con incidencia fiscal por la suma de 13.870 millones de pesos por fallas en contratación, tesorería y por irregularidades en los procesos y conciliaciones.

• Las deudas de Tolú ascienden a $60.000 millones de pesos, de los cuales cerca de 14.000 millones fueron deudas contraídas de forma irregular.

Casos


Las regalías como una externalidad negativa en Tolú y

Barrancas60,000

2,748

11,500

2,150,000

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

Deuda Serv. Deuda

Tolú Barracas

FUENTE: Contraloría General de la Nación, Planes de desarrollo de Barras y Tolú.

Casos


• De los 20.000 millones de pesos de regalías recibidos por Tolú en el año 2000, el 30% se destinó a cubrir el déficit fiscal del municipio (5.650 millones), 21% a pagar el servicio de la deuda (4.000 millones) y 35% a programa de inversión (6.740 millones).


Barrancas

Casos



Barrancas

GastoPresupuesto

EjecutadoIngreso Real Déficit

Funcionamiento 10.771.948 4.714.961 6.056.087

Inversión 29.318.779 24.968.544 4.350.235

Tolú: Déficit de Funcionamiento e Inversión, 1998-2000 (Miles de Pesos):

FUENTE: Plan de Desarrollo Municipal de Tolú, 2001-2003.

Casos


FUENTE: Plan de Desarrollo Municipal de Tolú, 2001-2003.

Casos

3.290

2.855

573 452 382

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Tauramena Aguazul Albanía Barrancas Tolú

Regalías Per. Cápita 2000-2001 (Miles de Pesos de 2000)


Conclusiones casos

• Joaquín Viloria sostiene que, las regalías en Tolú se convirtieron en una especie de externalidad negativa: la codicia y los malos manejos fueron metiendo a este municipio en un escenario de violencia entre políticos y negociantes inescrupulosos, con incidencia negativa sobre el desenvolvimiento económico, así como la calidad de vida de los habitantes.

Casos


• Aunque, en el Municipio de Barrancas se presentaron menos irregularidades, en el manejo de las regalías, que en Tolú. Sin embargo, los créditos de la administración municipal con las entidades financieras no respondían a la ejecución de obras prioritarias, con el agravante de que el 90% de las transferencias de la Nación fueron pignoradas a principios de los noventa, lo que prácticamente paralizó la administración.

Conclusiones casos

Casos


Propuesta Las regalías deben beneficiar a la mayoría de la población y

darnos a todos los colombianos la posibilidad de disfrutar los recursos del subsuelo, en la actualidad el 60% de las regalías del petróleo las recibe el 9,31% de la población

Implementar sistemas privados de auditoria, pagados con recursos de regalías, que permitan vigilar la correcta y eficiente ejecución de los recursos y monitorear el impacto del gasto (incluido en Decreto Reglamentario No. 416 de 2007)

Priorizar los recursos hacia inversión en infraestructura y no a la ejecución de gastos recurrentes

Incrementar la proporción de regalías que se destina a mecanismos de ahorro forzoso – FAEP – FONPET (incluido en Decreto Reglamentario No. 416 de 2007)


Propuesta

Constituir con los recursos de regalías un fondo de compensación fiscal territorial cuyos recursos se distribuyan equitativamente entre las entidades territoriales, que dé importancia a los incentivos y premie las buenas ejecutorias y las administraciones pulcras y eficientes

Destinar 20% de los recursos de regalías al fomento de las artes y 20% a la investigación tecnológica (Revista El Malpensante)

david luna - representante a la cámara por bogotá regalÍas: recursos nacionales beneficios...

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