david llinÁs. anticonstitucionalismo y dictadura soberana-

7/22/2019 DAVID LLINS. ANTICONSTITUCIONALISMO Y DICTADURA SOBERANA-

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ANTI-CONSTITUCIONALISMO Y

DICTADURA SOBERANALA RESPONSABILIDAD DE LA CIENCIA JURDICA:SCHMITT, GUZMN, BRAVO LIRA Y CHILE EN 1973

DAVID ERNESTO LLINSALFARO

Ni por la razn, ni por la fuerzaLos prisioneros

1. LOS TEMAS QUE SE ABORDAN EN ESTE TRABAJO

El discurso restaurador de la democracia chilena que supuestamente habra sidoviolada por el presidente SALVADOR ALLENDE (1970 - 1973)que se utiliz comojustificante del golpe militar del 11 de septiembre de 1973, tiene como principalcaracterstica que, por obvias razones prcticas, no dur ms que algunos meses. Perola traicin que de tal discurso cometieron los militares lleva a formular los siguientesinterrogantes: El gobierno de la Unidad Popular, encabezado por ALLENDE,realmente se puso al margen de la Constitucin al efectuar las polticas de

redistribucin de tierras y de expropiacin de empresas nacionales o multinacionales,como para excusarse en una presunta vulneracin del principio democrtico con elobjeto de fustigar al pas mediante un Golpe de Estado? La influencia de los EstadosUnidos y de las multinacionales que tenan presencia en Chile sobre las institucionespolticas y las Fuerzas Militares es un tema tan nfimo o menospreciable, como paraque muchos de los libros sobre la historia chilena en esa poca, o los comentarios dederecho constitucional, la terminen obviando? Cul fue el momento de ruptura entreel discurso democrtico y las prcticas autoritarias de los militares golpistas? Cul fuerealmente la influencia de pensadores como el (anti-) constitucionalista1alemn CARLSCHMITT(1888 - 1985) en los juristas que legitimaron el Golpe de Estado?

Abogado, especialista en Derecho Administrativo y magster en Derecho de la UniversidadNacional de Colombia. Docente de Derecho Constitucional y de Sistemas Jurdicos en la Facultad deDerecho de la misma Universidad.

1Sobre la categora del anti-constitucionalismo: BERND MARQUARDT, El anti-constitucionalismo en

la historia poltica de Colombia, 1949-1990, en D. (Ed.), Constitucionalismo Cientfico, Dinmicas globales ylocales, Bogot, Ed. Temis, 2012, pgs. 3-43.


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2. HIPTESIS

Los hechos y situaciones que analiza este documento se restringen, por evidentesmotivos de espacio, a lo transcurrido en Chile entre 1970 y 1976, haciendo alguna queotra alusin a situaciones posteriores, como la expulsin del general GUSTAVO LEIGHGUZMNde la Junta de Gobierno a mediados de 1978, o la entrada en vigor de laConstitucin de 1980. Se ver que el ensayo enfatiza tres cosas: el sabotaje al que fuesometido el gobierno de SALVADOR ALLENDE por parte de la CIA y deorganizaciones polticas como Patria y Libertad; la narracin del Golpe de Estado,fundado en el principio de la defensa de la democracia y de la Constitucin poltica de laRepblica de Chile de 1925; y la explicacin de ciertos conceptos importantes dentro dela obra de CARL SCHMITT que sirvieron como soportes de la repblica dictatorial

soberana de AUGUSTOPINOCHET (1973-1990).En este sentido, se sostiene que, de un lado, los graves problemas econmicos del

gobierno de la Unidad Popular fueron provocados por agentes saboteadoresextranjeros y nacionales chilenos, y no necesariamente por la ineptitud de su programade gobierno, que en lo absoluto era marxista-leninista; y por otra parte, que lasuplantacin de la democracia tradicional chilena por la dictadura trajo comoconsecuencia no slo la violacin sistemtica de los derechos humanos (lo cual es tanevidente que sera una cacofnico sostener eso como una hiptesis) sino tambin laperpetracin exitosa de otro Golpe de Estado, sta vez desde PINOCHET hacia la

Junta Militar. Esto ltimo aparej, a su vez, la substitucin de las ideas corporativistaspropias del ibaismo2,del Estado interventor, en la que participaron tanto SALVADOR

ALLENDE (1970 - 1973) como EDUARDO FREI (1964 - 1970), JORGEALESSANDRI(1958 - 1964) y otros gobiernos anteriores, por la lgica autoritaria del Estadoneoliberal, gobernado constituyentemente por elJefe Supremo de la Nacin.

3. INTRODUCCIN:EL DISCURSO JURDICO -POLTICO DELAUTORITARISMO

El pilar fundamental del constitucionalismo liberal es la garanta funcional de ladivisin de los poderes pblicos, con el objeto de impedir la acumulacin defacultades polticas en el ejecutivo. Como se ver, la dictadura militar de PINOCHETfundament su gnesis en los principios bsicos del liberalismo, a modo de justificantepara derrocar a un gobierno que, segn ellos, haba vulnerado la Constitucin poltica de laRepblica de Chile de 19253 y el ordenamiento jurdico del pas austral. Tambin se

2Segn CARLOS IBEZ DEL CAMPO, anterior golpista (1925), dictador (1927-1931) y presidente deChile (1952-1958).

3 Constitucin poltica de la Repblica de Chile, promulgada el 18 de septiembre de 1925, Edicin oficial,Santiago, Imprenta Universitaria, 1925, http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1641/10.pdf (22.06.2013). Al
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podr ver cmo el discurso restaurador del Golpe de Estado dur unos cuantosmeses, dado que la Junta reorganiz bien pronto el poder estatal en funcin de su

presencia institucional, mediante Decretos con fuerza de Ley capaces de suspender ala misma Constitucin.

La Junta Militar, como veremos en seguida, asumi poderes legislativos yconstituyentes, vinculados con las decisiones respecto de mltiples ejecucionesextrajudiciales y detenciones irregulares que se presentaron desde el mismo da delgolpe, que luego fueron, en 1978, objeto de un Decreto Ley de autoamnista4. En ltimainstancia, se trat del trnsito de un Estado medianamente interventor, de estirperepublicano-democrtico, a una autocracia republicanade dictadura soberana5.

A continuacin se encuentra la exposicin de la influencia del iuspublicista alemnCARL SCHMITT(1888 - 1985) en las prcticas polticas de Chile despus de septiembrede 1973; tambin se muestra cules fueron los mecanismos jurdicos que lepermitieron a PINOCHETasestar ese segundo Golpe de Estado contra la Junta Militar,esto es, el proceso de personalizacin del rgimen alrededor suyo; y cmo los poderesomnmodos de la Junta, condensados luego en su presidente, supusieron la violacinsistemtica de los derechos humanos que ellos mismos juraron defender al derrocar a

ALLENDE.

As las cosas, se empieza por destacar que simplificar la obra de CARL SCHMITTen

unas pocas pginas es riesgoso debido a la posibilidad de incurrir en yerros y falacias.Y, como por otro lado aduce el historiador de derecho espaol CELESTINO PARDO, aestas alturas la bibliografa sobre SCHMITTes vastsima, poco o nada nuevo se puedeya decir sobre l, sobre sus influencias en modelos estatales inclinados alautoritarismo, y tiene poco sentido hacer una nueva introduccin sobre el autor dePlettenberg6.

No obstante, s puede destacarse cierto concepto que resulta de particularimportancia para comprender, en clave schmittiana, el acontecimiento de los hechos

respecto: BERNDMARQUARDT,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina (1810-2010), tomo 2,Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2011, pgs. 96 y ss.

4Decreto Ley nm. 2.191 de 18 de abril de 1978 que concede amnista a las personas que indica por los delitos queseala, en Diario Oficial, nm. 30.042, de 19 de abril de 1978, ed. por BIBLIOTECA DEL CONGRESONACIONAL DE CHILE (Ed.), Ley Chile, http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6849 (22.06.2013). Comp.ROBERTNORRIS,Leyes de impunidad y los derechos humanos en las Amricas, Una respuesta legal, enRevista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, nm. 15, San Jos, 1992, pgs. 49 y ss.

5Se usa las categoras de BERNDMARQUARDT,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina(1810-2010), tomo 1, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2011, pgs. 39-40.

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Comp. CELESTINO

PARDO

,Estudio Preliminar, en C

ARLS

CHMITT,El valor del Estado y el significadodel individuo, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2011, pg. XV.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6849http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6849http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6849


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luego del Golpe de Estado en Chile: el poder constituyente y la superacin, a travs del, del modelo poltico viejo, caduco y corrupto.

Ahora bien, es relativamente fcil afirmar que el rgimen militar de 1973 a 1990bebi del totalitarismo schmittiano, y que desde este punto de vista, PINOCHETno fueun dictador comisario, sino uno soberano, decisionista, que defina el estadoexcepcional, que arras con los derechos humanos y que la Junta Militar ejerci un

verdadero poder constituyente. Pero qu efectos jurdicos, cotidianos, tiene semejantesituacin?

Lo que todo eso significa es que, en el plano de la excepcionalidad, no haycontroles administrativos ni judiciales de las decisiones adoptadas por la autoridad, ni

existe la oportunidad de oponerse a ellas por quienes resulten afectados, ni debidoproceso7, ni participacin poltica ciudadana, ni partidos polticos, ni mucho menosoposicin poltica declarada y legal. Es decir, que no existe ningn atisbo deconstitucin, ni de democracia, al menos no en el sentido liberal de dichos trminos.

El neo-telogo poltico de Yale PAULW.KAHNcomenta que si se quiere que hoysea til tener un dilogo terico con SCHMITT, se deben dejar a un lado el contextolocal de su obra, la crisis de Weimar, y sus creencias y prcticas polticas personales.Las contribuciones tericas duraderas tienen su origen en circunstancias locales, perono dependen de ellas8. La idea de KAHNes no sobrevalorar el contexto del autor, ni

ponerlo por encima del contenido de su obra. Tiene razn, pero para los efectos deeste ensayo, se considera supremamente importante resaltar que el contexto social deSCHMITT era muy diferente del de sus lectores chilenos, aunque bien puedenencontrarse algunas similitudes, como el conservadurismo catlico al quepertenecieron tanto SCHMITT como BERNARDINO BRAVO LIRA y JAIME GUZMN.Son las diferencias, sin embargo, las que hacen de su trasplante un tema interesantepara estudiar, dadas las diversas clases de consecuencias del Golpe de Estado.

Es ese el propsito de este ensayo: verificar (no descubrir) la recepcin, si se quierepoltica (y no terica), de tal concepto por parte de autores como el historiador de

derecho BERNARDINO BRAVO LIRA (*1938) y el constitucionalista JAIME GUZMNERRZURIZ (1946-1991)de la Universidad Catlica, en el marco de los instrumentos

7Vase PAULW. KAHN,Teologa poltica, Cuatro nuevos captulos sobre el concepto de soberana,Bogot, Siglodel Hombre Eds., 2012 (ttulo original en ingls: Political Theology, Four New Chapters on the Concept ofSovereignty, Nueva York, Columbia University Press, 2011), pg. 10.

8KAHN,Teologa poltica, op. cit., pg. 16. Debe tenerse en cuenta que tal afirmacin es parte de unalibertad metodolgica de KAHN en su exposicin sobre la teologa poltica de SCHMITT. Prescinde delcontexto histrico y de la ideologa poltica del autor, para no asignarle el poder soberano a un lder, sino

al pueblo, de forma que la lectura de SCHMITT

no resulte contraria al ideario liberal que impregna elconstitucionalismo norteamericano.


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jurdicos que fueron utilizados por el gobierno militar para suspender los derechoshumanos y destrozar la carta constitucional de 1925.

4. LA TEOLOGA POLTICA CHILENA:LA DESTRUCCIN DE LACONSTITUCIN DE 1925

A)PARALELISMOS NECESARIOS

Frente a los paralelismos que podran efectuarse entre SCHMITT y sus dosreceptores ms importantes en Chile (BRAVO LIRAy GUZMN), debe empezarse porresaltar el hecho obvio, por dems- de que las condiciones sociales y polticas en

Alemania de la dcada de 1930 y Chile en 1973 no son las mismas. Por ejemplo,ADOLFHITLERllega al poder por la va electoral en enero de 19339, y no a travs deun golpe de Estado como el orquestado por la Junta Militar en Chile. Igualmente, lasconsecuencias de la dictadura de HITLERen Alemania fuerony en esto se incurre enuna verdad de Perogrullo muchsimo ms nefastas que aquellas derivadas de ladictadura de PINOCHET (y de las dems dictaduras instauradas en el subcontinentesuramericano). El perfil macroeconmico del nacionalsocialismo alemn tenda alcorporativismo, y en esto poco o nada tuvo que ver CARL SCHMITT; mientras que elperfil chileno, y en esto tuvo su papel JAIME GUZMN, supuso la reduccin delaparato econmico estatal a su mnima expresin, si bien al principio, poco despus

del Golpe, algunos juristas con influencias ante PINOCHETproponan la instauracinde un fuerte corporativismo10. Esta ltima situacin es paradjica, porque segn secomenta ms adelante, la propagacin de la teologa polticaschmittianafavoreci tambinla implementacin de las teoras neoclsicas de la Escuela de Chicago en el sistemaeconmico de Chile.

La influencia directa de SCHMITT en HITLER es descartable, pues se sabe quenunca se conocieron personalmente, y es probable an que el caudillo ignorara laexistencia del jurista. En cambio, la participacin de BRAVO LIRAy, sobre todo, de

9WOLFGANG BENZ,A Concise History of the Third Reich, Berkeley, University of California Press, 2006(ttulo original en alemn: Die Geschichte des Dritten Reiches, Mnich, Verlag C.H. Beck, 2000), pgs. 20 y ss;BERND MARQUARDT, Historia Universal del Estado, tomo 3,El Estado de la doble-revolucin ilustrada e industrial,Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pg. 117.

10El corporativismo es una corriente ideolgica en la cual las corporaciones son los mecanismos atravs de los cuales el Estado controla todos los aspectos de la sociedad. Existe, por tanto, una confusin

entre Estado y sociedad. Ver a Cristi, Renato, La nocin de poder constituyente en Carl Schmitt y la gnesis de laconstitucin chilena de 1980, en Revista chilena de Derecho, Santiago de Chile, 1993 p. 244 a 246.


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JAIME GUZMN, en la elaboracin del orden jurdico-poltico de la dictadura fueevidente. JAIME GUZMNfue, ante todo, un poltico con vocacin acadmica11.

De otro lado, la militancia del jurista de Plettenberg en el Partido NacionalsocialistaObrero Alemn (NSDAP) empez el 1 de mayo de 1933, es decir, que solamentedespus de la instauracin del rgimen nacionalsocialista SCHMITTingres al partido,habiendo sido con anterioridad un crtico de las posturas de los antiguos miembros deese mismo partido, y habiendo estado muy vinculado con el catolicismo poltico, conintelectuales judos y con alemanes exiliados, de quienes habra de afirmar, en su pocade nazi, que ellos han sido vomitados de Alemania por todos los tiempos12.

Es un hecho conocido por la historiografa especializada, que SCHMITTasesor en

Alemania al canciller militar KURT VON SCHLEICHER (1932-1933)y tambin, en sumomento, a FRANZ VON PAPEN (1932), en su intento fallido de evitar el asenso deHITLERal poder13. No es vano el mote de oportunista que ha recibido de mltiplescrticos. En contraste, tanto BRAVO LIRA como GUZMN fueron acrrimosopositores del gobierno de ALLENDE y, en general, del sistema partidista ydemocrtico del Chile anterior al 11 de septiembre de 1973. Otra cosa es que pocoantes de morir, un GUZMN posterior a 1989 se intentara acomodar al retorno delsistema democrtico electoral14.

B)UN SUSTRATO TERICOLa influencia de SCHMITTen Chile se encuentra suficientemente relatada en la obra

La Repblica en Chile, teora y prctica del constitucionalismo republicano, de RENATO CRISTIy

11 Ver p. ej. BELN MONCADA DURRUTI,Jaime Guzmn el poltico, De 1964 a 1980, Una democraciacontrarrevolucionaria, Santiago de Chile, RIL Eds., 2006,pgs. 43 y ss.

12 Comp. BERND RTHERS, Carl Schmitt en el Tercer Reich, Bogot, Ed. Universidad Externado deColombia, 2004 (ttulo original en alemn: Carl Schmitt im Dritten Reich, Wissenschaft als Zeitgeist-Verstrkung?

Mnich, Verlag C.H. Beck, 1989), pgs. 102 y s. Como dato anecdtico, RTHERS recuerda que CARLSCHMITTy MARTIN HEIDEGGERse afiliaron al mismo tiempo al Partido Nazi.13RENATO CRISTI & PABLO RUIZ TAGLE, La Repblica en Chile, Teora y prctica del constitucionalismo

republicano, Santiago de Chile, Lom Eds., 2008, pg. 146.14 Vase BELN MONCADA DURRUTI, Jaime Guzmn, Una odisea poltico-racional, en Estudios

Pblicos, nm. 125, Santiago de Chile, 2012, pg. 229. Menciona esta autora lo siguiente: En este sentidoy aqu disentimos de CRISTI, el pensamiento de GUZMN no puede verse en el marco de unaevolucin intelectual dentro de distintas corrientes de pensamiento, sino ms bien como sucesivosintentos de llevar a la prctica un ideal que se ira perfilando en virtud del sentido de la oportunidad. Poreso, de cada escuela toma lo que ms le conviene en cada momento. Por ello a GUZMN cabe mirarlonicamente con ojos, ni siquiera de poltico, sino nicamente de historiador. De otro modo, en funcin

del momento, podramos encontrar que GUZMN

sera conservador, liberal, republicano, nacionalista,demcrata y autoritario.


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PABLO RUIZ-TAGLEsobre la historia constitucional de Chile15. Ellos resaltan que eluso de ciertos axiomas del autor alemn se debi en gran medida a la crtica que ste

efectu contra las doctrinas liberales, y contra la democracia parlamentaria decadentede Weimar (1919 - 1930). Al mismo tiempo, historiadores como MARIO GNGORAycomo el mismo BERNARDINO BRAVO LIRA, encontraban en el modelo partidista deChile instituciones en su crepsculo, sin arraigo popular, atadas a los vaivenes delclientelismo poltico.

Nunca sobrara advertir que las teoras de CARL SCHMITT acerca de la polticapueden ser fcilmente utilizadas para describir las prcticas de gobiernos contendencias totalitarias, sin que hayan sido necesariamente objeto de una recepcincientfica por los juristas, socilogos o politlogos de tales pases. Esto se debe a la

naturaleza realistade la explicacin que SCHMITTotorga al Concepto de lo poltico (1932),segn el cual la distincin entre amigo y enemigo, ante la inminencia de la guerra, es laque define a la poltica en s misma. Esta idea parte trgicamentede la posibilidadde la eliminacin fsica del enemigo, que no debe ser simplemente un contrincante enel sentido privado del trmino, como sucede usualmente en el mbito religioso, oentre competidores econmicos, sino un oponente pblico:

Los conceptos de amigo, enemigoy lucha adquieren su significado real porel hecho de que se refieren de modo especfico a la posibilidad real de laeliminacin fsica. La guerra deriva de la hostilidad puesto que sta es negacinabsoluta de todo otro ser. La guerra es slo la realizacin extrema de lahostilidad. No tiene necesidad de ser algo cotidiano o normal, y ni siquiera deser vista como algo ideal o deseable; debe, no obstante, existir como posibilidadreal para que el concepto de enemigo pueda mantener su significado. () Elfenmeno de lo poltico puede ser comprendido slo mediante la referencia a laposibilidad real del reagrupamiento amigo enemigo, prescindiendo de lasconsecuencias que de ello se derivan en cuanto a la valoracin religiosa, moral,esttica, econmica de lo poltico16.

SCHMITTempieza la Teologa Polticade 1922/1934 con una frase contundente, ejefundamental de lo que entenda por soberana: soberano es quien decide el estado de

excepcin17. La definicin de la soberana est atada, en consecuencia, a situacionesexcepcionales, alejadas de la aburrida cotidianidad jurdica. La guerra, entre tanto, esuna situacin excepcional, un caso crtico, que solo mantiene un significado mientras

15CRISTI &RUIZTAGLE,La Repblica en Chile, op. cit. Ver en particular los captulos 5 y 6 de la parte Ide la obra.

16 CARL SCHMITT,El Concepto de lo Poltico (1932), en D., Telogo de la poltica, Mxico, Fondo deCultura Econmica, 2004 (ttulo original en alemn: Der Begriff des Politischen, Mnich, Duncker &Humblot, 1932), pgs. 183, 185.

17CARLSCHMITT,Teologa Poltica (1934 [originalmente de 1922]),en D.,Telogo de la poltica, Mxico,

Fondo de Cultura Econmica, 2004 (ttulo original en alemn: Politische Theologie, Vier Kapitel zur Lehre vonder Souvernitt, 2aed., Berln, Duncker & Humblot, 1934, 1aed. de 1922), pg. 23.


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exista con claridad una diferenciacin entre quines son amigos, y quines enemigos18.Por tanto, es vlido concluir que soberano es quien, en el contexto de una guerra,

define quines son los amigos y quines los enemigos.() En todo caso es siempre, por eso, el reagrupamiento humano decisivo,

y como consecuencia de ello la unidad poltica, todas veces que existe, es launidad decisiva y soberana en el sentido de que la decisin sobre el casodecisivo, aun cuando ste sea el caso de excepcin, por necesidad lgica debecorresponderle siempre a ella19.

En este sentido, a cualquier gobierno que se sostenga en la exclusin de otrosde lacomunidad, proclive a utilizar cualquier mecanismo de eliminacin fsica de quienessean considerados enemigos, se le puede aplicar con holgura las concepciones del

autor alemn relativas a la definicin de la poltica y, por tanto, a la soberana y a laidea de estado de excepcin.

Desde este punto de vista, en el contexto de la dictadura militar chilena se habrapodido aplicar esa terrible lgica binaria indistintamente de si se hubiese hecho unalectura prctica de textos como la Teologa Polticao, sobre todo,El concepto de lo poltico.Pero ese no es el caso del pas austral: en Chile las lecturas de SCHMITTs fueron tilesa la hora de configurar la organizacin poltica y administrativa posterior al Golpe deEstado. Segn el constitucionalista PABLO RUIZ-TAGLE, existe evidencia de que laprimera obra del jurista alemn que se conoci en Chile fue la Teora de la Constitucin

de 192820, a travs de citas de GUILLERMO IZQUIERDOARAYAen La racionalizacion dela democraciade 193421. Ahora bien, en Chile eran harto conocidos algunos autores decorte schmittianode origen espaol o argentino. Entre los espaoles, se pueden resaltara LUIS SNCHEZ AGESTA, LVARO DORS, LUIS LEGAZ Y LECAMBRA, PABLOLUCASVERDy NICOLS PREZ SERRANO, entre otros. Entre los argentinos, se leala obra de CARLOS SNCHEZ VIAMONTE, GERMN BIDART CAMPOS y ARTUROSAMPAY22.

Es interesante analizar la forma en que los espaoles recibieron las enseanzas deCARL SCHMITT. En la pennsula Ibrica la influencia de su obra fue depurada ycomplementada segn la ideologa dictatorialde fundamentacin catlicapropuestapor JUAN DONOSO CORTSen el siglo XIX para justificar la cada de los reyes y la

18SCHMITT,El Concepto de lo Poltico,op. cit., pg. 185.19SCHMITT,El Concepto de lo Poltico,op. cit., pg. 187.20CARL SCHMITT,Teora de la Constitucin (1928), Madrid, Ed. Alianza 1996 (ttulo original en alemn:

D.,Verfassungslehre, Berln, Duncker & Humblot, 1928).21GUILLERMO IZQUIERDOARAYA, La racionalizacion de la democracia, Un estudio de las nuevas tendencias

constitucionales, Santiago de Chile, Imprenta Universitaria, 1934, pgs. XII, 300, 302, 304, 322, etc.22CRISTI &RUIZTAGLE,La Repblica en Chile, op. cit., pg. 154.


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necesidad de hacerle frente a la revolucin liberal de 1848 en Europa, pero ahora en elcontexto del franquismo y despus de la Guerra Civil. Para ello, son autores como

LUIS SNCHEZAGESTA y LVARO DORSquienes acuden a las ideas de SCHMITTms difundidas, como lo son: (i) la definicin de la poltica en funcin de la distincinentre amigo y enemigo; (ii) la concepcin de soberana; y (iii) la ubicacin del soberanoen quien decide el estado de excepcin23.

De la misma forma, conceptos tan bsicos dentro de los dogmas polticosschmittianos, fueron utilizados vidamente para justificar la destruccin de laConstitucin chilena de 1925. AfirmaPABLO RUIZ-TAGLEque las mismas ideas quesirvieron para legitimar a HITLERen Alemania y a FRANCO en Espaa, sirvieron enChile para justificar la dictadura de PINOCHET24. Ahora bien, entre los comentados,

falta todava un concepto por enunciar, y que tiene una gran importancia dentro de lateora constitucional ajena al positivismo normativo: el del poder constituyente.

Una constitucin es vlida para SCHMITTcuando emana de un poder constituyentey se establece por su voluntad:

Una constitucin no se apoya en una norma cuya justicia sea fundamentode su validez. Se apoya en una decisin poltica surgida de un Ser poltico, acercadel modo y forma del propio Ser. La palabra voluntad denuncia en contrastecon toda dependencia respecto de una justicia normativa o abstracta loesencialmente existencial de este fundamento de validez25.

No hay lugar pues a normas hipotticas como presupuestos lgicos de los sistemasjurdicos. Lo que otorga validez a la constitucin es la decisin de un poder que, pordefinicin, no tiene superior poltico ni controles jurdicos. Para SCHMITT, en losaconteceres polticos de una revolucin, es perfectamente posible hablar de ladestruccinde una constitucin, y no slo de su supresin. Esto se presenta cuando laeliminacin de una carta poltica est acompaada de la aniquilacin de su poderconstituyente:

En vas revolucionarias puede ser suprimida, no slo la legislacin

constitucional y la constitucin, sino tambin la especie de poder constituyenteque exista hasta entonces, y, por tanto, el fundamento de la constitucin hastaentonces existente. Mediante una revolucin democrtica, por ejemplo, puedeser suprimido el poder constituyente del monarca, y mediante un golpe deEstado o una revolucin monrquica, el poder constituyente del pueblo. Aqu

23 Ver JOS ANTONIO LPEZ GARCA, La presencia de Carl Schmitt en Espaa, en Revista deEstudios Polticos, Nueva poca, nm. 91, 1996, pgs. 139 y ss.

24CRISTI &RUIZTAGLE,La Repblica en Chile, op. cit., pg. 155.25SCHMITT,Teora de la Constitucin, op. cit., pg. 94.


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tenemos un cambio del Poder constituyente y una completa destruccin de laconstitucin26.

Eso fue lo sucedido en Chile. Y es por tal motivo que autores como RENATOCRISTIaducen que el de PINOCHETfue ms que un Golpe de Estado: se trat de unarevolucin en contra un sistema constitucional establecido 48 aos atrs 27. En estesentido, si se acepta que fue una revolucin, sta fue contradictoria, porque como se

ver, justific su accionar militar en los principios clsicos del liberalismo burgus.

As, en el Golpe de Estado de Chile, ms que cualquier otro pilar terico deSCHMITT, el del poder constituyente adquiere tanto ms relevancia cuanto mejor secomprende que a partir del mismo se logr la destruccin del constitucionalismo de1925 y, aun ms, del mismo poder constituyente originario, democrtico, para radicarel poder soberano en la Junta Militar28. En los siguientes captulos se expondr culfue la importancia de esta nocin en los acontecimientos posteriores al 11 deseptiembre de 1973. El protagonista principal de esta parte de la historia es JAIMEGUZMN, activista poltico contradictor del gobierno de la Unidad Popular, coautorde los Decretos Leyes que destrozaron la Constitucin de 1925 y de la Constitucinplebiscitaria de 198029.

C)POR LA RAZN Y LA FUERZA,CONTRA LA CADUCA CONSTITUCIN30

Una vez miembro del partido nacionalsocialista, SCHMITTjustific ex postla purgacomnmente conocida como la noche de los cuchillos largos, en la que HITLERextermin abuena parte de la organizacin paramilitar nazi Sturmabteilung (SA), a la queconsideraba una grave amenaza para su rgimen. Sobre esta matanza, el gobiernoimperial, a travs de la Ley de las medidas de legtima defensa del Estado del 3 de julio de193431, se auto-otorg una absoluta indemnidad, y SCHMITT, en un artculo publicadoese mismo ao, titulado El Fhrer defiende el Derecho, se refiri a ella como una

26SCHMITT,Teora de la Constitucin,op. cit., pg. 110.

27 Vase RENATO CRISTI, La nocin de poder constituyente en Carl Schmitt y la gnesis de laconstitucin chilena de 1980, en Revista chilena de Derecho, Santiago de Chile, 1993, pg. 229-250, 231.Comp. adems SCHMITT,Teora de la Constitucin,op. cit., pgs. 93 y ss.

28 Sobre este proceso, ver a CRISTI, La nocin de poder constituyente, op. cit., pgs. 230-250. Tambinrevisa el 6 captulo de CRISTI &RUIZTAGLE,La Repblica en Chile, op. cit.

29Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980 , Decreto Ley 3.464 del 11 de agosto de 1980, ed. porHORST DIPPEL (Ed.), Constitutions of the World, 1850 to the Present, Part 2, North and South America,Microfiche Ed., Mnich, K.G. Saur Verlag, 2005, Interim Index 4, Microfiche nm.538, 1-63. Alrespecto: MARQUARDT,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina (1810-2010), tomo 2, op. cit.,pgs. 196 y ss.

30Ver, en general, sobre este tema, a CRISTI,La nocin de poder constituyente, op. cit.,pgs. 229-250.31Gesetz ber die Manahmen der Staatsnotwehr,enReichsgesetzblatt, 1934, pgs. 529 y ss.


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manifestacin del poder jurisdiccional del Fhrer32, que ejerca por derecho propiocomo lder y juez supremo del pueblo alemn:

El Fhrer est defendiendo el mbito del derecho de los peores abusos alhacer justicia de manera directa en el momento del peligro, como juez supremoen virtud de su capacidad de lder. () El autntico lder siempre es tambinjuez. De su capacidad de lder deriva su capacidad de juez. Quien pretendeseparar ambas capacidades o incluso oponerlas entre s convierte al juez en lderopositor o en instrumento del mismo y busca desquiciar al Estado con la ayudade la justicia. Se trata de un mtodo aplicado con frecuencia no slo paradestruir el Estado sino tambin el derecho. Un ejemplo caracterstico de laceguera del pensamiento jurdico liberal fue el intento de transformar el derechopenal en el gran salvoconducto, la magna carta del criminal. () En realidad

el acto del Fhrercorrespondi a una jurisdiccin autntica. No est sometido ala justicia sino que constituy en s la ms alta justicia () 33.

La crtica que SCHMITTrealiz al sistema poltico de Weimar se fundamentaba enla idea bsica de que aquel era un rgimen decadente y enfermo. En el mismo artculoque se ha comentado, el autor cita las palabras de HITLER en un discurso del 13 dejulio de 1934, en las que repite la frmula mesinica segn la cual todo lo viejo escorrupto y todo lo nuevo es promisorio y glorioso:

No quera entregar el joven Reich al destino del antiguo. () El 30 deenero de 1933 no se form por ensima vez un nuevo gobierno, sino que unnuevo rgimen elimin una poca vieja y enferma34.

El 24 de marzo de 1933, el parlamento alemn llamado Reichstag se auto-derroc por medio de la Ley para solucionar los peligros que acechan al Pueblo y al Estado(Leyhabilitante)35, que elimin la separacin constitucional de poderes, y le dej abierto elcamino a HITLERpara que empezara a ejercer sin ms demoras su dictadura soberana,pues le otorg la facultad de promulgar leyes para reemplazar las que existan hasta elmomento. Poco despus, SCHMITT propuso que debido a esa normatividad, la

32Termino alemn para lder o caudillo.33CARL SCHMITT,El Fhrer defiende el derecho (1934), en D., Telogo de la poltica, Mxico, Fondo de

Cultura Econmica, 2004 (ttulo original en alemn: Der Fhrer schtzt das Recht, Zur ReichstagsredeAdolf Hitlers vom 13.Juli 1934, en Deutsche Juristen-Zeitung, nm. 15, 1934, pgs. 945-950), pg. 115.

34SCHMITT,El Fhrer defiende el derecho, op. cit., pg. 116.35

Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich, Ermchtigungsgesetzen Reichsgesetzblatt I, 1933, pgs.141 y ss. Comp. BENZ,A Concise History of the Third Reich, op. cit., pgs. 26 y ss.


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Constitucin de Weimar de 191936 haba sido derogada (destruida), pues todos losprincipios y normas esenciales a la Constitucin haban sido eliminados37.

Situacin anloga sucedi en Chile: BERNARDINO BRAVO LIRAy JAIME GUZMN,sostuvieron la tesis segn la cual la Constitucin Poltica de 1925 haba sido objeto desuperacin, si acaso destruccin, desde el momento en que la Junta asume el poderconstituyente. Pero tambin tenan una actitud de desprecio por el sistema polticochileno previo, que permiti que ALLENDEllegara al poder con una minora electoral,a travs de las alianzas partidistas del parlamento, que lo ratificaron en la presidencia38.

Para BRAVO LIRA, ALLENDE representaba no slo la amenaza del comunismo,sino tambin la dislocacin de la legalidad. Las continuas referencias del presidente, ya

a los resquicios legales, o bien a la legalidad socialista que permita la Constitucin,acarrearon la crtica de los juristas tradicionales y de las instituciones de la judicatura39.Sus actuaciones en el gobierno eran, por decir poco, irregulares. Era, tambin, elltimo representante de un decadente gobierno partidista seudodemocrtico que habainiciado casi cincuenta aos antes, en 1924:

() entonces termin la democracia en Chile, si por tal se entiende elgobierno de partido en la forma que hasta entonces se practicaba. El rgimensemipresidencial acab, pues, de la misma manera que medio siglo antes, elparlamentario. Como en 1924, un pronunciamiento armado puso fin a su agona(). Pero esta vez las cosas fueron distintas. En lugar de ser ms o menos

improvisado, como el de 1924, el pronunciamiento de 1973 constituy unadeposicin en toda regla y tuvo dos protagonistas, en lugar de uno: el puebloorganizado y las Fuerzas Armadas (). Se trata pues, de una especie dedeposicin aunciada, que se desarroll en tres tiempos. Parti de abajo, de lasorganizaciones y dirigentes gremiales, quienes dejaron atrs lascontemporizaciones con ALLENDEde los dirigentes polticos y sus partidos. Enseguida, el gobierno fue desahuciado por todos, desde la Corte Suprema hasta laCmara de Diputados, a causa del ejercicio ilegtimo del poder. Finalmente, lasFuerzas Armadas, que el propio ALLENDEllam al gobierno, lo depusieron40.

36Verfassung des Deutschen Reiches, en Reichsgesetzblatt, 1919, pgs. 1383 y ss. Traduccin en espaol:Constitucin del Imperio Alemn, http://hc.rediris.es/05/constituciones/html/ca1919.htm(22.06.2013).

37La carta de 1919, de orientacin social-liberal, se caracteriz segn SCHMITTpor su separacinentre Estado y sociedad civil, lo cual supona una limitacin intrnseca a la capacidad de movimiento delEstado, y esto se manifestaba en el hecho de que el parlamento, siendo un agente comisionado de losintereses que abundan en la sociedad civil, no poda mantener su autonoma debido a la fragmentacinpartidista existente en esa misma sociedad. Comp. CRISTI & RUIZTAGLE, La Repblica en Chile, op. cit.,pgs. 71 y s.

38Ver a CRISTI &RUIZTAGLE,La Repblica en Chile, op. cit., pgs. 146-149.39 BERNARDINO BRAVO LIRA, Por la razn o la fuerza, El Estado de Derecho en la Historia de Chile,

Santiago de Chile, Eds. Universidad Catlica de Chile, 1996, pgs. 339 y s.40BRAVO LIRA,Por la razn o la fuerza, op. cit., pgs. 340 y s.


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As como SCHMITTel SCHMITT nazi, posterior a 1933 en el contexto de laConstitucin de Weimar de 1919, BRAVO LIRA emprende un ataque en contra de los

partidos polticos de izquierda, y en general contra la poltica de partidismoemprendida desde el ao de expedicin de la vieja constitucin, sosteniendo que porel fanatismo propio de la clase poltica, se destruy la esencia del parlamentarismo,situacin que, a partir de 1924 desemboc en un gobierno partidista que favoreca laimposicin ideolgica desde arriba, antes que el bien comn, y que conllev, al final delas cosas, al rgimen militar de 197341. El argumento de BRAVO LIRAes el mismo queel de SCHMITT, y as como el Fhrerdefendi el derecho alemn (no el de la Constitucinde Weimar, sino el derecho del pueblo Alemn), segn BRAVO LIRA las condicionespara realizar un rgimen de gobierno concorde con la realidad de Chile estn dadasdesde 1973. Este argumento tuvo plena acogida en el derecho emanado de la pluma y

tintay muertos, desaparecidos y prisionerosde PINOCHET.

Sobre este tema en particular, puede verse cmo BRAVO LIRA habla de ungobierno semipresidencial de partido entre 1932 y 1973. El autor expone que unasuerte de corporativismo no usa esa palabra es la principal caracterstica de losgobiernos de ese periodo, en el sentido de que el presidente era controlado por lospartidos polticos, con quienes negociaba pactos pblicos. Las expresiones indolentesque PINOCHETutiliz contra los dirigentes de los partidos y oligarquas, tambin sonutilizadas en igual sentido por BRAVO LIRA42. Es por ello que el objetivo de losescarnios del nuevo gobierno fue la degeneracin que sufri el pas a manos de los

partidos polticos, cuyos dogmas se infiltraron a todas las instituciones del Estado,pero en particular al Congreso de la Diputados43. As que, en trminos sencillos,refundar la patria llevara ineludiblemente a la eliminacin sistemtica de los partidospolticos y del control ejercido por el Congreso, como efectivamente sucedi.

5. LA ESTRUCTURA POLTICA Y LOS RECURSOS JURDICOS DELGOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR (1970-1973)

A)BREVES COMENTARIOS SOBRE LA UNIDAD POPULAR

En el plano poltico, la Unidad Popular se conform por seis organizacionespolticas, de las cuales las ms importantes eran el Partido Socialista y el PartidoComunista, compuestos por fuertes contingentes obreros y sectores con origen en lapequea burguesa de las ciudades ms grandes de Chile. Otros partidos polticos, msbien alineados con las doctrinas sociales de la Iglesia Catlica, fueron el Partido

41BRAVO LIRA,Por la razn o la fuerza, op. cit., pgs. 151 y s.42BRAVO LIRA,Por la razn o la fuerza, op. cit.,pgs. 109 y ss.43BRAVO LIRA,Por la razn o la fuerza, op. cit.,pgs. 109 y ss.


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Radical (con miembros asalariados de la administracin pblica), el Movimiento deAccin Popular Unitaria (MAPU), el Partido Social Demcrata y el API (Accin

Popular Independiente)44

.Debe decirse que, dadas las necesidades de acomodarse al sistema electoral y

constitucional de Chile, el proyecto de Estado que propuso la Unidad Popular rechazexplcitamente la doctrina de la dictadura del proletariado. Esto es importante porquesirve para demostrar que en sentido estricto, pese a las orientaciones filosficas demuchos de sus integrantes, el movimiento poltico en su conjunto no era leninista.

Tampoco se consideraba necesaria la destruccin del Estado, sino el afianzamiento delcarcter nacional de todas las ramas de las Fuerzas Armadas, y su integracin a lasociedad mediante actividades de desarrollo econmico45.

En lo que tocaba a la transformacin de las relaciones sociales y econmicas,tampoco se pretenda erradicar la propiedad privada en los medios de produccin. Loque s se intent hacer es la consolidacin de un programa econmico compuesto pordiversos tipos de economa: la pequea produccin mercantil, basada en el trabajoagrario y campesino; el capitalismo privado de las pequeas y medianas empresas, queno sera objeto de expropiacin; el capitalismo de Estado, que constitua una formaasociativa entre el poder popular representado por el Estado y los capitalistas; y elsector estatal o pblico de la economa. Este ltimo sector, que deba dirigir elcrecimiento econmico, habra de integrarse por la gran minera de cobre, salitre,

yodo, hierro y carbn mineral; el sector financiero del pas, en especial la bancaprivada y de seguros; el comercio exterior; las grandes empresas y monopolios dedistribucin; los monopolios industriales estratgicos; y en general las actividades quecondicionan la vida econmica de un pas, como la produccin, transmisin ydistribucin de la energa elctrica y los servicios pblicos en general46.

Bien visto, lo anterior no era en lo absoluto el proyecto econmico de unsocialismo ortodoxo al mejor estilo de los pases de la cortina de hierro, sino ms bienalgo parecido a las polticas del Estado social de Derecho en Europa occidental y delwellfare state de ROOSEVELT en los Estados Unidos despus de 1932. El nfasis

discursivo de ALLENDE y de sus principales colaboradores s fue, en contraste, eldiscurso antiimperialista y, en consecuencia, como se ver en seguida, el de lasdenuncias reiterativas contra las poderosas multinacionales que eran las propietarias delos ms grandes monopolios econmicos en el pas.

44JOS C. VALENZUELA FEIJOO,El gobierno de Allende, Aspectos econmicos, en Aportes, Revistade la Facultad de Economa,nm. 33, Puebla de Zaragoza, BUAP, 2006, pp. 9 y s.

45VALENZUELA FEIJOO,El gobierno de Allende, op. cit., pg. 10.46VALENZUELA FEIJOO,El gobierno de Allende, op. cit., pg. 10.


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B)INSTITUCIONALIDAD DE LAS DECISIONES ECONMICAS DELGOBIERNO DEALLENDE

Fueron 18 aos de lucha poltica continua, y tres elecciones presidencialesperdidas. 62 aos tena SALVADORALLENDEcuando, por fin, el 4 de septiembre de1970, tras una contienda sin cuartel, le gan a JORGEALESSANDRIla presidencia deChile por escasos 39 mil votos47. El primer problema institucional al que tuvo queenfrentarse el compaero presidente, fue la ratificacin de su eleccin por parte delCongreso Nacional, debido a las relativamente niveladas fuerzas polticas en pugna,que podran obstaculizar la llegada del socialista al ejercicio del poder. Pese a lasdificultades afrontadas en las Cmaras legislativas, debido al sistema constitucional

vigente relativo a las elecciones presidenciales, el Congreso confirm la eleccin de

ALLENDEcomo Presidente de la Repblica48.

Inmediatamente se posesion en su cargo, en todo el orbe se empez a hablar delexperimento chileno,la va al socialismo sin sangre en la mitad del camino. Si bien se tratde una experiencia poltica con un contenido fundamentalmente social, de reformasprofundas en la estructura de las relaciones sociales de produccin y, por tanto, de laintervencin a fondo del Estado en la economa, tampoco puede decirse que elsocialismo en libertad era muy diferente de los programas de gobierno de la DemocraciaCristiana en la dcada anterior, que ya haba empezado dbilmente, de cualquierformauna serie de reformas agrarias y negociaciones para la estatalizacin de algunas

industrias49.

Ahora bien, con sustentos legales y constitucionalesen opinin de ALLENDE, loque s hizo la Unidad Popular fue emprender medidas administrativas tendientes aestatalizar, segn el plan de gobierno antes aludido, una gran parte de los monopoliosproductivos, especficamente en el sector textil. Lo hizo a travs de lo que ellosmismos llamaron resquicios legales, que no debe entenderse como la interpretacin

47 Los resultados electorales fueron los siguientes: SALVADOR ALLENDE, con 1.075.616 votos, el

36,3%; JORGEALESSANDRI, con 1.036.278, el 34,8%; y RADOMIROTOMIC, con 824.849 votos, el 27,8%.Comp. JORGE M.EASTMAN, De Allende y Pinochet al milagro chileno, Bogot, Ed. Ariel, 1997, pg. 53; D.,Pinochet, el dspota que revolucion el Derecho Internacional, Bogot, TM Eds., 2000, pg. 67; ARMADO DERAMN, Historia de Chile, Desde la invasin incaica hasta nuestros das, 1500-2000, Santiago de Chile, Catalonia,2003, pg. 184; GUENTHERW. ROPPEL,Estados Unidos, Intervenciones del poder imperial en cuarenta pases delmundo, Bogot, Eds. Aurora, 2005 (ttulo original en ingls: A Harvest of Death and Hatred, Three Centuries ofAmerican Imperialism, Createspace Independent Publ., 2005), pg. 78.

48Dicho sistema determinaba que quien ganara la eleccin poltica, aunque fuera con una muy dbilmayora, deba ser Presidente de la Repblica, despus de una ratificacin del parlamento; GENAROARRIAGADA,Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet,Santiago de Chile, Ed. Sudamericana, 1998, pgs.32 y 33; RAMN, Historia de Chile, op. cit., pgs. 184, 187.

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En este sentido, MARQUARDT

,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina (1810-2010),tomo 2, op. cit., pg. 188.


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amaada de normas ambiguas, sino como la utilizacin de normas jurdicas oinstituciones desuetas pero vigentes50.

Justamente, con base en el olvidado Decreto Ley nm. 520 de 1932que le permita alEstado poner bajo su intervencin las empresas que generaran productos de primeranecesidad51, y en el artculo 10 de la Constitucin Polticade 1925 (la funcin social de lapropiedad), en diciembre de 1970 se expropi la fbrica textil Bellavista Tom, queestaba casi en bancarrota52. Se profundiz, al mismo tiempo, dentro de la planificacineconmica desde el Estado, en la implementacin realmente efectiva de la Corporacinde Fomento a la Produccin (CORFO), que ya haba sido creado en 1939 durante elgobierno de PEDRO AGUIRRE en cabeza del Frente Popular. Mediante estainstitucin, el Estado se apropipor la adquisicin de las respectivas accionesde la

industria qumica y de la cementera, as como de las centrales hidroelctricas, de lasaceras, y algunas entidades bancarias53. Estas medidas, adicionadas a la capacidad delos trabajadores de solicitar la intervencin del gobierno en las empresas (que tambinestaba fundamentada en el Cdigo del Trabajo vigente), condujeron a lanacionalizacin de varias compaas pesqueras, de la compaa carbonfera LotaSchwager, la Compaa de Acero del Pacficoy las empresas de comunicaciones de la ITTnorteamericana.

Hasta los congresistas ms representativos de la reaccin en Chile, al conocerse elproyecto de Ley que autorizaba al gobierno para nacionalizar los yacimientos de cobre

y las empresas mineras que le pertenecan a las transnacionales Anaconda, Kennecott yCerro Corporation, no vacilaron en apoyar la iniciativa. De hecho, con la consolidacindel golpe de estado, la nacionalizacin del cobre de 197154fue lo nico que pervivide las expropiaciones que efectu ALLENDEen los tres aos que dur su gobierno.

50 Una opinin totalmente opuesta la tuvo, evidentemente, JAIME GUZMN, quien en reiteradascartas a su madre, antes, durante y despus del golpe de estado, insista en la ilegalidad einconstitucionalidad de las expropiaciones de Allende. Vase JAIME GUZMN ERRZURIZ, Escritos

Personales, Santiago de Chile, Ed. Zig-Zag, 1992, pgs. 95 y s.51Decreto Ley nm. 520 de 30 de agosto de 1932 que crea el Comisariato General de Subsistencias y Precios, enDiario Oficial, de 31 de agosto de 1932, ed. por BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE (Ed.),Ley Chile,http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=6157&idVersion=1980-09-20&idParte (22.06.2013).

52 Resulta interesante el hecho de que esta ley fue expedida durante el corto tiempo que dur elgobierno socialista de CARLOSDVILA, EUGENIO MATTE y MARMADUQUE GROVEen 1932. Dadas lascircunstancias polticas de Chile en ese tiempo, es casi inverosmil que una normatividad de semejantecontenido no fuera derogada. Lo obvio es que estaba desueta.

53LUIS CORVALN L.,El gobierno de Salvador Allende, Santiago de Chile, Lom Eds., 2003, pgs. 41, 45,53 y s; RAMN, Historia de Chile, op. cit., pg. 192.

54Leynm. 17.450 de 16 de julio de 1971 que reforma la Constitucin Poltica del Estado, ed. por BIBLIOTECA

DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE (Ed.), Reforma la Constitucin poltica del Estado,http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29026&idVersion=1971-07-16 (22.06.2013); HUGO FAZIO
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=6157&idVersion=1980-09-20&idPartehttp://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=6157&idVersion=1980-09-20&idPartehttp://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=6157&idVersion=1980-09-20&idParte


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Dentro de la lgica econmica en la que se desenvolvi el gobierno de ALLENDE,caben destacarse los siguientes logros econmicos, basados en una expansin

impulsada por la demanda, esto es, por el consumo generado como consecuencia de laelevacin del salario de los obreros y los empleados pblicos en un 34.9%, en armonacon el alza del costo de vida entre 1970 y 1971: Se estabilizaron los precios del gas, dela electricidad y del transporte; se extendi en todo el pas la construccin de viviendas(se plane la edificacin de 100.000 apartamentos) y se tomaron las medidas parareducir el desempleo, que disminuy del 8,3% en diciembre de 1970, al 3,9% endiciembre de 1972. Se cre, adems, el Consejo Econmico Nacional, con la activarepresentacin de sindicatos y de organizaciones sociales. En trminosmacroeconmicos, para 1971 el Producto Interno Bruto global creci un 8,3%, la tasams alta en los ltimos quince aos, y la inflacin baj del 34, 9% en 1970 al 22,1% en

197155.

Las expropiaciones que ALLENDE realiz en el primer ao de su mandato alrededor de 1.300 latifundios se hicieron basndose en la Ley de Reforma Agrariaaprobada en 1967 bajo el gobierno democristianode EDUARDO FREI, que no se quisoaprovechar con anterioridad56. Infortunadamente, como se ver a rengln seguido,desde el segundo ao de su presidencia, se encontr con grandes problemas en cuantoa la continuidad de las polticas pblicas que l haba impulsado con la UnidadPopular.

C)LAS CAUSAS DIRECTAS DEL GOLPE DE ESTADO:LA INTERVENCINESTADOUNIDENSE,LAS MULTINACIONALES Y EL SABOTAJE ECONMICO

Segn se expondra grandes pasos, a SALVADORALLENDEle result imposiblesostenerse en el poder los seis aos a los que tena derecho segn la Constitucin, y elsabotaje econmico promovido por los capitalistas chilenos y financiado por laAgenciaCentral de Inteligencia (CIA) estadounidense con la participacin directa de lasmultinacionales, desembocaron en el golpe de estado57.

VENGOA, La globalizacin en Chile, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2004, pg. 84; RAMN,Historia de Chile, op. cit., pg. 193.

55Comp. VALENZUELA F.,El gobierno de Allende, op. cit., pg. 13.56Ley nm. 16.640 de 1967 de la Reforma Agraria, en Diario Oficial, nm. 26.804, de 28 de Julio de 1967.

Comp. FAZIOVENGOA, La globalizacin en Chile, op. cit., pg. 84; RAMN, Historia de Chile, op. cit., pg. 193.57Sobre la intervencin de la CIA y del gobierno de los EE.UU. en las campaas presidenciales de

Chile desde los aos 60 mediante la implementacin de polticas de caos, as como en el golpe de estadode PINOCHET, vase: PETERKORNBLUH,Pinochet, Los archivos secretos, Barcelona, Ed. Crtica, 2004, pp. 27 yss.; ISABELJARAMILLO EDWARDS,La poltica exterior de los Estados Unidos hacia Amrica Latina en la

dcada de los aos setentas, en JORGE

TIMOSSI

(Ed), Fascismos Paralelos, a 30 aos del golpe de Estado enChile,La Habana, Ed. de Ciencias Sociales, 2003, pgs. 112-135.


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Las desavenencias polticas con el gobierno de los Estados Unidos venan desdeantes: en un lcido documental de PATRICIO GUZMN dedicado a SALVADOR

ALLENDE (2004)58

, se muestra una entrevista con EDWARD KORRY, entoncesembajador de EE.UU. en Chile, quien acepta que en 1964, ao de eleccionespresidenciales en el pas austral, la CIA le entreg 2.7 millones de dlares a loscontrincantes de ALLENDEpara la realizacin de propaganda a favor de EDUARDOFREI, y en contra de la supuesta amenaza comunistaque representaba ALLENDEpara elgobierno norteamericano. Adems, menciona que otras instituciones privadas conintereses estratgicos en Chile, contactados por los Estados Unidos (incluido el

Vaticano e instituciones demcratas cristianas italianas), aadieron an ms dinero alas campaas provenientes de la Democracia Cristiana, bajo la gida de FREI. Dichapropaganda anticomunista, vale decir, anti-allendista, segn el mismo KORRY,

consista en la publicacin de fotos que asociaban la figura de ALLENDE con elreclutamiento militar de nios, o con tanques de guerra soviticos dispuestos a labatalla. Esta suciedad publicitaria tuvo, en efecto, un mejor resultado de lo quecreyeron los democristianos: FREIgan un 56% de los votos, en comparacin con el39% obtenido por ALLENDE59

Posteriormente, recin posesionado ALLENDEen el gobierno chileno, ese mismodiplomtico dijo que no se permitir que ni una tuerca ni un tornillo lleguen a Chilebajo Allende60. Era de esperarse este tipo de comentarios, entre otras cosas porquecuando se llevaron a cabo todas las expropiaciones y adquisiciones constitucional y

legalmente avaladas, de los principales afectados fueron las multinacionalesextranjeras. La reaccin no se hizo esperar: la International Telephone and TelegraphCorporation (ITT), multinacional de telecomunicaciones norteamericana, por medio deun memorando, alguna vez mencion que una esperanza ms realista para aquellosque quieren terminar con Allende es que una economa en rpido descenso provocaruna oleada de violencia que terminar en un golpe militar61. Iguales palabras puedenser ledas en comunicaciones de la multinacional qumica Hoechst de Alemania: Una

58 PATRICIO GUZMN, Salvador Allende, pelcula, 2004,

http://www.patricioguzman.com/index.php?page=films_dett&fid=9(22.06.2013).59 WILLIAM BLUM, Killing Hope, US Military and CIA Interventions since World War II, Londres, ZedBooks, 2004, pg. 209.

60BLUM,Killing Hope,US Military and CIA Interventions, op. cit., pg. 212.61BLUM,Killing Hope,US Military and CIA Interventions,op. cit., pg. 212. Adicionalmente, en el Tribunal

Russell II, formado por un sinfn de intelectuales de toda clase para investigar los crmenes contra losDerechos de los Pueblos en el continente latinoamericano, y reunido dos veces entre 1974 y 1975, sedestaparon documentos de especial relevancia, como una correspondenciaque no es explcita en cuantoal golpe militar entre los administradores de la ITT fechada en 1970, que afirma lo siguiente: Porejemplo, una solucin constitucional podra nacer de desordenes internos masivos, huelgas y guerrillaurbana y rural. Esto justificara moralmente una intervencin de las fuerzas armadas por un perodo

indefinido; JULIO

CORTZAR

, que perteneci al Tribunal Russell II, recoge estos relatos en su cuento

Fantomas contra los vampiros multinacionales, Bogot, Eds. Destino, 2002, pgs. 58 y ss.


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accin preparada hasta el ltimo detalle y realizada brillantemente (). El gobierno deAllende ha encontrado el final que mereca (). Chile ser en el futuro un mercado

cada vez ms interesante para los productos Hoechst62

.Ahora bien, inmediatamente se conocieron los resultados de las elecciones

presidenciales en Chile, RICHARD NIXONle orden al director de la CIA, RICHARDHELMS, que Tal vez hay una posibilidad entre 10, pero salve a Chile! (...) no nosimportan los riesgos () hay 10.000.000 dlares disponibles, ms si es necesario ()estrangulen a la economa63. Pocos das antes de la perpetracin del golpe de estadoen contra del gobierno de la Unidad Popular, el 27 de agosto de 1973, el generalCARLOS PRATScoment profticamente, que crea que ni el presidente ALLENDEnilos partidos de la UP saben cuan profunda es la influencia norte-americana en nuestras

Fuerzas Armadas y, especialmente, en la mentalidad del militar chileno. Esa influencia,sin contrapeso, () es un factor que puede jugar un papel terriblemente negativo enlos prximos acontecimientos64.

En abril de 1973, se organiz la estrategia Sistema de Accin Civil Organizada(SACO),en donde se propuso a los empresarios: 1. Ocultar no menos del 20% de losmateriales que recibe la empresa, lo que permitir formar reservas para circunstanciasexcepcionales; 2. Crear depsitos de piezas de repuesto en stanos de locales ubicadosfuera de la empresa, manteniendo nicamente el ritmo mnimo de produccin en lamisma; 3. Distribuir la produccin de la empresa slo a travs de los intermediarios

del SACO. En caso de que el gobierno tome medidas represivas se debern entregar alsector estatal los productos de peor calidad en cantidades mnimas. Al mismotiempo, quienes dirigan el SACO, ordenaban a los empresarios agricultores quedeban entregarle al gobierno, en caso de que lo solicitaran, datos adulterados sobre elrendimiento por unidad de superficie; adems, incitaron la creacin de gruposparamilitares y de sistemas de informacin en contra de los miembros de la UnidadPopular. Todas estas directrices eran, en principio, mecanismos de sabotajeeconmico, que sumados a las huelgas polticas incitadas por la Organizacin Patria yLibertaden la mayor mina de cobre de Chile, El Teniente, y a los paros masivos delgremio transportador, tuvieron el efecto de desestabilizar al pas, tal como lo quiso

NIXON. Esta clase de actividades conllev al incremento del valor de los productos deprimera necesidad. Podra, en ese sentido, encontrarse un vnculo directo de todo loanterior con los altos niveles de inflacin existentes ya en 1973. De cualquier forma, y

62CORTZAR,Fantomas contra los vampiros multinacionales,op. cit.pgs. 59 y ss.63ROPPEL,Estados Unidos, Intervenciones del poder imperial en cuarenta pases del mundo, op. cit.,pgs. 78 y s.

La intervencin de la CIA en el golpe de estado se ve retratada, entre otras, en la pelcula Missing (1982),de CONSTANTINCOSTA GAVRAS.

64 Citado por DAVID MAURICIO DAS, Control Militar, Corporativismo en Brasil y en Chile,

Funciones, consecuencias y perspectivas, en Research Paper Series, nm. 4, Estocolmo,Institute of LatinAmerican Studies, 1974, pg. 16.


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como es evidente, todas estas circunstancias conllevaron a la paulatina debilidadinstitucional del gobierno de SALVADORALLENDE, que contra todas las adversidades,

consigui emprstitos internacionales de Espaa, Suecia, Finlandia y Dinamarca65

.Debe decirse que ante el fracaso del atentado golpista del tanquetazodel 29 de junio,

en este contexto de las masivas huelgas polticas y de los paros camioneros, el 23 deagosto de 1973 la oposicin organiz una acusacin ante la Cmara de Diputados encontra del presidente ALLENDE por violar el texto constitucional y la legalidad, alentrometerse en los asuntos privativos del Congreso, los Tribunales y la Contralora,as como de violar los principios de igualdad ante la ley, libertad de expresin, derechode peticin, libertad de enseanza, derecho al trabajo, libertad de circulacin y libertadpersonal66. Esta acusacin era abiertamente inconstitucional, pues evit el

procedimiento del control parlamentario del impeachment, previsto en el art. 39 de laConstitucin poltica de 1925, para el cual no se pudo esperar la mayora calificada de dostercios67; adems, exhortaba a las Fuerzas Armadas a no obedecer ms las rdenes delgobierno, y era en primera y ltima instancia un llamamiento abierto a la insurreccinmilitar. El 24 de agosto, al conocer el texto del Acuerdo de la Cmara de Diputados,

ALLENDE aleg que tal documento, ms que violar, niega la esencia de toda laconstitucin, y de modo directo, los artculos 1, 2, 3, 4, 9, 10, 22, 23, 39, 61, 71,72 y 78 b de nuestra Carta Fundamental. La oposicin est abjurando de las bases delrgimen poltico establecido solemnemente en la Constitucin de 1925 y desarrolladoen los pasados 47 aos68. Pronto se ver que el llamado a las Fuerzas Armadas de

sublevarse, fue acatado bajo los mismos lineamientos doctrinales de estirpe pseudo-liberal aducidos por la Cmara de Diputados en dicha acusacin. Los miembros de la

Junta Militar se vieron a s mismos como los guardianes de la constitucin y de lainstitucionalidad chilena, y actuaron slo al principio reivindicando esas mismaslibertades y derechos que arriba se mencionaron.

65Ver RAMN, Historia de Chile, op. cit., pgs. 200 y ss.66RAMN, Historia de Chile, op. cit., pg. 205.67MARQUARDT,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina (1810-2010), tomo 2, op. cit.,

pgs. 189 y s.68 SALVADOR ALLENDE,Manifestacin a la Nacin del presidente Salvador Allende, de 24 de agosto de

1973, ed. por CENTRO DE ESTUDIOS DEL BICENTENARIO (Ed.), Documentos histricos,

http://www.bicentenariochile.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20:manifiesto-a-la-nacion-del-presidente-salvador-allende&catid=9:documentos-historicos&Itemid=9 (22.06.2013).
http://www.bicentenariochile.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20:manifiesto-a-la-nacion-del-presidente-salvador-allende&catid=9:documentos-historicos&Itemid=9http://www.bicentenariochile.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20:manifiesto-a-la-nacion-del-presidente-salvador-allende&catid=9:documentos-historicos&Itemid=9http://www.bicentenariochile.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20:manifiesto-a-la-nacion-del-presidente-salvador-allende&catid=9:documentos-historicos&Itemid=9http://www.bicentenariochile.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20:manifiesto-a-la-nacion-del-presidente-salvador-allende&catid=9:documentos-historicos&Itemid=9


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6) UNA BREVE RECONSTRUCCIN DEL GOLPE DE ESTADO Y ELDISCURSO JUSTIFICANTE:LA RESTAURACIN DE LA MORALIDAD Y LA

DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

PINOCHETtena serias dudas sobre si participar en el complot, fundamentalmenteporque se le consideraba el enlace de ALLENDEcon el ejrcito y, por consiguiente,con las Fuerzas Armadas en su Conjunto. El presidente de la Repblica lo habanombrado recientemente Comandante en Jefe de la principal fuerza armada de Chile,con el expreso encargo de erradicar cualquier rastro, peligro e indicio de revueltas oasonadas. Dado que la idea del golpe de estado no fue de l, ni estaba entre losconjurados originales, tena justificados temores sobre su situacin poltica una vez lascosas acaecieran, ALLENDE fuera derrocado y los militares establecieran la Junta de

Gobierno69. Se trataba de un individuo que contaba con la relativa confianza demuchos sectores dentro de la Unin Popular, y por eso no eran pocos los altosmandos del Ejrcito que sentan animadversin contra l, particularmente el generalSERGIOARELLANO STARK70.

Existe, por esta razn, sobre el sistema de comunicaciones utilizado por losgolpistas, la teora de que fue boicoteado por el mismo AUGUSTO PINOCHET, a fin degarantizar el timn de los acontecimientos, de manera que fuera el Puesto Tres (decinco puntos de conexin), ubicado en la Escuela Militar y bajo su absoluto control, elenlace obligado de todas las cabezas que se confabularon contra ALLENDE mientrastranscurran las cosas ese palaciego 11 de septiembre71. Al leer las grabacionestranscritas de las comunicaciones entre los dirigentes de la sedicin, publicadas por laperiodista PATRICIAVERDUGO, se encuentra que desde ese mismo momento, hubopugnas de poder entre PINOCHET y su contendiente ms fuerte en el posteriorgobierno autoritario, el general GUSTAVO LEIGH72.

Por otro lado, en el palacio presidencial deLa Moneda, tres telfonos comunicabandirectamente la sede de gobierno con tres emisoras radiofnicas, respectivamente. Alas 7:55, usando la primera comunicacin de ALLENDE con Radio Corporacin, elpresidente anunci al pas que estaban bajo una sublevacin de la Armada chilena;instaba a los trabajadores al orden y a evitar provocaciones, y que esperabasinceramente que los soldados del Ejrcito reaccionaran a favor del rgimen

69 PATRICIA VERDUGO, Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973, Santiago de Chile, Ed.Sudamericana, 1998, pg. 25.

70VERDUGO,Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973,op. cit., pg. 14.71VERDUGO, Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973, op. cit., pg. 25. Si habra la posibilidad de

quedar marginado del gobierno por supuestas aproximaciones con el seor ALLENDE, lo mejor eracontrolar los puestos de comunicacin para que la informacin que despus se conociera sobre el golpefuera la que l quisiera mostrar. Esa es la tesis que propone PATRICIAVERDUGOen el libro citado.

72VERDUGO,Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973,op. cit., pg. 93.


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establecido, como lo habran hecho poco ms de dos meses atrs, durante el frustradogolpe del 29 de junio. Poco despus, la Fuerza Area bombarde Radio Corporacin,

y por accidente destruy tambin la antena de transmisin de Radio Agricultura, decorte derechista y afn a la oposicin de ALLENDE, que pretenda ser utilizada como laemisora oficial del golpe por parte de los militares que lo estaban ejecutando73.

En los dilogos que sostuvieron los golpistas mientras componan los ataques a lainstitucionalidad legtima, se nota la insistencia de los militares en emitirradiofnicamente los bandos de la Junta Militar resaltando el hecho de que elderrocamiento del presidente se da como paso necesario para lograr dos grandesobjetivos: primero, eliminar por completo cualquier doctrina marxista sobre laadministracin del Estado, que tiene subyugado y hambreado al pueblo; y segundo,

defender de esas influencias comunistas a la democracia, a la poblacin civil y a losobreros, la mayora de los cuales dan respaldo a este movimiento militar74.

El primer bando se emiti ms o menos a las 8:30 de la maana, con algunosminutos de retraso respecto de la hora originalmente planeada, consecuencia de ladestruccin de la antena repetidora de Radio Agricultura, y se hizo a travs de lacabecera radial Minera. Desde ese momento empez el discurso restaurador de lamoral y la democracia como justificante del Golpe de Estado. El Teniente CoronelGUILLERMO GUILLARD lea el documento firmado por el Comandante en Jefe delEjrcito, AUGUSTO PINOCHET, el Almirante JOSTORIBIO MERINO, el Comandante

en Jefe de la Fuerza Area, GUSTAVO LEIGH GUZMNy el general CSAR MENDOZADURN, como miembros de la Junta de Gobierno que asuma el poder, y declarentonces:

Teniendo presente que: 1.- La gravsima crisis social y moral por la queatraviesa el pas; 2.- La incapacidad del Gobierno para controlar el caos; 3.- Elconstante incremento de grupos paramilitares entrenados por los partidos de laUnidad Popular que llevarn al pueblo de Chile a una inevitable guerra civil, lasFuerzas Armadas y Carabineros deciden: 1.- El Presidente de la Repblica debeproceder a la inmediata entrega de su cargo a las Fuerzas Armadas y Carabinerosde Chile; 2.- Las FF.AA. y Carabineros estn unidos para iniciar la histrica y

responsable misin de luchar por la liberacin de la Patria y evitar que nuestropas siga bajo el yugo marxista; y la restauracin del orden y la institucionalidad;3.- Los trabajadores de Chile pueden tener la seguridad de que las conquistaseconmicas y sociales que han alcanzado hasta la fecha no sufrirnmodificaciones en lo fundamental; 4.- La prensa, radios difusoras y canales detelevisin adictos a la Unidad Popular deben suspender sus actividadesinformativas a partir de este instante. De lo contrario recibirn castigo areo y

73VERDUGO,Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973,op. cit., pg. 43.74VERDUGO,Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973,op. cit., pg. 85.


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terrestre; 5.- El pueblo de Santiago debe permanecer en sus casas a fin de evitarvctimas inocentes75.

Poco tiempo despus, el Bando No. 5 del 11 de septiembre76haca del gobierno de laUnin Popular uno criminal, que haba incurrido en grave ilegitimidad al quebrantarlos derechos fundamentales de libertad de expresin, libertad de enseanza, el derechode huelga, de peticin, de propiedad y de subsistencia en condiciones de dignidad.Finalmente s haban escuchado el llamado subversivo de la Cmara de Diputados del23 de agosto.

Esos principios humanos, superiores a toda actividad de gobierno, habran sidoviolados sistemticamente a travs de los subterfugios hermenuticos de los resquicioslegales, que pusieron al gobierno ilegtimo al margen de la propia Constitucin polticade 192577. Tambin le imputaba a ALLENDE el delictivo acto de haber dejado sinefectos las decisiones del Congreso Nacional, del Poder Judicial y de la ContraloraGeneral de la Repblica, con excusas inadmisibles o simplemente sin explicaciones.

As, habra acumulado en sus manos la mayor cantidad de poder poltico de formaabsolutamente irresponsable e impune.

Por todas las razones expuestas, las Fuerzas Armadas han asumido el debermoral que la Patria les impone de destituir al Gobierno que aunque inicialmentelegtimo ha cado en la ilegitimidad flagrante, asumiendo el Poder por el sololapso en que las circunstancias lo exijan, apoyado en la evidencia del sentir de la

gran mayora nacional () En consecuencia, la legitimidad de estas normas secolige su obligatoriedad para la ciudadana, las que debern ser acatadas ycumplidas por todo el pas y especialmente por las autoridades78.

El golpe de estado no se fragu pues, al menos en sus primeros momentos, endiscursos autcratas o tendientes al fascismo europeo. La lgica schmittiana deoposicin binaria entre amigoyenemigotodava no se vislumbraba en los comunicados

75JUNTA MILITAR, Bando nm. 1del 11 de septiembre de 1973, ed. por BIBLIOTECA NACIONAL DE CHILE(Ed.), Memoria chilena, http://www.memoriachilena.cl/temas/dest.asp?id=allendeprimercomunicadodelajuntamilitar

(22.06.2013). Comp. RAMN

, Historia de Chile, op. cit., pg. 236.76JUNTA DE GOBIERNO DE LAS FUERZASARMADAS Y CARABINEROS DECHILE, Bando nm. 5 del 11 deseptiembre de 1973, ed. por ARCHIVO CHILE (Ed.), Dictadura militar, http://www.archivochile.com/Dictadura_militar/doc_jm_gob_pino8/DMdocjm0023.pdf (22.06.2013). Este bando fue redactado casi en sutotalidad por el abogado JAIME GUZMN, y constituye el centro de su pensamiento poltico. En estesentido, ver a MONCADA D.,Jaime Guzmn el poltico, de 1964 a 1980, op. cit., pgs. 71-74.

77Entre los crticos del gobierno allendista, y del posterior gobierno de la Junta Militar, el historiadorMARIO GNGORA alude al hecho de que si bien la aplicacin de aquellos resquicios legales implic elincremento del conflicto social que vena propugnndose desde los gobiernos de ALESSANDRIy de FREI,el remedio neoliberal de los chicago boys fue peor que la misma enfermedad. Vase MARIO GNGORA,Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX, Santiago de Chile, Eds. la Ciudad,1981, pgs. 128, 131 y ss.

78JUNTA DE GOBIERNO DE LAS FUERZASARMADAS, Bando nm. 5 del 11 de septiembre de 1973, op. cit.
http://www.memoriachilena.cl/temas/dest.asp?id=allendeprimercomunicadodelajuntamilitarhttp://www.memoriachilena.cl/temas/dest.asp?id=allendeprimercomunicadodelajuntamilitarhttp://www.archivochile.com/Dictadura_militar/doc_jm_gob_pino8/DMdocjm0023.pdfhttp://www.archivochile.com/Dictadura_militar/doc_jm_gob_pino8/DMdocjm0023.pdfhttp://www.archivochile.com/Dictadura_militar/doc_jm_gob_pino8/DMdocjm0023.pdfhttp://www.archivochile.com/Dictadura_militar/doc_jm_gob_pino8/DMdocjm0023.pdfhttp://www.archivochile.com/Dictadura_militar/doc_jm_gob_pino8/DMdocjm0023.pdfhttp://www.memoriachilena.cl/temas/dest.asp?id=allendeprimercomunicadodelajuntamilitar


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oficiales de la Junta, aunque era previsible que en el futuro s lo hara, dadas lassimilitudes del justificante democrtico del golpe militar con los casos del Brasil en

1964 y Paraguay en 1954, por poner unos pocos ejemplos79

. Su fundamento jurdicoradic en la presunta irresponsabilidad poltica del gobierno de ALLENDE, en suacumulacin de facultades pblicas en detrimento del Estado de Derechohistricamente legtimo, en la interpretacin amaada de la Constitucin y en la

vulneracin de los derechos fundamentales.

Tal como se ha visto, la democracia se restaurexigindole la renuncia al presidenteelecto del pas, y advirtiendo a los medios de comunicacin de tendencia oficialista quedeban suspender sus actividades, so pena de ser atacados con la intencin deeliminarlos. ALLENDE, a travs de la Radio Magallanes, le respondi a los golpistas que

no dejara su cargo:Notifico ante el pas la actitud increble de soldados que faltan a su palabra

y a su compromiso. Hago presente mi decisin irrevocable de seguirdefendiendo a Chile en su prestigio, en su tradicin, en su forma jurdica, en suConstitucin80.

Rechazando la oferta indigna de abandonar el pas en un avin, en su ltimodiscurso, pronunciado tambin por medio de una Radio Magallanes que ya sufrainterferencias, insiste en su deber republicano de no renunciar a su dignidad depresidente, habla claramente de la traicin de la que haba sido objeto su gobierno porparte de generales rastreros, y encomienda el futuro de su pas a los jvenes ytrabajadores que lo haban acompaado durante esos mil das que le demostraron almundo que los cambios sociales no deban darse necesariamente a punta de fusil81.

7. EL GOLPE DESPUS DEL GOLPE:PINOCHET VS LOS POTENCIALESRIVALES EN EL PODER

El discurso restaurador de la moralidad pblica, de la democracia y de la chilenidaddur apenas unas cuantas semanas, o como mucho un par de meses82. Aquello en loque los militares insistan tanto durante sus conversaciones mientras llevaban a cabo elderrocamiento de SALVADORALLENDE, de salvar al pueblo hambreadopor culpa del

79Vase MARQUARDT,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina (1810-2010), tomo 2, op.cit., pgs. 155 y ss; MAURICIO DIAS, Control Militar, Corporativismo en Brasil y en Chile, op. cit.,pgs. 2-11.

80Cit. por VERDUGO,Interferencia Secreta, 11 de septiembre de 1973,op. cit., pg. 52.81SALVADORALLENDE, ltimo discurso de Salvador Allende (1973), ed. por ARCHIVO CHILE

(Ed.), Salvador Allende Audio, http://www.archivochile.com/S_Allende_UP/Audio_S_Allende/01_Ultimo_discurso_Salvador_Allende.mp3(22.06.2013).

82ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 31.
http://www.archivochile.com/S_Allende_UP/Audio_S_Allende/01_Ultimo_discurso_Salvador_Allende.mp3http://www.archivochile.com/S_Allende_UP/Audio_S_Allende/01_Ultimo_discurso_Salvador_Allende.mp3http://www.archivochile.com/S_Allende_UP/Audio_S_Allende/01_Ultimo_discurso_Salvador_Allende.mp3http://www.archivochile.com/S_Allende_UP/Audio_S_Allende/01_Ultimo_discurso_Salvador_Allende.mp3http://www.archivochile.com/S_Allende_UP/Audio_S_Allende/01_Ultimo_discurso_Salvador_Allende.mp3


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marxismo y de las ideologas forneas de corte izquierdista, dur slo lo que sedemor la Junta en empezar a expedir normas que organizaban bajo su influencia

todo el poder estatal.Durante los primeros das del rgimen de la Junta Militar, los personajes ms

importantes dentro de la jerarqua castrense se permitan declaraciones pblicas queno rechazaban abiertamente los modelos econmicos de produccin de lossocialismos moderados del Viejo continente. Si bien uno de los principales objetivosdel golpe era revertir rpidamente el proceso de ocupacin campesina de las tierrasque pertenecan a los grandes terratenientes chilenos83, y pese a que los momentosiniciales de la dictadura fueron seguramente los ms sanguinarios a causa de masacrescomo la conocida caravana de la muerte, el discurso populista y antimarxista del golpe

no implicaba necesariamente, en sta primera etapa, la aplicacin de las polticasneoliberales de apoyo irrestrictoo casi irrestricto- al sector de la oferta en detrimentodel intervencionismo estatal y del reformismo que caracteriz al gobierno de la UnidadPopular. Es ms, hubo declaraciones en el sentido de mantener la vigencia de lareforma agraria. El general AUGUSTO LUTZ, Secretario de la Junta de Gobierno,sealaba concretamente que ante cualquier iniciativa que se les presente [a dicha

Junta], ya sea relacionada con salarios, con reforma agraria, etc., siempre estnpreocupados de que las clases necesitadas salgan favorecidas84. El general SERGIO

ARELLANO STARK, verdadero organizador del golpe, mencionaba que nuestra misines ir en ayuda de las clases ms desposedas. No vamos a crear nuevos privilegios ni

vamos a aceptar los antiguos85. O bien, el general JAVIER PALACIOS RUHMANN,comandante del Regimiento Blindado 2, que tom el palacio presidencial de La

Monedaese 11 de septiembre, deca que yo he sido toda mi vida un socialista(). Megusta el sistema sueco, aun cuando soy un convencido de que jams hay que importarninguna frmula extranjera86.

Esto no debera ser una sorpresa. Como se ha relatado anteriormente, PINOCHETno fue parte original del complot que acab con ALLENDEmuerto y La Monedabajoruinas. Su adhesin al golpe fue del todo tarda y vacilante, y por eso su posicin en la

Junta de Gobierno fue al principio de relativa debilidad frente a los comandantes de la

Armada y de la Fuerza Area. La igualdad formal entre los miembros de la Junta semanifest en el hecho de que su presidencia iba a ser rotativa. P INOCHET mismohabra dicho que su eleccin como presidente era temporal, que obedeca al simple

83ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 28.84ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 31. El autor cita la entrevista

hecha al general LUTZen la revistaErcilla, el 16 de enero de 1974.85 ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 31. El autor cita las

declaraciones que diera el general ARELLANOa la revistaErcillael 24 de abril de 1974.86

ARRIAGADA

, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 31. El autor cita la RevistaQuPasa nm. 131 de 25 de octubre de 1973.


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hecho de ser el ms viejo entre todos ellos, y que no tena ambiciones personales deperpetuarse en el poder87. As que mientras no tuvo un control poltico absoluto sobre

las Fuerzas Armadas, y mientras existieran contrincantes polticos poderosos como elgeneral LEIGH, hubo ambientes de liberalidad de expresin entre sus miembros msdestacados88.

Pero as como OCTAVIOelimin a sus detractores del escenario poltico romano yasumi en s mismo todos los poderes de cada uno de los cargos pblicos de laRepblica, ste AUGUSTOcontemporneo se deshizo pronto de sus rivales medianteritualismos jurdicos, modificando a su favor el reglamento interno de la Junta deGobierno; acaso a travs de maniobras dirigidas a sacar fuera del Ejrcito o de lasFuerzas Armadas a los principales perpetradores del golpe de estado contra

SALVADOR ALLENDE. De esta manera, los generales TORRES, VIVERO y NUO seretiraron de la institucin en menos de un ao de ocurrido el golpe. OSCAR BONILLA,que haba sido, junto con ARELLANO STARK, el principal organizador del golpe deestado, muri en 1975 en un accidente areo siendo el encargado del ministerio dedefensa del gobierno militar. El mismo ARELLANOdej el servicio en enero de 1976.

JAVIER PALACIOS dej sus insignias en noviembre de 197789, y el ms importante,GUSTAVO LEIGH, fue destituido de la Junta de Gobierno en julio de 1978 por pugnasinternas que lo enemistaron con PINOCHET90. Desde ese momento, el unilateraldictador no tendra un par al interior del cuerpo de generales.

Simultneamente, mientras asestaba ese nuevo golpe contra los miembrosoriginales de la Junta Militar, y entre tanto se impona como el jefe absoluto dentro deesa corporacin gobernante, PINOCHETdesapareci del espectro poltico las frmulaseconmicas del ibaismoque permanecan atadas al pensamiento militar chileno desdelos aos 20, y particularmente a partir de 1931, cuya caracterstica principal era elintervencionismo estatal en lo econmico y lo social, que buscaba integrar lasdemandas de los sectores de las clases medias y obreras, otorgando derechos sociales,beneficios econmicos y facilitando la formacin de sindicatos de carctereminentemente gremial o reivindicativo91.

87ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 30. El autor cita la RevistaQuPasa nm. 127,de 27 de septiembre de 1973. Ver tambin a KORNBLUH, Pinochet, Los archivos secretos, op.cit., pg. 115.

88ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 30.89ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 47.90ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pgs. 96 y s; RAMN, Historia de

Chile, op. cit., pg. 238.91

En este sentido, vase VERNICA

VALDIVIA

ORTIZ DE

ZRATE

,El Golpe despus del Golpe, Leigh vs.Pinochet, Chile 1960-1980, Santiago de Chile, Lom Eds., 2003, pg. 17.


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La ereccin definitiva de la figura de AUGUSTO PINOCHETUGARTEdentro de laJunta, derrotando a sus compaeros de gobierno, supuso entonces la suplantacin de

estos modelos intervencionistas, que desde luego haban sido profundizados porALLENDEsin llegar nunca a la socializacin de los medios de produccin, por latecnocracia de los economistas de la Universidad Catlica de Chile, que estuvo atada ala ideologa de la Seguridad Nacional, en la que los conflictos sociales y econmicosdeban ser resueltos por la va militar y, por tal motivo, vinculada tambin al conceptode desarrollo social como dependiente del emprendimiento individual92.

Los grupos de extrema derecha en Chile que haban participado activamente de losboicots econmicos del gobierno de ALLENDEPatria y Libertad, Fiducia, la Tacna yTizona tampoco tenan ideas muy formadas sobre lo que conllevaba el liberalismo

econmico de la escuela de Milton Friedman, e incluso tenan, dadas sus conviccionesantiliberales y fascistas, marcadas tendencias al corporativismo social, alantiimperialismo y, por ende, al rechazo del capital financiero93.

En este sentido, el historiador MARIO GNGORA, que durante el gobierno deALLENDE fue un crtico de su concepcin utilitarista del Estado como medio debatalla para alcanzar los objetivos de la revolucin, sostuvo tambin una frrea crticade la suplantacin de la nocin que sobre el Estado vena manejndose en el pasaustral desde su fundacin en los albores del siglo XIX, profundizado por el ibaismode las dcadas de 1920 y 1930, por aquel concepto de liviandad econmica de extremo

liberalismo ajeno a la idea de bien comn:la idea cardinal del Chile republicano es, histricamente considerado, que es

el Estado el que ha ido configurando y afirmando la nacionalidad chilena atravs de los siglos XIX y XX; y que la finalidad del Estado es el Bien Comn entodas sus dimensiones.

En cambio, la mentalidad incrustada desde que los Chicago Boys94 asumieron supapel tecncrata despus de 1976, supuso que

en campos como la Previsin, los Correos, etc., entidades privadas entran

tambin en competencia con los servicios estatales. Desaparece el papelmediador del Estado en los conflictos laborales: sus representantes en lostribunales de Conciliacin y Arbitraje son sustituidos por rbitros profesionalesdesignados por las partes. Desaparecen tambin los tribunales del Trabajo. ElCdigo del Trabajo y buena parte de la legislacin social forjada por los

92VALDIVIA ORTIZ DE ZRATE,El Golpe despus del Golpe,op. cit., p. 19.93ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pg. 76.94Economistas chilenos influenciados por la escuela neoliberal de MILTON FRIEDMAN(1912 - 2006)

de la Universidad estadounidense de Chicago. Vase FAZIO

VENGOA

, La globalizacin en Chile, op. cit., pgs.89 y ss.


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movimientos militares de 1924 y 1925 y la administracin de Ibez ha quedadosuperada por el modelo neo-liberal95/96.

Esa terrible lgica anticonstitucional de amigo-enemigoque se fue implantando en lamedida en que PINOCHET personalizaba el poder pblico chileno, que sirvi parasustentar la exclusin social e ideolgica -que es normal en todo proceso poltico queconlleve al autoritarismo-, tambin fue til para la imposicin de los criteriosneoliberales en la administracin de la economa del pas. Los aos 1975 y 1976, en losque coincidi el ascenso de la tecnocracia de la Universidad Catlica con elautoritarismo individual de PINOCHET, fueron seguidos de una fuerte represin detoda instancia social o poltica con tendencias alternativas o contradictoras al rgimen.El extremo liberalismo requera ir de la mano con el autoritarismo, y as lo aceptaban

los Chicago Boys. La dictadura, para ellos, era una condicin necesaria para lastransformaciones econmicas y sociales que postulaban97.

Las famosas palabras que pronunci el militar argentino IBRICO SAINT-JEANen1977, siendo gobernador de la Provincia de Buenos Aires, segn las cuales primeromataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, despus() a sus simpatizantes, enseguida () aquellos que permanezcan indiferentes yfinalmente mataremos a los tmidos98, bien podran aplicarse sistemticamente a lasdictaduras que se fueron imponiendo a lo largo y ancho del sub continentelatinoamericano, incluyendo por supuesto a Chile.

8)SCHMITT AUSTRAL,PINOCHET COMO SOBERANO EN CHILE

En Chile hay tres fuentes de poder: Pinochet, Dios y la DINA.Oficial del Servicio Chileno de Informacin

al agregado militar estadounidense,6 de febrero de 197499

95GNGORA,Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile,op. cit., pgs. 134 y 135.96 La sntesis entre las posiciones econmicas de los Chicago boys, que beban de las fuentes

intelectuales de HAYEK y FRIEDMANN, y las posturas cuasi corporativistas y gremialistas de la derechatradicional chilena, representada por organizaciones como Patria y Libertad, es notoria en JAIME GUZMN.Una de sus posturas ms representativas es la justificacin de la dictadura como forma de gobiernolegtima en casos de emergencias polticas en funcin de la proteccin absoluta de la libertad de empresa yla propiedad privada; RENATOCRISTI,El pensamiento poltico de Jaime Guzmn, Autoridad y Libertad,Santiagode Chile, Lom Eds., 2000, pgs. 8 y 9.

97ARRIAGADA, Por la Razn o La Fuerza, Chile bajo Pinochet, op. cit., pgs. 68 y s.98Citado por MARQUARDT,Los dos siglos del Estado Constitucional en Amrica Latina (1810-2010), tomo

2, op. cit., pgs. 144.99Cit. por KORNBLUH,Pinochet, Los archivos secretos, op. cit.,pg. 113.


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A) LA LGICA CONSTITUYENTE

Lo que muchos especialistas en el tema han tendido a aceptar, indistintamente de laorientacin ideolgica que asumen como marco terico para abordar las explicacionessobre las causas, desarrollo y final del rgimen militar en Chile, es que este sefundament alrededor de tres pilares: primero, la consolidacin del poder en manosdel Comandante en Jefe del Ejrcito; segundo, la unificacin y centralizacin de losservicios de inteligencia y de seguridad en un nico aparato sometido al Jefe delEjrcito (la Direccin de Inteligencia Nacional, DINA); y tercero, el triunfo de latecnocracia neoliberal de los Chicago Boys100.

Podra aadirse un cuarto pilar, relativo a los orgenes mediatos de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Chile de 1980, y la gran importancia del concepto de poderconstituyente. La irrupcin de la Junta Militar supuso un descalabro estructural para laConstitucin poltica de 1925. Desde el mismo momento del Golpe de Estado, laintencin de los militares fue la elaboracin de una nueva carta poltica, y con talobjetivo en mira establecieron, a partir del 25 de octubre de 1973, una ComisinConstituyente, que tena por objeto reconstruir, renovar y perfeccionar lainstitucionalidad fundamental de la Repblica para la cabal consecucin de lospostulados enunciados en el Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno101.

A esta comisin se le conoci como Comisin Ortzar (debido a su primer

presidente, ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR, antiguo ministro de relaciones exterioresdel presidente JORGE ALESSANDRI), integrada originalmente por SERGIO DEZURZA, ENRIQUE EVANS DE LA CUADRA, JAIME GUZMN ERRZURIZ, GUSTAVOLORCA ROJAS, JORGE OVALLE QUIROZ y ALEJANDRO SILVA BASCUN102, todosellos juristas afines al conservadurismo chileno y que, en su mayor parte, erancatedrticos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y cuya tarea principal era laredaccin de un proyecto de Constitucin, que sera luego revisada por el Consejo deEstado y, finalmente, por la misma Jun

david llinÁs. anticonstitucionalismo y dictadura soberana-

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