Documento presentado por:

Ibrahim Hassan Dankwambo FCA,OONContador General de la Federación de

Nigeria1

Transición a los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS)

y su impacto sobre la transparencia, un estudio de caso de Nigeria

Resumen de la presentación

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IntroducciónRequisitos de los IPSASEstándares de los IPSASConducción del análisis de las diferencias entre los

IPSASBeneficios de la transiciónAnálisis de las diferencias entre los IPSAS en

NigeriaDiferencias identificadasPrograma de trabajo para salvar las diferencias.Condiciones previas para emigrar a los estándares

basados en los IPSASTransición a los IPSAS: problemas y desafíosImpacto sobre la transparenciaPrincipios de la transparencia fiscalConclusión

Introducción

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La cantidad de empresas que usan estados financieros ha ido en aumento. Los estados financieros bien preparados se convierten en un barómetro del estado financiero de un país. Gracias al esfuerzo de la oficina del Contador General de la Federación de Nigeria, se desarrolló un sistema que permitió lograr estados financieros de buena calidad capaces de satisfacer los requisitos de todas las partes interesadas.

Mientras el mundo va rumbo a transformase en una aldea global, no podemos permanecer aislados con nuestros propios sistemas y prácticas. Debemos estar actualizados respecto de los últimos avances en la comunidad internacional. La contabilidad en el sector público está experimentando cambios profundos. Aunque las entidades comerciales de todo el mundo prefieren los Estándares Internacionales de Información Financiera (IFRS), los gobiernos se están alineando en torno a los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS). Los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) presentados por la Junta de los IPSAS constituyen el marco internacional para la contabilidad en los gobiernos.

Introducción (continuación)

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El estudio del análisis de las diferencias realizado por el gobierno federal de Nigeria es un intento de comparar la contabilidad en el gobierno de Nigeria con los IPSAS basados en efectivo a fin de identificar las diferencias. La intención es identificar la desviación del sistema de contabilidad del gobierno con respecto a los IPSAS basados en efectivo y trazar un trayecto de transición para la adopción de los IPSAS basados en valores devengados.

El estudio pretende evaluar si es mejor para el país adoptar una versión limitada de los estándares, dado que los procesos de desarrollo de los estándares ya consideran cualquier opción aceptable que pueda incorporarse al texto de los estándares.

El estudio realizado por Nigeria y las acciones necesarias que se tomaron para salvar las diferencias claramente demuestran que la adopción de los IPSAS sirvieron para respaldar los avances en la elaboración de informes financieros en el sector público, que tienen el objetivo de mejorar la toma de decisiones, la administración financiera y la contabilidad.

Así, se trata de un elemento de reformas integral destinado a promocionar el desarrollo económico y social.

Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público

(IPSAS)

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Los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) son un conjunto de estándares de contabilidad globales, de alta calidad, desarrollados profesionalmente que requieren una contabilidad en efectivo o en "valores devengados" (es decir, se registran todos los activos y pasivos). Por lo general, los IPSAS estimulan a los gobiernos a avanzar hacia una contabilidad en valores devengados y a armonizar los requisitos nacionales con los IPSAS que fueron preparados para ser aplicados por las entidades con una contabilidad en valores devengados.

Los IPSAS son ideales para el sector público y su uso se considera la mejor práctica para las entidades de dicho sector (gobiernos, entidades comerciales del gobierno, organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales).

La Junta Internacional de los Estándares de Contabilidad en el Sector Público (IPSASB) es una junta permanente de la Federación Internacional de Contadores (IFAC). La IPSASB además sirve de guía en la transición de la elaboración de informes basados en efectivo a la elaboración de informes basados en valores devengados. La importancia que se le daba a la contabilidad en efectivo resultó ser inadecuada dado que no reconoce los verdaderos costos ni todos los activos y pasivos. La contabilidad en efectivo también puede fácilmente descuidar la administración de activos, atrasos acumulados, pasivos futuros (pensiones) y pasivos contingentes (garantías).

Adopción de los IPSAS por parte de los países

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Los IPSAS (basados en efectivo o en valores devengados) están teniendo gran aceptación en todo el mundo. La adopción de un estándar global uniforme garantizaría el entendimiento de los estados financieros por parte de inversionistas internacionales. Los países que ya han adoptado los IPSAS o han emprendido el proceso para hacerlo son: Afganistán, Albania, Argentina, Bangladesh, China, Chipre, Timor Oriental, Francia, Gambia, Ghana, Hungría, India, Indonesia, Israel, Jamaica, Macedonia, Maldivas, Malasia, Nepal y Sri Lanka.

La adopción de los IPSAS por parte de los gobiernos mejorará la calidad y la comparabilidad de la información financiera proporcionada por entidades en el sector público de todo el mundo. También aumentará la confianza nacional e internacional en la administración financiera en el sector público.

Muchos países adoptaron los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS), entre ellos: Los Estados Unidos de América, el Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Paraguay ,Perú, Chile, Ecuador, Honduras, Sudáfrica (con modificaciones), Filipinas, Rumania, Rusia, etc.

Requisitos de los IPSAS

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Actualmente, hay un total de 30 estándares de contabilidad en valores devengados y uno en efectivo, todos IPSAS. Se enumeran a continuación:

IPSAS 1: presentación de estados financieros IPSAS 2: estado de flujo de efectivo IPSAS 3: políticas de contabilidad, cambios en

estimados de contabilidad y errores IPSAS 4: efectos de las modificaciones en los tipos de

cambio extranjero IPSAS 5: costos de préstamos IPSAS 6: estados financieros consolidados e individuales IPSAS 7: inversiones en compañías asociadas IPSAS 8: interés en empresas conjuntas IPSAS 9: ingresos de transacciones cambiarias IPSAS 10: elaboración de informes financieros en

economías hiperinflacionarias IPSAS 11: contratos de construcción

Estándares de los IPSAS

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IPSAS 12: inventariosIPSAS 13: alquileresIPSAS 14: eventos después de la fecha

de elaboración de los informesIPSAS 15: instrumentos financieros:

divulgación y presentaciónIPSAS 16: propiedad de inversiónIPSAS 17: propiedad, planta y equiposIPSAS 18: elaboración de informes por

segmentoIPSAS 19: provisiones, pasivos

contingentes y activos contingentes

Estándares de los IPSAS

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IPSAS 20: divulgación de partes relacionadas IPSAS 21: deterioro de los activos que no generan efectivo IPSAS 22- divulgación de información sobre el sector general del

gobierno IPSAS 23: ingresos de transacciones no cambiarias: impuestos y

transferencias IPSAS 24: presentación de información presupuestaria en estados

financieros IPSAS 25: beneficios de los empleados IPSAS 26: deterioro de los activos que generan efectivo IPSAS 27: agricultura IPSAS 28: instrumentos financieros: presentación IPSAS 29: instrumentos financieros: reconocimiento y medición IPSAS 30: instrumentos financieros: divulgación ED 40: activos intangibles ED 41: combinaciones de entidades para transacciones cambiarias IPSAS basados en efectivo: elaboración de informes financieros

bajo una contabilidad en efectivo

Análisis de las diferencias entre los IPSAS en Nigeria

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Para que el gobierno federal de Nigeria pueda cumplir con el objetivo de fortalecer la gobernabilidad y la contabilidad, disminuir la corrupción y prestar servicios de manera más efectiva y eficaz, la Asociación Internacional de Desarrollo le otorgó un crédito bajo el Proyecto de Gobierno y Reforma Económica (ERGP) para que realice un análisis de las diferencias entre los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) y el Sistema Nacional de Elaboración de Informes y Estándares con vista a mejorar el estado de la administración financiera pública y la elaboración de informes.

El objetivo específico de la evaluación es desarrollar un informe para las autoridades de los países que, entre otras cosas, incluirá:

Conducción del análisis de las diferencias entre los IPSAS (cont.)

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Brindarle al gobierno y a otras partes interesadas un conocimiento general bien fundamentado sobre dónde está posicionado el país respecto de las normas internacionales de elaboración de informes financieros en el sector público.

Evaluar las consecuencias de las variaciones actuales. Proporcionar una base para medir el cumplimiento

provisional. Delinear trayectos para mejorar el cumplimiento de los

IPSAS basados en efectivo. Proporcionar un mapa de ruta para emigrar a los IPSAS

basados en valores devengados.

La adopción de un marco firme de contabilidad, elaboración de informes y auditoría es, sin lugar a dudas, una propuesta de valor sólida, ya que permite una elaboración de informes financieros competente y transparencia.

Beneficios de la transición

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Al analizar las diferencias entre los IPSAS y salvar las diferencias identificadas en Nigeria, los usuarios de la información financiera podrán aprovechar los estándares de auditoría y contabilidad en el sector público presentados por la Federación Internacional de Contadores y la Organización Internacional de Instituciones de Auditoría Suprema, que son consistentes, coherentes y entendibles.

Emigrar a los estándares basados en los IPSAS nos permitirá proporcionar más información significativa para la toma de decisiones y mayor coherencia, calidad y credibilidad a nuestro sistema de elaboración de informes financieros.

Los informes y planes estratégicos que preparamos ganaron sentido gracias a que una mayor transparencia les permite a nuestros socios de desarrollo y a la legislatura saber si los recursos se están usando de manera efectiva y eficaz. De esa manera, se mejora la contabilidad, la transparencia y la armonización.

La implementación de los estándares basados en los IPSAS permite un eficaz control interno y una administración basada en resultados.

La adopción de los estándares nos brindó un enfoque unificado para administrar los fondos y garantizó la posibilidad de compararnos con instituciones similares y predecir los flujos de recursos para la organización.

Estrategias adoptadas

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Recopilación de información relacionada con las diferentes leyes y documentos que son importantes para el trabajo del comité.

Recopilación de información relacionada con las herramientas de diagnóstico basadas en efectivo 1 y 2, que llevaron al diseño de los cuestionarios 1 y 2.

Se hizo una revisión de los cuestionarios y las entrevistas con las principales partes interesadas.

Se analizaron los cuestionarios completados y las herramientas de diagnóstico y se celebraron sesiones para debatir sobre los hallazgos.

El comité probó la aplicación de los IPSAS basados en efectivo en el Estado Financiero del Gobierno Federal.

En base a esto, el comité aportó un informe provisional y dejó pendiente el trabajo analítico fuera del país y el viaje de estudio internacional a ciertos países que cumplen con los IPSAS basados en efectivo y que han emigrado con éxito a los IPSAS basados en valores devengados.

Ya se presentaron y consolidaron los estados financieros de 2009 conforme a los requisitos de los IPSAS basados en efectivo.

Estrategias adoptadas (cont.)

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Se realizó un taller de sensibilización con las principales partes interesadas, como la Junta de Estándares de Contabilidad de Nigeria, contadores generales y auditores generales de los estados de Nigeria, miembros de los Comités de Cuentas Públicas y Finanzas de las dos cámaras de la Asamblea Nacional, Oficina del Auditor General de la Federación, Oficina de Presupuesto de la Federación, Comisión de Responsabilidad Fiscal, departamentos de finanzas y cuentas de los directores, jefes de los departamentos de cuentas e importantes funcionarios designados en los diferentes ministerios, departamentos y agencias. Las recomendaciones al final del taller sirvieron para garantizar la implementación de un programa sin complicaciones para salvar las diferencias identificadas.

A continuación, se resumen algunas de las discrepancias identificadas en el análisis de las diferencias entre los IPSAS.

Diferencia identificada: marco legal para una contabilidad en efectivo

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Base legal para una contabilidad en efectivo: Las leyes actuales en Nigeria que guían las operaciones de contabilidad en el sector público no establecen específicamente la contabilidad a ser adoptada. En los documentos oficiales no se menciona nada acerca de la elaboración de presupuestos y la contabilidad ‘en efectivo’. Se supone que la elaboración de presupuestos y la contabilidad en ‘efectivo’ es lo ideal. El Comité de Asignación de Cuentas de la Federación (FAAC) para la Estandarización de las Cuentas del Gobierno Local, Federal y Estatal se limitó a declarar que la contabilidad en el gobierno debe continuar sobre una base en ‘efectivo’.

Se trata simplemente de una declaración sobre un formato armonizado de elaboración de informes, que no tiene fuerza legal. A pesar de la falta de información específica relacionada con la base en efectivo, los estados financieros de la Federación se preparan sobre una base en efectivo. No existen elementos que no generen efectivo en los estados de ingresos y pagos (estado de flujo de efectivo).

Diferencia identificada: Contabilidad de la asistencia externa

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Contabilidad para la asistencia externa (IPSAS 1.10.8 a 1.10.11). Estas secciones requieren que la entidad divulgue

el estado financiero de los pagos y los ingresos en efectivo que la

asistencia externa recibió durante el período de elaboración de informes. Los

requisitos pueden resumirse de la siguiente manera:

Divulgación de toda asistencia externa a la entidad encargada de la elaboración de informes;

Divulgación de la asistencia externa pagada por terceras partes para saldar compromisos o adquirir bienes y servicios de la entidad encargada de la elaboración de informes;

Detalles de los proveedores de la asistencia externa a ser divulgada; y

Asistencia externa a ser informada en forma de préstamos y subsidios.

Contabilidad de la asistencia externa. (cont.)

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Los préstamos son divulgados en los estados financieros si pasan por tesorería. Es decir, los préstamos no son divulgados si no pasan por tesorería. Se presta cierta asistencia externa (subsidios) directamente a las agencias de implementación y no aparecen en los estados financieros del gobierno federal. También hay algunos préstamos que las agencias de implementación reciben directamente. Dichos préstamos no aparecen en los estados financieros del gobierno federal. No obstante, a la larga, son pagados por el gobierno federal. El Comité de Contabilidad de Ayuda y Subsidios (2007) aconsejó que la asistencia que se recibe con materiales y servicios debería ser valorada y aparecer en los estados financieros.

Diferencias identificadas: consolidación de las cuentas de las entidades controladas

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Los IPSAS prevén el reconocimiento de todos los ingresos en efectivo, pagos en efectivo y saldos en efectivo controlados por la entidad. Esto puede implicar que el gobierno tenga que agregar los flujos de efectivo de las entidades que controla, por ejemplo, compañías del gobierno, corporaciones, organismos autónomos, etc. Los flujos de efectivo no son sólo las inversiones y los dividendos, sino todos los flujos de efectivo por ventas, compras, ingresos y pagos de las entidades controladas, cuya red debe ser consolidada junto con la entidad.

El estado financiero consolidado de los estados financieros del gobierno federal no incluye todos los ingresos en efectivo, los pagos en efectivo ni los saldos en efectivo de las entidades controladas por el gobierno federal. Existen muchas agencias que pertenecen principalmente al gobierno federal, pero que operan como entidades independientes. Los flujos de efectivo de estas entidades no se incluyen en los estados financieros de la Federación.

Diferencia identificada: efectivo no controlado

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Los IPSAS requieren que una entidad divulgue en las notas para los estados financieros, junto con un comentario, la naturaleza y el monto de:

Significativos saldos en efectivo que no estén disponibles para ser utilizados por la entidad;

Saldos en efectivo que estén sujetos a restricciones externas; ySignificativas facilidades crediticias no dispuestas que puedan

estar disponibles para actividades operativas futuras y para saldar compromisos de inversión, indicando cualquier restricción sobre su uso.

Las prácticas de contabilidad en el gobierno de Nigeria no requieren tales divulgaciones. Hasta ahora, el gobierno federal no se topó con tales situaciones dado que los préstamos externos no quedan registrados en las cuentas del gobierno federal. Generalmente, todo saldo en efectivo del gobierno federal está disponible para ser utilizado sin restricciones.

Diferencias identificadas: corrección de errores

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Los IPSAS disponen que, cuando surge un error relacionado con un saldo en efectivo en los estados financieros, el monto del error perteneciente a un período anterior debe informarse ajustando el monto en efectivo al principio del período. Debería repetirse la información comparativa, a menos que sea imposible hacerlo.

Una entidad debería divulgar lo siguiente en las notas para los estados financieros:

La naturaleza del error;El monto de la corrección; yEl hecho de si la información comparativa pudo

repetirse o fue imposible.  

.

 

Corrección de errores. (cont.)

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Las prácticas de contabilidad en el gobierno no requieren la presentación de la información repetida en el caso de errores en períodos anteriores. La cuenta de liquidación de tesorería, que es la cuenta transitoria para errores en períodos anteriores, claramente representa el monto de la corrección.

No obstante, la naturaleza del error y la información comparativa no se mencionan en los estados financieros. Esta información está disponible en las hojas de trabajo de la Oficina del Contador General de la Federación (OAGF) y también puede resumirse en los estados financieros.

Sin embargo, es necesario divulgar toda información adicional relacionada con la corrección de los errores en períodos anteriores en los estados financieros para que haya coherencia con los IPSAS.

Diferencia identificada: fecha de elaboración y puntualidad en la presentación de los informes

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Puntualidad en la presentación de los informes. Una entidad debería estar en posición de presentar los estados financieros dentro de los seis meses de la fecha de elaboración de los informes, aunque los IPSAS exhorten a que se presenten dentro de un plazo menor a tres meses.

Esto es para garantizar que los estados financieros sean útiles para los usuarios. En segundo lugar, debe divulgarse la fecha de autorización para la presentación de los estados financieros.

La fecha de autorización es la fecha de aprobación de los estados financieros por parte del individuo u organismo con autoridad para concretarlos. En el extraño caso de que un organismo o autoridad tenga el poder para modificar el estado financiero después de su presentación, esto debería divulgarse.

La sección 49 (2) de la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2007 dispone que el gobierno federal no debe dejar pasar más de 7 meses después del final de cada año financiero para consolidar y publicar en los medios de comunicación masiva las cuentas auditadas del año anterior. El Contador General de la Federación, bajo la Ley (de Control y Administración) de Finanzas, tiene 6 meses para presentar las cuentas consolidadas al Auditor General, quien a su vez tiene un total de 90 días para revisar la cuenta antes de presentarla a la Asamblea Nacional.

Puntualidad en la presentación de los informes. (cont.)

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Según los requisitos de las leyes indicadas anteriormente, la tesorería pudo presentar los estados financieros consolidados en el tiempo requerido por la Ley de Responsabilidad Fiscal y la Ley (de Control y Administración) de Finanzas.

Sin embargo, no pudo cumplir con los requisitos de los IPSAS. Las cuentas no se presentaron a la Asamblea Nacional dentro de los seis meses del período de elaboración de informes. El gobierno de Nigeria está tratando de cumplir rotundamente con la puntualidad en la presentación de los informes de contabilidad, según los requisitos de los IPSAS. Esto mejoraría mucho la puntualidad y la disponibilidad de información contable para todas las partes interesadas.

Programa de trabajo para salvar las diferencias

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Plan de acción detallado

La oficina del Contador General de la Federación de Nigeria (OAGF) diseñó un plan de acción detallado sobre varios puntos tratados anteriormente como diferencias identificadas. Los temas más significativos son la consolidación de las entidades y la puntualidad en la presentación de las cuentas.

El gobierno federal tendrá que consolidar los flujos de efectivo de todas las entidades que controla (incluidas las GBE) con los estados financieros. Por conveniencia práctica, la consolidación de las GBE será adoptada a largo plazo, mientras que la consolidación de las demás entidades será emprendida de inmediato.

Para mejorar la puntualidad, el tiempo que se toman los ministerios, los departamentos y las agencias del gobierno, incluida la oficina del Contador General de la Federación de Nigeria, para concretar los estados financieros se ha reducido significativamente. Esto es posible gracias al uso de la informática en el Sistema de Información de Administración Financiera Integrado del Gobierno (GIFMIS).

Condiciones previas para emigrar con éxito a los estándares basados en los IPSAS

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De la experiencia de Nigeria en la implementación de los estándares de contabilidad basados en los IPSAS, tenemos la certeza de que las siguientes son condiciones previas para una migración exitosa.

• Sistema aceptable de contabilidad en efectivo: un sólido sistema de contabilidad que pueda generar información confiable basada en efectivo es una base fundamental para comenzar a avanzar hacia un marco basado en valores devengados.

Propiedad política: es importante que la introducción planificada de los estándares de contabilidad basados en los IPSAS esté respaldada por los niveles más altos del poder ejecutivo.

Capacidad técnica: la experiencia internacional indica que la falta de recursos técnicos apropiados puede ser un gran impedimento para la exitosa implementación de los estándares de contabilidad basados en los IPSAS. Es esencial que todo gobierno que considere tal migración cuente con un núcleo de funcionarios con las habilidades técnicas requeridas (contabilidad, informática, etc.) o con la capacidad de contratar gente para puestos clave.

Sistemas de información automatizados: aunque, en teoría, una contabilidad en efectivo o en valores devengados puede implementarse con un manual o un sistema electrónico, en la práctica es poco aconsejable para un gobierno intentar implementar una contabilidad en valores devengados sin la ayuda de un sistema de información de administración financiera moderno del gobierno (GIFMIS), con operatividad comprobada en áreas como libro mayor general, cuentas a pagar, compras, gestión de activos, etc.

Condiciones previas (cont.)

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Para garantizar una transición perfecta a los estándares basados en los IPSAS, es necesario primero realizar estudios piloto en ciertos departamentos y oficinas para emigrar los requisitos de contabilidad de los IPSAS (basados en efectivo o en valores devengados). Los estudios piloto pueden basarse en los IPSAS en valores devengados. Una contabilidad en valores devengados no necesariamente significa que sea completamente así. Muchos países del mundo apuntan a un modelo único de contabilidad en valores devengados o contabilidad en valores devengados modificada. La medida apropiada de contabilidad en valores devengados para cada país puede determinarse a través de los estudios piloto.

No obstante, esto implicaría algunos desafíos que deben superarse.

Transición a los IPSAS: problemas y desafíos

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Estandarización de cuentas de los tres niveles de gobierno, como en el caso de Nigeria que opera tres niveles de gobierno: federal, estatal y local.

Consolidación perfecta de las cuentas de los tres niveles de gobierno, con un formato de elaboración de informes uniforme dentro de los mismos planes contables.

Necesidad de personal con las habilidades y los niveles apropiados.

Necesidad de modificar las legislaciones habilitantes importantes de acuerdo con la realidad de los requisitos de los IPSAS.

Desarrollo de Hardware y Software de informática para automatizar el proceso.

Revisión y corrección de los manuales de contabilidad más importantes .

Capacitación y recapacitación del personal de contabilidad. Importancia de una guía central. Importancia de la automatización del proceso comercial. Gestión de cambios.

Transición a los IPSAS: problemas y desafíos (cont.)

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Transmisión sistemática de los IPSAS a los estudiantes de Contabilidad a través del plan de estudio.

Formación profesional continua en ética y responsabilidad profesional.

Profesión comprometida a lograr especialistas en IPSAS. Estos expertos estarán disponibles en los casos donde se utilicen los IPSAS. Los especialistas en IPSAS deberían conocer los recursos disponibles para ayudar a responder preguntas sobre responsabilidad profesional. Un especialista en IPSAS debería trabajar para lograr un ambiente que destaque la importancia de la adopción e implementación de los IPSAS.

Impacto sobre la transparencia

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La transparencia fiscal puede definirse como la franqueza con el público respecto de la estructura y las funciones del gobierno, las intenciones en política fiscal, los planes contables y las proyecciones fiscales. Tal franqueza es fundamental si se impone la disciplina a los gobiernos y se responsabiliza a los encargados de elaborar políticas del diseño y la implementación de la política fiscal.

La adhesión a los requisitos de los IPSAS les ha permitido a los gobiernos cumplir con los mismos.

A continuación aparecen los beneficios proyectados de la transparencia fiscal:

Impacto sobre la transparencia (cont.)

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Después de la crisis financiera global, ahora se sabe que la disponibilidad de información completa y oportuna es fundamental para evitar estos tipos de crisis económicas.

Así, no debe sorprendernos que M. Camdessus, Gerente General del FMI, piense que la transparencia es la "regla de oro" del nuevo sistema financiero internacional.

La transparencia se propuso para el programa de negociaciones multilaterales, como las de la OECD, y se persiguió como un objetivo poderoso para las organizaciones no gubernamentales influyentes, como transparencia internacional.

Transparencia (cont.)

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La transparencia también aparece como una condición importante en la elaboración de políticas económicas para los préstamos de las instituciones financieras internacionales. En resumen, "transparencia" se convirtió en la "palabra de moda" de la política y la economía de hoy.

La transparencia fiscal puede definirse como la franqueza con el público respecto de la estructura y las funciones del gobierno, las intenciones en política fiscal, los planes contables y las proyecciones fiscales. Tal franqueza es fundamental si se impone la disciplina a los gobiernos y se responsabiliza a los encargados de elaborar políticas del diseño y la implementación de la política fiscal.

La adhesión a los requisitos de los estándares basados en los IPSAS les ha permitido a los gobiernos cumplir fácilmente con ellos.

Transparencia fiscal: beneficios

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La transparencia fiscal da lugar a un debate más informado entre los encargados de elaborar políticas y el público acerca del diseño y los resultados de la política fiscal y los hace responsables de su implementación.

Para aumentar la credibilidad y el entendimiento del público de las políticas y las opciones macroeconómicas, la transparencia fiscal promueve un acceso más favorable a los mercados de capital nacionales e internacionales.

También resalta los posibles riesgos de la perspectiva fiscal, lo que resulta en una respuesta de la política fiscal más temprana y menos conflictiva para cambiar las condiciones económicas y así disminuir la incidencia y gravedad de las crisis.

Además, brinda beneficios en términos de transparencia y disciplina fiscal.

Principios de la transparencia fiscal

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Para lograr la transparencia fiscal, se deberían adoptar los siguientes principios:

Funciones y responsabilidades claras. Se deberían distinguir claramente las actividades comerciales de las actividades de gobierno y debería haber un marco legal e institucional definido que gobierne la administración fiscal y las relaciones con el sector privado. Las funciones administrativas y políticas dentro del sector público deberían ser claras y hacerse públicas.

Procesos presupuestarios abiertos. La información presupuestaria debería presentarse de manera tal que facilite el análisis de las políticas y promueva la responsabilidad. La documentación presupuestaria debería especificar los objetivos de las políticas fiscales, las suposiciones macroeconómicas usadas para formular los presupuestos y los principales riesgos fiscales. Los procedimientos para recaudar ingresos y controlar los gastos aprobados deberían especificarse claramente.

Información a disposición del público. El público debería tener a su disposición toda la información sobre la actividad fiscal pasada, actual y futura del gobierno y los principales riesgos fiscales. Debería estar al alcance de todos. Los países deberían comprometerse con la publicación oportuna de la información fiscal.

Aseguramiento de la integridad. Las prácticas y los datos fiscales deberían cumplir con los estándares de calidad aceptados y estar sujetos a controles independientes.

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CONCLUSIÓN

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El objetivo de los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) –basados en efectivo o en valores devengados– es indicar la manera en la que deberían presentarse los estados financieros de uso general. Los IPSAS se aplican a todas las entidades en el sector público, desde organizaciones supranacionales, como la ONU, y gobiernos nacionales o soberanos hasta las entidades más pequeñas; sólo excluye las empresas comerciales del gobierno (que deberían seguir los Estándares Internacionales de Información Financiera, IFRS).

El documento analiza el trayecto de la transición a los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) y el impacto sobre la transparencia, utilizando a Nigeria como estudio de caso para la conducción del análisis de las diferencias entre los IPSAS. Nos ayudó a revelar varios hallazgos muy útiles. La elaboración de informes financieros por parte de los gobiernos nacionales o soberanos es un tema de creciente importancia y lo seguirá siendo a medida que se vuelva más aparente el impacto de la crisis financiera sobre los gobiernos de todo el mundo. Los estados financieros del gobierno deberían proporcionar información esencial sobre el estado de las finanzas del gobierno, que sea útil y entendible para todos los ciudadanos. La transición a los IPSAS (basados en efectivo o en valores devengados) mejora la transparencia, la contabilidad y la comparabilidad.

Gracias.

Fin PREGUNTAS y RESPUESTAS

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Referencias

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Abdul Khan & Stephen Mayes, September, 2009. Transition to Accrual Accounting. IMF Public Management Technical guidance note and manual.

Wynne, Accrual Accounting for the Public sector. Dr. Jesse Hughes, Transition from cash Accounting to accrual

Accounting By Governments. 2008 IFAC Handbook of International Public sector Accounting

Pronouncements. Volume 1. 2008 Handbook of International Public sector Accounting

Pronouncements. Volume 1. 2008 Handbook of International Public sector Accounting

Pronouncements. Volume 11. Hassan A. G. Ouda, A Prescriptive model of transition to Accrual

Accounting in Central Government. NIGERIA, Public sector Accounting, A Comparison to International

Standards – Report of the Gap analysis Committee. Practical Challenges in the Implementation of IPSAS in Nigeria.

Documento presentado por el Contador General de la Federación de Nigeria.