danis cedeño subdirector de estadística y censo contraloría general de la república de panamá...

Danis CedeñoDanis CedeñoSubdirector de Estadística y CensoSubdirector de Estadística y Censo

Contraloría General de la República de PanamáContraloría General de la República de Panamá

GÉNERO y ESTADÍSTICAS: GÉNERO y ESTADÍSTICAS: ENFOQUE EN EL MERCADO ENFOQUE EN EL MERCADO LABORALLABORAL

PROGRAMA DE GÉNEROPROGRAMA DE GÉNERO

Actualmente no se cuenta con un programa específico sobre Actualmente no se cuenta con un programa específico sobre género, no obstante la DEC procura acciones para incluir género, no obstante la DEC procura acciones para incluir este enfoque en las estadísticas que elabora.este enfoque en las estadísticas que elabora.

Un pequeño grupo técnico y administrativo ha recibido Un pequeño grupo técnico y administrativo ha recibido capacitaciones en tema de género, sobre todo para su capacitaciones en tema de género, sobre todo para su sensibilización respecto al tema.sensibilización respecto al tema.

Se ha participado en distintos grupos de trabajo referentes a Se ha participado en distintos grupos de trabajo referentes a género: Ley sobre igualdad de Oportunidades en Panamá, género: Ley sobre igualdad de Oportunidades en Panamá, Sistema de Indicadores con Enfoque de Género, Agenda Sistema de Indicadores con Enfoque de Género, Agenda Económica de las Mujeres, Informe de país de los ODM: Económica de las Mujeres, Informe de país de los ODM: Objetivo 3, Equipo Especializado en Género, entre otros.Objetivo 3, Equipo Especializado en Género, entre otros.

Capacitaciones discontinuas, y sin la Capacitaciones discontinuas, y sin la cobertura necesaria para que el enfoque cobertura necesaria para que el enfoque de género sea incorporado de género sea incorporado adecuadamente en los distintos niveles de adecuadamente en los distintos niveles de ejecución o en los distintos temas que se ejecución o en los distintos temas que se investigan para elaborar la estadística investigan para elaborar la estadística nacionalnacional

Capacitaciones útiles, porque dejan Capacitaciones útiles, porque dejan implícito la necesidad que se tiene de implícito la necesidad que se tiene de incluir en todas las estadísticas el enfoque incluir en todas las estadísticas el enfoque de género.de género.

CAPACITACIÓN EN GÉNEROCAPACITACIÓN EN GÉNERO

Existe una bibliografía limitada que permite un Existe una bibliografía limitada que permite un conocimiento general sobre el tema, resultantes conocimiento general sobre el tema, resultantes de los seminarios que se han recibido; así como de los seminarios que se han recibido; así como información proveniente de sitios de Internet información proveniente de sitios de Internet especializados en el tema.especializados en el tema.

Es importante conformar una bibliografía Es importante conformar una bibliografía adecuada en género y estadística, con las últimas adecuada en género y estadística, con las últimas aceptaciones. De forma tal que los estadísticos aceptaciones. De forma tal que los estadísticos puedan acceder a ella para mejorar la producción puedan acceder a ella para mejorar la producción de las estadísticas.de las estadísticas.

Nos gustaría recibir información periódica sobre Nos gustaría recibir información periódica sobre investigaciones recientes en los distintos ámbitos investigaciones recientes en los distintos ámbitos del quehacer humano vinculados al enfoque de del quehacer humano vinculados al enfoque de género para así ir aumentando la bibliografía que género para así ir aumentando la bibliografía que disponemos.disponemos.

EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS ESTADÍSTICAS NACIONALESESTADÍSTICAS NACIONALES

Marco legal de la Marco legal de la Ley 4 de 1999Ley 4 de 1999, sobre igualdad , sobre igualdad de oportunidades, da las pautas mínimas para de oportunidades, da las pautas mínimas para generar las estadísticas adecuadas para su generar las estadísticas adecuadas para su seguimiento.seguimiento.

Decreto Ley 89 de 2002, Decreto Ley 89 de 2002, crea la Red de crea la Red de Entidades Públicas y Civiles Productoras y Usuarias Entidades Públicas y Civiles Productoras y Usuarias de Información Estadística para la incorporación de Información Estadística para la incorporación del Enfoque de género en la Estadística Nacional. del Enfoque de género en la Estadística Nacional. Nos brinda la apertura a que todas las Nos brinda la apertura a que todas las instituciones del Estado, a través de las oficinas de instituciones del Estado, a través de las oficinas de Estadísticas y los mecanismos de igualdad de Estadísticas y los mecanismos de igualdad de oportunidades se involucren en procurar un oportunidades se involucren en procurar un sistema de estadísticas con enfoque de género.sistema de estadísticas con enfoque de género.

INSTITUCIONALIZACIÓN: INCLUSIÓN INSTITUCIONALIZACIÓN: INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICAPRODUCCIÓN ESTADÍSTICA

FACTORES QUE PROMUEVEN U FACTORES QUE PROMUEVEN U OBSTACULIZAN EL ENFOQUE DE GÉNERO OBSTACULIZAN EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS ESTADÍSTICAS NACIONALESEN LAS ESTADÍSTICAS NACIONALES

Factores que PromuevenFactores que Promueven Experiencia que tiene la DEC en la recolección de la Experiencia que tiene la DEC en la recolección de la

información.información. Manuales de Procedimientos.Manuales de Procedimientos. Personal preparado en el levantamiento de Personal preparado en el levantamiento de

investigaciones estadísticas.investigaciones estadísticas. Comunicación y coordinación interinstitucional.Comunicación y coordinación interinstitucional. Apertura de la DEC ante el tema Apertura de la DEC ante el tema

Factores que obstaculizanFactores que obstaculizan Poca capacitación. Poca capacitación. El costo que representa las restricciones presupuestarias El costo que representa las restricciones presupuestarias

que imposibilitan realizar nuevas investigaciones o que imposibilitan realizar nuevas investigaciones o modificar las existentes.modificar las existentes.

Con ayuda de la cooperación internacional Con ayuda de la cooperación internacional en dos sentidos: en dos sentidos: – Cooperación técnica para aumentar las Cooperación técnica para aumentar las

capacidades estadísticas en la inclusión del capacidades estadísticas en la inclusión del Enfoque de Género en áreas prioritarias en Enfoque de Género en áreas prioritarias en donde no se tienen desagregación por sexo. donde no se tienen desagregación por sexo. Por ejemplo en la Cuentas Nacionales.Por ejemplo en la Cuentas Nacionales.

– Mediante la cooperación económica para Mediante la cooperación económica para proyectos destinados a levantar encuestas o proyectos destinados a levantar encuestas o investigaciones que recopilen datos útiles para investigaciones que recopilen datos útiles para caracterizar y monitorear las políticas públicas caracterizar y monitorear las políticas públicas en general.en general.

FACTORES QUE AYUDAN A SUPERAR FACTORES QUE AYUDAN A SUPERAR LOS OBSTÁCULOSLOS OBSTÁCULOS

AVANCES LOGRADOSAVANCES LOGRADOS

La DEC ha procurado la desagregación por La DEC ha procurado la desagregación por sexo en todas las estadísticas que produce.sexo en todas las estadísticas que produce.

Ha incluido este enfoque en algunas Ha incluido este enfoque en algunas estadísticas que carecían del mismo.estadísticas que carecían del mismo.

Se han incluido temas que ayudan a Se han incluido temas que ayudan a visualizar mejor las desigualdades de visualizar mejor las desigualdades de género, o que ayudan al análisis de la género, o que ayudan al análisis de la población según los distintos ámbitos. población según los distintos ámbitos. Específicamente se ha implementado desde Específicamente se ha implementado desde marzo de 2006 la Encuesta de Propósitos marzo de 2006 la Encuesta de Propósitos Múltiples que permite incluir módulos o Múltiples que permite incluir módulos o preguntas para distintos temas que se preguntas para distintos temas que se desean investigar y caracterizar alguna desean investigar y caracterizar alguna situación en particular. situación en particular.

AVANCES LOGRADOSAVANCES LOGRADOS

Igualmente en la Encuesta de Hogares Igualmente en la Encuesta de Hogares se han introducido algunos cambios se han introducido algunos cambios para caracterizar mejor el Mercado para caracterizar mejor el Mercado Laboral.Laboral.

Se ha generado una base de indicadores Se ha generado una base de indicadores en donde se compara hombres y en donde se compara hombres y mujeres en los distintos temas (Sistema mujeres en los distintos temas (Sistema de Indicadores con Enfoque de Género de Indicadores con Enfoque de Género de Panamá – SIEGPA) el cual ha sido de Panamá – SIEGPA) el cual ha sido actualizado y previsto su lanzamiento actualizado y previsto su lanzamiento para el mes de octubre. para el mes de octubre.

Encuesta de Hogares: es la fuente Encuesta de Hogares: es la fuente principal y continua para el estudio principal y continua para el estudio del mercado laboral en Panamá.del mercado laboral en Panamá.

Continuamente se va adaptando a los Continuamente se va adaptando a los lineamientos nacionales e lineamientos nacionales e internacionales para disponer de una internacionales para disponer de una mejor medida del mercado laboral.mejor medida del mercado laboral.

AVANCES – GÉNERO Y MERCADO AVANCES – GÉNERO Y MERCADO LABORALLABORAL

Además de las preguntas básicas para Además de las preguntas básicas para caracterizar el mercado laboral, se han caracterizar el mercado laboral, se han incluido preguntas que nos permiten hacer incluido preguntas que nos permiten hacer estudios posteriores de las limitantes y estudios posteriores de las limitantes y beneficios que tiene la población según sea beneficios que tiene la población según sea el sexo, en gozar las ventajas que nos el sexo, en gozar las ventajas que nos proporciona del desarrollo económico, así proporciona del desarrollo económico, así como algunas de las distintas causas que como algunas de las distintas causas que limitan a hombres y mujeres para accesar al limitan a hombres y mujeres para accesar al mercado laboral y del disfrute de los frutos mercado laboral y del disfrute de los frutos de esta inserción. de esta inserción.

AVANCES – GÉNERO Y MERCADO AVANCES – GÉNERO Y MERCADO LABORALLABORAL

¿Cuál es el motivo principal por el que ¿Cuál es el motivo principal por el que no asiste a la escuela?no asiste a la escuela?2001 - 2001 - Tiene que ayudar en los quehaceres Tiene que ayudar en los quehaceres domésticosdomésticos2004 – Embarazo2004 – EmbarazoQue tanto afecta el rol histórico asignado a Que tanto afecta el rol histórico asignado a la mujer y el rol biológico a la superación la mujer y el rol biológico a la superación personal a través de la educación y la personal a través de la educación y la exclusión a oportunidades por falta de exclusión a oportunidades por falta de preparación académica.preparación académica.

MODIFICACIONES - ENCUESTA DE MODIFICACIONES - ENCUESTA DE HOGARESHOGARES

¿Porqué motivo no buscó trabajo durante las últimas 4 semana?.

2003- se incluyo entre las opciones: ….o trabajador del hogar (anteriormente solo se hacía referencia a “ama de casa”)

Por primera vez se reconoce, a través de los datos estadísticos que el hombre puede ejercer los quehaceres del hogar y que no es un rol exclusivo de la mujer


2001: Por qué motivo no estuvo 2001: Por qué motivo no estuvo buscando trabajo ni piensa buscarbuscando trabajo ni piensa buscar

-Los empleadores lo consideran demasiado -Los empleadores lo consideran demasiado joven o demasiado viejojoven o demasiado viejo

- No puede encontrar quien se ocupe de - No puede encontrar quien se ocupe de los niños (as)los niños (as)

- Otras responsabilidades familiares- Otras responsabilidades familiares2006:2006: Se adicionó la opción : Cree que la edad Se adicionó la opción : Cree que la edad es un impedimento para conseguir trabajoes un impedimento para conseguir trabajoLas opciones indican impedimentos que por Las opciones indican impedimentos que por general sufren las mujeres al incursionar en el general sufren las mujeres al incursionar en el mercado laboral.mercado laboral.


2003 -Tienes seguro actualmente (si o no)2003 -Tienes seguro actualmente (si o no)2004 -Se incluyen las desagregaciones, (asegurado 2004 -Se incluyen las desagregaciones, (asegurado directo, beneficiario, jubilado o pensionado) directo, beneficiario, jubilado o pensionado) 2006 - Se separa jubilado de pensionado2006 - Se separa jubilado de pensionado

Es importante observar hoy como se puede ver Es importante observar hoy como se puede ver afectada en el futuro no laboral el nivel de vida de afectada en el futuro no laboral el nivel de vida de la población en general. Es sabido que al tener las la población en general. Es sabido que al tener las mujeres una menor participación laboral, menor mujeres una menor participación laboral, menor también será la protección que tengan las mujeres también será la protección que tengan las mujeres adultas mayores al no ser beneficiarias de una adultas mayores al no ser beneficiarias de una jubilación o una pensión que les permita subsistir jubilación o una pensión que les permita subsistir dignamente. De igual forma el ser beneficiarias a dignamente. De igual forma el ser beneficiarias a un seguro social, les permite tener acceso a los un seguro social, les permite tener acceso a los servicios de salud que les permita tener una mejor servicios de salud que les permita tener una mejor calidad de vida.calidad de vida.


2001 -Deseaba trabajar más horas y motivo por el que no trabajó más horas (exigencias del hogar y/o estudios).

Estas preguntas que se incluyen para investigar el subempleo, nos permiten hacer una aproximación a las expectativas truncadas por las exigencias del hogar.


INCLUSIONES - PROPÓSITOS INCLUSIONES - PROPÓSITOS MÚLTIPLES MÚLTIPLES

2006- Quien ayuda a los miembros 2006- Quien ayuda a los miembros del hogar que tienen alguna del hogar que tienen alguna incapacidad.incapacidad.

Se debe hacer más desagregación, ya que no se Se debe hacer más desagregación, ya que no se logra captar si son las mujeres o los hombres los logra captar si son las mujeres o los hombres los que cuidan a los miembros del hogar. Esto solo que cuidan a los miembros del hogar. Esto solo para sustentar con cifras lo que ya todos para sustentar con cifras lo que ya todos sabemos sobre quien es la persona que cuida a sabemos sobre quien es la persona que cuida a los miembros del hogar.los miembros del hogar.

2006:2006:– Módulo sobre lesiones o enfermedades en el Módulo sobre lesiones o enfermedades en el

trabajo.trabajo.– Módulo de calidad de vida (desarrollo de Módulo de calidad de vida (desarrollo de

actividades en el tiempo libre)actividades en el tiempo libre)– Módulo sobre medio ambiente (Participación Módulo sobre medio ambiente (Participación

en grupos conservacionistas)en grupos conservacionistas)– Módulo Acceso a la tecnologíaMódulo Acceso a la tecnología

De estos módulos que son incluidos por De estos módulos que son incluidos por requerimientos de otras instituciones nos ayudan a requerimientos de otras instituciones nos ayudan a visualizar situaciones especificas de hombres y visualizar situaciones especificas de hombres y mujeres en cuanto a su participación en distintas mujeres en cuanto a su participación en distintas actividades socioeconómicas o la afectación por la actividades socioeconómicas o la afectación por la participación en el mercado laboral.participación en el mercado laboral.

INCLUSIONES - PROPÓSITOS INCLUSIONES - PROPÓSITOS MÚLTIPLESMÚLTIPLES

INCLUSIONES - PROPÓSITOS INCLUSIONES - PROPÓSITOS MÚLTIPLESMÚLTIPLES

2008:2008:

Percepciones socio culturales (cree que Percepciones socio culturales (cree que hay discriminación hacia…..las mujeres, hay discriminación hacia…..las mujeres, negros, adulto mayor, indígenas, negros, adulto mayor, indígenas, extranjeros, otro grupo- especifique)extranjeros, otro grupo- especifique)

Esta pregunta se incluye por primera vez, Esta pregunta se incluye por primera vez, a fin de verificar si hay base para a fin de verificar si hay base para continuar estudiando e incluyendo más continuar estudiando e incluyendo más preguntas acerca de la discriminación preguntas acerca de la discriminación social en Panamá. Los resultados de la social en Panamá. Los resultados de la misma indicarán el camino a seguir.misma indicarán el camino a seguir.

Apertura comercialApertura comercial: Medir impacto de la política : Medir impacto de la política de apertura comercial no sólo en la cantidad de de apertura comercial no sólo en la cantidad de empleos relativos que genera para mujeres y empleos relativos que genera para mujeres y hombres, sino el tipo de empleos, el nivel de hombres, sino el tipo de empleos, el nivel de salario y brecha salarial, calidad de empleos, salario y brecha salarial, calidad de empleos, efecto neto en las categorías de empleo, siempre efecto neto en las categorías de empleo, siempre comparando los efectos para hombres y mujerescomparando los efectos para hombres y mujeres

– Ajustes en: Encuestas de hogares, Encuesta Ajustes en: Encuestas de hogares, Encuesta de Empresas no Financieras de Empresas no Financieras

PROPUESTA DE CAMBIOS EN OPERATIVOS PROPUESTA DE CAMBIOS EN OPERATIVOS ESTADÍSTICOS PARA LA FORMULACIÓN, ESTADÍSTICOS PARA LA FORMULACIÓN, EJECUCIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE EJECUCIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMICASPOLÍTICAS ECONÓMICAS

Discusión desde el proyecto Agenda Económica de las Mujeres.

Inversión extranjeraInversión extranjera: Medir el impacto para : Medir el impacto para hombres y mujeres que tiene la política de atracción hombres y mujeres que tiene la política de atracción de inversiones extranjeras, en temas como empleos, de inversiones extranjeras, en temas como empleos, tipo y calidad de los mismos, remuneración y las tipo y calidad de los mismos, remuneración y las brechas que se pudieran observar al hacer los brechas que se pudieran observar al hacer los comparativos entre hombres y mujerescomparativos entre hombres y mujeres

– Ajustes en: Inclusión de casilla sexo en Ajustes en: Inclusión de casilla sexo en formularios de la Caja del Seguro Social, la formularios de la Caja del Seguro Social, la Autoridad de Canal y la Dirección Nacional de Autoridad de Canal y la Dirección Nacional de Ingresos; Encuesta de Ingresos y Gastos de Ingresos; Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares.los Hogares.


Política fiscal: Conocer lo que aportan hombres y Política fiscal: Conocer lo que aportan hombres y mujeres al fisco, junto a otros indicadores permitirá mujeres al fisco, junto a otros indicadores permitirá acercarse a la pregunta de si el Estado con sus acercarse a la pregunta de si el Estado con sus políticas de recaudación de ingresos y sus gastos, políticas de recaudación de ingresos y sus gastos, atenúa las inequidades de género, las mantiene igual atenúa las inequidades de género, las mantiene igual o las agudiza. Comparar el empleo en entidades o las agudiza. Comparar el empleo en entidades públicas, su remuneración, estabilidad, siempre públicas, su remuneración, estabilidad, siempre haciendo comparativo por sexo. Buscar posibles haciendo comparativo por sexo. Buscar posibles sesgos en el gasto públicosesgos en el gasto público

– Ajustes en Encuesta de Ingresos y Gastos de Ajustes en Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares, mejor lectura de los registros de los Hogares, mejor lectura de los registros de presupuestos públicos.presupuestos públicos.


Cambios en el PIB: Determinar los recursos Cambios en el PIB: Determinar los recursos que efectivamente se utilizan en alcanzar que efectivamente se utilizan en alcanzar los objetivos del Gasto Público Social los objetivos del Gasto Público Social (GPS), medir el crecimiento del GPS en el (GPS), medir el crecimiento del GPS en el sector económico en que se concentra la sector económico en que se concentra la pobreza en Panamá.pobreza en Panamá.

– No se requiere ajuste, sino un estudio más No se requiere ajuste, sino un estudio más analítico de los componentes del PIB y el analítico de los componentes del PIB y el Gasto Público Social. Gasto Público Social.


PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Hacer encuestas necesarias como lo es la de uso Hacer encuestas necesarias como lo es la de uso de tiempo.de tiempo.

Mejorar el SIEGPA.Mejorar el SIEGPA. Mantener el apoyo de las instituciones con Mantener el apoyo de las instituciones con

información oportuna.información oportuna. Colaboración con dos estudios de la Agenda Colaboración con dos estudios de la Agenda

Económica de las Mujeres: Trabajo Doméstico No Económica de las Mujeres: Trabajo Doméstico No Remunerado y el Perfil de Género en la Economía.Remunerado y el Perfil de Género en la Economía.

Lograr apoyo para las estadísticas económicas y Lograr apoyo para las estadísticas económicas y otras en donde no se ha iniciado la desagregación otras en donde no se ha iniciado la desagregación por sexopor sexo..

Muchas GraciasMuchas Gracias

danis cedeño subdirector de estadística y censo contraloría general de la república de panamá...

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