CoordinadoresVanessa Miacuteguez Martiacuten Joseacute Jesuacutes Cendaacuten Verdes Lorena Rilo Peacuterez

Disentildeo portada Julia Nuacutentildeez Calo

MaquetacioacutenIrene Rodriacuteguez Rodriacuteguez

Colaboran

Curso de Especializacioacuten de Posgrado en Cooperacioacuten y Educacioacuten para el Desarrollo

A Coruntildea 2018Universidade da Coruntildea Oficina de Cooperacioacuten e Voluntariado

Esta obra se publica bajo una licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 40

ISBN 978-84-9749-682-7 (electroacutenico)

Esta obra estaacute disponible en httphdlhandlenet218320825

DOI httpsdoiorg1017979spuudc9788497496827

ContenidosPrograma curso especializacioacuten de postgrado de COOPERACIOacuteN y EDUCACIOacuteN al DESARROLLO

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Claves del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global

Migraciones y desarrollo en la globalizacioacuten el caso de Espantildea

Enfoques transversales de la cooperacioacuten al desarrollo medio ambiente y sostenibilidad

Cooperacioacuten universitaria al desarrollo Propuestas y desafiacuteos

Educacioacuten para el desarrollo

Fuentes de financiacioacuten de proyectos de cooperacioacuten internacional

Una aproximacioacuten a la gestioacuten de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

Enfoques transversales de la cooperacioacuten al desarrollo geacutenero e interculturalidad

Introduccioacuten a la accioacuten humanitaria y a la ayuda de emergencia

CLAVES DEL VOLUNTARIADO COMO CONSTRUCCIOacuteN DE CIUDADANIacuteA GLOBAL

Arias Garciacutea Begontildea Evaluadora e investigadora independiente mariasgahotmailcom

Boni Aristizaacutebal AlejandraEs Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades

aboniingenioupves

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ResumenA partir del anaacutelisis de las actuaciones de promocioacuten de voluntariado de varias ONGD de Espantildea se ha desarrollado un modelo explicativo (teoriacutea de cambio) que surge de las percepciones creencias y experiencias de las personas voluntarias y que toma como referente teoacuterico la educacioacuten para la ciudadaniacutea global En este modelo se examinan las relaciones e interacciones entre diversos elementos contextuales organizacionales y personales Todos ellos son relevantes para explicar queacute procesos -psicoloacutegicos sociales y relacionales- favorecen cambios en las personas voluntarias cambios que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa cuya finalidad seriacutea la transformacioacuten de la realidad Finalmente se reflexiona sobre los aspectos maacutes destacables que favorecen yo que dificultan la generacioacuten de un voluntariado con enfoque transformador en las ONGD

AbstractFrom the analysis of actions to promote volunteerism in several Spanish NGDOs we developed an explanatory model (theory of change) which arises from perceptions beliefs and experiences of volunteers This model is based from a theoretical perspective in the Education for Global Citizenship proposal Relationships and interactions between different elements of the model are discussed contextual organizational and personal All of them are relevant in explaining which processes -psychological social and relational- can foster changes in volunteers that contribute to the construction of an active global citizenship for a transformation of the our reality Finally we reflect on the highlights that promote and or hinder the generation of a transformative volunteering in NGDOs

Palabras clave voluntariado ONGD ciudadaniacutea global procesos de transformacioacuten social

Keywords volunteering NGDOs global citizenship social transformation processes

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1 La ley de voluntariado (2015) establece como aacutembito de voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo aquel vinculado tanto a la educacioacuten para el desarrollo como parte del proceso educativo y de transformacioacuten como a la promocioacuten para el desarrollo en lo relativo a la accioacuten humanitaria y la solidaridad internacional ya se realice en nuestro paiacutes en paiacuteses o territorios receptores de cooperacioacuten al desarrollo o en cualquier paiacutes donde se declare una situacioacuten de necesidad humanitaria

2 El Informe de la Coordinadora sobre el Sector de las ONGD (2014b) no aporta datos del nuacutemero de las personas voluntarias que participan en Caacuteritas Espantildeola ni en ONGD locales

1INTRODUCCIOacuteNEl estudio 3005 del baroacutemetro del CIS de 2013 (Plataforma de Voluntariado de Espantildea 201411) sentildeala que el voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo1 representa el 52 del total de personas que realizan voluntariado en Espantildea Un informe posterior de la coordinadora de ONGD de Espantildea (CONGDE 2014b) recoge la cifra de 205492 personas las que participan de manera voluntaria en ONGD el 99 de las cuales realiza su voluntariado en Espantildea es decir seguacuten este dato la mayor parte del voluntariado de las ONGD espantildeolas tiene su actividad en nuestro paiacutes

Buena parte de la bibliografiacutea consultada sobre voluntariado en entidades de cooperacioacuten al desarrollo hace referencia al voluntariado internacional y de igual manera los escasos trabajos de investigacioacuten y evaluaciones en Espantildea acerca de coacutemo la experiencia de voluntariado incide para ser agente de cambio o transformador de la realidad objetivo de muchas ONGD se enmarcan dentro del voluntariado internacional (Lage 2013 Entreculturas 2014)

Esta revisioacuten de estudios e investigaciones aporta elementos que seraacuten tenidos en cuenta para comprender los procesos del voluntariado como la disponibilidad y el tiempo de las personas voluntarias (Sheraden Lough y Moore 2008) las motivaciones para ser voluntario o voluntaria como algo multidimensional (Clary et al 1996 citados por Studer y von Schnurbein 2013) la identificacioacuten con la organizacioacuten y con su misioacuten y valores el modelo de gestioacuten y la coordinacioacuten del voluntariado los valores de la organizacioacuten y su comunicacioacuten y las actitudes hacia el voluntariado (Studer y von Schnurbein 2013) el acompantildeamiento como un elemento criacutetico en la experiencia transformadora del voluntariado (Aranguren 2002) y la transformacioacuten personal cuestioacuten clave para Watts (2002 citado por Studer y von Schnurbein 2013) que remite a la idea de lsquoconcienciacioacutenrsquo de la EDCG

Nuestro intereacutes es conocer los procesos que fomentan un voluntariado activo socialmente y transformador de la realidad Asiacute el objeto de la investigacioacuten realizada se centra en los programas de voluntariado de las ONGD que tienen como objetivo promover un voluntariado aquiacute en el Norte que contribuya a generar una ciudadaniacutea global activa de tal manera que el estudio pueda

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ser uacutetil para comprender aquellos aspectos y procesos que inciden en la promocioacuten del voluntariado como un espacio de construccioacuten de ciudadaniacutea

En esta liacutenea la coordinadora de ONGD-Espantildea sentildeala el papel de las ONGD en la construccioacuten de la ciudadaniacutea global ldquoLas ONGD deben fomentar y participar del compromiso de la ciudadaniacutea que soacutelo seraacute posible mediante un alto grado de implicacioacuten para facilitar cambios sociopoliacuteticosPara lograr esto es imprescindible que las ONGD continuacuteen trabajando activamente en el terreno de la educacioacuten para el desarrollo entendida como un proceso constante encaminado a traveacutes de conocimientos actitudes y valores a promover una ciudadaniacutea global activa comprometida y responsable [hellip] implicada en producir los cambios necesarios en el modelo de desarrollo vigente y en las poliacuteticas que obstaculizan el desarrollo para lograr un planeta equitativo y justo globalmente Todo esto sin perder la mirada a lo localrdquo (CONGDE 2014a6)

Aunque la investigacioacuten es mucho maacutes amplia3 y aborda tanto la visioacuten generaldel voluntariado por parte de las ONGD en Espantildea como una aproximacioacuten a organizaciones que comparten una visioacuten de voluntariado como proceso educativo y transformador en este artiacuteculo nos vamos a centrar en el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD -desde la visioacuten y percepcioacuten de las personas voluntarias- con el objetivo de indagar si promueven el desarrollo de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y en queacute medida la participacioacuten o realizacioacuten en las actividades propuestas por las organizaciones favorecen el desarrollo de dichas cualidades

Para esto en primer lugar vamos a desarrollar el marco conceptual sobre el que se fundamenta la investigacioacuten y que se apoya en los principios y elementos de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) entendida como Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG)4 elemento esencial para promover laconstruccioacuten de ciudadaniacutea de global tal y como sentildealaba anteriormente la coordinadora de ONGD de Espantildea y en las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador que aportan claves sobre los procesos que conducen a cambios cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas Por su parte la teoriacutea de programa seraacute el marco de anaacutelisis para comprender coacutemo funcionan los programas de voluntariado y si los procesos que se dan ellos contribuyen a promover una ciudadaniacutea global activa

3 La investigacioacuten completa puede consultarse en Arias et al (2015) httpwwwongawaorgpublicaciones_ciudadania4 En este artiacuteculo se utilizan las dos terminologiacuteas de forma indistinta

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten

03 2333 4381 87

101 113121

Claves del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global

Migraciones y desarrollo en la globalizacioacuten el caso de Espantildea

Enfoques transversales de la cooperacioacuten al desarrollo medio ambiente y sostenibilidad

Cooperacioacuten universitaria al desarrollo Propuestas y desafiacuteos

Educacioacuten para el desarrollo

Fuentes de financiacioacuten de proyectos de cooperacioacuten internacional

Una aproximacioacuten a la gestioacuten de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

Enfoques transversales de la cooperacioacuten al desarrollo geacutenero e interculturalidad

Introduccioacuten a la accioacuten humanitaria y a la ayuda de emergencia

CLAVES DEL VOLUNTARIADO COMO CONSTRUCCIOacuteN DE CIUDADANIacuteA GLOBAL

Arias Garciacutea Begontildea Evaluadora e investigadora independiente mariasgahotmailcom

Boni Aristizaacutebal AlejandraEs Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades

aboniingenioupves

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ResumenA partir del anaacutelisis de las actuaciones de promocioacuten de voluntariado de varias ONGD de Espantildea se ha desarrollado un modelo explicativo (teoriacutea de cambio) que surge de las percepciones creencias y experiencias de las personas voluntarias y que toma como referente teoacuterico la educacioacuten para la ciudadaniacutea global En este modelo se examinan las relaciones e interacciones entre diversos elementos contextuales organizacionales y personales Todos ellos son relevantes para explicar queacute procesos -psicoloacutegicos sociales y relacionales- favorecen cambios en las personas voluntarias cambios que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa cuya finalidad seriacutea la transformacioacuten de la realidad Finalmente se reflexiona sobre los aspectos maacutes destacables que favorecen yo que dificultan la generacioacuten de un voluntariado con enfoque transformador en las ONGD

AbstractFrom the analysis of actions to promote volunteerism in several Spanish NGDOs we developed an explanatory model (theory of change) which arises from perceptions beliefs and experiences of volunteers This model is based from a theoretical perspective in the Education for Global Citizenship proposal Relationships and interactions between different elements of the model are discussed contextual organizational and personal All of them are relevant in explaining which processes -psychological social and relational- can foster changes in volunteers that contribute to the construction of an active global citizenship for a transformation of the our reality Finally we reflect on the highlights that promote and or hinder the generation of a transformative volunteering in NGDOs

Palabras clave voluntariado ONGD ciudadaniacutea global procesos de transformacioacuten social

Keywords volunteering NGDOs global citizenship social transformation processes

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1 La ley de voluntariado (2015) establece como aacutembito de voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo aquel vinculado tanto a la educacioacuten para el desarrollo como parte del proceso educativo y de transformacioacuten como a la promocioacuten para el desarrollo en lo relativo a la accioacuten humanitaria y la solidaridad internacional ya se realice en nuestro paiacutes en paiacuteses o territorios receptores de cooperacioacuten al desarrollo o en cualquier paiacutes donde se declare una situacioacuten de necesidad humanitaria

2 El Informe de la Coordinadora sobre el Sector de las ONGD (2014b) no aporta datos del nuacutemero de las personas voluntarias que participan en Caacuteritas Espantildeola ni en ONGD locales

1INTRODUCCIOacuteNEl estudio 3005 del baroacutemetro del CIS de 2013 (Plataforma de Voluntariado de Espantildea 201411) sentildeala que el voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo1 representa el 52 del total de personas que realizan voluntariado en Espantildea Un informe posterior de la coordinadora de ONGD de Espantildea (CONGDE 2014b) recoge la cifra de 205492 personas las que participan de manera voluntaria en ONGD el 99 de las cuales realiza su voluntariado en Espantildea es decir seguacuten este dato la mayor parte del voluntariado de las ONGD espantildeolas tiene su actividad en nuestro paiacutes

Buena parte de la bibliografiacutea consultada sobre voluntariado en entidades de cooperacioacuten al desarrollo hace referencia al voluntariado internacional y de igual manera los escasos trabajos de investigacioacuten y evaluaciones en Espantildea acerca de coacutemo la experiencia de voluntariado incide para ser agente de cambio o transformador de la realidad objetivo de muchas ONGD se enmarcan dentro del voluntariado internacional (Lage 2013 Entreculturas 2014)

Esta revisioacuten de estudios e investigaciones aporta elementos que seraacuten tenidos en cuenta para comprender los procesos del voluntariado como la disponibilidad y el tiempo de las personas voluntarias (Sheraden Lough y Moore 2008) las motivaciones para ser voluntario o voluntaria como algo multidimensional (Clary et al 1996 citados por Studer y von Schnurbein 2013) la identificacioacuten con la organizacioacuten y con su misioacuten y valores el modelo de gestioacuten y la coordinacioacuten del voluntariado los valores de la organizacioacuten y su comunicacioacuten y las actitudes hacia el voluntariado (Studer y von Schnurbein 2013) el acompantildeamiento como un elemento criacutetico en la experiencia transformadora del voluntariado (Aranguren 2002) y la transformacioacuten personal cuestioacuten clave para Watts (2002 citado por Studer y von Schnurbein 2013) que remite a la idea de lsquoconcienciacioacutenrsquo de la EDCG

Nuestro intereacutes es conocer los procesos que fomentan un voluntariado activo socialmente y transformador de la realidad Asiacute el objeto de la investigacioacuten realizada se centra en los programas de voluntariado de las ONGD que tienen como objetivo promover un voluntariado aquiacute en el Norte que contribuya a generar una ciudadaniacutea global activa de tal manera que el estudio pueda

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ser uacutetil para comprender aquellos aspectos y procesos que inciden en la promocioacuten del voluntariado como un espacio de construccioacuten de ciudadaniacutea

En esta liacutenea la coordinadora de ONGD-Espantildea sentildeala el papel de las ONGD en la construccioacuten de la ciudadaniacutea global ldquoLas ONGD deben fomentar y participar del compromiso de la ciudadaniacutea que soacutelo seraacute posible mediante un alto grado de implicacioacuten para facilitar cambios sociopoliacuteticosPara lograr esto es imprescindible que las ONGD continuacuteen trabajando activamente en el terreno de la educacioacuten para el desarrollo entendida como un proceso constante encaminado a traveacutes de conocimientos actitudes y valores a promover una ciudadaniacutea global activa comprometida y responsable [hellip] implicada en producir los cambios necesarios en el modelo de desarrollo vigente y en las poliacuteticas que obstaculizan el desarrollo para lograr un planeta equitativo y justo globalmente Todo esto sin perder la mirada a lo localrdquo (CONGDE 2014a6)

Aunque la investigacioacuten es mucho maacutes amplia3 y aborda tanto la visioacuten generaldel voluntariado por parte de las ONGD en Espantildea como una aproximacioacuten a organizaciones que comparten una visioacuten de voluntariado como proceso educativo y transformador en este artiacuteculo nos vamos a centrar en el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD -desde la visioacuten y percepcioacuten de las personas voluntarias- con el objetivo de indagar si promueven el desarrollo de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y en queacute medida la participacioacuten o realizacioacuten en las actividades propuestas por las organizaciones favorecen el desarrollo de dichas cualidades

Para esto en primer lugar vamos a desarrollar el marco conceptual sobre el que se fundamenta la investigacioacuten y que se apoya en los principios y elementos de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) entendida como Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG)4 elemento esencial para promover laconstruccioacuten de ciudadaniacutea de global tal y como sentildealaba anteriormente la coordinadora de ONGD de Espantildea y en las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador que aportan claves sobre los procesos que conducen a cambios cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas Por su parte la teoriacutea de programa seraacute el marco de anaacutelisis para comprender coacutemo funcionan los programas de voluntariado y si los procesos que se dan ellos contribuyen a promover una ciudadaniacutea global activa

3 La investigacioacuten completa puede consultarse en Arias et al (2015) httpwwwongawaorgpublicaciones_ciudadania4 En este artiacuteculo se utilizan las dos terminologiacuteas de forma indistinta

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

6 Referencias

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten

CLAVES DEL VOLUNTARIADO COMO CONSTRUCCIOacuteN DE CIUDADANIacuteA GLOBAL

Arias Garciacutea Begontildea Evaluadora e investigadora independiente mariasgahotmailcom

Boni Aristizaacutebal AlejandraEs Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades

aboniingenioupves

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ResumenA partir del anaacutelisis de las actuaciones de promocioacuten de voluntariado de varias ONGD de Espantildea se ha desarrollado un modelo explicativo (teoriacutea de cambio) que surge de las percepciones creencias y experiencias de las personas voluntarias y que toma como referente teoacuterico la educacioacuten para la ciudadaniacutea global En este modelo se examinan las relaciones e interacciones entre diversos elementos contextuales organizacionales y personales Todos ellos son relevantes para explicar queacute procesos -psicoloacutegicos sociales y relacionales- favorecen cambios en las personas voluntarias cambios que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa cuya finalidad seriacutea la transformacioacuten de la realidad Finalmente se reflexiona sobre los aspectos maacutes destacables que favorecen yo que dificultan la generacioacuten de un voluntariado con enfoque transformador en las ONGD

AbstractFrom the analysis of actions to promote volunteerism in several Spanish NGDOs we developed an explanatory model (theory of change) which arises from perceptions beliefs and experiences of volunteers This model is based from a theoretical perspective in the Education for Global Citizenship proposal Relationships and interactions between different elements of the model are discussed contextual organizational and personal All of them are relevant in explaining which processes -psychological social and relational- can foster changes in volunteers that contribute to the construction of an active global citizenship for a transformation of the our reality Finally we reflect on the highlights that promote and or hinder the generation of a transformative volunteering in NGDOs

Palabras clave voluntariado ONGD ciudadaniacutea global procesos de transformacioacuten social

Keywords volunteering NGDOs global citizenship social transformation processes

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1 La ley de voluntariado (2015) establece como aacutembito de voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo aquel vinculado tanto a la educacioacuten para el desarrollo como parte del proceso educativo y de transformacioacuten como a la promocioacuten para el desarrollo en lo relativo a la accioacuten humanitaria y la solidaridad internacional ya se realice en nuestro paiacutes en paiacuteses o territorios receptores de cooperacioacuten al desarrollo o en cualquier paiacutes donde se declare una situacioacuten de necesidad humanitaria

2 El Informe de la Coordinadora sobre el Sector de las ONGD (2014b) no aporta datos del nuacutemero de las personas voluntarias que participan en Caacuteritas Espantildeola ni en ONGD locales

1INTRODUCCIOacuteNEl estudio 3005 del baroacutemetro del CIS de 2013 (Plataforma de Voluntariado de Espantildea 201411) sentildeala que el voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo1 representa el 52 del total de personas que realizan voluntariado en Espantildea Un informe posterior de la coordinadora de ONGD de Espantildea (CONGDE 2014b) recoge la cifra de 205492 personas las que participan de manera voluntaria en ONGD el 99 de las cuales realiza su voluntariado en Espantildea es decir seguacuten este dato la mayor parte del voluntariado de las ONGD espantildeolas tiene su actividad en nuestro paiacutes

Buena parte de la bibliografiacutea consultada sobre voluntariado en entidades de cooperacioacuten al desarrollo hace referencia al voluntariado internacional y de igual manera los escasos trabajos de investigacioacuten y evaluaciones en Espantildea acerca de coacutemo la experiencia de voluntariado incide para ser agente de cambio o transformador de la realidad objetivo de muchas ONGD se enmarcan dentro del voluntariado internacional (Lage 2013 Entreculturas 2014)

Esta revisioacuten de estudios e investigaciones aporta elementos que seraacuten tenidos en cuenta para comprender los procesos del voluntariado como la disponibilidad y el tiempo de las personas voluntarias (Sheraden Lough y Moore 2008) las motivaciones para ser voluntario o voluntaria como algo multidimensional (Clary et al 1996 citados por Studer y von Schnurbein 2013) la identificacioacuten con la organizacioacuten y con su misioacuten y valores el modelo de gestioacuten y la coordinacioacuten del voluntariado los valores de la organizacioacuten y su comunicacioacuten y las actitudes hacia el voluntariado (Studer y von Schnurbein 2013) el acompantildeamiento como un elemento criacutetico en la experiencia transformadora del voluntariado (Aranguren 2002) y la transformacioacuten personal cuestioacuten clave para Watts (2002 citado por Studer y von Schnurbein 2013) que remite a la idea de lsquoconcienciacioacutenrsquo de la EDCG

Nuestro intereacutes es conocer los procesos que fomentan un voluntariado activo socialmente y transformador de la realidad Asiacute el objeto de la investigacioacuten realizada se centra en los programas de voluntariado de las ONGD que tienen como objetivo promover un voluntariado aquiacute en el Norte que contribuya a generar una ciudadaniacutea global activa de tal manera que el estudio pueda

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ser uacutetil para comprender aquellos aspectos y procesos que inciden en la promocioacuten del voluntariado como un espacio de construccioacuten de ciudadaniacutea

En esta liacutenea la coordinadora de ONGD-Espantildea sentildeala el papel de las ONGD en la construccioacuten de la ciudadaniacutea global ldquoLas ONGD deben fomentar y participar del compromiso de la ciudadaniacutea que soacutelo seraacute posible mediante un alto grado de implicacioacuten para facilitar cambios sociopoliacuteticosPara lograr esto es imprescindible que las ONGD continuacuteen trabajando activamente en el terreno de la educacioacuten para el desarrollo entendida como un proceso constante encaminado a traveacutes de conocimientos actitudes y valores a promover una ciudadaniacutea global activa comprometida y responsable [hellip] implicada en producir los cambios necesarios en el modelo de desarrollo vigente y en las poliacuteticas que obstaculizan el desarrollo para lograr un planeta equitativo y justo globalmente Todo esto sin perder la mirada a lo localrdquo (CONGDE 2014a6)

Aunque la investigacioacuten es mucho maacutes amplia3 y aborda tanto la visioacuten generaldel voluntariado por parte de las ONGD en Espantildea como una aproximacioacuten a organizaciones que comparten una visioacuten de voluntariado como proceso educativo y transformador en este artiacuteculo nos vamos a centrar en el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD -desde la visioacuten y percepcioacuten de las personas voluntarias- con el objetivo de indagar si promueven el desarrollo de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y en queacute medida la participacioacuten o realizacioacuten en las actividades propuestas por las organizaciones favorecen el desarrollo de dichas cualidades

Para esto en primer lugar vamos a desarrollar el marco conceptual sobre el que se fundamenta la investigacioacuten y que se apoya en los principios y elementos de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) entendida como Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG)4 elemento esencial para promover laconstruccioacuten de ciudadaniacutea de global tal y como sentildealaba anteriormente la coordinadora de ONGD de Espantildea y en las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador que aportan claves sobre los procesos que conducen a cambios cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas Por su parte la teoriacutea de programa seraacute el marco de anaacutelisis para comprender coacutemo funcionan los programas de voluntariado y si los procesos que se dan ellos contribuyen a promover una ciudadaniacutea global activa

3 La investigacioacuten completa puede consultarse en Arias et al (2015) httpwwwongawaorgpublicaciones_ciudadania4 En este artiacuteculo se utilizan las dos terminologiacuteas de forma indistinta

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

3 BIBLIOGRAFIacuteA

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13 Ortega M L (1994) Las ONGD y la crisis de desarrollo Madrid IEPALA

14 Ortega ML (2007) Estrategia de Educacioacuten para el Desarrollo de la Cooperacioacuten Espantildeola Madrid Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten

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ResumenA partir del anaacutelisis de las actuaciones de promocioacuten de voluntariado de varias ONGD de Espantildea se ha desarrollado un modelo explicativo (teoriacutea de cambio) que surge de las percepciones creencias y experiencias de las personas voluntarias y que toma como referente teoacuterico la educacioacuten para la ciudadaniacutea global En este modelo se examinan las relaciones e interacciones entre diversos elementos contextuales organizacionales y personales Todos ellos son relevantes para explicar queacute procesos -psicoloacutegicos sociales y relacionales- favorecen cambios en las personas voluntarias cambios que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa cuya finalidad seriacutea la transformacioacuten de la realidad Finalmente se reflexiona sobre los aspectos maacutes destacables que favorecen yo que dificultan la generacioacuten de un voluntariado con enfoque transformador en las ONGD

AbstractFrom the analysis of actions to promote volunteerism in several Spanish NGDOs we developed an explanatory model (theory of change) which arises from perceptions beliefs and experiences of volunteers This model is based from a theoretical perspective in the Education for Global Citizenship proposal Relationships and interactions between different elements of the model are discussed contextual organizational and personal All of them are relevant in explaining which processes -psychological social and relational- can foster changes in volunteers that contribute to the construction of an active global citizenship for a transformation of the our reality Finally we reflect on the highlights that promote and or hinder the generation of a transformative volunteering in NGDOs

Palabras clave voluntariado ONGD ciudadaniacutea global procesos de transformacioacuten social

Keywords volunteering NGDOs global citizenship social transformation processes

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1 La ley de voluntariado (2015) establece como aacutembito de voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo aquel vinculado tanto a la educacioacuten para el desarrollo como parte del proceso educativo y de transformacioacuten como a la promocioacuten para el desarrollo en lo relativo a la accioacuten humanitaria y la solidaridad internacional ya se realice en nuestro paiacutes en paiacuteses o territorios receptores de cooperacioacuten al desarrollo o en cualquier paiacutes donde se declare una situacioacuten de necesidad humanitaria

2 El Informe de la Coordinadora sobre el Sector de las ONGD (2014b) no aporta datos del nuacutemero de las personas voluntarias que participan en Caacuteritas Espantildeola ni en ONGD locales

1INTRODUCCIOacuteNEl estudio 3005 del baroacutemetro del CIS de 2013 (Plataforma de Voluntariado de Espantildea 201411) sentildeala que el voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo1 representa el 52 del total de personas que realizan voluntariado en Espantildea Un informe posterior de la coordinadora de ONGD de Espantildea (CONGDE 2014b) recoge la cifra de 205492 personas las que participan de manera voluntaria en ONGD el 99 de las cuales realiza su voluntariado en Espantildea es decir seguacuten este dato la mayor parte del voluntariado de las ONGD espantildeolas tiene su actividad en nuestro paiacutes

Buena parte de la bibliografiacutea consultada sobre voluntariado en entidades de cooperacioacuten al desarrollo hace referencia al voluntariado internacional y de igual manera los escasos trabajos de investigacioacuten y evaluaciones en Espantildea acerca de coacutemo la experiencia de voluntariado incide para ser agente de cambio o transformador de la realidad objetivo de muchas ONGD se enmarcan dentro del voluntariado internacional (Lage 2013 Entreculturas 2014)

Esta revisioacuten de estudios e investigaciones aporta elementos que seraacuten tenidos en cuenta para comprender los procesos del voluntariado como la disponibilidad y el tiempo de las personas voluntarias (Sheraden Lough y Moore 2008) las motivaciones para ser voluntario o voluntaria como algo multidimensional (Clary et al 1996 citados por Studer y von Schnurbein 2013) la identificacioacuten con la organizacioacuten y con su misioacuten y valores el modelo de gestioacuten y la coordinacioacuten del voluntariado los valores de la organizacioacuten y su comunicacioacuten y las actitudes hacia el voluntariado (Studer y von Schnurbein 2013) el acompantildeamiento como un elemento criacutetico en la experiencia transformadora del voluntariado (Aranguren 2002) y la transformacioacuten personal cuestioacuten clave para Watts (2002 citado por Studer y von Schnurbein 2013) que remite a la idea de lsquoconcienciacioacutenrsquo de la EDCG

Nuestro intereacutes es conocer los procesos que fomentan un voluntariado activo socialmente y transformador de la realidad Asiacute el objeto de la investigacioacuten realizada se centra en los programas de voluntariado de las ONGD que tienen como objetivo promover un voluntariado aquiacute en el Norte que contribuya a generar una ciudadaniacutea global activa de tal manera que el estudio pueda

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ser uacutetil para comprender aquellos aspectos y procesos que inciden en la promocioacuten del voluntariado como un espacio de construccioacuten de ciudadaniacutea

En esta liacutenea la coordinadora de ONGD-Espantildea sentildeala el papel de las ONGD en la construccioacuten de la ciudadaniacutea global ldquoLas ONGD deben fomentar y participar del compromiso de la ciudadaniacutea que soacutelo seraacute posible mediante un alto grado de implicacioacuten para facilitar cambios sociopoliacuteticosPara lograr esto es imprescindible que las ONGD continuacuteen trabajando activamente en el terreno de la educacioacuten para el desarrollo entendida como un proceso constante encaminado a traveacutes de conocimientos actitudes y valores a promover una ciudadaniacutea global activa comprometida y responsable [hellip] implicada en producir los cambios necesarios en el modelo de desarrollo vigente y en las poliacuteticas que obstaculizan el desarrollo para lograr un planeta equitativo y justo globalmente Todo esto sin perder la mirada a lo localrdquo (CONGDE 2014a6)

Aunque la investigacioacuten es mucho maacutes amplia3 y aborda tanto la visioacuten generaldel voluntariado por parte de las ONGD en Espantildea como una aproximacioacuten a organizaciones que comparten una visioacuten de voluntariado como proceso educativo y transformador en este artiacuteculo nos vamos a centrar en el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD -desde la visioacuten y percepcioacuten de las personas voluntarias- con el objetivo de indagar si promueven el desarrollo de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y en queacute medida la participacioacuten o realizacioacuten en las actividades propuestas por las organizaciones favorecen el desarrollo de dichas cualidades

Para esto en primer lugar vamos a desarrollar el marco conceptual sobre el que se fundamenta la investigacioacuten y que se apoya en los principios y elementos de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) entendida como Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG)4 elemento esencial para promover laconstruccioacuten de ciudadaniacutea de global tal y como sentildealaba anteriormente la coordinadora de ONGD de Espantildea y en las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador que aportan claves sobre los procesos que conducen a cambios cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas Por su parte la teoriacutea de programa seraacute el marco de anaacutelisis para comprender coacutemo funcionan los programas de voluntariado y si los procesos que se dan ellos contribuyen a promover una ciudadaniacutea global activa

3 La investigacioacuten completa puede consultarse en Arias et al (2015) httpwwwongawaorgpublicaciones_ciudadania4 En este artiacuteculo se utilizan las dos terminologiacuteas de forma indistinta

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

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13 CONGDE (2014b) Informe del Sector de las ONGD httpinforme2014coordinadoraongdorgdescargasdatos acceso 28 de febrero de 2016

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22 Ortega M L (2007) Estrategia de Educacioacuten para el Desarrollo de laCooperacioacuten Espantildeola MAEC Madrid

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27 Weiss C (1998) Evaluation PrenticendashHall New Jersey

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten

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1 La ley de voluntariado (2015) establece como aacutembito de voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo aquel vinculado tanto a la educacioacuten para el desarrollo como parte del proceso educativo y de transformacioacuten como a la promocioacuten para el desarrollo en lo relativo a la accioacuten humanitaria y la solidaridad internacional ya se realice en nuestro paiacutes en paiacuteses o territorios receptores de cooperacioacuten al desarrollo o en cualquier paiacutes donde se declare una situacioacuten de necesidad humanitaria

2 El Informe de la Coordinadora sobre el Sector de las ONGD (2014b) no aporta datos del nuacutemero de las personas voluntarias que participan en Caacuteritas Espantildeola ni en ONGD locales

1INTRODUCCIOacuteNEl estudio 3005 del baroacutemetro del CIS de 2013 (Plataforma de Voluntariado de Espantildea 201411) sentildeala que el voluntariado internacional de cooperacioacuten al desarrollo1 representa el 52 del total de personas que realizan voluntariado en Espantildea Un informe posterior de la coordinadora de ONGD de Espantildea (CONGDE 2014b) recoge la cifra de 205492 personas las que participan de manera voluntaria en ONGD el 99 de las cuales realiza su voluntariado en Espantildea es decir seguacuten este dato la mayor parte del voluntariado de las ONGD espantildeolas tiene su actividad en nuestro paiacutes

Buena parte de la bibliografiacutea consultada sobre voluntariado en entidades de cooperacioacuten al desarrollo hace referencia al voluntariado internacional y de igual manera los escasos trabajos de investigacioacuten y evaluaciones en Espantildea acerca de coacutemo la experiencia de voluntariado incide para ser agente de cambio o transformador de la realidad objetivo de muchas ONGD se enmarcan dentro del voluntariado internacional (Lage 2013 Entreculturas 2014)

Esta revisioacuten de estudios e investigaciones aporta elementos que seraacuten tenidos en cuenta para comprender los procesos del voluntariado como la disponibilidad y el tiempo de las personas voluntarias (Sheraden Lough y Moore 2008) las motivaciones para ser voluntario o voluntaria como algo multidimensional (Clary et al 1996 citados por Studer y von Schnurbein 2013) la identificacioacuten con la organizacioacuten y con su misioacuten y valores el modelo de gestioacuten y la coordinacioacuten del voluntariado los valores de la organizacioacuten y su comunicacioacuten y las actitudes hacia el voluntariado (Studer y von Schnurbein 2013) el acompantildeamiento como un elemento criacutetico en la experiencia transformadora del voluntariado (Aranguren 2002) y la transformacioacuten personal cuestioacuten clave para Watts (2002 citado por Studer y von Schnurbein 2013) que remite a la idea de lsquoconcienciacioacutenrsquo de la EDCG

Nuestro intereacutes es conocer los procesos que fomentan un voluntariado activo socialmente y transformador de la realidad Asiacute el objeto de la investigacioacuten realizada se centra en los programas de voluntariado de las ONGD que tienen como objetivo promover un voluntariado aquiacute en el Norte que contribuya a generar una ciudadaniacutea global activa de tal manera que el estudio pueda

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ser uacutetil para comprender aquellos aspectos y procesos que inciden en la promocioacuten del voluntariado como un espacio de construccioacuten de ciudadaniacutea

En esta liacutenea la coordinadora de ONGD-Espantildea sentildeala el papel de las ONGD en la construccioacuten de la ciudadaniacutea global ldquoLas ONGD deben fomentar y participar del compromiso de la ciudadaniacutea que soacutelo seraacute posible mediante un alto grado de implicacioacuten para facilitar cambios sociopoliacuteticosPara lograr esto es imprescindible que las ONGD continuacuteen trabajando activamente en el terreno de la educacioacuten para el desarrollo entendida como un proceso constante encaminado a traveacutes de conocimientos actitudes y valores a promover una ciudadaniacutea global activa comprometida y responsable [hellip] implicada en producir los cambios necesarios en el modelo de desarrollo vigente y en las poliacuteticas que obstaculizan el desarrollo para lograr un planeta equitativo y justo globalmente Todo esto sin perder la mirada a lo localrdquo (CONGDE 2014a6)

Aunque la investigacioacuten es mucho maacutes amplia3 y aborda tanto la visioacuten generaldel voluntariado por parte de las ONGD en Espantildea como una aproximacioacuten a organizaciones que comparten una visioacuten de voluntariado como proceso educativo y transformador en este artiacuteculo nos vamos a centrar en el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD -desde la visioacuten y percepcioacuten de las personas voluntarias- con el objetivo de indagar si promueven el desarrollo de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y en queacute medida la participacioacuten o realizacioacuten en las actividades propuestas por las organizaciones favorecen el desarrollo de dichas cualidades

Para esto en primer lugar vamos a desarrollar el marco conceptual sobre el que se fundamenta la investigacioacuten y que se apoya en los principios y elementos de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) entendida como Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG)4 elemento esencial para promover laconstruccioacuten de ciudadaniacutea de global tal y como sentildealaba anteriormente la coordinadora de ONGD de Espantildea y en las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador que aportan claves sobre los procesos que conducen a cambios cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas Por su parte la teoriacutea de programa seraacute el marco de anaacutelisis para comprender coacutemo funcionan los programas de voluntariado y si los procesos que se dan ellos contribuyen a promover una ciudadaniacutea global activa

3 La investigacioacuten completa puede consultarse en Arias et al (2015) httpwwwongawaorgpublicaciones_ciudadania4 En este artiacuteculo se utilizan las dos terminologiacuteas de forma indistinta

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

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27 Weiss C (1998) Evaluation PrenticendashHall New Jersey

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten

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ser uacutetil para comprender aquellos aspectos y procesos que inciden en la promocioacuten del voluntariado como un espacio de construccioacuten de ciudadaniacutea

En esta liacutenea la coordinadora de ONGD-Espantildea sentildeala el papel de las ONGD en la construccioacuten de la ciudadaniacutea global ldquoLas ONGD deben fomentar y participar del compromiso de la ciudadaniacutea que soacutelo seraacute posible mediante un alto grado de implicacioacuten para facilitar cambios sociopoliacuteticosPara lograr esto es imprescindible que las ONGD continuacuteen trabajando activamente en el terreno de la educacioacuten para el desarrollo entendida como un proceso constante encaminado a traveacutes de conocimientos actitudes y valores a promover una ciudadaniacutea global activa comprometida y responsable [hellip] implicada en producir los cambios necesarios en el modelo de desarrollo vigente y en las poliacuteticas que obstaculizan el desarrollo para lograr un planeta equitativo y justo globalmente Todo esto sin perder la mirada a lo localrdquo (CONGDE 2014a6)

Aunque la investigacioacuten es mucho maacutes amplia3 y aborda tanto la visioacuten generaldel voluntariado por parte de las ONGD en Espantildea como una aproximacioacuten a organizaciones que comparten una visioacuten de voluntariado como proceso educativo y transformador en este artiacuteculo nos vamos a centrar en el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD -desde la visioacuten y percepcioacuten de las personas voluntarias- con el objetivo de indagar si promueven el desarrollo de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y en queacute medida la participacioacuten o realizacioacuten en las actividades propuestas por las organizaciones favorecen el desarrollo de dichas cualidades

Para esto en primer lugar vamos a desarrollar el marco conceptual sobre el que se fundamenta la investigacioacuten y que se apoya en los principios y elementos de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) entendida como Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG)4 elemento esencial para promover laconstruccioacuten de ciudadaniacutea de global tal y como sentildealaba anteriormente la coordinadora de ONGD de Espantildea y en las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador que aportan claves sobre los procesos que conducen a cambios cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas Por su parte la teoriacutea de programa seraacute el marco de anaacutelisis para comprender coacutemo funcionan los programas de voluntariado y si los procesos que se dan ellos contribuyen a promover una ciudadaniacutea global activa

3 La investigacioacuten completa puede consultarse en Arias et al (2015) httpwwwongawaorgpublicaciones_ciudadania4 En este artiacuteculo se utilizan las dos terminologiacuteas de forma indistinta

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten

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5 Un marco de referencia es un conjunto de asunciones no cuestionadas a traveacutes de las cuales entendemos situaciones ideas y experiencias (Mezirow 1997 Brookfield 2005 Darton y Kirk 2011)

A continuacioacuten se plantearaacute la metodologiacutea seguida en la investigacioacuten para finalmente exponer los hallazgos y las conclusiones del trabajo

2 MARCO CONCEPTUAL

21 La Educacioacuten para el DesarrolloLa visioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo como promocioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida en la transformacioacuten de una sociedad maacutes equitativa y justa es uno de los objetivos primordiales de las ONGD

En este sentido son diversas las definiciones propuestas sobre la ED (Ortega 2007 AECID 2009 CONGDE 2013) pero en ellas se destaca de una forma u otra que es aquella que desarrolla conocimientos actitudes y valores que aumentan la conciencia criacutetica sobre las desigualdades sociales el compromiso ciudadano en el ejercicio de derechos y en la asuncioacuten de responsabilidades y la participacioacuten en acciones que influyan social econoacutemica y poliacuteticamente en la superacioacuten de esas desigualdades

Los elementos que componen la EDCG (Boni y Leoacuten 2013) -visioacuten de la ciudadaniacutea global y local gobernanza democraacutetica y profundizacioacuten en la democracia equidad de geacutenero y dimensioacuten intercultural sostenibilidad e interdependencia y concienciacioacuten- se trabajan en un continuo de sensibilizacioacuten formacioacuten-educacioacuten investigacioacuten y movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica (Ortega 2007) entre los cuales ha de haber una correspondencia e interaccioacuten

El resultado final de trabajar estos elementos seriacutea la construccioacuten de un ciudadano y ciudadana con atributos de la ciudadaniacutea global descritos por Boni Loacutepez y Barahona (2013) y que hacen referencia a aquellos conocimientos habilidades y actitudes basadas en valores del ideal de ciudadano y ciudadana global Estos atributos serviraacuten para contrastar si los efectos logrados en las personas que participan en los programas de voluntariado de las ONGD son anaacutelogos o no a estos rasgosPor tanto el anaacutelisis de los programas de voluntariado de las ONGD se realizaraacute desde esta perspectiva de construccioacuten de ciudadaniacutea tal y como la entiende la EDCG

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22 Las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformadorEstas teoriacuteas explican coacutemo se producen los cambios profundos en los valores y en la visioacuten del mundo de las personas de tal manera que nos permiten comprender mejor queacute mecanismos intervienen para generar un voluntariado comprometido y con conciencia criacutetica

Argyris y Schoumln (1974 citados por Brockbank y McGill 200258) primeramente utilizan el teacutermino de aprendizaje de doble bucle y posteriormente Brockbank y McGill (2002) hablan del aprendizaje reflexivo aludiendo a un nivel profundo de aprendizaje que se produce cuando la persona a traveacutes del diaacutelogo reflexivo se cuestiona las premisas y percepciones que sostiene sobre una realidad y modifica las teoriacuteas y los valores subyacentes tomando conciencia de ello y adquiere una comprensioacuten nueva de la realidad que puede ser puesta a prueba mediante la experiencia (aprendizaje de bucle sencillo)

Profundizando en esta idea Mezirow sentildeala que el aprendizaje es transformador cuando ldquotransformamos nuestros marcos de referencia 5 a traveacutes de lareflexioacuten criacutetica de las asunciones sobre las que se basan nuestras creencias interpretaciones estructuras mentales y puntos de vistardquo (Mezirow 19975)Mezirow (1991 citado por Howie y Bagnall 2015) sentildeala dos tipos de transformacioacuten de esos marcos de referencia la transformacioacuten epochal en la que el marco de referencia cambia raacutepidamente como puede ser al tener una experiencia personal muy impactante y la transformacioacuten incremental como resultado de pequentildeos cambios en las creencias o ideas sobre coacutemo funciona o coacutemo deberiacutea funcionar cualquier cosa a lo largo del tiempo

Asiacute de las teoriacuteas del aprendizaje reflexivo y transformador se desprende que se produce un cambio en las creencias actitudes y valores de las personas cuando nos involucramos en actividades que modifican nuestra propia visioacuten del mundo para lo cual es necesario un cuestionamiento consciente de esas creencias y valores mediante el diaacutelogo y la reflexioacuten criacuteticos que conduzcan a una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad

Por tanto podriacuteamos argumentar que para que las actuaciones de los programas de voluntariado de las ONGD contribuyan a la construccioacuten de una ciudadaniacutea global activa y comprometida han de favorecer estos cambios profundos en creencias valores y actitudes en la liacutenea de las caracteriacutesticas de la ED

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Por estructura se entiende ldquola organizacioacuten relativamente estable de distintos tipos de recursos para alcanzar los fines del proyectordquo (Cohen y Franco 199295) Es decir los requisitos previos que ha de haber para que esa intervencioacuten especiacutefica pueda tener lugar Un proceso es lo que hace el programa la secuencia de actividades o acciones (como talleres cursos atencioacuten coordinacioacuten reuniones encuentros campantildeas etc) cuya combinacioacuten llevaraacute al logro de los resultados esperados Los resultados se refieren a los cambios los cambios en la realidad en la poblacioacuten o poblaciones atribuibles o a los que contribuye el programa tanto los planificados como los no previstos Finalmente se incluyen los factores contextuales que seriacutean aquellos que estaacuten maacutes allaacute del control directo de gestores y del equipo del programa pero que tienen un impacto significativo sobre los resultadosrdquo (Funnell y Rogers 2011219)

23 La teoriacutea de programaLa teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio (Weiss 1998) nos ofrece el marco para el anaacutelisis y la comprensioacuten de coacutemo funcionan los programas de voluntariado en este caso desde la visioacuten de las personas voluntarias con la finalidad de determinar si dichas intervenciones promueven una ciudadaniacutea activa y transformadora e identificar cuaacuteles son los mecanismos causales que han conducido a elloDesarrollar una teoriacutea de programa o teoriacutea de cambio supone identificar o reconstruir un modelo teoacuterico que establezca las asunciones causales querelacionan los diferentes elementos del programa para lograr unos resultados teniendo en cuenta ademaacutes desde una visioacuten sisteacutemica la influencia de cada uno de los elementos en los demaacutes (Ligero 2011) No se trata pues soacutelo de analizar si los programas de voluntariado contribuyen o no a generar un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa sino ldquotambieacuten coacutemo y por queacute lo hacenrdquo (Chen 201217)

Las dimensiones de todo programa o intervencioacuten son estructura procesos y resultados y el contexto

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3 APROXIMACIOacuteN METODOLOacuteGICA

La metodologiacutea seguida para la realizacioacuten de la investigacioacuten responde a dos propoacutesitos fundamentales por un lado analizar si los programas de voluntariado de las ONGD promueven agentes de cambio entre las propias personas voluntarias y por tanto si es un voluntariado que contribuye a la construccioacuten de ciudadaniacutea global activa por otro comprender mejor coacutemo dichos programas favorecen la generacioacuten de este tipo de voluntariado para a continuacioacuten tener las claves para mejorarlos yo modificarlos

Para ello se ha utilizado una enfoque interpretativista-constructivista (Guba y Lincoln 1994) que trata de analizar interpretar y comparar las construcciones que los diferentes actores (en este caso las personas voluntarias) tienen sobre coacutemo funcionan los programas de voluntariado de las ONGD y si estos logran (o no) generar un determinado tipo de voluntariado en la organizacioacuten es decir sus propias teoriacuteas acerca del programa de voluntariado de la organizacioacuten

Para la identificacioacuten de las teoriacuteas de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado hemos llevado a cabo los siguientes pasos

1 Revisioacuten documental y bibliograacutefica

2 Recogida de informacioacuten a traveacutes de entrevistas en profundidad atreinta personas voluntarias de tres ONGD y de una encuesta a todoel voluntariado de dichas organizaciones sobre motivaciones

3 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida

bull Elaboracioacuten de unas categoriacuteas de anaacutelisis (Tabla 1) conel propoacutesito de clasificar toda la informacioacuten obtenida enunos constructos que aglutinen caracteriacutesticas comunesEstas categoriacuteas a su vez se enmarcan en cada una de lasdimensiones del programa

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Contexto Estructura Procesos Resultados

Crisis socio-e c o n oacute m i c a

A u m e n t o de la desigualdad social

Disminucioacuten financiacioacuten puacuteblica a ONGD

La visioacuten del voluntariado

Motivaciones del voluntariado

Tipo de organizacioacutenR e l a c i o n e s entre personal contratado y voluntariado

R e c u r s o s personales y econoacutemicos

Formacioacuten

Sensibilizacioacuten

Comunicacioacuten y difusioacuten

Movilizacioacuten social e incidencia poliacuteticaAtencioacuten e intervencioacuten directas

Espacios de participacioacuten

Gestioacuten del voluntariado

Trabajo en red

Experiencia de v o l u n t a r i a d o internacional

A p r e n d i z a j e s conocimiento y sensibilizacioacuten

Habilidades de relacioacuten con otras personas

A c t i t u d e s basadas en valores

Percepcioacuten de la organizacioacuten

bull De cada entrevista se extrajeron literalmente palabras frases yo conceptos relevantes a cada una de las categoriacuteas o elementos de las dimensiones

bull Posteriormente se llevoacute a cabo un anaacutelisis comparativo y triangulacioacuten de la informacioacuten de todas las entrevistas extrayendo para cada dimensioacuten las palabras frases y conceptos o ideas que se repetiacutean buscando su saturacioacuten

4 A partir de la informacioacuten resultante se desarrolloacute un modelo loacutegico explicativo (teoriacutea de programa) del voluntariado sobre los programas de voluntariado que establece los elementos relevantes y las interacciones entre ellos que contribuyen (o que dificultan) la construccioacuten de un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global activa

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4 PRINCIPALES HALLAZGOS

Describimos a continuacioacuten los principales hallazgos de la investigacioacuten organizando la informacioacuten por cada una de las dimensiones del programa estructura procesos y resultados y contexto que nos permitiraacuten desarrollar la teoriacutea de cambio de las personas voluntarias sobre los programas de voluntariado

41 ContextoEl factor contextual maacutes relevante es la crisis econoacutemica de la que se derivan dos consecuencias claras Por un lado una fuerte disminucioacuten en la financiacioacuten puacuteblica de los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo de las ONGD que ha supuesto una reduccioacuten de los proyectos en los que participan las organizaciones y a su vez una reestructuracioacuten de las organizaciones con la disminucioacuten del personal contratado Y por otro el deterioro de las condiciones sociales que se traduce en un aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social y en decisiones poliacuteticas y legislativas que limitan el acceso universal a determinados derechos

42 Estructura

Se apuntan diversos elementos estructurales relevantes en los programas de voluntariado y que influyen positiva o negativamente para que se den las condiciones adecuadas para generar espacios de construccioacuten de ciudadaniacutea

1 En primer lugar las visiones de las personas voluntarias acerca delvoluntariado Eacutestas son diferentes incluso dentro de una mismaorganizacioacuten desde las maacutes cercanas a una idea de ayudar a laspersonas maacutes desfavorecidas o de mejorar las condiciones de losdemaacutes a las maacutes proacuteximas a la nocioacuten de que el voluntariado es unespacio de construccioacuten de ciudadaniacutea para crear una sociedad maacutesjusta y solidaria Entre estas visiones se intercalan las de una manerade aportar conocimiento y la experiencia profesional en beneficio de losdemaacutes de forma altruista un estilo de vida que compromete todos losaacutembitos de la persona o una forma de ver el mundo con perspectivaglobal respecto a los problemas sus causas y las posibles soluciones

2 Otro elemento seriacutean las motivaciones del voluntariado que no sonuacutenicas tal y como sentildealan Clary et al (1996 citados por Studer y vonSchnurbein 2013) sino maacutes bien multidimensionales y que asimismoestaacuten estrechamente relacionadas con la idea del voluntariado Entrelas motivaciones maacutes sentildealadas tendriacuteamos las de ayudar a los demaacutesla curiosidad por hacer voluntariado internacional el sentimiento

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de deuda con la sociedad y el deseo de sentirse uacutetil a la sociedad contribuir y participar activamente en la sociedad para transformar la realidad y lograr una sociedad maacutes justa la responsabilidad para con los colectivos desfavorecidos el altruismo la sensibilidad ante las injusticias sociales el logro de derechos Asimismo estaacute muy presente el compromiso con los valores y la misioacuten de la organizacioacuten en la que participan

3 En cuanto al tipo de organizacioacuten se valora positivamente que seademocraacutetica y flexible con una comunicacioacuten y participacioacuten real y enla que el voluntariado tenga responsabilidad en la toma de decisionesy un papel protagonista en propuestas e iniciativas permitieacutendoleautonomiacutea en su funcionamiento una organizacioacuten que ademaacutestenga una visioacuten con enfoque de derechos y de geacutenero Cuando estoselementos o alguno de ellos no estaacuten presentes en las organizacionesanalizadas se percibe como algo negativo por parte del voluntariadotoma de decisiones jeraacuterquicas rigidez en cuanto a la realizacioacutende determinadas actividades desconocimiento de la estructura queralentiza el funcionamiento cotidiano diferencias e incoherencia entreel discurso de la organizacioacuten (visioacuten) y la praacutectica real o las praacutecticasque fomenta

4 Un elemento clave en las dinaacutemicas de la organizacioacuten son lasrelaciones entre voluntariado y personal contratado Cuando eacutestasson horizontales de igualdad y colaboracioacuten propician fluidez en lasactuaciones en la proposicioacuten de actividades etc Sin embargo lasdiferencias de tiempos y de disponibilidad y de ritmos de trabajoproducen desajustes y descoordinacioacuten En este elemento relacional esespecialmente relevante la figura de la persona responsable o referentedel voluntariado para apoyar informar motivar facilitar procesos dediaacutelogo y de reflexioacuten etc

5 Aparte de la disminucioacuten de recursos (personales y econoacutemicos)ya mencionada en el contexto se valora negativamente la escasadisponibilidad de tiempo de muchas personas voluntarias como unelemento que limita su participacioacuten en las acciones de la organizacioacuteny en el grupo en el que se insertan

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43 Procesos (praacutecticas del voluntariado)

Las acciones que realiza y en las que participa el voluntariado en las organizaciones son diversas y muacuteltiples dependiendo del aacuterea o grupo de trabajo en la que esteacute la persona voluntaria y de la actividad propia de cada organizacioacuten y de la realidad en la que desarrollan su accioacuten

1 La formacioacuten es muy valorada por las personas voluntarias tanto laque aborda temaacuteticas especiacuteficas de la actividad a desarrollar como lafacilitada en temas relacionados con la EDCG y que eacutesta sea continuadaque permite generar nuevos aprendizajes sobre las actuaciones y susresultados y conocer lo que hace la organizacioacuten en otras regiones oaacutembitos

2 Las actividades y campantildeas de sensibilizacioacuten sobre problemaacuteticasconcretas relacionadas con ED tanto las dirigidas al propio voluntariadocomo a otros puacuteblicos (centros educativos colectivos socialesespeciacuteficos poblacioacuten en general etc) jornadas de concienciacioacutencomunicaciones y acciones divulgativas talleres temaacuteticos actividadesen centros ciacutevicos ferias

3 Otra praacutectica importante son las acciones de comunicacioacuten y difusioacutentanto las destinadas al puacuteblico para dar a conocer la organizacioacuten ysus programas y aumentar la base social -a traveacutes de redes socialespublicaciones talleres de sensibilizacioacuten en centros educativosmensajes en los medios de comunicacioacuten- como las internas dirigidasa dinamizar al voluntariado y dar a conocer y compartir experienciasde los diferentes grupos yo regiones de la ONGD

4 Las acciones de movilizacioacuten social dirigidas tanto al voluntariadocomo a la ciudadaniacutea y de incidencia y poliacutetica como denuncia desituaciones injustas actos reivindicativos actividades de calle etc sesentildealan al menos por una parte de las personas voluntarias comoelementos importantes para el cambio social

5 Una parte de las personas voluntarias tambieacuten participan en accionesde atencioacuten e intervencioacuten directas con colectivos desfavorecidos oen situacioacuten de vulnerabilidad siendo en muchos casos una atencioacutenprofesionalizada

6 Los espacios de participacioacuten dentro de la organizacioacuten son unelemento fundamental para favorecer la identificacioacuten con laorganizacioacuten la cohesioacuten y el viacutenculo del grupo y entre personasvoluntarias de distintas aacutereas y zonas el intercambio de experienciasaprendizajes e informacioacuten Desde los encuentros de voluntariado-anuales autonoacutemicos informales etc- a las reuniones perioacutedicas del

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grupo o aacuterea de trabajo en las que se propician espacios de diaacutelogo y reflexioacuten conjunta sobre las liacuteneas de accioacuten los objetivos y la visioacuten de la organizacioacuten pasando por la participacioacuten del voluntariado en los oacuterganos de gobierno y en la toma de decisiones de la organizacioacuten aspecto importante que refuerza la visioacuten democraacutetica de los procesos y el protagonismo del voluntariado

7 La gestioacuten del voluntariado por una persona de referencia para el grupo es otro elemento clave no soacutelo en lo relativo a la acogida integracioacuten y seguimiento del voluntariado sino tambieacuten como acompantildeamiento relativo a la generacioacuten de viacutenculos entre las personas voluntarias cuidado de la parte afectiva atencioacuten a las necesidades e intereses del voluntariado formacioacuten e informacioacuten motivacioacuten y promocioacuten de la reflexioacuten criacutetica del voluntariado

8 El trabajo en red tanto entre los distintos grupos de voluntariado dentro de la organizacioacuten como en cuanto a la participacioacuten en plataformas ciacutevicas facilita la planificacioacuten gestioacuten y realizacioacuten de actividades conjuntas relacionadas sobre todo con movilizacioacuten e incidencia y sensibilizacioacuten y con la construccioacuten conjunta de aprendizajes e intercambio de experiencias

9 En cuanto a la experiencia de voluntariado internacional que ofrecen algunas ONGD una parte de las personas voluntarias entrevistadas sentildealan que para que sea positiva dada su intensidad de acercamiento a una realidad diferente ha de estar precedida de un proceso de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED de un compromiso con los principios y valores de la organizacioacuten y de un acompantildeamiento antes durante la vivencia y al regreso

44 ResultadosFinalmente y como producto de las interacciones entre los elementos anteriormente descritos del -contexto estructura y procesos- tenemos los hallazgos relativos a la dimensioacuten de resultados entendidos en este caso como los cambios -cognitivos actitudinales comportamentales en habilidades etc- en las personas voluntarias a los que ha contribuido o no el programa de voluntariado de la ONGD Para determinar si estos logros estaacuten en la liacutenea de construir ciudadaniacutea global activa se comparan con los atributos de la ciudadaniacutea global (Boni Loacutepez y Barahona 2013)

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1 En consonancia con los atributos de conocimiento y sensibilizacioacuten seobservan con maacutes claridad los relacionados con aprendizajes en cuantoa enfoque de geacutenero y de derechos humanos apertura y comprensioacutenmaacutes amplia de la realidad y un conocimiento de otras realidades unamayor consciencia de las situaciones de desigualdad social y pobrezay una conciencia global de los problemas y de sus causas y de coacutemoel cambio global se lleva a cabo desde lo local una responsabilidadcomo ciudadanos globales de concienciar sensibilizar e incidir en elNorte para mejorar la realidad una mayor comprensioacuten y respetode las diferencias y de la diversidad y de coacutemo pueden contribuir aenriquecer nuestras vidas y a la construccioacuten de ciudadaniacutea

2 Las habilidades de la ciudadaniacutea activa se aprecian en la adquisicioacutenyo mejora de las habilidades puestas en marcha en el trabajo enequipo y en los procesos reflexivos capacidad de diaacutelogo y habilidadesde escucha cooperacioacuten y coordinacioacuten para hacer propuestas y para laconstruccioacuten conjunta de acciones de aprendizajes de movilizacionesetc orientadas al bien de un colectivo Otro aspecto importante paratodas las personas voluntarias es la satisfaccioacuten personal que lesproduce su labor como voluntarias y el sentirse uacutetiles a la sociedad-saber que su aportacioacuten es valiosa

3 En cuanto a las actitudes basadas en valores se sentildealan unamirada y conciencia criacutetica de la realidad que les hace sentirse maacutescomprometidas para cambiar la realidad injusta y desigual y lucharpor los derechos de las personas maacutes desfavorecidas una actitud desensibilizar y concienciar a la ciudadaniacutea para transformar la realidaduna sensibilidad hacia las necesidades y los derechos de otras personas(con las que no se tiene un viacutenculo directo) una visioacuten maacutes solidariay comprometida con el mundo y una creencia y confianza de que seestaacute contribuyendo a mejorar la realidad y de que a traveacutes del trabajoconjunto se consigue maacutes

Otro aspecto que se resalta de forma general si bien no es un atributo especiacutefico de ciudadaniacutea global pero siacute se relaciona y refuerza la idea de compromiso es la identificacioacuten y la vinculacioacuten con la misioacuten los valores y la forma de hacer de la organizacioacuten asiacute como con quienes la integran en cuanto a compartir inquietudes similares y el compromiso con los colectivos hacia quienes se dirigen las acciones Esta identificacioacuten es esencial a la hora de permanecer en la organizacioacutenPara otras personas un resultado relevante de su voluntariado es un cambio personal en el que se sentildeala que el voluntariado se convierte en una forma

Figura 2 Teoriacutea de cambio del voluntariado como construccioacuten de ciudadaniacutea global Elaboracioacuten propia

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y estilo de vida que impregna todos los aacutembitos de su vida ndashfamiliar social laboral etc

5CONCLUSIONES

Con todo lo expuesto se pueden establecer y representar (Figura 2) los procesos -psicoloacutegicos sociales relacionales- que dan lugar a cambios en el voluntariado (teoriacutea de cambio) que contribuyen a la construccioacuten de ciudadaniacutea y cuaacuteles son los principales elementos intervinientes

En relacioacuten con el contexto es destacable que el aumento de las situaciones de desigualdad y exclusioacuten social se ha vivido por el voluntariado como un revulsivo de tal forma que se siente maacutes implicado concienciado y con mayor motivacioacuten para cambiar la realidad y cobra un papel maacutes importante la denuncia de las situaciones injustas la reivindicacioacuten de derechos o la movilizacioacuten social

Las condiciones estructurales representadas son aquellas que favorecen que se generen procesos de construccioacuten de ciudadaniacutea global activa Hay que sentildealar que si bien no hay homogeneidad en la visioacuten del voluntariado y en sus motivaciones en la medida que desde las ONGD se trabajan aspectos relacionados con la EDCG aqueacutellas evolucionan desde una vertiente maacutes instrumental hacia aspectos maacutes relacionados con la transformacioacuten de la realidad y la construccioacuten de ciudadaniacutea global

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Por otro lado habriacutea otros elementos estructurales (no representados en la teoriacutea del cambio) que supondriacutean obstaacuteculos para la generacioacuten de procesos de ciudadaniacutea global activa como toma de decisiones jeraacuterquicas en las organizaciones discrepancias o incoherencias entre la visioacuten del voluntariado de la organizacioacuten (el discurso institucional) y las praacutecticas que se impulsan la escasez de recursos (personales y econoacutemicos) y elementos como los desajustes entre los diferentes ritmos de trabajo del personal contratado y el voluntariado y la falta de tiempo del voluntariado que restan fluidez y coordinacioacuten en el trabajo de las organizaciones

En cuanto a las praacutecticas representadas como las maacutes relevantes la clave no es solamente el tipo de actividad en siacute sino que dichas actividades han de estar atravesadas por un proceso educativo del voluntariado continuo -en torno a los elementos de la ED- en el que el diaacutelogo reflexivo juega un papel fundamental para propiciar los aprendizajes transformadores Es a traveacutes de esta reflexioacuten y diaacutelogo criacuteticos sobre las actuaciones su posicioacuten en el mundo sus saberes donde la persona puede llegar a cuestionarse sus ideas sus creencias y sus valores para adquirir una nueva y maacutes amplia comprensioacuten de la realidad que puede ser contrastada con la experiencia Se genera asiacute un proceso de cambio personal en el cual el papel de acompantildeamiento es clave en el sentido de facilitar estos espacios de diaacutelogo y reflexioacuten criacuteticos Las praacutecticas donde ese proceso educativo sea maacutes evidente o donde las acciones (movilizacioacuten incidencia campantildeas experiencias en terreno etc) esteacuten precedidas yo seguidas por estos momentos de reflexioacuten son las que se evidencian como maacutes transformadoras

Asimismo es necesario resentildear que hay determinadas praacutecticas del voluntariado que maacutes que contribuir a generar un voluntariado transformador lo que hariacutean seriacutea dificultar ese proceso transformativo como pueden ser actuaciones que no son compartidas por el voluntariado y que generan cierto malestar tomar decisiones que les afectan sin contar con el voluntariado impulso insuficiente de acciones relacionadas con la movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica y dar maacutes relevancia a las acciones de intervencioacuten directa que a las acciones de sensibilizacioacuten y movilizacioacuten

En cuanto a los resultados buena parte del voluntariado analizado tiene caracteriacutesticas consistentes con muchos de los rasgos de ciudadaniacutea global aunque no todas las personas alcanzan estos atributos La adquisicioacuten de aprendizajes conocimientos y enriquecimiento personal es uno de los resultados principales sentildealados por la praacutectica totalidad de las personas que han participado en la investigacioacuten si bien no todos ellos se caracterizan estrictamente como ciudadaniacutea global

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Asiacute se observa que una parte de quienes tienen inicialmente una visioacuten maacutes orientada a la realizacioacuten de una tarea especiacutefica logran principalmente aprendizajes relativos a la experiencia profesional y satisfaccioacuten personal por beneficiarayudar a otras personas manteniendo esa visioacuten a lo largo del voluntariado Mientras que otras personas aunque partan de esa visioacuten maacutes de ayuda o de realizar una tarea si participan en acciones de formacioacuten y sensibilizacioacuten en temas de ED yo de movilizacioacuten social e incidencia poliacutetica van evolucionando hacia un enfoque maacutes transformador de la realidad maacutes criacutetico maacutes participativo socialmente y de denuncia de las situaciones de desigualdad en definitiva maacutes proacuteximo a la ciudadaniacutea global

Finalmente queremos hacer hincapieacute en que los resultados y las conclusiones obtenidos del anaacutelisis no son generalizables a todo el voluntariado de las organizaciones analizadas ni a todas las ONGD ya que la seleccioacuten de las personas voluntarias entrevistadas no se ha basado en una muestra representativa estadiacutesticamente hablando Esta ha sido una decisioacuten del equipo de trabajo ya que el objetivo de la investigacioacuten no era obtener resultados universales sino maacutes bien indagar sobre si desde los programas de voluntariado de las ONGD se genera un voluntariado con caracteriacutesticas de ciudadaniacutea global y sobre todo queacute actuaciones y procesos son relevantes para producir los cambios en esa liacutenea

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27 Weiss C (1998) Evaluation PrenticendashHall New Jersey

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EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

Boni Aristizaacutebal Alejandra

Es Doctora en Derecho por la U de Valencia en el Programa de Derechos Humanos y DemocraciaProfesora Titular del Departamento de Proyectos de Ingenieriacutea de la U Politeacutecnica de Valencia Coordinadora del Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperacioacuten Internacional en la UPV Investigadora principal de diferentes proyectos de investigacioacuten (2005-2015) sobre educacioacuten para el desarrollo cooperacioacuten internacional y desarrollo humano innovacioacuten social de base y cambio climaacutetico financiados por el MCIIN AECID la UPV y la Secretariacutea de Estado de Universidades Participa en cuatro proyectos europeos EDUWE (2010-2014) SOCIETY (2013-2015) Global Engineering (2013-2015) y Global Identity through Human Development (2014)

aboniingenioupves

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1 LA EVOLUCIOacuteN DE LAS PRAacuteCTICAS DE EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

En el aacutembito de la cooperacioacuten al desarrollo hace ya maacutes de una deacutecada que se habla de la evolucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo (ED) refirieacutendose a un modelo de cinco generaciones (Mesa 2000) que corre parejo a las generaciones de ONGD del Norte enunciadas por distintos autores (Korten 1990 Ortega 1994 Senillosa 1998) Esta caracterizacioacuten de la ED propone un camino desde los antildeos rsquo50 hasta nuestros diacuteas donde las actividades de ED realizadas por las ONGD se van transformando desde un planteamiento asistencial donde los que tienen la capacidad para producir los cambios son los donantes individuales del Norte (1ordf generacioacuten) o las ONGD (2ordf generacioacuten) hasta la idea de la sociedad civil global (5ordf generacioacuten) todo ello pasando por visibilizar las interdependencias y la necesidad de cambios estructurales (3ordf generacioacuten) y el cuestionamiento del modelo de desarrollo occidental a partir de la propuesta del desarrollo humano y sostenible (4ordf generacioacuten)

El tipo de acciones que se proponen a la ciudadaniacutea del Norte tambieacuten van cambiando desde recaudacioacuten de fondos para la financiacioacuten de acciones de ayuda de emergencia ante situaciones criacuteticas (1ordf generacioacuten) que interpelan a la caridad y a la generosidad individual la financiacioacuten de proyectos de desarrollo y su uso como herramienta de sensibilizacioacuten (2ordf generacioacuten) a incorporar actividades educativas basadas en la Educacioacuten Popular y los planteamientos de renovacioacuten pedagoacutegica (3ordf generacioacuten) la presioacuten poliacutetica y el uso de medios de comunicacioacuten de masas (4ordm generacioacuten) Asimismo en la deacutecada de los noventa la ED confluye con otras propuestas educativas recogiendo e integrando en su discurso los enfoques y contenidos de otros aprendizajes sobre problemaacuteticas globales como la educacioacuten ambiental la educacioacuten para los derechos humanos la educacioacuten multicultural y la educacioacuten para la paz o la coeducacioacuten (Mesa 2000)

Tambieacuten a partir de los noventa y hasta la actualidad la ED se ve influida por el acelerado y complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten que produce continuos cambios en la esfera econoacutemica poliacutetica y cultural y nos somete a nuevos riesgos de dimensiones globales La ED de quinta generacioacuten o Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global (EDCG) introduce la dimensioacuten de la participacioacuten y el compromiso en el sistema mundial dentro de su praacutectica Se popularizan teacuterminos como educacioacuten global dimensioacuten global educacioacuten para la ciudadaniacutea mundial perspectiva global o cosmopolita que coexisten con el de ED (Boni 2006)

1 Veacutease lthttpeceuropaeudevelopmenticenterrepositoryPUBLICATION_CONSENSUS_ES-067-00-00pdfgt (Fecha de acceso 7 de julio de 2014)

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Uno de los documentos ampliamente difundidos y que refleja la visioacuten de la EDGC es el Consenso Europeo sobre Desarrollo la contribucioacuten de la Educacioacuten para el Desarrollo y la Sensibilizacioacuten aprobado en 2007 En dicho documento la EDCG se define de la siguiente manera ldquoEl objetivo de la educacioacuten y la sensibilizacioacuten en materia de desarrollo es hacer posible que todos los europeos tengan a lo largo de su vida acceso a la posibilidad de sensibilizarse y de percibir los aspectos del desarrollo mundial y su importancia local y personal y de ejercer sus derechos y responsabilidades como habitantes de un mundo interdependiente y cambiante contribuyendo a hacerlo maacutes justo y sosteniblerdquo 1

Seguacuten Bourn (2011) el Consenso recoge la importancia del trabajo en partenariado entre muacuteltiples actores donantes y receptores educadores y aprendices entre el Sur Global y el Norte Global tambieacuten destaca la importancia de las relaciones entre globalizacioacuten y desarrollo la interdependencias entre las vidas y necesidades de las personas y el intereacutes en que las personas participen en aportar experiencias y respuestas creativas para resaltar la importancia del desarrollo global en lo local En otros documentos europeos que hablan de la EDCG se apunta a la importancia de los procesos en que participan muchos actores (administraciones ONGD universidades medios de comunicacioacuten empresas socios del Sur) para fortalecer el compromiso y el apoyo a la ED Tambieacuten se menciona la importancia del aacutembito formal y de coacutemo la EDCG ha de converger con los objetivos de otras propuestas educativas como los derechos humanos la paz el medio ambiente y la interculturalidad (Krause 2010) Finalmente el Consenso se refiere a lo que no es EDCG la caridad la publicidad a favor de organizaciones o las actividades de relaciones puacuteblicas

No queremos finalizar esta primera seccioacuten introductoria sin referirnos a que la EDCG no soacutelo es una propuesta para el Norte sino que tambieacuten hay otras tradiciones que la recogen con otra denominacioacuten pero que resaltan elementos clave de la misma Por ejemplo la tradicioacuten latinoamericana basada en Freire y la Educacioacuten Popular ha tenido una gran influencia en todo el mundo particularmente en la educacioacuten de adultos y ha remarcado la importancia de la concientizacioacuten de las personas la transformacioacuten social y la buacutesqueda de estrategias para una educacioacuten alternativa (Martinez-Peyrats 2006) Por otro lado en Sudaacutefrica tambieacuten se ha considerado la ED como un campo pedagoacutegico que tiene el desarrollo humano como objetivo y que rescata el conocimiento local (Hoppers 2008) mientras que en la India se ha destacado el potencial de la ED como aprendizaje para la emancipacioacuten y el diaacutelogo basado en una pedagogiacutea humanista (Kumar 2008)

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En primer lugar coloca a la ciudadaniacutea en el centro y lo hace de una manera que trasciende la visioacuten liberal claacutesica de la ciudadaniacutea donde los y las ciudadanas son sujetos de derechos frente al Estado Esta visioacuten se limita a la ciudadaniacutea como estatus juriacutedico y a lo nacional como escala Sin embargo la ciudadaniacutea global ampliacutea el aacutembito a lo global a la par que se realiza en el aacutembito local Ademaacutes la ciudadaniacutea no se limita a lo legal sino que se incorpora la visioacuten de la ciudadaniacutea como praacutectica De esta manera como recoge Lister (199741) ldquoSer un ciudadano o ciudadana en el sentido legal y socioloacutegico implica poder disfrutar de los derechos de ciudadaniacutea necesarios para la agencia y la participacioacuten social y poliacuteticardquo El acento por tanto estaacute en la persona como agente individual y colectivo

Relacionada con la idea de ciudadaniacutea como participacioacuten estaacute la visioacuten de la gobernanza democraacutetica y la profundizacioacuten de la democracia a traveacutes de la

Figura 1 Elementos clave de la Educacioacuten para la Ciudadaniacutea Global Fuente elaboracioacuten propia

Ciudadaniacutea en el centro activa en lo local y lo globalCiudadaniacutea local y global

Geacutenero einterculturalidad

Gobernanza democraacute-tica y profundizacioacuten

de la democracia

Sostenibilidad e inter-dependencia

Concienciacioacuten

Perspectiva de geacutenero y dimensioacuten intercultural

Construccioacuten de sociedad civil participacioacuten en las decisiones poliacuteticas generacioacuten de espacios democraacuteticos enfoque de derechos

Importancia relacioacuten medio fiacutesico y humano diversidad de modelos de desarrollo interdependencia econoacutemica social cultural poliacutetica etc

Perspectiva criacutetica proceso de socializacioacuten criacutetica que permite tomar con-ciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para

actuar sobre la misma

2 ELEMENTOS CLAVE DE LA EDUCACIOacuteN PARA LA CIUDADANIacuteA GLOBALSea cual sea el nombre que reciba la EDCG a nuestro entender siacute que se trata de una propuesta novedosa y vaacutelida que como apuntaacutebamos al comienzo del artiacuteculo la hacen especialmente pertinente en el contexto actual En la figura 1 enunciamos las seis caracteriacutesticas de esta propuesta que describimos a lo largo de esta seccioacuten

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construccioacuten de la sociedad civil la gobernanza participativa y la democracia deliberativa (Gaventa 2005) Lo primero nos remite a la importancia de una sociedad civil fuerte independiente y autoacutenoma para movilizar reclamos y exigencias a gobiernos controlar su accioacuten y evitar abusos particularmente en lo relativo a los derechos (Carothers 1999) Lo segundo nos lleva a la importancia de la co-gobernanza y el trabajo con el propio Estado participando en sus actividades (Ackerman 2003) Se trata de generar nuevos espacios democraacuteticos y promover los roles y la capacidad directa de decisioacuten de las y los ciudadanos sobre los asuntos puacuteblicos (Cohen y Fung 2004) al tiempo que se repiensan permanentemente la naturaleza y significado de la democracia y los derechos y las estrategias para su construccioacuten (Carothers 1999)

Finalmente la aproximacioacuten de la democracia deliberativa nos hace pensar en la naturaleza y calidad de la deliberacioacuten a traveacutes de la cual los ciudadanos dialogan sobre las ideas de la democracia y los derechos en las distintas esferas (puacuteblica y privada local nacional y global) Se trata de evitar la captura de la agenda y el debate por parte de determinados intereses asiacute como buscar la inclusioacuten de todos los individuos y grupos sociales

Esta uacuteltima referencia a la inclusioacuten y exclusioacuten de la ciudadaniacutea nos remite a otros dos elementos centrales de la EDCG la equidad de geacutenero y la dimensioacuten intercultural En cuanto a la primera como apunta Celorio (2007128) ldquola perspectiva de geacutenero en la ED se revela como una de las perspectivas ineludibles no soacutelo como propuesta de empoderamiento para las nintildeas y las mujeres sino como apuesta para la reconstruccioacuten de identidades desde la equidad la corresponsabilidad como medio para la superacioacuten del orden patriarcal y como estrategia de impugnacioacuten de los sistemas de conocimiento androceacutentricosrdquo En relacioacuten con la segunda y siguiendo a la misma autora ldquola ED pone el acento en la dimensioacuten intercultural de manera que el conjunto de los sistemas educativos en sus vertientes formales y no formales acojan a todas las personas -y en especial a aquellas que estaacuten en riesgo de exclusioacuten que forman parte de colectivos vulnerables de minoriacuteas- poniendo en marcha estrategias de empoderamiento a traveacutes del fortalecimiento de la autonomiacutea del diaacutelogo y de la atencioacuten a la diversidad sea esta cultural de geacutenero de etnia o cualquiera otrardquo (Celorio 2007124) Otros dos elementos relevantes en la EDCG son la sostenibilidad y la interdependencia La primera enfatiza la importancia de las relaciones entre el medio fiacutesico y el medio humano con el objeto de rescatar y conservar la diversidad de modelos de desarrollo y de que este anaacutelisis criacutetico se incorpore junto con otros elementos para establecer los paraacutemetros de futuros desarrollos deseables (Celorio 2007) La interdependencia nos alerta de que cualquier anaacutelisis y propuesta no puede dejar de lado las relaciones econoacutemicas sociales

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culturales poliacuteticas y tambieacuten ambientales entre los paiacuteses y las personas

Con todos estos elementos la visioacuten de la educacioacuten que propone la EDCG trasciende lo meramente formal y se entiende como un proceso de socializacioacuten criacutetica ldquoconcientizadorardquo en el sentido de Paulo Freire (1970) que induce a la reflexioacuten sobre desarrollo ciudadaniacutea democracia cultura etc desde otras miradas y que permite tomar conciencia de la realidad y de las capacidades individuales y colectivas para actuar sobre la misma Por eso es necesario rescatar el papel que lo educativo ha tenido y puede seguir teniendo en el proyecto modernizador pero no solo ligado a lo formal sino como elemento ldquomoldeadorrdquo (en el buen sentido) y por lo tanto con capacidad para contribuir a la construccioacuten de modelos de justicia social y equidad globales (De Paz 2007)

En consonancia con todo lo expuesto anteriormente la manera de poner en praacutectica la EDCG no se reduce soacutelo al aacutembito educativo sino que abarca el denominado continuo de sensibilizacioacuten educacioacuten movilizacioacuten socialincidencia e investigacioacuten tal y como se expone graacuteficamente en la figura 2

Educacioacuten- Formacioacuten

SensibilizacioacutenInvestigacioacuten aprendizaje reflexioacuten

Incidencia poliacutetica y movilizacioacuten social

ED

Figura 2 Instrumentos de la EDCG Fuente Ortega 2007

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Esta manera de entender la EDCG implica que maacutes allaacute del instrumento escogido debe existir una relacioacuten y correspondencia entre ellos por ejemplo una propuesta de sensibilizacioacuten tendriacutea que contener un elemento formativo y estar orientada hacia la incidencia poliacutetica yo movilizacioacuten social La investigacioacuten apoyariacutea estos procesos produciendo un conocimiento encaminado asimismo hacia la transformacioacuten y ldquoempoderadorrdquo en la manera de ser construido

Tal y como proponen Boni y Leoacuten (2013) a modo de ejemplo y sin aacutenimo reduccionista esta propuesta de educacioacuten para la ciudadaniacutea global apostariacutea por

bull Sensibilizar y transmitir conocimientos relacionados con la justicia socialy la equidad la comprensioacuten de las interrelaciones econoacutemicas poliacuteticassociales culturales y medioambientales entre el Norte y el Sur Global yal interno de las sociedades la comprensioacuten de la propia identidad y delas diversidades que existen dentro de las sociedades el ejercicio de laciudadaniacutea global desde un punto de vista eacutetico y poliacutetico el conocimientode los mecanismos de poder y la participacioacuten ciudadana conocer lasdesigualdades de geacutenero y los mecanismos para revertirla y la naturalezade los conflictos y coacutemo manejarlos

bull Potenciar habilidades como la capacidad de negociar y llegar acompromisos la capacidad de influir en otras personas y ejercer elliderazgo de comunicar y colaborar con otras personas de deliberar tenervoz y escuchar y de imaginar asiacute como de realizar proyectos orientados albien comuacuten

bull Desarrollar actitudes como el respeto y la responsabilidad la empatiacuteala autoestima la voluntad de vivir con las diferencias y de resolverlos conflictos de manera no violenta la conciencia criacutetica la actitudinvestigadora y no conformista el compromiso con la justicia social y laequidad y el optimismo hacia la transformacioacuten social

3 BIBLIOGRAFIacuteA

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13 Ortega M L (1994) Las ONGD y la crisis de desarrollo Madrid IEPALA

14 Ortega ML (2007) Estrategia de Educacioacuten para el Desarrollo de la Cooperacioacuten Espantildeola Madrid Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten

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MIGRACIONES Y DESARROLLO EN LA GLOBALIZACIOacuteN

CARLOS GOacuteMEZ GIL

Doctor en Sociologiacutea

Profesor en el Departamento de Anaacutelisis Econoacutemico Aplicado de la Universidad de Alicante donde imparte clases en el Maacutester Interuniversitario en Cooperacioacuten al

Desarrollo Preside la Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad (RIOS) codirigiendo la revista ldquoEsbozos Filosofiacutea

de la ayuda al desarrollordquo Investigador asociado de la Universidad Internacional Tierra Ciudadana (UITC) de Pariacutes adscrita en Espantildea a la Caacutetedra Tierra Ciudadana de la UPC

wwwcarlosgomezgilcom

EL CASO DE ESPANtildeA

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1 INTRODUCCIOacuteNLos movimientos migratorios contemporaacuteneos son un fenoacutemeno mundial que alimenta un mercado de trabajo a escala internacional al tiempo que canaliza y nutre dinaacutemicas de desarrollo e intercambios muacuteltiples que operan en la globalizacioacuten Asiacute las cosas desde hace deacutecadas se ha venido generando un debate no resuelto sobre las relaciones entre las migraciones y el desarrollo siendo escasa la literatura cientiacutefica generada hasta el punto que en este momento se puede afirmar que los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente se afirma al tiempo que sus relaciones con las migraciones son poco conocidas y estaacuten escasamente estudiadas

Sin embargo se han ido depositando sobre el imaginario colectivo un conjunto de afirmaciones aparentemente irrefutables que han impregnado los fundamentos sobre los cuales se ha tratado de justificar el codesarrollo muchos de los cuales carecen de evidencias empiacutericas o incluso han sido desmentidos por diferentes estudios e investigaciones Sirva como ejemplo la creencia extendida de que las migraciones son una respuesta a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape a las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses pobres algo refutado por algunos estudios como los del profesor Tapinos quien ha sentildealado de forma reiterada coacutemo no son las divergencias entre niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni los maacutes desfavorecidos los que parten Muy al contrario los inicios de procesos de desarrollo incipiente originan rupturas en los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales que alimentan nuevas migraciones como sucede actualmente en algunos paiacuteses de nuestra periferia

Atendiendo a las praacutecticas histoacutericas de la cooperacioacuten al desarrollo existe la certeza de que la ayuda en sus dinaacutemicas actuales se muestra incapaz de revertir la situacioacuten de pobreza y dependencia de los paiacuteses receptores que tampoco encuentran en sus poblaciones la confianza necesaria para esperar de ella un impacto real en sobre sus situaciones de pobreza y abandono Por el contrario entre la poblacioacuten de muchos de esos paiacuteses se generaliza la percepcioacuten de que la emigracioacuten es la solucioacuten maacutes adecuada para mejorar sus condiciones de vida en la medida en que las migraciones plantean respuestas a muy corto plazo mientras que los procesos de desarrollo exigen de cambios y transformaciones que necesitan de muchos antildeos incluso de deacutecadas Por ello junto al derecho a emigrar aplicacioacuten directa del derecho a la libre circulacioacuten de las personas reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 debe plantearse el derecho al desarrollo como elemento baacutesico para entender que las migraciones no son la uacutenica solucioacuten a los problemas de estas naciones empobrecidas

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Espantildea ha tratado de incorporar las poliacuteticas de codesarrollo en los antildeos recientes coincidiendo con la simultaneidad de dos procesos relevantes Por un lado la emergencia de unas migraciones muy importantes que han acudido con fuerza a nuestro paiacutes especialmente desde finales de los antildeos 90 habiendo generado transformaciones en planos muy amplios de una extraordinaria profundidad Pero al mismo tiempo se produciacutea una cierta madurez en las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo junto a una necesidad de reactualizar praacutecticas y estrategias que permitieran renovar lenguajes suscitando tambieacuten una mayor rentabilidad poliacutetica y social en las actuaciones financiadas Todo ello facilitoacute que el codesarrollo se fuera abriendo paso en los antildeos 2004 y 2005 en Espantildea sin que existieran praacutecticas ni experiencias contrastadas o sin que tampoco se hubiera producido un debate previo sobre el mismo al tiempo que existiacutea una notable escasez de trabajos analiacuteticos y reflexivos que lleva a que incluso en estos momentos el concepto sea utilizado para definir un abanico de praacutecticas tan amplias como contradictorias y en algunos casos incluso cuestionables De esta forma el codesarrollo ha venido alimentando praacutecticas e iniciativas contrapuestas entre las que podemos encontrar los deseos de frenar las migraciones justificando que su aplicacioacuten produciriacutea desarrollo y por tanto fijariacutea a las poblaciones en sus comunidades de residencia como un nuevo instrumento para controlar y reordenar las migraciones como elemento para reactualizar el lenguaje de las acciones de cooperacioacuten al desarrollo y especialmente entendido como una herramienta que sirviera tambieacuten para orientar inversiones derivadas de las rentas producidas por los propios inmigrantes en sus zonas de origen sin olvidar un tema recurrente como es el retorno Sin embargo no podemos ignorar que el codesarrollo se propone en Espantildea en momentos de un crecimiento econoacutemico virtuoso en un marco econoacutemico y social expansivo cuando las migraciones creciacutean y se pensaba que iban a seguir hacieacutendolo en el futuro algo muy distinto a la situacioacuten actual

2 LA DIFICULTAD DE UNA DEFINICIOacuteN PRECISA DEL TEacuteRMINO

Posiblemente la demostracioacuten maacutes evidente de que estamos ante un concepto impreciso vago y voluble como pocos vengan de la mano de la dificultad para llegar a una definicioacuten precisa uniacutevoca y ampliamente reconocida sobre el codesarrollo De esta forma las definiciones que hasta la fecha se han elaborado oscilan entre la visioacuten Naiumlf y blanda sobre la materia hasta la perspectiva interesada y aprovechada que algunos tratan de hacer para situar esta herramienta de trabajo una vez maacutes y todo el potencial que pueda tener

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como emergente instrumento de desarrollo al servicio de sus intereses Asiacute podemos encontrar un abanico tan amplio de definiciones como extensas son las posiciones que se adoptan ante el codesarrollo derivadas en no pocas ocasiones de un conocimiento un tanto laxo sobre la materia Tambieacuten es llamativa la disparidad de criterios que se observan desde la propia academia desde aacutembitos universitarios e investigadores subrayando la extraordinaria dificultad para delimitar este concepto tan resbaladizo como es el codesarrollo y todo lo que encierra situaacutendose asiacute como un teacutermino tan difiacutecil de precisar como plaacutestico en su empleo

Como algunos autores han sentildealado el concepto se ha ido abriendo paso sin realizarse el maacutes miacutenimo esfuerzo por definirlo y acotarlo incluyendo en el mismo numerosas intervenciones e iniciativas en ocasiones contrapuestas y contradictorias En no pocas ocasiones se ha desplegado una literatura propia de las novelas fantaacutesticas situando en teacuterminos equidistantes a paiacuteses gobiernos estados inmigrantes asociaciones y organizaciones internacionales habieacutendose sumado con particular entusiasmo a este dudoso retrato a numerosos agentes interesados tanto en los paiacuteses donde salen de forma penosa los inmigrantes como de los paiacuteses donde viven en no pocas ocasiones en condiciones de marginalidad y exclusioacuten para obtener beneficios de los dineros y las iniciativas que tratan de justificarse alrededor del codesarrollo llegando a sostener ideas tan peregrinas como la de ldquola cooperacioacuten entre igualesrdquo o la ldquoteoriacutea del beneficio mutuordquo Con todo ello la utilizacioacuten interesada del teacutermino se mezcla con el voluntarismo los intentos de conceptualizacioacuten con su utilizacioacuten instrumental y la nada sencilla labor de teorizacioacuten de algo tan extremadamente complejo como es el codesarrollo se confunde con el pensamiento blando y poliacuteticamente correcto cuando no con su instrumentalizacioacuten pura y dura A pesar de lo cual intentaremos establecer las coordenadas baacutesicas del codesarrollo que a mi juicio debe situarse alrededor de los siguientes ejes entendidos como miacutenimo comuacuten denominador

A la luz de mis investigaciones y estudios considero que el codesarrollo seriacutean las las ldquoacciones que se llevan a cabo en el espacio transnacional en las que intervienen de forma directa los propios inmigrantes en la identificacioacuten materializacioacuten yo ejecucioacuten de estas actuaciones junto con otras entidades o instituciones con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y el desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias establecieacutendose una relacioacuten horizontal entre comunidades del paiacutes emisor y receptor como un complemento de la accioacutenrdquoHablamos por tanto de unas praacutecticas de codesarrollo determinadas por la necesidad de una dimensioacuten transnacional en las actuaciones en las que deben estar directamente comprometidos los inmigrantes y sus asociaciones ya sea

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en la identificacioacuten de necesidades en su disentildeo o en la propia ejecucioacuten de las actuaciones que deben tener un propoacutesito inequiacutevoco de mejora de las condiciones de desarrollo econoacutemico y social de las poblaciones destinatarias y de sus condiciones de vida a traveacutes de unas relaciones distintas entre las comunidades que intervienen en las iniciativas tanto en paiacuteses emisores como receptores por medio de una horizontalidad respeto y corresponsabilidad en las actuaciones Este es el miacutenimo comuacuten denominador que debe presentar el codesarrollo para que podamos identificarlo como tal

3 LAS DIFICULTADES PARA COMPRENDER LAS RELACIONESENTRE LAS MIGRACIONES Y EL DESARROLLOLo cierto es que no se acaba de comprender bien las relaciones entre las

migraciones y el desarrollo lo que explica muchos de los fracasos a los que asistimos en el campo del codesarrollo El desarrollo es esencialmente una construccioacuten intelectual de caraacutecter histoacuterica econoacutemica social y poliacutetica que durante deacutecadas ha tratado de dar respuesta a las necesidades e intereses de los paiacuteses occidentales Ello explica por queacute durante mucho tiempo estas poliacuteticas han servido bien poco para mejorar las condiciones de vida y la convivencia en los paiacuteses pobres mientras que por el contrario han sido utilizadas de forma predominante como privilegiados vehiacuteculos para favorecer intereses comerciales estrateacutegicos empresariales o defensivos asiacute mientras creciacutean los indicadores econoacutemicos aumentaban hasta dimensiones gigantescas la miseria la pobreza el hambre y la malnutricioacuten en numerosas poblaciones

Los procesos de desarrollo son mucho maacutes complejos de lo que habitualmente nos explican y sus relaciones con las migraciones son todaviacutea poco conocidas Para muchos las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo una vaacutelvula de escape ante las carencias econoacutemicas y de crecimiento de los paiacuteses Sin embargo no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicioacuten de una corriente migratoria ni son los maacutes desfavorecidos los que parten como con frecuencia se escucha Por el contrario los inicios de un desarrollo incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demograacuteficos econoacutemicos y sociales facilitando con ello las migraciones sin olvidar el efecto de atraccioacuten que ejercen las demandas de mano de obra en las economiacuteas industrializadas de los paiacuteses avanzados En nuestra economiacutea capitalista es el mercado el que determina

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a traveacutes de la oferta y la demanda de mano de obra los procesos migratorios entre los paiacuteses de origen y de destino como un mecanismo regulador maacutes de un mercado laboral cada vez maacutes precario Tambieacuten son el mercado y sus dinaacutemicas sisteacutemicas quienes determinan los procesos de empobrecimiento o enriquecimiento acelerados que se viven en muchas naciones Sostenerque el desarrollo de un paiacutes es una suma de microproyectos generadores de autoempleo capaces de suministrar ingresos para el mantenimiento de las familias y fijar asiacute a los habitantes en sus lugares de residencia como a menudo se hace desde el codesarrollo implica un desconocimiento profundo de los mecanismos que mueven la economiacutea mundial las inversiones las finanzas y los sistemas productivos en una sociedad globalizada como la nuestra

Por ello resulta esencial comprender que las migraciones actuales se enmarcan en unos procesos tan complejos como devastadores en un periodo de incremento asimeacutetrico de intercambios comerciales con una movilidad creciente de los movimientos de capital y una internacionalizacioacuten de los procesos de produccioacuten y de propiedad del dinero todo lo cual lejos de detener los procesos migratorios los ha mantenido e incluso estimulado en determinadas zonas Desde todos los puntos de vista lo que buscan en la migracioacuten quienes salen de sus paiacuteses no lo encuentran en las alternativas de desarrollo y cooperacioacuten que proponen los paiacuteses occidentales Asiacute las cosas es necesario pensar en teacuterminos de desarrollo mucho maacutes amplios que aseguren condiciones de vida a los inmigrantes derechos participacioacuten puacuteblica respeto dignidad proteccioacuten acceso a un miacutenimo bienestar para ellos y sus familias todo lo cual va maacutes allaacute de lo coyuntural y se situacutea en plazos temporales dilatados No es uacutenicamente la ausencia de trabajo lo que genera migraciones sino otros elementos menos tangibles pero tanto o maacutes relevantes vinculados a esa ausencia de perspectivas vitales como la existencia y el reconocimiento de derechos o el disfrute de libertades y de un trato igualitario basado en leyes universales y en todo ello las dinaacutemicas familiares son mucho maacutes importantes de lo que hasta ahora se ha considerado Se entiende con ello que el trabajo o la obtencioacuten de mayores ingresos no puede separarse del reconocimiento de derechos sociales derechos laborales acceso a la sanidad proteccioacuten legal igualdad de trato libertad en el sentido amplio de la palabra junto con una cierta capacidad para decidir sobre su vida y la de su familia

Tenemos asiacute que empezar a comprender que emigrar es una decisioacuten personal tomada generalmente con el respaldo y el apoyo familiar mientras que quedarse implica confiar en los dirigentes poliacuteticos en los gobiernos y en la economiacutea de un paiacutes con la esperanza de que puedan garantizar la vida y el

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sustento de uno mismo y de sus allegados Nadie emigra pensando que va a empeorar su situacioacuten sino que lo hace con la perspectiva si bien incierta de mejorar su bienestar y el de los suyos en otro lugar y mientras esa percepcioacuten no cambie de forma sustancial mediante hechos constatables poco se podraacute hacer para detener las migraciones Y el codesarrollo debe actuar respetuosamente considerando todos estos elementos dejando de creer que si ofrecemos una ocupacioacuten provisional capaz de generar unos ingresos miacutenimos suficientes tan soacutelo para asegurar una fraacutegil subsistencia podemos dar por cumplido nuestro objetivo de desarrollo

Por todo ello para encauzar adecuadamente las acciones de codesarrollo que emprendamos no se pueden entender las migraciones de acuerdo con patrones exclusivamente econoacutemicos ni seguacuten nuestro esquema de una economiacutea funcional y desarrollista Y eacutesta es la razoacuten por la que muchas de las propuestas que se estaacuten haciendo sobre el codesarrollo estaacuten abocadas al fracaso porque consideran uacutenicamente la dimensioacuten instrumental del trabajo que tratan de proporcionar al inmigrante o retornado sin caer en la cuenta de que es un medio en un conjunto de otros elementos imprescindibles para un buen desarrollo Y muchos de ellos trascienden al propio inmigrante e incluso hoy en diacutea a los Estados mismos Necesitamos reformular los ejes alrededor de los cuales debemos trabajar este codesarrollo con humildad respeto y un conocimiento de las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y poliacuteticas en las que estaacuten inmersas las naciones en la globalizacioacuten actual Y eacuteste tiene que ser el punto de partida para evitar que buena parte de las propuestas de codesarrollo que se hagan sigan trasladando visiones y planteamientos etnoceacutentricos Por supuesto sin olvidar que el desarrollo y la cooperacioacuten deben llevarse a cabo en los paiacuteses pobres como un imperativo moral y un compromiso humano con independencia de que existan migraciones acuerdos migratorios o procesos de retorno de los inmigrantes sin condicionarlos a nuestros intereses o a nuestras poliacuteticas internas

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4 LECCIONES PARA LAS POLIacuteTICAS DE COOPERACIOacuteN DERIVADAS DE EXPERIENCIAS DE CODESARROLLO QUE SE ESTAacuteN EJECUTANDOA la luz del panorama por el que se van adentrando las poliacuteticas de codesarrollo en nuestro paiacutes bueno es que formulemos algunas propuestas emanadas de las experiencias en alguacuten caso contradictorias que van abrieacutendose paso entre las que podriacuteamos destacar

bull Los proyectos que lleven la denominacioacuten de codesarrollo deben contener imperativamente un conjunto de componentes baacutesicos que traten de vincular en su disentildeo ejecucioacuten y formalizacioacuten las migraciones y el desarrollo Y ello debe obedecer a estudios previos que posteriormente se integren en la intervencioacuten donde los inmigrantes participen de forma activa

bull Los proyectos de codesarrollo deberaacuten centrarse en regiones bien identificadas donde sea posible hacer eficaz la relacioacuten y el compromiso de los inmigrantes con sus zonas de origen A su vez deberaacuten tener bien definidos sus objetivos concretos evitando metas ajenas o no compatibles con los objetivos de lucha contra la pobreza que debe estar presente en las actuaciones en consonancia con otros objetivos contenidos en los ODM

bull Las acciones que se lleven a cabo en los paiacuteses de origen de los inmigrantes deberaacuten insertarse en programas de desarrollo local Para ello es necesario contar con contrapartes serias y fiables con experiencia en el campo del desarrollo local con las que puedan colaborar las organizaciones de inmigrantes o de sus familias

bull Para garantizar la participacioacuten activa de los inmigrantes en proyectos de codesarrollo es necesario facilitar la capacitacioacuten y el fortalecimiento de las organizaciones de inmigrantes que asiacute lo deseen en las ciudades donde estaacuten asentados posibilitando el establecimiento de relaciones horizontales de caraacutecter transnacional con sus comunidades de origen

bull Aunque en una primera fase la responsabilidad del proyecto recaiga sobre la ONG financiada la presencia de las organizaciones de inmigrantes en los proyectos debe contemplarse como una forma de sensibilizacioacuten y de aprendizaje pero no como poblacioacuten beneficiaria pasiva sino como ejecutores directos si bien inicialmente en un segundo nivel de responsabilidad Al mismo tiempo la presencia y el seguimiento del donante en las acciones de cooperacioacuten en general pero con mayor

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motivo en intervenciones piloto de la importancia econoacutemica y social en las intervenciones debe ser perioacutedico y exhaustivo

bull A corto y medio plazo no es aconsejable la financiacioacuten de proyectos de codesarrollo en base a la inversioacuten productiva de las remesas dada la complejidad de las intervenciones Todo ello puede acompasarse por medio de la aprehensioacuten de experiencias y buenas praacutecticas en la materia

bull Posiblemente la devaluacioacuten que algunos de los proyectos financiados en los uacuteltimos antildeos esteacuten generando sobre la arquitectura del codesarrollo merezca una reflexioacuten serena y desapasionada para sacar las conclusiones oportunas en el aacutembito de la cooperacioacuten espantildeola y particularmente en la cooperacioacuten descentralizada

Esperemos que en Espantildea se comprenda esta exigencia de trascender los numerosos oportunismos que estaacuten acechando las incipientes praacutecticas que se han venido realizando en migraciones y desarrollo comprendieacutendose tambieacuten las enormes potencialidades que se abren en muchos campos El marco econoacutemico recesivo que estamos atravesando y sus repercusiones sociales negativas sobre la poblacioacuten inmigrante en particular deberaacute llevar a extremar las precauciones sobre la coherencia y el rigor de las iniciativas que se financien desde la cooperacioacuten en el campo de las migraciones y el desarrollo en la medida en que los costes y riesgos de apoyar iniciativas malogradas puede ser muy importante

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FUENTES DE FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL

JAVIER VALLEJO POZA

Abogado y economista (ICADE E-3) MBA Internacional por la Escuela de la Caacutemara de Comercio de Pariacutes y por la Escuela Superior de Gestioacuten Comercial

y Marketing (ESIC) Participacioacuten en la preparacioacuten de licitaciones y en la ejecucioacuten de proyectos para organismos puacuteblicos nacionales e internacionales (UE Banco Mundial BID)

Ha sido director para Latinoameacuterica Aacutefrica y Asia de Altair Asesores

Director de proyectos de Eptisa Internacional para Europa del Este y de proyectos de Consultrans

Asesor de internacionalizacioacuten de Fecoval y Socio-Director de DevStat SL

vallejopozagmailcom

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Una de las etapas decisivas del ciclo de un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo es la financiacioacuten del mismo Sin esa financiacioacuten no seraacute posible acometer la ejecucioacuten del proyecto de modo que la obtencioacuten de fondos constituye siempre un elemento esencial al que ha de atender todo aquel que desee contribuir al desarrollo a traveacutes de un proyecto Si queremos llevar a cabo proyectos o acciones de cooperacioacuten al desarrollo iquestDe doacutende podemos obtener la financiacioacuten necesaria iquestA quieacuten podemos recurrir

La financiacioacuten en una primera diferenciacioacuten puede ser interna o externa dependiendo de si el origen de los fondos es la propia organizacioacuten o entidad ejecutora ndashfinanciacioacuten interna- o por el contrario los fondos son aportados por otra organizacioacuten o entidad que hace las veces de financiador coordinando o supervisando la ejecucioacuten pero no acometiendo eacutesta por siacute misma

Los recursos de la financiacioacuten interna pueden venir de aportaciones de socios donaciones o de beneficios de otras actividades realizadas y actuaciones como campantildeas de sensibilizacioacuten campantildeas para la incorporacioacuten de nuevos socios o actividades que habiliten un margen susceptible de reinversioacuten contribuyen a incrementar la financiacioacuten por esta viacutea

En la financiacioacuten externa por su parte cabe tratar separadamente dos grandes bloques proyectos identificados por el solicitante y proyectos identificados por el financiador En el primer caso el potencial ejecutor tiene una idea de proyecto y desea obtener financiacioacuten para la misma En el segundo caso el potencial ejecutor aspira a implementar el proyecto disentildeado por quien aporta el dinero

1 INTRODUCCIOacuteN

PROGRAMACIOacuteN

EVALUACIOacuteN IDENTIFICACIOacuteN

INSTRUCCIOacuteN

FINANCIACIOacuteN

EJECUCIOacuteN

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Financiacioacuten

Interna

Externa

Proyecto identificado por el

solicitante

Proyecto identificado por el

financiador

Aportaciones de miembros

Donaciones

Beneficios a reinvertir

a)Descentralizadab)Bilateralc)Multilaterald)Privada

b)Bilateralc)Multilateral

2 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL SOLICITANTEComo se ha comentado se trata de aquellos casos en que una organizacioacuten o entidad ha identificado un proyecto y busca financiacioacuten especiacutefica para ese proyecto iquestA queacute viacuteas puede recurrir Dependiendo de la caracterizacioacuten del financiador cabe establecer una diferenciacioacuten de cuatro aacutembitos y de ese modo hablar de financiacioacuten descentralizada bilateral multilateral o privada

21 DescentralizadaLa Financiacioacuten Descentralizada es aquella que se aporta por parte de instituciones de aacutembito inferior al nivel estatal Asiacute en el caso de Espantildea comprende la financiacioacuten proveniente de organismos dependientes de las Comunidades Autoacutenomas de las Diputaciones provinciales o de los Ayuntamientos

El acceso a este tipo de financiacioacuten se ha estudiar en profundidad para cada zona geograacutefica en concreto Desde el punto de vista geograacutefico la mayor parte de los fondos se concentra en Ameacuterica Latina Y en cuanto a criterios sectoriales existe una preferencia clara en la cooperacioacuten descentralizada por los servicios y las infraestructuras sociales especialmente los destinados a educacioacuten y salud

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Los plazos de ejecucioacuten medios de los proyectos se situacutean entre los 12 y los 24 meses y los importes de estas ayudas variacutean en un ampliacutesimo margen desde los 20000 euros hasta los 350000 euros

Ejemplo En Valencia Espantildea el origen de los fondos de cooperacioacuten proviene aproximadamente en un 50 de los presupuestos de la Generalitat Las Diputaciones y Ayuntamientos un 30 junto a una aportacioacuten de la AECID y organizaciones no gubernamentales locales Universidades entidades religiosas y empresas

Otro caso de cooperacioacuten regional es el llevado a cabo por los propios ayuntamientos En el caso del Ayuntamiento de Barcelona existen dos departamentos municipales encargados de tal misioacuten ldquoDireccioacuten de Servicios de Relaciones Internacionales y la Direccioacuten de Justicia Global y Cooperacioacuten Internacionalrdquo Son los organismos responsables de los asuntos de cooperacioacuten en Barcelona y realiza numerosos proyectos de cooperacioacuten

Siguiendo con el caso concreto de Espantildea a continuacioacuten se incluye una relacioacuten de los financiadores descentralizados maacutes relevantes organizados seguacuten la Comunidad Autoacutenoma a la que pertenecen

COMUNIDAD AUTOacuteNOMA

ORGANISMO LINK

Andaluciacutea Agencia Andaluza de Cooperacioacuten

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Asturias Conserjeriacutea seguridad emigracioacuten y Cooperacioacuten al desarrollo

httpwwwjuntadeandaluciaesaacid

Canarias Cooperacioacuten Canaria httpcabildograncanariacomtramites-y-subvenciones

Cataluntildea Agencia Catalana de Cooperacioacuten al Desarrollo (ACCD)

httpcooperaciocatalanagencatcatca

Extremadura Fondo Extrementildeo Cooperacioacuten Desarrollo

httpwwwfelcodeorg

Paiacutes Vasco Direccioacuten de Cooperacioacuten para el Desarrollo

httpwwwelankidetzaeuskadieusx63-homev7es

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Valencia Direccioacuten General de Cooperacioacuten al desarrollo y solidaridad

httpwwwtransparenciagvaeswebcooperacion

La Rioja Cooperacioacuten al Desarrollo de La Rioja

httpwwwlariojaorgaccion-exteriorescooperacion-desarrollo-992de

Aragoacuten Direccioacuten General De Participacioacuten Ciudadana Transparencia Cooperacioacuten Y Voluntariado

httpwwwaragonesDepartamentosOrganismosPublicosDepartamentosCiudadaniaDerechosSocialesAreasTematicasBSF_CooperacionDesarrollo

Castilla Leoacuten Cooperacioacuten al Desarrollo de Castilla Leoacuten

httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001201083811384___

Cantabria Fondo Cantabria Coopera

httpwwwfondocantabriacooperaorg

22 BilateralLa cooperacioacuten bilateral como aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperacioacuten al desarrollo directamente hacia los receptores sean eacutestos los gobiernos de los paiacuteses receptores u otras organizaciones

Las aportaciones financieras de aacutembito bilateral suelen estar dirigidos a Organizaciones Nacionales del propio paiacutes del financiador No obstante en muchas ocasiones cabe la colaboracioacuten con ONGD de otros paiacuteses por lo que resulta conveniente conocer este tipo de financiacioacuten sin constrentildeirse al aacutembito nacional propio Esta colaboracioacuten es especialmente relevante cuando se trata de organizaciones locales del paiacutes donde se va a ejecutar el proyecto

Ejemplo Cabriacutea la colaboracioacuten de una ONGD latinoamericana con una ONGD Sueca mediante la subvencioacuten otorgada por la Agencia Sueca de Cooperacioacuten al desarrollo a la ONGD del mismo paiacutes

A) Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el desarrollo AECID

La Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten internacional para el Desarrollo (wwwaecides) es el oacutergano ejecutor de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten y se

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encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Cooperacioacuten Internacional Es responsable del disentildeo la ejecucioacuten y la gestioacuten de los proyectos y programas de cooperacioacuten ya sea directamente con sus propios recursos o bien mediante la colaboracioacuten (convenios acuerdos) con otras entidadesnacionales internacionales y organizaciones no gubernamentales Se encarga de la gestioacuten de la ayuda no reembolsable y tambieacuten participa en la gestioacuten del Fondo para la concesioacuten de microcreacuteditosLa financiacioacuten de iniciativas por parte de la AECID tiene como principal referencia el Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola la lucha contra la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El IV Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2013-2016 presenta las siguientes prioridades

bull Consolidar procesos democraacuteticos y el Estado de Derechobull Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a

las crisisbull Promover oportunidades econoacutemicas para los maacutes pobresbull Fomentar sistemas de cohesioacuten social enfatizando los servicios sociales

baacutesicosbull Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de geacutenerobull Mejorar la provisioacuten de los Bienes Puacuteblicos Globales y Regionalesbull Responder a las crisis humanitarias con calidadbull Construir una ciudadaniacutea global comprometida con el desarrollo

Ademaacutes de estas prioridades el Plan Director dedica capiacutetulos especiacuteficos a la accioacuten humanitaria y a la construccioacuten de la pazPor uacuteltimo se acotaban asimismo prioridades de aacutembito geograacutefico distribuidas entre 23 paiacuteses

bull Ameacuterica Latina y Caribe Bolivia Colombia Cuba Ecuador El SalvadorGuatemala Haitiacute Honduras Nicaragua Paraguay Peruacute y RepuacuteblicaDominicana

bull Norte de Aacutefrica y Oriente Proacuteximo Mauritania Marruecos PoblacioacutenSaharaui y Territorios Palestinos

bull Aacutefrica Subsahariana Mali Niacuteger Senegal Etiopiacutea Guiacutenea Ecuatorial yMozambiqueAsia Filipinas

El sistema de reparto de fondos se basa en la concurrencia competitiva es decir en la presentacioacuten de solicitudes a las convocatorias que esteacuten abiertas habiendo tres tipos

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ACCIONES

Solicitantes ONGD espantildeolas organizaciones de paiacuteses socios y otras entidadesTipologiacutea Proyecto todo tipo de iniciativas de cooperacioacuten internacional y de educacioacuten para el desarrollo En 2014 y 2015 tuvo como objetivo acciones de innovacioacuten lideradas por diversos actores (no solo ONGD sino empresas fundaciones empresariales o universidades)

PROYECTOS

Solicitantes ONGD espantildeolas con al menos 5 antildeos de experiencia o bien en un uacutenico paiacutes de desarrollo o de redes o de investigacioacuten o de educacioacuten para el desarrollo en EspantildeaTipologiacutea proyecto Intervenciones de como maacuteximo 2 antildeos Hasta 900000 EurosCada antildeo se abre una convocatoria que establece los paiacuteses elegibles y los sectores y liacuteneas de actuacioacuten en cada paiacutes

CONVENIO

Solicitantes solo ONGD espantildeolas calificadasTipologiacutea proyecto intervenciones estrateacutegicas que la Agencia negocia en detalle con las ONGD de hasta 4 antildeos y de grandes presupuestos (de maacutes de un millon de euros en educacioacuten para el desarrollo y de unos 3 millones de euros en promedio para iniciativas de desarrollo y accioacuten humanitaria)

B) Otros ejemplos de cooperaciones bilaterales

SWEDISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY SIDALa cooperacioacuten del gobierno sueco se canaliza a traveacutes de la Agencia Sueca de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (SIDA) desde 1965 En financiacioacuten de proyectos Suecia se basa en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dichas bases regulan que paiacuteses receptores definen esferas para la asistencia teacutecnica e instituciones nacionales de contraparte que pueden ser ONGD La cooperacioacuten se regula a traveacutes de acuerdos entre Suecia y los gobiernos canalizadas mediante las embajadas suizas En los programas de capacitacioacuten los solicitantes pueden ser compantildeiacuteas puacuteblicas y privadas universidades y agencias gubernamentales

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La regla principal es que una ONGD deberaacute aportar al menos el diez por ciento de la suma total de un proyecto LINK wwwsidaseEnglish

UNITED STATES AID DEVELOPMENT AGENCY USAID

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econoacutemica y humanitaria exterior de los Estados Unidos Destina cerca de 850 millones de doacutelares a Ameacuterica Latina Las oportunidades de contrato y las solicitudes de subvenciones se dan a conocer en FedBizOpps (wwwfbogov) y en httpwwwgrantsgov

Invierte en ideas que mejoren la vida de hombres mujeres y nintildeos porbull Mejora de la productividad agriacutecolabull Lucha contra las enfermedades de mortalidad materna e infantil asi

como el VIH la tuberculosis y la malariabull Proporcionar asistencia en desastresbull Democracia derechos humanos y buen gobiernobull Fomento del sector privado

wwwusaidgov

23 MultilateralSeguacuten el Glosario del Comiteacute de Ayuda al Desarrollo las Instituciones Multilaterales son aquellas ldquoformadas por gobiernos de paiacuteses que dirigen sus actividades de forma total o significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los paiacuteses receptores Se considera que una contribucioacuten de un paiacutes miembro del CAD es multilateral cuando esa contribucioacuten se une a la de otros paiacuteses y su desembolso se efectuacutea a criterio de la agencia internacionalrdquo

Los Organismos Multilaterales en colaboracioacuten con los gobiernos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo identifican los problemas maacutes significativos en el paiacutes Los programas plurianuales de actuacioacuten son el fruto de dicha identificacioacuten y quedan recogidos en documentos cuyo nombre geneacuterico es ldquoEstrategia Paiacutesrdquo A su vez dentro de cada Programa se definen aacutembitos de actuacioacuten maacutes especiacuteficas que dan lugar a liacuteneas de financiacioacuten yo Proyectos

La siguiente figura muestra los principales Organismos Multilaterales que otorgan donaciones

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PRINCIPALES ORGANISMOS MULTILATERALES

EUROPEAID NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL BANCO INTERAMERICANO

231 Comisioacuten EuropeaLa Unioacuten Europea a traveacutes de la Comisioacuten Europea es uno de los principales financiadores de proyectos suministrando maacutes del 50 de toda la ayuda al desarrollo mundial La Comisioacuten estaacute presente en maacutes de 150 paiacuteses y es el segundo mayor donante mundial de ayuda humanitariaLa ayuda exterior de la Comisioacuten Europea se canaliza a traveacutes de Direccioacuten General (DG) de Desarrollo y Cooperacioacuten EuropeAid que unificoacute las anteriores Direcciones Generales de Desarrollo EuropeAid es por lo tanto responsable de la ayuda exterior siendo su objetivo alcanzar la maacutexima incidencia de la financiacioacuten de la ayuda EuropeAid aplica los instrumentos de ayuda exterior de la Comisioacuten tanto los financiados con cargo al presupuesto de la UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y sus competencias incluyen la entrega de la ayuda y la vigilancia de la calidad y eficacia de la ayuda prestada

Tanto las convocatorias en concepto de subvenciones como las definidas a traveacutes del proyecto como herramienta son donaciones que se articulan dentro de instrumentos de diferente tipologiacutea

bull Instrumentos temaacuteticos

1 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) tiene como objetivo ayudar a establecer la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos y las libertades baacutesicas

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2 Instrumento de Estabilidad (IE) El Instrumento de Estabilidadtiene por objeto reforzar la seguridad en los paiacuteses socios dondehay un (a largo plazo de componentes) en curso o emergentecrisis (componente a corto plazo) y garantizar la seguridad enlos paiacuteses estables

3 Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)El Instrumento de Cooperacioacuten en Seguridad Nuclear (ICSN)promueve una seguridad nuclear de alto nivel la proteccioacutenradioloacutegica y la aplicacioacuten de unas salvaguardias eficientes yefectivas de materiales nucleares en los paiacuteses no pertenecientesa la UE en todo el mundo

bull Instrumentos geograacuteficos

1 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a Aacutefrica Caribey Paciacutefico

2 Instrumento de Preadhesioacuten (IPA) destinado a candidatos ypotenciales candidatos de adhesioacuten a la Unioacuten Europea

3 Instrumento de Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD) destinado apaiacuteses de Ameacuterica Latina Asiacutea Oriente Medio y Sudaacutefrica

4 Europeo de Vecindad y Asociacioacuten (ENPI) El ENPI es elinstrumento de financiacioacuten de la Poliacutetica Europea de Vecindad(PEV) que incluye la cooperacioacuten con los paiacuteses del sur delMediterraacuteneo (Argelia Egipto Liacutebano Libia Jordania IsraelMarruecos Siria Tuacutenez el territorio palestino ocupado y lospaiacuteses vecinos del este (Armenia Azerbaiyaacuten BielorrusiaGeorgia Moldavia Ucrania) Rusia ha concertado un marco decooperacioacuten con la UE fuera de la PEV)

232 Banco Mundial (BM)El Banco Mundial (BM) fue creado junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1944 en Bretton Woods (EEUU) con el objetivo de apoyar la reconstruccioacuten de Europa El Banco otorga donaciones para el desarrollo de instrumentos de proyectos (PHRD) de poliacuteticas de informacioacuten (Development Gateway httpwwwdevelopmentgatewayorg portal de desarrollo con informacioacuten relevante de cada paiacutes) y de aprendizaje a traveacutes de video-conferencias (GDLN)

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233 Naciones Unidas NNUUNaciones Unidas es la organizacioacuten intergubernamental maacutes representativa a nivel mundial Fue fundada en 1945 en torno a la Carta de las Naciones Unidas El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas comprende una amplia variedad de organismos (centros agencias organizaciones comisiones programas) de diferentes estructuras institucionales y funcionales Los oacuterganos principales y los organismos auxiliares de la secretariacutea se incluyen en el presupuesto ordinario mientras que otros organismos cuentan con sus propios presupuestos o incluso se financian exclusivamente mediante contribuciones voluntarias Estas dos uacuteltimas categoriacuteas poseen cierto grado de autonomiacuteaCon el objetivo de simplificar el complejo tejido de organismos multilaterales del sistema de Naciones Unidas se ofrece la siguiente clasificacioacuten atendiendo a un criterio funcional

bull Instituciones financieras Otorga financiacioacuten a traveacutes de creacuteditos y lo integra el Grupo Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los Bancos Regionales de Desarrollo

bull Organismos operacionales Su finalidad es la asistencia teacutecnica y financiera siempre con caraacutecter concesional Se distingue

234 PNUDEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) constituido en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Noviembre de 1965 es la maacutes destacada organizacioacuten multilateral del sistema de Naciones Unidas en materia de cooperacioacuten para el desarrollo Desempentildea el papel de organismo central de planificacioacuten financiacioacuten y coordinacioacuten de la cooperacioacuten teacutecnica de todo el sistema de Naciones Unidas PNUD persigue los Objetivos del Milenio apoyando y facilitando los procesos de diaacutelogo poliacutetico Proporciona servicios de asesoramiento a paiacuteses en desarrollo orientados a formular e implementar poliacuteticas especiacuteficamente en cuatro aacutereas Gobernabilidad Democraacutetica Desarrollo Social Ambiente y desarrollo Sostenible y Desarrollo Productivo

Al margen de los proyectos realizados con los gobiernos el PNUD cuenta con el Programa de Pequentildeas Donaciones (PPD) ndash Small Grants Program (SGP) desde 1992 destinado a financiar pequentildeos proyectos de las organizaciones comunitarias grupos de base y organizaciones no gubernamentales de 72 paiacuteses de Aacutefrica Asia Europa Latinoameacuterica y el Caribe Los recursos provienen del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingleacutes)

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235 Banco Interamericano de Desarrollo BIDEl objetivo principal de esta institucioacuten financiera multilateral es reducir la pobreza en Latinoameacuterica y el Caribe promoviendo su desarrollo econoacutemico-social y otorgando preacutestamos donaciones garantiacuteas inversiones y asistencia teacutecnica para proyectos de reforma econoacutemica Cuenta con 47 paiacuteses miembros 26 de los cuales son paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe (miembros prestatarios) y 21 paiacuteses miembros son no prestatarios Soacutelo entidades de los paiacuteses miembros pueden ofrecer bienes y servicios a los proyectos financiados por el BID Ademaacutes el banco soacutelo contrata a ciudadanos de sus paiacuteses miembros Esta institucioacuten destina la mayor parte de sus recursos en preacutestamos y solo una limitada porcioacuten se dirige a donaciones El aacuterea responsable es Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) Los fondos se destinan principalmente a microempresas pero tambieacuten ONGD asociaciones sectoriales caacutemaras de comercio e instituciones puacuteblicas

A grandes rasgos la tendencia es el apoyo a pequentildeas intervenciones en iniciativas piloto que catalicen mayores reformas

24 Donaciones privadasCentrada en financiacioacuten a traveacutes de recursos propios de particulares fundaciones cajas de ahorros empresas yo asociaciones etc Se le conoce tambieacuten como cooperacioacuten no gubernamental Asiacute por ejemplo los bancos o cajas de ahorro en ocasiones tienen una fundacioacuten que se dedica a lavertiente maacutes social Para acceder a este tipo de financiacioacuten se ha de llevar a cabo un estudio de las entidades maacutes apropiadas y entablar contacto con los responsables

Las empresas a traveacutes de la responsabilidad social corporativa tambieacuten pueden constituir una fuente de financiacioacuten externa y privada de los proyectos de Cooperacioacuten al desarrollo Seguacuten la Comisioacuten Europea se entiende por Responsabilidad Social Corporativa ldquoLa integracioacuten voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutoresrdquo Este fenoacutemeno conlleva el destino de un porcentaje de recursos de una empresa a fines solidarios En efecto puede ir maacutes allaacute de la filantropiacutea o la accioacuten social llegando a la cooperacioacuten para el desarrollo

Asiacute pues la RSC se funda en la obligacioacuten voluntariamente asumida por empresas en la satisfaccioacuten de necesidades de una sociedad en un momento determinado fruto de la creciente demanda de un comportamiento empresarial eacutetico Se recomienda visitar la paacutegina httpwwwcsreuropeorg

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3 FINANCIACIOacuteN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EL FINANCIADORA diferencia del primer supuesto en este caso la organizacioacuten solicitante necesariamente ha de aplicar esa financiacioacuten al proyecto seleccionado por el financiador su papel es por tanto el de ejecutor teniendo no obstante la posibilidad de incidir en aspectos concretos del disentildeo de las acciones cuya implementacioacuten se llevaraacute cabo

31 BilateralLa cooperacioacuten bilateral se da entre dos paiacuteses que suscriben convenios de colaboracioacuten estableciendo el marco que regula las condiciones alcances otorgamiento y recepcioacuten de la cooperacioacuten asiacute como las aacutereas que seraacuten atendidas Para ello se trabaja en dos campos de accioacuten Cooperacioacuten Cientiacutefico-Tecnoloacutegica y Cooperacioacuten Teacutecnica

Algunas de las agencias de mayor intereacutes en cuanto a volumen de recursos y cooperacioacuten bilateral con Ameacuterica Latina son AECID GTZ USAID y SIDA

311 Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo AECIDAECID centraliza la publicacioacuten de convocatorias a traveacutes de su propia web en el apartado ldquoconvocatoriasrdquo asiacute pues en ese subportal aparecen tanto ofertas referentes a Becas como los proyectos en siacuteA diferencia de la presentacioacuten de documentacioacuten para una subvencioacuten cuando se opta a un concurso de AECID no es preciso estar inscrito en su registro puesto que el caraacutecter de la convocatoria es de libre concurrencia

Generalmente los requisitos en cuanto a formatos no son tan estrictos como ante un Organismo Multilateral pero la evaluacioacuten de las ofertas siacute cuenta con cierto paralelismo En ese sentido es fundamental el peso de aquellas personas expertas que en la propuesta redactada acrediten los conocimientos y la experiencia necesaria tal y como se puede apreciar en el ejemplo veriacutedico que sigue

Ejemplo Valoracioacuten de una propuesta

bull Las competencias personales (70)-Formacioacuten general y especiacutefica (15) -Experiencia general (10)

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-Experiencia especiacutefica (40)-Formacioacuten y experiencia en cooperacioacuten internacional (5)

bull La Oferta teacutecnica (20)

bull La Oferta econoacutemica (10

Link httpwwwaecideswebesconvocatoriashtmlLa siguiente tabla ofrece una recopilacioacuten de los organismos de cooperacioacuten bilateral

PAIacuteS INSTITUCIOacuteN WEB SITE

Alemania Sociedad Alemana Para La Cooperacioacuten Teacutecnica (Gtz)

Deutsche Gesellschaft Fuumlr Technische Zusammenarbeit

httpwwwgtzdeen

Austria Agencia De Desarrollo De Austria

Austrian Development Agency

httpwwwentwicklungatenhtml

Beacutelgica Cooperacioacuten Teacutecnica Belga (Ctb)

Belgian Technical Cooperation (Btc)

httpwwwbtcctborg

Canadaacute Agencia Canadiense De Desarrollo Internacional

Canadian International Development Agency (AcdiCida)

httpwwwacdi-cidagccaindexhtm

Canadaacute Centro De Investigaciones De Desarrollo Internacional (Idrc - Ciid)

International Development Research Center (Idrc - Ciid)

httpwwwidrcca

Dinamarca Ministerio De Relaciones Exteriores De Dinamarca

Minstry Of Foreign Affairs Of Denmark

httpwwwumdken

Finlandia Fundacioacuten Noacuterdica Para El Desarrollo (Ndf)

The Nordic Development Fund (Ndf)

httpwwwndffi

Francia Agencia Francesa De Desarrollo

French Development Agency

httpwwwafdfr

Holanda Servicio Holandeacutes De Cooperacioacuten Al Desarrollo

Netherlands Development Organisation (Snv)

httpwwwsnvorg

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Irlanda Departamento De Relaciones Exteriores De Irlanda

Irish Department Of Foreign Affairs

httpwwwdfaie

Israel Ministerio De Relaciones Exteriores Mashav Centro De Cooperacioacuten Internacional

Ministry Of Foreign Affairs Of Israel Mashav Center Of International Cooperacion

httpmashavmfagovil

Italia Ministerio De Relaciones Exteriores De Italia

Minstry For Foreign Affairs Of Italy

httpwwwesteriitMAEEN

Japoacuten Agencia De Cooperacioacuten Internacional De Japoacuten (Jica)

Japan International Cooperation Agency (Jica)

httpwwwjicagojpenglish

Corea Agencia Coreana De Cooperacioacuten Internacional (Koica)

Korea International Cooperation Agency (Koica)

httpwwwkoicagokrenglishmainhtml

Luxemburgo Agencia Para La Coopercion Al Desarrollo De Luxemburgo

Agence Luxembourgeoise Pour La Coopeacuteration Au Deacuteveloppement

httpwwwlux-developmentlu

Noruega Agencia Noruega Para La Cooperacioacuten Al Desarrollo (Norad)

The Norwegian Agency For Development Cooperation (Norad)

httpwwwnoradno

Nueva Zelanda

Agencia De Desarrollo Y Ayuda Internacional De Nueva Zelanda

New Zealandrsquos International Aid amp Development Agency

httpswwwaidgovtnz

Reino Unido Departamento Para El Desarrollo Internacional (Dfid)

Department For International Development (Dfid)

httpwwwdfidgovuk

Suecia Agencia De Cooperacioacuten Internacional Y Desarrollo De Suecia (Sida)

Swedish International Development Cooperation Agency (Sida)

httpwwwsidase

Suiza Agencia Suiza Para El Desarrollo Y La Cooperacioacuten (Cosude)

Swiss Agency For Development And Cooperation (Sdc)

32 MultilateralSe conoce como Licitacioacuten Puacuteblica Multilateral el procedimiento que utilizan los Organismos Multilaterales en la adquisicioacuten de un bien construccioacuten de una obra o ejecucioacuten de un servicio para llevar a teacutermino un proyecto identificado por el mismo

Parte de los Organismos Multilaterales funcionan como entidades bancarias que otorgan preacutestamos en condiciones favorables motivo por el cual la

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responsabilidad del proceso licitatorio puede ser del Organismo Multilateral o de la Agencia Ejecutora del propio paiacutes En este marco el Organismo multilateral o la Agencia Ejecutora crea los Teacuterminos de Referencia publicita los proyectos recibe las ofertas las evaluacutea utilizando criterios puacuteblicos y objetivos y adjudica el contrato a la propuesta maacutes ventajosa (en relacioacuten calidad-coste)

Los procedimientos de licitacioacuten son similares entre los diferentes organismos internacionales y se caracterizan por la responsabilidad del paiacutes destinatario del preacutestamo frente al Organismo Internacional que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento Existen varios procedimientos de contratacioacuten dependiendo del valor estimado inicialmente para la licitacioacuten que van desde la adjudicacioacuten directa (si la adquisicioacuten yo es de un montante bajo) hasta un procedimiento licitatorio como tal (a partir de un montante que variacutea en funcioacuten de cada Organismo)

En el caso de una Licitacioacuten Multilateral geneacuterica los pasos a seguir son

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La buacutesqueda de oportunidades constituye un aspecto decisivo y fundamental y es el punto de partida para la entrada en este aacutembito Nada se conseguiraacute si no se dispone de informacioacuten sobre los proyectos que se van a convocar o se estaacuten convocando y si no existe una atencioacuten continua hacia las posibilidades de potencial intereacutes y adecuacioacuten que ofrecen las Instituciones Financiadoras Para ello hay que conocer todas las herramientas para la deteccioacuten de oportunidades Esto implica profundizar de manera praacutectica en determinados contenidos baacutesicos

bull Buacutesqueda de informacioacuten sobre las liacuteneas estrateacutegicas y sectoresy aacutembitos geograacuteficos preferentes de los principales organismosfinanciadores

bull Buacutesqueda e identificacioacuten de convocatorias de Unioacuten Europea(EuropeAid) Banco Mundial Bancos Regionales BERD BEI NNUUhellipa traveacutes del conocimiento y manejo de las bases de datos de talesorganismos

bull Deteccioacuten de oportunidades a traveacutes de otras fuentes alternativas(paacuteginas web visitas de campo accioacuten ldquocomercialrdquohellip)

En definitiva se trata de buscar aquellos proyectos que nos puedan interesar y que se ajusten a la experiencia conocimientos y capacidades de nuestra organizacioacuten La informacioacuten en este aacutembito que nos ocupa es transparente y puacuteblica Pero seraacute importante tambieacuten disponer de toda la informacioacuten cuanto antes a efectos de poder planificar con tiempo suficiente nuestra estrategia y articular un consorcio y disponer por antildeadidura de una informacioacuten lo maacutes completa y exhaustiva posible La anticipacioacuten en la deteccioacuten de oportunidades nos puede permitir una mejor preparacioacuten en aras a acometer con maacutes garantiacuteas el proceso que comprende el Ciclo de la convocatoria Y para ello debemos asimilar la importancia de conocer no solamente las convocatorias en el momento en que se abren momento en el cual los plazos son invariablemente muy ajustados sino las convocatorias en previsioacuten

iquestCoacutemo puedo advertir con antelacioacuten si en un determinado paiacutes se convocaraacuten oportunidades en el campo de actividad que a mi organizacioacuten le interesa

No olvidemos que por encima de los proyectos tenemos los programas ndashagrupacioacuten de proyectos con un objetivo general comuacuten- y que estos emanan de los planteamientos estrateacutegicos y planes de accioacuten definidos conjuntamente por los paiacuteses y las Instituciones financiadoras De modo que ya en los documentos de estrategia se recogen aquellos ejes de actuacioacuten que son tenidos por prioritarios y en definitiva aquellos aacutembitos de actuacioacuten que se desarrollaraacuten y apoyaraacuten a traveacutes de distintas herramientas singularmente programas y especiacuteficamente proyectos Como quiera que estos documentos de

estrategia son plurianuales podemos anticipar a partir de los mismos en queacute aacutembitos temaacuteticos se concentraraacute la atencioacuten de la Institucioacuten financiadora en el paiacutes que nos ocupe y en consecuencia en queacute aacutembitos temaacuteticos se identificaraacuten formularaacuten y finalmente licitaraacuten proyectos de desarrollo

Todas las Instituciones financiadoras publican estos documentos que recopilan su estrategia y sus previsiones de programas proyectos y acciones en cada paiacutes En funcioacuten de la Institucioacuten el documento puede denominarse de una u otra manera

Una vez subrayada la importancia de la anticipacioacuten corresponde delimitar cuaacuteles son las principales fuentes a traveacutes de las cuales podemos obtener informacioacuten sobre oportunidades potenciales Y la principal son los buscadores de las propias paacuteginas webs de las Instituciones Financiadoras

INSTITUCIOacuteN FINANCIERA ENLACE GENERAL

EuropeAid httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmADSSChck=1278404829951ampdo=publiwelcomeampuserlanguage=es

Banco mundial httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Naciones Unidas httpwwwbancomundialorgprojectsadvancedsearchlang=es

Banco Interamericano httpwwwiadborgesproyectosbusqueda-avanzada1301htmladv=true

Banco Africano httpwwwafdborgenprojects-and-operationsproject-portfolio

Banco Asiaacutetico httpwwwadborgprojects

Corporacioacuten andina de Fomento

httpwwwcafcomesproyectos

Banco Centroamericano de integracioacuten econoacutemica

httpproveedoresbcieorgopencmsopencmsproveedores-publicainicioindexhtml

Banco Europeo de reconstruccioacuten

httpwwwebrdcomwork-with-usproject-financeproject-summary-documentshtml

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A los participantes del Curso se les ha regalado una extensa Guiacutea de maacutes de 200 paacuteginas sobre la deteccioacuten de oportunidades guiacutea en la que para cada Institucioacuten Financiadora se articula la informacioacuten a partir de los siguientes puntos comunes

bull Descripcioacuten Breve resentildea de la institucioacuten Financiera recogiendoinformacioacuten sobre su organizacioacuten principales sectores en los queconcentra sus acciones y otras particularidades relevantes a la hora deacometer el intento de contratar y trabajar con dicho organismo

bull Metodologiacutea de adquisicioacuten En este apartado se comentan agrandes rasgos las metodologiacuteas de adquisicioacuten de cada InstitucioacutenFinanciera Dada la enorme variabilidad de posibles licitaciones ymeacutetodos de contratacioacuten se exponen las principales caracteriacutesticas yse indican los lugares en los que cabe profundizar a la buacutesqueda deinformacioacuten maacutes especiacutefica

bull Documentacioacuten de intereacutes Se recopilan las ubicaciones paraidentificar la documentacioacuten referente y relevante de las convocatoriasde cada Institucioacuten Financiadora Esta documentacioacuten gira en torno avarios aspectos

o Guiacuteas praacutecticas de procedimientos de convocatorias y documentos relacionados

o Documentos que sintetizan las estrategias de acceso al paiacutes

o Documentacioacuten-formatos de obligado cumplimento paraparticipar en licitaciones de esa institucioacuten Financiera

bull Navegacioacuten eficiente Coacutemo identificar aacutegilmente convocatorias dela Institucioacuten correspondiente En el caso de que el organismo requieraproceso previo de registro se incluye un apartado con la informacioacutenpertinente para acometer este proceso Se antildeade tambieacuten un apartadodonde se detallan los procedimientos de las licitaciones para comprasde la propia Institucioacuten Financiera (lo que se conoce como ldquocorporateprocurementrdquo)

bull Alertas Subscripciones a la paacutegina del organismo para poder recibirinformaciones de nuevas convocatorias

bull Resumen Recopilacioacuten de los links maacutes relevantes de intereacutes dentrode la paacutegina de cada institucioacuten motor de buacutesqueda de convocatoriasalertas proceso de registrohellip

La deteccioacuten de oportunidades culmina con la identificacioacuten de las convocatorias concretas que atraen nuestro intereacutes y respecto de las cuales se considera que nuestra organizacioacuten tiene suficiente potencial y experiencia como para acometerlas iquestCoacutemo se procede entonces una vez que hemos

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identificado una convocatoria especiacutefica Si decidieacuteramos presentarnos en solitario la secuencia nos llevariacutea directamente al Ciclo de la convocatoria y a la presentacioacuten de los documentos e informacioacuten oportuna Pero como en este aacutembito que nos ocupa desempentildea un papel decisivo el consorcio en tanto agrupacioacuten de organizaciones que concurren conjuntamente a un mismo proceso antes de adentrarnos en el Ciclo de la convocatoria se procede precisamente a constituir el consorcio definiendo y detectando los socios maacutes apropiados y contactaacutendolos para llegar a un acuerdo

iquestPor queacute hay que presentarse en consorcio

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda cumplir todos los requisitosexigidos en el anuncio de convocatoria

bull Es difiacutecil que una sola organizacioacuten pueda acometer por siacute sola la ejecucioacutende todas las acciones previstas

bull Los organismos multilaterales valoran la aportacioacuten de un know howvariado que transmita una experiencia multinacional

bull Los socios locales facilitan la adaptacioacuten y favorecen la contencioacuten decostes

A estas consideraciones en pro de la constitucioacuten de consorcios se suma la circunstancia de que lo que se valora en un proceso de convocatoria ndashy especialmente en la preseleccioacuten puesto que en la propuesta el peso seconcentra en los expertos y la metodologiacutea- es el consorcio en su conjunto una circunstancia que es clave a la hora de derribar ciertas barreras de entrada Puede que mi organizacioacuten no tenga experiencia internacional o no tenga experiencia con la institucioacuten financiadora o no cumpla todos los requisitos solicitados Pero en el momento en que se constituye un consorcio si este en su conjunto siacute tiene experiencia internacional siacute tiene experiencia con la institucioacuten financiadora y siacute cumple los requisitos solicitadoshellip no importa la anterior carencia o limitacioacuten individual (uacutenicamente en algunas subvenciones se exigen requisitos especiacuteficos individualizados)

Antes de entrar en las consideraciones relativas a la constitucioacuten del consorcio es necesario conocer los diferentes roles que se pueden adoptar dentro del mismo En el caso de los contratos nos encontramos uacutenicamente dos posibles roles el liacuteder del consorcio (que ejerce la representacioacuten a todos los efectos en nombre del grupo y que suele desempentildear un papel maacutes relevante sobre todo en lo que a gestioacuten se refiere) y los socios (que son los demaacutes) La organizacioacuten que asume el liderazgo del consorcio se encarga de centralizar las comunicaciones y la interlocucioacuten y asume un papel protagonista tanto en la preparacioacuten y presentacioacuten de la precalificacioacuten y la propuesta como posteriormente en la ejecucioacuten del contrato Hay que hacer notar en este punto la diferencia entre miembros (socio) del

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consorcio y subcontratado La mayoriacutea de las licitaciones tambieacuten permiten la subcontratacioacuten en la que determinadas actividades se contratan a una organizacioacuten que no pertenece al consorcio (frecuentemente existe un liacutemite para dicha subcontratacioacuten evitando de este modo que a partir de su abuso se desnaturalice y diluya el protagonismo en la ejecucioacuten del contrato) La responsabilidad del socio no liacuteder del consorcio ese infinitamente mayor a la de un mero subcontratado pues este uacuteltimo solamente responde del cometido especiacutefico que se le ha encomendado en tanto que la responsabilidad del primero alcanza solidariamente a la ejecucioacuten de todo el proyecto Tambieacuten existen notables diferencias en lo que a visibilidad implicacioacuten y capacidad de decisioacuten se refiere Y los subcontratados no suelen aparecer en la documentacioacuten de la expresioacuten de intereacutes y sus ratios y referencias no contribuyen a la valoracioacuten de requisitos con relacioacuten al consorcio

En el caso de subvenciones el liacuteder del consorcio es denominado solicitante y los socios pueden representar a su vez roles distintos En la siguiente tabla se exponen las posibles denominaciones y lo que implican

La secuencia para la constitucioacuten de un consorcio como etapa previa a dar respuesta a una convocatoria concreta comienza por una decisioacuten trascendental si pretendemos liderar un consorcio o simplemente deseamos ser socios Esta decisioacuten es trascendental por lo que comporta a efectos de definir una estrategia de identificacioacuten y contacto con potenciales socios

iquestQueacute consideraciones pueden influir en la decisioacuten de liderar o no un consorcio En primer lugar existe una delimitacioacuten que viene marcada por las propias capacidades y experiencia de la organizacioacuten no solo en el nivel metodoloacutegico sino tambieacuten de gestioacuten El liacuteder del consorcio ha de estar capacitado para desempentildear ese papel y la decisioacuten de quieacuten lidera un consorcio determinado debe guiarse por estas referencias sin que puedan plantearse fisuras sobre la idoneidad En segundo lugar concurren planteamientos de tipo estrateacutegico ndashel liacuteder tiene maacutes visibilidad tambieacuten maacutes voz en la gestioacuten del proyecto maacutes participacioacuten las maacutes de las veces maacutes influenciahellip pero al mismo tiempo maacutes implicacioacuten maacutes necesidad de dotacioacuten de recursos para la gestioacuten desde la sede maacutes atencioacuten maacutes responsabilidad- y de tipo econoacutemico ndashasume maacutes riesgos inherentes a imprevistos de la gestioacuten si las cosas van mal maneja por lo general los fondos del proyecto precisa de una aportacioacuten maacutes intensa en cuanto a avales Por uacuteltimo confluyen elementos menos tangibles como la imagen que se pueda tener a ojos de financiadores y beneficiarios o las mayores o menores posibilidades de urdir un consorcio en que los restantes miembros acepten ese papel ndashde liacuteder o por el contrario de socio-

Una vez tomada esa decisioacuten preliminar que condicionaraacute los pasos siguientes la secuencia que se desarrolla en la praacutectica viene a ser esta

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bull Definicioacuten del consorcio maacutes apropiado en un sentido ldquoidealrdquo esto es

sin poner todaviacutea nombres

bull Identificacioacuten y buacutesqueda de socios que respondan a ese perfil que se

ha definido

bull Aproximacioacuten y contacto con los socios identificados

bull Negociacioacuten con los socios identificados que hayan proporcionado una

respuesta inicial favorable

bull Preparacioacuten del recorrido a traveacutes del Ciclo de la licitacioacuten ndashsi laconvocatoria estaacute abierta o en el momento en que lo esteacute

iquestCuaacutel es en consecuencia el consorcio maacutes apropiado Con vistas a tener eacutexito en el proceso de licitacioacuten primeramente se debe cumplir con los requisitos formales y los requisitos temaacuteticos que se demandan pues solo desde el cumplimiento de los mismos se puede acceder a la lista corta o a que nuestra propuesta sea evaluada Y de cara precisamente a dicha evaluacioacuten habraacute que acreditar una buena capacidad de ejecucioacuten ndashlo que equivale a presentar tambieacuten una buena oferta teacutecnica demostrando que lo que se propone es pertinente y seremos capaces despueacutes de llevarlo a efecto con eficacia y eficiencia- y una buena capacidad financiera ndashnecesaria tambieacuten para acometer todo proyecto- Por uacuteltimo existen ciertos elementos de valor antildeadido cuya influencia a lo largo del proceso de valoracioacuten es quizaacute maacutes eteacuterea e inmarcesible pero no por ello menos importante

Pero de nada sirve este proceso si no va acompantildeado del eacutexito en el paso subsiguiente convencer a tales organizaciones de que sean nuestros socios en dicha licitacioacuten de que presentarnos conjuntamente es buena idea de que asiacute se incrementan las posibilidades y fortalezas de cara al proceso de adjudicacioacuten de que seamos sus socios en dicha licitacioacuten

Es esta la parte maacutes difiacutecil loacutegicamente de la conformacioacuten de consorcios y en ella confluyen numerosos elementos de cuyo manejo armoacutenico coherente convincente y aacutegil depende que el consorcio preferente y deseado sea una realidad Es el momento de la aproximacioacuten a aquellas organizaciones con quienes deseamos acudir a la licitacioacuten es el momento del contacto convencimiento y negociacioacuten Es un momento en que se ponen en juego razonamientos habilidades estrategias en una mezcla de contenido forma estructuracioacuten y desarrollo que no estaacute exenta de una notable complejidad mezcla en la que el menor detalle puede adquirir trascendencia

Existen dos tipos principales de aproximacioacuten la aproximacioacuten general

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entendida como aquella que no estaacute relacionada con ninguna convocatoria en concreto esto es con ninguacuten proyecto especiacutefico y la aproximacioacuten relativa a una convocatoria concreta entendida como aquella que siacute se referencia a un proyecto especiacutefico a una convocatoria respecto de la cual planteamos esta aproximacioacuten con la finalidad de constituir un consorcio ndasho una relacioacuten de subcontratacioacuten en su caso- Cuanto antes cerremos la composicioacuten del consorcio maacutes a salvo estaremos de precipitacioacuten ndashsi la respuesta a la primera o primeras aproximaciones son negativas y hay que seguir con otros candidatos- o de rechazo por causa de que el socio potencial ya se haya comprometido previamente No hay que esperar a la apertura de la convocatoria

Conviene conocer los elementos principales que intervienen en el proceso de aproximacioacuten y que habraacuten de considerarse a la hora de la definicioacuten de una estrategia y de la articulacioacuten de un plan maacutes o menos formal o detallado de aproximacioacuten y contacto objetivos propios objetivos de la otra parte variables sobre las que tratar y contexto en que se desarrollaraacute la aproximacioacuten Siendo conscientes de lo complicado que resulta sistematizar recomendaciones al tratarse de un proceso en el que concurren infinidad de elementos y de variables y en el que la casuiacutestica puede ser tremendamente extensa se puede clasificar las sugerencias seguacuten se relacionen con la estructura con el contexto de predisposicioacuten que podriacuteamos denominar psicoloacutegica o con la manera de atender los elementos formales y conceptuales

La estructura de aproximacioacuten recomendada comienza por un entendimiento de la situacioacuten y los problemas o necesidades que concurren apunta la solucioacuten y finalmente expone por queacute somos los maacutes apropiados para aplicarla Es importante no solo percibir la aproximacioacuten desde nuestro punto de vista sino tambieacuten desde el punto de vista ndashconocido o intuido- y la predisposicioacuten psicoloacutegica ndashtambieacuten conocida o intuida- de nuestro interlocutor anticipando posibles reacciones y buscando la manera de mitigarlas o propiciarlas o estimularlas seguacuten entendamos que estas pueden llegar a ser

Por uacuteltimo a la hora de aproximarnos a un socio potencial con intencioacuten de constituir un consorcio no hay que perder de vista especiacuteficamente los factores clave de eacutexito En ese sentido seraacute maacutes faacutecil una respuesta positiva si podemos aportar referencias (experiencia previa) ratios econoacutemicos o de personal expertos metodologiacutea contactos y capacidad de lobbyhellipetc Con esfuerzo dedicacioacuten habilidad y estrategia nunca deja de ser posible encontrar un enfoque acertado

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4 PRESENTACIOacuteN DE PROYECTOS DE COOPERACIOacuteNINTERNACIONAL FINANCIADOS POR LA UNIOacuteN EUROPEA

El Ciclo de la convocatoria comienza las maacutes de las veces con la etapa de precalificacioacuten o de manifestacioacuten de intereacutes Esto es la secuencia que transcurre a partir de que se publica el anuncio de convocatoria solicitando que aquellos interesados en ser invitados a presentar una propuesta presenten ndashcon los procedimientos y formatos que se hayan establecido- su candidaturaSe trata pues de una primera criba si no se supera no tendremos la posibilidad de presentar una oferta El objetivo de toda precalificacioacuten desde la perspectiva de quien estaacute interesado en la convocator ia es por tanto entrar en la lista corta y ser consecuentemente invitado a participar en la fase de preparacioacuten de propuestas

41 La expresioacuten de intereacutes para EuropeAid Unioacuten EuropeaLa informacioacuten que aparece en los anuncios de convocatorias en cuanto a contenido y descripcioacuten del proyecto es bastante escasa como para poder preparar una buena expresioacuten de intereacutes Este es uno de los principales haacutendicaps a que se enfrentan los candidatos a todo proceso de licitacioacuten el hecho de que apenas se tiene informacioacuten sobre las liacuteneas baacutesicas del proyecto En ese sentido puede ser una ventaja importante el ser capaces de obtener informacioacuten maacutes detallada sobre los contenidos y detalles del proyecto algo que no siempre es sencillo (especialmente en el caso de EuropeAid cuyos responsables no se caracterizan por una interlocucioacuten tan accesible como la de otras Instituciones en las que estaacuten maacutes acostumbrados a recibir solicitudes directas de informacioacuten

A efectos de presentar la manifestacioacuten de intereacutes para cualquier contrato de EuropeAid se solicita completar un formulario estaacutendar que siempre es el mismo para cualquier convocatoria en que se incluya esta etapa de precalificacioacuten Asiacute lo uacutenico que deben hacer los candidatos ndashindividuales o consorcio- es completar tal formulario sin que sea posible presentar ninguna otra informacioacuten adicional ni haya que adjuntar documentacioacuten alguna justificativa de los datos que se incluyen en el formulario (esta informacioacuten adicional podriacutea llegar a solicitarse ndashaunque en la praacutectica no sucede casi nunca- y en tal caso la penalizacioacuten porhaber remitido datos falsos implica una exclusioacuten bastante severa)

Esta modalidad presenta bastantes ventajas la homogeneidad ndashsolamente cambia el idioma en funcioacuten del idioma de la licitacioacuten y el proyecto- facilita sinergias a la hora de completar los campos que se solicitan el tiempo requerido

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es realmente escaso no requiere recopilacioacuten de certificados u otros documentos administrativos la claridad sobre los criterios de valoracioacuten ndashque obviamente son siempre muy similares puesto que versan necesariamente sobre los campos del formulariomdashes realmente niacutetida la concisioacuten permite concentrarse en lo esencial No obstante tambieacuten puede implicar cierta desventaja en lo que se refiere a su rigidez que no permite incorporar elementos adicionales o contenidos explicativos que puedan ser de intereacutes

El formulario estaacutendar de EuropeAid bastante asequible es el siguiente (puede descargarse en cualquier anuncio de convocatoria de precalificacioacuten de EuropeAid donde un enlace remite siempre al formulario) Estaacute dividido en cinco grandes bloques

bull Declaracionesbull Datos financieros (capacidad econoacutemica y financiera)bull Datos de personal (recursos humanos)bull Sectores de especializacioacutenbull Experiencia (referencias hasta un maacuteximo de 15 con el mismo formato

de ficha que alliacute se indica)

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En lo que respecta a las subvenciones de EuropeAid la manifestacioacuten de intereacutes se denomina ldquonota conceptualrdquo Los apartados que deben cumplimentarse en la nota conceptual vienen dados por los formularios estaacutendar que la Comisioacuten utiliza Dichos formularios presentan una estructura que permite poca flexibilidad en la introduccioacuten de mejoras en la presentacioacuten dado que son bastante riacutegidos en cuanto a extensioacuten (volumen de caracteres a utilizar) tipologiacutea de letra y tamantildeo a utilizar etchellip

Cabe destacar que los aspectos formales (edicioacuten enviacuteo documentacioacuten administrativahellip) son realmente estrictos y cualquier fallo en su presentacioacuten puede suponer una penalizacioacuten en la evaluacioacuten que redunde en no pasar este primer filtro De este modo hemos de poner especial atencioacuten y cuidado en estos aspectos

Si bien es cierto que los lsquoconcept notersquo son documentos estandarizados en funcioacuten de la convocatoria a la que refieran pueden presentar ciertas variaciones Por ejemplo en el caso de que la convocatoria obligue a la participacioacuten de varios paiacuteses o se deba atender a alguacuten aspecto concreto sobre el que la comisioacuten pretenda actuar

Para enviar la solicitud se ha de seguir las instrucciones de la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones y remitir la candidatura dentro del plazo definido En la Guiacutea para los solicitantes de subvenciones se especificaraacute si se ha de enviar la solicitud por correo o de manera electroacutenica (viacutea PROSPECT) Y es que para mejorar el servicio que EuropeAid presta a los solicitantes se ha desarrollado una herramienta nueva de enviacuteo de propuestas online (PROSPECT) que permite a los solicitantes

bull Presentar una solicitud sin papel en liacutenea en cuatro sencillos pasosbull Realizar el seguimiento de la evaluacioacutenbull Recibir automaacuteticamente los resultados de la evaluacioacuten en liacutenea

El uso de PROSPECT comenzoacute gradualmente a finales de 2014 para las convocatorias que dependen de la Sede de EuropeAid mientras que las convocatorias que dependen de las delegaciones empezaraacuten a usarlo a finales de 2015 En caso de que tenga que ser presentado en liacutenea a traveacutes PROSPECT quedaraacute claramente establecido en las Directrices

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Resumen de la accioacuten

Para completar este apartado se ha de rellenar la tabla que aparece en el formulario Los datos solicitados en dicha tabla son

Titulo ENLACE GENERAL

Lote

Localizacioacuten (especificando paiacuteses y regiones)

Duracioacuten total (meses)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (euros)

Financiacioacuten solicitada a la Comisioacuten (indicada como sobre el total del proyecto)

Objetivos Objetivo general y especiacutefico

Grupos objetivo

Beneficiarios finales

Resultados estimados

Actividades principales

Descripcioacuten de las acciones (1 paacutegina)

En la paacutegina solicitada ha de incluirse la siguiente informacioacuten

bull Acciones de lsquobackofficersquo que se seguiraacuten durante el proyecto Entendiendocomo tal acciones de gestioacuten del proyecto

bull Explicar los objetivos de la accioacuten indicados en la tabla anterior

bull Explicar los principales actores presentes en la convocatoria

Relevancia de la accioacuten (3 paacuteginas)

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Relevancia de los objetivos sectores temas prioridades especiacuteficas de la convocatoria

bull Describir la pertinencia de la accioacuten con el objetivo (s) y la prioridad(es) de la convocatoria de propuestas

bull Describir la pertinencia de la accioacuten respecto a los subtemas sectores aacutereas y cualesquiera otros requisitos especiacuteficosestablecidos en las Directrices de la convocatoria

bull Describir los resultados que se abordaraacuten y su relacioacuten con laconvocatoria

Relevancia ante las necesidades particulares de los paiacuteses destinatarios regiones actors relevantes etc incluyendo sinergias con otras iniciativas de la Comisioacuten Europea y sentildealando coacutemo se evitan las duplicidades

bull Indicar claramente la situacioacuten previa al proyecto especiacutefico en el paiacutesde destino de los paiacuteses de la regioacuten (s) y o sectores (incluyendo elanaacutelisis de datos cuantificados cuando sea posible)

bull Proporcionar un anaacutelisis detallado de los problemas que se dirige laaccioacuten y coacutemo se relacionan entre siacute a todos los niveles

bull Consultando las programaciones a nivel nacional regional y o localdescriba coacutemo la accioacuten interactuacutea con dichos planes

bull Cuando la accioacuten sea la continuacioacuten de una accioacuten anterior expliqueclaramente queacute se pretende construir sobre las actividades resultadosde la accioacuten anterior

bull Cuando la accioacuten es parte de un programa maacutes amplio expliqueclaramente coacutemo se integra o se coordina con dicho programa o concualquier otro proyecto planificado Especificar las posibles sinergiascon otras iniciativas en particular por la Comisioacuten Europea

Descripcioacuten y definicioacuten de los grupos objetivo y beneficiarios finales sus necesidades y como la accioacuten apunta a solucionarlas

bull Deacute una descripcioacuten de cada uno de los grupos destinatarios y losbeneficiarios finales (cuantificados cuando sea posible) incluidos loscriterios de seleccioacuten

bull Identificar las necesidades y limitaciones de cada uno de los gruposdestinatarios y los beneficiarios finales

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bull Demuestre la pertinencia de la propuesta sobre las necesidades ylimitaciones de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

bull Explique cualquier proceso participativo para asegurar la participacioacutende los grupos destinatarios y los beneficiarios finales

Elementos de valor antildeadido

bull Indique los elementos especiacuteficos de valor antildeadido por ejemplo lapromocioacuten o consolidacioacuten de las asociaciones puacuteblico-privadas lapraacutectica de la innovacioacuten y el mejor u otras cuestiones intersectorialescomo los problemas medioambientales la promocioacuten de la igualdad degeacutenero e igualdad de oportunidades las necesidades de las personascon discapacidad los derechos de las minoriacuteas y los derechos de lospueblos indiacutegenas

Checklist de los elementos aportados

Se trata de un listado recopilatorio de los campos que tienen que estar completados y adjuntados para la remisioacuten de la nota conceptual

Cabe destacar que este apartado ha de ser completado solamente por el aplicante no por los coaplicantes ni las entidades afiliadas La siguiente imagen muestra el formato utilizado y los campos

Declaracioacuten de honor del postulante

Una vez superada la fase de precalificacioacuten llegamos en caso de haber sido invitados para ello (haber entrado en lista corta) a la etapa de preparacioacuten de la propuesta En la secuencia en la que se ha solicitado a los candidatos una expresioacuten de intereacutes se procede a seleccionar de entre aquellos que la han presentado un nuacutemero limitado de ellos que conforman la denominada lista corta y a los que se remite la invitacioacuten a presentar una propuesta En aquellas licitaciones en que no existe el paso de la precalificacioacuten el anuncio de convocatoria directamente apela a esa invitacioacuten de manera que quien lo desee puede presentar su propuesta Y en el caso de las subvenciones tambieacuten se elabora una lista corta de candidatos que son invitados a desarrollar maacutes su propuesta

42 La presentacioacuten de propuestasEl punto de partida de la fase de preparacioacuten de propuestas estaacute constituido por la invitacioacuten a licitar Y el anuncio formal de invitacioacuten viene siempre acompantildeado por un dossier de documentacioacuten (que se denomina geneacutericamente

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tender dossier) que se erigiraacute en guiacutea imprescindible de orientacioacuten para la preparacioacuten de la propuesta De manera que en este inicio nos encontramos con una invitacioacuten a presentar una propuesta una documentacioacuten de referencia y un largo camino ndashen las ofertas de servicios el plazo suele ser de 45 diacuteas - que nos conduciraacute a la entrega de nuestra oferta

El Tender dossier es por tanto la documentacioacuten que la agencia ejecutora proporciona a las personas naturales yo juriacutedicas o consorcios que se encuentren en lista corta donde se recoge toda la informacioacuten necesaria para preparar y presentar la propuesta

iquestCuaacutel es su contenido miacutenimo habitual Cabe distinguir al menos los siguientes documentos principales

bull Instrucciones a los licitantes que contiene informacioacuten sobre lascaracteriacutesticas generales del procedimiento de licitacioacuten y sobre losrequerimientos y disposiciones que eacutestos deben cumplir

bull Teacuterminos de referencia documento fundamental para la preparacioacutende la propuesta puesto que contiene en marco de referencia en quedeberaacute desarrollarse el proyecto y consecuentemente la propuestaLos teacuterminos de referencia son el documento resultante de laetapa de identificacioacuten del proyecto acometida por la Institucioacutenfinanciadora o por un expertos independientes contratado poresta y su contenido se estructura siempre en torno a la metodologiacuteadel enfoque del marco loacutegico que delimita el objetivo generalobjetivo especiacutefico y resultados esperados miacutenimos de partida

bull Organizacioacuten y metodologiacutea de la oferta que refiere los diversosapartados que obligatoriamente deben incluirse en la propuestajunto con pautas ocasionales sobre su cumplimentacioacuten y formatosque deben necesariamente cumplirse

bull Guiacutea para la evaluacioacuten que enumera los criterios de valoracioacuten quese seguiraacuten a la hora de calificar las propuestas y la ponderacioacuten decada uno de estos criterios

bull Modelo de contrato que remite al documento que firmaraacute elcandidato que resulte adjudicatario documento para el quecada Institucioacuten adopta una plantilla estaacutendar no susceptible demodificacioacuten ndashes un contrato de adhesioacuten verdaderamente- ala que se incorporan como anexo los teacuterminos de referencia y lapropia propuesta del candidato elegido

bull Otros documentos de intereacutes especiacuteficos de cada licitacioacuten concreta

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La pregunta que suele surgir en ese momento es iquestpor doacutende comenzamos en un primer anaacutelisis del Tender dossier podemos recomendar que se desarrollen los siguientes pasos o fases

Una vez explicado el contenido del Tender dossier y sus elementos maacutes relevantes despueacutes de la primera lectura procede profundizar sobre los siguientes aspectos baacutesicos relevantes a efectos de comenzar a planificar la preparacioacuten de la propuestaLista corta

1 Fecha liacutemite ndashdeadline-

2 Procedimiento de resolucioacuten de dudas y reunioacuten de clarificacioacuten

3 Subcontratacioacuten

4 Contenido de las Ofertas

5 Modelos y formatos obligatorios

6 Documentacioacuten administrativa

7 Documentacioacuten teacutecnica

8 Expertos clave

9 Presupuesto maacuteximo

10 Requerimientos financieros

11 Otros aspectos de intereacutes

A partir de ahiacute ya se debe estar en disposicioacuten de definir un primer enfoque y orientacioacuten de la oferta para lo que se ha de definir un responsable de la gestioacuten

FASES

1ordm LECTURA DETENIDA DEL TENDER DOSSIER2ordm EXTRAER LOS DATOS GENERALES DEL PROCESO DE LICITACIOacuteN3ordm IDENTIFICAR EL MODELO DE PRESENTACIOacuteN DE LA OFERTA4ordm CONOCER EL PERFIL DE LOS EXPERTOS CLAVE- KEY EXPERTS5ordm ANALIZAR LA GUIA DE EVALUACIOacuteN6ordm REPASAR LOS TEacuteRMINOS DE REFERENCIA

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de la preparacioacuten de la oferta (coordinador de la propuesta) y un responsable de la elaboracioacuten de la metodologiacutea (que puede ser el propio coordinador si la propuesta versa sobre un tema de su especialidad) contando ademaacutes con personal de apoyo Cabe destacar la necesidad de trabajar conjuntamente al uniacutesono con el objetivo de que todas y cada una de las partes de la oferta se encuentren en consonancia entre siacute y el producto resultante sea armoacutenico y homogeacuteneo

Tambieacuten procede elaborar en este punto una primera estimacioacuten del presupuesto efectuando una primera aproximacioacuten a sus componentes y gastosPrevia la puesta en marcha de la redaccioacuten de la propuesta se han de clarificar puntos tales como la gestioacuten de la propia preparacioacuten de la oferta la responsabilidad sobre las distintas tareas los plazos la propuesta de reparto de expertos y aacutereas que se va a plantear en la reunioacuten de consorcio a los socios la conveniencia de efectuar una visita para trabajo de campo en el paiacutes la necesidad de incorporar socios locales y subcontratar trabajos especiacuteficos etc en una labor que se concretaraacute especialmente a partir de la reunioacuten de consorcio

La convocatoria de una reunioacuten de consorcio resulta esencial antes de adentrarse maacutes en la preparacioacuten de la propuesta y de empezar a incurrir en un esfuerzo en teacuterminos de inversioacuten y de tiempo no solamente para fijar el marco de colaboracioacuten entre los socios ndashtanto en la preparacioacuten de la propuesta cuanto con vistas a la ejecucioacuten posterior- sino para evitar desacuerdos que uacuteltima instancia pueden llevar a la imposibilidad de concurrir a la licitacioacuten

En la reunioacuten de consorcio hay que atender aspectos relacionados con la preparacioacuten de la oferta y aspectos relacionados con la implementacioacuten posterior del proyecto Eacutestos uacuteltimos culminan en la redaccioacuten de un Acuerdo de Consorcio (consortium agreement) que haraacute las veces de libro-guiacutea regulador de la relacioacuten entre las partes y de la organizacioacuten y estructura interna de los ejecutores

El siguiente punto fundamental es la buacutesqueda y contratacioacuten del equipo de expertos Los expertos constituyen el eje fundamental de la valoracioacuten de la oferta teacutecnica no es posible ganar una licitacioacuten de cooperacioacuten internacional para un contrato de servicios sin un buen equipo de expertos

En una primera aproximacioacuten cabe distinguir entre expertos clave ndashque

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cubren los puestos baacutesicos del proyecto- y expertos para misiones de corto plazo ndashque generalmente se presentan en forma de pull o grupo de expertos potenciales- Los expertos claves estaacuten acotados por los propios teacuterminos de referencia y por las instrucciones de la licitacioacuten que definen ademaacutes los requerimientos de los perfiles y se valoran especiacuteficamente en la evaluacioacuten Ademaacutes no se pueden cambiar con vistas al inicio y primeros pasos de la ejecucioacuten so pena de perder el contrato Suele tratarse de expertos residentes o de largo plazo que configuran el equipo baacutesico del proyecto Los expertos quecomplementan el equipo para las misiones de corta duracioacuten se especifican con mayor o menor detalle en el disentildeo de actividades de la propuesta y se valoran dentro de la evaluacioacuten global de la metodologiacutea pero no se solicita la definicioacuten exacta de perfiles y candidatos en tanto que no resulta posible solicitar declaraciones de colaboracioacuten ante una eventual misioacuten corta auacuten pendiente de confirmar o detallar y por antildeadidura pendiente de confirmacioacuten de fecha siquiera aproximada

Los requisitos que los expertos clave deben cumplir son generalmente muy rigurosos y normalmente se relacionan con

bull Experiencia en el aacuterea geograacutefica donde se ejecutaraacute el proyecto

bull Experiencia en el campo especiacutefico de actividad relevante para eldesarrollo del cometido del puesto

bull Idiomas (siempre se exige el dominio fluido del idioma del proyecto ndash

que no del paiacutes recordemos-)

bull Familiaridad con los procedimientos del organismo financiador(imprescindible en los jefes de equipo y en los jefes de aacuterea)

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia global

bull Nuacutemero miacutenimo de antildeos de experiencia en un campo especiacutefico deactividad o con relacioacuten a temas o actividades concretas

bull Formacioacuten (titulacioacuten) relevante para el desempentildeo de los trabajos

bull Habilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativasdel puesto que se va a desempentildear

La presentacioacuten de los curriculum vitae de los expertos ha de realizarse en los formatos estaacutendar establecidos EuropeAid establece un formato cuya extensioacuten maacutexima no ha de superar las tres paacuteginas Este formato es en

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numerosas ocasiones aceptado por otras instituciones financiadoras

Los curriculum han de ir acompantildeados al menos de dos declaraciones la Declaracioacuten de Exclusividad doacutende cada experto clave asume la responsabilidad de trabajar en exclusiva en dicha propuesta y la Declaracioacuten de Disponibilidad en la que el experto se compromete a estar disponible para el desempentildeo de sus tareas

Los trabajos de preparacioacuten se completan con la recopilacioacuten de informacioacuten e idealmente con un trabajo de campo pues nada sustituye a las percepciones e informaciones obtenidas de primera mano sobre el terreno a partir del contacto con el contexto de intervencioacuten y con los propios beneficiarios En las licitaciones cuyo presupuesto tiene cierta entidad esta visita es imprescindible en otros casos las limitaciones presupuestarias condicionan ciertamente su realizacioacuten Tambieacuten es cierto que a veces se recurre al socio local para efectuar este trabajo o se recurre a la presencia que ya se pueda tener en la zona pero conviene insistir en que el coordinador de la propuesta yo el responsable de la metodologiacutea teacutecnica deben en la medida de lo posible adquirir ese conocimiento sobre el terreno

Una vez concluida la labor de recopilacioacuten de informacioacuten se cierra esta fase de preparacioacuten de la propuesta para desembocar en la redaccioacuten de la misma incorporando todas las informaciones enfoques y estrategias adoptados en esta preparacioacuten Es entonces cuando se acomete la elaboracioacuten de lo que es en siacute el contenido de la propuesta Y dentro de este contenido podemos distinguir tres apartados diferenciados

bull Documentacioacuten administrativa esto es documentos formales o acreditativos exigidos como acreditacioacuten de determinados requisitos o aceptacionesHabilidades y competencias praacutecticas relativas a tareas representativas del puesto que se va a desempentildear

bull Apartados que cabe denominar ldquogeneralesrdquo puesto que contextualizan sin que sea requerida para su redaccioacuten una especializacioacuten teacutecnica los elementos maacutes relevantes de la propuesta con relacioacuten a aspectos como los antecedentes el consorcio los puntos clave los expertos el enfoque de la propuesta o el avance de la coordinacioacuten o gestioacuten posterior en caso de resultar adjudicatario

bull Apartados teacutecnicos es decir aquellos directamente relacionados con la matriz de planificacioacuten del proyecto y el detalle de las actividades

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propuestas apartados para cuya redaccioacuten siacute es indispensable un dominio teacutecnico de los temas a que hace alusioacuten la propuesta

A la hora de elaborar el iacutendice de la propuesta deben considerarse en primer lugar los contenidos miacutenimos obligatorios exigidos en la documentacioacuten del Tender dossier El iacutendice que proponemos a continuacioacuten ya incluye los contenidos miacutenimos exigidos maacutes habituales e incorpora otros apartados baacutesicos que entendemos no deberiacutea faltar Sobre este iacutendice pueden antildeadirse detalles y nuevas ideas pero se trata de una estructura central contrastada que funciona y que comprende aquello que se pide en este tipo de ofertas Este iacutendice comprende tanto los apartados que antes calificamos como generales cuanto los apartados teacutecnicos A ellos hay que antildeadir con las declaraciones al inicio y el resto de la documentacioacuten como anexo los documentos administrativos que siacute son maacutes particulares de cada propuesta concreta

El iacutendice propuesto seriacutea el que sigue

1 Antecedentes contexto y necesidad del proyecto2 Comentarios a los Teacuterminos de Referencia3 Enfoque general de la propuesta4 Descripcioacuten del Consorcio5 Aspectos clave del proyecto (key issues)6 Hipoacutetesis y riesgos7 Aspectos fundamentales de la propuesta8 Metodologiacutea teacutecnica (plan de trabajo)9 Marco loacutegico Matriz de Planificacioacuten del proyecto10 Actividades e informes (cuadro)11 Calendario de expertos y asignaciones12 Coordinacioacuten del proyecto backstopping13 Distribucioacuten de tareas entre los miembros del Consorcio14 Logiacutestica (en su caso)15 Descripcioacuten del equipo de expertos

Por uacuteltimo se llega a la elaboracioacuten de la oferta financiera elaboracioacuten que presenta maacutes dificultades praacutecticas que conceptuales La mayoriacutea de las licitaciones determinan un formato especiacutefico al cual debe ajustarse la presentacioacuten del presupuesto y de las eventuales restantes informaciones financieras que se solicitan Desde un punto de vista metodoloacutegico completar estos formatos no es nada difiacutecil la dificultad realmente estriba en determinar la cuantificacioacuten especiacutefica para los diferentes recursos Estos formatos

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variacutean en funcioacuten de las diferentes instituciones financiadoras y suelen ser homogeacuteneos y estaacutendar

El punto de partida para la elaboracioacuten del presupuesto es siempre el disentildeo de actividades A partir de estas actividades se determinaraacuten los recursos humanos y materiales que son necesarios para llevarlas a cabo Y a ellos habraacute que antildeadir los recursos generales del proyecto no asociados a ninguna actividad especiacutefica

Una vez se dispone de esta primera cuantificacioacuten que constituye lo que podriacuteamos denominar el presupuesto interno del proyecto habraacute por una parte que incorporar los maacutergenes que se desean aplicar sobre ciertos conceptos ndashdiferencia entre lo que realmente costaraacuten y la cuantificacioacuten que se incluiraacute en la oferta a modo de precio de venta y de referencia para la facturacioacuten posterior- y por otra que clasificar los distintos gastos en funcioacuten de las categoriacuteas generales que se soliciten en el formato pues los presupuestos se ordenan por tipologiacutea de costes y no solo por actividades en una imprescindible apuesta por la homogeneizacioacuten que permita la comparacioacuten entre diferentes candidatos que proponen actividades diferentes

Por uacuteltimo en muchas licitaciones se solicita tambieacuten una previsioacuten de flujos de caja que implica relacionar el presupuesto con el cronograma de ejecucioacuten ndashya que este uacuteltimo determina el ritmo de aplicacioacuten de los recursos y en consecuencia de la propia aplicacioacuten de fondos- El objetivo de este documento de previsioacuten de flujos de caja es concienciar a los candidatos de las eventuales necesidades de financiacioacuten que tendraacuten que afrontar en funcioacuten de las necesidades de tesoreriacutea ya que la facturacioacuten nunca es continua ndashde hecho lo maacutes habitual es que se facture cada tres meses- lo que implica que determinados desembolsos (billetes de avioacuten anticipo de dietas alquilereshellipetc) que tienen lugar en un momento determinado no van a ser reintegrados hasta que no transcurra el periacuteodo correspondiente para la facturacioacuten Precisamente por tal circunstancia y para evitar lo que seriacutea un anticipo de tesoreriacutea bastante gravoso al momento de comenzar el proyecto que es cuando se efectuacutean los desembolsos para poner en marcha equipos o infraestructura se suele contemplar la concesioacuten de un anticipo contra aval que permite mitigar esta dificultad de financiacioacuten ab initio

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MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LOacutePEZ

Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de A Coruntildea

Master en Estudios de la Unioacuten Europea y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de A Coruntildea (2000)

Miembro del Grupo de Trabajo sobre DerechosHumanos ldquoEl margen de apreciacioacuten en el Sistema Interamericano de derechos humanosrdquo de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales miembro de la Asociacioacuten Espantildeola de Derecho Europeo y miembro de la Association Internationale de Droit de la Mer

jorgeudces

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El desarrollo sostenible (DS) se ha convertido en el pilar central del desarrollo a nivel mundial El uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015) lo ha calificado como ldquoun elemento central del paradigma del desarrollo humanordquo destacando el factor intergeneracional que le caracteriza ldquoel desarrollo afecta a toda la poblacioacuten mundial tanto en el momento presente como en el futurordquo

Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible elemento central del desarrollo a escala universal es relativamente reciente Se haraacute un recorrido a traveacutes de la evolucioacuten de la integracioacuten del factor medioambiental en el concepto de desarrollo a traveacutes de la accioacuten clave de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) para luego ir descendiendo a la situacioacuten actual de la cuestioacuten a nivel regional con la Unioacuten Europea (UE) y a nivel nacional a traveacutes del papel de la cooperacioacuten espantildeola

Los principales avances en la relacioacuten entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y la proteccioacuten del medioambiente se producen en plena sociedad internacional contemporaacutenea esto es despueacutes de la segunda guerra mundial y tras la creacioacuten de la ONU Hasta entonces habiacutea una despreocupacioacuten general por las cuestiones medioambientales debido a muacuteltiples factores crecimiento demograacutefico moderado escaso impacto de la actividad humana sobre el medio explotacioacuten limitada de los recursos etc En otras palabras no habiacutea superpoblacioacuten ni crecimiento exponencial de la actividad industrial ni desarrollo tecnoloacutegico suficientes como para poner en riesgo los recursos naturales ni las especies Con todo pueden encontrarse algunas medidas puntuales de proteccioacuten del medio ambiente ya desde el siglo XIX gracias a ciertos tratados internacionales para la proteccioacuten de ciertas especies (peces paacutejaros o focas) o de riacuteos internacionales y a las primeras sentencias de tribunales arbitrales internacionales

Habraacute que esperar a la creacioacuten de la ONU para que se inicie primero la accioacuten universal para la proteccioacuten del medioambiente y luego para su integracioacuten en las poliacuteticas de desarrollo dando lugar al nacimiento del ldquodesarrollo sosteniblerdquo

Si bien la propia Carta de las Naciones Unidas (1945) no conteniacutea ninguna previsioacuten especiacutefica para la proteccioacuten del medioambiente sus propoacutesitos sus principios y su sistema institucional se pusieron al servicio de ese objetivo La primera gran accioacuten tuvo lugar en 1949 con la celebracioacuten en Nueva York de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacioacuten y utilizacioacuten de los recursos que permitioacute la suscripcioacuten progresiva de tratados internacionales en la materia Sin embargo maacutes importante todaviacutea seriacutea la Conferencia de la UNESCO sobre la Biosfera celebrada en Pariacutes en

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1968 pues se trata de la primera vez que se concibe una visioacuten global de la proteccioacuten del medioambiente a escala universal Esta conferencia dio pie a que la ONU convocase la histoacuterica Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 cuya Declaracioacuten es considerada un hito en la proteccioacuten universal del medio ambiente al ser la primera vez que se vincula el medio ambiente con el desarrollo ldquoLa proteccioacuten y mejoramiento del medio humano [hellip] es una cuestioacuten fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo entero [hellip] En paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de problemas ambientales son causados por subdesarrollordquo Fue tambieacuten la primera vez que se puso de manifiesto el enfrentamiento entre las dos posturas diametralmente opuestas la de los paiacuteses desarrollados preocupados por el medioambiente y la de los paiacuteses en desarrollo preocupados por el desarrollo a cualquier precio considerando que el deterioro del medio ambiente no es culpa suya y defendiendo su derecho a desarrollarse Entre sus principales resultados de la Conferencia se encuentra la creacioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que durante la deacutecada siguiente fue impulsando avances como el Simposio sobre Modelos de Utilizacioacuten de Recursos Medio Ambiente y Estrategia de Desarrollo (Cocoyoc 1974) la Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) un Proyecto de principios de conducta en materia de medio ambiente (PNUMA 1978) la Carta Mundial de la Naturaleza (AGNU 1982) o el importante Programa de Montevideo para el Desarrollo y la Revisioacuten Perioacutedica del Derecho Ambiental Internacional (PNUMA 1982) que estaacute en la base de las negociaciones del Tratado de Viena sobre la Capa de Ozono (1985) y del correspondiente Protocolo de Montreal sobre la Proteccioacuten de la Capa de Ozono (1987)

Cumplida la primera deacutecada tras la Conferencia de 1982 la ONU lleva a cabo un importante impulso institucional con la creacioacuten de la Comisioacuten sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMAD) (1983) que seraacute determinante para dos de los mayores hitos del desarrollo sostenible el Informe Brundtland (1987) y la Cumbre de la Tierra (Riacuteo de Janeiro 1992)

El Informe Brundtland presentado por la CMAD en 1987 bajo el tiacutetulo ldquoNuestro Futuro Comuacutenrdquo es un documento de importancia capital pues crea el concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo convirtiendo en inseparables el medio ambiente y el desarrollo y establece la necesidad de una accioacuten global en favor de la sostenibilidad que implique a paiacuteses desarrollados y en desarrollo y a actores puacuteblicos y privados locales regionales nacionales e internacionales El Informe define el ldquodesarrollo sosteniblerdquo como ldquoaquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo

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El Informe presenta los principales problemas ambientales (crecimiento demograacutefico deuda externa sobreexplotacioacuten de recursos deforestacioacuten extincioacuten de especies) asiacute como las principales soluciones (distribucioacuten maacutes equitativa de recursos modificacioacuten de pautas de produccioacuten y consumo eliminacioacuten de pobreza ayudas econoacutemicas transferencia de tecnologiacutea)

Precisamente por todo ello el Informe se convierte en el eje central de la histoacuterica Cumbre de la Tierra o Cumbre de Riacuteo de 1992 en la que se aprueba la Declaracioacuten de Riacuteo (27 principios) y el Programa de Accioacuten (ldquoPrograma 21rdquo) Ese mismo antildeo se adoptan la Convencioacuten Marco sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica y se sientan las bases para las negociaciones de la Convencioacuten de lucha contra la desertificacioacuten (1994) La Declaracioacuten de Riacuteo recoge el desarrollo sostenible en su tercer principio (ldquoEl derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futurasrdquo) y a continuacioacuten sentildeala que ldquo[a] fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medioambiente debe formar parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse de forma aisladardquo (Principio 4) Si bien la Cumbre de Riacuteo constituyoacute un revulsivo a nivel internacional su impacto estuvo por debajo de lo esperado Se considera que el Programa 21 fue un buen plan que tuvo una deacutebil implementacioacuten (Informe SGNU 2002)

El uacuteltimo hito en materia de desarrollo sostenible a escala universal se concretoacute en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vinieron a sustituir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La necesidad de mirar maacutes allaacute de los ODM se planteoacute en la Cumbre Riacuteo + 20 (2012) llegando al acuerdo de formular una agenda post 2015 que era la fecha de vigencia de los ODM Los resultados del Grupo de Trabajo Abierto creado al efecto se plasmaron en la llamada Agenda 2030 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo el nombre ldquoTransformando nuestro mundo La Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030rdquo (septiembre 2015) Los ODS son 17 y a traveacutes de ellos se pretenden alcanzar 169 metas Se trata de maacutes objetivos que los ODM (8) maacutes ambiciosos (se persigue erradicar la pobreza en lugar de reducirla) con un mayor peso ambiental y de alcance universal pues se dirigen a todos los paiacuteses tanto desarrollados como en desarrollo

En la actualidad tanto la UE como la cooperacioacuten espantildeola estaacuten trabajando para adaptarse a los nuevos objetivos de reciente adopcioacuten del mismo modo que siempre se han venido adaptando a los sucesivos avances producidos a escala universal En el caso de la UE se vinieron adoptando desde 2013 diversos documentos COM y Conclusiones del Consejo preparando el escenario de la agenda post 2015 La Comisioacuten ha incluido la cuestioacuten en su programa de trabajo para 2016 y se estaacute trabajando para adoptar un nuevo enfoque que permite adecuar la accioacuten de la UE a los ODS replanteando todas sus

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estrategias acciones y programas

Finalmente por lo que se refiere a la cooperacioacuten espantildeola la situacioacuten es en parte similar a la de la UE pues la adopcioacuten de los ODS exige un nuevo enfoque Sin embargo en el caso de Espantildea hay que contar con el factor antildeadido de la carencia de gobierno durante casi un antildeo lo que ha causado importantes desajustes En particular estaacute pendiente la adopcioacuten de un nuevo Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola que suceda al actualmente vigente (IV 2013-2016) De acuerdo con el actual ldquo[l]a integracioacuten de la variable ambiental de manera transversal ndash incluida la gestioacuten sostenible del capital natural y la lucha contra el cambio climaacutetico ndash en todas las intervenciones y aacutembitos haciendo de ella un requisito imprescindible para la financiacioacuten de los proyectosrdquo

Asimismo la importancia de los ODS asiacute como la nueva situacioacuten poliacutetica espantildeola requeririacutean la generacioacuten de nuevos consensos en torno a la propia Ley de Cooperacioacuten Internacional para el desarrollo al Plan Estrateacutegico de la AECID (2014-2017) y a la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacioacuten Espantildeola Por uacuteltimo debe destacarse la reciente aprobacioacuten de la Guiacutea de transversalizacioacuten del medio ambiente y del cambio climaacutetico (2015) como herramienta imprescindible para los actores de la cooperacioacuten

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UNA APROXIMACIOacuteN A LA GESTIOacuteN DE LOS PROYECTOS DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

MANUEL GOacuteMEZ GALAacuteN

Doctor en Derecho especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Diplomado por la Universidad de Lovaina y Postgraduado en Sociologiacutea del Desarrollo

Coordinador de proyectos en diversos paiacuteses de Ameacuterica Latina y Aacutefrica

Director de cursos de postgrado sobre cooperacioacuten para el desarrollo y profesor de cooperacioacuten internacional en diversas universidades europeas y americanas

Ha sido asesor de la Comisioacuten Europea durante diez antildeos y Vocal Experto en el Consejo de Cooperacioacuten para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espantildea

Director general de la Fundacioacuten CIDEAL

mgalancidealorg

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Antes de entrar en el contenido de los programas y proyectos conviene recordar la premisa que hace posible su puesta en praacutectica Para que pueda existir cooperacioacuten internacional al desarrollo es necesaria una convergencia previa entre los planteamientos de desarrollo de los socios receptores es decir de los paiacuteses llamados del Sur y los planteamientos de cooperacioacuten internacional de los socios donantes Si no se da cierto grado de convergencia entre unos y otros criterios tanto entre actores puacuteblicos como entre actores privados no existiraacute la base necesaria para que puedan llevarse a cabo las actuaciones decooperacioacuten

De ahiacute que lo que primero que haya que confirmar es si existe esa coincidencia que es la que va a permitir que se haga realidad el concepto de ldquopartenariadordquo esa puesta en comuacuten entre socios para llevar a cabo una tarea que acuerden realizar conjuntamente

Cooperar supone hacer algo juntos Cooperar para el desarrollo es recorrer a la par un camino estando de acuerdo en el objetivo de desarrollo al que se quiere llegar y en el itinerario que se quiere seguir conjuntamente para lograrlo Esta convergencia inicial es lo que va a permitir la aplicacioacuten de los diferentes instrumentos de cooperacioacuten al desarrollo entre loscuales se encuentran los programas y proyectos

Vamos a referirnos a uno de esos instrumentos los proyectos y programas Para eso comenzaremos por establecer una definicioacuten de proyecto que nos ayude a conocer mejor las caracteriacutesticas de este instrumento Aunque a lo largo de este texto nos refiramos unas veces a programas y proyectos y otras uacutenicamente a proyectos utilizamos ambas denominaciones de forma indistinta como unidades de intervencioacuten con unos rasgos comunes que son los que caracterizan este instrumento La diferencia entre programas y proyectos es como veremos baacutesicamente de amplitud ya que sus caracteriacutesticas como acciones planificadas decooperacioacuten conforme a una metodologiacutea comuacuten son las mismas

La definicioacuten que vamos a utilizar es la definicioacuten de proyecto de la Cooperacioacuten Teacutecnica Alemana (GIZ) Es una definicioacuten claacutesica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan a un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacioacuten que no pueden ser calificadas de proyectos

Se entiende por proyecto de cooperacioacuten al desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido debe ser efectuada en un periacuteodo en una zona

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geograacutefica delimitada y para un grupo de beneficiarios solucionando de esta manera problemas especiacuteficos o mejorando una situacioacuten mediante relaciones de cooperacioacuten entre personas y actores sociales del entorno local y externos al mismo La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externo (Fuente GIZ)

Si glosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicioacuten podemos decir que un proyecto de cooperacioacuten al desarrollo y eacutesta seriacutea su primera caracteriacutestica ha de ser una tarea innovadora es decir tiene que transformar la realidad si no transforma la realidad no podriacuteamos calificarlo como un proyecto de ayuda al desarrollo La segunda nota es que ha de tener un objetivo definido no pretende transformar la realidad sin maacutes sino que pretende transformarla para alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucioacuten del proyecto La tercera nota es que debe ser puesto en praacutectica durante un periacuteod determinado es decir tiene unos liacutemites temporales La cuarta que debe ser ejecutado en una zona geograacutefica determinada tiene tambieacuten por tanto liacutemites espaciales liacutemites geograacuteficosque delimitan su aacuterea de intervencioacuten Y tiene que ir destinado y aquiacute tendriacuteamos la quinta nota a un colectivo de personas a las que llamamos beneficiarios destinatarios grupo meta o grupo objetivo que son aquellos para los que se realiza el proyecto aquellos para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que se ponga en marcha el proyecto Si se pretende transformar la realidad para alcanzar dicho objetivo es porque a traveacutes de eacuteste se podraacuten solucionar problemas especiacuteficos o mejorar la situacioacuten de ese colectivo de personas los beneficiarios que como decimos constituyen la razoacuten de ser del proyecto

A estas caracteriacutesticas habriacutea que incorporar otra maacutes y en este sentido la GIZ antildeade ldquola tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por siacute mismas los problemas que surjan despueacutes de concluir la fase de apoyo externordquo Se estaacute refiriendo con ello a un concepto fundamental en cooperacioacuten al desarrollo y concretamente en programas y proyectos el concepto de sostenibilidad Un proyecto ademaacutes debe ser sostenible ha de perdurar en el tiempo debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez haya finalizado el apoyo de la cooperacioacuten internacional es decir una vez haya concluido su periodo de ejecucioacuten

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Vista esta definicioacuten conviene ir familiarizaacutendose con el proyecto del modo como se nos presenta en la praacutectica es decir de forma dinaacutemica en movimiento Para concebir tanto conceptualmente como visualmente un programa o proyecto de una manera adecuada tenemos que concebirlo como un ciclo Un proyecto es una actuacioacuten que implica un itinerario a traveacutes del cual se recorren determinadas etapas La figura 1 que aparece a continuacioacuten nos ayudaraacute a representarnos de forma graacutefica el ciclo del proyecto

Los programas y proyectos como podemos ver en la Figura 1 cuentan con cuatro etapas centrales y dos etapas circundantes Las cuatro etapas o fases centrales son la de identificacioacuten la de disentildeo la de ejecucioacuten y seguimiento y la de evaluacioacuten Y las dos etapas circundantes son la etapa de planificacioacuten previa al inicio del ciclo del proyecto y la etapa de financiacioacuten en la cual se han de gestionar y asegurar los recursos necesarios para ejecutar laaccioacuten De ahiacute que la fase de planificacioacuten estrateacutegica se encuentre con anterioridad a la identificacioacuten y la fase de financiacioacuten se situacutee una vez que se dispone del documento del proyecto y previamente al comienzo de la ejecucioacuten donde conocidas ya las caracteriacutesticas delprograma o proyecto que se va a realizar debemos gestionar la financiacioacuten del mismo asegurando los recursos que se van a necesitar para ejecutarloLa Gestioacuten del Ciclo del Proyecto (GCP) es una metodologiacutea que va dirigida a planificar las intervenciones y estaacute constituida por un conjunto de teacutecnicas con una unidad de propoacutesito que es dotar a los programas y proyectos del

Fuente Gomez Galaacuten y Saiacutenz OlleroFigura1 El ciclo del proyecto

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fundamento teacutecnico y solidez suficientes para que consigan sus objetivos es decir para que tengan eacutexito obteniendo lo que se proponen y para que en lo posible resulten ademaacutes sostenibles

La GCP se ha ido configurando a lo largo de un proceso temporal Originalmente no nace en el sector de la cooperacioacuten al desarrollo sino que proviene del mundo empresarial y ha ido enriquecieacutendose progresivamente con sucesivas aportaciones provenientes de diferentes aacutembitos El primer elemento de la GCP fue la Matriz de Planificacioacuten Algo despueacutes recibioacute los aportes de los ciacuterculos de calidad japoneses que la enriquecieron con los diagramas del aacuterbol de problemas y del aacuterbol de objetivos Maacutes adelante en los antildeos ochenta la GTZ alemana la adaptoacute y completoacute en lo que denominoacute el meacutetodo ZOPP (Planificacioacuten de Proyectos Orientada por Objetivos) Unos antildeos maacutes tarde fue la Comisioacuten Europea la que con la denominacioacuten de Enfoque Integrado asumioacute esta metodologiacutea en los proyectos de cooperacioacuten al desarrollo que ejecutaba o que financiaba Y maacutes recientemente se han ido tambieacuten incorporando al meacutetodo algunos planteamientos de la llamada Gestioacuten Basada en Resultados El conjunto de estos aportes ha ido permitiendo adaptar y enriquecer el meacutetodo el cual y eacuteste es uno de los rasgos que lo caracterizan continua abierto a mejoras e innovaciones que le permitan llevar a cabo con mayor precisioacuten sus propoacutesitos

Lo que baacutesicamente pretende la GCP es que las intervenciones que se lleven a cabo sean intervenciones que consigan lo que pretenden En definitiva aspira a reducir la i ncertidumbre Lo que pretende la GCP es reducir al maacuteximo las posibilidades de error y maximizar las probabilidades de acierto en las diferentes decisiones que conlleva siempre unprograma o un proyecto tanto en su identificacioacuten disentildeo o ejecucioacuten como en la decisioacuten de financiarlo o en cualquier otra que afecte a la intervencioacuten De ahiacute que lo que busca elmeacutetodo es asegurar en lo posible que lo que se va a hacer es lo maacutes adecuado en cada caso y a la par que se pueda explicar por queacute se va a hacer de esa manera y por queacute se han tomado unasdecisiones y no otras a quienes esteacuten interesados en saberlo sean eacutestos quienes financian o apoyan la intervencioacuten o sean cualesquiera otros interesados en conocer la razoacuten de ser y los previsibles efectos que la accioacuten traeraacute consigo

Dicho esto vamos ahora a ver de una forma general cuaacutel es el contenido de las diferentes etapas que componen el ciclo del programa o proyecto y el significado de las mismas Como deciacuteamos hay cuatro etapas o fases centrales y dos etapas circundantes las fases circundantes son externas al ciclo del proyecto como tal pero son tambieacuten necesarias para que eacuteste pueda llevarse a cabo

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POLIacuteTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

Figura 2 Niveles de planificacioacutenFuente Elaboracioacuten propia

La primera etapa de caraacutecter circundante es la que llamamos ldquoplanificacioacutenrdquo y es una etapa externa en el ciclo como podemos ver en la Figura 1

La planificacioacuten es el marco previo en el que se situacutean los programas o proyectos Dicho marco se estructura a traveacutes de los diferentes niveles de planificacioacuten (poliacuteticas planes programas y proyectos) Se parte de una planificacioacuten amplia de caraacutecter estrateacutegico correspondiente a las poliacuteticas de cooperacioacuten para ir concretaacutendola progresivamente de mayor a menor hasta llegar a las intervenciones maacutes sencillas que son los proyectos Las poliacuteticas se desagregan en planes los planes a su vez en programas y los programas en proyectos O dicho a la inversa varios proyectos constituyen un programa varios programas constituyen un plan y varios planes configuran una poliacutetica

Ahora bien para ejecutar un proyecto es decir para comenzar a identificarlo y disentildearlo no solamente hace falta que el proyecto sea la consecuencia de esta loacutegica de planificacioacuten de los niveles que vemos en la Figura 2 Ademaacutes de responder a una loacutegica estrateacutegica es decir de responder a los contenidos de poliacuteticas planes y programas los proyectos tambieacuten deben ser de abajo hacia arriba la expresioacuten de una necesidad concreta Un proyecto no es uacutenicamente la plasmacioacuten de una estrategia ademaacutes de esto debe ser laforma de hacer frente a una necesidad concreta sentida por los futuros destinatarios de la intervencioacuten Precisamente para que el proyecto pueda ser suficientemente soacutelido superar las dificultades que se presenten en su ejecucioacuten conseguir el objetivo propuesto y continuar manteniendo efectos en el tiempo

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PLANIFICACIOacuteN

PROYECTO

EXPRESIOacuteN DE UNA NECESIDAD CONCRETA

Fuente Elaboracioacuten propia

Figura 3 Escenario para el inicio de un proyecto de cooperacioacuten interna-cional

Situado ya el proyecto en ese escenario de partida podemos ahora exponer cuaacuteles son los contenidos de las cuatro etapas centrales que lo componen y de la otra etapa externa auacuten no descrita la etapa de financiacioacuten Comencemos por la prmera de estas fases la de identificacioacuten

El nacimiento del proyecto como tal se situacutea al inicio de la etapa de identificacioacuten En esta etapa baacutesicamente se ha de responder a las siguientes preguntas iquestqueacute pasa iquestpor queacute pasa iquesta quieacuten le pasa y iquestcoacutemo se puede solucionar Es decir deberemos contestar a estas cuatro preguntas a traveacutes de los diferentes pasos previstos en la fase de identificacioacuten que son el anaacutelisis de participacioacuten el anaacutelisis de problemas el anaacutelisis de objetivos y el anaacutelisis de alternativas

Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las teacutecnicas de la GCP correspondientes a los cuatro anaacutelisis mencionados tendremos ya identificada la futura intervencioacuten Haraacute falta ahora disentildearla es decir darle forma configurarla estructurarla pero ya contariacuteamos para ello con el diagnoacutestico que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente la fase de disentildeo

En la fase de disentildeo contestaremos a otras preguntas En este caso se responderaacute a iquestqueacute pretendemos con el proyecto iquestpara queacute queremos llevarlo a cabo iquestcoacutemo vamos a llevarlo a efecto y iquestcon queacute vamos a ejecutarlo es decir responderemos a las preguntas iquestpara queacute iquestqueacute iquestcoacutemo y iquestcon queacute y la respuesta a cada una de ellas daraacute lugar a los elementos constitutivos de ese programa o proyecto

La respuesta a la pregunta ldquoiquestpara queacuterdquo seraacute lo que llamaremos el Objetivo General del proyecto la pregunta ldquoiquestqueacuterdquo nos daraacute como respuesta el Objetivo Especiacutefico la pregunta ldquoiquestcoacutemordquo daraacute lugar a los Resultados y a las Actividades del proyecto y la pregunta ldquoiquestcon queacuterdquo a los Recursos necesarios para llevar a cabo la intervencioacuten

es necesario que sus beneficiarios se apropien de eacutel desde el principio Y para ello no hay otro camino que la participacioacuten de los beneficiarios en su identificacioacuten desde el primer momento para que lo consideren su propio proyecto Es necesario por eso que la apropiacioacuten se deacute desde el comienzo de la fase de identificacioacuten con los propios beneficiarios de la intervencioacuten

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Estas respuestas constituyen los elementos baacutesicos de un programa o proyecto los cuales relacionados entre siacute configuraraacuten la columna vertebral del mismo Mediante los pasos correspondientes a la aplicacioacuten del meacutetodo dichos elementos quedaraacuten estructurados de una forma loacutegica Esa forma quedaraacute desplegada del modo siguiente para contribuir al Objetivo General se habraacute de alcanzar el Objetivo Especiacutefico para ello se deberaacuten conseguir los resultados y para obtenerlos se deberaacuten llevar a cabo determinadas Actividades para lo cual seraacute necesario emplear ciertos Recursos O dicho a la inversa de abajo hacia arriba empleando determinados Recursos podremos ejecutar unas Actividades a traveacutes de las cuales lograremos unos Resultados mediante los que alcanzaremos el Objetivo Especiacutefico que a su vez contribuiraacute al Objetivo General u objetivo de desarrollo maacutes amplio por encima de esa intervencioacuten

De estos elementos que acabamos de expresar el maacutes significativo el que maacutes caracteriza a la intervencioacuten es el Objetivo Especiacutefico Podemos decir que el caraacutecter la personalidad de un programa o proyecto viene dada por su Objetivo Especiacutefico Seguacuten sea el Objetivo Especiacutefico seraacute la intervencioacuten Por ello durante la ejecucioacuten de un proyecto puede producirse a veces la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las actividades a veces en el presupuesto y en alguacuten caso puede ser tambieacuten necesario modificar alguacuten resultado a alcanzar Ahora bien no podriacuteamos de igual modo modificar el Objetivo Especiacutefico porque en ese caso nos encontrariacuteamos ante un proyecto diferente se convertiriacutea por tanto enotra intervencioacuten

Hay que tener presente que los elementos que constituyen la columna vertebral del proyecto son funcionales en relacioacuten con el Objetivo Especiacutefico es decir son medios para alcanzar y asegurar la obtencioacuten del propoacutesito del proyecto que es precisamente el Objetivo Especiacutefico de la intervencioacuten

En esta etapa de disentildeo ademaacutes de estructurar los elementos baacutesicos del proyecto se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de actividadesrdquo es decir el cronograma del proyecto que es la plasmacioacuten en el tiempo de las actividades previstas durante la ejecucioacuten Se realizaraacute la ldquoprogramacioacuten de recursosrdquo que es la expresioacuten numeacuterica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas A lo que seguiraacute un penuacuteltimo paso el anaacutelisis de sostenibilidadrdquo o ldquoanaacutelisis de viabilidad futurardquo que es el anaacutelisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible Finalmente el uacuteltimo paso de la etapa de disentildeo seraacute la elaboracioacuten del ldquodocumento de proyectordquo donde se recogen y sintetizan mediante la formulacioacuten correspondiente los contenidos en los que se han ido concretando todos los pasosanteriores de la identificacioacuten y del disentildeo

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El disentildeo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto Este documento es la consecuencia directa de todo el trabajo que se ha venido haciendo a traveacutes del disentildeo y previamente de la identificacioacuten Por tanto el documento de proyecto es algo que por asiacute decirlo cae por su propio peso ya que llegados a este momento soacutelo habraacute que recoger y ordenar los productos generados en los diferentes pasos que se han dado anteriormente

Una vez que se disponga del documento de proyecto se trataraacute de llevarlo a la praacutectica en la etapa siguiente la fase de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo Pero no soacutelo serviraacute como guiacutea para la accioacuten para la materializacioacuten de la intervencioacuten tambieacuten serviraacute como documento descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer de por queacute se desea transformar esa realidad de queacute es lo que se aspira a conseguir con ello y coacutemo y con queacute pretendemos hacerlo Es decir serviraacute como medio de conocimiento para facilitar las gestiones necesarias que permitiraacuten o formalizaraacuten en su caso la financiacioacuten del proyecto

Por tanto la etapa que ahora sigue antes de pasar a la fase de ejecucioacuten es una etapa circundante o externa que llamamos ldquofinanciacioacutenrdquo A traveacutes de ella habraacute que asegurar de las fuentes de cooperacioacuten internacional la financiacioacuten externa que se pretende obtener para el proyecto o bien habraacute que complementar los recursos de los promotores del proyecto con aquellos de los que todaviacutea no se dispone para poder asiacute llevar a cabo todas las actividades que requiere la ejecucioacuten Es decir habraacute que obtener la financiacioacuten necesaria Una vez asegurada eacutesta y con ella consecuentemente los recursos eacutestos se emplearaacuten en llevar a la praacutectica el documento del proyecto es decir en ejecutar la intervencioacuten Con esto entraremos en la etapa siguiente del ciclo que es la de ldquoejecucioacuten y seguimientordquo

La fase de ejecucioacuten y seguimiento se compone de varios pasos como podemos ver en la Figura 1 El primero de ellos es el que llamamos Plan de Ejecucioacuten o Plan Operativo que consiste baacutesicamente e concretar con detalle cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencioacuten Si estuvieacuteramos ante un proyecto de una duracioacuten prevista de tres antildeos por ejemplo se necesitaraacute un plan operativo previo para cada uno de los tres periacuteodos anuales

El Plan Operativo por tanto al ser casi siempre de caraacutecter anual implica ajustar los contenidos del conjunto del documento del proyecto a cada uno de los antildeos en los que estaacute prevista la ejecucioacuten detallaacutendolos en relacioacuten con cada periacuteodo anual y adaptando cuando sea necesario el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la realidad sobre la cual se va a actuar

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Es decir cada Plan Operativo permite adecuar el documento inicial de proyecto a los nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacioacuten y el disentildeo porque entonces auacuten no existiacutean pero que han aparecido con posterioridad Sabemos que la realidad es dinaacutemica por naturaleza y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante el proyecto para transformarla esa misma realidad es decir el contexto donde se ejecuta el proyecto tambieacuten incide e interactuacutea con la intervencioacuten trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que pretendemos que no es otra cosa que alcanzar el Objetivo Especiacutefico Una vez elaborados los correspondientes Planes Operativos con anterioridad a cada periodo anual se llevaraacute a cabo la ejecucioacuten material de las operaciones que supone llevar a la praacutectica el contenido del documento deproyecto y de cada uno de los planes operativos en los que eacuteste se ha detallado y concretado De manera simultaacutenea a la ejecucioacuten del proyecto es decir a la realizacioacuten de las operaciones materiales se llevan a cabo las tareas correspondientes al seguimiento de ahiacute que esta fase se denomine ldquoejecucioacuten y seguimientordquo El seguimiento de un proyecto es baacutesicamente la comprobacioacuten de que lo que se estaacute haciendo se corresponde con lo que estaacute previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos Es decir se trata de acompantildear al proyecto de monitorear las actuaciones para asegurar que lo que se estaacute haciendo es adecuado en la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado

De ahiacute que el seguimiento tenga una doble dimensioacuten seguimiento de caraacutecter teacutecnico referido al acompantildeamiento de actividades y resultados de la intervencioacuten y seguimiento de caraacutecter financiero-contable que es el monitoreo del gasto la comprobacioacuten de que el gasto que se estaacute llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del proyecto y que los documentos justificativos derivados de eacuteste son documentos formalmente correctos seguacuten las normas exigibles en materia de contabilidad Pues bien estas dos dimensiones -la teacutecnica y la financiero-contable- se van recogiendo en los denominados informes de seguimiento que son documentos elaborados para reflejar el estado en el que el proyecto seencuentra a lo largo de su ejecucioacuten Por eso los informes de seguimiento son una herramienta de conocimiento del estado del proyecto durante la etapa de ejecucioacuten y finalmente cuando el proyecto ha finalizado esta etapa el uacuteltimo informe de seguimiento es una herramienta que da cuenta de lo que el proyecto en su conjunto ha realizado

Concluida la etapa de ejecucioacuten y seguimiento la etapa siguiente es la etapa de ldquoevaluacioacutenrdquo Ahora bien cuando hablamos de evaluacioacuten no la circunscribimos uacutenicamente a una etapa -la cuarta etapa del ciclo del proyecto- sino que en

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realidad la evaluacioacuten acompantildea todo el ciclo de la intervencioacuten Al basarse la GCP en el principio accioacuten-reflexioacuten-accioacuten se estaacuten permanentemente contrastando con la realidad los pasos que se van dando y las decisiones que se toman Esto permite seguir avanzando por el camino emprendido cuando la realidad confirma la validez de las decisiones iniciales y cuando esto uacuteltimo no sucede adaptar esas decisiones a lo que la realidad vaya indicando De ahiacute que se esteacuten contrastandoempiacutericamente es decir evaluando en cierto sentido los diferentes pasos que se dan para asegurarse de que el proyecto durante su recorrido avanza de forma conveniente

La evaluacioacuten recibe distintas denominaciones seguacuten el momento en que se lleve a cabo Si se realiza al final de la etapa de disentildeo es decir antes de comenzar la ejecucioacuten del proyecto recibe el nombre de ldquoevaluacioacuten ex-anterdquo o tambieacuten de ldquoapreciacioacutenrdquo Si se realiza durante la etapa de ejecucioacuten y seguimiento suele llamarse ldquoevaluacioacuten simultaacuteneardquo o ldquoevaluacioacuten intermediardquo Si se lleva a cabo en el momento en el que concluye la etapa de ejecucioacuten se llama ldquoevaluacioacuten finalrdquo Si finalizada la ejecucioacuten se deja transcurrir cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido recibiraacute el nombre de ldquoevaluacioacuten posteriorrdquo o ldquoevaluacioacuten ex-postrdquo En cualquier caso la evaluacioacuten debe tener encuenta al menos cinco criterios fundamentales que se aplican en todas las evaluaciones Dichos criterios que no son los uacutenicos pero que resultan baacutesicos en cualquier evaluacioacuten sonlos que aparecen en la Figura 1 y son los siguientes anaacutelisis de la pertinencia de la eficienciade la eficacia del impacto y de la viabilidad futura del proyecto

El criterio de pertinencia se refiere baacutesicamente a la adecuacioacuten del proyecto a las poliacuteticas de desarrollo del socio receptor y a las poliacuteticas de cooperacioacuten del donante es decir que se adecue tanto a lo que el paiacutes del Sur necesita para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo como a los criterios que el donante considera adecuados para llevar a efecto la ayuda al desarrollo Pero ademaacutes la pertinencia se refiere tambieacuten y no puede olvidarse esta otra dimensioacuten de la misma a la adecuacioacuten del proyecto con las necesidades sentidas por los destinatarios de la intervencioacuten dado que en definitiva un proyecto de cooperacioacuten es una respuesta que se da a unas necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucioacuten de un paiacutes en desarrollo que a traveacutes del proyecto dispondraacute de la capacidad transformadorapara poder mejorar su situacioacuten

El siguiente de los criterios que se aplica en las evaluaciones es la eficacia teacutermino que hace referencia en definitiva al grado en que se obtiene lo que

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se pretende es decir en que se alcanza el propoacutesito del proyecto el Objetivo Especiacutefico del mismo Decimos que una intervencioacuten es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo pretendido independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para ello Esto uacuteltimo la distingue del tercero de los criterios de una evaluacioacuten que es la eficiencia que se diferencia de la eficacia en que no soacutelo atiende a haber alcanzado el objetivo sino que tiene en cuenta tambieacuten los medios que haempleado para ello ponieacutendolos en relacioacuten con el objetivo alcanzado Por tanto cuantos maacutes recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo diremos que es menos eficiente Si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido ambos son igualmente eficaces pero si en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza maacutes recursos que el otro para alcanzarlo el que maacutes recursos emplea es el menos eficiente de ambos Se trata por tanto de no utilizar en los proyectos maacutes recursos de los necesarios para obtener el propoacutesito pretendido

El cuarto de los criterios hace referencia a los impactos El impacto estaacute constituido por el conjunto de efectos tanto previstos como no previstos tanto positivos como negativos que un proyecto ha traiacutedo consigo Los efectos positivos previstos coincidiraacuten con el Objetivo Especiacutefico del proyecto y los positivos no previstos reforzaraacuten otros aspectos del proceso de desarrollo Los efectos negativos seraacuten aquellos que haya podido traer consigo la intervencioacuten y que deberemos conocer porque ha de saberse hasta queacute punto y en queacute sentido ha transformado la realidad Y eacutesta no solamente se transforma en la medida en que deseamos y hayamos previsto sino que en ocasiones tambieacuten lo hace de manera no prevista a veces con consecuencias no necesariamente positivas para el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir lo que es necesario detectar y en su caso intentar contrarrestar

Finalmente el quinto de los criterios de evaluacioacuten es la viabilidad futura o sostenibilidad que es sinoacutenimo de perdurabilidad Se trata de asegurar que el proyecto una vez concluida su fase de ejecucioacuten y alcanzado su Objetivo Especiacutefico continuacutee manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo Es decir que el proyecto una vez que se retira la cooperacioacuten internacional y con ella la ayuda externa siga siendo capaz de impulsar un proceso de desarrollo que continuacutee por siacute mismo La sostenibilidad es fundamental tambieacuten de cara a emplear con la maacutexima eficiencia los recursos de la cooperacioacuten Un proyecto como es obvio no constituye un fin en siacute mismo el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo que debe continuar Por tanto una intervencioacuten de cooperacioacuten al desarrollo ya sea un proyecto o un programa ha de ser siempre concebida como un impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinaacutemica de desarrollo que debe mantenerse

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Estos cinco criterios acompantildeados de otros como cobertura o replicabilidad constituyen los elementos a traveacutes de los cuales se lleva a cabo la evaluacioacuten de un programa o proyecto Las intervenciones una finalizada su ejecucioacuten han de intentar llevar a cabo siempre que sea posible la correspondiente evaluacioacuten que va a permitir esencialmente dos cosas en primer lugar saber queacute se ha logrado con el proyecto conocer en definitiva para queacute ha servido y en segundo lugar recoger ensentildeanzas aprender fortalecer el proceso de aprendizaje A traveacutes de una evaluacioacuten conoceremos mejor queacute ha salido bien y por queacute y queacuteno ha salido bien y porqueacute ha sido asiacute Eso permitiraacute tener en cuenta esta experiencia en los futuros programas o proyectos que se lleven a cabo y asiacute elevar progresivamente el nivel de calidad y eficacia de las intervenciones

BIBLIOGRAFIacuteA DE CONSULTA

GOacuteMEZ GALAacuteN Manuel y SAINZ OLLERO Heacutector (2013) EL CICLO DEL PROYECTO DE COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO El marco loacutegico en programas y proyectos de la identificacioacuten a la evaluacioacuten (9ordf ed) Editorial CIDEAL

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PROPUESTAS Y DESAFIacuteOS

COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO

PLAacuteCIDO LIZANCOS

Arquitecto (Universidad de A Coruntildea 1988) Doctor arquitecto con Premio Extraordinario por una tesis sobre la conformacioacuten de la casa labrega en la Galicia contemporaacutenea (2000) Especialista Universitario en Arquitectura para la Cooperacioacuten al Desarrollo por la Universidad Politeacutecnica de Madrid (2008)

Es Profesor Titular de Universidad con docencia en Anaacutelisis Arquitectoacutenica en la Escuela de Arquitectura de A Coruntildea donde imparte clase desde 1993

En esta institucioacuten acometioacute proyectos sobre el haacutebitat humano abarcando desde los campos de Galicia y Asturias a los barrios informales de la ciudad de Maputo (Mozambique) desarrollando en ellos con la Universidad Eduardo Mondlane una vasta accioacuten de Aprendizaje-Servicio a finalizar en 2018

placidolizancosudcgal

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1 DEFINIENDO LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo ha sido definida por las propias universidades1 como

ldquoEl conjunto de actividades llevadas a cabo por la comunidad universitaria orientadas a la transformacioacuten social en los paiacuteses maacutes desfavorecidos en pro de la paz la equidad el desarrollo humano y la sostenibilidad medioambiental en el mundo transformacioacuten en la que el fortalecimiento institucional y acadeacutemico tienen un importante papelrdquo

Esta definicioacuten acusa una neutralidad que precisa un anaacutelisis para ser esclarecida Como primera cuestioacuten nos interesan las razones que orientan la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo hacia el fortalecimiento institucional

Identificar donde se ubican las universidades mejor posicionadas en los raacutenquines oficiales nos va a ayudar a entender esto El mapa elaborado por nosotros indica donde se ubican las ldquo500 leading universitiesrdquo de acuerdo con el ranquin de Shanghaacutei2 (2016)

Se visibiliza que la abrumadora mayoriacutea de las universidades de ese listado se localizan en paiacuteses enriquecidos3 siendo praacutecticamente nulo el nuacutemero de

1 Artiacuteculo 9 del ldquoCoacutedigo de Conducta de las Universidades espantildeolas en materia de cooperacioacuten al desarrollordquo Este coacutedigo ha sido creado y aprobado en el seno de la Comisioacuten de Internacionalizacioacuten y Cooperacioacuten de la Conferencia de Rectores de la Universidades Espantildeolas en 2015 y ha sido ratificado internamente por 53 de las 76 universidades espantildeolas

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2 Disponible en wwwshanghairankingcomARWU2016html accedido en 011120163 Siendo el reparto mundial de la riqueza muy desigual pues en los paiacuteses enriquecidos existen bolsones de pobreza se verifica que acceder al sistema universitario en ellos resulta extremadamente difiacutecil por una u otra razoacuten para las capas de poblacioacuten de menor poder adquisitivo4 Seguacuten nuestros caacutelculos realizados a partir de los censos de poblacioacuten actuales en los paiacuteses comprendidos en el aacutembito del Norte Global habitan 13 miles de millones de personas a los que corresponde una universidad del Ranquin de Shanghaacutei por cada 3 millones de habitantes aproximadamente A los paiacuteses de la franja central del planeta -que vamos simplificadamente a llamar ldquoSur globalrdquo y que excluyen a China con sus 48 miles de millones de habitantes corresponde una universidad del ranquin por cada 342 millones de habitantes aproximadamente

Esta visioacuten analiacutetica de la distribucioacuten de la ldquoenergiacutea universitariardquo en el mundo nos lleva a identificar las componentes del conflicto que la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo debe afrontar

La distribucioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo es la expresioacuten de un orden poscolonial pues comprobamos que casi de una manera sistemaacutetica se ubican en paiacuteses del norte global Paiacuteses que en su mayoriacutea no han sido colonizados al menos en los dos uacuteltimos siglos o muy al contrario han ejercido o auacuten ejercen ese tipo de poder sobre terceras naciones o bien lo practican sobre una parte de sus nacionales

bull La energiacutea de las maacutes relevantes universidades recae mayoritariamente sobre un determinado grupo eacutetnico

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se localizan en aquellas naciones de mayor huella ecoloacutegica

bull Las ldquoleading universitiesrdquo se ubican en paiacuteses de renta muy alta evidenciando que las universidades relevantes se localizan donde se acumula la riqueza

bull Existe tambieacuten una clara relacioacuten espacial entre la localizacioacuten de las ldquoleading universitiesrdquo y los paiacuteses que poseen los recursos tecnoloacutegicos maacutes avanzados y sofisticados

A mayores de los juicios que acabamos de enunciar -que se deducen directamente del mapa presentado- hemos comprobado que el poder de las universidades no estaacute en manos femeninas y que tambieacuten resta auacuten mucho para alcanzar una real equidad en la accesibilidad a los estudios superiores en todos los lugares del mundo

Las conclusiones de lo que llevamos dicho nos permiten afinar la definicioacuten de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo con la que abriacuteamos este texto Asiacute pues para nosotros la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo es aquel

las que estaacuten asentadas en Aacutefrica el Caribe los Andes cetro Asia o el sudeste asiaacutetico Regiones que en su conjunto suman la mayor parte de la poblacioacuten4 del globo

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5 Los estudios universitarios son un auteacutentico ascensor social permitiendo a las personas ascender en su nivel de vida y diseminar este empoderamiento en su entorno Las transformaciones sociales son el camino para la modificacioacuten de las estructuras injustas ineficientes e irracionales que en muchas ocasiones lastran a los pueblos en el subdesarrollo6 Las primeras estrategias de cooperacioacuten de iacutendole asistencialista daraacuten paso a las de apoyo y acompantildeamiento en procesos de ldquocodesarrollordquo El propio concepto de desarrollo evolucionaraacute desde un ideal de meramente econoacutemico a un concepto de ldquodesarrollo humanordquo y maacutes recientemente al de ldquodesarrollo sosteniblerdquo

conjunto de acciones que han de realizarse para cambiar el estado de cosas que se deducen del anaacutelisis del Ranking e Shanghaacutei En siacutentesis se pretenderiacutea

bull Empoderar las universidades pobresbull Equilibrar el mapa mundial del saber

2 CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOLa Cooperacioacuten Internacional al Desarrollo es la parte de la cooperacioacuten internacional que en este caso se establece entre paiacuteses con distinto nivel de desarrollo y tiene por objetivo eliminar esa diferencia Se considera que dicha relacioacuten persigue un beneficio mutuo por lo que al no tratarse de una prestacioacuten asistencial requiere un esfuerzo a la contraparte Y esto es de aplicacioacuten tambieacuten a la cooperacioacuten universitaria

La cooperacioacuten universitaria tiene unos objetivos especiacuteficos definidos por la conferencia de rectores en 2006 que son

bull El logro de la paz la democracia y el respeto a los derechos humanos bull El desarrollo humano sostenible bull El fortalecimiento de los sistemas universitarios y el fomento del acceso

a los estudios universitariosbull La equidad de geacutenero y el fortalecimiento de las capacidades y

autonomiacutea de las mujeres bull La sostenibilidad medioambiental y los derechos de las futuras

generaciones como parte indispensable de todo proceso de desarrollo

En lo referido al abordaje del desarrollo la universidad como actor se orienta a combatir las bases subyacentes del subdesarrollo y no a sus manifestaciones visibles Es por ello que las operaciones universitarias por basarse en la investigacioacuten la educacioacuten o la movilizacioacuten suelen tener un plazo largo plazo Sin embargo producen cambios estructurales5 que pueden transformar las sociedades y desencadenar procesos de desarrollo

De entre los operadores de Cooperacioacuten al Desarrollo la institucioacuten universitaria

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es verdaderamente fuerte en su viacutenculo social ya que su estudiantado exestudiantes profesorado y personal representan -en algunos lugares esto auacuten estaacute por conseguir- a toda la sociedad

Otra de sus fortalezas es que al carecer de motivaciones econoacutemicas o ideoloacutegicas puede actuar como aglutinante entre diferentes operadores ejerciendo como aacuterbitro en situaciones complejas o de cuando se dan conflictos de intereses profundos

3 ORIGEN DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARROLLOEl compromiso social de la universidad ha venido estando presente desde largo tiempo en el Estado Espantildeol Recordamos su implicacioacuten desde los antildeos sesenta del siglo pasado en la lucha contra la dictadura franquista y su compromiso en aquel difiacutecil momento con causas sociales de todo tipo especialmente de las desatendidas desde otras instancias

Andando el tiempo las universidades primero a tiacutetulo individual de sus miembros se incorporan a las acciones de la Organizaciones no gubernamentales en sus reivindicaciones de un nuevo orden mundial Esa actitud acabaraacute impregnando a toda la comunidad universitaria en la media en que las propias estrategias de desarrollo y el concepto de este van acercaacutendose a sus modos de operar6

Este cambio de actitud es consecuencia tambieacuten de la manifestacioacuten de transformacioacuten en los restantes operadores en la cooperacioacuten al desarrollo Y es que andando el tiempo el mundo de la cooperacioacuten requiere el trabajo en concurrencia de diversos agentes la profesionalizacioacuten de los actores la incorporacioacuten de rigor cientiacutefico en la toma de decisiones y durante la ejecucioacuten de los trabajos e incluso en la necesidad de revisar los propios modelos de actuacioacuten que en un momento dado dan muestra de fatiga

El proceso de incorporacioacuten formal de la Cooperacioacuten al Desarrollo al Sistema Universitario Espantildeol ha sido raacutepido teniendo en cuenta que en 1992 Espantildea deja de recibir ayuda oficial al desarrolloEn 1998 en la Ley de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo se indica (artordm 31) que ldquoEl Estado fomentaraacute las actividades de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y sus asociaciones para este fin UNIVERSIDADES empresas organizaciones empresariales sindicatos y otros agentes sociales que actuacuteen en este aacutembito (hellip)rdquo

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Apenas dos antildeos maacutes tarde la Conferencia de Rectores de Universidades Espantildeolas (CRUE) crea la Comisioacuten Espantildeola Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI) que cuenta con una Comisioacuten de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo (CUD) Ese mismo antildeo produce la Estrategia de Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo

El II Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola al Desarrollo 2005-2008 incluye por vez primera a la Universidad7 como uno de los actores maacutes relevantes de la poliacutetica espantildeola de cooperacioacuten internacional para el desarrollo reconocieacutendola aacutembito privilegiado desde dos perspectivas fundamentales

bull Por sus recursos teacutecnicos y humanos altamente cualificados queabarcan todos los campos del conocimiento

bull Por ser un espacio de enorme intereacutes para la sensibilizacioacuten yeducacioacuten de un segmento significativo de la poblacioacuten llamado a jugarun relevante papel social en el futuro

El proceso culmina -por lo de ahora- en 2007 con la creacioacuten del Observatorio de la Cooperacioacuten Universitaria al Desarrollo a iniciativa de la Conferencia de Rectores

4 OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARRROLLOLa complejidad y variedad de los asuntos de la Cooperacioacuten encuentran respaldo en alguna de las acciones que son propias de la AcademiaA seguir se enumeran las que a diacutea de la fecha estaacuten siendo atendidas de una u otra manera desde el sistema universitario espantildeol en un listado que podriacutea verse enriquecido en el tiempo con nuevas tipologiacuteas de acciones

7 Este II Plan considera como aacutembitos de la cooperacioacuten universitaria al desarrollo- Investigacioacuten para el desarrollo -Investigacioacuten aplicada y transferencia de tecnologiacutea adaptada a las condiciones locales - Fortalecimiento institucional de las universidades de paiacuteses en viacuteas de desarrollo - Educacioacuten para el desarrollo y la sensibilizacioacuten - Asesoriacutea teacutecnica en las distintas fases del ciclo de los proyectos - Formacioacuten de los profesionales en los aacutembitos de la cooperacioacuten y el desarrollo- Fomento del voluntariado y formacioacuten inicial de los estudiantes 8 En todo caso la componente de ldquoaccioacuten para el desarrollordquo debe quedar clara para que la colaboracioacuten

pueda considerarse como de ldquocooperacioacuten al desarrollordquo

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41 Formacioacuten y educacioacuten La formacioacuten inicial constituye un importante factor de desarrollo a medio y largo plazo al igual que la educacioacuten para el desarrollo y la formacioacuten continua cuando se orientan a potenciar estrategias de desarrollo concretas mediante la mejora de las capacidades de los recursos humanos

42 Compartir experiencias8 y recursos Creacioacuten de comunidades cientiacuteficas acadeacutemicas y profesionales internacionales Movilidad (tanto de estudiantes como de profesores y gestores)Colaboracioacuten entre estructuras diferentes (tanto en investigacioacuten como en organizacioacuten) para mejorar los resultados de los procesos correspondientes

43 SensibilizacioacutenLa Universidad estaacute capacitada y bien considerada para concienciar sobre la situacioacuten de desequilibrio y crisis mundial En ese mismo orden de cosas puede y debe incidir tambieacuten sobre los principales agentes de la cooperacioacuten gubernamental y no gubernamental aportando su punto de vista y su conocimiento cientiacutefico tanto a los debates teoacutericos sobre objetivos y meacutetodos de la cooperacioacuten como a la formacioacuten de los cuadros de estas instituciones y entidades

44 Investigacioacuten para el desarrollo Un campo en el que la academia puede realizar una gran aportacioacuten es en la investigacioacuten sobre el desarrollo Esto puede resultar de gran impacto y producir resultados directos y concretos en la definicioacuten de modelos de desarrollo el ajuste de meacutetodos de la cooperacioacuten Asiacute mismo la investigacioacuten puede orientarse a los objetivos y los procesos de desarrollo

45 Transferencia de tecnologiacutea Las universidades tienen una buena posicioacuten para apoyar a quien necesite desarrollar sus propias capacidades de investigacioacuten de innovacioacuten o de adaptacioacuten de la tecnologiacutea universal a sus condiciones locales superando los apoyos interesados o ineficaces que han podido prestar otros agentes procurando la adaptacioacuten de la tecnologiacutea transferible a las condiciones locales

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5 METAS Y OBJETIVOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA AL DESARRROLLOLa cooperacioacuten universitaria al desarrollo se organiza en torno a cuatro METAS y cinco OBJETIVOS para su accioacuten que han sido definidos en su ESTRATEGIA

1 Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los paiacuteses menos desarrollados

11 Fortalecimiento de los sistemas universitarios de los paiacuteses menos desarrollados y promocioacuten de la formacioacuten de los recursos humanos

12 Participacioacuten en la Investigacioacuten para el desarrollo

2 Desarrollo del sentimiento de solidaridad y los haacutebitos de consumo comercio y produccioacuten justos y responsables desde una perspectiva sostenible del desarrollo

21 Programa Propio de Sensibilizacioacuten de las Universidades espantildeolas para difundir la realidad del subdesarrollo y sus efectos

3 Coordinacioacuten de actuaciones entre agentes de la cooperacioacuten al desarrollo

31 Fomento de actuaciones conjuntas intra e inter universidades y con otros agentes

4 Programa Propio de Cooperacioacuten al Desarrollo de las Universidades espantildeolas

41 Obtencioacuten de bases estables de financiacioacuten y administracioacuten que permitan la puesta en marcha del Programa y su continuidad

9 Tipologiacuteas de las actividades de cooperacioacuten universitaria identificadas por Koldo Uncenta (2004)Anaacutelisis del papel de las universidades en la estrategia general de la cooperacioacuten al desarrollo Informe solicitado por la Subdireccioacuten General de Planificacioacuten y Evaluacioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo de cara a la elaboracioacuten del Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2005-2008 citado por Silvia Arias Careaga en La cooperacioacuten universitaria al desarrollo un desafiacuteo permanente TABANQUE Revista Pedagoacutegica 20 (2006-2007) pp 11-26

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6 ACTUACIONES DE LAS UNIVERSIDADES ESPANtildeOLAS ENCOOPERACION UNIVERSITARIA AL DESARRROLLO

Las universidades espantildeolas actuacutean o bien como AGENTES de la cooperacioacuten -promovieacutendola y fomentaacutendola- o como ACTORES ejecutando acciones en el campo de la cooperacioacuten al desarrollo Esas dos tipologiacuteas de actuacioacuten se dibujan seguacuten Uncenta

9 en un mapa que comprende

1 Actividades de investigacioacuten

bull Proyectos de investigacioacuten financiados como talesbull Tesis doctoralesbull Proyectos de cooperacioacuten con componente de investigacioacuten

2 Programas docentes

bull Maestriacuteas cursos de posgrado y doctorado orientados a laespecializacioacuten en cooperacioacuten al desarrollo

bull Asignaturas de libre eleccioacuten y cursos de verano cursilloshellip en laslicenciaturas o diplomaturas

bull Formacioacuten de formadoresbull Formacioacuten de personas de paiacuteses en desarrollo in situen la sede

3 Programas de praacutecticas en proyectos de cooperacioacuten al desarrollo

4 Actividades orientadas al apoyo y fortalecimiento de otras universidades

5 Programas de cooperacioacuten y asistencia teacutecnica EN paiacuteses en desarrollo

bull Identificacioacuten formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de programasy proyectos

bull Ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollobull Financiacioacuten de estas actividades

6 Actividades de sensibilizacioacuten y promocioacuten del voluntariado internacional

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7 RETOS DE LA COOPERACIOacuteN UNIVERSITARIA ALDESARROLLOLa cooperacioacuten universitaria ha alcanzo ya granes objetivos en un plazo muy corto Auacuten asiacute debe encarar grandes objetivos que en el actual contexto de hostilidad financiera hacia la cooperacioacuten se convierten en retos En ese sentido hemos identificado retos referidos al desarrollo como disciplina los referidos a los objetivos que tiene que alcanzar la cooperacioacuten universitaria al desarrollo y los que tienen que alcanzar las estructuras del sistema universitario gallego para resultar eficaces

71 Retos acadeacutemicos1 Crear un aacuterea de conocimiento de ldquodesarrollordquo que reconozca el

caraacutecter cientiacutefico y multidisciplinar de los que trabajan en desarrollo a los efectos de su reconocimiento en los procesos de evaluacioacuten del profesorado y en su carrera investigadora y permita consolidar centros de investigacioacuten en desarrollo y un itinerario formativo reglado con salidas profesionales especiacuteficas para profesionales especializados en desarrollo

2 Inclusioacuten del ldquodesarrollo internacionalrdquo como prioridad temaacutetica en losplanes de I+D+I

72 Retos socio-econoacutemico1 Compaginar los esfuerzos en desarrollo internacional con los dirigidos

al desarrollo local lo que requiere producir un corpus acadeacutemicoapropiado y ajustar los dispositivos de motivacioacuten social

2 Idear sistemas que garanticen la sostenibilidad financiera de lacooperacioacuten universitaria al desarrollo asegurando su perdurabilidade independencia

73 Reto del sistema universitario galegoEmpoderar las oficinas de cooperacioacuten y voluntariado de las universidades Lo que implica la puesta en valor de su misioacuten el incremento de personal y de recursos

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74 Reto universalVerificar lo prescrito en el Objetivo 4 de los Objetivos del Desarrollo Sustentable de Pariacutes Garantizar una educacioacuten equitativa y de calidad y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos (y todas) como compromiso internacional

75 Reto-retoHacer innecesaria la cooperacioacuten universitaria al desarrrollo (y cualquier otra)

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GEacuteNERO E INTERCULTURALIDAD

ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA COOPERACIOacuteN AL DESARROLLO

VANESSA MIacuteGUEZ MARTIacuteN

Teacutecnica especialista en la oficina de Cooperacioacuten y Voluntariado de la UDC

Licenciada en Sociologiacutea por la UDC

Master en Migraciones Internacionales Investigacioacuten Poliacuteticas Migratorias y Mediacioacuten Intercultural y Diploma de Estudio Avanzados en Antropologiacutea Social por la UDC

Posee varios tiacutetulos de postgrado y especializacioacuten universitaria en los aacutembitos de la cooperacioacuten al desarrollo el geacutenero y el desarrollo local

Amplia experiencia como formadora en el aacutembito de la cooperacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y el voluntariado

ocvferudcgal

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1 INTRODUCCIOacuteNLos enfoques transversales de geacutenero e interculturalidad en cooperacioacuten y educacioacuten al desarrollo estaacuten recogidos en los planes directores y estrategias de las cooperaciones estatal y gallega En el caso del III Plan Galego de la Cooperacioacuten (2014-2017)i ambas dimensiones aparecen como prioridadestransversales apareciendo ademaacutes el empoderamiento y los derechos de las mujeres como una prioridad sectorial Se formula que la promocioacuten de la igualdad ha de ser formal y real que es necesario su empoderamiento asiacute como la integracioacuten de la equidad de geacutenero de forma transversal

En el caso de la interculturalidad dentro de las orientaciones estrateacutegicas de dicho Plan el objetivo especiacutefico 6 contempla la necesidad de mejorar en la conservacioacuten de los llamados Bienes Puacuteblicos Globales entre los que se engloban cuestiones tales como la sostenibilidad pero tambieacuten la diversidad de las expresiones culturales y la interculturalidad La UNESCO las reconoce en su Convencioacuten sobre la Proteccioacuten y Promocioacuten de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)ii y se reconoce tambieacuten como una prioridadtransversal y sectorial dentro del sector sobre inversioacuten en el ser humano ademaacutes de ser la diversidad cultural un elemento relevante del Derecho Humano Sostenible que aboga por el apoyo a los pueblos indiacutegenas o afrodescendientes asiacute como el fomento de iniciativas de codesarrollo y de proyectos de Educacioacuten para el Desarrollo que combatan el racismo la xenofobia y los prejuicios culturales

2 EVOLUCIOacuteN DEL TRATAMIENTO DEL GEacuteNERO ENCOOPERACIOacuteN AL DESARROLLOLa perspectiva de geacutenero supone un proceso teoacuterico y praacutectico que permite analizar cuaacuteles son los diferentes roles entre hombres y mujeres sus responsabilidades y conocimiento el acceso uso y control de los recursos cuaacuteles son sus problemas y necesidades asiacute como las prioridades y oportunidades de las que disponen y todo este anaacutelisis ha de servir para disentildear un desarrollo humano que sea eficiente y sobre todo equitativo con esa mitad de la poblacioacuten mundial que ve socavados derechos y oportunidades a lo largo de todo el planeta No hace falta recordar el manido dato con el que nos manejamos que estima que el 70 de las personas pobres en el mundo son mujeres lo que

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resalta una y otra vez que la pobreza estaacute feminizada (en el Norte y en el Sur)Cuando hablamos de Desarrollo Humano Sostenible debemos pensar en que lo que necesitamos con urgencia son sociedades en las que exista en palabras de Marcela Lagarde una democracia de geacutenero iii Es decir que ante lanecesidad de ampliar las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades eacutestas sean las protagonistas y no soacutelo las beneficiarias y en este proceso hombres y mujeres participan en la toma de decisiones (democratizacioacuten) ademaacutes de ser personas con pleno derecho en la sociedad (unos y otras) es decir se convierten en ciudadaniacutea

En cooperacioacuten al desarrollo se ha producido una evolucioacuten en la forma de trabajar las cuestiones de geacutenero desde el enfoque MED (Mujeres en Desarrollo) hasta el enfoque GED (Geacutenero en Desarrollo) aunque es bien cierto que el primer modelo que se remonta a los antildeos 70 auacuten pervive en las praacutecticas de diferentes agentes de la cooperacioacuten al desarrollo por lo que cabe preguntarse si el discurso de geacutenero en cooperacioacuten ha dejado de ser mera retoacuterica iv para convertirse en un verdadero instrumento para latransformacioacuten social y el empoderamiento de las mujeres

Los datos no son nada alentadores si tenemos en cuenta que a cuestiones como por ejemplo la paridad de geacutenero en la representacioacuten parlamentaria no se la espera hasta cerca del antildeo 2050 v Siacute es cierto que las cifras hanmejorado en los uacuteltimos antildeos pero los avances se antojan excesivamente lentos En junio de 2016 solo dos paiacuteses teniacutean un 50 por ciento o maacutes de mujeres en el Parlamento ya fuese en sus caacutemaras alta o baja (Ruanda con el 638 por ciento y Bolivia con el 531 por ciento) No obstante un nuacutemero maacutes elevado de paiacuteses habiacutean alcanzado el 30 por ciento o maacutes de representacioacuten femenina 46 caacutemaras individuales o bajas estaban compuestas en maacutes del 30 por ciento por mujeres incluyendo 14 de Aacutefrica Subsahariana y 11 de Latinoameacuterica

Otra cuestioacuten que deberiacutea generar mayor alarma son los escalofriantes datos en relacioacuten a los diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres en cualquier parte del mundo pero como es bien sabido en muchos paiacuteses empobrecidos en donde los avances en relacioacuten a los derechos de las mujeres son escasos o especialmente dificultosos de alcanzar Guerras conflictos

iii Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y democracia Madrid Editorial Horas y horasiv Clara Murguialday (2007) habla de la evaporacioacuten de las buenas intenciones en cooperacioacuten al desarrollo en relacioacuten a la equidad de geacutenerov Seguacuten un informe de UNIFEM ldquoEl progreso de las mujeres en el mundo 2008-2009 la zona de paridad en cuanto a la presencia de las mujeres en los parlamentos no se dariacutea hasta el antildeo 2047

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desplazamientos forzosos son soacutelo algunos de los escenarios en donde especialmente las mujeres y nintildeas sufren los mayores ataques contra su integridad fiacutesica y psicoloacutegica en forma de violencia (violaciones como arma de guerra mutilacioacuten genital feminicidios traacutefico de mujeres explotacioacuten sexual y laboral matrimonios forzados etc) Pero no es necesario salir de nuestras fronteras para darnos cuenta de que la igualdad real no existe e incluso en los paiacuteses ldquodesarrolladosrdquo nos quedan muchas conquistas por luchar (desigualdad salarial asesinatos machistas)

3 GEacuteNERO DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDADSi partimos de la premisa de que la diversidad cultural implica aceptacioacuten y compromiso de respeto de las diferentes personas y grupos humanos que garanticen la convivencia es preciso sentildealar que el enfoque de geacutenero fue en su definicioacuten etnoceacutentrica y esto generoacute las denuncias de las mujeres desde el Sur por la homogeneizacioacuten que implica este planteamiento vi Geacutenero einterculturalidad se sustentan en teoriacuteas que denuncian la asimetriacutea cultural y social lo que implica luchar contra las relaciones de desigualdad entre sexos y entre culturas

Cuando incluimos la perspectiva intercultural en la cuestioacuten de geacutenero vemos que existen vaciacuteos porque se centran en la situacioacuten de las mujeres occidentales (blancas y de clase media) lo que hace que se deje en el olvido la heterogeneidad existente a lo largo del mundo en el que las condiciones de vida y los objetivos y estrategias vitales variacutean dependiendo del contexto

4 NUEVA AGENDA 2030En el antildeo 2015 fueron aprobados los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que vienen a sustituir los muy comentados y no especialmente exitosos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En relacioacuten a cuestioacuten de geacutenero los segundos permanecieron miopes al geacutenero y gran parte de los logros que teniacutean que ver con la mejora de las condiciones de vida de las mujeres fueron escasos si bien es cierto que en el

vi ldquoLa interseccionalidad es una herramienta analiacutetica para estudiar entender y dar respuesta a las formas en las que elgeacutenero se cruza con otras identidades y coacutemo estos cruces producen otras experiencias uacutenicas tanto de opresioacuten como de privilegiordquo

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caso de la mortalidad materna por ejemplo ha habido grandes progresos No cabe duda echando un vistazo a nuestro alrededor que los avances siguen siendo insuficientes porque las desigualdades han aumentado asiacute como la violencia y los conflictos por no hablar del incumplimiento sistemaacutetico de los Derechos Humanos Y como podremos deducir todas estas cuestiones afectan especialmente al segundo sexo vii

Algunas de las cuestiones que se han criticado han sido que no existe correlacioacuten entre los indicadores econoacutemicos y los indicadores de bienestar o que los recortes en gastos de salud educacioacuten y otros servicios esencialesse traducen en una mayor carga de trabajo no remunerado para las mujeres Ademaacutes en los ODM habiacutea una serie de omisiones que son necesarias corregir no se trata la violencia de geacutenero el derecho al aborto la salud y derechos sexuales que incluyan identidad de geacutenero y orientacioacuten sexual

Ninguna dimensioacuten del desarrollo es neutral al geacutenero y la cooperacioacuten al desarrollo ha demostrado su impacto limitado para promover la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres Asiacute la transversalizacioacuten de geacutenero estaacute incompleta o no ha sido implementada en la mayoriacutea de los casos Es por tanto ingente el trabajo a desarrollar en esta nueva Agenda La supresioacuten de la voz de la mujer en muchas aacutereas ya sea en forma deliberada o a consecuencia de normas sociales y culturales discriminatorias contribuye a que persista la desigualdad de los geacuteneros y a la limitacioacuten del desarrollo humano

Hoy se reconoce ampliamente que aumentar el poder de decisioacuten de la mujer en el hogar contribuye a mejorar la nutricioacuten el nivel de supervivencia y el grado de alfabetizacioacuten de los nintildeos y nintildeas pero planteaacutendonos esto en un continuum puacuteblico-privado es importante sentildealar que aplicar estas mismas medidas en la esfera de lo puacuteblico (representacioacuten parlamentaria en puestos de direccioacuten etc) repercutiraacute en definitiva en el nivel de bienestar comunitario y de la sociedad en general

Parece maacutes que evidente que son necesarios cambios en los modelos de produccioacuten consumo y organizacioacuten social y que hay que trabajar en el modelo basado en DDHH Es pues necesario que cada comunidad pueda reivindicar sus propios indicadores de bienestar y sostenibilidad y hay que incidir en buscar la coherencia entre las poliacuteticas de cooperacioacuten al desarrollo y las poliacuteticas de comercio deuda inversioacuten extranjera y tributaria

Soacutelo ponieacutendole fin a la discriminacioacuten por motivos de geacutenero avanzaremos en la lucha contra la pobreza y la inequidad

vii Simone de Beauvoir escribioacute ldquoEl segundo sexordquo (Le Deuxiegraveme Sexe) en 1949 En dicho ensayo describioacute a la mujer como no-hombre (Otro)

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5 BIBLIOGRAFIA1 Lagarde Marcela (1996) Geacutenero y feminismo Desarrollo humano y

democracia Madrid Editorial Horas y horas

2 Antoliacuten Villolta Luisa (2003) La mitad invisible Geacutenero en educacioacuten para el desarrollo Madrid ACSUR-Las Segovias

3 Tamayo Giulia Delso Ana Loacutepez Irene Navarro Natalia y Fdez-Layos Ana Lydia (2003) Geacutenero en la cooperacioacuten al desarrollo una mirada a la desigualdad Madrid ACSUR - Las Segovias

4 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Cuestiones baacutesicas Madrid ACSUR-Las Segovias

5 Le Monde selon les femmes (2006) Cuestiones esenciales sobre geacutenero Herramientas de la perspectiva de geacutenero Madrid ACSUR-Las Segovias

6 Murguialday Clara (2007) La evaporacioacuten de las buenas intenciones de las ONGD en cuanto a la equidad de geacutenero En La Magalla

7 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos En Revista Acadeacutemica de Relaciones Internacionales Nuacutem 2 Junio Madrid UAM-AEDRI

8 Loacutepez Meacutendez Irene (2005) Geacutenero negado vivido y la poliacutetica de desarrollo El concepto de geacutenero y sus implicaciones para el desarrollo En Working papersMunduan nordm 8 Bilbao

9 Malgesini Gaciela y Gimeacutenez Carlos (2000) Guiacutea de conceptos sobre migraciones racismo e interculturalidad Madrid Editorial Catarata

10 Geacutenero en la educacioacuten para el desarrollo Abriendo la mirada a la interculturalidad pueblos indiacutegenas soberaniacutea alimentaria educacioacuten para la paz HEGOA ACSUR-Las Segovias 2010

11 H Puleo Alicia ldquoMulticulturalismo educacioacuten intercultural y geacutenerordquo (paacutegs 79-92) En TABANQUE Revista pedagoacutegica Nordm 15 Antildeo 2000

12 hooks bell (2017) El feminismo es para todo el mundo Madrid Traficantes de suentildeos

13 Beacuteneacutedicte Manier (2007) Cuando las mujeres hayan desaparecido Madrid Ediciones Caacutetedra

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INTRODUCCIOacuteN A LA ACCIOacuteN HUMANITARIA Y A LA AYUDA DE EMERGENCIA

OFELIA GARCIacuteA

Master en Ciencias Sociales

Amplia experiencia en accioacuten humanitaria tanto como consultora independiente (identificacioacuten evaluaciones planificacioacuten estrateacutegica formaciones para organizaciones internacionales y administracioacuten puacuteblica espantildeola)

Amplia experiencia en gestioacuten de programas y puestos de coordinacioacuten y direccioacuten estrateacutegica (terreno y sede) en distintas InstitucionesOrganizaciones internacionales UNICEF Accioacuten contra el Hambre (Francia y Espantildea) y Meacutedicos sin Fronteras (Beacutelgica y Espantildea)

Formadora de diferentes cursos organizados desde la UDC Xunta de Galicia etc

ofeliaiyees

Estaacute entrevista fue publicada originalmente en Ladudanet que amablemente nos ha permitido su reproduccioacuten