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MEMORIA DEL TALLERMANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS PARA LA PREVENCION

DE RIESGOS Y DAOS ANTE POSIBLES DESASTRESAMBIENTALES EN EL ESTADO ARAGUA

Maracay, junio de 2000

Papeles de Fundacite Aragua

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PRESENTACION

Para Fundacite Aragua representa motivo de satisfaccin, y sobre todo de compromiso, el poner a disposicin del lector interesado la memoria del taller " Manejo de cuencas hidrogrficas para la prevencin de riesgos y daos ante posibles desastres ambientales en el Estado Aragua", realizado en Maracay el da 16 de junio de 2000. La organizacin del taller, as como su desarrollo bajo la responsabilidad de la Facultad de Agronoma de la Universidad Central de Venezuela, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Petrleos de Venezuela, a travs de su filial PALMAVEN y esta fundacin, puso en evidencia la existencia de numerosos talentos humanos los cuales venido trabajando por aos en este importante tpico, en el seno de diferentes instituciones pblicas y privadas, a lo largo de los cuales han generado informacin valiosa, algunas veces desconocida por poco difundida, y en otros casos, ignorada en beneficio de intereses particulares. Los asistentes al taller tuvieron la oportunidad de atender nueve ponencias motivadoras, todas de gran pertinencia, cuyos resmenes se incluyen como parte importante de este documento. Igualmente, y de mucha significacin para la planificacin de las actividades futuras, los presentes se integraron alrededor de cuatro mesas de trabajo, cada una de ellas dedicada a un tema particular, generando con su trabajo un conjunto de recomendaciones que sin ninguna duda constituyen una importante herramienta a la hora de decidir que hacer en relacin a los problemas que afectan las cuencas venezolanas, particularmente las arageas. El esfuerzo realizado se plasma hoy en este documento que aspiramos se convierta en el primero de una serie destinada a sistematizar lo que sabemos sobre nuestras frgiles cuencas hidrogrficas, como producto de lo hecho hasta ahora y de lo que entre todos, de una manera interdisciplinaria e interinstitucional, podamos construir en el futuro inmediato.


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CONTENIDO:

1. TITULO ----------------------------------------------------------------------------------- 3

2. EXPOSICION DE MOTIVO --------------------------------------------------------- 3 a.) Antecedentes --------------------------------------------------------------------------

b.) Integrantes de la Comisin---------------------------------------------------------- c.) Objetivo General --------------------------------------------------------------------- d.) Objetivos Especficos ----------------------------------------------------------------

3 3 3 3

3. PROGRAMA ----------------------------------------------------------------------------- 4

4. RESUMENES DE PONENCIAS ----------------------------------------------------- 5 Caracterizacin Ambiental y Levantamiento de Informacin Bsica.--------

Autor: Oscar Abarca-----------------------------------------------------------------

5 Evaluacin y Sensibilidad Ambiental.---------------------------------------------

Autores:Diego Machado, Rosario Pineda, Vctor Sevilla-----------------------

11 Planificacin, Conservacin y Saneamiento en Cuencas Hidrogrficas-----

Autor: Xiomara Abreu---------------------------------------------------------------

13 Anlisis de Riesgos Ambientaes-----------------------------------------------------

Autor: Eduardo Buroz Castillo-----------------------------------------------------

16 Plan de Contingencia----------------------------------------------------------------

Autor: Otman Monasterio-----------------------------------------------------------

23 Programa de Gestin Educativo Ambiental para la Recuperacin y

Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Canoabo, Edo. Carabobo Autores: Irma Aponte, Carmen Gonzlez, Helen Snchez, Vistoria Carrillo, Carmen Zambrano, Oscar Lobo----------------------------------------------------

25 Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas--------------------------------------

Autor: Andrs Jcome----------------------------------------------------------------

26 Gestin Integral de Cuencas. Caso Cuenca Alta Ro Gurico-----------------

Autor: Hugo Or---------------------------------------------------------------------

27 Planificacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas------------------------------

Autores: Hortensia Fonseca, Manuel Matute-------------------------------------

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5. MESAS DE TRABAJO ---------------------------------------------------------------- 30 Mesa 1: Caracterizacin Ambiental y Levantamiento de Informacin

Bsica.----------------------------------------------------------------------------------

30 Mesa 2: Anlisis de Riesgos, Evaluacin y Sensibilidad Ambiental.---------- 30 Mesa 3: Plan de Contingencia, Educacin Ambiental y Participacin

Ciudadana-----------------------------------------------------------------------------

31 Mesa 4: Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas. Planificacin,

Conservacin y Saneamiento en Cuencas Hidrogrficas-----------------------

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6. ACCIONES FUTURAS DEL COMIT DE CUENCAS ------------------------ 33

7. ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------- 34 a.) Minuta del Primer Taller------------------------------------------------------------

b.) Modelo de Gerencia para Desastres Naturales---------------------------------- 34 37


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1. TITULO:

TALLER MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS PARA LA PREVENCION DE RIESGOS Y DAOS ANTE POSIBLES DESASTRES AMBIENTALES EN EL ESTADO ARAGUA.

2. EXPOSICION DE MOTIVOS:

a.) ANTECEDENTES: A partir de la tragedia del Estado Vargas el 15 de diciembre del ao 1999, surge la necesidad de revisar lo realizado que se ha hecho en materia de gestin de cuencas hidrogrficas en el Estado Aragua ante posibles desastres ambientales. En este sentido se promovi una primera reunin con especialistas en la materia, adscritos a diferentes organismos en la regin, en el mes de febrero del ao 2000, en la sede de Fundacite Aragua. Entre otras consideraciones, surgi como resultado la necesidad de conformar una Comisin Interinstitucional que se encargara de coordinar un conjunto de acciones especficas que favorecieran la participacin de distintos entes pblicos, privados y sociedad civil en general, en la formulacin de estudios, planes y proyectos que contribuyan al manejo de situaciones crticas ante posibles desastres ambientales.

b.) INTEGRANTES DE LA COMISION: Ing. Rafael Dvila, Facultad de Agronoma, U.C.V. (Coordinador). Ing. Rosario Pineda, PALMAVEN. Ing. Alfredo Campero, M.A.R.N. Ing. Ungra Loreto, M.A.R.N. Creada la Comisin, bajo el patrocinio de Fundacite Aragua, se propone la organizacin e implementacin del presente taller.

c.) OBJETIVO GENERAL: Estimular y propiciar la cooperacin entre diferentes organismos pblicos y privados para el manejo apropiado de las cuencas hidrogrficas, con miras a prevenir riesgos y posibles desastres ambientales en el Estado Aragua.

d.) OBJETIVOS ESPECIFICOS: Lograr la participacin de especialistas en la temtica relacionada a travs de

ponencias y planes.

Lograr un intercambio de especialistas y asistentes, para profundizar los temas tratados e identificar situaciones particulares.

Organizar y realizar mesas de discusin, orientadas hacia la temtica del evento, con el objeto de compilar los trabajos realizados y generar recomendaciones para futuras actividades e investigaciones.

Producir un documento escrito sobre los resultados del evento, a los fines de distribuirlos a los entes involucrados en el taller.


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3. PROGRAMA: 16/06/2000

HORARIO ACTIVIDAD

8:00 8:15 am. Inscripcin en las Mesas de Trabajo.

8:15 8:30 am. Recepcin, Bienvenida FUNDACITE Aragua y Facultad de Agronoma.

8:30 8:50 am. Caracterizacin Ambiental y Levantamiento de Informacin Bsica. Oscar Abarca, Facultad de Agronoma, U.C.V.

8:50 9:10 am. Evaluacin y Sensibilidad Ambiental. Diego Machado, PALMAVEN.

9:10 9:30 am. Planificacin, Conservacin y Saneamiento en Cue ncas Hidrogrficas. Xiomara Abreu, Facultad de Agronoma, U.C.V.

9:30 9:50 am. Anlisis de Riesgos Ambientales. Eduardo Buroz. Ingeniera Caura.

9:50 10:05 am. Preguntas y Respuestas.

10:05 10:25 am. REFRIGERIO.

10:25 10:45 am. Plan de Contingencia. Otman Monasterios, Defensa Civil del Estado Aragua.

10:45 11:05 am. Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana. Irma Aponte, M.A.R.N. Aragua.

11:05 11:25 am. Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas. Andrs Jcome, Facultad de Agronoma, U.C.V.

11:25 12:00 m Gestin Integral de Cuencas, Caso Cuenca Alta Ro Gurico. Hugo Or, U.C.L.A.

12:00 12:15 m Planificacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Hortensia Fonseca, M.A.R.N.

12:15 12:30 pm Preguntas y Respuestas

12:30 1:30 pm. Tiempo para el Almuerzo.

2:00 5:00 pm. Mesas de Trabajo.

5:00 6:00 pm. Plenaria.


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4. RESUMENES DE PONENCIAS:

CARACTERIZACION AMBIENTAL Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACION BASICA.

Oscar Abarca1

Introduccin:

La caracterizacin ambiental consiste en la descripcin integral de los elementos del medio ambiente con una finalidad particular. El levantamiento de informacin, bien sea por revisin bibliogrfica o por mediciones de campo, forma parte de ella y la alimenta con la informacin bsica necesaria para concluir acerca de las caractersticas particulares de un rea de inters y para hacer un diagnostico de la situacin actual de los recursos fsicos, biolgicos y socioeconmicos del rea, con el fin posterior de resolver una problemtica especfica. En este documento se presentan algunas consideraciones metodolgicas acerca de la forma de realizar la caracterizacin en trminos generales, aunque se hacen algunas modificaciones para adaptarla a la evaluacin de riesgos ambientales.

Concepto:

1. Es una descripcin integral de las caractersticas del medio ambiente. 2. Es realizada por equipos multi-disciplinarios que tratan de conocer y describir los

elementos del medio y ms an las interrelaciones entre los elementos. 3. Se caracterizan las condiciones actuales del medio (con revisin bibliogrfica y/o

levantamientos de campo). Aunque el proceso de caracterizacin puede requerir una evaluacin multi-temporal o histrica de alguna variable.

4. Permite identificar reas potencialmente crticas o sensibles. 5. Se caracteriza el medio fsico, el medio biolgico y el medio socioeconmico y

cultural. Objetivos:

Suministrar informacin a: - Planificadores - Decisores - Ejecutores La informacin es utilizada por cada uno de estos actores con diverso grado de intensidad, en cada una de las etapas del proceso de planificacin. En la Figura 1 se presenta un esquema simplificado del proceso de planificacin de proyectos para ilustrar la necesidad y uso de la caracterizacin ambiental.

Alcance:

1. Hacer levantamientos de lnea base integrales. 2. Hacer levantamientos de lnea base de acuerdo al tipo u objetivos del proyecto (este

podra ser el caso para levantamientos con fines de evaluacin de riesgo ambiental).

1 Ing. Agr. MSc. Planificacin y Desarrollo de Recursos Hidrulicos. Profesor UCV Facultad de Agronoma. Telf. 043-467635, 016-6408052, E-mail: [email protected] . Apdo. Postal No 4800, Maracay 2101-A.


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Necesidades sociales

Objetivos sociales

Objetivos de Ingeniera

Formulacin de medidas

alternativas

Evaluacin de medidas

alternativas

Seleccin del plan (Toma de

decisin)

Desmantelamiento

Identificacin de medidas

Prediseo de medidas

Estimacin de efectos

Valoracin de efectos

Diseo definitivo

Metas

Construccin

Operacin, mantenimiento y administracin

REVISION POLITICA, ECONOMICA,

SOCIAL Y AMBIENTAL, A CARGO DE LA

SOCIEDAD (REPRESENTANTES

LEGISLATIVOS, TECNICOS, ONGs,

Otros)

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Figura 1. Proceso de planificacin de proyectos.


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Metodologa: 1. Prospeccin integrada

1.1. Definicin de reas espaciales homogneas. Estas reas son delimitadas en funcin de caractersticas fsicas externas (visibles), como la geomorfologa, la vegetacin y los suelos. Las herramientas de anlisis espacial de los SIG facilitan enormemente la definicin de estas unidades.

1.2. Prospeccin independiente de cada caracterstica del medio posteriormente se integran. El uso de los SIG permite integrar eficientemente las variables independientes estudiadas, as como estudiar sus interrelaciones, por lo que posteriormente se puede llegar a definir unidades espaciales homogneas.

2. Prospeccin temtica Un solo aspecto domina la problemtica ambiental. Por ejemplo, la susceptibilidad especfica de un rea a los movimientos en masa, depende de algunas caractersticas de los suelos.

Representacin espacial y manejo de la data: 1. Unidades predefinidas (celdas homogneas).

Se superpone una malla georeferenciada a la regin de estudio. La informacin recolectada o levantada se puede ir vaciando sobre las retculas. Los SIG ofrecen diversas opciones de almacenamiento y procesamiento de la informacin.

2. Unidades postdefinidas (reas homogneas). 2.1. Unidad ambiental.

Regin homognea con respecto a todas las caractersticas del medio. 2.2. Unidades temticas.

Regin homognea con respecto a una sola de las caractersticas del medio. Seleccin de aspectos a caracterizar: Se pueden emplear diferentes mtodos y combinaciones de mtodos. 1. Reconocimiento del terreno. 2. Entrevistas con expertos. 3. Talleres de trabajo. 4. Revisin de estudios similares. Profundidad de la caracterizacin: Va a depender del nivel o etapa del proyecto. Por ejemplo, la Topografa a nivel de Ingeniera Conceptual (Formulacin de medidas alternativas, en la Figura 1) puede ser obtenida de los planos de Cartografia Nacional, pero a nivel de Ingeniera de Detalle (Diseo Definitivo, en la Figura 1), puede requerir levantamiento de campo. Caracterizacin del medio fsico: 1. Topografa y cartografa

1.1. Recoleccin de informacin cartogrfica y de sensores remotos. 1.1.1. Mapas a escalas 1:250.000, 1:100.000, 1:25.000 de Cartografa

Nacional. 1.1.2. Fotoplanos y ortofotoplanos a color a escala 1:25.000 de CN. 1.1.3. Planos a escalas 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 de MINDUR. 1.1.4. Fotografas areas de Cartografa Nacional, Cartografa Militar y

empresas privadas de fotogrametra. 1.1.5. Imgenes de satlite.


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1.2. Modelo del relieve. 1.3. Pendientes

1.3.1. Longitudinal. 1.3.2. Transversal. 1.3.3. Natural.

1.4. Orientacin de la pendiente 2. Geologa

2.1. Historia geolgica 2.2. Estratigrafa 2.3. Geologa estructural 2.4. Sismicidad 2.5. Caractersticas geotcnicas 2.6. Geohidrologa

3. Geomorfologa 3.1. Pendiente 3.2. Exposicin de laderas 3.3. Altitud 3.4. Formas superficiales del terreno 3.5. Morfognesis

4. Suelos 4.1. Profundidad 4.2. Porosidad 4.3. Granulometra 4.4. Lmites de consistencia 4.5. Cohesin 4.6. Mineraloga 4.7. Capacidad de retencin de agua 4.8. Dispersividad

5. Clima 5.1. Precipitacin diaria 5.2. Lminas mximas anuales de precipitaciones extremas para diferentes

duraciones de lluvia. (Curvas IDF). 5.3. Precipitacin horaria de las tormentas extremas. 5.4. Mapas isoyticos de tormentas extremas (relaciones profundidad, duracin,

rea). 5.5. Datos diarios de evaporacin. 5.6. Datos mensuales de: temperatura, vientos, humedad relativa, radiacin,

insolacin, nubosidad, etc. 6. Hidrologa

6.1. Delimitacin de cuencas hidrogrficas e hidrogeolgicas 6.2. Serie de gastos medios diarios 6.3. Gastos mximos instantneos 6.4. Gastos mnimos instantneos 6.5. Curva de gastos 6.6. Niveles 6.7. Aforos de gastos lquidos


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6.8. Aforos conjuntos de agua y sedimentos en suspensin 6.9. Curvas de sedimentacin, acarreo de sedimentos en suspensin.

6.10. Nivel fretico. 6.11. Areas de inundacin para diferentes periodos de retorno (morfodinmica

fluvial). Caracterizacin del medio biolgico: 1. Vegetacin

1.1. Abundancia y diversidad 1.2. Cobertura (proteccin del suelo) 1.3. Biomasa (propensin a incendios) 1.4. Dominancia 1.5. Composicin florstica 1.6. Fisionoma 1.7. Estratificacin vertical y horizontal 1.8. Evolucin en el tiempo 1.9. Productividad 1.10. Sociabilidad

Caracterizacin del medio socioeconmico: 1. Anlisis poblacional

1.1. Estructura de los centros poblados 1.2. Estructura familiar. Horario de actividades del grupo familiar (informacin

til para elaborar planes de contingencia). 1.3. Demografa.

2. Uso de la tierra. 3. Infraestructura y servicios. Las bases de datos de empresas prestadoras de servicios

pueden ser tiles en planes de contingencia. 4. Catastro. Conclusiones de la caracterizacin: 1. Visin integrada del medio. 2. Definicin de reas sensibles a diferentes niveles de riesgo. 3. Definicin de reas ambientalmente valiosas 4. Se pueden establecer relaciones del tipo.

Factores Intrnsecos del Medio Ambiente(que generan susceptibilidad ambiental) / Factores Condicionantes del Medio Ambiente (que generan riesgo) / Factores Activadores del Medio Ambiente (que generan un evento catastrfico) / Consecuencias Ambientales (traducidas en daos). (Zinck, 1996).

Bibliografa:

Buroz, Eduardo. 1994. Curso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Notas de clase. Postgrado en Ingeniera Agrcola. Facultad de Agronoma UCV. Maracay.

Espaa. Direccin General del Medio Ambiente. 1984. Curso sobre Evaluaciones de

Impacto Ambiental. 2 Edicin revisada. Madrid.


9

Espaa. Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. Sf. Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico: Contenido y Metodologa. 2 Edicin. Centro de Estudios de

Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente. Madrid. Venezuela. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. 1983.

Metodologa para la definicin de regiones, sub-regiones y reas naturales. Serie I. Aspectos conceptuales y metodolgicos. Documento No 6. Proyecto Ven/79/001. Caracas.

Venezuela. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Sf.

Exploracin y produccin de hidrocarburos en los bloques de apertura. Requisitos mnimos de los estudios de lnea base. DGSCA. Caracas.

Zinck, J. A. 1996. Susceptibilidad de los suelos a la remocin en masa. Con referencia

especial a las montaas tropicales hmedas. Editores: J. Aguilar Ruz, A. Martnez Raya, A. Roca Roca. Espaa.


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EVALUACION Y SENSIBILIDAD AMBIENTAL.

Diego Machado, Rosario Pineda, Vctor Sevilla.2

RESUMEN

El continuo crecimiento de la poblacin, el intenso uso o aprovechamiento de los recursos naturales para satisfacer sus necesidades y la expansin de la superficie de tierra bajo la influencia de este crecimiento, trae como consecuencia un aumento del riesgo de deterioro del ambiente, lo que hace necesaria una planificacin del uso adecuado de los recursos naturales con el fin de lograr una armona entre el desarrollo, el uso de la tecnologa y la conservacin del mismo. Para ello es necesario un diagnstico previo de la situacin actual, considerando entre otros aspectos , cuales seran las reas geogrficas que presentan mayor posibilidad de riesgo de deterioro, para luego analizar las gestiones relacionadas al tema ambiental en esas zonas y tomar las acciones pertinentes.

El aprovechamiento planificado de los recursos naturales exige tener a la disposicin informacin detallada de todos los factores que interactuan. Para lograr esto con xito se hace necesario realizar un reconocimiento adecuado de los recursos naturales, su aptitud y sensibilidad para determinados usos, lo cual contempla el anlisis de cada uno de los elementos que intervienen en los procesos y la interaccin entre cada uno de ellos.

Una forma de predecir y/o mitigar el deterioro continuo del ambiente por causa de la actividad humana, es profundizar en el conocimiento sobre el mismo, sus caractersticas, elementos y cualidades. En este orden de ideas se encuentran los estudios de sensibilidad ambiental, los cuales se basan en la evaluacin de la capacidad intrnseca de un ecosistema para asimilar, resistir y/o recuperarse del impacto de la intervencin humana.

Desde el punto de vista ecolgico, el trmino sensibilidad ambiental se aplica para identificar aquellos ecosistemas que por sus caractersticas intrnsecas son susceptibles a degradarse frente a cambios naturales o introducidos por el hombre.

Los problemas ambientales, como los riesgos de degradacin de Cuencas Hidrogrficas, son de naturaleza compleja, su solucin requiere de la integracin de conocimientos cientficos de diferentes disciplinas como Geomorfologa, Geologa, Edafologa, Climatologa, Biologa (Vegetacin, Fauna, etc.), Economa y Sociologa entre otras. Basados en esta realidad, Palmaven desarroll una metodologa de evaluacin ambiental fundamentada en el Esquema de Evaluacin de Tierras de la FAO, la cual propone un anlisis de los componentes bajo el enfoque de sistemas, que analiza los diferentes elementos que integran el ambiente y sus interrelaciones.

Esta metodologa permite definir los criterios de evaluacin para cada cualidad de la tierra dependiendo de los objetivos del proyecto, as mismo, puede ser utilizada en proyectos de diferentes escalas y diferentes niveles de interpretacin, haciendo que sea sumamente verstil y de fcil uso. Adems, ha sido muy difundida y utilizada mundialmente, razn de la importancia de su utilizacin.

2 Palmaven. Servicio de Informacin de Tierras de Venezuela (SITVEN)


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En este sentido y basado en la similitud que existe entre estos dos procesos de evaluacin, se realiz una propuesta metodolgica de Evaluacin de Sensibilidad

Ambiental para lo cual se introdujeron los conceptos de Unidades Biofisicas y Socioeconmicas, Tipo de Agente Estresante, Cualidades Biofsicas y Socioeconmicas, Amenazas o Impactos del agente Estresante; paralelo a los conceptos de Unidad de Tierra, Tipo de Utilizacin de la Tierra, Cualidades de la Tierra y Requerimientos de Uso aplicados en el Esquema FAO de Evaluacin de Tierras.

Para lograr un mejor manejo de la informacin generada a travs de la metodologa ya sealada se ha implementado el uso de los Sistemas de informacin Geogrficas (SIG), que ofrecen un medio compacto de almacenamiento de los datos y permiten procesar datos de manera rpida e integrar informacin espacial y atributiva, as como realizar complejos anlisis espaciales. Todo esto con la finalidad de evaluar la sensibilidad ambiental y espacializar su variabilidad sobre las reas de estudios.

La metodologa propuesta de evaluacin de Sensibilidad Ambiental se ha aplicado con buenos resultados en diferentes zonas del pas como las Mesas Orientales, Regin Norte Costera de Anzotegui, en el Estado Carabobo y en el Proyecto Determinacin de Areas de Atencin Ambiental en Zonas Petroleras de Venezuela, entre otros.

La valoracin de la Sensibilidad Ambiental logra ser un ente integrador para la evaluacin de los agentes fsicos naturales y socio-econmicos del ambiente, por tal razn es una herramienta decisiva para la planificacin o elaboracin de planes de manejo integrados de cuencas, con la finalidad de evitar o prevenir riesgos.


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PLANIFICACION, CONSERVACION Y SANEAMIENTO EN CUENCAS HIDROGRAFICAS.

Xiomara Abreu de O3.

RESUMEN

La mayora de las cuencas hidrogrficas del rea tropical de Amrica Latina, carecen de un adecuado manejo de los recursos naturales. Esta condicin demuestra una deficiente planificacin del uso de la tierra, que conjuntamente con las caractersticas bioclimticas y fsicas adversas, se traduce en impactos negativos que afectan infraestructuras, el ambiente natural de dichas reas y la calidad de vida de sus pobladores. En Venezuela, la intervencin de cuencas altas y su inadecuado uso, ha alterado significativamente su equilibrio ecolgico e hidrolgico, con el consecuente deterioro de ecosistemas frgiles, contaminacin de fuentes y reservorios de agua (con excretas, biocidas, efluentes industriales), incremento de procesos erosivos en cauces y vertientes, generacin de volmenes apreciables de sedimentos que colmatan obras de infraestructura hidrulica y sistemas de riego, todo ello repercutiendo desfavorablemente en la calidad de vida de los pobladores de la cuenca y reas aledaas. Esta ltima situacin es dramticamente cierta en las cuencas altas aragueas, donde se ha podido constatar un alto ndice de desnutricin, problemas de salud pblica, analfabetismo, en ambientes con una baja productividad de suelos, sin adecuados mecanismos de disposicin de aguas servidas, laderas altamente degradadas y obras ingenieriles sumamente deterioradas.

La definicin de cuenca hidrogrfica no solo debe circunscribirse a la dinmica del flujo de agua y escurrimiento superficial, sino que debe considerar el entorno social y econmico que se desarrolla en la misma, bajo un enfoque integral. En un contexto amplio, podra definirse como el volumen terrestre limitado en superficie por la divisoria de aguas, en cuyo interior drenan una o ms corrientes de agua, las cuales concurren en un punto de salida comn de inters y que est acotada verticalmente por los espacios modificables por la accin antrpica. En este sistema, se encuentran interactuando dinmicamente, un conjunto de subsistemas (fsicos, sociales, econmicos y culturales) estrechamente relacionados, susceptibles de ser ordenados y manejados en funcin del inters del planificador. Lo anteriormente expuesto, caracteriza la cuenca hidrogrfica como un sistema tridimensional, dinmico y complejo, perfectamente delimitado por accidentes naturales, en el cual el agua se encuentra en constante movimiento, asociado a otros ciclos naturales, biolgicos y energticos, que le confieren caractersticas propias temporales (morfognesis y biognesis), en un contexto social y econmico particular. La dimensin vertical de la cuenca o profundidad de cuenca, hace referencia a la proyeccin fisico-ambiental que existe sobre y bajo la superficie del suelo delimitado. En este sistema tridimensional, se establecen relaciones causa-efecto entre los componentes ambientales, socioeconmicos y tecnolgicos, que determinan en gran medida las

3 Jefe Dpto. de Agronoma de la Facultad de Agronoma de la U.C.V.


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tendencias positivas o negativas respecto al equilibrio y armona entre el hombre y los recursos naturales que se asientan en la cuenca hidrogrfica.

La compleja problemtica conservacionista de las cuencas hidrogrficas, las relaciones causa-efecto entre sus componentes y el hecho de que se constituya en sistemas coherentes, relativamente fciles de delimitar, permiten visualizarla como una unidad de planificacin estratgica, donde se incluye el manejo de todos los recursos naturales y antrpicos presentes en la misma. Cualquier accin orientada a la proteccin, conservacin, preservacin, recuperacin y control de recursos naturales, debe tender en su conjunto al desarrollo sustentable y en general al aprovechamiento racional de dichos recursos, entendindose por desarrollo sustentable, el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundamentado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del ambiente, de tal manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. La planificacin conservacionista de cuencas hidrogrficas debe verse como un proceso continuo, dinmico y coherente, en el cual, a partir del conocimiento de una realidad, se definen, ejecutan, monitorean y reajustan una serie de planes, programas y proyectos de conservacin, preservacin y rehabilitacin, orientados a mejorar la calidad de vida de los pobladores que conviven dentro o en las adyacencias de la cuenca, sin que ello comprometa la calidad ambiental futura. El concepto tradicional de conservacin de suelos y aguas, se concentraba principalmente en el control del volumen y velocidad de escurrimiento y se basa en la idea que antes de producir algn cultivo, es necesario realizar manejos conservacionistas. Este concepto, no contemplaba el aspecto socieconmico, ni el sistema de produccin o tipo de uso de la tierra. El concepto moderno no se basa en la conservacin de recursos, sino en el mejor manejo de las tierras, partiendo del principio bsico: usar adecuadamente las tierras de acuerdo a su aptitud, considerando sus potencialidades y limitaciones. Por otra parte, permite una estrecha relacin e integracin de las prcticas de conservacin con el tipo de uso o sistema de produccin y el fortalecimiento de las relaciones entre la poblacin rural y sus tierras. El concepto actual es mantener o mejorar la productividad con un desarrollo armnico y sustentable de la cuenca, es decir, atacar las causas para prevenir las consecuencias. En el concepto moderno de manejo integrado y conservacin de suelos y aguas, es fundamental mejorar el uso de la tierra, a travs de prcticas que aumenten la cobertura vegetal del suelo, mejoren las propiedades del suelo, mejoren las condiciones de flujo de agua superficial y subsuperficial, reduzcan la pendiente y favorezcan la biodiversidad (animal y vegetal), con el mantenimiento o mejora de la calidad de vida de los pobladores y su incorporacin a los procesos de cambios. La planificacin conservacionista de cuencas hidrogrficas debe asegurar los medios para la produccin agrcola, proteger las tierras agrcolas, proteger y resguardar ecosistemas frgiles, identificar y/o zonificar las tierras agrcolas y zonificar los tipos de uso de la tierra. Para ello, es necesaria la toma acertada y oportuna de decisiones que conlleven a


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una serie de planes y programas, aplicados y revisados, que permitan detectar fallas y establecer los correctivos a que hubiera lugar. En todo caso se deben seguir una serie de

pasos que incluyen: el reconocimiento de las necesidades de cambio, establecimiento de los objetivos de la planificacin, propuesta de posibles cambios, requerimientos y limitaciones de su aplicacin, identificacin de los usos actuales y potenciales de la zona, comparacin y evaluacin de la actividad en cada unidad de tierra, estudios de factibilidad econmica y ecolgica, aplicacin de usos o cambios identificados, seguimiento y control de la prctica, cambio o uso considerado y finalmente, evaluacin del proceso para establecer los reajustes necesarios. Solo de esta manera, la planificacin, conservacin y rehabilitacin de cuencas podr asegurar la sustentabilidad de tierras para las prximas generaciones.


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ANALISIS DE RIESGOS AMBIENTALES.

Eduardo Buroz Castillo4

OBJETIVOS:

Presentar un marco terico para el anlisis.

Proponer una aproximacin metodolgica para el reconocimiento de los peligros naturales.

Plantear acciones frente a los peligros naturales.

Retroalimentar la aproximacin metodolgica para el reconocimiento de los peligros naturales.

BIBLIOGRAFA:

1. Henry, Glynn J; Heinke, Gary W. y otros. Ingeniera Ambiental. 2da Edicin Tr. Escalona y Garca, Hctor J. Mxico, Prentice Hall, 1999.

2. Blaikie, Piers; Vannon, Terry; David, Ian and Wisner. Ben At Risks. Natural Hazards; Peoples Vulnerability and Disasters. London, Routledge, 1994.

3. Lascurain, Joseba. Ctedra de Anlisis de Eventos Catastrficos. Caracas, UCAB, 2000 (Documentos Inditos).

4. Repblica Dominicana. Programa de Reconstruccin y Mejoramiento ante los efectos del huracn George. Subprograma de Prevencin de Desastres. Documentos de Precalificacin de Firmas Consultoras para el Componente Instrumentos de Gestin Territorial y Recursos Naturales Renovables. Santo Domingo, 2000.

MARCO TERICO PARA EL ANLISIS(*)

Peligros ambientales naturales son las condiciones o procesos del ambiente que dan origen a prdidas de vida o daos econmicos en poblaciones humanas.

Cuando un acontecimiento se hace tan frecuente que es parte de la condicin normal ya no constituye un peligro. de manera similar, en el otro extremo, cuando se espera que un acontecimiento se produzca muy rara vez en una escala de tiempo humana, deja de ser un peligro natural para toda consideracin prctica.

(*) Referencia 1

4 Ingeniera Caura


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Un peligro natural es un acontecimiento extremo de la naturaleza, potencialmente daino para los seres humanos y que se produce con una frecuencia suficientemente

reducida para no ser considerado parte de la condicin o estado normal del medio, pero sin dejar de ser motivo de preocupacin en una escala de tiempo humana. Peligro natural es una funcin del riesgo, la exposicin, la vulnerabilidad y la respuesta. PELIGRO = f (riesgo x exposicin x vulnerabilidad x respuesta)

Riesgo: Frecuencia de los incidentes

Exposicin: Magnitud de la poblacin y estructuras en peligro

Vulnerabilidad: preparacin. Un alto grado de preparacin, en muchos casos con base en experiencias previas, da por resultado una vulnerabilidad baja. La preparacin puede convertir en normales los acontecimientos peligrosos.

Respuesta: Acciones adoptadas por los directamente afectados y por las dependencias gubernamentales externas para mitigar las prdidas que podra causar el peligro ambiental.

Referencia 2 define Vulnerabilidad como: Caractersticas de las personas o grupos sociales en trminos de capacidad para anticipar, convivir con, resistir y recuperarse del impacto de un peligro natural. Involucra una combinacin de factores que determinan el grado en que alguien pone a riesgo su vida y sus propiedades ante un evento natural identificable. En consecuencia plantea el anlisis en trminos de QUINES SON MS VULNERABLES?


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PELIGROS NATURALES TABLA 4.1

CLASIFICACIN DE LOS PELIGROS NATURALES POR UN AGENTE CAUSAL PRINCIPAL

GEOFSICO BIOLGICO

Climtico y Meteorolgico

Geolgico y Geomrfico Por Flora Por Fauna

Nieve y hielo Sequas Inundaciones Niebla Heladas Granizo Ondas clidas Ciclones tropicales Rayos e incendios Tornados

Avalanchas Sismos Erosin (incluso erosin de suelos, de litorales y playas) Desprendimientos de tierra Arenas mviles Tsunamis Erupciones volcnicas

Enfermedades fngicas (p.ej., pie de atleta, grafiosis del olmo, enfermedad del tallo del trigo, mo ho) Infestaciones (p.ej., yerbas, freatofitas, jacinto de agua) Fiebre del heno Plantas venenosas

Enfermedades bacterianas y virales (p. ej., influenza, paludismo, viruela, rabia) Infestaciones (p.ej., de conejos, termitas, langostas) Mordeduras de animales venenosos

FUENTE: Adaptado de Burton y Kates (1964).

EVENTOS CATASTRFICOS

ALTERNATIVAS TEMTICAS PARA EL CURSO ANLISIS DE EVENTOS CATASTRFICOS

POSTGRADO DE INGENIERA AMBIENTAL U.C.A.B. PROFESOR: JOSEBA LASCURRAN

N Temas Media

Intensidad Mayor

Intensidad Seleccin

1. Naturales y Originados por el Hombre 2. Lluvias cidas. Tormentas. Huracanes Tormentas 3. Calor. Fuego. Rayos Rayos 4. Vibraciones. Sismos. Subsidencias Sismos, Subsidencias 5. Diques de Contencin y Represas 6. Evaporacin. Deshidratacin. Incendios Forestales Incendios Forestales 7. Enfermedades. Pestes. Plagas. Murinos 8. Desconocimiento de Leyes y Normas 9. Movimiento de Tierra. Roturas en Tuberas 10. Errores de Diseo en los Proyectos 11. Derrumbes y Colapsos por imprudencia Humana 12. Diseo de Instalaciones de Servicios Pblicos 13. Contaminacin por Infraestructura Petrolera 14. Explosiones de Tanques y Tuberas 15. Desechos Industriales y Urbanos 16. Catstrofes Marinas. Lagos y Ros 17. Alteracin y Contaminacin de Costas


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APROXIMACIN METODOLGICA(*)

Anlisis del proceso geofsico

Anlisis de consecuencias

Combinacin

Seleccin de Peligros Posibles

Investigacin de las caractersticas geofsicas

Determinacin histrica de los daos

Anlisis Territorial - reas geogrficamente vulnerables - Ocupacin y uso actual del territorio

Anlisis ambiental - Factores de intensificacin de desastres

Anlisis demogrfico

Anlisis socioeconmico y sociocultural

(*) Referencia 4

EJEMPLOS

DAOS CAUSADOS POR HURACANES FACTORES DE INTENSIFICACIN DEL DESASTRE:

Agricultura Bosques Carreteras Caminos Vecinales Puentes Lneas de Transmisin Elctrica Acueductos Canales de Riego Viviendas Sector marino-costero Suelo (erosin) Sedimentacin (ros y embalses) Alteracin de ros

Deforestacin Erosin de Suelos Aumento de la Escorrenta Carencia de medidas de mitigacin y

prevencin de impactos ambientales Actividad antrpica Crecimiento desordenado de espacio

urbano Divorcio entre la cultura y el entorno

ambiental


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Acciones frente a los peligros naturales(*)

Compartir y sobrellevar las prdidas o aceptacin

Control de los peligros o control tecnolgico

Adaptaciones sociales o reglamentacin

Cambios radicales del uso y migracin o reubicacin

Planeacin de emergencias o medidas de emergencias

(*) Referencia 1

Manejo de la vulnerabilidad(*)

Gestin de la mitigacin

Integrar los elementos de la mitigacin

Capitalizar un desastre para iniciar o desarrollar la mitigacin

Monitorear las causas y verificar la adaptacin a las nuevas condiciones

Poner atencin a la proteccin de los ms vulnerables

Centrar los esfuerzos en la proteccin de la vida y de las propiedades de los ms vulnerables

Adoptar enfoques activos antes que pasivos

Atender a sectores prioritarios

Asegurar la sostenibilidad del esfuerzo

Prevencin y mitigacin deben ser prcticas normales

Incorporar la prevencin a los proyectos de desarrollo

Mantener la atencin de los polticos

(*) Referencia 2


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RETROALIMENTAR LA APROXIMACIN METODOLGICA

Control y modificacin de acontecimientos

Adaptacin Social

Daos compartidos

Planeacin de Emergencias

Cambios radicales al uso y migracin

Adaptaciones Humanas

Poblacin y actividades humanas Peligro de

Inundacin Prdidas y

daos residuales


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Polticas de Desarrollo

Ordenamiento Territorial

Uso

Del suelo

Desarrollo

Urbano

Prevencin De Desastres/Reduccin De

Vulnerabilidad

Proteccin Del Ambiente


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PLAN DE CONTINGENCIA.

Otman Monasterios5

RESUMEN

La preparacin es una fase del manejo de emergencias y est dirigida a estructurar la respuesta para la atencin de las emergencias inevitables que se pueden presentar, reforzando as las medidas de mitigacin o reduccin de las consecuencias.

La misma se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de desastre, razn por la cual, considera aspectos tales como la previsin de eventos, la educacin de la poblacin, el entrenamiento de los organismos de socorro y la organizacin y coordinacin para la respuesta. Se caracteriza por la elaboracin de planes operativos de emergencia, en los cuales se incluyen las funciones de los organismos de salvamento, socorro y asistencia, el inventario de recursos disponibles y los planes de contingencia o de procedimiento de acuerdo con los niveles de alerta para la atencin de eventos especficos.

El administrador para desastres, en esta etapa debe tener en cuenta la iniciativa y la capacidad de la poblacin potencialmente afectada para enfrentar por sus propios medios las consecuencias de los desastres y, por lo tanto, la efectividad que tiene llevar a cabo anticipadamente actividades de capacitacin e informacin pblica como refuerzo de la capacidad de reaccin espontnea de la poblacin.

METODOLOGA PARA LA PREPARACIN

La preparacin incluye tres aspectos bsicos:

Organizacin interinstitucional y la definicin de funciones: esto constituye la base fundamental para el desarrollo de los planes operativos y su aplicacin.

Planificacin y coordinacin de actividades: de acuerdo con procedimientos preestablecidos.

Simulacin para el perfeccionamiento: de la capacidad de respuesta de las instituciones y la comunidad.

PLANES OPERATIVOS

La preparacin de los planes operativos que se debe aplicar en caso de desastre, debe incluir los siguientes puntos:

Definicin de funciones de los organismos operativos. Inventario de recursos fsicos, humanos, financieros. Monitoreo y vigilancia de fenmenos naturales peligrosos. Capacitacin de personas para la atencin de desastres.

5 Sub-Director de Defensa Civil del Estado Aragua


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Definicin de estado de alerta y de aviso para la poblacin y la comunidad institucional.

Informacin a la comunidad acerca del riesgo y la forma de reaccionar en caso de desastre ( autoproteccin).

Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y zonas de refugio. Localizacin estratgica de recursos y abastecimientos. Implementacin de redes de comunicacin y de informacin pblica. Ejercicios de simulacin y simulacros de bsqueda, rescate, socorro, asistencia,

aislamiento y seguridad. PLANES DE CONTINGENCIA

La metodologa ms adecuada para la preparacin de la fase de rehabilitacin, se desarrolla mediante la elaboracin de planes de contingencia para cada uno de los servicios pblicos, de forma que se tengan previstos los recursos respectivos para reparar los daos que se presenten.

AREAS DE COBERTURA DE LOS PLANES

Reestablecimiento de los servicios de salud. Restablecimiento de los programas educativos. Restablecimiento de los sistemas de telecomunicaciones. Evaluacin anticipada de daos potenciales sobre las lneas vitales y su

restablecimiento.


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PROGRAMA DE GESTIN EDUCATIVO AMBIENTAL PARA LA RECUPERACIN Y CONSERVACIN DE LA CUENCA HIDROGRFICA

DEL RO CANOABO, ESTADO CARABOBO

Irma Aponte de Gonzlez6

Carmen Gonzlez7

Helen Snchez6

Victoria Carrillo6

Carmen Zambrano6

Oscar Lobo6

RESUMEN Dada la importancia que tienen las cuencas como reservorios de las aguas de lluvia y la relacin que existe entre la vegetacin y el proceso condensador de las mismas, se consideran como espacios geogrficos donde se presentan diversas situaciones tanto fsico-naturales como socioeconmicas, culturales que constituyen una realidad muy compleja. Conociendo el estado actual en que se encuentra una gran cantidad de cuencas en el pas, e incluso en otros sitios del mundo, producto de la inadecuada relacin del hombre con su espacio, quizs por intereses creados o por desconocimiento del funcionamiento de estas reas, se hace necesario implementar diversas acciones correctivas que permitan minimizar la situacin en cuestin. Con base a lo anteriormente planteado, compete al rea de inters de este estudio el ramal alto de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Canoabo, donde se desarroll un Programa de Gestin Educativo Ambiental que permiti promover la participacin comunitaria y as dar inicio a un plan integral conjunto con la Sociedad Civil Palmichal, la cual haba iniciado labores y tcnicas, mas se adoleca de la integracin de sus pobladores. Estas acciones educativas lograron sensibilizar a educandos, educadores y pobladores, quienes basaron su ptica de criterios e intereses y se organizaron para establecer las diversas maneras de abordar las situaciones problemticas por ellos descritas y jerarquizadas. Se involucraron las escuelas rurales concentradas, realizando proyectos en pro de la problemtica, sirviendo a la vez (la escuela), como elemento integrador y coordinador de las acciones que posteriormente fueron tomadas por la comunidad. Para ello se utiliz un mtodo de investigacin-accin, lo que permiti establecer una comunicacin abierta entre algunos miembros y lderes comunales con la autora, quien fungi como sistematizador de procesos y elemento motivador para labores autogestionarias. La metodologa se cumpli en las siguientes fases: - investigacin comunicacin y divulgacin capacitacin participacin asesora y asistencia tcnica y ejecucin propiamente dicha. Por ltimo, se presenta el programa con los cuatro talleres diseados, ejecutados y evaluados. Para finalizar, se concluye y se recomienda como debe ser su implementacin. 8

6 Educacin Ambiental. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales 7 Gerencia de Participacin. Educacin y Relaciones con los Usuarios. Estado Aragua


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GESTION INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Andrs Jcome P.9

RESUMEN

Cualquier proceso de gestin, en trminos generales, comprende una serie de actividades conducentes al logro de un objetivo determinado. En la gestin de Cuencas Hidrogrficas, este objetivo puede ser el de armonizar los requerimientos de servicios ambientales, por parte de los usuarios de la cuenca, y la conservacin o rehabilitacin de los recursos naturales que rigen el ciclo hidrolgico. El adjetivo integral est relacionado a la consideracin, en los procesos de gestin, de todos los factores que interactuan en una cuenca: ecolgicos, econmicos, sociales y polticos; garantizando as la consecucin de un desarrollo sustentable. En este caso, el desarrollo sustentable en la cuenca se podra manifestar a travs de los siguientes indicadores: el mejoramiento de la calidad de la vida de los pobladores, el aumento de la eficiencia de las actividades productivas, la disminucin de los niveles de contaminacin y degradacin de los recursos naturales y la correccin de los conflictos ambientales.

A lo largo de la historia, las sociedades han ensayado distintos modelos e instituciones de gestin de cuencas hidrogrficas. Todas estas experiencias se han movido entre dos extremos: instituciones verticales donde la planificacin y ejecucin de la gestin es totalmente centralizada y la participacin de los actores y usuarios en las decisiones es nula; y en el otro extremo la no institucin, donde las reglas del libre mercado establecen las regulaciones respectivas y los actores tienen una participacin absoluta en la toma de decisiones. Esta fluctuacin marcara diferentes niveles de gestin participativa, con la utilizacin igualmente diferencial de instrumentos de comando y control, as como de instrumentos de mercado, con el fin de regular el proceso de armonizacin dinmica que caracteriza a la gestin de cuencas hidrogrficas.

En el pas, las actividades de conservacin de cuencas se inician en la dcada del 40, a raz de la visita de investigadores del Soil Conservation Service (USDA), y continan hasta la presente fecha, transitando distintos marcos institucionales: MAC, COPLANARH, MARNR, Direccin de Conservacin de Cuencas, Direccin General Sectorial, Servicio Autnomo (hasta 1998), MARN (Direccin General nuevamente).

Las grandes lneas a seguir en un proceso de gestin integral de cuencas hidrogrficas seran: diagnstico e identificacin de cuencas prioritarias, preparacin de programas de manejo sustentable de cuencas, anlisis econmico de estos programas y negociacin con entes financieros, ejecucin de proyectos, seguimiento y evaluacin de los proyectos. Los distintos modelos de gestin hasta ahora ensayados, se diferencian fundamentalmente en la forma en que se desarrollan las lneas de accin anteriormente mencionadas.

9 Instituto de Edafologa, Facultad de Agronoma UCV. (e-mail: [email protected])


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GESTION INTEGRAL DE CUENCAS. CASO CUENCAS ALTA RO GUARICO.

Hugo Or.10

RESUMEN

Se presenta en la ponencia, relativa a la Cuenca Alta del Ro Gurico, aspectos relacionados en primer trmino, con la evaluacin comparativa de modelos de simulacin en la actualizacin de la informacin hidrolgica y en segundo trmino en la evaluacin, diagnstico y optimizacin de la red pluviomtrica.

En lo referente a la evaluacin de modelos de simulacin, el proyecto fue conceptualizado para ser ejecutado en dos fases. En la primera de ellas, correspondi a la aplicacin de modelos de escala mensual, incluyendo la actualizacin de la operacin mensual del embalse. La segunda, correspondi a la aplicacin de los modelos diarios y de eventos, as como a la generacin estocstica de ocurrencias hidroclimticas futuras probables. En cuanto a la optimizacin de la red pluviomtrica, la informacin de precipitacin constituy uno de los aspectos bsicos para la estimacin de la produccin de agua de la cuenca aportante; as como la evaluacin de la red bsica existente de estaciones pluviomtricas y la formulacin de una propuesta de red optimizada. La metodologa utilizada se bas en el primer caso, en recopilacin de informacin, calibracin de los modelos de simulacin de escorrentas, evaluacin de la operacin y elaboracin del modelo de operacin de los embalses, y de los manuales tcnicos del usuario. En el segundo caso, se centr en la optimizacin de una red de mediciones y en la aplicacin a una red de medicin pluviomtrica.

10 Prof. De la Facultad de Ingeniera de la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado


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PLANIFICACION Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS.

Hortensia Fonseca11 Manuel Matute11

RESUMEN

La Cuenca o sistema de Cuencas es el espacio de sntesis de la Gestin Ambiental Integral, vlido como unidad de investigacin, de planificacin y de manejo. A continuacin, se presentan los diferentes aspectos a considerar en la ponencia, como aporte de los planes y realizaciones del M.A.R.N.: Misin Propiciar el mantenimiento del recurso AGUA en cantidad y calidad adecuada a las

exigencias del desarrollo social y econmico del pas. Conservar y aprovechar integralmente las Cuencas Hidrogrficas. Gerenciar el proceso de Gestin Ambiental. Objetivos

Propiciar el uso adecuado de las tierras y aguas. Orientar las inversiones para el efectivo aprovechamiento y manejo de las cuencas. Elaborar los Planes de Conservacin de Suelos y Aguas. Ejecutar Programas y Proyectos Conservacionistas. Participar en la Formulacin de la Poltica Nacional Ambiental de Gestin de

Cuencas. Lineamientos

Organizacin de productores y otros usuarios de las cuencas. Realizacin de Planes de Manejo Conservacionista en Cuencas Hidrogrficas. Propiciar acciones para el control de crcavas, torrentes y taludes. Inducir la realizacin de obras y prcticas conservacionistas de suelos y aguas. Apoyar la ejecucin de obras y prcticas para el control de erosin, la aplicacin de la

agricultura ecolgica y la implementacin de reforestaciones. Propsitos Unidad de Gestin Ambiental: La Cuenca Hidrogrfica Proceso de elaboracin de los Planes de Manejo de Cuencas Hidrogrficas Fase I (Generar y actualizar la informacin bsica) Fase II (Inventariar y actualizar el proceso de jerarquizacin de cuencas) Fase III (Elaborar planes y programas de aprovechamiento y conservacin) Fase IV (Anlisis de la factibilidad econmica, social ambiental de los programas) Fase V (Ejecucin del Plan) Fase VI (Seguimiento y adecuacin) Inventario Nacional de Cuencas Hidrogrficas

11 Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales


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Justificacin Ms de 450 Cuencas seleccionadas Jerarquizar - nivel nacional - nivel regional - nivel local - lista ordenada de las cuencas prioritarias - Base cartogrfica - Base de datos Instrumento Bsico en la toma de Decisiones: Teniendo en cuenta la dimensin de los problemas y las soluciones en el tratamiento de las cuencas, y de la cada vez ms escasa disponibilidad de recursos (econmicos, humanos y de informacin). Es fundamental contar con una lista ordenada de las cuencas hidrogrficas, a nivel nacional y regional, que permita orientar la atencin en forma eficiente hacia las ms importantes cuencas del pas. La jerarquizacin busca definir el peso de cada cuenca, valorando, por una parte, su importancia medida a travs de su productividad (hdrica, agrcola, minera y forestal); poblacin (dentro de la cuenca y dependiente de ella); situacin estratgica e inversiones en obras de infraestructura; y por la otra, el deterioro existente en la cuenca propiamente dicha (recursos naturales); en las obras constudas en ella; y un aspecto nuevo a tener en la programacin de los Planes a formular, la informacin bsica disponible.

Trminos de Referencia de los Planes de Manejo Conservacionista.

Marco conceptual y metodolgico para la formulacin de Programas de Conservacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, a los fines de orientar las acciones que ejerzan un efecto positivo, social, econmico y ambiental, en la dinmica y tratamiento de las cuencas.

Definicin y elaboracin de programas, entre otros:

- Control de torrentes y crcavas - Extensin conservacionista - Organizacin y Educacin Ambiental - Rgimen y calidad del agua -- Produccin y conservacin de los Recursos Naturales - Seguimiento y control del Plan -- Elaboracin de proyectos y Programas de Accin Inmediata - Obras de control de torrentes - Reforestaciones - Asistencia tcnica a los usuarios - Organizacin


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Aspectos Claves en los Trminos de Referencia - Cartas Convenio MARN-PDVSA - Carta Convenio N 7 (Edo. Barinas. Cuenca del ro Santo Domingo) - Carta Convenio N 8 (Edo. Portuguesa. Cuenca del ro Tucupido) - Carta Convenio N 9 (Edo.Tchira. Cuenca del ro Pereo) Estudios, a nivel de Prefactibilidad, para los respectivos Planes de Manejo Conservacionista - Cuencas de los ros Manzanares-Carinicuao (Edos. Sucre y Anzotegui) - Cuenca del ro Hueque (Edo. Falcn) - Cuenca del ro Uribante (Edo. Tchira)

5. MESAS DE TRABAJO:

MESA 1: Ttulo: Caracterizacin Ambiental y Levantamiento de Informacin Bsica. Coordinador: Oscar Abarca, Relator: Yolinda Sumoza Participantes: 11 PROPUESTAS:

1.) Definir los procesos condicionantes y desencadenantes de los peligros ambientales.

2.) Organizar un taller multidisciplinario de expertos, para definir los peligros naturales circunscritos al Estado Aragua. En trminos generales los movimientos de masa, inundaciones por crecientes (ros, quebradas), crecimiento del espejo de agua del Lago de Valencia, incendios forestales, contaminacin de todo tipo (suelo, aire por desechos slidos, etc) teniendo en cuenta los usos del suelo que se dan en el Estado Aragua (agrcola, urbano e industrial).

3.) Establecer en el taller de expertos propuesto, parmetros de medidas, lineamientos y una metodologa para identificar y jerarquizar los peligros naturales. Caracterizacin de las variables. Profundidad de estudio de las variables, bases de datos, visitas de campo, consulta a expertos, etc. (chequeo de campo previo al taller).

MESA 2: Ttulo: Anlisis de Riesgos, Evaluacin y Sensibilidad Ambiental. Coordinador: Rosario Pineda Relator: Eduardo Buroz Participantes: 18


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PROPUESTAS: 1. Definir claramente los objetivos de los programas de educacin ambiental e

informar a la comunidad.

2. Organizar la comunidad e impartir estos programas para aplicarlos en caso de emergencia.

3. Organizar fuentes de trabajo entre las instituciones del Estado para conocer los problemas especficos de cada una de las cuencas de Aragua.

4. Promover talleres para homogeneizar metodologas de caracterizacin de las variables ambientales (Dirigir la propuesta al M.A.R.N.).

5. Realizar un estudio de la Sensibilidad Ambiental del Estado Aragua, para determinar las zonas ms sensibles y propensas a ser degradadas.

6. Realizar un evento internacional donde se presenten proyectos concretos.

7. Hacer una lista de los desastres naturales que pudieran ocurrir en nuestras cuencas, para facilitar las lneas de accin.

8. Evaluar los sistemas de prevencin de alerta existentes y disear mtodos que garanticen su funcionamiento.

9. Proponer que el Ordenamiento Territorial se lleve a nivel Municipal.

10. Solicitar financiamiento, posiblemente a Fundacite Aragua, para concluir trabajos ya iniciados y proyectos en las cuencas de Aragua, tales como:

- Propuesta para el estudio de la cuenca del ro Pao.

- Propuesta de proyecto conservacionista de suelos y aguas en la cuenca alta del ro Tucutunemo del Municipio Zamora del Estado Aragua.

- Proyecto de riesgo de degradacin en la cuenca Las Hermanas.

MESA 3:

Ttulo: Plan de Contingencia, Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana. Coordinador: Irma Aponte Relator: Carlos Coll Participantes: 17 PROPUESTAS:

1. Prevencin

1.1. Establecer como organismo responsable de coordinar las funciones y actividades pertinentes al M.A.R.N., conjuntamente con Defensa Civil, participando adems las universidades, colegios profesionales (ingenieros,


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mdicos, etc.), bomberos, ONG`s, alcaldas y otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.

1.2. Elaborar un plan, donde se realice un inventario general, destacando los aspectos siguientes:

a) Zonas riesgosas y amenazas.

b) Anlisis de puntos fuertes y dbiles con las comunidades, considerando tpicos como leyes existentes (Ambiente, Ordenacin Urbanstica y otras).

c) Fortalecer los puntos dbiles utilizando los medios de comunicacin social para educar formal e informalmente a las comunidades con contenidos ambientales y de situaciones de emergencia.

d) Utilizacin de la Guardia Nacional para evitar el poblamiento de zonas riesgosas, mediante la persuasin usando la normativa legal vigente como funcin de alerta.

e) Reforzar la extensin ambiental en el sector productivo.

f) Garantizar coherencia y continuidad de los planes y proyectos.

2. Durante el proceso

2.1. Responsabilizar a Defensa Civil de la direccin de los equipos de trabajo.

2.2. Alertar al Colegio de Ingenieros para que colabore en la restitucin de la vialidad para que pueda llegar rpidamente el personal calificado, medicamentos, agua, alimentos, etc.

2.3. Atender eficazmente la distribucin de aguas blancas y evacuacin de las aguas negras.

2.4. Restablecer los servicios de salud y los sistemas de telecomunicaciones.

2.5. Generar programas educativos e informativos para alertar y lograr la colaboracin de la poblacin.

3. Posterior al proceso

3.1. Realizar una evaluacin del proceso y confrontarlo con el diagnstico para perfeccionarlo en situaciones futuras.

MESA 4:

Ttulo: Gestin Integral en Cuencas Hidrogrficas (Planificacin, Conservacin y Saneamiento de Cuencas Hidrogrficas. Coordinador: Anbal Rosales Relator: Xiomara Abreu Participantes: 32


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PROPUESTAS: 1. Sectorizar y jerarquizar las cuencas del Estado Aragua en funcin de los

criterios establecidos por el M.A.R.N. y de las caractersticas y problemtica conservacionista y riesgo ambiental de las cuencas. Se propone establecer la siguiente divisin: a) Cuencas de la vertiente norte; b) Cuenca del Lago de Valencia; Cuenca del Ro Tuy y Cuenca Alta del Ro Gurico.

2. Proponer a FUNDACITE Aragua, como ente coordinador de una red de instituciones pblicas y privadas y ONG`s interesadas en abordar el problema de gestin ambiental, dada la naturaleza compleja y problemtica de las cuencas del Estado Aragua.

3. Proponer a FUNDACITE Aragua como ente financiador de las acciones inmediatas o a corto plazo que sean requeridas para abordar el problema ambiental en los diferentes sectores.

4. Fortalecer la red de instituciones pblicas y privadas coordinadas por FUNDACITE Aragua en tres aspectos bsicos:

a) Establecer los modelos de gestin ambiental reales o posibles, de acuerdo a las caractersticas de los sectores delimitados en el Estado Aragua, reconociendo a la institucionalidad como algo fundamental en la gestin ambiental.

b) Se propone a FUNDACITE como financiador de la conformacin de la red interinstitucional de Manejo de Cuencas del Estado Aragua, para lo cual deben establecerse ideas y acciones para la consecucin de la financiacin regional, nacional e internacional, para abordar los planes y programas que se requieren a mediano y largo plazo. Se propone adems la formulacin de un plan de accin tendente a generar informacin en esta materia. Con base a la problemtica, que opere y est centralizada en FUNDACITE Aragua.

c) La red deber establecer los mecanismos y estrategias que permitan la participacin y concienciacin a tres niveles: instituciones relacionadas con la gestin ambiental (M.A.R.N., CONARE, Universidades); Gobernaciones, Alcaldas y otras instituciones pblicas y privadas y participacin ciudadana.

6. ACCIONES FUTURAS DEL COMIT DE CUENCAS: La Comsin adems tiene previsto alcanzar a corto y mediano plazo las siguientes acciones:


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- Conformar una pgina WEB, patrocinada por Fundacite Aragua, que contenga todos los trabajos realizados en la temtica para el Estado Aragua y que pueda sea accesada va Internet por usuarios especialistas o generales.

- Establecer con el apoyo de otros entes, futuras lneas de investigacin y

actividades que permitan el conocimiento y manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas del Estado.

- Promover el financiamiento, a travs de Fundacite Aragua, de programas e

investigaciones relacionadas con la problemtica planteada, en especial en aquellas zonas detectadas como crticas o prioritarias.

- Generar condiciones para que instituciones pblicas y privadas formulen

programas y proyectos relacionados con planes de contingencias, educacin ambiental y participacin ciudadana, extensin agrcola y asistencia tcnica, obras de conservacin y saneamiento de reas, instalacin de sistemas de alarma, entre otras, las cuales puedas ser financiadas a travs de diferentes vas: Gobernacin y Alcaldas (por medio del FIDES), organismos nacionales, convenios internacionales, etc.

- Establecer reuniones y talleres de seguimientos para velar por el cumplimiento de

las acciones antes descritas. 7. ANEXOS:

A. Minuta del primer taller.

B. Modelo de Gerencia para Desastres Naturales. Elaborado por el Colegio de Gegrafos de Venezuela.

ANEXO A: Minuta del PrimerTaller:

REUNION EN FUNDACITE ARAGUA CUENCAS Y MICROCUENCAS DEL ESTADO ARAGUA

FEBRERO 03, 2000 Caso Vargas y posibilidad de repeticin en el Edo. Aragua. Medidas y estudios necesarios.


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Anlisis de riesgos y prevencin de desastres. BSQUEDA DE RECURSOS: Gobernacin del Edo. Aragua. (Proyectos a corto plazo) CONICIT. (Proyectos a mediano y largo plazo) FUNDACITE Aragua. (Comenzar aportando 5 millones de bolvares a ese fondo para el

estudio de cuencas y microcuencas) ASISTENTES: Oscar Abarca Angel Centeno Santiago Clavijo Rafael Dvila Graciano Elizalde Armando Hernndez Mara Teresa Martelo Celio Padilla Marelia Puche Vctor Sevilla Oscar Silva Stalin Torres Salvatore Turtuluci Jess Viloria Rosemary Warnock Gerardo Ypez Ypez: Conformar un plan de contingencia para el estado, bsicamente. Hay necesidad de educar a la poblacin acerca de prevensin para desastres. Canalizacin del Ro Limn y estudios de ros en el Castao y Delicias. Abarca: Seala que dos prioridades deben ser: la calibracin del sistema de alerta y la toma de datos hidromtricos. Toma de datos del Ro Limn se abandonaron desde 1987. antes de iniciar estudios es preciso reinstalar la toma de datos climatolgicos e hidrlogicos. Seala que en su rea se han realizado varias tesis y actualmente se lleva a cabo un proyecto para definir zonas proclives a incendios de vegetacin en Henry Pittier. Otro estudio es de ordenamiento municipal, donde puede estimarse riesgos por aludes. Evaluacin de sistemas de drenaje del Ro Limn y denes principales. Comportamiento de crecientes. Puche: Existe una base de datos climticos que debe reforzarse. La situacin es grave en cuanto a recoleccin de informacin. Estudios geomorfolgicos, etc. Pueden incorporarse ndices clmaticos sencillos. Pueden generarse escenarios a travs de modelos hidrolgicos.


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Turtuluci: El sistema de alerta funciona por los equipos deben celebrase. Debe comenzarse los estudios geomorfolgicos urgentemente. Debe reactivarse el programa hidrolgico. Elizalde: Deteccin de parmetros sencillos para la sensibilidad de movimientos de masa. La recopilacin de informacin bsica debe ser permanente. Debe haber procedimientos para que la alarma llegue a la gente. No hay cultura de desastre. Debe haber planes de evacuacin. Hernndez: Empezar con estudios de reas de peligro potencial (agua abajo). Comenzar con programas de educacin ciudadana y procesos educativos (caso Mrida). Una de las zonas de mayor peligro es el estado Tchira. Debe activarse como sea el sistema de alarma. Se seala que el estado Mrida tiene un equipo de prevencin de desastres y los profs. Vivas y Ferrer de ULA han establecido una metodologa para definir zonas de riesgo. Martelo: El Cdigo Orgnico del Ambiente recopilado por la Asamblea Nacional Constituyente incluye la realizacin de planes estatales y municipales de contingencia. Deben asegurarse recursos suficientes para disponer de recursos humanos para la toma de data agroclimtica. Torres: Deben enseriarse los problemas de ordenamiento, reforestacin, quema. Aspectos educativos son necesarios. Abarca: Fuerzas Areas o M.A.R.N. no cuentan con la logstica para calibrar el sistema de alarma. Debe hacerse estudio de seguimiento en la cuenca. Debe recuperarse esa inversin que es tan costosa. Tambin es importante retomar datos del Ro Limn. Centeno: El problema de ordenamiento es importante. Sin embrago, la agricultura tambin es contaminante. Para el manejo de las cuencas es importante la zonificacin agrcola y la definicin de criterios para el desarrollo agrcola. Clavijo: Es necesario: a.) Inventario de trabajos realizados y en ejecucin. b.) Elaborar un plan de accin a corto, mediano y largo plazo, referente a educacin e

investigacin puntual y a largo plazo.


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Levantar opiniones para cosas que se deben hacer rpidamente. Se deben coordinar estas acciones y dnde estn los recursos. Fundacite Aragua puede dar apoyo logstico (secretarias, transcripcin e incorporacin a bases de datos). Todo debe ser de acceso pblico. Se garantiza la propiedad intelectual. Debe emitirse un pronunciamiento e incorporar informacin a la base de datos. RESUMEN DE LOS PUNTOS MAS IMPORTANTES: Recopilar la informacin histrica

Mantener actualizada la informacin bsica

Desarrollar ndices sencillos que permitan evaluar riesgos y monitorear situaciones en tiempo real para el apoyo de la toma de decisiones

Delimitar reas de mayor riesgo

Delinear acciones a tomar en las diferentes reas de acuerdo al grado de riesgo (alto, moderado, bajo)

Extender o dirigir la informacin a las poblaciones (por ejemplo a nivel de liceos, asociaciones de vecinos)

LOS PRIMEROS PASOS DEBEN ESTAR DIRIGIDOS A: Realizar un inventario de lo que se ha hecho con relacin al tema, y lo que est en

progreso. Qu se est haciendo y los objetivos.

Elaborar un plan de lo que se puede hacer.

Realizar una evaluacin de riesgo climticos en la cuenca del Lago de Valencia y acciones a tomar.

ANEXO B:

MODELO DE GERENCIA PARA DESASTRES NATURALES

Documento presentado por el Colegio de Gegrafos de Venezuela

Autor: Alicia Hernndez

1994. Diseo de un Modelo de Gestin de Contingencias Ambientales aplicables a Organizaciones Pblicas.


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Enero 2000 INTRODUCCION La presente propuesta surge como una respuesta a la preocupacin del gremio Colegio de Gegrafos de Venezuela por contribuir de alguna manera a la reconstruccin del Estado Vargas y por ende al ptimo desempeo de los integrantes de la Autoridad Unica del Estado Vargas y sus Comisiones particularmente la de riesgo. Concretamente, este resumen ejecutivo proviene de una investigacin a nivel de maestra' y constituye un aporte metodolgico - prctico para abordar de la manera mas eficiente y eficaz una contingencia ambiental o desastre natural. Efectivamente es oportuna, principalmente para lo tratado en la comisin de riesgos de dicha autoridad ya que constituye un aporte metodolgico en dos sentidos. En la prevencin de Desastres Naturales En la gerencia de los Desastres Naturales En el primero de los casos, el estudio de la prevencin de los desastres naturales, particularmente en reas urbanas permitir ubicar con precisin en principio: los distintos tipos de amenazas naturales (ssmicos, deslizamiento, avalanchas, inundaciones) y la vulnerabilidad urbana referente a la infraestructura urbana, lneas vitales, usos del suelo, dentro del rea urbana (poblacin) para obtener una Zonificacn Geogrfica de riesgos. Este tipo de anlisis se basa en el uso del mtodo de zonificacin geogrfica de los riesgos naturales en zonas urbanas y es de carcter nterdisciplinario ya que intervienen profesionales como gelogos, gegrafos, arquitectos, ingenieros, urbanistas y otros y desde el punto de vista tcnico del mtodo, emplea los Sistemas de Informacin Geogrfica. En el segundo trmino, la gerencia de las contingencias ambientales est referida a cmo actuar frente a los desastres naturales. Para ello hara falta la adopcin de una gerencia por contingencia, entendida sta como la toma de decisiones bajo parmetros de estimaciones de probabilidad de ocurrencia de eventos y la capacidad de dar una respuesta eficiente y eficaz de las organizaciones pblicas, privadas y la sociedad civil guiados por una Cultura de emergencia o contingencia, ante la ocurrencia de tales eventos o desastres naturales. El objeto de esta propuesta es precisamente un diseo de un modelo de gestin de contingencias ambientales, el cual fue retroalimentado con la experiencia concreta de la municipalidad de Baruta (Tormenta Brett, y Derrumbe de alto Prado).


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LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES BASES TEORICAS Y CONCEPTUALES En Venezuela ms del 80% de la poblacin vive en la peligrosa zona costero -montaoso del norte y noreste del pas que tiene altsimos antecedentes de desastres ssmicos, hidrometeorolgicos y geolgicos. A nivel del rea metropolitana de Caracas, incluyendo al litoral Vargas se estima que ms del 60 % de la poblacin vive en zonas de riesgos. Eventos como el Terremoto de Caracas, el derrumbe de la Urbanizacin Alto Prado, la tormenta Brett y ms recientemente la inundacin en Vargas, Caracas y el estado Miranda, demuestran lo preocupante de esta situacin por lo vulnerable de las ciudades. A nivel internacional existe preocupacin por los cambios climticos globales en el planeta y por lo alarmante de la creciente ocurrencia de desastres en el mundo en la dcada pasada, los cuales aumentaron tres veces ms el numero. Esto motivo a que las Naciones Unidas la decretara como la dcada de los desastres naturales, (y finalizo con la gran inundacin de Venezuela) con la finalidad de promover estudios tendientes a obtener soluciones y un mejor conocimiento de esta materia siempre con el objetivo de evitar las cuantiosas perdidas humanas y materiales que han causados los mismos. LOS RIESGOS AMBIENTALES Ciertamente Venezuela y particularmente el rea metropolitana de Caracas est muy propensa a riesgos ambientales, productos de procesos naturales que se han convertido en riesgos reales de posibles desastres. En este sentido, entendemos como riesgos ambientales (por exceso o por defecto) que amenacen la seguridad de una poblacin. Bajo este concepto se pueden identificar varios tipos de fenmenos naturales que pueden generar desastres, tales como; Ssmicos (terremotos), hidrometeorolgicos -geolgicos y sanitarios. Estas amenazas naturales, entendidas como fenmenos naturales que potencialmente pueden afectar localidades y equipamiento, hasta ahora no han podido ser manejadas adecuadamente en trminos de prediccin de manera que lo ms importante es saber cuales son los lugares potencialmente afectables y las caractersticas de ocupacin. El uso de los sistemas de informacin geogrfica para la elaboracin de los mapas de zonificacin de los riesgos naturales, permite conocer donde y como se manifestaran los eventos como; sismos, movimientos de masa, aludes, inundaciones, entre otros fenmenos naturales, tanto en zonas ya urbanizadas como en zonas potencialmente urbanizables, incluyendo una variable de simulacin con el medio fsico - biotico es decir, con el comportamiento futuro de la naturaleza.


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LOS RIESGOS SISMICOS Las ocurrencia de un terremoto no tiene igual impacto en todo un territorio y son los efectos locales de suelo y la calidad de las estructuras en l emplazadas las determinantes de la consecuencias que pueden ocurrir. Es muy importante poder estimar como ser el comportamiento de la poblacin para poder prever posibles estados de pnicos de la poblacin que luego complicaran la situacin. Para realizar planes de contingencia es necesario disponer de informacin, cartogrfica, catastral, aerofotogrfica y reportes actualizados sobre la distribucin de la respuesta de los suelos y de las estructuras (geotcnico) as como el comportamiento de la poblacin. RIESGOS GEOLOGICOS. El riesgo geolgico como producto de la evaluacin de la estabilidad geotcnica y la vulnerabilidad urbana, permite conocer zonas de futuros deslizamientos, entre otros procesos de vertientes y que tipos de desarrollo urbano sern los afectados por lo tanto se pueden hacer estimaciones de dao potencial2 RIESGOS HIDROMETEOROLOGICOS Este tipo de riesgo involucra no solo el proceso de precipitacin, sino que considera elementos de drenaje urbano, con lo que los entes de planificacin tiene a disposicin informacin detallada sobre las reas con problemas de drenaje, zonas eventualmente inundables y zonas susceptibles a sufrir crecidas torrenciales, como los ocurridos recientemente en Caracas, Catuche, Anauco, Tocom y Litoral Vargas. El manejo de esta informacin de la posibilidad de conocer cuales van a ser las reas potencialmente mas afectadas en caso de lluvias. Por ejemplo, las zonas de barrios en donde el sistema de drenaje esta obstruido por desechos slidos, y en el caso de las urbanizaciones se pueden identificar con exactitud aquellas que estn violando por su ubicacin leyes como la Ley Forestal de Suelos y Aguas, leyes orgnicas de Ordenamiento del Territorio y Ordenacin Urbanstica y Ley Pena del Ambiente, as como lo dispuesto en las Ordenanzas Municipales. Finalmente, los riesgos hidrometeorolgicos asociados con los geolgicos son los que a lo largo del tiempo han producidos daos mas costosos en numero de vctimas por derrumbes o avalanchas, costos en edificaciones, la reubicacin hecha a damnificados, pero en daos personales ocurridos en un solo evento destacan los riesgos ssmicos. DISEO DEL MODELO DE GESTION DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES El presente captulo tiene como finalidad presentar una serie de alternativas de trabajo referidas a la forma de interrelacionar estrategias de diseo y su aplicacin organizacional para ser utilizado como modelos de gestin en las Municipalidades con el objeto de mejorar el desempeo de la misma, as como el de la ciudadana en situaciones

_________________________ 2 Feliciani Piero, 1994 Vffl Congreso - Geolgico - Geotcnico del AMC.


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complejas, incierta y conflictivas, tal y como lo son los desastres naturales, las epidemias y las catstrofes. En ningn momento, se pretende generar una teora sobre cmo debe actuarse, en dichos casos, ms bien, se pretende definir un marco de referencia con miras a aumentar la capacidad de respuesta y a mejorar la preparacin tanto de las organizaciones. El presente modelo de gestin se gesta en funcin de un caso de estudio y aprendizaje concreto, como lo es la Municipalidad de Baruta. No obstante, debe aplicarse a discrecin y de acuerdo a las situaciones y condiciones especificas de cada organizacin y espacio geogrfico. Se busca que las prcticas concretas, experiencias, as como el conocimiento que se tiene de la organizacin sirva de plataforma para ampliar el modelo que da respuestas a interrogantes que se presenta en el proceso de emergencias ambientales. 1 . Premisas y Limitaciones. Se considera pertinente para la aplicacin del presente modelo seis premisas bsicas: 1 . "Los sistemas complejos se constituyen sobre estructuras poco integradas y

problemas abiertos, lo cual hace que sean imprevisibles por definicin" (Popper, 1984). El caso del estudio en cuestin es un sistema complejo lleno de incertidumbre, la cual debe ser manejado con herramientas de planificacin estratgica.

2. Este es un modelo de gestin de accin participativa de los ciudadanos en conjunto

con las organizaciones. De manera que, las organizaciones no gubernamentales jugarn un rol significativo.

3. Las bases para disear el modelo lo constituyen el estudio de la situacin actual

ms la visin prospectiva de los cambios que deben darse para un mejor desempeo futuro.

4. La planificacin es uno de los componentes de este modelo de gestin y lo

estratgico es una resultante de los procesos de cada uno de los componentes que pueden integrar el modelo de gestin.

5. Para el modelo, es importante tener clara la razn de ser de la organizacin, cules

son los principios rectores que determinan la generacin de sus objetivos, cuales son los propsitos especficos hacia donde se dirigen todos los procesos de la organizacin y cual es el sistema de creencias compartidas sobre las cuales se deben basa las acciones.

6. El presente modelo de gestin es una integracin holstica, a travs de la cultura

corporativa y, en especial, de una visin compartida de distintos componentes que se disean sobre: interrogantes que delimitan los campos de anlisis de cada proceso, un sistema interactivo de categoras conceptuales que dan cuenta M proceso, un conjunto de procesos que se integran en un sistema dinmico, y una


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familia de instrumentos que operacionalizan cada proceso. Estos componentes estn estructurados sobre principios rectores y relacionados entre conceptos que conforman mapas conceptuales en Ios modelos mentales compartidos en la organizacin (supuestos, imgenes y paradigmas), los cuales modelan los actos en este modelo prctico de procesos. La capacidad endgena de mejorar e innovar en este modelo de gestin est sustentada para fortalecer el pensamiento y el aprendizaje como un fenmeno primordialmente colectivo, as como en reconocer que el aprendizaje sobre significados es la base en que descansa la integracin constructiva del pensamiento que ordena la accin (Lpez, 1993.)

2. Componentes del Modelo

El modelo de gestin de contingencias ambientales para la Municipalidad de Baruta est estructurado por siete componentes, los cuales mencionaremos a continuacin:

1. Imagen Objetivo 2. Informacin y Documentacin. 3. La Planificacin 4. El Estilo de Gerencia 5. El Control y la Evaluacin 6. Liderazgo / Participativo 7. Cultura Organizacional.

A continuacin se detallan las caractersticas de cada componente:

2.1. La imagen.

La imagen proyectada del sistema condiciona el marco de referencia para la direccin del conjunto de disposiciones para alcanzar el objetivo. De all la importancia de definir claramente hacia donde queremos ir en esta materia en funcin del diagnstico realizado.

La imagen del sistema proyectado hacia el mediano y largo plazo en materia de contingencia ambiental debe basarse en:

1. Buscar una estructura organizativa que coadyuve al desempeo de las funciones de

proteccin civil.

2. La estrategia para lograr los cambios es la participacin de la comunidad, a travs de su incorporacin en los procesos de autogestin en materia de prevencin de desastres naturales, epidemiolgicos y tecnolgicos. En efecto se recomienda asignar ms recursos financieros a los programas de educacin ciudadana.

3. Los productos demandados por los ciudadanos de Baruta son servicios de proteccin civil y stos deben ser prestados con rapidez, eficiencia, eficacia y con cobertura de atencin masiva (todo el universo de afectados). Se propone como imagen objetivo de la organizacin el siguiente esquema.


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MODELO DE GESTION

DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES

Propsitos Visin

Liderazgo Informacin Documentacin

CULTURA ORGANIZACIONAL

Control Planificacin Calidad

Estilo de Gerencia

FUENTE: Elaboracin Propia


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IMAGEN OBJETIVO EVENTOS MAYORES (Terremotos, derrumbes, inundaciones, epidemias)

Funciones

M.R.I. Acta en las funciones de Defensa Civil rescate Activa los planes de

contingencia y coordina con las acciones a ejecutar.

M.I. Presta apoyo en las labores de rehabilitacin de la zona.

M.S. Presta apoyo en las labores de

asistencia mdica y en la fase de rehabilitacin.

Actuacin Poder Ejecutivo Nacional Regional Gobernacin Presta apoyo en la prevencin y rehabilitacin.

Bomberos Realiza labores de rescate en la

fase de ocurrencia del evento.

Guardia Nacional Realiza labores de proteccin civil.

Policias Presta seguridad en la zona afectada.

Cooperacin Demandas


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EVENTOS MEDIANOS Y PEQUEOS (Derrumbes, Inundaciones, Incendios, Lluvias Torrenciales)

Poder Municipal Alcalda D.G.S.S.P. (Direccin General Sectorial de

Servicios Pblicos.

Presta apoyo en materia de equipos. Fases de prevencin y emergencia local.

D.G.D.S.(Direccin General Sectorial de Desarrollo

Social). Presta apoyo de recursos humanos y materiales,

especialmente en la fase de rehabilitacin.

Autoridad Unica de Coordina la actividad de cada organismo y diferentes

Coordinacin del Plan direcciones de la alcalda, bajo la orientacin de un plan de contingencia. Negocia soluciones a nivel nacional, regional y local.

Bomberos y Acta en la fase de prevencin y emergencia en Organismos de Seguridad determinado evento coordinando las labores de

Rescate.

Juntas parroquiales Actan en la fase de prevencin.

Empresas Privadas Prestando apoyo en relacin a recursos materiales y humanos. Poder Vecinal

Asociaciones de Vecinos Participan y prestan apoyo en las labores de prevencin y rehabilitacin, y en la emergencia siempre y cuando le sea solicitada.

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2.2. Informacin y Documentacin

En este punto se han tomado como referencia las propuestas del Centro de Estudios Integrales del Ambiente de la U.C.V. el cual aport significativos datos, lo que va unido a las necesidades de informacin detectadas en funcin a la experiencia propia en la materia donde se han detectado amenazas naturales y potenciales, amenazas que pueden afectar las vidas humanas y bienes materiales. Estos riesgos no han podido ser manejados adecuadamente en trminos de prediccin. Mapas a escala 1: 5000 y base de datos. Los productos en mapas son: Riesgos Geotcnicos: Pendientes Orientacin de taludes Litologa Estructura Geomorfologia Meteorizacin Calidad de cobertura vegetal Mapa de amenaza geotcnica Mapa de riesgo geotcnico.

Riesgos Hidrometeorolgicos: Cuencas y subcuencas Escurrimiento superficial y subsuperficial Zona de desborde o inundacin Corredores de viento Mapa de amenaza hidrometeorolgica Mapa de riesgo hidrometeorolgico

La informacin meteorolgica que posibilita la determinacin de los parmetros de las tormentas tropicales, normalmente no se puede obtener localmente, pues se requieren datos climatolgicos de reas distantes entre si, aparte del empleo de medios y personal tcnico que no estn al alcance de los Municipios. Esto motiva que las orientaciones para el cumplimiento de las medidas de prevencin proceda del nivel nacional principalmente y se acte de acuerdo con las previsiones de los servicios meteorolgicos de alerta.

Riesgos Ssmicos: Espesor del suelo Areas de isoaceleracin Fallamiento y fracturamiento Niveles estticos


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Mapa de amenaza ssmica Mapa de riesgo ssmico

Vulnerabilidad Urbana:

Densidad de poblacin Lnea vitales (incluye red de acueductos, aguas servidas, y red elctrica) Uso del suelo Catastro urbano Flujo de vehculos Topografa urbana Horas criticas Mapas de vulnerabilidad urbana

Riesgos Biolgicos:

Condiciones higinico - sanitarias Ubicacin de sitios de disposicin de basura, focos de contaminacin Condiciones socio-econmicas Ubicacin de vectores transmisores de enfermedades

Posteriormente, la informacin de cada mapa es digitalizada por medio de un sistema de informacin geogrfico y est contenida en una base de datos principal de toda el rea de estudio, esta informacin puede estar organizada en principio por manzana o unidad de informacin bsica (parroquia, mbito vecina, urbanizaciones). Asociada a la base de datos principal estn otras tablas ndice, que contienen los cdigos de cada tema y la descripcin textual de cada una.

2.3. La Planificacin.

La presencia de riesgos tanto, geolgicos, hidrometeorolgicos, biolgicos y ssmicos justifica que a nivel de los organismos y poblacin en general se adopten las medida

cuencasimportantismo para tesis

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