cualificación de actores locales para la participación en la gestión del desarrollo
DESCRIPTION
Proyectos del Convenio de Asociación 4600034426 del 2011 Cualificación de Actores Locales para la Participación en la Gestión del Desarrollo Zona 2 – Noroccidental de MedellínTRANSCRIPT
1
CONVENIO N°4600034426 de 2011
Cualificación de Actores Locales para la
Participación en la Gestión del Desarrollo
Zona 2 – Noroccidental de Medellín
Julio 2011 – Marzo 2012
2
TABLA DE CONTENIDO
1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4
1.1 Las Organizaciones Sociales y Comunitarias, Ejes Estructurantes del Tejido Social. .......... 4
1.2 La Zona 2 – Noroccidental de Medellín, una Escuela para la Gestión del Desarrollo ......... 9
1.3 Normatividad Sobre la Participación:................................................................................ 14
2 DIAGNÓSTICO, ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN ....................................................... 20
3 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS .................................................................................................... 25
4 ZONA DE INFLUENCIA ................................................................................................................ 29
4.1 Comuna 5 - Castilla ............................................................................................................ 30
4.2 Comuna 6 – Doce de Octubre ........................................................................................... 31
4.3 Comuna 7 - Robledo .......................................................................................................... 32
5 PROBLEMA ................................................................................................................................ 34
6 ÁRBOL DE OBJETIVOS ................................................................................................................ 39
4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN .................................................................................. 40
7 OBJETIVOS ................................................................................................................................. 43
7.1 Objetivo Superior .............................................................................................................. 43
7.2 Objetivo General ............................................................................................................... 43
8 COMPONENTES ......................................................................................................................... 43
9 ACTIVIDADES PRINCIPALES PARA CADA RESULTADO ............................................................... 44
10 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS (MPP) .............................................................. 46
11 MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL .................................................................................. 54
11.1 Principios de la Escuela de Pensamiento Para la Gestión Del Desarrollo Local Participativo
54
11.2 Principios de la Escuela. .................................................................................................... 55
11.3 Desarrollo .......................................................................................................................... 57
11.4 Participación ...................................................................................................................... 59
3
11.5 Organización ...................................................................................................................... 60
12 PRESUPUESTO ....................................................................................................................... 61
13 CRONOGRAMA ...................................................................................................................... 65
4
1 ANTECEDENTES
1.1 Las Organizaciones Sociales y Comunitarias, Ejes Estructurantes
del Tejido Social.
La ciudad de Medellín presenta una tendencia de organización y participación
social y comunitaria, que se refleja en la presencia de más de 2.0001
organizaciones comunitarias y sociales, donde su actuación se ha enfocado a
diferentes ítems en buscan la atención y mejora de la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad, en especial las personas menos favorecidas, además,
han promovido concertaciones y proyectos a favor del desarrollo de la ciudad.
Prueba de lo anterior son los procesos de planeación barrial, comunal y zonal
existentes en Medellín, para de esta forma poder aumentar sus capacidades de
cooperación y decisión, a favor de los intereses de desarrollo del territorio.
Sin embargo, cabe anotar que los procesos de participación y organización
comunitaria en Medellín se han venido reconfigurado en los últimos 20 años, por
dos factores primordialmente, en primer lugar por las diferentes escaladas de
violencia en el país y en especial en la ciudad, consecuencia de la pobreza, el
narcotráfico y el enfrentamiento de fuerzas al margen de la ley por el control
territorial; y en segundo lugar por las nuevas comprensiones sobre ciudadanía y
desarrollo a partir de la Constitución de 1991, la cual aún está en proceso de
construcción, pero que se han concretado en procesos de concertación y
planeación del desarrollo local, donde las organizaciones comunitarias y sociales
vienen desempeñando un papel fundamental en este tipo de procesos.
1 La información referida a la situación de la ciudad ha sido extractada del Plan de Desarrollo 2008 – 2011
“Medellín es Solidaria y Competitiva”.
5
Estos cambios en los procesos de participación y organización comunitaria, a lo
largo de estas dos últimas décadas, pueden analizarse por períodos de la
siguiente forma:
1990 – 1997. Un contexto favorable al surgimiento y formalización de las
organizaciones sociales y comunitarias:
Escalada de violencia en Medellín ligadas al narcotráfico, las bandas
criminales y las milicias; lo cual originó programas para la contención,
prevención y atención de este fenómeno, dirigidos especialmente a la
población juvenil.
Constitución Política de 1991, que permitió procesos de descentralización al
igual que el fortalecimiento de la sociedad civil; otorgándole mayor
participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y el fortalecimiento
del poder local.
Las organizaciones comunitarias son vistas como interlocutores de
procesos de desarrollo zonal en la perspectiva de construir
participativamente la ciudad. Este reconocimiento motivó, aún más, la
formalización de las organizaciones sociales y comunitarias para acceder a
recursos, principalmente, provenientes del Estado y la cooperación
internacional.
Modernización de los procesos de intervención social expresada en
enfoques promocionales, actuación por demanda y reconocimiento de la
importancia de todos los actores del desarrollo para resolver el tema de la
inequidad y la pobreza.
1998 – 2003. Cierre de espacios de participación ciudadana y emergencia de
factores desfavorables para el fortalecimiento y consolidación de organizaciones
sociales y comunitarias:
Profundización de la violencia, recesión económica y crisis de las finanzas
del Estado en todo el país, que lleva a menor inversión de recursos
nacionales hacia Medellín.
6
Confrontación de grupos al margen de la Ley por el control territorial varias
de las zonas de la ciudad; que llevan a la coacción de los procesos de
intervención de las organizaciones sociales tanto públicas y privadas como
comunitarias; junto con debilitamiento de las expresiones organizadas de la
sociedad civil.
Administraciones municipales con visión tradicional que limitan la
participación ciudadana y favorecen los intereses de ciertos sectores de la
ciudad; que se reflejan en acciones puntuales y no de desarrollo, al igual
que el establecimiento de relaciones de discrepancia de las organizaciones
sociales y comunitarias con el Estado que no permiten avanzar en los
procesos de desarrollo de la ciudad.
2004 – 2011. Procesos favorables hacia la participación ciudadana por parte de la
Administración Municipal, que permite a las organizaciones sociales volver a estar
en el escenario político, en medio del conflicto armado en la cuidad:
Presencia de grupos al margen de la ley que restringen y debilitan los
espacios de participación ciudadana.
Pese a lo anterior hay un aumento de la participación de la ciudadanía en la
aplicación y seguimiento a las políticas públicas y la reivindicación de
derechos; debido a las acciones de la Administración Municipal que permite
la deliberación pública y la planeación participativa del desarrollo.
Desarrollo de programas y proyectos que permiten el fortalecimiento de
organizaciones sociales y comunitarias; al igual que la existencia de
programas y proyectos que buscan la articulación de todos los actores del
territorio que influyen en el desarrollo.
En cuanto al tema de la planeación participativa en Medellín en la década del 90, a
partir del referente de la Constitución de 1991, se desarrollo una reflexión sobre el
temas orientados a concretar en los municipios la estructura del Estado Social de
Derecho; donde el movimiento social como tal (demanda participativa) en los 90,
7
muestran que la ciudad ha tenido interés desde los movimientos sociales para
participar en las políticas públicas.
Igualmente se da una consolidación de un pensamiento crítico sobre el desarrollo
y la planeación de la ciudad desde la academia y ONG’s, las cuales desarrollan
una serie de investigaciones orientadas a plantear la necesidad de desarrollar y
fundamentar una cultura de la participación ciudadana, desde la sociedad civil que
permita dar transparencia a la gestión pública.
Es así como los noventas se caracterizaron por dar los elementos necesarios de
construcción de pensamiento, movimiento social y acciones legislativas que
generaron instrumentos de políticas públicas para avanzar en una dinámica de
planeación participativa. A nivel local se desarrolló: el plan de desarrollo zonal de
la comuna centro oriente, y zona noroccidental.
Otro referente importante es como en el Gobierno de Juan Gómez Martínez se
desarrolló el tema de la priorización de las necesidades a través de las JAL; todo
lo anterior estuvo ligado a la puesta en funcionamiento del banco de programas y
proyectos; además, ligado al plan de desarrollo los gobernantes se crea una
experiencia de política pública a través de la cual se consultaba a las
comunidades sobre la priorización de inversión social y de manera muy localizada
en cada comuna, esto daba como resultado el Plan Operativo Anual de Inversión –
POAI de manera participativa.
Del mismo modo en virtud del voto programático y del espíritu participativo de la
Constitución y de la Ley 152 “Planeación Nacional” de 1994, los alcaldes deben
construir sus planes de desarrollo de manera participativa. Dando como resultado
el Consejo Municipal de Planeación, como una instancia de consulta que mueve
opinión y dinamiza procesos participativos; además, Medellín ha sido una de las
ciudades en Colombia donde más se ha discutido el POT de manera participativa.
8
Medellín es una ciudad en la cual el tema de la planeación estratégica, planeación
participativa, planes de desarrollo zonal, son asuntos que tienen antecedentes y
productos normativos y planes estratégicos.
Los anteriores antecedentes más experiencias a nivel internacional, en la
Administración de Sergio Fajardo Valderrama se define la política de Planeación
Local y Presupuesto Participativo, donde se ligan la presupuestación y la
planeación, lo cual rompe con esquemas anteriores administraciones, donde no se
ligan estos dos elementos; creando un ámbito de gestión de lo público que parta
de la comuna, donde se pone a pensar el desarrollo desde las comunas, y en la
medida en que avanza en este proceso se está entrando en aspectos más
pequeños que son el barrio y las veredas que componen las Comunas y
Corregimientos de la Ciudad.
Es así como para desarrollar el proceso de planeación del desarrollo se combinan
dos dinámicas: la local y la de ciudad, realizándose los congresos de ciudad, los
temas de creación de instancias municipales como el Comité Municipal de
Planeación y Presupuesto Participativo, las asambleas temáticas de ciudad;
buscando de esta forma dinamizar la participación y en la medida que se va
dinamizando se logra la creación de políticas y programas públicos de “abajo
hacia arriba”.
De esta forma, una Política que le apunta a fortalecer un modelo de gestión de lo
público que pasa por estimular el desarrollo local, recuperar la dimensión de lo
local, recuperar la participación desde varios aspectos: campo deliberativo, campo
de las decisiones y el campo de la veeduría y control social; siendo una primera
fase que lo que busca es posicionar la propuesta, a través de una metodología
que desde la Administración Municipal se denomina reflexión hacia adentro, otros
la denominan constructivismo ó construcción de políticas de “Abajo hacia Arriba”.
9
Esto está enmarcado en una democracia participativa que sí permite establecer el
Estado Social de Derecho, siendo una nueva estructura de organización de la
sociedad Colombiana para poder abordar el siglo XXI.
El embrión de participación en los procesos de planeación, tiene posibilidad de
continuar en la medida en que las comunidades se apropien de él, en el cual las
comunidades están mostrando progresos, mediante la generación de nuevos
liderazgos, visibilizar organizaciones que estaban ocultas, fortalecer estas
organizaciones, motivar la aparición de nuevas dentro de estas, generar una
cultura política de participación, generar un conocimiento de cómo funciona el
Estado, generar nuevos espacios de participación, generación de capital social y
humano.
El proceso de Participación en la Planeación del Desarrollo requiere visiones
modernas de la política, rompe con los esquemas tradicionales de la democracia
representativa, incluso entra en tensión con ellas y requieren que se resuelvan de
manera complementaria, pero si el proceso no tiene movimientos políticos que en
términos de la lucha de poder conviertan en hechos irreversibles de política
pública, se entrará en un período de estancamiento. (La política debe estar al
servicio del desarrollo para lograr transformaciones), es necesario la
transformación del aparato político moderno.
1.2 La Zona 2 – Noroccidental de Medellín, una Escuela para la
Gestión del Desarrollo
La Zona 2 ó Noroccidental de Medellín está dividida en 3 comunas: (5) Castilla, (6)
Doce de Octubre y (7) Robledo; y esta nace a través del corredor del Río Medellín
y de la Autopista, como vía de acceso a la naciente y pujante industrialización
textil con el asentamiento de varias fábricas en el vecino municipio de Bello. Tiene
48 barrios en los cuales predomina el estrato medio-bajo, y en menor medida, el
10
estrato bajo; tiene proyectada una población total de 506.512 habitantes para las
tres comunas, del total de población 2.393.011 habitantes según proyección para
el 2012, lo cual constituye una cuarta parte de la población de la ciudad.
Hacia 1930 la zona comienza a poblarse masivamente, debido a que en Medellín
existía pleno empleo debido al auge industrial; otro factor que aceleró el
crecimiento poblacional de la zona fue motivado por la violencia, en la cual la
confrontación entre los seguidores liberales y conservadores de Antioquia y el
país, que no fue exclusivamente en los años cincuenta, sino que venía de muchos
años atrás, efectivamente, hacia 1948 ese conflicto se intensificó, se agudizó y se
evidenció totalmente en la huída de las personas hacia estas zonas.
Es así como en 1950 el Plan Piloto de Desarrollo de la Ciudad dado el crecimiento
urbanístico de la ciudad, estableció las áreas para el nuevo desarrollo en el
costado occidental del Río; así la expansión de Medellín da respuesta al proceso
de crecimiento poblacional que comienza a sentirse debido a la migración campo–
ciudad estimulada por fenómenos de violencia política y búsqueda de nuevas
oportunidades para la mejora de la calidad de vida.
De esta forma, a partir del Plan Piloto de Desarrollo comienza la intervención
estatal en el territorio en especial en los años 50’s y 60’s, a través del Instituto del
Crédito Territorial (ICT), desarrollando programas de construcción y financiamiento
de vivienda popular; donde estos procesos de crecimiento urbano están
acompañados del surgimiento de organizaciones comunitarias de orden
instrumental pero importante en la construcción física y urbanística barrial como
fueron las Juntas de Acción Comunal en toda la Zona 2.
11
Es así como las redes solidarias se construyeron en estos barrios a partir de
compartir unas mismas condiciones de exclusión y lucha por la búsqueda de
satisfacción de sus necesidades básicas, paradójicamente, ello les permitió
construir sentidos de identidad barrial más que comunal o de ciudad; sin embargo
la planeación de Desarrollo de la Zona, no constituía una prioridad de los
habitantes y organizaciones que inciden en el territorio, dado que estos estaban
enfocados a la solución de sus necesidades puntuales sin visión de largo plazo.
En los años 80´s y 90´s se presentaba una mayor consolidación barrial, sin
embargo los lazos comunitarios y solidarios comienzan a deteriorarse por la
aparición de los grupos armados nacidos alrededor de la violencia, en formas
organizativas como pandillas y bandas, las cuales se retroalimentan del
narcotráfico; la construcción de nuevos tejidos sociales, que buscan nuevas
alternativas para contrarrestar los espacios ocupados por los grupos al margen de
la ley.
Es así como se crean muchas organizaciones al interior de las comunidades, tales
como grupos deportivos, culturales, acciones comunales, convites, grupos
solidarios, iglesia, entre otros; pero que trabajan por separado, generando un
impacto mínimo; debido a su inexperiencia para trabajar de una manera
coordinada, interinstitucional e intersectorialmente.
En los últimos años la presencia del fenómeno del desplazamiento forzado,
producto del conflicto que vive la sociedad colombiana, sobretodo la rural, ha
incrementado el crecimiento informal en la Zona; esto ha permitido que se vayan
ocupando zonas de riesgo natural en condiciones de marginalidad y exclusión
social, sobre todo en las periferias y contiguo a las quebradas.
12
El proceso de pensar en los procesos de la planificación del territorio comenzó
desde el año 1994, en el cual líderes de la Zona Noroccidental de Medellín
impulsaron la propuesta de formular un plan de desarrollo zonal, iniciativa que
comenzó en la Comuna 6 - Doce de Octubre con el ánimo de ampliarse a las
comunas de Castilla y Robledo al poco tiempo, sin embargo esta iniciativa no
prospero pero permitió dejar capacidades instaladas en los líderes de las comunas
5 y 7, enfocándose a los temas de desarrollo local y estimuló además la discusión,
en diversos escenarios de la ciudad, sobre la urgencia de la planeación local
participativa en Medellín; tarea que fue asumida por los equipos coordinadores del
Plan de Desarrollo de la Zona Noroccidental y el Plan Alternativo Zonal PAZ de la
Zona Nororiental.
Aunque cabe señalar que el proceso de la planificación del territorio de la zona se
ha desarrollado de manera desigual en las tres comunas que conforman la Zona 2
– Noroccidental, en la cual ha sido la Comuna 6 – Doce de Octubre quien ha
liderado este tipo de procesos, con la formulación del plan de desarrollo de la
Comuna 6 – parte Alta comienza en el año de 1997, que permitió la acumulación
de saberes, la articulación de varias organizaciones, generación de espacios de
discusión, que dejaron en personas y organizaciones de la comuna un acumulado
valioso acerca de la gestión del desarrollo y la participación comunitaria.
Así mismo, con el Acuerdo 046 de 1996 que creó el Sistema Municipal de
Planeación, que impulsó la propuesta de que en todas las comunas y
corregimientos que componen la ciudad de Medellín se iniciara la formulación de
planes de desarrollo locales con la intención de convertirlos en un instrumento de
gestión política; donde los Planes de Desarrollo Local de la Comunas 5, 6 y 7,
llegaron en diferentes momentos acorde a la priorización de realizada por los
líderes y liderezas de cada comuna.
Es así como la en el Consejo Consultivo Comunal de la Comuna 6 en el año 2004
los participantes en el proceso deciden plantear a la Alcaldía de Medellín la
13
iniciativa comunitaria para la formulación del plan de desarrollo para la Comuna 6,
iniciativa que fue respaldada y viabilizada por la Alcaldía de Medellín. El cual fue
realizado durante el año 2005 y entregado oficialmente a la comunidad en el año
2006.
La Comuna 5 – Castilla es la segunda comuna en apostarle a este proceso de
planeación del desarrollo, y es así como se elabora el Plan de Desarrollo Local
“Unidos por la transformación de la Comuna Cinco”, donde se entrega su primera
parte de diagnóstico y consolidación de las líneas estratégicas para su gestión a
finales del año 2007. La última comuna de la Zona 2 en priorizar este tipo de
iniciativa fue la Comuna 7 Robledo, cuya realización fue entre los años 2008 y
2009, convirtiéndose cada uno de estos planes en los puntos de referencia para la
gestión del desarrollo y la superación de la pobreza, tareas ineludibles para todos
aquellos que promueven una vida digna como visión para estas 3 Comunas y la
ciudad entera.
Cabe señalar que la Zona Noroccidental de Medellín es hoy una de las zonas más
pujantes en cuanto a la planeación de su territorio de la ciudad, donde la mayoría
de su población clasificada en estratos 2 y 3, aunque también cuenta con
población en estratos 1 y 4. Las características generales de estas poblaciones,
están signadas por la baja calidad de vida que se pueden sintetizar así: funciones
productivas degradadas de bajos e inestables niveles de ingresos, altas tasas
demográficas, subempleo, informalidad y desempleo abierto, carencia de
capacidad de ahorro, bajo nivel educativo y de capacitación, entre otras
problemáticas.
Es decir, son las altas tasas de desocupación, la desarticulación familiar, la falta
de educación, recreación y salud, la falta de oportunidades y de inserción en la
economía urbana, para los pobladores de la Zona 2 de Medellín, entre muchos
otros las características de calidad de vida, lo que hace necesario la planeación
14
del desarrollo, para de esta forma poder aprovechar las diferentes potencialidades
con que cuenta la Zona, para lo cual se requiere que los líderes, liderezas y
comunidad en general cuenten con las herramientas de planeación necesarias
para que su actuación en el territorio.
Por último cabe señalar que la población de estas tres comunas que constituye la
Zona, tiene restringidas y embotelladas sus posibilidades de desarrollo en armonía
con otras zonas de la ciudad, para lograr en la ciudad de Medellín una Sociedad
Equitativa, que sea incluyente en lo social, distributiva en lo económico,
democrática en lo político y sostenible en lo ambiental como lo plantea el
gobierno de Aníbal Gaviria Correa Alcalde de la ciudad 2012 -2015.
1.3 Normatividad Sobre la Participación:
Constitución de 1991, es el principal instrumento que devuelve al constituyente
primario toda la fuente de la cual emana toda la razón de ser del Estado. Artículos
2, 103, 270, 318, 369, 38 entre otros, sin embargo en todo el texto aparece
normativa sobre el asunto. En desarrollo de ello todas las leyes promulgadas en el
1994, tienen sus artículos en la constitución en esta materia:
Ley 152 de 1994- plan de desarrollo.
Ley 134 de 1994- Mecanismos de participación ciudadana. Art.100
Ley 136 de 1994- Modernización de los municipios, art. 144. Aquí se crea
las Juntas Administradoras Locales-JAL
Ley 489 de 1994- Modernización del Estado.
Ley 101 de 1993 – Creación del consejo rural agropecuario.
Ley 80 de 1993- Estatuto de contratación, art.41, 42, 43 y 66
Ley 743 de 2002- Juntas de Acción Comunal.
15
Decreto 2591 de 1991 y 306 de 1992- acción de tutela.
Ley 472 de 1998- acción popular
Ley 388 de 1991- desarrollo Territorial
Decreto 1757 de 1994, se crea la participación en salud
Ley 142 de 1994 –sobre servicios públicos domiciliarios, tan bien reglada.
En el Municipio de Medellín se crean entre otros, los siguientes mecanismos de
participación ciudadana, con fundamento en las normas citadas:
Acuerdo 43 de 1996, (sistema municipal de planeación) uno de los más
representativos, el cual permitió activar los consejos corregimentales y
comunales.
o Este Acuerdo rige al Consejo Municipal de Planeación, cuya función
central es rendir concepto y formular recomendaciones con respecto
al Proyecto del Plan de Desarrollo y al Plan de Ordenamiento
Territorial Proyecto del Plan de Desarrollo y al Plan de Ordenamiento
Territorial
o Fundamenta la creación de los Comités Comunitarios de Desarrollo
Integral “CCDI”, para cada Cerca con la función de elaborar planes
zonales y el Plan Anual de Inversión Zonal
o Soporta la creación de los Consejos Consultivos Comunales y
Corregimentales para concertar y decidir al momento de priorizar las
necesidades fundamentales de las comunidades y aplicar los
recursos presupuestales asignados al territorio
o Planeación y presupuesto participativo, para desde el punto de vista
social, reconocer la capacidad decisoria de los actores sociales para
el uso de bienes y recursos públicos con fines de bienestar y
desarrollo económico para todos los habitantes; desde el punto de
vista de gobernabilidad democrática, pretende recuperar la confianza
en la Administración y las instituciones formando nuevos sujetos
16
políticos ciudadanos activos y organizaciones sociales reconocidas
políticamente con capacidad decisoria para acceder a la gestión de
los recursos y a la formulación de políticas democráticas que
estimulen la incorporación de sus potencialidades locales, en el
desarrollo de ciudad y región. Ley 152/94
Acuerdo 12 de 2003, políticas para las mujeres, genera los espacios de
participación ciudadana.
Consejo Consultivo Territorial: Se crea por el acuerdo 62 de 1999, según
art.309, se reglamenta por el decreto 343 de 2000.
Consejo del cabildo mayor: decretos 532 de 2001 y decreto 2170 de 2002,
con el fin de promover la integración de las personas de la tercera edad a la
vida activa y comunitaria
Compes: Consejo política social y económica, decreto municipal 1238 de
2002, decreto nacional 1137 de 1999.
Consejo Municipal de juventud: Acuerdo 07 de 1994, acuerdo 02 de 2000.
Comités locales de gobierno: Decreto 143 de 2005
Consejos de convivencia ciudadana: 199 de 1995
Comité de estratificación socioeconómica: Ley 142/94, Decreto municipal
391/98 (este comité está abocado por ley para futura modificación) su
función principal es vigilar los estudios de estratificación, atender
oportunamente los reclamos con base en las metodologías del
Departamento Nacional de Planeación, evaluar y validar social y
técnicamente los resultados, y velar por la continua actualización de la
estratificación.
Consejo municipal de seguridad social en salud, asesora en la formulación
de planes, estrategias, programas y proyectos de salud, y en la
implementación y operación del sistema. Decretos municipales 1186/07 y
1676/96
Comité de participación comunitaria –COPACO-, como órgano de
concertación entre la sociedad civil y la administración para gestionar la
17
salud del municipio, mediante la determinación del Plan Local de Salud.
Decreto 1757/94
Consejo municipal de paz, organismo asesor y consultivo de la
Administración para el logro y mantenimiento de la paz de manera
participativa y permanente. Ley 434/98
Comisión municipal de policía y participación ciudadana y comisiones
locales, para promover la participación comunitaria y ciudadana en los
asuntos de policía, con el fin de asegurar el compromiso de la sociedad con
la policía. Ley 62/93 y Decreto Nacional 1028/94
Consejos de convivencia ciudadana, con el fin de divulgar y respaldar las
campañas cívicas que emprenda el Alcalde. Decreto municipal 199/95
Consejo municipal de la cultura, instancia de concertación entre el Estado y
la sociedad civil, para liderar y asesorar al gobierno municipal en el diseño e
implementación de políticas y planificación de procesos culturales. Ley
397/97, Decreto 753/00
Gobierno escolar, donde se consideran las iniciativas de la comunidad
educativa, para la práctica de la participación democrática en la vida
escolar. Constitución política, artículo 68 y Ley 115/94, Decreto 1860/94.
Junta municipal de Educación, con el fin de verificar que las políticas,
objetivos, planes y programas educativos nacionales y departamentales se
cumplan cabalmente; fomentar, evaluar y controlar el servicio educativo;
coordinar y asesorar a las instituciones educativas para la elaboración y
desarrollo del currículo; contribuir al control a la inspección y vigilancia de
las instituciones educativas del municipio conforme a la ley; recomendar la
construcción, dotación y mantenimiento de las instituciones educativas
estatales que funcionen en su municipio. Ley 115/94. Mediante Resolución
001 de 2005 el Municipio de Medellín, establece el reglamento interno de la
Junta
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, con el fin de concertar entre
autoridades locales y las comunidades rurales los asuntos relacionados con
Plan de Desarrollo en el ámbito rural. Ley 101/93, Decreto municipal 680/94
18
Consejo interinstitucional, organismo de carácter asesor y de consulta para
apoyar e impulsar la creación de la Red de Centros Comunitarios Solidarios
a través de la concertación entre el Estado, la empresa privada, la sociedad
civil y las organizaciones comunitarias, y para promover la conformación del
Comité de Veeduría Ciudadana. Decreto municipal 1188/98
Consejo Municipal de Política Social y Económica, con el fin de articular en
forma coherente, armónica e integral las políticas sociales y económicas en
concordancia con la Nacional y Departamental en función de las prioridades
locales; recomendar acciones que permitan articular y armonizar
funcionalmente los esfuerzos y las acciones de los actores sociales en sus
ámbitos de trabajo; apoyar procesos de planeación prospectiva y
estratégica y promover acciones de la sociedad en el marco de las
iniciativas locales referente a las políticas sociales y económicas; dinamizar
y cualificar el diseño y gestión de políticas públicas sectoriales. Decreto
1238 de 2002
Consejo municipal de la juventud, instancia de concertación e interlocución
entre las autoridades locales y la población joven para liderar y asesorar al
gobierno municipal en la formulación y ejecución de políticas y planificación
de procesos juveniles. Ley 375/97
Comité interinstitucional de discapacitados, para la concertación y
coordinación interinstitucional e intersectorial, para la formulación y puesta
en marcha de política municipal en el manejo integral del discapacitado.
Decreto municipal 618798
Consejo de política de infancia y el Plan de atención integral a la infancia en
el Municipio de Medellín, para la aplicación de las políticas, programas y
actividades relacionadas con el efectivo ejercicio de los derechos humanos
de la niñez; actúa como instancia valida de interlocución y consulta ante la
administración y las entidades públicas del orden nacional y departamental.
Decreto 2248 de 2001, Acuerdo 13 de 2001
19
Comité del Menor Trabajador, el cual incide en la formulación y desarrollo
de políticas de atención e integración para la población infanto-juvenil
trabajadora, a nivel local y nacional.
Comité Municipal para la Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia, presta apoyo y brinda colaboración al Sistema Nacional de
Atención Integral a la población desplazada por la violencia. Ley 387/1997,
Decreto Municipal 760/1998, Resolución 1028 de julio 3/2001
Comité de trabajo de abuso sexual, establece el procedimiento de atención
que articule la misión de cada una de las entidades para aprender las
víctimas de abuso sexual.
Comité Interinstitucional para la tercera edad en el Programa Revivir de la
Red de Solidaridad, Apoyar el diseño, seguimiento y evaluación del Plan
Municipal de Servicios social complementario, dentro del cual se contempla
el auxilio de ancianos indigentes. Resolución No 0848 de abril 21 de 1995
Comité Interinstitucional Pro adulto-mayor (CIPAM), como mecanismo de
coordinación y estrategia para el desarrollo de la política pública para la
población de tercera edad en el Municipio de Medellín. Decreto No 222 de
Octubre 22 de 2001.
20
2 DIAGNÓSTICO, ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN
La composición poblacional de la Zona 2 –Noroccidental según la ECV 2010, la
población total de la Zona constituye el 21,33% de la pobladores de Medellín;
donde la comuna 6 – Doce de Octubre es la segunda comuna más poblada de la
ciudad con el 8,12% que representan 190.155 personas, así mismo, la Zona 2
está compuesta también por la comuna 7-Robledo y la Comuna 5 – Castilla, con el
6,98% (163.559 habitantes) y el 6,25% (146.471 habitantes) respectivamente del
total de la población de la ciudad de Medellín.
No obstante se aprecia una importante heterogeneidad en la Zona, aunque en ella
predomina la población de estrato socioeconómico 1, 2 y 3, sin embargo hay unas
pequeñas franjas, sobretodo de estrato socioeconómico medio y medio-alto
ubicados principalmente en la Comuna 7. En efecto, en su orden de participación
la población de estrato socioeconómico dos (NSE 2), tres (NSE 3) y uno (NSE 1),
respectivamente representan el 43,9%; 42,5% y 10,6%. Como se puede apreciar
en el grafico No.4, el 86,4% de la población se clasifica en estrato 2 y 3, siendo
más alta la contribución del estrato bajo –NSE 2-.
Así mismo, cabe señalar que las comunas que presentan mayores porcentajes de
población en estrato socioeconómico más bajos son las Comunas 6 y 7 – Doce de
Octubre y Robledo, en las cuales el 86,1% y el 75,3% respectivamente, se
encuentran en bajo-bajo y bajo (NSE 1 y 2), lo cual puede indicar que es en esta
comuna donde se presenta mayores índices de pobreza que pueden repercutir en
mayores tasas de deserción escolar al igual que inasistencia por falta de recursos.
Como se mencionó anteriormente la Zona 2 de Medellín cuenta con un número
significativo de problemáticas, las cuales han sido identificadas en los diferentes
procesos de planeación en el territorio que se encuentran plasmados en los
21
diferentes diagnósticos Zonales, Planes de Desarrollo Local, una de estas
problemáticas ha sido los bajos niveles de concertación entre los actores que
intervienen en el territorio, tradicionalmente ha sido una de las causantes de la
desarticulación y dispersión en la inversión de recursos en la comuna, las
dificultades para el logro de acuerdos y la unión de esfuerzos para el logro de
objetivos comunes entre estos actores para favorecer el desarrollo de la comuna
seis se reflejan en la dinámica organizativa como fenómenos que impiden la
gestión colectiva del desarrollo y por ende limitan las posibilidades de ampliar el
capital social en la zona.
Y es que este fenómeno de dispersión y desarticulación de los actores que
intervienen en las diferentes comunas que componen la zona, no es solo un
problema de las organizaciones comunitarias de base, se ha evidenciado además
en entidades del orden público como las diferentes dependencias del gobierno
municipal quienes durante años han desarrollado procesos de intervención
esporádicos que no superan los períodos de las diferentes alcaldías y que no
logran establecer relaciones duraderas de cooperación entre la ciudadanía a
través de sus organizaciones y la Administración Municipal para aportarle al
desarrollo de la zona.
Teniendo en cuenta el panorama de los bajos niveles de concertación que hay en
las diferentes comunas para la gestión del desarrollo, se hace evidente que los
procesos locales cuentan con muchas organizaciones fortalecidas o en proceso de
fortalecimiento, pero que no existe una comunidad cualificada que esté
pensando en el fortalecimiento continuo del desarrollo de las comunas que
conforman la Zona 2, pues no son solas las organizaciones las que se están
pensado el territorio, sino los actores que hacen a su vez la representan,
además, en la lógica de organización y participación no todos los actores
hacen parte de organizaciones, pero si, hacen parte de procesos sociales
organizativos, lo que evidencia la necesidad de cualificar los actores del
22
desarrollo para el fortalecimiento de los procesos organizativos y del
territorio.
Las decisiones estratégicas de los territorios adquieren la connotación de viables
cuando los actores que los habitan se empoderan y asumen el rol
consciente para coadyuvar a su materialización. Sin embargo, una de las
debilidades detectadas en históricos procesos de desarrollo local es la falta de
formación pertinente, de conocimiento oportuno y, en consecuencia, de
participación oportuna y consciente de los integrantes de una comunidad en las
acciones encaminadas a la materialización de las estrategias.
La insuficiente capacitación de actores limita su empoderamiento a la hora de
pretender participar de manera activa en las decisiones del territorio. Esta
insuficiencia se manifiesta en los diferentes niveles de responsabilidad, ya que no
asegura ni el liderazgo de los dirigentes, ni la consciente y efectiva participación
del resto de integrantes de la comunidad. Estas insuficiencias se reproducen, de
un lado, por la falta de un sistema de formación activo, que prepare la renovación
generacional de líderes empoderados y que fundamente adecuadamente a los
demás integrantes de la comunidad para que su participación sea cualificada y
pertinente.
El carácter activo de un sistema de formación no sólo se debe traducir en el
intercambio generacional de líderes sino también en resolver el problema de
la evolución del conocimiento. La formulación de planes locales de desarrollo
sienta las bases de procesos dinámicos de transformación que deben ser
conocidos, analizados, apropiados, transferidos y transformados.
Es precisamente la falta de un observatorio territorial del desarrollo, lo que
conlleva una evolución inercial de las decisiones locales, en el marco de un
proceso dinámico de transformación comunitaria. El sistema de formación no
puede ser ajeno a esta realidad, se requiere una mirada permanente, consciente y
23
sistémica a los cambios del territorio, de cara a la continuación, reflexión y
redefinición de las estrategias de desarrollo local.
De igual manera, es importante reconocer que las comunidades son complejas,
diversas y cambiantes. La falta de un proceso sistémico de formación dificulta que
los diferentes actores, en sus diversos momentos de desarrollo personal, asuman
el rol consiente y activo en la dinámica del desarrollo local. Estudiantes, amas de
casa, empresarios, trabajadores, pensionados, etc. tienen un rol que jugar para
promover y apoyar el trabajo de los líderes comunitarios, de cara a los programas
de desarrollo local.
En consecuencia, podemos sintetizar los problemas de formación de una
comunidad que se prepara para sacar adelante su propio programa de desarrollo
local:
- Ausencia de referentes metodológicos que aseguren la investigación,
preservación y transferencia del conocimiento asociado a las necesidades,
apuestas y cambios asociados al desarrollo local.
- Desconocimiento por parte de líderes y comunidad en general, de los
referentes metodológicos que guían a los programas, planes y proyectos de
desarrollo de la zona.
- Insuficiencias en la formación de los actores del territorio, para interpretar
las particularidades de la zona, de cara a los retos del plan de desarrollo, a la
dinámica circundante y a las tendencias de la globalización.
- Ausencia de un modelo pedagógico para la formación de los diferentes
actores, de cara a los retos de desarrollo de la localidad.
24
- Ausencia de una estructura académico-administrativa que materialice el
modelo pedagógico, a través de programas de formación y capacitación para los
diferentes actores de la comunidad.
- Ausencia de una concepción pedagógica para un plan de comunicación
eficiente que mantenga debidamente informados a los miembros de la comunidad,
sobre los avances y las dificultades en la ejecución de los programas y planes de
desarrollo local, lo mismo que de los cambios en el entorno.
Además, según los estudios para determinar la calidad de vida y el desarrollo
humano en la ciudad de Medellín, han indicado un nivel muy bajo de ingreso per
capital, debido a situaciones generadas por el desempleo y que sumados a otros
fenómenos sociales generan un terreno fértil que produce descomposición social;
esta situación afecta principalmente a segmentos de población como son las
mujeres, jóvenes y población económicamente activa que se encuentra cesante.
25
3 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Tabla N° 1: Análisis de involucrados - Escuela para la Gestión del Desarrollo Local de la Zona 2 - Noroccidental
ACTOR CARÁCTERÍSTICAS APORTES FAVORABLES APORTES
DESFAVORABLES
BENEFICIARIOS
Comunidad en
general de la zona
noroccidental
13.000 personas, de estrato socio económico 1, 2, 3 y 4
asentada en el territorio o que interviene en él,
pertenecientes a organizaciones sociales y comunitarias,
procesos comunitarios y actores individuales que desean
aportar al desarrollo de la zona.
Experiencia, conocimiento y
diversidad
No reconocer la importancia
del proceso
DESTINATARIOS
26
Actores locales
involucrados en el
desarrollo de las
comunas y la Zona
(Individuales y
Colectivos)
3.000 personas que hacen parte de procesos
organizativos que actúan en el territorio local, como:
Juntas Administradoras Locales – JAL, organismos
comunales, clubes de vida, organizaciones sociales y
comunitarias (Culturales, Ambientales, Políticas,
Económicas, Recreativas, Deportivas, Eclesiásticas,
Comunicaciones, de Mujeres, Jóvenes Población LGBTI,
Infantiles, educativas, entre otras), Mesas temáticas,
territoriales y poblacionales, comités de desarrollo y de
gestión, escenarios de articulación y redes de trabajo
asociado, cooperativas, mutuales, entre otros
asociaciones de padres de familia, bibliotecas
comunitarias y privadas, asociaciones empresariales, entre
otros procesos organizativos.
Experiencia, saberes
previos, conocimiento del
territorio, diversidad,
representación organizativa
No se hace transferencia de
conocimiento en escenarios
de representación y procesos
de actuación.
Poca continuidad en
procesos de formación y
fortalecimiento organizativo
COLABORADORES
Organizaciones
Sociales y
Comunitarias
Culturales, Ambientales, Políticas, Económicas,
Recreativas, Deportivas, Eclesiásticas, Comunicaciones,
de Mujeres, Jóvenes Población LGBTI, Infantiles,
Educativas, asentadas en el territorio.
Conocimiento sobre el
territorio, capacidad
instalada, recursos físicos
Desconocimiento de los
procesos y obstaculización
de acciones
27
Procesos
asociativos
Procesos de articulación comunal, redes, alianzas,
consorcios, mesas temáticas, territoriales y poblacionales,
comités, comités de desarrollo y gestión)
Gestión para la
consecución de recursos,
establecimiento de
relaciones de cooperación
Desconocimiento de los
procesos
Gobierno
Municipal,
Departamental y
entes
descentralizados
Alcaldía de Medellín, Gobernación de Antioquia, Empresas
Públicas de Medellín – EPM, Empresa de Desarrollo
Urbano – EDU, Instituto para el desarrollo de Antioquia –
IDEA, Instituto de Deportes y Recreación – INDER, entre
otros.
Recursos (físicos,
Económicos y humanos),
establecimiento de
relaciones de cooperación y
visibilización del proceso
Desconocimiento de los
procesos, desarrollo de
políticas que no permitan el
desarrollo del proyecto
Sector Educativo Universidades (Públicas – Privadas), secretarías de
educación (Ejemplo: Universidad de Antioquia,
Universidad Nacional, ESUMER, Colegio Mayor de
Antioquia, Instituto Tecnológico de Metropolitano – ITM,
Universidad EAFIT…)
Recursos (físicos,
Económicos y humanos),
establecimiento de
relaciones de cooperación y
visibilización del proceso,
conocimiento
Sector Solidario Cooperativas Financieras, Mutuales (Ejemplo: Cooperativo
de Ahorro y Crédito CREARCOOP, Cooperativa
Financiera CONFIAR, Cooperativa John F. de Kennedy,
Cooperativa Belén, Cooperativa COTRFA, entre otras que
actúan en el territorio.)
Recursos (físicos,
Económicos y humanos),
establecimiento de
relaciones de cooperación y
visibilización del proceso
Posturas económicas que
vayan en contravía de los
procesos de desarrollo local.
28
Empresa Privada Empresas privadas que le apuestan al desarrollo local. Recursos (físicos,
Económicos y humanos),
establecimiento de
relaciones de cooperación
Interés individual y
economicista que vaya en
contravía de los procesos de
desarrollo local.
AFECTADOS
Actores con
formas de
Participación
Destructora.
La participación destructora se identifica en el ámbito
individual o colectivo, posiciones, predisposiciones,
motivaciones y/o estímulos en sentido contrario al
desarrollo, lo que se manifiesta en intenciones destructivas
y desestabilizadoras del proceso del desarrollo.
Minimizar su poder de
incidencia, posibilitar el
trabajo y articular intereses
políticos al Plan:
Generación de espacios de
convivencia y dialogo
Incremento del conflicto
armado, obstaculización en
el desarrollo de las
actividades e incursión en
escenarios de participación
29
4 ZONA DE INFLUENCIA
Las comunas Castilla (5); 12 de Octubre (6) y Robledo (7), conforman la zona
noroccidental o “zona 2”, que, a su vez, hace parte de las 6 zonas2 en las que las
autoridades municipales, en cabeza del Departamento Administrativo de Planeación,
dividieron a la ciudad de Medellín.
En el 2010, contaba con un total de 500.255 habitantes, distribuidos entre los 41 barrios
reconocidos por Planeación Municipal y otros asentamientos. Según datos presentados
en Medellín en Cifras para el mismo año, de los 21 territorios (corregimientos y
comunas), la zona noroccidental se encontraba en los primeros lugares de densidad
poblacional: la Comuna 6 (12 de Octubre) ocupaba el segundo puesto en población de
toda la ciudad; mientras que las Comunas 7 (Robledo) y 5 (Castilla), el tercer y sexto
lugar respectivamente.
Localizada en el costado noroccidental de la ciudad, tiene una extensión de 1.937,78
hectáreas. Limita al occidente con el Corregimiento de San Cristóbal; al oriente con el
río Medellín y la zona nororiental; al norte con el municipio de Bello y al sur con la zona 4
centro occidental Comunas 11 Laureles-Estadio, 12 La América y 13 San Javier.
Su territorio se ha ido conformando a partir de diversos modelos de crecimiento y de
ocupación del suelo que tienen que ver con disposiciones geográficas, condiciones
topográficas y con el modelo histórico de tenencia de la tierra. Así, pueden
caracterizarse tres áreas dentro de la Zona: el área de ladera, que comparten las
Comunas 5 y 6 y donde se encuentra la mayor parte del tejido residencial (que ocupa el
80% de la extensión total); la parte baja de borde al río o corredor multimodal, que
posee usos de servicios e industria de carácter metropolitano y regional; y, un terreno
2 Medellín tiene 6 zonas urbanas, pero es necesario reconocer que existe una zona más que es la corregimental a la
cual pertenecen 5 corregimientos, 4 al costado occidental (Altavista, San Antonio de Prado, San Cristóbal y San
Sebastián de Palmitas) y uno al oriental (Santa Elena).
30
que creció a partir de la parcelación de globos de terrenos mayores y que se ha ido
densificando a partir de la expansión urbana, como Pajarito y sus espacios adyacentes
(ESUMER, 2008).
4.1 Comuna 5 - Castilla
La Comuna 5 Castilla, está ubicada en la Zona Noroccidental, en la parte baja de la
ladera cercana al río. Limita al norte con el Municipio de Bello; al Oriente con el Río
Medellín; al sur con la Comuna 7 Robledo y al Occidente con las Comunas 6 Doce de
Octubre y 7 Robledo.
Dentro de su área total de 609,69 hectáreas y de acuerdo con la división territorial,
comprende los barrios: Caribe, El Progreso, Castilla, Tricentenario, Belálcazar, Héctor
Abad Gómez, Toscana, Girardot, Alfonso López, Francisco Antonio Zea, Las Brisas,
Boyacá, Tejelo y Florencia, la mitad de estos caracterizados por ser barrios planificados
por el Instituto de Crédito Territorial (ICT); además, cuatro áreas con uso institucional,
entre las que se encuentran el Cementerio Universal, la Terminal de Transportes, el
Oleoducto y la Plaza de Ferias o Central Ganadera de Antioquia. También, por fuera de
esta división administrativa y no reconocidos por Planeación Municipal, hay alrededor de
nueve asentamientos urbanos: La Paralela, Plaza Colón, La Playita, Alfonso López-La
Quintana, La Unión, La Candelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandría y
Caribia (Ibid, 2008).
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de Medellín 2010, la Comuna 5 tiene
una población total de 149.671 habitantes, los cuales representan el 6,15% del total de
la ciudad; de éstos, el 52.60% son mujeres y el 47,40% son hombres.
31
Población por grupo de edad y sexo
Tomado de: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2010.
4.2 Comuna 6 – Doce de Octubre
Ubicada en el costado norte de la zona noroccidental, está compuesta por doce barrios:
Picacho, Picachito, Mirador del Doce, El Triunfo, El Progreso Nº 2, Doce de Octubre Nº
1, Doce de Octubre Nº 2, Santander, Pedregal, San Martín de Porres, La Esperanza y
Kennedy. Según la Encuesta de Calidad de Vida del 2010, tiene un total de 190.155
habitantes, de los cuales el 47,48% son hombres y el 52,52% mujeres. La alta densidad
poblacional y la situación habitacional actual, asociada a las condiciones particulares de
poblamiento del territorio (urbanización espontánea y no planificada especialmente en la
parte alta de la ladera -con pendientes fuertes, todas por encima del 20% e incluso, en
algunos barrios, alcanzando pendientes superiores al 60%, entre estos, el Picacho,
Picachito y el Mirador del Doce-; crecimiento natural de la población; procesos
migratorios asociados al desplazamiento forzado con alto impacto sobre sectores
periféricos de la ciudad y los programas de construcción de vivienda planificada
32
adelantados por el Estado), hacen que se ubique como la segunda comuna de Medellín
con mayor número de población después de la Comuna 16 Belén.
Tomado de: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2010.
4.3 Comuna 7 - Robledo
Cuenta con un área total de 938.22 hectáreas. Limita por el norte con el Corregimiento
60 San Cristóbal, Comuna 6 Doce de Octubre y Comuna 5 Castilla; por el oriente con la
Comuna 5 Castilla y el Río Medellín; por el sur con la Comuna 11 Laureles-Estadio,
Comuna 12 La América y Comuna 13 San Javier; y al occidente con el Corregimiento 60
San Cristóbal.
Su territorio está conformado por 22 barrios reconocidos por el Departamento
Administrativo de Planeación: Altamira; Aures Nº 1; Aures Nº 2; Bello Horizonte;
Bosques de San Pablo; Córdoba; El Cucaracho; El Diamante; El Volador; Fuente Clara;
Facultad de Minas; La Pilarica; López de Mesa; Monteclaro; Nueva Villa de la Iguaná;
Olaya Herrera; Pajarito; Palenque; Robledo; Santa Margarita; San Germán; Villa Flora.
33
Según la Encuesta de Calidad de Vida del 2010, el 47,32% de las personas son
hombres, mientras que el 52,68% de las personas son mujeres. El 1,36% de las
personas tienen menos de 1 año; el 5,42% entre 1 y 4 años; el 14,52% entre 5 y 14
años; el 47,22%, entre 15 y 44 años; el 20,75%, entre 45 y 59 años y, el 10,72%, entre
60 años y más. Adicionalmente, la población joven está en la base de la pirámide. La
Comuna 7 Robledo está caracterizada porque cerca de la mitad de las personas que
viven allí actualmente son menores de 24 años.
Tomado de: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2010.
34
5 PROBLEMA
Figura N° 1. Árbol del Problema: Escuela para la Gestión del Desarrollo Local de la Zona 2 – Noroccidental de Medellín
35
En primer lugar hay Poca Estructuración del Modelo Formativo para la gestión
del Desarrollo Local; debido a que no se ha fortalecido un modelo claro de
gestión del desarrollo, que apunte en gran parte a recoger las experiencias de
formación que se han desarrollado en la zona, las cuales en su mayoría han sido
realizadas por organizaciones y escenarios de participación, pero que
individualmente no recogen todos los intereses de los diferentes actores que
inciden en el territorio.
Unido a lo anterior, se observa que existe poca claridad de referentes
metodológicos y poca concepción de modelos pedagógicos, pues muchas de las
organizaciones y los escenarios de participación no cuentan con referentes y
concepciones claras en sus diferentes procesos, además, no se cuenta con una
estructura académico-organizativa establecida, donde se cuente con procesos
académicos e investigativos claros y acordes a los intereses del territorio, lo cual
no permite potenciar acciones para la construcción de un modelo formativo.
Se presentan afanes de protagonismo individuales que hacen que las actividades
desarrolladas no sean de carácter estratégicos, así mismo, existe falta de
apropiación de los conceptos de inclusión y promoción de la participación de la
ciudadanía en los ejercicios de planeación, los cuales logran mejorar los procesos
de planeación y desarrollo de la sociedad, sin embargo, estos conceptos e
instrumentos, aunque se conocen, no han sido incorporados en la sociedad. Hay
algunos elementos básicos participativos que algunos actores vienen asumiendo
con responsabilidad, pero que aún no han logrado profundizar y universalizar, por
distintas circunstancias de carácter cultural, social, político y económico en el
territorio.
Se ha avanzado poco en la formación política, ya sea de manera transversal en
los ejercicios formativos realizados en la zona o en la posibilidad de construir una
escuela para el desarrollo local, la cual permita fortalecer las competencias
36
ciudadanas de los liderazgos en la comuna y en otros actores que inciden en el
desarrollo de la misma.
Por tanto se hace necesario fortalecer los liderazgos que existen para que la visión
del desarrollo sea de mayor amplitud, que permita maximizar los intereses a todos
los actores y ejercer mayores niveles de liderazgos que fortalezcan el
posicionamiento de las políticas públicas que inciden en el desarrollo.
En segundo lugar se encuentra la Baja Apropiación de la Visión del Desarrollo
por Parte de los Procesos Organizativos que Actúan en el Territorio; Los
Planes de Desarrollo se han convertido en la ruta de gestión, la cual ha
establecido una visión del desarrollo, siendo esta validada por un número
significativo de actores sociales y políticos, por lideres y organizaciones sociales,
económicas y comunitarias que actúan en la zona.
La validación de la visión del desarrollo de cada comuna y por tanto la
construcción de una visión conjunta de la Zona, permite que esta sea la ruta más
clara y consensuada para llegar a procesos de desarrollo territoriales, pero, este
ejercicio todavía no es recogido por un número significativo de organizaciones
asentadas en el territorio, muchas por desconocimiento y otras por motivos de
carácter político, lo cual, genera que las acciones que se lleven a cabo no tengan
una clara intención de aportar al desarrollo que se está buscando.
El desconocimiento de la visión del desarrollo por parte de actores, organizaciones
y procesos organizativos de la zona, se convierte en si en un obstáculo para la
materialización estrategias, programas y proyectos, pues muchas de las acciones
que se lleven a cabo no estarán acordes a los lineamientos, no estarán
articuladas, no serán conscientes de su aporte y posiblemente podrán generar
tensiones y fracturas a procesos que van en vía del desarrollo consensuado. Este
tipo de conflictos puede generar que los líderes no participen en procesos de
articulación territorial o en dinámicas organizativas territoriales.
37
Por último se encuentra la Desarticulación de los procesos formativos
(académicos, investigativos y de extensión) hacia la gestión del desarrollo
local; como se manifestó anteriormente, existe un número significativo de
organizaciones que actúan en el territorio que no tienen clara la visión del
desarrollo, lo cual, se manifiesta en que sus acciones no están orientadas a
fortalecer y materializar las estrategias de desarrollo, ejemplo de ello, es que sus
procesos formativos, entendidos estos como la suma de lo académico, lo
investigativo y las acciones de extensión (talleres, foros, seminarios, entre otros)
no reconocen las lógicas sociales, políticas, económicas, culturales y ambientales
y las subjetividades de los individuos que viven y habitan el territorio. Sumado a
esto, las acciones formativas que se realizan en el resto de organizaciones no
conversan entre sí, (Esto se ve reflejado específicamente en los pocos procesos
de sistematización que se llevan a cabo y la falta de un sistema de comunicación
que permita la visibilización de las acciones), teniendo en cuenta las similitudes en
el que hacer de ellas, en el público objetivo a las que van dirigidos estas acciones
y los recursos que se aportan para llevarlas a cabo, que en muchas ocasiones son
escasos.
Esto es generado por una desarticulada gestión del conocimiento (proceso
investigativos) con las necesidades del desarrollo local, que no impacta en el
nuevo conocimiento que requiere el territorio, sus organizaciones y los actores que
inciden en la zona 2 de Medellín. El conocimiento generado se hace de manera
individual por algunas instituciones, entidades, espacios de articulación o personas
pero esto no es permanente ni estructural, por tanto no da respuesta a las
necesidades que tiene el territorio a partir de las visiones y apuestas de la
planeación del desarrollo local.
38
Todo lo anterior trae como consecuencias Liderazgos que no asumen el rol
protagónico para la gestión del desarrollo; lo que no es clave para el desarrollo
del territorio, pues si los procesos para gestión del desarrollo no cuentan con
actores que sean protagonistas en la formulación, gestión y ejecución de
programa y proyectos orientados a la materialización de las estrategias de
desarrollo, se podrá manifestar que los futuros procesos serán débiles en la
planificación y actuación en el territorio, y que sus organizaciones no contarán con
capacidades para la incidencia local.
Igualmente, otra consecuencia es que haya Poco Intercambio (Diálogo)
Intergeneracional, lo cual, en positivo, es determinante para la planeación y
acción hacia los procesos de desarrollo local, pues, en negativo, tal como se
plantea, lleva a una baja participación de nuevos actores en los diferentes
procesos que se realizan en la localidad, igualmente en el futuro genera que no
haya apatía por los procesos, que se genere desconocimiento por lo que se ha
hecho y se hace por el desarrollo del territorio.
Por último, se puede identificar como consecuencia una Débil Gestión del
Conocimiento, lo cual se ve reflejado en la poca incidencia política, social y
económica en territorio, entiendo esto último como la capacidad de innovar en
acciones y propuestas para la gestión. Esto trae consigo una baja densidad y alta
fragmentación de redes de financiación, o por lo menos implica que en el proceso
las relaciones no sean fuertes, y por tanto no articulan la confianza en la mayoría
de las organizaciones.
Lo anterior puede ser entendido desde la gestión de conocimiento para la
consecución de recursos, pero también debemos entender la gestión como
proceso abierto, no como ejercicio que se concentra en unos espacios o
escenarios particulares y que no permiten documentar, sistematizar y evaluar los
diferentes procesos que se llevan a cabo.
39
6 ÁRBOL DE OBJETIVOS
Figura N° 2. Árbol del Objetivos: Escuela para la Gestión del Desarrollo Local de la Zona 2 – Noroccidental de Medellín
40
4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Tabla N° 2: Cuadro Relacional de Alternativas para el Desarrollo de Resultados
ALTERNATIVAS
CRITERIOS
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4
Estructuración de Modelo Formativo
Generación de Conocimiento
Gestión y Transferencia de
Conocimiento
Articulación organizacional
Contribución a una proyección sostenible XXX X X XX
Costos que demanda XX XXX XXX XXX
Contribución a la equidad de género XXX XXX XX X
Factibilidad de apoyo estatal X XXX XX X
Participación del grupo meta XX XXX XXX X
Viabilidad política de la alternativa XX X XX XX
Recursos con los que se cuenta para el desarrollo de la alternativa
XXX XXX XX XX
Posibilidad de cooperación interinstitucional XXX XXX XXX XX
Innovación XXX XX XX X
Riesgos XX X XX XX
Valoración 24 23 22 17
ESCALA DE VALORES
XXX Significa: Alto
XX Significa: Medio
X Significa: Bajo
Una vez concluido el análisis de objetivos, ya se puede tener una idea aproximada
de los retos que enfrentará el proyecto, es decir de lo que busca lograr como fines,
asimismo ya se tiene claro que aspectos deben trabajarse para lograr un proyecto
con impacto exitoso. Para poder delinear el proyecto de manera concreta, se
trabaja en el análisis de alternativas, las alternativas son el conjunto de medios
que pueden trabajarse, ya sea uno sólo o varios medios agrupados, en este caso,
describimos las cuatro estrategias que se llevaran a cabo para el desarrollo del
proyecto, las cuales a su vez se comportaran como resultado de objetivo de
propósito.
Estructuración de Modelo Formativo, lo que hace referencia al diseño de un
sistema modular que permita integrar las competencias pertinentes para el
desarrollo de un ciclo académico, donde se integre la relación entre teoría y
práctica, donde se tramite los saberes previos, lo vivencial, y el conocimiento
académico, pues esto permitirá que la formación y cualificación de los actores
locales vaya dirigida aportar a la visión de desarrollo. Para ello se hace necesario:
diseñar un sistema curricular participativo, donde se definan los módulos y
temáticas específicas; definir niveles de actuación o intervención, donde se
plantee las modalidades de enseñanza (Diplomados, Seminarios, Foros, Talleres,
[…]); Definir perfiles de participantes según la modalidad de enseñanza a la que
desee participar; y definición de una ruta de trabajo para la planeación, ejecución,
evaluación y gestión del modelo formativo.
Generación de Conocimiento, esta alternativa hace referencia a los procesos de
sistematización e investigación, los cuales no deben verse por separados del
proceso formativo, sino que son a su vez elementos que componen el proceso de
enseñanza, pues estos están en constante dinámica de construcción de nuevo
conocimiento y lectura permanente en la transformación del mismo, según los
momentos, contextos y coyunturas que se viven en los territorios donde se vive y
se habita. Para ello se hace necesario: diseñar una estrategia de investigación que
permita aportar elementos conceptuales a las modalidades y temáticas definidas
en el modelo de formación; Diseñar una estrategia de sistematización que permita
visibilizar los alcances, avances, retrocesos, prácticas y discursos que se gestan
en los procesos locales, además, se convertirán en insumo para la lectura crítica
del territorio; Construcción de estrategia operativa para la gestión, puesta en
marcha, seguimiento y evaluación de las estrategias de investigación y
sistematización.
Gestión y Transferencia de Conocimiento, esta hace referencia a la capacidad
de desarrollar acciones encaminadas a fortalecer procesos organizativos en las
modalidades establecidas en el modelo de formación, lo cual permita brindar
elementos conceptuales y herramientas a organizaciones y procesos de
articulación local, a través de los actores que hacen parte del proceso formativo e
investigativo, pues de esta manera se podrá realizar ejercicios de transferencia
escalonada de conocimiento. Por otro lado, la estrategia tiene como propósito
desarrollar acciones de gestión de conocimiento con actores públicos, privados y
comunitarios, que promueven y fortalecen este tipo de iniciativas. Para ello se
hace necesario: Promover espacios de asociación con otros actores (redes,
alianzas, asociaciones […]) que promuevan la gestión del conocimiento para el
desarrollo local; diseño de estrategia de fortalecimiento a procesos organizativos
locales; construcción de un sistema de seguimiento y evaluación, el cual permita
ver el desarrollo del proceso; estrategia de comunicacional para promoción y
divulgación de la escuela de pensamiento para la gestión del desarrollo local;
Articulación Organizacional, entendida como el fortalecimiento interno de la
escuela de pensamiento para la gestión del desarrollo local, donde se lleve a cabo
procesos de cualificación administrativa, social, política, técnica y
conceptualmente, lo cual, permita a los actores que conforman la escuela tener
elementos para la toma de decisiones y la elaboración de iniciativas para
consecución de recursos. Para ello se hace necesario: Fortalecimiento
administrativo de la escuela de pensamiento; fortalecimiento de la gestión para la
consecución de recursos de cooperación; desarrollo de estrategia operativa para
la concertación y coordinación de acciones (planeación, ejecución y evaluación de
actividades internas).
7 OBJETIVOS
7.1 Objetivo Superior
Los y las actores que inciden en la zona noroccidental de la ciudad de Medellín
han fortalecido la alianza público, privada y comunitaria para la gestión articulada
del desarrollo local, lo cual ha permitido la movilización activa y la reivindicación de
derechos, incidiendo de manera consciente y propositiva en espacios públicos y
políticos, promoviendo relaciones horizontales y democráticas a partir del
intercambio de saberes y experiencias, y permitiendo que la gestión de su
desarrollo sea compartida.
7.2 Objetivo General
Se han fortalecido las capacidades de los actores articulados a procesos
organizativos locales que inciden en la Zona Noroccidental de la ciudad de
Medellín, lo cual permite la generación y el intercambio de conocimiento y
experiencias entorno a la gestión activa y articulada del desarrollo local.
8 COMPONENTES
Formación: Este se entiende como un proceso para participar y transformar la
realidad a través de sus prácticas e intereses, que más que solo transferir
herramientas conceptuales y metodológicas, busque el empoderamiento de los y las
actores en los procesos de participación y decisión.
Investigación: Este será entendido como el escenario para construcción colectiva de
conocimiento, además de sugerir transformaciones a procesos, identificar barreras,
buscar soluciones y trabajar en equipo, lo cual, permita avanzar en la transformación
de prácticas y discursos y en la construcción de nuevos referentes actuación.
Transferencia de Conocimiento: Este será entendido como la capacidad que
tiene la escuela de generar procesos de escala para la transferencia de
conocimiento a otros procesos organizativos locales, lo que permita el
fortalecimiento de estas y la cualificación de los actores que hacen parte del
proceso formativo e investigativo.
Fortalecimiento Interno: Este se entiende como proceso de actuación interna
para la concertación, planeación y desarrollo de acciones de gestión para la
operativización de la Escuela.
9 ACTIVIDADES PRINCIPALES PARA CADA RESULTADO
Formación:
Plan de formación (Diseño curricular)
Diseño metodológico de escenarios de actuación (Diplomados, Seminarios,
Foros, Talleres, […])
Diseño perfil de participantes
Ejecución de plan de formación
Investigación:
Diseño estrategia de investigación (Esta estrategia se construirá a partir de los
objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)
Diseño perfil de participantes
Diseño estrategia de sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de
los objetivos que tenga la escuela)
Diseño perfil participantes
Transferencia de Conocimiento:
Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos
organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y
temáticas de trabajo, y será ejecutado por los actores que hacen parte del
proceso formativo e investigativo).
Participación de escenario de articulación para la gestión de conocimiento (Se
deberá construir un espacio y articularse a uno ya existente donde se trabaje el
tema de formación para la gestión del desarrollo local)
Desarrollo de estrategia comunicacional
Fortalecimiento Interno:
Fortalecimiento administrativo (se hará a las organizaciones que hacen parte
de la escuela - coordinación -)
Modulo de gestión para la cooperación
Planeación y Evaluación Estratégica (diseño y Ejecución)
Diseño de un sistema de Seguimiento y Evaluación
10 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS (MPP)
NIVEL PLANIFICACIÓN INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Objetivo Superior
Los y las actores que inciden
en la zona noroccidental de
la ciudad de Medellín han
fortalecido la alianza público,
privada y comunitaria para la
gestión articulada del
desarrollo local, lo cual ha
permitido la movilización
activa y la reivindicación de
derechos, incidiendo de
manera consciente y
propositiva en espacios
públicos y políticos,
promoviendo relaciones
horizontales y democráticas
a partir del intercambio de
saberes y experiencias, y
permitiendo que la gestión de
su desarrollo sea compartida.
Después de
finalizado el
proyecto el 70% de
los y las
participantes del
proyecto (actores
locales de la zona
noroccidental)
inciden de manera
activa en la gestión
del desarrollo a
través de la
participación en
escenarios públicos
y políticos de la
zona y la ciudad.
Un año después de
haber finalizado el
proyecto, el 50% de
los y las actores
locales participantes
del proyecto
mantienen
relaciones fuertes y
Propuestas realizadas
Intervenciones
realizadas en los
escenarios de
participación local y
municipal (Asambleas
barriales, comunales,
concejo municipal,
consejos de desarrollo
– temáticos,
poblacionales y
sectoriales- y foros y
seminarios)
El conflicto armado
permite el buen
funcionamiento del
proyecto.
Los diferentes
actores políticos
establecen
acuerdos para el
desarrollo de la
comuna seis
permanentes con
actores públicos,
privados y
comunitarios en la
construcción de
apuestas para la
gestión del
desarrollo local de la
zona noroccidental
de la ciudad de
Medellín
Objetivo del Proyecto
Se han fortalecido las
capacidades de los actores
articulados a procesos
organizativos locales que
inciden en la Zona
Noroccidental de la ciudad de
Medellín, lo cual permite la
generación y el intercambio
de conocimiento y
experiencias entorno a la
gestión activa y articulada del
desarrollo local.
Una vez finalizado el
proyecto los y las
participantes del
proyecto han
fortalecido sus
capacidades
formativas para la
construcción
concertada de
propuestas hacia la
gestión articulada
del desarrollo local
de la zona
noroccidental de la
ciudad de Medellín.
Una vez finalizado el
proyecto los y las
participantes de la
Propuestas
construidas
Registro Audio Visual
Listados de asistencia
Datos de actividades
desarrolladas con
procesos organizativos
Documentos y
presentaciones
realizadas a nivel local
y municipal.
Los y las adultas
manifiestan su
interés en compartir
sus experiencias
con la población
juvenil.
Los diferentes
escenarios locales
de la comuna
permiten la
participación de la
población joven.
zona noroccidental
se reconocen como
actores estratégicos,
con capacidades
para la generación y
trasmisión del
conocimiento que
requiere el territorio
que le aporten a la
construcción
colectiva y
concertada de
propuestas para el
desarrollo local de la
zona.
Componentes
FORMACIÓN
Después de
finalizado el
proyecto el 80% de
los y las
participantes han
culminado el ciclo
formativo
establecido en la
Escuela de
Pensamiento para la
Gestión del
Desarrollo Local.
Al 50% del
desarrollo del
Listados de asistencia
Registro Audio Visual
Actas
Relatorías
Plan de Formación
Diseños metodológico
escenarios de
actuación
Perfil de participantes
Las políticas
educativas permiten
el buen desarrollo
del proceso de
formación con las y
los participantes.
proceso formativo
las y los
participantes y las
organizaciones a la
que representan
reconocen la
importancia de una
Escuela para la
Gestión articulada
del Desarrollo de la
zona noroccidental
de la ciudad de
Medellín.
Plan de formación (Diseño curricular)
Diseño metodológico de escenarios de actuación (Diplomados, Seminarios, Foros, Talleres, […])
Diseño perfil de participantes
Ejecución de plan de formación
INVESTIGACIÓN Una vez finalizado el
proyecto se cuenta
con un método y
una línea clara de
investigación y
sistematización que
aporte al
fortalecimiento del
ciclo académico de
la Escuela de
Pensamiento para la
Gestión del
Desarrollo Local.
Registro Audio
Visual
Listados de
asistencia
Actas
Proyectos de
investigación
Estrategias de
investigación y
sistematización
Documento perfil de
participantes
Las y los participantes
demuestran gran
interés en los
procesos de
investigación y
sistematización de la
información y el
conocimiento.
La comunidad valora
a porta el desarrollo
de acciones de
sistematización e
investigación en el
Al sexto mes de
ejecución del
proyecto, se cuenta
por lo menos con
tres anteproyectos
de investigación
para el
fortalecimiento de la
escuela de
Pensamiento para la
Gestión del
Desarrollo Local.
Seis Meses después
de finalizado el
proyecto, el comité
coordinador cuenta
con un documento
de sistematización
de la experiencia
realizada con los y
las participantes en
el proceso de
formación,
investigación y
sistematización.
territorio
Diseño estrategia de investigación (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que
tenga la escuela y el diseño curricular definido)
Diseño perfil de participantes
Diseño estrategia de sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos
que tenga la escuela)
Diseño perfil participantes
TRANSFERENCIA DE
CONOCIMIENTO
Al sexto mes de
iniciado el proyecto,
se cuenta con una
estrategia
participativa de
comunicaciones
para la visibilización
del proyecto a nivel
local y municipal.
Al sexto mes de
ejecución del
proyecto se cuenta
con una estrategia
clara de actuación
para el
fortalecimiento de
organizaciones y
procesos
organizativos de la
zona noroccidental
de la ciudad de
Medellín.
Estrategia de
actuación para el
fortalecimiento
Estrategia de
Comunicaciones
Actas y documentos
escenario de
articulación
Los procesos
organizativos locales
manifiestan interés en
el desarrollo del
proyecto
Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos organizativos (El
fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y temáticas de trabajo, y será ejecutado
por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo).
Participación de escenario de articulación para la gestión de conocimiento (Se deberá construir
un espacio y articularse a uno ya existente donde se trabaje el tema de formación para la gestión
del desarrollo local)
Desarrollo de estrategia comunicacional
FORTALECIMIENTO
INTERNO
Una vez finalizado el
proyecto, se cuenta
con un comité de
coordinación para la
gestión, planeación
y evaluación de la
Escuela de
Pensamiento para la
Gestión de
Desarrollo Local.
Al tercer mes de
iniciado el proyecto
el comité
coordinador cuenta
con un plan de
acción para el
desarrollo de sus
actividades.
Módulo de gestión
Registro Audio
Visual
Listados de
asistencia
Actas de reuniones
Cronograma de
trabajo
Propuesta
metodológicas
Las organizaciones
que participan de la
escuela están
empoderadas y han
articulado el proceso a
sus líneas de
desarrollo
organizacional.
Fortalecimiento administrativo
Módulo de gestión para la cooperación
Planeación y Evaluación Estratégica
Seguimiento y Evaluación Una vez terminado
el proyecto, el
comité coordinador
cuenta con un
documento de
Documento S+E
observaciones sobre
la aplicación del
sistema de
seguimiento y
evaluación
desarrollado
Diseño del sistema de seguimiento y evaluación
Aplicación sistema de seguimiento y evaluación
Elaboración de informes bimensuales del proyecto
11 MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL
Como marco referencial se tomará el ejercicio realizado por la Universidad
ESUMER, denominado ESCUELA DE PENSAMIENTO PARA LA GESTIÓN DEL
DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO DE LA ZONA DOS – NOROCCIDENTAL
DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN, el cual se llevó a cabo en el año 2010.
Se define escuela al sistema de relaciones sociales que posee una estructura
académico-administrativa que permite la creación, preservación y difusión del
conocimiento en función de unos postulados y de sus estrategias para
materializarlos.
Las escuelas son una experiencia pedagógica y política. Es pedagógica porque
sigue un proceso sistemático y sistémico de experimentación basado en un diseño
y unos dispositivos pedagógicos; la escuela es una propuesta abierta y en
construcción, que mantiene componentes constituidos generales pero que se
contextualiza según los territorios, necesidades y énfasis locales. Es política,
porque se apoya en procesos de formación ciudadana para la valoración y
reconstrucción de lo público, el desarrollo de la democracia y de los sujetos
democráticos, la construcción de la ciudadanía y las transformaciones de
inequidad social. Las escuelas se desarrollan a partir de un diseño pedagógico,
curricular y metodológico general, que adoptan para cada territorio un núcleo
temático de énfasis según los contextos, las necesidades particulares de los
territorios y las características de los actores.
11.1 Principios de la Escuela de Pensamiento Para la Gestión Del
Desarrollo Local Participativo
Un principio es una norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la
conducta (Sopena, 1980). Los principios de la Escuela de Pensamiento para la
gestión del Desarrollo Local Participativo son los postulados que guían el diseño y
ejecución de los programas de formación, capacitación y divulgación desde una
mirada que debe integrar lo socio-económico y lo psicopedagógico alrededor de la
dimensión didáctica. Estos postulados son fundamentales para enfocar la
planeación, la ejecución, la dirección y la evaluación de la dimensión formativa de
los planes de desarrollo local.
Adicionalmente, hay que establecer que los principios tienen una fundamentación
axiológica que manifiesta una visión compartida de lo que significa la
responsabilidad individual en procesos de construcción compartida de futuro.
11.2 Principios de la Escuela.
Los principios de una institución son los referentes filosófico-estratégicos que
guían los procesos de su diseño, implementación, seguimiento y evaluación. La
génesis de los principios de la Escuela de Formación para la Gestión Participativa
del Desarrollo Local es consecuencia de una valoración técnica de lo que
caracteriza a cualquier escuela como ente formativo y de un ejercicio participativo
en el que intervinieron líderes de la comunidad.5 A continuación se definen los
principios derivados de la integración del carácter formativo de la Escuela y de la
perspectiva específica desde la propia comunidad:
a. Carácter Formativo.
Este principio reconoce que las actividades de creación, preservación y
transferencia del conocimiento son todas de carácter formativo. En cada una de
ellas, los diferentes actores aprenden a la vez que transfieren conocimiento,
experiencias y metodologías.
b. La valoración de saberes previos.
Reconocimiento del saber proveniente de las experiencias de los participantes,
como elemento dinamizador del proceso de formación. Este elemento enriquece el
diálogo, la comunicación y el encuentro entre el mundo de lo cotidiano y el mundo
de lo científico; razones y lógicas complementarias.
c. Construcción colectiva:
Entendido como proceso de comunicación, análisis y saber colectivo que permite
la retroalimentación continua del saber, hacer y del sentir. “Solo se aprende de lo
que se construye”.
d. La lúdica:
Permite construir conocimiento desde el juego, la creatividad y la imaginación de
las personas.
e. El aprender haciendo.
Es el ejercicio práctico del aprendizaje, la construcción del conocimiento a partir de
la experiencia. Es la expresión máxima del constructivismo, como ejercicio de
creación teórica-práctica.
f. Solidaridad.
En la búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad, confluyen
diversos intereses, los cuales se integran en función de un beneficio común. En
consecuencia, todas las acciones de la escuela contribuyen a elevar el bienestar
de los habitantes del territorio, sin el menoscabo de los intereses de las
comunidades aledañas.
g. Actitud abierta.
No estamos en contextos estáticos, el territorio y su entorno cambian, en
consecuencia, reconocemos las diferencias y somos abiertos al cambio.
h. Formación Integral.
Para lograr este nivel de impacto es necesario reconocer que las actividades de
enseñanza-aprendizaje pueden y deben combinar lo académico (teórico), lo
laboral (práctico) y lo investigativo (capacidad entender un problema y de proponer
un método para su solución). El principio de formación integral implica la
aceptación que en la escuela más que transferir conocimientos lo que se logra es
transformar al individuo. En consecuencia, la formación en la escuela instruye (da
herramientas), capacita (desarrolla capacidades) y educa (forma en valores).
i. Participación democrática.
El fin último de la formación en la escuela es fundamentar para participar. Por lo
tanto, la escuela, a la vez, debe desarrollar su labor formativa a partir de
estrategias de participación democrática. Se educa con el ejemplo.
j. Desarrollo Sostenible.
Los objetos de estudio y transformación que aborda la escuela avanzan en
dirección de la sostenibilidad del desarrollo. Se toman decisiones para asegurar el
bienestar de las futuras generaciones.
k. Honestidad y Transparencia.
Lo comunitario y lo público se respetan como bienes sagrados. Todo lo que hace
la escuela debe ser transparente, visible a la comunidad.
En el segundo elemento, se tomará como marco conceptual fundamentos básicos
de desarrollo local, organización y participación, los cuales son claves para el
fundamento de este proyecto y que son elementos retomados de los mismos
procesos de la zona noroccidental.
11.3 Desarrollo
El desarrollo se concibe a partir de Enfoque del Desarrollo a Escala Humana
expuesto por Manfred Max - Neef, el cual lo plantea como un proceso que
involucra y sustenta “la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales,
en la generación de los niveles crecientes de autodependencia y en la articulación
orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos
globales con los locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la
autonomía y de la sociedad civil con el Estado”3.
En ese sentido, se retoma lo planteado desde la propuesta de Desarrollo
Estratégico para la Comunas, en donde se entiende el desarrollo como “Un
proceso de cambio social que debe asegurar el crecimiento y su distribución
equitativa en toda la población. Su finalidad es ampliar la gama de opciones de
autorrealización de la población. Debe ser sostenible, es decir, que proteja las
opciones para las generaciones futuras”4; lo cual requiere que se involucre a los
diferentes sectores poblacionales (niños, niñas, jóvenes, adultos, adultas) ya que
cada uno de éstos tiene algo que aportar en la idea de modificar sus condiciones
de vida siendo actores, autores, sujetos y objetos de desarrollo.
El desarrollo se concentra en la satisfacción de las necesidades humanas, en la
generación de niveles crecientes de auto dependencia y en la articulación
orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos
globales con los procesos locales, de lo personal con lo social, de la planificación
con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado.
Es así que el hablar de procesos locales nos lleva a hablar de la adjetivación del
desarrollo, en este caso de desarrollo local como una práctica particular dentro de
una práctica global. Si habláramos de los diferentes tipos de adjetivos del
desarrollo nos encontraríamos que es el concepto de desarrollo local el que más
3 Max Neef, Manfred. “Desarrollo a Escala Humana. Una opción para el futuro”. CEPAUR. 2000. En: Gómez
Bibiana, Suárez Marcela, Echavarría Rubén. “Corporación Picacho Con Futuro Una Historia Organizativa de
Empuje, Sueños y Resistencias”. Corporación Picacho con Futuro. Medellín: 2005.
4 Corporación Picacho Con Futuro, Secretaria De Planeación - Alcaldía De Medellín. “Documento Diagnóstico
Plan Estratégico Comuna Seis 2006-2015”. Medellín: 2006.
llamaría la atención por su estrecha confrontación con el concepto de desarrollo
global.
Pensar el concepto de desarrollo local es asimilarlo a la idea de comuna, a lo
municipal. En realidad, lo “local” sólo hace sentido cuando se le mira, por así
decirlo, “desde afuera y desde arriba” y es así que las regiones constituyen
espacios locales mirados desde el país así como la ciudad es local desde la región
y la comuna lo es desde la ciudad.
Lo local es un concepto relativo a un espacio más amplio. No puede analizarse lo
local sin hacer referencia al espacio más abarcador en el cual se inserta
(municipio, departamento, región, país). Actualmente se juega con la
contraposición ‘local/global’ mostrando las paradojas y relaciones entre estos
términos.
También tenemos que entender que el concepto de desarrollo local no sólo hace
referencia a lo meramente territorial, esta es una de las formas de entender tal
concepto, pero este va más allá, ya que el territorio está compuesto por una serie
de sectores como son el poblacional, que comprende lo relacionado a infancia,
juventud, adultos (as) y adultos (as) mayores, el temático, que comprende lo
económico, social, político, cultural, y ambiental (Educación, Salud, Trabajo,
Organización, Participación, Recreación… entre otros) y lo territorial que
comprende la relación de lo geográfico con lo físico espacial.
11.4 Participación
La participación es entendida como la “consecuencia de una concepción
humanista y democrática que cree en la capacidad de toda persona para
autodeterminarse y progresar, que por lo tanto rechaza como un atentado contra
la dignidad, el que se le impongan decisiones claves para su desarrollo integral”5.
Además se concibe como la capacidad y la posibilidad que tienen las personas, la
comunidad y las organizaciones (entre ellas las comunitarias) para expresar y
opinar lo que piensan, para posibilitar la toma de decisiones que giren en torno al
desarrollo de sus comunidades y de sus proyectos de vida.
11.5 Organización
El ser humano tiene una tendencia natural a agruparse con sus congéneres, y en
la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades ha encontrado que muchas de
ellas se satisfacen mejor mediante una acción de grupo. Algunas personas se
asocian con el fin de obtener una entrada económica, otras porque buscan el
ejercicio del poder, otras quieren satisfacer una inquietud cultural o espiritual y
otras buscan proyectar su vocación de servicio a la comunidad.
En ese sentido, se define la organización como un proceso en el que participan e
interactúan múltiples y diversos actores cada uno con particularidades como la
edad, el sexo, la religión e incluso su forma de ver el mundo, con el fin de dar
solución a necesidades colectivas basadas en intereses particulares. Se entiende,
también, como un espacio de construcción colectiva desde la individualidad en el
cual se tejen relaciones y afectos, humanizando al ser desde el hacer, el saber, el
pensar, el crear y el aprender. Es un proceso que tiende por lo general a
estructurarse con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos que se
trazan las personas en el momento que deciden organizarse.
5 Castrillón Laverde, Alexandra. “Módulos de metodologías participativas para la gestión en organizaciones
sociales Nº 1. Juntos es mejor ¿Qué debemos tener en cuenta?”. Corporación Paisa Joven. Medellín: 1999.
12 PRESUPUESTO
COMPONENTES ACTIVIDADES RECURSOS PRESUPUESTO
1. FORMACIÓN
Plan de formación (Diseño curricular)
1 Profesional especialista, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 2,600,000.00
Diseño metodológico de escenarios de actuación
1 Profesional especialista, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 2,600,000.00
Diseño perfil de participantes
1 Profesional especialista, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 2,600,000.00
Ejecución de plan de formación: 600 alumnos formados y graduados ($1.800.000 por alumno) * Nota 1
Entrega de materiales -fotocopias, kit escolar - planta docente, refrigerios, certificados
$ 1,080,000,000.00
SUB TOTAL COMPONENTE 1 $ 1,087,800,000.00
2. INVESTIGACIÓN
Diseño estrategia de investigación y sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)
1 Investigador, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 6,800,000.00
Diseño perfil de participantes (investigación)
1 Investigador, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 3,650,000.00
Puesta en marcha de 3 Proyectos de investigación. (Estos se definirán de manera colectiva por los participantes de los procesos formativos)
3 Investigador principales, 9 auxiliar de investigación
$ 181,200,000.00
Diseño perfil participantes (Sistematización)
1 Investigador, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 3,650,000.00
SUB TOTAL COMPONENTE 2 $ 195,300,000.00
3. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO
Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y temáticas de trabajo, y será ejecutado por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo).
1 Profesional especialista, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 6,800,000.00
Participación de escenario de articulación para la gestión de conocimiento (Se deberá construir un espacio y articularse a uno ya existente donde se trabaje el tema de formación para la gestión del desarrollo local)
2 Profesionales especialistas, Logística e insumos, Estrategia Comunicacional y Relaciones Públicas
$ 20,000,000.00
Desarrollo de estrategia comunicacional
1 Profesional especialista comunicación, 4 líderes de enlace especialistas, logística e insumos
$ 71,300,000.00
SUB TOTAL COMPONENTE 3 $ 98,100,000.00
4. FORTALECIMIENTO INTERNO
Fortalecimiento administrativo
2 profesionales especialistas, 8 profesionales de apoyo, 8 Líderes de enlace, logística e insumos
$ 83,900,000.00
Módulo de gestión para la cooperación
2 profesionales especialistas, 8 profesionales de apoyo, 8 Líderes de enlace, logística e insumos
$ 83,900,000.00
Planeación y Evaluación Estratégica
2 profesionales especialistas, 8 profesionales de apoyo, 8 Líderes de enlace, logística e insumos
$ 83,900,000.00
SUB TOTAL COMPONENTE 4 $ 251,700,000.00
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Diseño del sistema de seguimiento y evaluación
1 Profesional especialista, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 6,800,000.00
Aplicación sistema de seguimiento y evaluación
2 Profesional especialista, 1 auxiliar, logística e insumos
$ 6,800,000.00
Elaboración de informes bimensuales del proyecto
Coordinador, asistente, logística e insumos
$ 6,800,000.00
SUB TOTAL COMPONENTE 5 $ 20,400,000.00
COSTOS TRANSVERSALES
RECURSOS HUMANOS $ 126,000,000.00
Coordinador o Gerente $ 93,600,000.00
Asistente $ 32,400,000.00
LOGISTICAS Y LOCATIVAS $ 220,340,000.00
Refrigerios $ 60,000,000.00
Transporte $ 45,000,000.00
Auxilio de transporte $ 8,640,000.00
Apoyo locativo (arriendo con dotación completa) $ 36,000,000.00
Papelería e insumos $ 2,700,000.00
Servicios públicos domiciliarios $ 3,600,000.00
servicios de aseo (incluido insumos) $ 14,400,000.00
Aulas y Auditorios $ 50,000,000.00
COMUNICACIONES $ 11,460,000.00
celular $ 2,880,000.00
Internet $ 1,080,000.00
Publicaciones $ 2,700,000.00
Material Publicitario $ 4,800,000.00
SUB TOTAL COSTOS TRANSVERSALES $ 357,800,000.00
TOTAL $ 2,011,100,000.00
* Nota 1: Se formaran 600 personas pertenecientes a las organizaciones
sociales, comunales y los procesos organizativos que inciden en la Zona 2;
para lo cual se formarán 200 personas por comuna (4 integrantes por
organización o beneficiarios activos de las organización -150 organizaciones
sociales, comunales y procesos organizativos-, 50 organizaciones por
comuna). 50*4*3=600
13 CRONOGRAMA
COMPONENTES ACTIVIDADES M 1
M 2
M 3
M 4
M 5
M 6
M 7
M 8
M 9
M 10
M 11
M 12
M 13
M 14
M 15
M 16
M 17
M 18
1. FORMACIÓN
Plan de formación (Diseño curricular)
X X X
Diseño metodológico de escenarios de actuación
X X X
Diseño perfil de participantes X X
Ejecución de plan de formación
X X X X X X X X X X
2. INVESTIGACIÓN
Diseño estrategia de investigación y sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)
X X X
Diseño perfil de participantes (investigación)
X X
X X X X X X
Puesta en marcha de 3 Proyectos de investigación. (Estos se definirán de manera colectiva por los participantes de los procesos formativos)
X X
X
X X X X
Diseño perfil participantes (Sistematización)
X X X X X X X X
3. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO
Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y temáticas de trabajo, y será
X X X X X X X X X
ejecutado por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo).
Participación de escenario de articulación para la gestión de conocimiento (Se deberá construir un espacio y articularse a uno ya existente donde se trabaje el tema de formación para la gestión del desarrollo local)
X
X
X
X
X
X
X
X
Desarrollo de estrategia comunicacional
X X X X
4. FORTALECIMIENTO INTERNO
Fortalecimiento administrativo
X X
Módulo de gestión para la cooperación
X X
Planeación y Evaluación Estratégica
X X
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Diseño del sistema de seguimiento y evaluación
X X X
Aplicación sistema de seguimiento y evaluación
X X X X X X X X X X X X X X X
Elaboración de informes bimensuales del proyecto
X
X X X X X
X
X
X