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CUADERNOS DE DISCUSION

EL PARAGUAY DESPUES DE STROESSNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA

A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Sim6n

Asunci6n 1989

bullbullbull CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOlOGICOS ELiGIO AYALA 973 bull ASUNCION-PARAGUAY

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EL PARAGUAY DESPUES DE STROESSNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA -- A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Simon

Asunci6n 1989

Ponencia presentada durante el Seminario Partidos Politicos en los Procesos de democratizaci6n La actual transici6n Paraguaya en la reciente experiencia Latinoamericana realizado el 7 y 8 de agosto de 1989

INDICE

1 INTRODUCCION 2

II LA TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

1) Transici6n democratica y democratizaci6n

2) Caracterfsticas de la transici6n

3) Crisis y movilizaciones

4) Negociaci6n y mediaciones

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ffi EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION 9

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

l)Etapa del regimen de facto desde el 3 de febrero hasta el 10 de mayo

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales hasta los prim eros dias de agosto

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V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION 21

VI CONCLUSIONES 24

CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 26

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EL PARAGUAY DESPUES DE STROESNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Simon

L INTRODUCCION

La version original de este trabajo fue presentada como ponencia en el seminario sobre Partidos Politicos en los procesos de democratizacion la actual transicion paraguay a a la luz de la reciente experiencia sudamericana realizado en Asuncion el 7 y 8 de agosto de 1989 y organizado por el Grupo de Trabajo de Partidos Politicos de CLACSO y el CPES En 10 fundamental este material contiene Msicamente la presentacion que hicimos pero para la redaccion final ya hemos aprovechado las discusiones y aportes que nos brindara el seminario asf como alguna bibliografia a la que accedimos con posterioridad a1 mismo

En la seccion IT nos ocupamos de presentar un bull marco conceptual Msico sobre los procesosde transicion de regimenes dictatoriales a democraticos y para ello aprovechamos los aportes en la materia de la produccion cientifico-social del area las cuales tienen una excelente sintesis en un trabajo de Manuel Garreton que nos sirve de punto de referencia

Desde esa perspectiva te6rica entonces pasamos a analizar la transicion paraguaya inaugurada oficialmente con el derrocamiento de Stroessner en febrero pasado En el punto III de este trabajo hacemos una interpretacion (que esperamos enriquecerla mas adelante) del golpe militar del 2 y 3 de febrero conducido por el actual Presidente de la Repulicael general Andres Rodriguez En la siguiente seccion la IV que crono16gicamente llega hasta las elecciones presidenciales del 10 de mayo nuestro objeto de estudio es 10 que denominamos la primera fase del post-stronismo 0 etapa de negociaciones impJicitas De los riesgos de la transicion y de las negociaciones expicitas las cuales de desarrollarse normalmente completanin aquella inaugurando el regimen democratico con los correspondientes desafios para su consolidacion se ocupa la parte V de la presente ponencia cuyas breves conclusiones constituyen la materia de la seccion VI

II A TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

Intentamos en esta seccion desarrollar de manera sucinta una perspectiva de anruisis 0 marco conceptual basico sobre la transicion que de regimenes autoritarios 0 militares desemboca en regimenes democraticos proceso que una vez alcanzado plantea el problema de la consolidacion democratica(I)

I) Transici6n democratica y democratizaci6n

En nuestra region en los anos cincuenta y sesenta la transicion tuvo como contenido el desarrollo y la modemizacion America Latina debia abandonar su caracteristica dual (semi-modema y semishy

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tradicional) para transfonnarse en una socieditd modema avanzada des8rrollada 0 industrial cualquiera sea el significado conferido a tales estadios y objetivos Durante la d6cada del setenta la preocupacion modemizadora y desarrollista es abandonada y ocupa su lugar e1 tema de 1a revolucion 0 cambio de estructuras de la sociedad en su conjunto es decir adquiere preeminencia en el interes academico y politico la transicion del capitalismo al socialismo Dejando de 1ado otras consideraciones respecto de los ejes tematicos y poUticos de las d~adas del 5060 y 70 10 que interesa aquf es poner de relieve que en ambas etapas el tema del regimen politico aparece subordinado a y como reflejo de las trasformaciones globales de la sociedad

De ahi que la preocupacion politica e intelectual respecto de la democracia en los atios ochenta en latinoamerica presenten las caracterfsticas de una ciecta mutacion hist6rico_cu1tural Es dejada a un lado la tematica de las Ieyes estructurales que rigen la necesidad hist6rica de la evolucion de las sociedades y ellugar es ocupado por la reflexion academica y poUtica orientadas al problema del regimen polftieo 0 en otras palabras al de las mediaciones institucionales entre Estado y sociedad y de igual manera Hel distanciamiento de proyectos globales de sociedad lIeva a concebir la sociedad como creacion de un campo regulado de lucha entre diversos proyectos y donde no hay un actor priviligiado que encame un proyecto sino un sistema de actores

Por democracia politica 0 democracia entendemos un modelo politico y no de sociedad La democracia unicamente busca resolver un problema basieo de cualquier sociedad el de las relaciones institucionales entre Estado y sociedad civil el de las mediaciones entre ambos La democracia se ocupa de la representaci6n de la sociedad de como es gobernada y de cuMes son los vinculos que relacionan a los ciudadanos con el Estado EI regimen historico de la democracia encara dichm desafios desde el Estado de Derecho democmtico que se caracteriza par la vigencia de las libertades publicas e individuales la divisi6n de los poderes del Estado y la soberania popular ejercitada a traves del sufragio universal en elecciones competitivas entre diversos actores (pluralismo democratico) realizandose asi la pacifica alternancia en el poder(2)

En America Latina historicamente la preocupaci6n por la democracia polftica esta vinculada estrechamente al tema de la democratizaci6n entendida como Ia creciente incorporacion ala vida social de la naci6n y la igualaci6n de las oportunidades Por un lado pude hablarse de democratizaci6n fundamental con 10 cual se hace referencia ala ciudadania social a1 acceso de los ciudadanos a los beneficios del Estado de bienestar y a aquellos derivados simplemente de 1a vida moderna en sociedad Tambien al hablarde democratizaci6n se alude ala organizaci6n y participaci6n en las decisiones que afectan a la vida colectiva apuntando a la idea de la autodetenninaci6n 0 autogobierno como metas maximas

Entonces el concepto de democratizacion apunta al de cambio social global esto es aI de una sociedad democratica La transici6n no implica necesariamente dicho logro pues la hemos definido como el trlinsito de un regimen a otro de la dictadura a la democracia La democratizaci6n y la transici6n pueden 0 no coincidir en el tiempo pero su relaci6n no es estructural ni causal sino hist6rica En otras palabras puede haber sociedades mas 0 menos democniticas es decir con mayor 0 menor profundidad en sus procesos de democratizaci6n y con regimenes politicos que pueden 0 no ser democmticos un proceso de democratizaci6n social puede ser alcanzado por regimenes de tipo autoritario 0 regimenes democmticos pueden profundizar desigualdades sociales y afectar procesos de democratizaci6n(3)

Ahora bien regresando al tema de la transici6n crucial y prioritario en estos momentos en America Latina resulta posible afinnar que mas alia de su justificaci6n intrfnsecamente politica tiene siempre detras suyo un principio etico que la funda y condiciones sociales que penniten su

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desarrollo y estabilidad y que si bien los mismos son diferentes en cada sociedad y etapa histOrica en nuestra regi6n la democratizaci6n es ala vez el principio etico y la condici6n de desarrollo de la democracia politica aunque ambas dimensiones deben ser claramente distinguidas como veremos A causa de tal contaminaci6n de democracia con democratizaci6n en America Latina el desencanto post-modernista no habria prosperado como ocurre en otras latitudes

Las tiltimas decadas de regimenes militares en nuestros paises hist6ricamente sirvieron para la revalorizaci6n de la democracia aunque influidas segun acabamos de ver por la perspectiva de la democratizaci6n que a la vez se diferencia de ella Ocurre eso pues de un lado los militares y sus aliados politicos no lograron la refundaci6n capitalista prometida 0 en otras palabras estuvieron Jejos de realizar un modele nuevo de desarrollo que sustentara a un regimen autoritario con su correspondiente orden social Ademas y con excepciones que todavia deben ser estudiadas profundamente las sociedades sometidas a regimenes dictatoriales retrocedieron enormemente en cuanto a su desarrollo econ6mico a las conquistas obtenidas por las masas y los sectores de trabajadores incl uso por las clases medias En realidad las dictaduras militares como tendencia desarticularon el anterior ordenamiento econ6mico-social y politico que habia entrado en crisis de hegemonia ya sea el Estado oligarquico 0 el Estado de compromiso En algunas experiencias fueron capaces de modemizar parcialmente a la sociedad incorporandola al mundo capitalista avanzado incluso mas alla de una situaci6n periferica Pero en tales casos a los problemas inherentes a las sociedadcs modemas se uni6 enseguida el de la bull creciente marginalizaci6n de vastos sectores sociales

Resultado de este tipo de modemizaci6n perversa y excluyente es el desafio de la democrashytizaci6n que enfrenta en America Latina el rete de la democracia politica Esto es ig ualmente valida para las experiencias dicatatoriales en las cuales las transformaciones sociales fueron en el sentido de una jibarizaci6n de la sociedad caracterizada por la reducci6n del papel del Estado como agente social por la emergencia de una especie de capitalismo salvaje que desarticul6 viejas relaciones sociales sin crear nuevas en su reemplazo y donde los sectores tienden a ser los mismos pero con mayor debilidad en su capacidad de presi6n y organizaci6nmiddot Se trata por 10 tanto en tales casos de vincular ineludiblemente la problematica de la democracia politica con tareas propias de la reconstrucci6n nacional Pero en tadas estas situaeiones en America Latina 10 estrategico es la transici6n mientras queda como una segunda etapa la de la consolidaci6n democratica en la perspectiva del cambio social En otras palabras en el concepto de democracia en su construcci6n como regimen que es la culminaci6n de las transformaciones de las dictaduras militares en crisis yen los proyectos de los actores opositores que la enfrentan siempre hay dos componentes El primero se refiere a la tansformaci6n de la sociedad la creaci6n de un nuevo orden social que apunta al termino de las explotaciones y opresiones a la mayor igualdad y participaci6n sociales que es 10 que hemos denominado democratizaci6n global El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de regimen poiftico de paso de una dictadura a un regimen democnitico tal como definimos este anteriormente En las experiencias hist6ricas que indican el fin de los regimenes militares la dinamica de la democratizaci6n se disocia de la transici6n politica quedando aquella como un desaffo pendiente a ser enfrentado (como condici6n de su propia consolidaci6n) por el regimen democnitico

Las ultimas decadas de procesos econ6mico-sociales y politicos en America Latina segun estamos comprobando vinculan la lucha por 1a democracia con tres fen6menos bIen definidos En primer lugar con la creaci6n de instituciones propiamente polfticas del Estado y el regimen (incluido los partidos) que resuelven el problema del gobierno la ciudadania y la participaci6n La democracia tam bien se asocia a la recomposici6n de la sociedad civil es decir a la constituci6n de actores sociales aut6nomos del sistema politico 10 que remite al problema de la participaci6n

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

29

19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

30

I

271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

ill

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

x

33

431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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--

y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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35

EL PARAGUAY DESPUES DE STROESSNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA -- A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Simon

Asunci6n 1989

Ponencia presentada durante el Seminario Partidos Politicos en los Procesos de democratizaci6n La actual transici6n Paraguaya en la reciente experiencia Latinoamericana realizado el 7 y 8 de agosto de 1989

INDICE

1 INTRODUCCION 2

II LA TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

1) Transici6n democratica y democratizaci6n

2) Caracterfsticas de la transici6n

3) Crisis y movilizaciones

4) Negociaci6n y mediaciones

2

2

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6

7

ffi EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION 9

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

l)Etapa del regimen de facto desde el 3 de febrero hasta el 10 de mayo

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales hasta los prim eros dias de agosto

13

15

17

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION 21

VI CONCLUSIONES 24

CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 26

1

EL PARAGUAY DESPUES DE STROESNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Simon

L INTRODUCCION

La version original de este trabajo fue presentada como ponencia en el seminario sobre Partidos Politicos en los procesos de democratizacion la actual transicion paraguay a a la luz de la reciente experiencia sudamericana realizado en Asuncion el 7 y 8 de agosto de 1989 y organizado por el Grupo de Trabajo de Partidos Politicos de CLACSO y el CPES En 10 fundamental este material contiene Msicamente la presentacion que hicimos pero para la redaccion final ya hemos aprovechado las discusiones y aportes que nos brindara el seminario asf como alguna bibliografia a la que accedimos con posterioridad a1 mismo

En la seccion IT nos ocupamos de presentar un bull marco conceptual Msico sobre los procesosde transicion de regimenes dictatoriales a democraticos y para ello aprovechamos los aportes en la materia de la produccion cientifico-social del area las cuales tienen una excelente sintesis en un trabajo de Manuel Garreton que nos sirve de punto de referencia

Desde esa perspectiva te6rica entonces pasamos a analizar la transicion paraguaya inaugurada oficialmente con el derrocamiento de Stroessner en febrero pasado En el punto III de este trabajo hacemos una interpretacion (que esperamos enriquecerla mas adelante) del golpe militar del 2 y 3 de febrero conducido por el actual Presidente de la Repulicael general Andres Rodriguez En la siguiente seccion la IV que crono16gicamente llega hasta las elecciones presidenciales del 10 de mayo nuestro objeto de estudio es 10 que denominamos la primera fase del post-stronismo 0 etapa de negociaciones impJicitas De los riesgos de la transicion y de las negociaciones expicitas las cuales de desarrollarse normalmente completanin aquella inaugurando el regimen democratico con los correspondientes desafios para su consolidacion se ocupa la parte V de la presente ponencia cuyas breves conclusiones constituyen la materia de la seccion VI

II A TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

Intentamos en esta seccion desarrollar de manera sucinta una perspectiva de anruisis 0 marco conceptual basico sobre la transicion que de regimenes autoritarios 0 militares desemboca en regimenes democraticos proceso que una vez alcanzado plantea el problema de la consolidacion democratica(I)

I) Transici6n democratica y democratizaci6n

En nuestra region en los anos cincuenta y sesenta la transicion tuvo como contenido el desarrollo y la modemizacion America Latina debia abandonar su caracteristica dual (semi-modema y semishy

2

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1shy

tradicional) para transfonnarse en una socieditd modema avanzada des8rrollada 0 industrial cualquiera sea el significado conferido a tales estadios y objetivos Durante la d6cada del setenta la preocupacion modemizadora y desarrollista es abandonada y ocupa su lugar e1 tema de 1a revolucion 0 cambio de estructuras de la sociedad en su conjunto es decir adquiere preeminencia en el interes academico y politico la transicion del capitalismo al socialismo Dejando de 1ado otras consideraciones respecto de los ejes tematicos y poUticos de las d~adas del 5060 y 70 10 que interesa aquf es poner de relieve que en ambas etapas el tema del regimen politico aparece subordinado a y como reflejo de las trasformaciones globales de la sociedad

De ahi que la preocupacion politica e intelectual respecto de la democracia en los atios ochenta en latinoamerica presenten las caracterfsticas de una ciecta mutacion hist6rico_cu1tural Es dejada a un lado la tematica de las Ieyes estructurales que rigen la necesidad hist6rica de la evolucion de las sociedades y ellugar es ocupado por la reflexion academica y poUtica orientadas al problema del regimen polftieo 0 en otras palabras al de las mediaciones institucionales entre Estado y sociedad y de igual manera Hel distanciamiento de proyectos globales de sociedad lIeva a concebir la sociedad como creacion de un campo regulado de lucha entre diversos proyectos y donde no hay un actor priviligiado que encame un proyecto sino un sistema de actores

Por democracia politica 0 democracia entendemos un modelo politico y no de sociedad La democracia unicamente busca resolver un problema basieo de cualquier sociedad el de las relaciones institucionales entre Estado y sociedad civil el de las mediaciones entre ambos La democracia se ocupa de la representaci6n de la sociedad de como es gobernada y de cuMes son los vinculos que relacionan a los ciudadanos con el Estado EI regimen historico de la democracia encara dichm desafios desde el Estado de Derecho democmtico que se caracteriza par la vigencia de las libertades publicas e individuales la divisi6n de los poderes del Estado y la soberania popular ejercitada a traves del sufragio universal en elecciones competitivas entre diversos actores (pluralismo democratico) realizandose asi la pacifica alternancia en el poder(2)

En America Latina historicamente la preocupaci6n por la democracia polftica esta vinculada estrechamente al tema de la democratizaci6n entendida como Ia creciente incorporacion ala vida social de la naci6n y la igualaci6n de las oportunidades Por un lado pude hablarse de democratizaci6n fundamental con 10 cual se hace referencia ala ciudadania social a1 acceso de los ciudadanos a los beneficios del Estado de bienestar y a aquellos derivados simplemente de 1a vida moderna en sociedad Tambien al hablarde democratizaci6n se alude ala organizaci6n y participaci6n en las decisiones que afectan a la vida colectiva apuntando a la idea de la autodetenninaci6n 0 autogobierno como metas maximas

Entonces el concepto de democratizacion apunta al de cambio social global esto es aI de una sociedad democratica La transici6n no implica necesariamente dicho logro pues la hemos definido como el trlinsito de un regimen a otro de la dictadura a la democracia La democratizaci6n y la transici6n pueden 0 no coincidir en el tiempo pero su relaci6n no es estructural ni causal sino hist6rica En otras palabras puede haber sociedades mas 0 menos democniticas es decir con mayor 0 menor profundidad en sus procesos de democratizaci6n y con regimenes politicos que pueden 0 no ser democmticos un proceso de democratizaci6n social puede ser alcanzado por regimenes de tipo autoritario 0 regimenes democmticos pueden profundizar desigualdades sociales y afectar procesos de democratizaci6n(3)

Ahora bien regresando al tema de la transici6n crucial y prioritario en estos momentos en America Latina resulta posible afinnar que mas alia de su justificaci6n intrfnsecamente politica tiene siempre detras suyo un principio etico que la funda y condiciones sociales que penniten su

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desarrollo y estabilidad y que si bien los mismos son diferentes en cada sociedad y etapa histOrica en nuestra regi6n la democratizaci6n es ala vez el principio etico y la condici6n de desarrollo de la democracia politica aunque ambas dimensiones deben ser claramente distinguidas como veremos A causa de tal contaminaci6n de democracia con democratizaci6n en America Latina el desencanto post-modernista no habria prosperado como ocurre en otras latitudes

Las tiltimas decadas de regimenes militares en nuestros paises hist6ricamente sirvieron para la revalorizaci6n de la democracia aunque influidas segun acabamos de ver por la perspectiva de la democratizaci6n que a la vez se diferencia de ella Ocurre eso pues de un lado los militares y sus aliados politicos no lograron la refundaci6n capitalista prometida 0 en otras palabras estuvieron Jejos de realizar un modele nuevo de desarrollo que sustentara a un regimen autoritario con su correspondiente orden social Ademas y con excepciones que todavia deben ser estudiadas profundamente las sociedades sometidas a regimenes dictatoriales retrocedieron enormemente en cuanto a su desarrollo econ6mico a las conquistas obtenidas por las masas y los sectores de trabajadores incl uso por las clases medias En realidad las dictaduras militares como tendencia desarticularon el anterior ordenamiento econ6mico-social y politico que habia entrado en crisis de hegemonia ya sea el Estado oligarquico 0 el Estado de compromiso En algunas experiencias fueron capaces de modemizar parcialmente a la sociedad incorporandola al mundo capitalista avanzado incluso mas alla de una situaci6n periferica Pero en tales casos a los problemas inherentes a las sociedadcs modemas se uni6 enseguida el de la bull creciente marginalizaci6n de vastos sectores sociales

Resultado de este tipo de modemizaci6n perversa y excluyente es el desafio de la democrashytizaci6n que enfrenta en America Latina el rete de la democracia politica Esto es ig ualmente valida para las experiencias dicatatoriales en las cuales las transformaciones sociales fueron en el sentido de una jibarizaci6n de la sociedad caracterizada por la reducci6n del papel del Estado como agente social por la emergencia de una especie de capitalismo salvaje que desarticul6 viejas relaciones sociales sin crear nuevas en su reemplazo y donde los sectores tienden a ser los mismos pero con mayor debilidad en su capacidad de presi6n y organizaci6nmiddot Se trata por 10 tanto en tales casos de vincular ineludiblemente la problematica de la democracia politica con tareas propias de la reconstrucci6n nacional Pero en tadas estas situaeiones en America Latina 10 estrategico es la transici6n mientras queda como una segunda etapa la de la consolidaci6n democratica en la perspectiva del cambio social En otras palabras en el concepto de democracia en su construcci6n como regimen que es la culminaci6n de las transformaciones de las dictaduras militares en crisis yen los proyectos de los actores opositores que la enfrentan siempre hay dos componentes El primero se refiere a la tansformaci6n de la sociedad la creaci6n de un nuevo orden social que apunta al termino de las explotaciones y opresiones a la mayor igualdad y participaci6n sociales que es 10 que hemos denominado democratizaci6n global El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de regimen poiftico de paso de una dictadura a un regimen democnitico tal como definimos este anteriormente En las experiencias hist6ricas que indican el fin de los regimenes militares la dinamica de la democratizaci6n se disocia de la transici6n politica quedando aquella como un desaffo pendiente a ser enfrentado (como condici6n de su propia consolidaci6n) por el regimen democnitico

Las ultimas decadas de procesos econ6mico-sociales y politicos en America Latina segun estamos comprobando vinculan la lucha por 1a democracia con tres fen6menos bIen definidos En primer lugar con la creaci6n de instituciones propiamente polfticas del Estado y el regimen (incluido los partidos) que resuelven el problema del gobierno la ciudadania y la participaci6n La democracia tam bien se asocia a la recomposici6n de la sociedad civil es decir a la constituci6n de actores sociales aut6nomos del sistema politico 10 que remite al problema de la participaci6n

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

29

19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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INDICE

1 INTRODUCCION 2

II LA TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

1) Transici6n democratica y democratizaci6n

2) Caracterfsticas de la transici6n

3) Crisis y movilizaciones

4) Negociaci6n y mediaciones

2

2

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7

ffi EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION 9

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

l)Etapa del regimen de facto desde el 3 de febrero hasta el 10 de mayo

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales hasta los prim eros dias de agosto

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17

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION 21

VI CONCLUSIONES 24

CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 26

1

EL PARAGUAY DESPUES DE STROESNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Simon

L INTRODUCCION

La version original de este trabajo fue presentada como ponencia en el seminario sobre Partidos Politicos en los procesos de democratizacion la actual transicion paraguay a a la luz de la reciente experiencia sudamericana realizado en Asuncion el 7 y 8 de agosto de 1989 y organizado por el Grupo de Trabajo de Partidos Politicos de CLACSO y el CPES En 10 fundamental este material contiene Msicamente la presentacion que hicimos pero para la redaccion final ya hemos aprovechado las discusiones y aportes que nos brindara el seminario asf como alguna bibliografia a la que accedimos con posterioridad a1 mismo

En la seccion IT nos ocupamos de presentar un bull marco conceptual Msico sobre los procesosde transicion de regimenes dictatoriales a democraticos y para ello aprovechamos los aportes en la materia de la produccion cientifico-social del area las cuales tienen una excelente sintesis en un trabajo de Manuel Garreton que nos sirve de punto de referencia

Desde esa perspectiva te6rica entonces pasamos a analizar la transicion paraguaya inaugurada oficialmente con el derrocamiento de Stroessner en febrero pasado En el punto III de este trabajo hacemos una interpretacion (que esperamos enriquecerla mas adelante) del golpe militar del 2 y 3 de febrero conducido por el actual Presidente de la Repulicael general Andres Rodriguez En la siguiente seccion la IV que crono16gicamente llega hasta las elecciones presidenciales del 10 de mayo nuestro objeto de estudio es 10 que denominamos la primera fase del post-stronismo 0 etapa de negociaciones impJicitas De los riesgos de la transicion y de las negociaciones expicitas las cuales de desarrollarse normalmente completanin aquella inaugurando el regimen democratico con los correspondientes desafios para su consolidacion se ocupa la parte V de la presente ponencia cuyas breves conclusiones constituyen la materia de la seccion VI

II A TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

Intentamos en esta seccion desarrollar de manera sucinta una perspectiva de anruisis 0 marco conceptual basico sobre la transicion que de regimenes autoritarios 0 militares desemboca en regimenes democraticos proceso que una vez alcanzado plantea el problema de la consolidacion democratica(I)

I) Transici6n democratica y democratizaci6n

En nuestra region en los anos cincuenta y sesenta la transicion tuvo como contenido el desarrollo y la modemizacion America Latina debia abandonar su caracteristica dual (semi-modema y semishy

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tradicional) para transfonnarse en una socieditd modema avanzada des8rrollada 0 industrial cualquiera sea el significado conferido a tales estadios y objetivos Durante la d6cada del setenta la preocupacion modemizadora y desarrollista es abandonada y ocupa su lugar e1 tema de 1a revolucion 0 cambio de estructuras de la sociedad en su conjunto es decir adquiere preeminencia en el interes academico y politico la transicion del capitalismo al socialismo Dejando de 1ado otras consideraciones respecto de los ejes tematicos y poUticos de las d~adas del 5060 y 70 10 que interesa aquf es poner de relieve que en ambas etapas el tema del regimen politico aparece subordinado a y como reflejo de las trasformaciones globales de la sociedad

De ahi que la preocupacion politica e intelectual respecto de la democracia en los atios ochenta en latinoamerica presenten las caracterfsticas de una ciecta mutacion hist6rico_cu1tural Es dejada a un lado la tematica de las Ieyes estructurales que rigen la necesidad hist6rica de la evolucion de las sociedades y ellugar es ocupado por la reflexion academica y poUtica orientadas al problema del regimen polftieo 0 en otras palabras al de las mediaciones institucionales entre Estado y sociedad y de igual manera Hel distanciamiento de proyectos globales de sociedad lIeva a concebir la sociedad como creacion de un campo regulado de lucha entre diversos proyectos y donde no hay un actor priviligiado que encame un proyecto sino un sistema de actores

Por democracia politica 0 democracia entendemos un modelo politico y no de sociedad La democracia unicamente busca resolver un problema basieo de cualquier sociedad el de las relaciones institucionales entre Estado y sociedad civil el de las mediaciones entre ambos La democracia se ocupa de la representaci6n de la sociedad de como es gobernada y de cuMes son los vinculos que relacionan a los ciudadanos con el Estado EI regimen historico de la democracia encara dichm desafios desde el Estado de Derecho democmtico que se caracteriza par la vigencia de las libertades publicas e individuales la divisi6n de los poderes del Estado y la soberania popular ejercitada a traves del sufragio universal en elecciones competitivas entre diversos actores (pluralismo democratico) realizandose asi la pacifica alternancia en el poder(2)

En America Latina historicamente la preocupaci6n por la democracia polftica esta vinculada estrechamente al tema de la democratizaci6n entendida como Ia creciente incorporacion ala vida social de la naci6n y la igualaci6n de las oportunidades Por un lado pude hablarse de democratizaci6n fundamental con 10 cual se hace referencia ala ciudadania social a1 acceso de los ciudadanos a los beneficios del Estado de bienestar y a aquellos derivados simplemente de 1a vida moderna en sociedad Tambien al hablarde democratizaci6n se alude ala organizaci6n y participaci6n en las decisiones que afectan a la vida colectiva apuntando a la idea de la autodetenninaci6n 0 autogobierno como metas maximas

Entonces el concepto de democratizacion apunta al de cambio social global esto es aI de una sociedad democratica La transici6n no implica necesariamente dicho logro pues la hemos definido como el trlinsito de un regimen a otro de la dictadura a la democracia La democratizaci6n y la transici6n pueden 0 no coincidir en el tiempo pero su relaci6n no es estructural ni causal sino hist6rica En otras palabras puede haber sociedades mas 0 menos democniticas es decir con mayor 0 menor profundidad en sus procesos de democratizaci6n y con regimenes politicos que pueden 0 no ser democmticos un proceso de democratizaci6n social puede ser alcanzado por regimenes de tipo autoritario 0 regimenes democmticos pueden profundizar desigualdades sociales y afectar procesos de democratizaci6n(3)

Ahora bien regresando al tema de la transici6n crucial y prioritario en estos momentos en America Latina resulta posible afinnar que mas alia de su justificaci6n intrfnsecamente politica tiene siempre detras suyo un principio etico que la funda y condiciones sociales que penniten su

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desarrollo y estabilidad y que si bien los mismos son diferentes en cada sociedad y etapa histOrica en nuestra regi6n la democratizaci6n es ala vez el principio etico y la condici6n de desarrollo de la democracia politica aunque ambas dimensiones deben ser claramente distinguidas como veremos A causa de tal contaminaci6n de democracia con democratizaci6n en America Latina el desencanto post-modernista no habria prosperado como ocurre en otras latitudes

Las tiltimas decadas de regimenes militares en nuestros paises hist6ricamente sirvieron para la revalorizaci6n de la democracia aunque influidas segun acabamos de ver por la perspectiva de la democratizaci6n que a la vez se diferencia de ella Ocurre eso pues de un lado los militares y sus aliados politicos no lograron la refundaci6n capitalista prometida 0 en otras palabras estuvieron Jejos de realizar un modele nuevo de desarrollo que sustentara a un regimen autoritario con su correspondiente orden social Ademas y con excepciones que todavia deben ser estudiadas profundamente las sociedades sometidas a regimenes dictatoriales retrocedieron enormemente en cuanto a su desarrollo econ6mico a las conquistas obtenidas por las masas y los sectores de trabajadores incl uso por las clases medias En realidad las dictaduras militares como tendencia desarticularon el anterior ordenamiento econ6mico-social y politico que habia entrado en crisis de hegemonia ya sea el Estado oligarquico 0 el Estado de compromiso En algunas experiencias fueron capaces de modemizar parcialmente a la sociedad incorporandola al mundo capitalista avanzado incluso mas alla de una situaci6n periferica Pero en tales casos a los problemas inherentes a las sociedadcs modemas se uni6 enseguida el de la bull creciente marginalizaci6n de vastos sectores sociales

Resultado de este tipo de modemizaci6n perversa y excluyente es el desafio de la democrashytizaci6n que enfrenta en America Latina el rete de la democracia politica Esto es ig ualmente valida para las experiencias dicatatoriales en las cuales las transformaciones sociales fueron en el sentido de una jibarizaci6n de la sociedad caracterizada por la reducci6n del papel del Estado como agente social por la emergencia de una especie de capitalismo salvaje que desarticul6 viejas relaciones sociales sin crear nuevas en su reemplazo y donde los sectores tienden a ser los mismos pero con mayor debilidad en su capacidad de presi6n y organizaci6nmiddot Se trata por 10 tanto en tales casos de vincular ineludiblemente la problematica de la democracia politica con tareas propias de la reconstrucci6n nacional Pero en tadas estas situaeiones en America Latina 10 estrategico es la transici6n mientras queda como una segunda etapa la de la consolidaci6n democratica en la perspectiva del cambio social En otras palabras en el concepto de democracia en su construcci6n como regimen que es la culminaci6n de las transformaciones de las dictaduras militares en crisis yen los proyectos de los actores opositores que la enfrentan siempre hay dos componentes El primero se refiere a la tansformaci6n de la sociedad la creaci6n de un nuevo orden social que apunta al termino de las explotaciones y opresiones a la mayor igualdad y participaci6n sociales que es 10 que hemos denominado democratizaci6n global El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de regimen poiftico de paso de una dictadura a un regimen democnitico tal como definimos este anteriormente En las experiencias hist6ricas que indican el fin de los regimenes militares la dinamica de la democratizaci6n se disocia de la transici6n politica quedando aquella como un desaffo pendiente a ser enfrentado (como condici6n de su propia consolidaci6n) por el regimen democnitico

Las ultimas decadas de procesos econ6mico-sociales y politicos en America Latina segun estamos comprobando vinculan la lucha por 1a democracia con tres fen6menos bIen definidos En primer lugar con la creaci6n de instituciones propiamente polfticas del Estado y el regimen (incluido los partidos) que resuelven el problema del gobierno la ciudadania y la participaci6n La democracia tam bien se asocia a la recomposici6n de la sociedad civil es decir a la constituci6n de actores sociales aut6nomos del sistema politico 10 que remite al problema de la participaci6n

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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EL PARAGUAY DESPUES DE STROESNER DE LA TRANSICION INCOMPLETA A LA DEMOCRACIA

Jose Luis Simon

L INTRODUCCION

La version original de este trabajo fue presentada como ponencia en el seminario sobre Partidos Politicos en los procesos de democratizacion la actual transicion paraguay a a la luz de la reciente experiencia sudamericana realizado en Asuncion el 7 y 8 de agosto de 1989 y organizado por el Grupo de Trabajo de Partidos Politicos de CLACSO y el CPES En 10 fundamental este material contiene Msicamente la presentacion que hicimos pero para la redaccion final ya hemos aprovechado las discusiones y aportes que nos brindara el seminario asf como alguna bibliografia a la que accedimos con posterioridad a1 mismo

En la seccion IT nos ocupamos de presentar un bull marco conceptual Msico sobre los procesosde transicion de regimenes dictatoriales a democraticos y para ello aprovechamos los aportes en la materia de la produccion cientifico-social del area las cuales tienen una excelente sintesis en un trabajo de Manuel Garreton que nos sirve de punto de referencia

Desde esa perspectiva te6rica entonces pasamos a analizar la transicion paraguaya inaugurada oficialmente con el derrocamiento de Stroessner en febrero pasado En el punto III de este trabajo hacemos una interpretacion (que esperamos enriquecerla mas adelante) del golpe militar del 2 y 3 de febrero conducido por el actual Presidente de la Repulicael general Andres Rodriguez En la siguiente seccion la IV que crono16gicamente llega hasta las elecciones presidenciales del 10 de mayo nuestro objeto de estudio es 10 que denominamos la primera fase del post-stronismo 0 etapa de negociaciones impJicitas De los riesgos de la transicion y de las negociaciones expicitas las cuales de desarrollarse normalmente completanin aquella inaugurando el regimen democratico con los correspondientes desafios para su consolidacion se ocupa la parte V de la presente ponencia cuyas breves conclusiones constituyen la materia de la seccion VI

II A TRANSICION UN MARCO CONCEPTUAL BASICO

Intentamos en esta seccion desarrollar de manera sucinta una perspectiva de anruisis 0 marco conceptual basico sobre la transicion que de regimenes autoritarios 0 militares desemboca en regimenes democraticos proceso que una vez alcanzado plantea el problema de la consolidacion democratica(I)

I) Transici6n democratica y democratizaci6n

En nuestra region en los anos cincuenta y sesenta la transicion tuvo como contenido el desarrollo y la modemizacion America Latina debia abandonar su caracteristica dual (semi-modema y semishy

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tradicional) para transfonnarse en una socieditd modema avanzada des8rrollada 0 industrial cualquiera sea el significado conferido a tales estadios y objetivos Durante la d6cada del setenta la preocupacion modemizadora y desarrollista es abandonada y ocupa su lugar e1 tema de 1a revolucion 0 cambio de estructuras de la sociedad en su conjunto es decir adquiere preeminencia en el interes academico y politico la transicion del capitalismo al socialismo Dejando de 1ado otras consideraciones respecto de los ejes tematicos y poUticos de las d~adas del 5060 y 70 10 que interesa aquf es poner de relieve que en ambas etapas el tema del regimen politico aparece subordinado a y como reflejo de las trasformaciones globales de la sociedad

De ahi que la preocupacion politica e intelectual respecto de la democracia en los atios ochenta en latinoamerica presenten las caracterfsticas de una ciecta mutacion hist6rico_cu1tural Es dejada a un lado la tematica de las Ieyes estructurales que rigen la necesidad hist6rica de la evolucion de las sociedades y ellugar es ocupado por la reflexion academica y poUtica orientadas al problema del regimen polftieo 0 en otras palabras al de las mediaciones institucionales entre Estado y sociedad y de igual manera Hel distanciamiento de proyectos globales de sociedad lIeva a concebir la sociedad como creacion de un campo regulado de lucha entre diversos proyectos y donde no hay un actor priviligiado que encame un proyecto sino un sistema de actores

Por democracia politica 0 democracia entendemos un modelo politico y no de sociedad La democracia unicamente busca resolver un problema basieo de cualquier sociedad el de las relaciones institucionales entre Estado y sociedad civil el de las mediaciones entre ambos La democracia se ocupa de la representaci6n de la sociedad de como es gobernada y de cuMes son los vinculos que relacionan a los ciudadanos con el Estado EI regimen historico de la democracia encara dichm desafios desde el Estado de Derecho democmtico que se caracteriza par la vigencia de las libertades publicas e individuales la divisi6n de los poderes del Estado y la soberania popular ejercitada a traves del sufragio universal en elecciones competitivas entre diversos actores (pluralismo democratico) realizandose asi la pacifica alternancia en el poder(2)

En America Latina historicamente la preocupaci6n por la democracia polftica esta vinculada estrechamente al tema de la democratizaci6n entendida como Ia creciente incorporacion ala vida social de la naci6n y la igualaci6n de las oportunidades Por un lado pude hablarse de democratizaci6n fundamental con 10 cual se hace referencia ala ciudadania social a1 acceso de los ciudadanos a los beneficios del Estado de bienestar y a aquellos derivados simplemente de 1a vida moderna en sociedad Tambien al hablarde democratizaci6n se alude ala organizaci6n y participaci6n en las decisiones que afectan a la vida colectiva apuntando a la idea de la autodetenninaci6n 0 autogobierno como metas maximas

Entonces el concepto de democratizacion apunta al de cambio social global esto es aI de una sociedad democratica La transici6n no implica necesariamente dicho logro pues la hemos definido como el trlinsito de un regimen a otro de la dictadura a la democracia La democratizaci6n y la transici6n pueden 0 no coincidir en el tiempo pero su relaci6n no es estructural ni causal sino hist6rica En otras palabras puede haber sociedades mas 0 menos democniticas es decir con mayor 0 menor profundidad en sus procesos de democratizaci6n y con regimenes politicos que pueden 0 no ser democmticos un proceso de democratizaci6n social puede ser alcanzado por regimenes de tipo autoritario 0 regimenes democmticos pueden profundizar desigualdades sociales y afectar procesos de democratizaci6n(3)

Ahora bien regresando al tema de la transici6n crucial y prioritario en estos momentos en America Latina resulta posible afinnar que mas alia de su justificaci6n intrfnsecamente politica tiene siempre detras suyo un principio etico que la funda y condiciones sociales que penniten su

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desarrollo y estabilidad y que si bien los mismos son diferentes en cada sociedad y etapa histOrica en nuestra regi6n la democratizaci6n es ala vez el principio etico y la condici6n de desarrollo de la democracia politica aunque ambas dimensiones deben ser claramente distinguidas como veremos A causa de tal contaminaci6n de democracia con democratizaci6n en America Latina el desencanto post-modernista no habria prosperado como ocurre en otras latitudes

Las tiltimas decadas de regimenes militares en nuestros paises hist6ricamente sirvieron para la revalorizaci6n de la democracia aunque influidas segun acabamos de ver por la perspectiva de la democratizaci6n que a la vez se diferencia de ella Ocurre eso pues de un lado los militares y sus aliados politicos no lograron la refundaci6n capitalista prometida 0 en otras palabras estuvieron Jejos de realizar un modele nuevo de desarrollo que sustentara a un regimen autoritario con su correspondiente orden social Ademas y con excepciones que todavia deben ser estudiadas profundamente las sociedades sometidas a regimenes dictatoriales retrocedieron enormemente en cuanto a su desarrollo econ6mico a las conquistas obtenidas por las masas y los sectores de trabajadores incl uso por las clases medias En realidad las dictaduras militares como tendencia desarticularon el anterior ordenamiento econ6mico-social y politico que habia entrado en crisis de hegemonia ya sea el Estado oligarquico 0 el Estado de compromiso En algunas experiencias fueron capaces de modemizar parcialmente a la sociedad incorporandola al mundo capitalista avanzado incluso mas alla de una situaci6n periferica Pero en tales casos a los problemas inherentes a las sociedadcs modemas se uni6 enseguida el de la bull creciente marginalizaci6n de vastos sectores sociales

Resultado de este tipo de modemizaci6n perversa y excluyente es el desafio de la democrashytizaci6n que enfrenta en America Latina el rete de la democracia politica Esto es ig ualmente valida para las experiencias dicatatoriales en las cuales las transformaciones sociales fueron en el sentido de una jibarizaci6n de la sociedad caracterizada por la reducci6n del papel del Estado como agente social por la emergencia de una especie de capitalismo salvaje que desarticul6 viejas relaciones sociales sin crear nuevas en su reemplazo y donde los sectores tienden a ser los mismos pero con mayor debilidad en su capacidad de presi6n y organizaci6nmiddot Se trata por 10 tanto en tales casos de vincular ineludiblemente la problematica de la democracia politica con tareas propias de la reconstrucci6n nacional Pero en tadas estas situaeiones en America Latina 10 estrategico es la transici6n mientras queda como una segunda etapa la de la consolidaci6n democratica en la perspectiva del cambio social En otras palabras en el concepto de democracia en su construcci6n como regimen que es la culminaci6n de las transformaciones de las dictaduras militares en crisis yen los proyectos de los actores opositores que la enfrentan siempre hay dos componentes El primero se refiere a la tansformaci6n de la sociedad la creaci6n de un nuevo orden social que apunta al termino de las explotaciones y opresiones a la mayor igualdad y participaci6n sociales que es 10 que hemos denominado democratizaci6n global El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de regimen poiftico de paso de una dictadura a un regimen democnitico tal como definimos este anteriormente En las experiencias hist6ricas que indican el fin de los regimenes militares la dinamica de la democratizaci6n se disocia de la transici6n politica quedando aquella como un desaffo pendiente a ser enfrentado (como condici6n de su propia consolidaci6n) por el regimen democnitico

Las ultimas decadas de procesos econ6mico-sociales y politicos en America Latina segun estamos comprobando vinculan la lucha por 1a democracia con tres fen6menos bIen definidos En primer lugar con la creaci6n de instituciones propiamente polfticas del Estado y el regimen (incluido los partidos) que resuelven el problema del gobierno la ciudadania y la participaci6n La democracia tam bien se asocia a la recomposici6n de la sociedad civil es decir a la constituci6n de actores sociales aut6nomos del sistema politico 10 que remite al problema de la participaci6n

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

ill

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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tradicional) para transfonnarse en una socieditd modema avanzada des8rrollada 0 industrial cualquiera sea el significado conferido a tales estadios y objetivos Durante la d6cada del setenta la preocupacion modemizadora y desarrollista es abandonada y ocupa su lugar e1 tema de 1a revolucion 0 cambio de estructuras de la sociedad en su conjunto es decir adquiere preeminencia en el interes academico y politico la transicion del capitalismo al socialismo Dejando de 1ado otras consideraciones respecto de los ejes tematicos y poUticos de las d~adas del 5060 y 70 10 que interesa aquf es poner de relieve que en ambas etapas el tema del regimen politico aparece subordinado a y como reflejo de las trasformaciones globales de la sociedad

De ahi que la preocupacion politica e intelectual respecto de la democracia en los atios ochenta en latinoamerica presenten las caracterfsticas de una ciecta mutacion hist6rico_cu1tural Es dejada a un lado la tematica de las Ieyes estructurales que rigen la necesidad hist6rica de la evolucion de las sociedades y ellugar es ocupado por la reflexion academica y poUtica orientadas al problema del regimen polftieo 0 en otras palabras al de las mediaciones institucionales entre Estado y sociedad y de igual manera Hel distanciamiento de proyectos globales de sociedad lIeva a concebir la sociedad como creacion de un campo regulado de lucha entre diversos proyectos y donde no hay un actor priviligiado que encame un proyecto sino un sistema de actores

Por democracia politica 0 democracia entendemos un modelo politico y no de sociedad La democracia unicamente busca resolver un problema basieo de cualquier sociedad el de las relaciones institucionales entre Estado y sociedad civil el de las mediaciones entre ambos La democracia se ocupa de la representaci6n de la sociedad de como es gobernada y de cuMes son los vinculos que relacionan a los ciudadanos con el Estado EI regimen historico de la democracia encara dichm desafios desde el Estado de Derecho democmtico que se caracteriza par la vigencia de las libertades publicas e individuales la divisi6n de los poderes del Estado y la soberania popular ejercitada a traves del sufragio universal en elecciones competitivas entre diversos actores (pluralismo democratico) realizandose asi la pacifica alternancia en el poder(2)

En America Latina historicamente la preocupaci6n por la democracia polftica esta vinculada estrechamente al tema de la democratizaci6n entendida como Ia creciente incorporacion ala vida social de la naci6n y la igualaci6n de las oportunidades Por un lado pude hablarse de democratizaci6n fundamental con 10 cual se hace referencia ala ciudadania social a1 acceso de los ciudadanos a los beneficios del Estado de bienestar y a aquellos derivados simplemente de 1a vida moderna en sociedad Tambien al hablarde democratizaci6n se alude ala organizaci6n y participaci6n en las decisiones que afectan a la vida colectiva apuntando a la idea de la autodetenninaci6n 0 autogobierno como metas maximas

Entonces el concepto de democratizacion apunta al de cambio social global esto es aI de una sociedad democratica La transici6n no implica necesariamente dicho logro pues la hemos definido como el trlinsito de un regimen a otro de la dictadura a la democracia La democratizaci6n y la transici6n pueden 0 no coincidir en el tiempo pero su relaci6n no es estructural ni causal sino hist6rica En otras palabras puede haber sociedades mas 0 menos democniticas es decir con mayor 0 menor profundidad en sus procesos de democratizaci6n y con regimenes politicos que pueden 0 no ser democmticos un proceso de democratizaci6n social puede ser alcanzado por regimenes de tipo autoritario 0 regimenes democmticos pueden profundizar desigualdades sociales y afectar procesos de democratizaci6n(3)

Ahora bien regresando al tema de la transici6n crucial y prioritario en estos momentos en America Latina resulta posible afinnar que mas alia de su justificaci6n intrfnsecamente politica tiene siempre detras suyo un principio etico que la funda y condiciones sociales que penniten su

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desarrollo y estabilidad y que si bien los mismos son diferentes en cada sociedad y etapa histOrica en nuestra regi6n la democratizaci6n es ala vez el principio etico y la condici6n de desarrollo de la democracia politica aunque ambas dimensiones deben ser claramente distinguidas como veremos A causa de tal contaminaci6n de democracia con democratizaci6n en America Latina el desencanto post-modernista no habria prosperado como ocurre en otras latitudes

Las tiltimas decadas de regimenes militares en nuestros paises hist6ricamente sirvieron para la revalorizaci6n de la democracia aunque influidas segun acabamos de ver por la perspectiva de la democratizaci6n que a la vez se diferencia de ella Ocurre eso pues de un lado los militares y sus aliados politicos no lograron la refundaci6n capitalista prometida 0 en otras palabras estuvieron Jejos de realizar un modele nuevo de desarrollo que sustentara a un regimen autoritario con su correspondiente orden social Ademas y con excepciones que todavia deben ser estudiadas profundamente las sociedades sometidas a regimenes dictatoriales retrocedieron enormemente en cuanto a su desarrollo econ6mico a las conquistas obtenidas por las masas y los sectores de trabajadores incl uso por las clases medias En realidad las dictaduras militares como tendencia desarticularon el anterior ordenamiento econ6mico-social y politico que habia entrado en crisis de hegemonia ya sea el Estado oligarquico 0 el Estado de compromiso En algunas experiencias fueron capaces de modemizar parcialmente a la sociedad incorporandola al mundo capitalista avanzado incluso mas alla de una situaci6n periferica Pero en tales casos a los problemas inherentes a las sociedadcs modemas se uni6 enseguida el de la bull creciente marginalizaci6n de vastos sectores sociales

Resultado de este tipo de modemizaci6n perversa y excluyente es el desafio de la democrashytizaci6n que enfrenta en America Latina el rete de la democracia politica Esto es ig ualmente valida para las experiencias dicatatoriales en las cuales las transformaciones sociales fueron en el sentido de una jibarizaci6n de la sociedad caracterizada por la reducci6n del papel del Estado como agente social por la emergencia de una especie de capitalismo salvaje que desarticul6 viejas relaciones sociales sin crear nuevas en su reemplazo y donde los sectores tienden a ser los mismos pero con mayor debilidad en su capacidad de presi6n y organizaci6nmiddot Se trata por 10 tanto en tales casos de vincular ineludiblemente la problematica de la democracia politica con tareas propias de la reconstrucci6n nacional Pero en tadas estas situaeiones en America Latina 10 estrategico es la transici6n mientras queda como una segunda etapa la de la consolidaci6n democratica en la perspectiva del cambio social En otras palabras en el concepto de democracia en su construcci6n como regimen que es la culminaci6n de las transformaciones de las dictaduras militares en crisis yen los proyectos de los actores opositores que la enfrentan siempre hay dos componentes El primero se refiere a la tansformaci6n de la sociedad la creaci6n de un nuevo orden social que apunta al termino de las explotaciones y opresiones a la mayor igualdad y participaci6n sociales que es 10 que hemos denominado democratizaci6n global El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de regimen poiftico de paso de una dictadura a un regimen democnitico tal como definimos este anteriormente En las experiencias hist6ricas que indican el fin de los regimenes militares la dinamica de la democratizaci6n se disocia de la transici6n politica quedando aquella como un desaffo pendiente a ser enfrentado (como condici6n de su propia consolidaci6n) por el regimen democnitico

Las ultimas decadas de procesos econ6mico-sociales y politicos en America Latina segun estamos comprobando vinculan la lucha por 1a democracia con tres fen6menos bIen definidos En primer lugar con la creaci6n de instituciones propiamente polfticas del Estado y el regimen (incluido los partidos) que resuelven el problema del gobierno la ciudadania y la participaci6n La democracia tam bien se asocia a la recomposici6n de la sociedad civil es decir a la constituci6n de actores sociales aut6nomos del sistema politico 10 que remite al problema de la participaci6n

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

S

l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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desarrollo y estabilidad y que si bien los mismos son diferentes en cada sociedad y etapa histOrica en nuestra regi6n la democratizaci6n es ala vez el principio etico y la condici6n de desarrollo de la democracia politica aunque ambas dimensiones deben ser claramente distinguidas como veremos A causa de tal contaminaci6n de democracia con democratizaci6n en America Latina el desencanto post-modernista no habria prosperado como ocurre en otras latitudes

Las tiltimas decadas de regimenes militares en nuestros paises hist6ricamente sirvieron para la revalorizaci6n de la democracia aunque influidas segun acabamos de ver por la perspectiva de la democratizaci6n que a la vez se diferencia de ella Ocurre eso pues de un lado los militares y sus aliados politicos no lograron la refundaci6n capitalista prometida 0 en otras palabras estuvieron Jejos de realizar un modele nuevo de desarrollo que sustentara a un regimen autoritario con su correspondiente orden social Ademas y con excepciones que todavia deben ser estudiadas profundamente las sociedades sometidas a regimenes dictatoriales retrocedieron enormemente en cuanto a su desarrollo econ6mico a las conquistas obtenidas por las masas y los sectores de trabajadores incl uso por las clases medias En realidad las dictaduras militares como tendencia desarticularon el anterior ordenamiento econ6mico-social y politico que habia entrado en crisis de hegemonia ya sea el Estado oligarquico 0 el Estado de compromiso En algunas experiencias fueron capaces de modemizar parcialmente a la sociedad incorporandola al mundo capitalista avanzado incluso mas alla de una situaci6n periferica Pero en tales casos a los problemas inherentes a las sociedadcs modemas se uni6 enseguida el de la bull creciente marginalizaci6n de vastos sectores sociales

Resultado de este tipo de modemizaci6n perversa y excluyente es el desafio de la democrashytizaci6n que enfrenta en America Latina el rete de la democracia politica Esto es ig ualmente valida para las experiencias dicatatoriales en las cuales las transformaciones sociales fueron en el sentido de una jibarizaci6n de la sociedad caracterizada por la reducci6n del papel del Estado como agente social por la emergencia de una especie de capitalismo salvaje que desarticul6 viejas relaciones sociales sin crear nuevas en su reemplazo y donde los sectores tienden a ser los mismos pero con mayor debilidad en su capacidad de presi6n y organizaci6nmiddot Se trata por 10 tanto en tales casos de vincular ineludiblemente la problematica de la democracia politica con tareas propias de la reconstrucci6n nacional Pero en tadas estas situaeiones en America Latina 10 estrategico es la transici6n mientras queda como una segunda etapa la de la consolidaci6n democratica en la perspectiva del cambio social En otras palabras en el concepto de democracia en su construcci6n como regimen que es la culminaci6n de las transformaciones de las dictaduras militares en crisis yen los proyectos de los actores opositores que la enfrentan siempre hay dos componentes El primero se refiere a la tansformaci6n de la sociedad la creaci6n de un nuevo orden social que apunta al termino de las explotaciones y opresiones a la mayor igualdad y participaci6n sociales que es 10 que hemos denominado democratizaci6n global El segundo se refiere a un proceso restringido de cambio de regimen poiftico de paso de una dictadura a un regimen democnitico tal como definimos este anteriormente En las experiencias hist6ricas que indican el fin de los regimenes militares la dinamica de la democratizaci6n se disocia de la transici6n politica quedando aquella como un desaffo pendiente a ser enfrentado (como condici6n de su propia consolidaci6n) por el regimen democnitico

Las ultimas decadas de procesos econ6mico-sociales y politicos en America Latina segun estamos comprobando vinculan la lucha por 1a democracia con tres fen6menos bIen definidos En primer lugar con la creaci6n de instituciones propiamente polfticas del Estado y el regimen (incluido los partidos) que resuelven el problema del gobierno la ciudadania y la participaci6n La democracia tam bien se asocia a la recomposici6n de la sociedad civil es decir a la constituci6n de actores sociales aut6nomos del sistema politico 10 que remite al problema de la participaci6n

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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Par ultimo para los diversos actores que luchan por la democracia bajo las dificiles condicones de los regimenes militares aquella no puede carecer de un adecuado modele de desarrollo capaz de sutentarla Pero aun aSl bull el termino de los regimenes militares y los procesos de transici6n implican necesariamente una cierta prioridad y un claro predominio de la primera significaci6n esto es 10 referido a la democracia polftica que aparece como condici6n historica de las otras dos y a las que estas deben subordinarse por un tiempo 10 que a su vez plantea enormes problemas futuros para la nueva democracia

2) Caracteristicas de la transicion

La transicion politica -el cambio de un regimen dictatorial por otro democratico- requiere de algunas precisiones Una vez inaugurado el proceso en primer lugar la unica certeza que se tiene es el punto de partida (la dictadura 0 regimen autoritario) sin que por anticipado exista la seguridad de arribar al objetivo deseado el regimen democratico al que no se accede inevitablemente Aun cuando resulte dincil precisar empfricamente el inicio y el fin de la transicion se puede afirmar que va desde la crisis terminal del regimen militar hasta las primeras elecciones democraticas Una vez inaugurada la democracia esto es finalizada la transision se abre la etapa de la consolidaci6n del nuevo regimen con sus propios problemas dimlmicas y actores y 16gicamente entre ambas fases tienden a generarse relaciones de cooperaci6n y conflicto Aun cuando la perspectiva de la consolidaci6n democnitica (0 democratizaci6n) forme parte del proyecto y calculo de los actores de la transicion el desarrollo exitoso de esta ultima parece requerir de la postergacion de las exigencias de aquella La transici6n a la democracia desde luego nada tiene que ver con los procesos revolucionarios que buscan la conquista del poder para la construcci6n de un nuevo orden social y cuyas probabilidades de exito son mas bien escasas en sociedades complejas con ejercitos modemos cohesionados y fuertes y con clases medias amplias y diversificadas como las de America Latina

Algunas transiciones son desencadenadas des de arriba generadas por ejemplo en una crisis de descomposici6n intema 0 bien porque el regimen concede la apertura por estimar concluida su tarea En otros caso las transiciones se originan desde abajo ya sea por a) acci6n de las fuerzas opositoras (exclusivamente polftica 0 insurreccional) b) factores intermedios 0 extemos al regimen y la oposici6n (conflicto Mlico acefalfa del Ejecutivo presion extranjera) 6 c) mediaci6n de podereS que estiin por encima del regimen y la oposici6n Aiin cuando en las transiciones suele predominar uno de los factores por 10 comun siempre se encuentran combinados los tres

Es crucial deteminar con exactitud si el fin del regimen militar se produjo como consecuencia de un colapso 0 derrota militar vinculado ya sea a factores nacionales 0 extemos 6 bien a alguna forma de administraci6n de salida por parte de los titulares del poder En el primero de los casos se produce la expulsion 0 eliminaci6n del regimen militar y es una hip6tesis de baja probabilidad normalmente La otra altemativa la transici6n estrictamente polftica se produce con la derrota polftica de la dictaduray si el poder est1 administrado institucionalmente por las Fuerzas Armadas estas deciden retirarse del escenario forzados por la sociedad y las oposiciones politicas Cuando se esm en un caso asi tal decision institucional supone la percepci6n de una aislamiento respecto de la sociedad la intemalizacion de un fracaso (sea por guerra externa crisis econ6mica o ingobemabilidad) 0 la pcrcepcion de una amenaza ala integridad institucional si se continua en el poder Es el tipo de transicion predominante en America Latina diferente a la insurreccion clasica pues no ocurre una situaci6n de vaciode poder sino una coyuntura polfticaen lacual se abre

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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el espacio para provocar la decision del retiro de las Fuerzas Annadas combinando por ejemplo las movilizaciones populares con las presiones de poderes mediadores 0 arbitrales

Existen dos dinamicas convergentes en los procesos de transicion experimentados en el Cono Sur latinoamericano De un lado esta la crisis intema 0 descomposicion del regimen vinculada a cuestiones sucesorias 0 de institucionalizacion del mismo generalmente Y por otra parte la dinamica de la resurreccion de la sociedad civil que se manifiesta bajo la forma de la movilizaci6n de la sociedad contra el regimen estimulada por el consenso alrededor del proyecto de transicion a la democracia en tanto las alternativas no democraticas carecen de legitimidad e irradiaci6n popular en la sociedad Ambas dimimicas estan a su vez atravesadas por varios procesos caracteristicos de este tipo de transiciones cuya adecuada y oportuna combinaci6n es la tarea de las fuerzas opositoras Nos referimos a ~la descomposici6n interna del regimen 0 el aislamiento del nuc1eo gobernante respecto de su apoyos internos y externos la movilizaci6n social contra el regimen la negociaci6n entre titulares del poder y la oposici6n y la mediaciones institucionales y presiones de aetores arbitrales

3) Crisis y movilizaciones

En America Latina las transiciones reiteramos tienen que ver con un proceso de crisis 0

descomposici6n interna de la dictadura casi siempre originado en el problema de su institucionalishyzaci6n 0 en el de la sucesion en el poder y una de cuyas primeras manifestaciones es el desmoronamiento de la base de apoyo del regimen que cada vez aisla mas al nueleo gobernante de la sociedad La instituci6n castrense por 10 com un aunque eso se com plica cuando ademas de dictadura militar hay un caudillo en un contexto como el descrito arriba empieza a preocuparse por la preservaci6n de su integridad institucional

El nueleo de poder aislado de la sociedad es condici6n necesaria pero no suficiente para la transici6n Debemos destacar que el distanciamiento de las bases de apoyo social de la dictadura esta en directa relaci6n con la superaci6n de la conciencia traumatica respecto de la crisis que di6 origen al regimen militar con la percepci6n de un espacio para sus intereses en el regimen que suceda a este y con la articulaci6n de la elase econ6mica con la clase politica Sobre el aislamiento internacional de los autoritarismos en crisis fundamentalmente del norteamericano podemos afrrmar que resulta de la combinacion de varios factores por ejemplo de la deslegitimaci6n de la dietadura a causa de la violencia ejercida en contra de sus propios ciudadanos que torna imposible su sosten de cara a la opinion publica mundial y de la de Estados Unidos y del riesgo en aumento de la ingobernabilidad que amenazadividir a las Fuerzas Annadas existiendo ademas un liderazgo o institucionalidad alternativos legitimados

Tambien debe tenerse en cuenta que las movilizaciones sociales que influyen y son influidas por la descomposicion dictatorial tienen bastante que ver con la genesis y evolucion de las transiciones Por definicion los regimenes dictatoriales son desmovilizadores y despolitizadores de 1a sociedad Existe una relaci6n inversa entre dictaduras y movilizaciones sociales al inicio de aqueUas estas ultimas casi desaparecen 0 son marginales limitadas a expresiones testimoniales 0 defensivas de grupos directamente afectados por la represi6n muchas veces amparados por las iglesias Las movilizaciones reivindicativas de grupos y sectores afectados por las medidas del regimen dictatorial en su fase de mayor dinamismo suelen exrpesarse bajo el ropaje de una cultura de la resistencia En la crisis del autoritarismo se generalizan las movilizaciones con la perdida del miedo gestAndose paralelamente Hel reconocimiento de un sujeto colectivo amplio y plural que ni aun acompafladas de reivindicaciones sectoriales y comparativas pueden por sf solas profundizar la

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

I

politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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crisis del regimen y avanzar en un proceso de transici6n Esto ultimo ya constituye una etapa estrictamente politica referida a mecanismos y plazos a la ingenieria de la transici6n para 10 cual adquiere un papel crucial la rearticulaci6n del liderazgo politico con las movilizaciones sociales Cabria agregar que no siempre coinciden el eje de la recomposici6n del sistema de actores colectivos con el de la profundizaci6n de la crisis dictatorial y el inicio de la transicion por 10 que entre ambos proceso pueden generarse dinamicas contradictorias

Por 10 com tin son diversos los siginficados y funciones de las movilizaciones sociales en las distintas etapas del regimen dictatorial Existen aquellas de tipo expresivo simbOlico y que a traves de la rebeldfa con fuerte contenido etico y emocional buscan sobre todo la defensa de una identidad Hay otras movilizaciones de camcter mas instrumental por ejemplo las orientadas hacia la movilizacion organizativa y las mas clasicas tipicamente reivindicativas Por ultimo las movilizaciones politicas que bus can la finalizaci6n del regimen militar y su reemplazo por otro democratico Casi simpre las movilizaciones combinan varias de las dimensiones que acabamos de sefialar y cuando estan en la fase politica un problema central es que la combinaci6n evite los comunitarismos 0 particularismos los corporativism os 0 la excesiva politizaci6n que reducen la extension de la apelacion

Las movilizaciones sociales cosntituyen uno de los componentes de los procesos de transici6n y no el principal de aquellos Las transiciones suponen como hemos dicho ademas de movilizaciones descomposicion del bloque gobemante negociacion entre regimen y oposicion y mediacion de instancias 0 actores por encima del regimen y oposici6n Con estos procesos las movilizaciones tienen relaciones complejas y ambivalentes pudiendo tener efectos mutuamente reforzantes 0 contradictorios El significado politico de las movilizaciones depende de su efecto estatal y este es un elemento especifico que no se reduce a la movilizacion misma Bajo un regimen autoritario si una movilizacion no se inserta en una estrategia que calcula el efecto estatal este queda en manos enteramente del poder dictatorial el que puede bunkerizarse como efecto de tal movilizacion En otras palabras una situacion de ingobernabilidad provocada por una movilishyzacion social puede llevar tanto a un termino del regimen si hay articulaci6n entre fuerza social y fuerza politica como a su mantencion endurecida si no existe articulacion Por tanto para la estrategia de la oposicion en cualquier proceso de transicion es fundamental el vinculo entre movilizaci6n popular y negociacion politica

4) Negociacion y mediaciones

Negociar y concertar entre la dictadura y la oposicion resulta inevitable si no se produjo el colapso 0 derrocamiento de aquella Para las fuerzas de oposici6n el exito en las negociaciones depende de que sepan combinarlas con las movilizaciones

Pero ~quienes negocian y ~sobre que se negocia En reaci6n ala primera pregunta los negociadores reales son los titulares del poder en los casos que analizamos las Fuerzas Annadas institucionalmente consideradas de una parte y las fuerzas significativas de la oposicion de la otra Resulta necesario hablar de negociadores reales pues suelen darse casos de vetos militares hacia sectores de oposicion 0 bien porque algunos de estos fundados en razones eticas en ciertos casos prefieren recurrir a representantes Contribuye al exito de las negociaciones el que entre negociadores form ales y reales la distancia sea la menor posible as como la incorporacion a la agenda de las demandas e intereses de cualquier fuerza politica 0 social de importancia este 0 no representada en dicho proceso

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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Las negociaciones deben centrarse sobre los reminos de la transici6n es decir sobre su marco insitimcional 10 que signfica dejar establecido el calendario y mecanismos para Ia fUlura constitucionalizaci6n del pais la reinserci6n de las Fuerzas Armadas en un sistema de subordinaci6n aI poder politico y el grade de inclusividad del sistema politico Los sectores dominantes por ejemplo presionan por garantias para el modelo econ6mico y politico que les es m as ventajoso De su lado la oposici6n se orienta hacia bull Ia satisfacci6n de multiples demandas y aspiraciones postergadas 0 contenidas bajo el regimen militar y el compromiso de transformaciones sociales profundas EI actor militar insiste en preservar privilegios confundidos para sus lideres con intereses isntitucionales corporativos asf por ejemplo neutralizar la amenazade lajusticiamotivada en violaciones de los derechos humanos Incrementar la agenda de las negociaciones sin diferenciar el grano de la paja por asl decir no tiene otro resultado que demorarlas y complicarlas y se convierte en un bumerang para las fuerzas opositoras pues en tales situaciones por 10 general intervienen desde posiciones subordinadas En esto ultimo aparece otra de las justificaciones para distinguir entre transici6n y consolidaci6n

Finalmente para que los enfrentamientos regimen-oposici6n concluyan en la transici6n tambien se requiere de mediaciones institucionales 0 de actores que esten porencima de los polos antag6nicos Por 10 comtin se produce la mediaci6n cornbinada de actores (un monarca la Iglesia un poder extranjero etc) y espacios institucionales Antes de la transici6n y para llegar a ella las fuerzas opositoras tienen como un objetivo principal el de crear esos espacios de resoluci6n del conflicto basico entre dictadura y democracia recurriendo tanto a la mencionada movilizaci6n politica como a los sectores mediadores disponibles

La influencia del factor externo en los procesos de transici6n que siempre debe subordinarse a las dinamicas internas 0 nacionales merece algunas reflexiones En paises dependientes como los latinoamericanos la lucha historica por conquistar espacios de mayor autonomia dio por resultado una preocupaci6n central respecto de los principios de no intervenci6n en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminaci6n Sobre elIos puede decirse de igual manera que sobre los principios de la democracia que no son negociables ni siquiera cuando su violaci6n pudiera jugar a favor de otros valores e intereses importantes y legftimos

Sin embargo desde el punto de vista del realismo politico es necesario profundizar en los matices del problema intervencionismo-no intervencionismo En primer lugar resulta impresshycindible establecer los ambitos legftmos de influencias externas y los lfmites intolerables de elias en cada coyuntura concretamiddot a partir del amUisis de la relaci6n de fuerzas y de las perspectivas polfticas y eticas de los actores involucrados Los pafses dependientes por definici6n estan sometidos a influencias y presiones externas 10 correcto entonces es analizar a las mismas des de el punto de vista de si ayudaran al fortalecimiento de la capacidad de autodeterminaci6n y de la autonomia nacionaL

EI criterio para evaluar las inevitables presiones externas en el mundo contemporaneo entonces pasa en primer lugar por la comprobaci6n de si estan 0 n6 ligadas a factores internos (y legftimos) de poder y 10 mas recomendable en estos casos es que la presencia intern a del actor externo exhiba una caracteristica multilateral que minimice el peso intervencionista de estados cuya relaci6n de podercon el pais en cuesti6n es demasiado asimetrica La legitimaci6n de tal tipo de intervenci6n en asun tos in ternos pasa pues porq ue la m isma a yude a fuerzas y actores in ternos capaces de asegurar Ia determinaci6n aut6noma de la voluntad nacional En otras palabras aparece como legftima una influencia que respete y apoye dimimicas internas que permitiran 0 fortaleceran regimenes sustentados en ese respeto de los derecho human os basicos (que la sociedad internacional acepta como patrimonio de la humanidad) y en la voluntad nacional expresada de acuerdo a los valores y

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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mecanismos que cada pais consensualmente defina independientemente de su sello ideologico

Las iniciativas de los aetores internacionales sobre regimenes dietatoriales sobre todo cuando los mismos eswn personalizados alrededor de una caudillo deben tener en cuenta no solo los principios sino tambien los resultados pues en ocasiones suelen generar efectos ambiguos ya que hay acciones simbo1icas de castigo censura y aislamiento a regimenes dictatoriales necesarias e indispensables de tomar por una comunidad internacional en determinados momentos de la conciencia universal que sin embargo rigidizan esos mismos regimenes y les permiten su mantencion amparados a veces en esas mismas aceiones que buscan un objetivo eontrario Esto ultimo puede ocurrir euando la presion externa tiende a evitar violaciones de derechos humanos mediante la den uncia haciendo retroceder taeitamente a la dictadura en cuestion que busca adaptarse al nuevo contexto internacional 0 sencillamente ganar tiempo para regresar a las viejas practicas repudiadas incluso fuera de las fronteras nacionales Como podemos ver el factor externo se enfrenta tambien a dilemas ya que puede llegar incluso a favorecer la transformacion y adaptacion de un regimen dictatorial capaz asi de prolongar su permanencia en el poder De todas maneras importa siempre tener presente que sobre todo cuando se trata de la presion foninea para la transici6n que ella no puede ser artificial a alguna dimimica interna en algun escenario potencial 0 en desarrollo querido por los actores internos

Asi la influenciaexterna puede a veces tener que pagar un precio simb61ico cual es algun grade de reconocimiento del regimen que se busca cambiar ya que su solo desconocimiento 0

rechazo puede no ser la mejor manera de tener ascendencia sobre el 0 eliminarlo De nuevo hay aqui un complejo balance entre elementos simb6licos 0 instrumentales entre denuncia 0 aislamiento y posibilidades de influir que no puede resolverse en abstracto sino en terminos de situaciones y climas historicos especificos Los aislamientos y denuncias para no producir efectos contrarios deben ser acompafiados de formulas 0 escenarios de cambios posibles los que deben surglr de las f6rmulas 0 escenarios que se promueven por las fuerzas democniticas internas

lli EL GOLPE DEL 23 DE FEBRERO UNA INTERPRETACION

El derrocamiento del Gral Alfredo Stroessner por medio del cruento golpe del 2 y 3 de febrero de 1989 que 10 envio al exilio en Brasil es un ejemplo tipico de una transici6n iniciada desde arriba y provocada por la crisis de descomposici6n interna de una tirania tradicional (convertida en regimen autoritario) cuando estaba a punto de cumplir treinta y cinco afios (4) Para decirlo con Stepan la coyuntura de febrero de este ailo en Paraguay es un caso de liberalizaci6n politica otorgada por una fracei6n desprendida (en este caso por un importante sector de las Fuerzas Armadas) del mismo regimen depuesto y deisde el cual aunque no es inevitable resulta posible llegar a la democracia( 5)

No quiere decir 10 anterior que hay an sido inexistentes para el desencadenamiento del golpe la participacion y los esfuerzos desde abajo ya sea mediante la ace ion polftica de las fuerzas opositoras las organizaciones politicas a las cuales se sumaron las sociales De igual manera tampoco puede desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al coup detat jugaron un rol nada desdeiiable los factores intemedios 0 externos al regimen y laoposicion sobre todo bajo la forma de la crisis de acefalia en ciernes una verdadera espada de Damocles sobre la tambaleante cabeza de la dictadura e incluso de las presiones extranjeras para lograr la apertura del autoritario regimen stronista estas ultimas cada vez mas visibles y extendidas al punto de haberse generado para el Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipico de 10 que Wilhelmy denomina

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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obstkulos sisremicos(6) Por ultimo siempre en la perspectiva ajena a la del poder en el caso paraguayo que estamos analizando jug6 tambien un rol destacado el esfuerzo de mediaci6n de poderes que estan por encima del regimen y la oposici6n concretamente las indciativas al respecto de la influyente Iglesia Cat6lica paraguaya cuyos enfrentamientos con el regimen de Stroessner Ie condujeron a propiciar un Dialogo Nacional tolerado pero al margen de las instituciones de la dictadura y del cual unicamente estuvieron autoexcluidos el Gobierno el partido oficialista las Fuerzagt Armadas y el grueso de las organizaciones empresariales cu yas criticas a los desaciertos de la politica econ6mica oficial en los ultimos timpos previos al golpe por 10 demas fueron siempre muy cuidadosas para evitar cualquier contaminaci6n opositora(7)

En realidad todos los factores se combinaron para la finalmente exitosa iniciativa golpista del entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito el general de division Andres Rodriguez durante decadas el puntal militar numero uno de quien incluso liege a convertirse en su consuegro el general Stroessner cuando nadie se atrevia a disputarle a este ultimo la titularidad del poder nacional que ostentaba en su triple camcter de presidente de la Republica comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y presidente honorario (verdadero poder detras del trono) del oficialista Partido Colorado(8) Pero regresando a la coyuntura de inidos del aflo el factor fundamental que motivo el golpe fue la crisis global de descomposcion del regimen dictatorial en 10 economcio social y politico (incluyendo 10 internacional) que estallo a partir de 1984 y sobre el cualla bibliografia existente es numerosa(9)

Para que triunfara ellevantamiento Stroessner debi6 ser derrotado militarmente en el contexto local e internacional ya mencionado yes posible sostener que diha resolucion de la crisis es un tipico ejemplo de una forma de administracion de salida porparte de los titulares del poder La drastica cirugia militar aplicada por Rodriguez al triunfar logro el descabezamiento de la cupula castrense leal a S troessner y no hizo sino confmnar la tesis sostenida previamente por algunos analistas sobre el acelrado desgaste politico del regimen dictatorial del cual una parte del poder militar (como previamente hizo un importante segmento del oficialismo aun cuando en los hechos haya side purgado porel dictador) quiso desvincularse mediante el recurso a la razon de la fuerza(IO) En este caso podria decirse que sectores de las Fuerzas Armadas paraguayas fueron conscientes de la separacion cada vez mayor que la instituci6n castrense empezaba a tener respecto de la sociedad a medida que se profundizaba la crisis de gobernabilidad de la dictadura con 10 cual se hizo patente la percepcion de amenaza para el poder militar en la medida en que este continuara vinculado a un regimen sin futuro politico(ll)

Sin ninguna duda se trato de una maniobra de repliegue orden ado de las Fuerzas Armadas desde un escenario politico carente ya de atracci6n maniobra en la cual mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las movili7aciones sociales asi como tam bien el poder moral de la Iglesia que respald6 algo mas que pastoralmente un proyecto nacional de transici6n a la democracia(12) Deberiamos poner en resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista se manifesto a traves de la antes mencionada fractura de su base politica el Partido Colorado con 10 cual las altemativas dictatoriales yo autoritarias por 10 menos en el corto plazo quedaron en el Paraguay sin viabilidad politica(13) Esta por verse aun si es posible hablar tambien de un cambio hist6ricoshycultural en el sentido de la revalorizaci6n del regimen democratico en la sociedad 10 que en el caso del Paraguay tendria que tratarse casi de un descubrimiento de el al menos si nos atenemos al predominio polftico y cultural del autoritarismo en la atribulada historia republicana del Parashyguay(14)

Acevedo y Rodriguez habian anotado con bastante anticipacion a la [ractura del oficialismo stronista que en el modelo autoritario del Paraguay contemporaneo inaugurado con el golpe de

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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e-middoter c-Je reon

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Estado del 4 de mayo de 1954 que empotr6 a sangre y fuego a Stroessner en el Palacio de 10sL6pez en plena epoca de guerra rna a nivel mundial su figura era insustituible para el regimen dictatorial razOn por lacual era bastantedificil (no imposible) pensaren quepodrfa sobrevivirlo(lS) De hecho a diferencia de algunos autores para nosotros mas importante que loecon6mico en el desencadeshynamiento de la descomposici6n dictatorial es el problema de la precaria institucionalizaci6n del regimen autoritario que a partir de 1984 empieza a manifestarse desde dentro del mismo como una tipica y tempestuosa pugna sucesoria acelerandose asf el tiempo politico hasta llegar a 1987(16) En realidad la crisis econ6mica es 10 primero que se observa en el horizonte de la declinaci6n del stronismo y coincide practicamente con el indicio de los atIos ochenta pero a ello se suman mas decisivamente las turbulencias politicas internas del autoritarismo que estallan desde mediados de la decada (con la fuerza de una tormenta tropical que no amaina nunca) el contradictorio resurgir de las fuerzas politicas opositoras y la paulatina incorporaci6n a la escena nacional de los emergentes movimientos sociales ademas del descontento de la Iglesia Cat6lica de los empresarios y de gremios profesionales configurandose el proceso por el cual el nucleo gobernante empieza su camino al aislamiento respecto a la sociedad tanto de la nacional como de la internacional simultAneamente Hasta llegar al momenta en el cualla senilidad manifiesta de Stroessner y el anacronismo de su regimen para un Paraguay modernizado en aspectos basicos se transmutan a causa de la alquimia politica social y econ6mica ya referida en el Estado autoritario de finales de la segunda mitad de los ochenta que unicamente exhibe el momento de la fuerza sin ninglin tipo de legitimidad pues todo ese proceso coincide con la desvalorizaci6n politicomiddotideol6gica del stronshyismo(l7)

EI terna de las movilizaciones sociales en las postrimerlas de la dictadura es de sumo interes para el amllisis Desde comienzos de 1959 cuando Stroessner ejecuta un impecable autogolpe palaciego para concluir la purga de los sectores que no controlaba 0 sobre cuya lealtad dudaba en el Partido Colorado recurso empleado anteriormente al interior de la Fuerzas Armadas de manera sistematica lleva a cabo la desmovilizaci6n y despolitizaci6n de la sociedad proceso en el cual una de cuyas justificaciones fue la tradicional inestabilidad poUtica en el Paraguay que entre 1947 (el fin de la guerra civil en la que triunfa el Partido Colorado aliado con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas) y 1954 tiene contemporaneamente por as1 decirlo su edad de oro Evidentementelas decadas de los sesenta y setenta registran experiencias tanto de movimientos sociales contestatarios como de diferentes expresiones y tipos de lucha poIrtica todas las cuales terminan finalmente siendo neutralizadas yo reprimidas exitosamente por la maquinaria entonces poderosa de 1a dictadura Pero el boom de ltaipti y de la agricultura de exportaci6n en 10 interno y el contexto contiguo de regfmenes de seguridad nacional en 10 externo complementaron (y completaron) la demovilimiddot zaci6n y despolitizaci6n autoritaria de la sociedad hasta llegar a los contestarios atIos ochenta

Tambien en el Paraguay son recorridas las diferentes etapas de las movilizaciones sociales desde las mas testimoniales ymeramente defensivas hasta las propiamente reivindicativas envueltas en una autentica cultura de la resistencia para pasar con la gradual perdida del miedo (que estimulan el resquebrajamiento interno de la dictadura y su aisIamiento poUtico internacional mientras avanzan los procesos de transici6n a la democracia en la Cuenca del Plata) a la constituci6n de los nuevos actores sociales(18) A tal punto que en cierto momento no pacos cient1ficos sociales locales e ide610gos movimentistasmiddotmiddot llegan incluso a ilusionarse con 10 que creen es un protagonismo politico estrategico de Ia sociedad a pesar del Estado(19) Todo eso ocurre a medida que de las movilizaciones simb6licas se ha ido pasando a las que buscan definir una identidad tratando ala vez de mejorar 10 organizacional y lograr conquistas reivindicativas como pasos previos antes de las movili7aciones propiamente antidictatoriales en alianza expHcitao tacita con los partidos politicos

Debe quedar claro que 10 anterior no sigui6 el curso de un proceso lineal ni tampoco repetimos

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

29

19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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que tales movihzaciones sociales constituyan expenencias ocurridas unicamente en los afios ochenta como ya hemos dicho Pero es en esta decada ultima en la que se concentran tales procesos inciandose sobre todo la bUsqueda de la autonomizaci6n del actor social respecto del politico Incluso en un corto lapso de tiempo en el escenario nacional se suceden mas manifestaciones polfticas de los actores sociales que de los propiamente partidistas algo que se explica como resultado del aparente agotamiento de las organizaciones politicas opositoras luego de decadas de dictaduras y regfmenes autoritarios(20) Con esto desde luego no pretendemos decir que la oposicion polftica en Paraguay Jlegara a acumular tanta fuena como para disputarle el poder a la dictadura pero potenciada con los movimientos sociales la oposici6n democmtica en su conjunto logra asestar sin embargo significativos golpes politicos al autoritarismo en crisis en el sentido profundizar su soledad obligandolo a bunkerizarse todavfa mas es decir a adoptar un comportashymiento crecientemente violento y desp6tico con un elevado costo politico (local e interoacional) para sus intereses los cuales exigfan porel contrario en tales circunstancias un juego politico flexible y negociador (gatopardesco) para mantener la estructura de dominaci6n

A tal punto es correcto 10 anterior que antes del 3 de febrero el frente opositor (organizaciones polfticas sociales sindicales etc) en ningun momento puede realizar negociaciones con la dictadura bunkerizada Por el contrario sobre todo a partir de 1986 Stroessner y su ultimo entoroo y verdadera emanacion la militancia desarrollan una 16gica de conflictividad que tiene como peligroso horizonte previsible la polarizacion poiftica con vistas a una resolucion por la fuena de la crisis polftica(21) En otras palabras mientras la sociedad paraguaya no solamente hadejado atras la conciencia traumatica que se encuentra en los orfgenes del autoritarismo stronista e incluso resueltamente se muestra contraria a cualquier estrategia violenta en la lucha contra la dictadura desde las alturas del poder laracionalidad que predomina es la misma que en el pais precipito cuatro decadas atras la guerra civilde 1947(22) Para el Palacio de Lopez entonces cada vez mas aislado de la sociedad en general empezando por sus bases poHticas sobre todo desde la ruptura del oficialismo y de sus sustentos militares como se suponfa entonces y comprobarfamos con el golpe (evidenciandose asi que a pesar del stronismo el Ejercito Paraguayo con una larga historia previa nunca Ueg6 a convertirse en una Guardia Nacional somocista) sencillamente no habia necesidad de negociar puesto que se negaba a reconocer la existencia de interlocutores en la oposicion real la extraparlamentaria Para la esclrerosada l6gica del discurso dictatorial no era posible entrar en componendas con la subversion comunista que pretende ensangrentar al Paraguay y en consecuencia la estrategia correcta consislia en aplastar cualquier intento bullbulldesestabilizador de la democracia sin comunismo de Stroessner(23) El autoritarismo stronista asi crey6 que con el simple expediente de cerrar los ojos a la realidad ella desaparecfa y en consecuencia rechaz6 sistematicamente cualquier posibilidad de mediaci6n con actores como la Iglesia 0 poderes extranjeros que implicita 0 explfcitamente se ofrecieron para tal rol con el consentimiento de la fuerzas democraticas opositoras(24)

Debemos destacar aqui por 10 demas que el factor externo (inicialmente sobre tod~ la Argentina de Raul Alfonsin enseguida la segunda administracion Reagan y luego la RFA y la Europa comunitaria en general) dej6 de lado el tradicional no intervencionismo perverso que en realidad durante decadas habfa sido una supuesta no ingerencia en los asuntos internos del Paraguay al promover activamente a partir de 1984 y concretarlo el aislamiento polftico intemacional del Palacio de Lopez(25) En esto ultimo en realidad fueron estimulados los actores intemacionales con la serie interminable de graves errores polfticos y diplomaticos de la dictadura en crisis que no hizo sino trasladar al exterior su intransigencia intema en un mundo en el cual la mayona de los indicadores preanunciaba el fin de la guerra fria que pese a todo seguia siendo el clima ideol6gico predominante en el Paraguay oficia En las postrimenas del stronismo considerando seguramente los costos de su politica en Panama el Departamento de Estado que por 10 demas no habia logrado

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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multilatelizar tanto como deseaba la oposicion internacional a Asuncion y en cambio sf estimular sus veleidades nacionalistas mas agresivas que se estaban transfonnando aceleradamente en un antinorteamericano oficial intent6una tregua (presumiblemente tactica) de distension con el regimen stronista y en el ensayo de esa linea diplomatica encontr6 a la Embajada norteamericana local el 3 de febrero(26) Por ultimo siempre en relaci6n a la influencia del factor externo en procesos de transicion cabe agregar que en el caso paraguayo el intervencionismo de nuevo cuno paradojicamente no intervencionista estuvo en terminos generales orientado a que el pueblo paraguayo recuperara internamente su capacidad de autodetenninaci6n politica y ademas en 10 fundamental respeto a las fuerzas internas y sus dinamicas aun cuando cada factor internacional de poder buscaba de alguna manera el fortalecimiento de 10 que podriamos denominar su corresponshydiente interlocutor privilegiado(27)

IV NEGOCIACIONES IMPLICITAS LA PRIMERA FASE DEL POSTSTRONISMO

La transici6n paraguaya tiene una peculiaridad las negociaciones correspondientes no pudieron rcalizarse con Stroessner en el poder sino recien despucs de su derrocamiento A tal punto que incluso como sostiene Euclides ACevedo titular del opositor y social dem6crata Partido Revolucionacio Febrerista (PRF) meses despues del golpe todavia es inexistente un acuerdo politico explfcito entre el nuevo regimen y la oposici6n bien delineado (que incluya itinerario ca1endario etc) y suscrito y refrendado como compromiso para la transici6n por todas las organizaciones poHticas del pais legitimas y gravitantes(28) Sin embargo tampoco puede negarse que el tiempo politico y su ritrno si bien estan lejos de haber side formalizados por las dirigencias poifticas contemplando desde luego los intereses y propuestas de sectores sociales as como los de instituciones que tambicn lucharon por la democracia siguen en 10 fundamental el consenso poHtico existente a nivel nacional enmarcados politica y cronol6gicamente en una racionalidad que se decidi6 entre el Palacio de L6pez cuando Rodriguez acababa de jurar como presidente de facto y la Junta de Gobierno provisoria del Partido Colorado antes de que su sectores disidentes (0 contestatarios) pudieran incorporarse a ella la clave de aquella se encuentra en la convocatoria a elecciones generales en el plazo de 90 dras con 10 cual quedaron establecidas tres etapas Msicas (i) Primera etapa hasta las elecciones del 10 de mayo destinadas a la constitucionalizacion y legitimaci6n politica del regimen (ii) Segunda etapa desde la anterior basta las elecciones municipales de 1990 en las cuales el proceso pre y postelectoral tendnl que ser ala vez en libertad y limpio y no como en la coyuntura electoral anterior definida por la oposici6n como de elecciones libres pero no limpias y (iii) Tercera etapa las elecciones generales de 1993 que deberan caracterizarse poruna autentica competitividad democnitica en lOdos los 6rdenes

Ahora bien lquienes estan negociando en la transici6n paraguaya EI poder en la actualidad se articula como una alianza inestable entre GobiernoFuerzas ArmadasPartido Colorado el triangulo no equilatero de poder organizado por Stroessner y en el cual ejerci6 durante mas de tres decadas el rol de vertices superior Decimos inestable porque si el objetivo del proceso actual es verdaderamen te la democracia resulta inevitable que para alcanzarla antes se acabe con la sim biosis de naturaleza totalitaria entre Estado y Gobierno y entre oficialismo y Fuerzas Armada las cuales por este procedimiento antidemocratico bajo la dictadura derrocada dejaron de ser nacionales para convertirse en coloradas y stronistas No se trata aqul de generar una discusi6n bizantinica sobre si el poder (autoritario) se suicida 0 n6 pues segun describimos en las seccion anterior el goIpe del 3 de febrero que inaugura la liberalizaci6n politica en Paraguay antesala de la transici6n no se ex plica sino en el marco de una crisis terminal del stronismo y al menos de momento todavia no existen las condiciones poHticas (locales e internacionales) que permitan pensar con alguna posibilidad de exita en una involuci6n autoritaria(29)

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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e-middoter c-Je reon

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Regresando at poder que se negocia es necesario precisar ademas que cada arista del mismo tiene tiempos correladones de fuerza y presumiblemente proyectos diferentes EI nucleo gubershynamental hasta ahora coincide con la mayor cuota de poder y esta personalizado en la figura del presidente general Rodriguez quien aparece siempre mas decidido e interesado que muchos de sus seguidores (en t6rminos de voluntad y ace ion polfticas) en completar la transicion Al interior de las Fuerzas Annadas si bien nadie disputa todavia al mando (en sentido weberiano) al Comandante en jefe Rodriguez es evideme que de la noche a la manana no puede neutralizarse la herencia semitotalitaria que dejo a su interior el stronismo 0 dicho de otra forma ltodos los militares quieren la democracia como parece quererla Rodriguez Y la misma pregunta es valida para el Partido Colorado reunificado formalmente en la actualidad sobre la base de sus sectores democniticos y populistas (ex disidentes) y el MIC (Movimiento de Integraci6n Colorada) y el Tradicionalismo este ultimo nada menos que Ia base de sustentaci6n politicadel stronismo durante decadas raWn por la cual son inevitables las dudas sobre la autentica vocaci6n democratica que aparentan tener(30)

Excepto el Partido Comunista Paraguayo (pCP) en cualquiera de Sil facciones ninguna otra fuerza polftica opositora ha sido vetada por el parler para negociar la transici6n desde dentro del proceso actual Aparte de la legalizacion de la principal fuerza opositora el Partido Liberal Autentico (PLRA) y de la democracia cristiana ambos (sobre todo el primero) en la categoria de partidos tradicionales en Paraguay fueron reconocidas como organizaciones polfticas otras fuerzas como el Partido Humanista (PH) el Partido de los Trabajadores (PT) e incluso un partido de filiacion nazi-fascista mientras que el Movimiento Democnitico Popular (MDP) otra de las expresiones de la naciente nueva izquierda paraguaya opt6 libremente por no solicitar su legalishyzacion aduciendo razones de linea politic a 10 que sin embargo no Ie significa merma alguna para sus actividades excepto desde luego la imposibilidad de participar con candidatos propios en los procesos electorales en ciernes(31)

El contenido de las negociaciones tal vez de una manera desordenada y sin que exista un plan organico para las mismas que de hecho se basan mucho en la etapa actual en la manifiesta predisposici6n y buena voluntad delPoder Ejecutivo apuntaexplfcitamente a despejar de impurezas autoritarias el marco juridico-polftico 0 institucional en el que habra de llevarse a cabo la transici6n hasta que finalice para iniciar luego la etapa posterior de la consolidaci6n democratica Es que al haberse optado para constitucionalizar al regimen de facto por la estrategia que favorecfa al oficialismo (convocatoria para elecciones en noventa dias realizadas ello de mayo) se mantuvo de hecho el cronograma de la constitucion stronista de 1967 la cual tiene como hitos complemenshytarios y tambien centrales las elecciones municipalesde 1990 y los subsiguientes comicios generales de 1993 segtin ha sido indicado ya De igual manera sostuvimos que el grade de inclusividad del sistema politico es amplio (con la unica excepci6n de las organizaciones manifiestamente marxisshytas) como para suponer que las llaves maestras del proceso de transici6n sus aspectos juridicoshypoliticos constitucionales y electorales en su diseflo y filosoffa incorporanin el consenso nacional existente en cuestiones tan fundamentales (sobre las cuales volvemos con mayor detenimiento mas adelante) como estas (i) la aprobaci6n de nuevas leyes electorales y de partidos politiCOS y la constituci6n de un Poder Electoral en el pais (ii) la reforma de la Constitucion Nacional de 1967 (iii) la derogaci6n de las leyes liberticidas (iv) la consolidaci6n de la reestructuracion del Poder Judicial como parler independiente (v) la reform a del Estado basicamente la separaci6n entre partido oficialista y administraci6n publica la diferenciaci6n entre Estado y Gobierno y la correspondiente neutralidad electoral de este Ultimo y (vi) la modernizaci6n profesional de las Fuerzas Armadas empezando por su despartizacion es decir que la instituci6n castrense deje de ser colorada para convertirse en nacional(32)

Se trata sin asomo de duda de gran parte de las reivindicaciones politic as de las fueaas opositoras incluyendo a los sectores democriiticos (y ex disidentes) del coloradismo hoy incorpo-

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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rados al oficialismo En el am bito de la bullbull ciudadanfa social tal vez 10 mas relavante haya sido desde el mismo inicio del actual proceso la practica eclosi6n del problema de la tierra debido ala gravedad de la situacion del campesinado paraguayo y el reconocimiento a numerosos sindicatos y a una de las centrales (la socialcristiana CNT) que durante decadas funcion6 ilegalmente aunque tolerada de alguna manera por las autoridades stronistas Por 10 demas en la esfera de los sectores dominantes puede decirse que la adopci6n de algunas medidas de liberalizaci6n economica fueron l6gicamente muy bien recibidas incluyendo la promesa de la racionalizaci6n del aparato de Estado y de medidas privatizadoras a ser adoptadas supueStamente sin mayores dilaciones(33)

Junto con la complejidad de la cuesti6n social el tema mas conflictivo en el mediano y largo plazo sera el de la institucionalizaci6n de las Fuerzas Armadas para transfonnarlas en profesionales y apartidistas y subordinarlas a la Constitucion y las leyes cualquiera sea ellider politico y partido que por medio del sufragio universallleguen aencarar a las instituciones de la Republica En el caso paraguayo puede decirse que contribuye a facilitar esta transicion del modelo militar partidista al nacional el que entre sus miembros de todas las jerarquias no se encuentren masivamente figuras relevantes en las violaciones sistematicas a los derechos humanos bajo el stronismo que complico de manera directa a la instituci6n policial y sobre todo a la policia politica Las mayores probabilidades de fricci6n entre el proceso actual y las Fuerzas Armadas pasan por el enjuiciamiento de varios altos jefes militares del regimen anterior que esmn acusados ante lajusticia bajo los cargos de enriquecimiento ilicito y de algunos pocos oficiales generales que directamente estuvieron vinculados a la represi6n politica Por otra parte es de esperar que tambien generen resistencia aquellas medidas a ser adoptadas en el futuro para reducir los innumerables privilegios (la corrupcion 0 el precio de la paz bajo la dictadura) a los que acostumbro Stroessner a los miembros de la corporacion militar como una forma de cooptarlos via un consenso perverso(34)

Para tener una visi6n mas ordenada de cuanto decimos vale la pena recurrir a un criterio elemental de periodizaci6n a partir del derrocamiento de Stroessner y hasta el presente de manera tal a presentar los rasgos distintivos que adquieren en las etapas a considerar la diversidad de actores influyentes en el proceso politico nacional

1) Etapa del regimen de racto desde el3 de febrero basta el 10 de mayo

Poder ejecutivo -Es el actor principal dados la precariedad institucional y la tradici6n cultural y politica predominantemente autoritaria en la historia paraguaya Desde el inicio Rodriguez imprime a su funci6n presidencial una orientaci6n mas nacional que partidista 0 corporativista militar Ejerce un liderazgo carismatico que cultiva una radical diferencia con el estilo de Stroessner manifiesta su preocupaci6n por 10 social con rasgos patemalistas-populistas al visitar el Neurosiquiatrico y el Hospital de Clinicas (este ultimo fue un bastion de los movimientos sociales en la lucha antidictatorial) que sintetizan el drama de las clases subalternas en la esfera de salud publica En el area castrense tambien ejerce al mando sin ambigiiedades pero siempre patemalisshytamente como se evidencia en la visita a heridos y en los homenajes a los caidos durante el golpe Se esfuerza por acercar al Estado al Gobiemo y a las Fuerzas Armadas a la Sociedad

Sistema de partidos am pI io pero restringido en 10 ideol6gico El golpe pone fin a los partidos administrativos_creados por la dictadura del tipo de los opositores partidos Liberal y Libe~al Radical con representacion palamentaria bajo el stronismo En su lugar son reconocidas las verdaderas representaciones politico-partidarias tradicionales y de reciente constituci6n Desde el inicio de la coyuntura el sistema se ve sesgado fuertemente por el bipartidismo de un lado el PLRA

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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(Partido Liberal Radical Autentico que en las elecciones demostrara que es la principal fuerza del liberalismo y de la oposicion) y por el otro el Partido Colorado gubemamental reunificado trabajosamente sobre la base de numerosas fracciones antagonicas basta antes del golpe (fradicioshynalismo Movimiento Etico y Doctrinario Movimiento Popular Colorado Movimiento Popular Colorado Nacional Movimiento de Integracion Colorado y Asociacion Nacional RepubUcana del Exilio y la Resistencia) y con la sola exclusion de la Militancia Se confonna un sistema pluralista de partidos pero restringido ideologicamente a causa de la exclusion del juego legal de las organizaciones declaradamente marxistas aun cuando lideres y militantes de las diversas tendencias del Partido Comunista local regresan del exilio 0 emergen a superficie incluso con acceso a los medios de comunicacion EI bipartidismo por 10 demas provoca la ruprura de la coalicion opositora Acuerdo Nacional (AN) primero 10 abandona el MOPOCO para incorporarse al oficialismo y luego las demas fuerzas integrantes de la multipartidaria deciden concurrir con candidatos propios a las elecciones con un balance neto (entre las fuerzas opositoras) favorable al PLRA (35)

Sistema electoral Entendiendo por tal ademas de la legislaci6n electoral y del engranaje politico-burocratico de la Junta Electoral Central (JEC) el organismo administrativo que reglashymenta y organiza las elecciones en todas sus etapas hasta el computo de los sufragios tambien ala legislaci6n sobre partidos politicos pues repercute en los procesos electorales En las elecciones del 10 de mayo son empleados los padrones defectuosos de la etapa dictatorial se mantiene el control absolute de la JEC por el Partido Colorado yes utilizada la ley 88681 del Estatuto Electoral favorable al gobierno de facto Por 10 demas reiteramos el plaza de tres meses para las elecciones (justificado oficialmente en la necesidad de legalizar 0 constitucionalizar al regimen) perjudica a los partidos de oposicion que empiezan a salir de decadas de persecuciones dictatoriales

Libertades publicas y garantias individuates En materia de libertades de expresion organizacion y prensa despues del golpe el Paraguay vive un clima predominantemente demoshycn1tico igual cosa es posible afirmar respecto de las garantias individuales salvo excepciones que no hacen sino confirmar Ia regIa La amplia libertad de prensa existente posibilita el descubrimiento del verdadero rostro del pais yel derrumbe ideologico de la dictadura

Superacion del aislamiento internacional Anivel de los principales actores internacionales (estados OIG ONG) y de la opinion publica mundial el Paraguay rompe el aislamiento politico que tantas dificultades habfa causado a Stroessner sobre la base de las pro mesas y medidas adoptadas para la transicion ala democracia el respeto a los derechos humanos y mensaje dirigido sobre todo a Estados Unidos el compromiso de combatir el narcotrafico La respuesta externa no demora y luego del inmediato reconocimiento del gobierno de facto por la Casa Rosada sigue el de los mas influyentes gobiernos del mundo occidental (el Paraguay no mantiene relaciones con el bloque socialista porque subordina su politica exterior al anacronismo de las fronteras ideol6gicas ) La sociedad internacional en otras palabras interpreta la coyuntura paraguaya de manera diferente a la creada por el general Noriega en Panama con la destitucion del Presidente Delvalle

Fuerzas armadas y de seguridad La cupula militar stronista en su mayor parte padece una purga que posibilita la reorganizacion de la instituci6n castrense las prim eras medidas que la acompatlan son tipicamente corporativas aumento de sueldos (un promedio de 70) y emergencia de los coroneles rodriguistas quienes pasan a ocupar interinamente los puestos claves en grandes unidades mientras esperan el ascenso al grade inmediato superior que les estuvo vedado bajo la dictadura La correlacion de fuerzas se vuelca fntegramente hacia la caballeria unidad cabeza del golpe y transformada por ende en la mas influyente de las FFAA paraguayas tanto en poderio de fuego como territorialmente Una cierta reorganizacion (fundamentalmente en la policfa politica) afecta a las Fuerzas de Seguridad sobre la base de una nueva doctrina que pone enfasis en el respeto

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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a los derecho humanos y el trabajo policial preventivo que privilegia el trabajo de inteligencia y avances tecnol6gicos A diferencia de 10 ocurrido anteriormente las calles han dejado de pertenecer a la policfa

Fuerzas sindicales y movimientos sociales Conocen por primera vez una etapa de libertades publicas que en el inicio se manifiesta mas que nada mediante un verdadero desembalse de denuncias en 10 referente a la violaci6n de los derechos humanos durante el stronismo En el area sindical y en el de los actores sociales se inicia un proceso de fortalecimiento organizativo (por ejemplo en el aspecto legal reconocimientos de sindicatos) y de diferenciaci6n ideol6gica

Iglesia Terminan las graves tensiones IglesiaEstado agudizadas en los ultimos afios del stronismo EI Poder Ejecutivo privilegia una politica de acercamiento al episcopado y este reconoce la legitimidad del nuevo regimen en 10 politico aun cuando en 10 socio-econ6mico la Iglesia enseguida pasa a la oposici6n

Politica econ6mica y empresariado La primera medida econ6mica adoptada despues del 3 de febrero consiste en la liberalizaci6n cambiaria mientras en el area econ6mica del Gobierno predomina el discurso marcadamente liberal y privalizador Las organizaciones empresariales (FEPRINCO UIP ETC) apoyan la nueva orientaci6n econ6mica que recibe crfticas desde el Jiderazgo polftico (oficialista y opositor) sectores de la prensa y de intelectuales Al Partido Colorado Ie aparece asi un frente tormentoso adicional pues desde la decada del 30 a su interior predominan los sectores estatalistas y dirigistas en 10 econ6mico bajo la conducci6n de Natalicio Gonzalez el ide610go del autoritarismo contemporaneo en Paraguay

Poder judicial con renejos condicionados En el ambito del Estado es el poder judicial (y por eso 10 escribimos en minusculas) el area mas reacia a los nuevos tiempos incluso por detnls de la conducci6n de las Fuerzas Armadas Algo visible en la Dotoria lentitud del ministerio publico y de la judicatura para agilizar procesos incoados a ex jerarcas del regimen (principal mente si son militares) a rafz de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y por enriquecimiento ilicito Los reflejos condicionados de una tal administraci6n de justicia herencia del regimen anterior impide asf que miembros de una ONG (caso SEAS) vinculada a sectores populares exiliados por la dictadura stronista poco antes del golpe puedan regresar al pais via judicial de igua1 manera el veto castrense ala representaci6n de un drama revisionista (San Femado) que pone en tela de juicio la figura del Mariscal LOpez tampoco encuentra reparacion en la justicia

Estado en el discurso oficial se trata de iniciar un proceso que 10 modem ice y democratice proyecto com partido te6ricamente por la oposici6n polftica el empresariado la Iglesia sectores sindicales y sociales etc Es casi nada sin embargo al avance en tal sentido trabandose asi desde el Estado la concreci6n de una autentica reform a agraria que debe ir mucho mas aHa del simple reparto de tierras

2) Etapa constitucional desde las elecciones generales basta los primeros dias de agosto

Poder Ejecutivo A las caracterfsticas ya mencionadas in corpora una inesperada capacidad polftica que legitima todavia mas su liderazgo ahora constitucionalizado La diplomacia presidencial desplegada desde el inicio es correcta y la desarrolla entre mandatarios democraticos del area Una evidencia de la capacidad politiea del Ejecutivo es el nombramiento del ex disidente colorado Miguel Angel Gonzalez Casabianca parael eargo de embajador adscripto ala presidencia con 10 cual en 10 interno contrapesa la influencia de los sectores colorados autoritarios dentro del regimen yen 10 internacionallaslimitaciones profesionales y polftico-ideol6gicas del canciller LUIS

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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Maria Argana tam bien la designaci6n de Jer6nimo Irala Burgos (destacado dirigente de la oposici6n democratica y jurista de renombre) como miembro de la Corte Suprema de Justicia es una sefial por sf sola de cambio (gradual) en el Poder Judicial Y con una decisi6n del Poder Ejecutivo respaldando la sentencia judicial que permite el regreso de los exiliados del SEAS al pais despues de decadas de dictadura stronista por primera vez ocurre una intervenci6n positiva del jefe de Estado para el fortalecimiento de la justicia evidenciandose asi de paso una inusual permeabilidad de Rodriguez hacia el consenso societal En su rol de Comandante en Jefe de las FFAA el presidente de la Republica mantiene el mando indiscutido del poder militar y aparentemente para orientarlo lentamente hacia la profesionalizaci6n y despartidizaci6n de sus cuadros en actividad

Sistema de partidos y Parlamento Otro importante resultado de las elecciones es la constitucion de un Congreso bicameral pluripartidista representativo y legitim~ (a pesar de las imperfecciones electorales) que en los intercambios entre parlamentarios exhibe un nuevo estilo democratico y en el cual de hecho existe una aritmetica democratica (sumados los parlamenshytarios opositores mas los colorados de orientaci6n democnitica son mayoria frente a las supershyvivencias autoritarias del oficialismo) facilitanto que sea votada la ratificaci6n del Pacto de San Jose de Costa Rica y la derogacion de las leyes liberticidas 209 y 294 asf como otras medidas simb6licas pero igualmente importantes Sin embargo aparecen dudas sobre la capacidad de los partidos politicos para modernizarse y democratizarse como 10 demuestran las desgastantes luchas intemas en cada uno de ellos Algo sise quiere hasta comprensible teniendo en cuenta que despues de la dictaduraresulta imposible atajar los debates ideol6gicos intrapartidarios y la lucha por elliderazgo este intemismo de no procesarse democraticamente puede convertirse en un problema para comnpletar la transicion y para la posterior etapa de consolidaci6n democratica entre otras razones porque los reflejos de la politica de barricada antidictatorial pueden conducir al descuido de la labor legislativa Ideol6gicamente se avanza el pluralismo pues el consenso parlamentario reconoce la necesidad de legalizar a las organizaciones politic as marxistas en el pais y en el exterior la urgencia de una politica intemacional que supera el maniqueismo sobreviviente dela superada (en el mundo) etapa de guerra fria

Sistema electoral Se avanza con la votacion (por la camara baja) de la caducidad de los registros electorales con 10 cuallas elecciones minicipales (1990) en ese aspecto presumiblemente tendran manos vicios Al interior de los partidos y en el Parlamento y en la sociedad civil empieza a debatirse la nueva legislaci6n electoral y de partidos y la creaci6n de un Poder electoral Mientras ocurren tales avances en 10 interno partidario el persistente recurso al caudillismo clientelismo prebendarismo y otros vicios de la politica local no presentan senales claras de estar en retirada

Libertades piiblicas y garantias individuales Salvo las excepciones mas abajo senaladas a nivel de las libertades de expresi6n organizaci6n y prensa predomina el clima democnitico a tal punto que la aparici6n y desarrollo de la opini6n publica encuentra un estimulo excepcional en la inusual etapa de libertades democraticas que vive el pais

Relaciones internacionales y politica exterior Prosigue el acercamiento entre el nuevo Gobierno (ahora ya constitucionalizado) y el sistema intemacional pero mas como resultado de la favorable acogida por este ultimo del Paraguay en transici6n que de la accion de la Cancilleria atrapada entre la burocracia inepta hereda del stronismo la ausencia de una orientacion clara en politica exterior y ellastre de un ministro de Relaciones Exteriores sin afinidad ni conocimientos con la especialidad y mas interesado en las luchas intemas del Partido Colorado La diplomacia presidencial sobrepasa la del servicio exterior aunque para el Ejecutivo (y 16gicamente para su Ministerio del Exterior) todavia no ha lIegado el momento de una apertura amplia del Paraguay al

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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mundo que incluya a lo estados socialistas

Fuerzas armadas y de seguridad Aparecen los esbozos de una nueva politic a militar orientada hacia la profesionallzaclon institucionalista Por un lado Rodriguez insiste que en 1993 entregani el mando presldencial a qUien resulte electo (algo que aparece apuntar al debilitamiento politico gradual de la simbiosis aUloritaria Partido ColoradoFuerzas Annadas) De otra parte altos jefes militare~ en actividad protagonizan hechos inusuales y significativos por ejemplo el general Rejis Anfbal Romero jefe de la Calta Militar de la Presidencia de la Republica viaja a Montevideo acompanado de dirigentes oficialistas y opositores para participar en un seminario intemacional sobre Fuerzas Annadas y democracia Tambien realizan importantes declaraciones politicas al regresar del Uruguay cI general Romero manifiesta que la instituci6n militar respalda el proyecto de Rodriguez de retirarse en el 93 luego deelecciones democratic as y cualquiera sea el resultado (trinufo oficialista U opositor) el jefe del Estado Mayor de las FFAA general Eumelio Bernal expresa que ya no se eXlgini la afiliaci6n al Partido Colorado para ingresar al Colegio Militar mlentras el jefe de la recientemente constituida Fuerza Aerea (anteriormente era aviaci6n fmhtar ) msiste en un dlscurso profesionalizante Pero lhasta que punto la nueva doctrina militar en formaci6n es representativa de los mandos y cuadros castrenses cuya cupula de generales recibi6 e1 acuerdo del recien instalado Congresa para ascender en el escalaf6n militar Por ellado de las Fuerzas Policiales y de Seguridad la etapa de libertades democraticas permite que salga a superficie el descontento de la instituci6n incubado largamente durante el stronismo como resultado de postergaciones salariales de reivindicaciones profesionales insatisfechas (la jefatura de la poliefa cn manos militaresen lugardecorrespondereJcargoajefepolicial de carrera) y hastadeconciencia politica (rechazo a seguir realizando las tareas sucias de la represi6n politica) Asi una huelga policial (aparentemente la primera en la historia del pais) culimina con la conquista de algunas reivindicaciones pero tambien genera represalias (que no incluyen el recurso a la represi6n sangrientaj para varios de los Hderes de la protesta

Fuena sindicales y movimientos sociales Cautelosamente emergen al espacio publico las organizaciones sindicales del campo y la ciudad particularmente aqueUas aglutinadas por el MIT (Movimiento lntersindical de trabajadores) que avanza en el proyecto de constituir una Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Por ellado del Estado se observa aun el intervencionismo en el area sindical a traves de la CPT (Confederaci6n Paraguaya de Trabajadores) controlada por el Partido Colorado bajo el stronismo Los movimientos sociales (barriales mujeres laicos derechos humanos estudiantiles profesionales etc) aprovechan la primavera politica para fortalecer internamente mientras de manera paralela participan en el debate sabre diversos aspectos de la reaIidad nacional ya sea a traves de opiniones 0 de movilizaciones publicas Las fuerzas sindicales y ltociaJes en terminos generales evaluan las tareas de la transici6n confundiendolas con la de la democratizacicn

Iglesia EI relacionamiento IglesiaEstado discurre dentro del clima de dialogo recien recushyperado mutuamente aunque tam bien en el caso del discurso de la jerarquia y de voceros de organizaciones eclesiltisticas sin dejar de reconocerse la importancia de la transici6n politica predominan las preocupaciones por las deficiencias que encuentran en 10 que a ciudadania social se rcfiere as como en materia de derechos humanos (las violaciones de eUos bajo el stronismo) La poSicion de la Iglesia es que para sus responsables no puede haber perd6n sin justicia previa

Politica econ(imica y empresariado Luego de la liberalizaci6n cambiaria (sin que Ie acompashynen Olras mediclas) empieza el debate nacional sabre la privatizaci6n de las empresas estatales y el redimensionamiento del Estado La polemica que gira alrededor de 1a Industria Nacional del Cemento fINC) una de las empresas publicas dificitarias de inmediato se politiza como es 16gico

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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y finalmente el Gobierno congela por noventa dias la decisi6n de transferirla al sector privado El diario ABC color es el principal vocero de una politica general de privatizaciones que tiene enfrente al sector estatalista un conglomerado en el que coinciden importantes sectores de los partidos y organizaciones politicas con y sin representaci6n parlamentaria (con tendencias que van desde la derecha pasando por el centro y hasta la izquierda) grupos intelectuales organizaciones sindicales y sectores empresariales vinculados a los contratos publicos Con todo la reacci6n determinante para evitar el inkio de la privatizaci6n es la del Partido Colorado donde tanto el tradkionalismo autoritario como sectores de ex disidentes no estin dispuestos a abandonar el sector publico de la economia base de la polftka clientelistico-prebendaria practicada ininterrumpidamente por el coloradismo a apanir de su regreso al poder a fines de los afos cuarenta Significativamente el empresariado nacional parece incapaz de articular una campafia coherente y legitimadora de la liberalizacion economica (buscando por ejemplo construir el consenso nacional al respecto) propugnado por sectores del Gobierno

Poder Judicial La reclamada reestructuracion del Poder Judicial en la pnktica se redujo al nombramiento de Jeronimo lrala Burgos como miemhro de la Corte Suprema y a la desginaci6n de algunos abogados j6venes como magistrados de primera instancia Paralelamente la sociedad civil a diario constata preocupada la lentitud de la justicia para el procesamiento de ex funcionarios de la dictadura depuesta acusados de haber intervenido en ilicitos economicos yo de tener responsashybilidad en la polftica represiva ilegal del anterior regimen Mas significativamente el Ministerio Publico no actua de oficio en ninguna de las denuncias ptiblicas que en ambos aspectos involucran a altos jefes m iii tares del stronismo asimismo las resolucionesde unjuezordenando la investigacion de un predio de las fuerzas de seguridad para buscar tumbas clandestinas de presos politicos desaparecidos al ser desacatadas por el comandante de la unidad incrementan la desconfianza de la sociedad hacia la administraci6n de justicia Tampoco las autoridades policiales acatan a la Corte que hace lugar a un recurso de habeas corpus presentado a favor del subcomisario Felipe Cafiete injustamente privado de su libertad a raiz de critic as publicas a rasgos antidemocniticos que persisten en la conduccion de la institucion al final el subcomisario sale en libertad pero dado de baja de las fuerzas de seguridad La justicia igualmente poco 0 nada logra para el cumplimiento de las leyes penales del pais luego del ilegal y repudiado ataque de una brigada de perros en un confuso episodio policial-militar para interferir una manifestaci6n de campesinos sin tierra en protesta publica por Asunci6n para atraer la atenci6n de los poderes del Etado y de la sociedad hacia el drama que soportan desde decadas atras El autor del drama San Fernando otro episodio que pone en tela de juicio a la justicia no logra que prospere un recurso de amparo contra la autoritaria decision administrativa del intendente de Asuncion prohibiendo la representaci6n de la obra en el area de su jurisdiccion municipal Y cuando mas adelante un juez de primera instancia resuelve que los exiliados (por el regimen anterior) del SEAS regresen al pais para el cumplimiento su decision debe ser respaldadas nada menos que por Poder Ejecutivo A nivel de la administraci6n de justicia la conciencia juridica nacional constata a diario que todavia debe soportar la herencia de la dictadura

Estado EI discurso modernizador no va mas alIa de los papeles y declaraciones por ejemplo en 10 que se refiere a separaci6n entre Gobierno y Estado Asf la administraci6n publica permanece como COlO exclusivo de caza del Partido Colorado Por 10 tanto la racionalizaci6n del Estado shyempleador ntimero uno en el pais- y su redimensionamiento via la polftica de privatizaciones en los hechos muere antes de nacer El paternalismo y burocratismo estatal encuentra un ejemplo en la creacicn del Consejo Nacional de Desarrollo Rural y en el correspondiente debate oficial sobre 1a reform a agraria para la solucion del mas explosiv~ problema social del pais el campesinado sin tierra pues las autoridades olvidan escuchar los puntos de vista de las organizaciones sindicales del campo La reform a administrativa del Estado cuyo funcionamiento cTitico es tambien resultado de la deficiente burocracia publica resultado a su vez de la politica clienteHstica del Partido Colorado

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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apenas sf ocupa atencion de los lideres de dicha organizacion e incluso de los de la oposicion

V NEGOCIACIONES EXPLICITAS Y LOS RIESGOS DE LA TRANSICION

Con posterioridad a los comicios del 1 de mayo es decir una vez Jegitimado electoralmente Rodriguez por la oposicion se abre una coyuntura en la cualla transicion debe completarse con las elecciones democraticas de 1993 para Presidente de la Republica y miembros del Congreso La estacion intermedia entre el presente y aquella fecha en la cual esta prevista que culmine la transicion es el desafio de las elecciones municipales de 1990 En otras palabras seglin indicamos antes desde el momento en que la oposicion democratica con mucho realismo acepto el desaflo electoral de 1989 aun cuando la inmediatez de su convocatoria favorecfa sin ambages el canditado oficialista con su decision de participar en 151 acepto como cronograma oficial para la transicion los plazos constitucionales establecidos por la carta magna vigente promulgada en 1967 bajo una dictadura stronista que con ello se estabilizaba transformandose en regimen autoritario (36)

Ciertamente las fechas pendientes y mencionadas 1990 y 1993 Y en esto regresamos tambien sobre cuestiones que hemos mencionado muy de pasada en una seecion anterior constituiran la finalizacion sucesiva de complejas y explicitas negociaciones polfticas cuyo objetivo no puede ser sino Ia creacion de las mejores condiciones de institucionalidad democnitica que favorezcan una real competencia polftica entre las fuerzas contendientes electoralmente De manera paralela otro objetivo estrategiaco de la etapa denominada por nosotros de negociaciones explicitas es el fortalecimiento politico de una correlacion de fuerzas comprometida efectivamente a acatar el veredicto de las urnas desde el Estado y la Sociedad(37) Los prerrequisitos juridico-politicos por consiguiente que en definitiva permitinln evaluar la marcha (avances y retrocesos) de la transicion son los siguientes

(i) Sistema electoral En primer lugar la reforma de la ley electoral vigente incluyendo la creacion de un Poder Electoral independientedel Gobierno y del partido oficialista De momento se ha avanzado en el Congreso (donde en la comision correspondiente con mucha lentitud se esta discutiendo el nuevo cuerpo legal que reglamentara las elecciones etc) con la ley por la cual caduca el actual registro electoral del pais estableciendose a la vez la confeccion de nuevos padrones y los requisitos para la inscripcion en ellos Con vistas a las elecciones municipales del ailo entrante es necesario tambien la reform a de la Ley Organica Municipal (222) por la cuallos intendentes son designados directamente porel Poder Ejecutivo (a traves del Ministerio del Interior) siendo electivo unicamente el cargo de Concejal de los gobiernos locales Debemos agregar que para Ia reforma del sistema electoral el Gobierno ya acept6 el asesoramiento de organismos internacionales especializados en el tema (38)

(ii) Sistema de partidos A este nivello urgente es la elaboracion de una ley democratica de los partidos politicos que posibilite por ejemplo no solo el plurapartidismo real sino tambit5n el pluralismo ideologico sobre todo ahora que con la derogacion de las leyes represivas (209 y 294) ha desaparecido la penalizacion de los delitos ideologicos (lease la adscripcion al marxismo) En otras palabras un sistema democnitico de partidos sin 10 cual es impensable la consolidaci6n de la democracia requiere con urgencia ya en la transici6n incompieta un marco institucional adecuado y aceptado por todos los actores politicos influyentes en la escenario nacional (39)

(iii) Reforma de la Constituci6n Dada la cercanfa de la coyuntura electoral de 1990 parece

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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Ir el n j)

sno edo

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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bastante improbable e irrealista la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente con vistas a la eleccci6n de convencionales para una Constituyente y la ulterior reforma de la Constitucion marcadamente presidencialista y autoritaria de 19670 para la elaboraci6n de una nueva Pero a mas tardar inmediatamente despues de los comicios municipales tendra que serdebatido sancionado y promulgado el nuevo texto constitucional pues de 10 contrario el proceso electoral hacia 1993 no podra desarrollarse en un ambiente democratico La Constituci6n que suceda a la de 1967 por 10 demas tendra que reflejar el consenso poUtico existente en el pais sobre cuestiones basicas como el Estado el regimen polftico las relaciones Estado-Sociedad etc (40)

(iv) Modernizaci6n del Estado Inicialmente en dos aspectos basicos En primer lugar la separacion entre Estado y Gobierno de tal manera que cese el control y usufructo totalitario del aparato de Estado y de la burocracia publica porparte del Partido Colorado oficialista el que todavia incluso sigue exigiendo la afiliaci6n para ocupar cargos publicos y descontando compulsivamente a los empleados del sector estatal un porcentaje de sus ingresos para la caja partidaria si no se avanza sostenidamente en este sentido en las proximas campafias electorales los candidatos colorados continuaran beneficillndose con los recursos estatales para actividades proselitistas La otra esfera de modernizaci6n del Estado que urge iniciar es la profesionalizaci6n y despartidizacion de las Fuerzas Armadas en este ambito estrategico algo se ha avanzado a nivel de debate publico adn cuando todavia los partidos con representaci6n parlamentaria no han comenzado a estudiar y a calendarizar este aspecto de la transici6n que figura entre los principales y mas complejos (41)

(v) Afirmaci6n de la independencia del Poder Judicial De no avanzarse en la afrrmacion del Poder Judicial como uno de los tres poderes del Estado el actual proceso polftico se verla profundarnente resentido Tarnbien para este nivel del proceso de transici6n urge el tema de la reforma de la Constituci6n pues de acuerdo a la vigente el Poder Ejecutivo es quien nombra a los magistrados judiciales interfiriendo de esta forma (as1 como por otrosmedios legales 0 n6) en la administraci6n de la justicia (42)

Ellogro de estas metas como es de suponer se encuentra vinculado directamante ala marcha normal del proceso de transici6n esto es a que el mismo no se yea entorpecido por factores de descomposicion Entre los principales riesgos queenfrentara la etapa politica inaugurada con las elecciones del 1 de mayo y sin presentarlos por orden de importancia podemos seflalar

(i) Tradici6n cultural autoritaria La historia politica del Paraguay esm signada por el predominio de una cultura y de practicas politicas predominantemente autoritarias Como cualquier proceso de transici6n se basa esencialmente en la negociaci6n y en realidad es una apuesta plena de incertidumbre en cualquier momento las dificultades pueden conducir a la adopci6n de posturas maximalistas e inflexibles en diferentes actores Los partidos politicos de hecho estan atravesando una etapa de desgastante internismo por el control de las respectivas conducciones que enfrentan a los diferentes sectores de cada organizaci6n ya sea por problemas de liderazgo diferencias ideol6gicas estrategias contrapuestas etc En realidad los partidos no estAn funcionando en su vida interna sobre la base de principios y practicas estrictamente democraticos Este internismo exacerbado conduce inevitablemente a descuidar el adecuado tratamiento de los problemas nacionales en el Parlamento y contribuye el desvalorizar la legitimidad de la politica los partidos y sus liderazgos Igual situacion poco mas 0 menos se vive al interior de algunas fuerzas sindicales y sociales A nivel politico partidario es en el Partido Colorado donde la pugnas intramiddotpartidarias adquieren mayor transcendencia - par ser la base de apoyo politico del regimen y enfrenta a los sectores autoritarios y democraticos Logicamente cualquier desborde de estas pugnas ayudanl a fortalecera sectores autoritarios de las FFAA que por el momento todavia no han podido articularse o manifestarse publicamente en funci6n de un proyecto antidemocratico por falta de espacio

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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politico Por ellado de la oposici6n partidaria y de organizaciones sindicales y sociales otto peligro adicional puede darse si se generalizan posturas fundamentalistas (de momento minoritarias a nivel nacional) que evaluan la transici6n excIusivamente desde la perspectiva de la democratizaci6n que ya corresponde ala etapa de la consolidaci6n democratica Cabria agregar que en instituciones tan influyentes como la Iglesia cat61ica y en importantes sectores de la intelligentsia local no existe una s61ida cultura de la transici6n por as decirlo y por consiguiente tampoco se la diferencia de la consolidaci6n democratica Si a todo 10 anterior sumamos un empresariado muy atrasado en terminos generales como es el paraguayo donde constituye una franca minorfa la burguesCa ilustrada que sf tienen bien desarrollada otros proses del area en la cercana etapa de mayores confrontaciones sociales que son inevitables en el proceso de apertura politica podemos conduir que el camino hacia 1993 estani empedrado de dificultades(43)

(ii) Acefalia del Poder Ejecutivo En pafses como el Paraguay de endeble institucionalizaci6n democratica el azar en la historia bajo la forma por ejemplo de la acefalia del Poder Ejecutivo por el motivo que sea puede convertirse en un impedimento serio para completar la transici6n En esta etapa en que la correlaci6n de fuerzas al interior del regimen todavfa parece no haberse volcado totalmente a favor de sus sectores genuinamente aperturistas y democratic os Rodriguez se ha transform ado en una pieza insustituible sobre tod~ por la manifiesta voluntad de juego limpio de que hace gala pennanentemente ya sea por medio de gestos simoolicos hechos 0 declaraciones y compromisos publicamenteasumidos Su autoridadaun no es cuestionadaal interior de las FFAA y su prestigio politico a nivel nacional originado en la conducci6n victoriosa del golpe de estado en terminos generales los utiliza para fortalecer a los sectores comprometidos con 1a transici6n en el regimen los partidos politicos democraticos y la sociedad civil en su conjunto De abC tambien la urgencia de concretar las tareas de la negociaci6n explfcita para Ilegar democraticamente a las elecciones de 1993 (44)

(iii) EI factor externo Dejando de lado el maniqueCmo de las concepciones imperialistas o el de aquellas tesis sobre el bull sub-imperialismo brasileno por ejemplo no podemos negar que el contexto conti guo de transici6n a la democracia se convirti6 en un obstaculo formidable para 1a dictadura de Stroessner en su ultima fase De igual manera los riesgos de la incertidumbre y del desencanto que segun Weffort caracterizan en la actualidad a las transiciones de Argentina Brasil y Uruguay de converitirse respectivamente en crisis de ingobernabilidad pueden estimular la reaparici6n de las soluciones autoritarias las cuales de momento sin embargo no encuentran en el sistema internacional un horizonte favorable (45) llist6ricamente de hecho el Paraguay ha l1egado siempre retrasado a las coyunturas contemporaneas de democratizaci6n en America Latina despiles de la Segunda Guerra Mundial cuanddo las tendencias democratic as ganaron terreno en latinoamerica en 1947 esta1l61a guerra civil de 1947 en Paraguay que termin6 favorablemente para el Proyecto autoritario paraguayo (ya fortalecido por 1a equivocada polftica de la administraci6n Roosevelt hacia Asunci6n) en m~mentos en los cuales a nivel mundial estallaba la guerra fria en la segunda mitad de los cincuenta y comienzos de los sesenta America Latina asiste al fin del cicIo de los dictadores militares personalistas (como Batista Perez Jimenez Trujillo) generaci6n de hombres fuertes que es la de Stroessner quien sin embargo sortea con exito esa etapa de convulsiones y hasta Uega a aprovecharse de las repercusiones (financieras y crediticias) de la Alianza para el Progreso tam poco pudo beneficiarse el Paraguay democnitico con el cicIo de la detente (1968-70) a nivel mundial pues por entonces las principales mediaciones internacionales del pais (Argentina-Brasil) ya estaban embarcadas en la etapa de los regimenes burocraticoshyautoritarios que durante la decada del sesenta contribuirfa a fortalecer en el ambito extemo al tradicional autoritarismo stronista (46)

Con 10 anterior no estamos agotando el tern a de los posibles escenarios negativos para el proceso

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

S

l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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de transicion en Paraguay Pero creimos conveniente mencionar algunos de elios desde ciertos aspectos apenas como una aproximacion muy superficial a un tema que debe ser objeto de preocupacion no sOlo de los cientistas sociales sino sobre todo de las dirigencias politicas desgastadas actualmente en pugnas intestinas por el poder subordinando imprudentemente el objetivo estrategico completar la transicion para luego iniciar el igualmente complicado proceso de consolidaci6n del sistema democratico de gobiemo

VI CONCLUSIONES

El camino a 1993 en el Paraguay superadas ya con el golpe de febrero la etapa de descomposhysicion intema del regimen bull stronista y de la moviliZaciones politicas y sociales que contribuyeron a aislarlo de la sociedad luego de mayo de 1989 se transforma propiamente en una fase de negociaciones y enfrentamientos institucionales entre el regimen y la oposici6n El actual es un regimen diferente al anterior aunque surgido de sus mismas entrafias y la oposici6n se encuentra obligada a redefinir su propia identidad ya no es la dictadura la que esta enfrente y entre las fuerzas opositoras hay actores nuevos (por ejmplo el PT y el MDP) asi como tambien algunas restas concretamente el MOPOCO que paso a integrar el oficialismo como una de sus alas democrliticas desde el momento en que regres6 a su matriz originaria el Panido Colorado poco despues del derrocamiento de Stroessner

En el caso paraguayo las confrontaciones institucionales descritas en el apartado anterior se estan llevando a cabo al igual que 10 ocurrido en otras tmasiciones Msicamente bajo las reglas de 1a dictadura pero para terminar con ella y contando para eso con la colaboraci6n de sectores politicos sociales economicos y militares que durante decadas 10 respaldaron Precisamente la transicion en Paraguay esta realizlindose porque no solamente la oposici6n tambien los sectores democclticos del Panido Colorado y el mismo Poder Ejecutivo (hasta el momento al menos) son aliados objetivos para negociar 0 imponer el escenario de ese enfrentamiento institucional del que hablamos arriba pues de 10 contrario este secl el impuesto por las fuerzas autoritarias que irAn avanzando (basta convertirse en una altemativa polftica) con cada error 0 deficiencia de las fuerzas democclticas De producirse tal situaci6n ilegariamos a un nuevo regimen autoritario con la cual Hel paso a un regimen democcltico se tendecl a hacer por transformaci6n intema y gradual del regimen debido a presiones de la oposici6n desde dentro (47) EI proceso entoces rna mucho mas albi de 1993 y podria seguir por ejemplo el derrotero de la prolongada transici6n brasilefia con todos los inconvenientes para la perspectiva de la democratizaci6n (48)

Nos parece oportuno agregar que la consolidaci6n de la democracia (que no ba sido considerada en este trabajo por 10 que dejamos a un lado la problematica de la ciudadania social debido a su complejidad) limitandonos a 10 politico exc1usivamente esta ligada a la reconstrucci6n del sistema politico 10 que supone una redefinici6n del papel del Estado y del control democrlitico de este especialmente del papel de las FFAA a una reformulaci6n de las relaciones entre sistema politico y sociedad civil con creciente autonomia de esta y a una reestructuracion del sistema partidario con especial enfasis en la construcci6n de una coalici6n mayoritaria que asegure ala vez adhesi6n democratica y cam bio social (49) Para decirlo con otra palabras se trata de suplantar el bloque en el poder del stronismo por otro favorable y coherente con un proyecto democratico en 10 polftico y socio-economico(50)

Quisieramos concluir incorporando a este trabajo un aporte sobre Hel problema del realismo politico que debe interesar a todo proceso de transici6n (y de democratizaci6n) y que Lechner 10

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

x

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

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e-middoter c-Je reon

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asoda con una cuesti6n de tiemJXgt Se trata por un lado de una reconversi6n del pasado autoritario reconociendo ta efectividad presente del pasado que es difetente a ignomrlo 0

asumirlo como mera mercia transfonnaci6n aquella que JXgtr consiguiente conduce a Uta reparaci6n (material y simlxSlica) JXgtr las injusticias sufridas y los dolores reprimidos una restituci6n del pasado como historia de la dignidad humana(51) En este caso la pregunta que nos hacemos es c6mo lograrlo en el tiemJXgt inestable de la transici6n y para que dicha restitucion no tennine apelignindola

Lechner sostiene ademas que el realismo requiere producir tiempo en tanto continuidad a futuro que no es otra cosa sino constuir un orden en que todos tienen futuro Estariamos ya en plena etapa de democratizaci6n Para que todos tengan un futuro (aunque no sea uno y el mismo) hay que concebirlo como la obra colectiva de una pluralidad de hombres y mujeres De ahi la necesidad de cierto ajuste de las distintas nociones de tiempo los diferentes horizontes y las diferentes expectativas temporales Las mismas mstituciones democraticas ofrecen mecanismos de sincronizai6n elecciones peri6dicas plazos legales rutinas administrativas control de la confianshyza etcetera Pero la eficacia de la estructuraci6n fonnal de la temporalidad reside segun vimos en el ambito emocional-afectivo y simlxSlico-imaginario Dependera finalmente de este contexto si el orden democratico sera asumido como elaboraci6n social de un futuro compartido Y de ello dependera a su vez como responda cada uno de nosotros la cuesti6n del realismo lque se Ie puede pedir a la democracia (52) Y ese precisamente es otro de los desaffos de la actual coyuntura paraguaya elaborar colectivamente la definici6n de aquello que podemos exigir no ya a la democracia sino a la transicion para completarla y entonces iniciar la realizaci6n a aqueUa

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

ill

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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CITAS Y REFERENCIAS nmLIOGRAFICAS

11 Excepto cuando se indique 10 contrario para esta secd6n nos hemos basado en Manuel Antonio Garret6n Democracia transici6n y consolidaci6n un esquema general en Reconstruir la Politica Transition y Consolidacion Democratica en Chile Editorial Andante Santiago 1987 pp 25middot28 Pero dada la naturaleza de nuestro trabajo hemos dejado de lado la secci6n sobre la consolidaci6n democratica y sus factores (pp50-55) del capitulo mencionado de dicho libro

21 Esto ultimolos ciudadanos desembanndose de sus gobernantes sin derrocamiento de sangre nos recuerda Bobbio citando a Karl R Popper (La Sociedad Abierta y sus Enemigos Paidos Iberica Barcelona 1982 segundareimpresi6n en EspaDa 667 p) es 10 que distingue esencialmente a un Gobierno democratico de otro no democratico ver Norberto Bobbio El Futuro de la Democracia Plaza amp Janes Editores SA Barcelona 1985 primera edici6n p 48

31 Sin duda existen regimenes democraticos que enfrentan graves deficits en materia de deshymocratizaci6n 10 cual se manifiesta por medio de profundas desigualdades sociales las sociedades latinoamericanas constituyen un excelente ejemplo de ello La duda que tenemos es si la democratizaci6n social alcanzada porregimenes autoritarios (0 totalitarios) puede mantenerse A fin y al cabo Alberto O Hirschmann (ver Los peligros de la obsecuencia Tener opiniones les uno de los elementos de bienestar en La Ciudad Futura Buenos Aires 16 abril-mayo 1989pp 25-26)aduciendo que nos610de pan vive el hombre y ni siguiera s610 el PNB revaloriza la importancia de tener opiniones y sobre todo opiniones diferentes que puedan contribuir a reorientar la marcha de la propia sociedad y su gobierno Por otro lado y para no extendernos demasiado en una simple nota un tanto marginal al objeto de nuestro articulo vale la pena interrogarse sobre los procesos que se estan sucediendo en los pafses del socialismo real mente existente en los cuales para decirlo groseramente el enfasis estuvo puesto en la democratizaci6n y no en la democracia mucho de estos pafses ahora empiezan a valorar de una manera distinta la problematica de la ultima pues al cabo de decadas de experimentar con sus modelos respectivos no lograron ni 10 uno ni 10 otro sobre todo si uno compara tales sociedades con las de los paisescapitalistas desarrollados que por derto tambien siguen teniendo problemas sociales de diversas magnitud y gravedad pero que aun asi se estan convirtiendo (de alguna manera) en modelos a imitar por aquellas En America Latina ciertamente 1a democratizaci6n es a la vez principio ttico de 1a democracia y condici6n para su desarrollo y estabilidad y ese es un importante desaffo pendiente en la regi6n pero ide la democratizaci6n autoritaria (Cuba por ejemplo) se puede avanzar hacia 1a democracia dentro del mismo modelo

41 SegUn versiones oficiales apenas 31 soldados suboficiales y oficiales murieron como consecuencia de los enfrentamientos armados para derrocar a Stroessner sin embargo fuentes oficiales en privado reconocfan poco desputs del golpe que el numero real de muertos era de tres centenares incluyendo civiles muertos por azar aun siendo correcta esta ultima cifra podrfa decirse que dentro de todo el costa social para poner fin ala dictadura pasada fue relati vamente bajo pues el horizonte que se presentaba al Paraguay de no ocurrir el golpe era el de una polarizaci6n politica que inevitablemente conducfa a una situaci6n de violencia generalizada de guerra civil tal vez Para la distinci6n entre autoritarismo moderno y tradicional aplicado al caso paraguayo ver Fernando Masi Stroessner La

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

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e-middoter c-Je reon

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Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nandutf Vivelntercontinental Editom Asuncion 1989 pp 1943

5 Esta es una distinci6n crucial En una escena autoritaria la liberalizaci6n implica una mezcla de cambios sociales y politicos tales como una menor censum de los medios de comunicacion un mayor campo de acci6n para la organizacion de actividades aut6monas de la clase obrera la reintroduccion de algunos resguardos legales para los individuos tales como el habeas corpus la libertad de la mayoria de los presos politicosel retorno de los exiliados por razones polfticasla aprobacion de posibles medidas para mejorar la distribucion del ingreso y 10 mas importante la tolenmcia de la oposici6n politica La democmtizacion supone la liberizacion pero es un concepto mas amplio yespeclficamente politico La democmtizacion requiere de una disputa abierta por el derecho a controlar el gobiemo 10 que a su vez supone elecciones libres cuyo resultado determina quien gobiema Usando estas defmiciones es claro que puede habec hlleIalinKi6n sin democratizaci6n Libemlizaci6n se refiere fundamental mente a la sociedad civiL Democratizaci6n incluye a la sociedad civil pero se refiere fundamentalmente a la sociedad politica dice Alfred Stepan en Repensando a los Militares en Politica (Cono Sur Una amUisis Comparado) Planeta Buenos Aires 1988 p 22 y 10 repiteen Introducao A Stepan (Organizador) Democratizando 0 Brasil paz e Terra Sao Paulo 19889-24 Para nosotros mejor que la distinci6n de Stepan entre liberalizacion y democratizaci6n es la de Garret6n (transici6n y democratizaci6n) y si hemos recurrido al primer rermino de los utilizados por aquel cuyo enfoque general tambien nos parece esencialmente corecto es para poner enfasis en la etapa inicial de la transici6n que se vive actual mente en el Paraguay y sobre todo porque 10 principal de ella las negociaciones para arribar aa la democracia al momento de redactarse el presente articulo todavia no han sido consolidadas como para volverlas irreversibles esto es para completar Ia transici6n

61 La referencia a Manfred Wilhelmy la tomamos de Herlado Mufioz Las relaciones militares del gobiemo militar chileno en Juan Carlos Puig (Comp) America Latina PoHticas Exteriores Comparadas GEL Buenos Aires 1984 primera edici6n tome II pp 353-391 Para el tema del aislarniento politico intemacional de la dictadura derrocada ver Jose Luis Simon G Aislarniento politica intemacional y des-concertaci6n el Paraguay de Stroessner de espaldas a America Latina en Revista Paraguaya de Sociologia XXV 73 setiembre-diciembre 1988 pp 185-236

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l 7 El Partido Colorado oficialista se autoexcluy6 aun antes de verse reducido a su fracci6n D militante stronista por las purgas del dictador en el caso de las Fuerzas Armadas desputs Y se veria las cuales tampoco podrian incorporarse al Dialogo con Stroessner en el poder

finalmente terminarian (al igual que los colorados tradicionalistas) aceptando implicitamente ( sus conclusiones EI maximo nivel de criticas at que legaron los empresarios se encuentra

en Foro de la FEPRINCO (Federacion de la Producci6n la Industria y el Comercio) Empresariado Nacional amp Reactivaci6n Economica El Lector Asuncion 1987268 p El

IQ parrafo inicial del texto de las conclusiones del Dialogo da la pauta de su contenido La O identificaci6n Gobiemo-Partido-Fuerzas Armadas y la concentraci6n del poder absoluto en 1 el J efe del Poder Ejecutivo son las que han desnatumlizado las instituciones republican as ita y democraticas al erigir un regimen dictatorial autocratico y totalitario La superaci6n de II la crisis institucional que todo esto constituye ha de requerir un reordenarniento que r conduzca el establecimiento de un Estado de Derecho y de una democracia participativa y C- social En este sentido es fundamentalla organizaci6n del pueblo su movilizaci6n para nc potenciar la conquista de un regimen autenticamente democratico cuya instaumcion sera L2

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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imposible mientras continue el general Alfredo Stroessner en el poder Su alejamiento de la Presidencia de la Republica es condici6n basica para la transici6n a la democracia Stroessner el sistema establecido por 61 y la democracia se excluyen en el Paraguay vease Dialogo Nacional Documento Final Asunci6n 30 de diciembre de 1987 p 74

81 Para un analisis de este proceso de concentaci6n del poder politico en las mana de Stroessner des de diferentes perspectivas sugerimos las siguientes obras Paul H Lewis Paraguay Bajo Stroessner FCE Mexico DF 1986 primera edici6n en espanol 427 p Benjamin Arditi La politicidad de la crisis y la cuestion democratica Poder polftico economia y sociedad en el Paraguay en Fernando Calder6n y Mario R dos Santos (Compiladores) Latinoamerica Lo politico y 10 Social en la Crisis Clacso Buenos Aires 1987 primera edici6n pp 93-164 y particularmente pp105-115 y Domingo Rivarola Polftica y sociedad en el Paraguay contempornneo el autoritarismo y 1a democracia en Revista Paraguaya de Sociologia Asuncion XXV 73 setiembreshydiciembre de 1988pp 141-183 y sobre todo pp 141-158

91 Veanse por ejemplo Domingo Rivarola (Editor) Los Movimientos Sociales en el Paraguay CPES Asuncion 1986 primera edicion 360 p y Varios autores Paraguay Sociedad Economfa y Polftica EI Lector Asunci6n 1988349 pp

101 Entre otros trabajos al respecto recomendamos consultar Varios autores Paraguay Transicion DiUogo y Modernizacion EI Lector Asuncion 1987 271 p Domingo M Rivarola Alternativas de una transicion democnliica el caso paraguayo en Fernando Calderon Gutierrez y Mario R dos Santos (Compiladores) Los Conflictos por la Constituci6n de una Nueva Orden Clacso Buenos Aires 1987 primera edicion pp 291shy328 Virginia M Bouvier el Ocaso de un Sistema Encrucijadaen Paraguay KandutiVive Asunci6n 1988 127 p Y Fernando Masi Stroessner La Extincion de un Modelo Politico en Paraguay Nanduti VivelIntercontinental Editora Asunci6n 1989 118 p

111 Para una visi6n sobre las Fuerzas Armadas paraguayas bajo el stronismo ver Carlos M Lezcano Las Fuerzas Armadas en Paraguay en Augusto Varas (Coordinador) La Autonomia Miliatar en America Latina Editorial Nueva Sociedad Caracas 1988 primera edicion pp 347-364

121 Para un seguimiento de las diversas posturas de la Iglesia en el Paraguay en los ultimos anos de la dictadura consultar Accion (Revista Paraguaya de Reflexion y Dialogo) Asuncion anos 1984858687 y 88 (diversos mimeros) el semanario de la Conferencia Episcopal Paraguaya Sendero Asuncion 1984858687 y 88 (diversos numeros) y la publicaci6n especializada Analisis del Mes Asuncion desde diciembre de 1985 hasta enero de 1989 Ver tambien Juan Carlos Carron Iglesia cat6lica y estado en el Paraguay (197787) Revista Paraguaya de Sociologja Asunci6nXXV 72 mayo-agosto 88 pp 117139 En 10 que se refiere al discurso de Rodriguez en su primera proclama cuando el golpe todavia se desarrollaba y era incierto el resultado sostiene que sus fuerzas habfan salido de los cuarteles para la iniciaci6n de la democratizacion del Paraguay asegurar el respeto a los derechos humanos y la defensa de nuestra religion cristiana catolica apost6Jica romana a la par que para la unificaci6n plena y total del coloradismo en el gobierno y garantizar la dignidad y el honor de las Fuerzas Armadas por 10 demas al juror como presidente de 1a Republica el general Rodriguez se comprometi6 a hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base de la igualdad de oportunidades a todos los partidos pol Hicos es decir una democracia autentica no solamente de fachada

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

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~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

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o meramente legal en Paraguay despues de Stroessner El dificil camino a Ia democracia en Acci6n Asunci6n marzo de 198993 pp 6-12

13 La ruptura defmitiva del oficialismo Partido Colorado se produjo ellQ de agosto de 1987 cuando Stroessner purg6 par medio de Ia fuerza a su Junta de Gobiemo eliminando de ella al Sector disidente de los influyentes tradieionalistas dejando Ia maquinaria y Ia conducshyci6n del partido en manos exclusivamente en so entorno palaciegolos militantes un sector fanaticamente stronista y fundamentalista al respecto vel JL Sim6n G Baciaun futuro diferente la polftica en el Paraguay durante 1986-1987 en Varios Autores Paraguay Sociedad Economia y Politica op cit pp239-349 y sobre todo pp 301-327

141 Consultense Domingo M Rivarola Revista Paraguaya de Sodologia op cit y Francisco Delich Estructura agraria y hegemonia en el despotismo republicano parashyguayo en Estudios Rurales Latinoamericanos Vol N NO 3 setiembre-diciembre de 1981 pp 239-256

lSI La ausencia de Alfredo Stroessner prOVOCanl una crisis politica La acumulaci6n de poderes en su persona durante mas de30aftos desapareceni con el y dejara un palpable vactO que no podni cubrirse por ningun mecanismo legal porque no existe mecanismo legal alguno de transmisi6n de un Poder dictatorial La consituci6n vigente contempla la sucesi6n fonnal en la Presidencia de la Republica pero no aquel poder real dictatorial y personal Porque en un regimen dePoder personal el Poder real es uno y el formal es decir la cobertura legal de aquel es otro Ahi radica la cauda principal de la crisis politic a que se perfila en el horizonte afmnan Euclides Acevedo y Jose Carlos Rodriguez en Manifiesto Democratico (Una propuesta para el cambio) Araveni Asunci6n 1986 pp 49-50

16 Los dos primeros anaIisis que en Paraguay percibieron el transfondo de la lucha por 18 dirigencia del Partido Colorado en 1984 aparecieron en Apuotes Trimestrales Asunci6n 1984 (julioagostosetiembre) 7 p 17-21 yen Accion Asunci6n octubre 1984 III epoca XVI 67 pp 4-7 (Convenci6n ordinaria del Partido Colorado por Rafael Elias)

171 Este tema es abordado por Delich en una entrevista concedido en Paraguay a comienws de 1987 antes de la ruprura del Partido Colorado vease Ciencias Sociales y transicion a la democracia en la Argentina y America Latina Entrevista a Francisco Delich en Revista Paraguaya de Sociologia Asunci6n 1987 (mayo-agosto) XXIV 69 pp157-171 Y

1 fundamentalmente pp 168 Y ss Por 10 demas la deslegitimaci6n politico-ideol6gica del

~ regimen ocum6 tanto local como internacionalmente en un proceso donde 10 interno y 10 externo se complementaron y alimentaron mutuamente sobre el particular consUltese por ejemplo y referido a la cuesti6n electoral en el stronismo ellibro editado en Praguay al

n tennino de un seminario internacional organizado par el SIJADEP (Secretariado Intershy

ia nacional de Juristas para la Amnistia y 18 Democracia en Paraguay) Varios Antores

IS Sistema Electoral y Democracia El Lector Asunci6n 1988 194 p

l

~ 181 Una vision sabre los movimientos campesinos en Ram6n Fogel Movimiento campesishynos y transici6n democnitica en el Paraguay en Revista Paraguaya de Sociologia

a Asunci6n 1986 (setiembre-diciembre) XXIII 67 pp 175-196 y para los movimientos

amp sociales urbanos Roberto Luis Cespedes Paraguay 1986 la sociedad en movimiento y La sociedad en 1987 entre la autonomfa la politica y el gobierno en Varios Autores

L Paraguay Sociedad Economia y PoUtica el Lector Asunci6n 1988 pp 11-77

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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19 Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez La Sociedad a Pesar del Estado El Lector Asunci6n 1987 106 p

201 Este fen6meno en otros paises de la regi6n es estudiado en Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garret6n (Coordinadores) Muerte y Resurrecd6n Los Partidos Politicos en el Autoritarismo y las Transiciones del Cono Sur Flacso Chile 1989 primera edid6n 520 p

211 Para un seguimiento de la polarizaci6n incentivada por el ultimo entorno stronista la militancia veanse per ejemplo Paraguay la coyuntura politica Signos de violencia y Miriam Yore Tiempo de Violencia Movilizaciones y protestas socio-politicos un aruUisis de 1a realidad nacional actual LEl stronismo llega a su tecbo politico Inquieto Paraguay 1987 El ano politico que ya se nos vino encima Coyuntura politicaLInjusticia institucionalizada y La Iglesia perseguida por el Estado Feudalismo inercia y riesgos pollticos en Acci6n (Revista Paraguaya de Reflexi6n y Dialogo) Asunci6n respectivamente 75 abri11986 pp 4-7 76 Mayo 1986 pp 2-7 77 julio 1986ppA-7 78agosto 1986 pp 4-7 80noviembre 1986pp4-781marzo 1987 pp 4-8 85 setiembre 1987 pp 4-7 86 noviembre 1987 pp 3-8 y 91 setiembre 1988 pp 4-8

221 A comienzos de 1947 el dictador general Higinio Morinigo para mantenerse en el poder con el Partido Colorado que ansiaba regresar a el y con un sector minoritario de las Fuerzas Armadas vinculado a dicho partido realiz6 un autogolpe paladego que puso fin a la apertura politica inaugurada seis meses antes y que debfa dar Iugar a una Asarnblea Nacional Constituyente para avanzar hacia la transid6n democratica un interesante amilisis periodistico de esa etapa basada en fuentes del Departamento de Estado se encuentra en Alcibiades Gonzalez Del Valle EI Drama del 47 Documentos Secretos de Ia Guerra Civil Editorial Hist6rica Asunci6n 1987 327 pp

23 La mejor racionalizaci6n de la 16gica stronista de aquella epoca se encuentra en los editoriales del diario Patria el vocero oficial delPartido Colorado y oficioso del Gobierno cuyo director J Ezequiel Gonzalez Alsina fue el ide61ogo numero uno de la dictadura desde sus inicios at respecto ver J Ezequiel Glnz3lez Alsina Pluripartidismo y Participaci6n Editorial Patria Asunci6n 1988 tome lIvol I (524 p) tome lIvo 2 (537 p) y tome lIvol 3 (507 p)

24 Oficialmente la coalici6n opositora Acuerdo Nocional a fines de 1985 a raiz del entramJl1llliento politico que vive el pais como consecuencia del endurecimiento del regimen solie ita la mediaci6n institucional de la Iglesia cat6lica para un dialogo nacional que haga posible una solud6n negociada a la crisis polftica en dernes para los antecedentes de este proceso ver Edwin Britez DiAlogo nacional Varios autores Paraguay Transici6n Dialogo y Modernizacion Politica El Lector Asunci6n 1987 pp 11-51

25 La tesis del aislamiento politico internacional del regimen stronista se encuentra tambien en Jose Felix Fernandez E y JL Sim6n G La Sociedad Internacional y el Estado Autoritario del Paraguay Aravera Asunci6n 1987 127 p

26 Para un amUisis del antinorteamericanismo de la dictadura stronista en su ultima fase ver J Ezequiel Gonzalez Alsina Paraguay Ante el Mundo Verdad Democracia y Derechos Humanos Biblioteca Republicana Asunci6n 1989619 p

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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len ra-la csa r el

e-middoter c-Je reon

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271 Todavia falta investigar los matices e intereses de los principales actores estatales en relaci6n con el Paraguay por ejemplo es bien conocido que el Departamento de Estado nunea logro plegar a Itamaraty y al Jap6n a la poHtica de la administraei6n Reagan hacia Asuncion sobre el tema vease por ejemplo Entrevista a Elliott Abrams por Flavia Sekies A voz do inspector en Veja Sao Pauio abril 20 1988 p 5-8

281 Vease PRF propene definir etapas en proceso democratizador en El Diario Asunci6n jueves 24 de agosto de 1989 p 8

291 Desde el punto de vista de las dificultades intemas para la salida autoritaria ver F Masi Opt cit pp 90-91

301 Juan Ramon Chaves Luis Maria Argafia y Edgar L Ynsfran son los tres mas influyentes dirigentes de la actual Junta de Gobierno del Partido Colorado El primero de elIos ya muy anciano es el presidente y los otros dos respectivamente ocupan los cargos de vicepresishydente primero y segundo Chaves fue presidente del Partido Colorado durante mas de dos decadas hasta la purga de 1987 que despues Ie cost6 tambien la presidencia del Senado Ynsfran (lider del tvflC pero cercano a las posiciones tradicionalistas autoritarias) fue jefe de policia y luego ministro del Interior hasta 1967 cuando Stroessner considenindolo muy peligroso politicamente decreta su osttacismo del gobierno y del partido uno de cuyos principales lideres era por entonces al frente del Ministerio del Interior entre fines de los 50 y mediados de los 60 fue el principal (e-sponsable civil de la represi6n dictatorial y muy eficiente Argana inici6 su carrera politica como diputado stronista y miembro de la Junta de Gobiemo tambien bajo la dictadura en 1983 Stroessner 10 nombr6 presidente de la Corte Suprema y en 1984 aval6 judicialmente la inconstitucionalidad clausura de abc color el mas influyente y prestigioso medio de prensaescrita del Paraguay por entonces en el marco de la lucha por el poder en el Partido Colorado Argaflarenunci6 a la Corte en 1988 y a partir de entonces se convirti6 en disidente Los analistas politicos paraguayos consideran casi unanimamente que Argafia e Ynsfran son los lideres del autoritarismo tradicionalista en el Partido Colorado actual sector del cual esta separandose la denominada Generaci6n Intermedia mas cercana a los grupos democraticos de los exdisidentes colorados

311 Desde su incorporacion al proceso de democratizacion de inidos de los afios 60 inaugurado por Stroessner en el contexto interamericano de la Alianza para el Progreso el socialdem6crata PRF mantuvo su reconocimiento legal incluso cuando los febreristas a comienzos de los mos setenta se retiran dedicho proceso como resultado del endurecimiento del regimen la dictadura no lIego a ilegarlizarlo como ocurrlc por ejemplo con el PLRA que se cosntiuiria a fines de los setenta Es probable que Stroessner considerando la escasa influencia politica del PRF que hasta ahora no pudo convertirse en un partido de masas haya procedido as para evitar una campana mundal adversa a la Internacional Socialista a la cual esta incorporado el febrerismo como miembro pleno Adicionalmente de esa forma su propaganda podia darse el lujo de sostener que el PRF no participaba en las elecciones stronistas pluripartidistas por temor al electorado

) 321 Estos puntos los desarrollamos un poco mas en la seccion siguienre la V de este trabajo

331 Tomas Palau Viladesau y Maria Victoria Heikel en Los Campesinos el Estado y las Empresas en la Frontera Agricola Basepispal Asuncion 1987333 p presentan la cuestion agraria de Paraguay en la etapa terminal de la dictadura Una revision de los medios de prensa escrita de Asuncion despues del golpe y hasta la fecha demuestra que el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

34

I

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

Tamiddot

len ra-la csa r el

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problema de los campesinos sin tierra es el que mayor espacio periodistico ocupa y que 1a mayor atencion de la sociedad atrae en el debate nacional sobre la cuestion social en el Paraguay post Stroessner

34 La mayor parte de los oficiales gnerales complicados en 1arepresion dictatorial en su etapa mas dura ya se encuentran muertos como es el caso por ejemplo del general Patricio Colman encargado por Stroessner de la represion de los guerrilleros del Movimiento 14 de Mayo El problema de la corrupcion publica de civiles y militares bajo la dictadura es muy grave pues como senala un autor entre los factores materiales del consenso del orden stronista se encuentra el consenso pasivo complice es decir la corrupcion tolerada los privilegios las prebendas y el intercambio de favores por obediencia que caracteriza al c1ientelismo vease Benjamin Arditi Pod~r y Legitimidad La Cuestion Electoral en el Paraguay CDE Asuncion 1988 material de discusion numero 4 p 4

35 El Acuerdo Nacional fue fun dado a fines de los anos setenta por los partidos Revolucionario Febrerista Liberal Radical Autentico y Democrata Cristiano integrandose luego el disidente Movimiento Popular Colorado (MOPOCO) en el exilio desde 1959 luego de 1a purga de ese ana del Partido Colorado ejecutada por Stroessner Sobre el AN informashyciones basicas en Jose N Monnigo e Ilde Silvero Opiniones y Actitudes Politicas en el Paraguay Editorial HistoricaFundacion F NaumannUniversidad Cat6lica Nuestra Senora de la Asuncion Asuncion 1986 pp 75-78

36 Un anaIisis de la vision de las misiones de observadores extranjeros en las elecciones paraguayas se encuentra en Elecciones libres pero con fraude Accion Asunci6n mayo de 198995 pp 6-10 El realismo de la oposici6n fue muy cuestionado en algunos de los sectores por ejemplo 1a oposicion alliderazgo de Domingo Laino en el PLRA considerando que no existian garantfas suficientes de parte del Gobiemo para concurrir a las elecciones se nego a la prticipacion de la mayor fuerza de la oposicion politica nacional en ellas de no mediar un pacto 0 acuerdo politico explicito entre regimen y oposicion El anaIisis politico predominante sin embargoindicaba que eso era imposible y que habia que confiar en la buena voluntad de Rodriguez y en las condiciones politicas nacionales e intemacionales diferentes a las que predominaron bajo el stronismo Por 10 que se refiere ala Constitucion de 1976 y la importancia que tuvo para la dictadura de Stroessner concordamos con la siguiente posicion En el caso paraguayo el regimen politico actualmente existente logro transformar la situaci6n excepcional de su nacimiento en una situaci6n normal capaz de permitir la continuidad de un poder y la gobemabilidad de la sociedad es decir pudo transformar una situacion de hecho en una de derecho en un orden isntitucional Es evidente que el golpe militar de 1954 apoyado por amplios sectores del Partido Colorado represento algo mas que el mere acceso al poder de una nueva constelacion de fuerzas unidas por el pacto civico-militar celebrado en ese ano Es decir no fue un mere intento de restaurar el orden pre-existente 0 de ocupar ellugar institucional del gobiemo nacional Mas que eso marc6 el surgimiento de un nuevo poder el punto de partida para 1a creacion de un orden que instituyo una nuevo bloque de poder nuevas reglas de juego politico y una nueva institucionalidad jundica-politica plasmada en la Constitucion de 1967 sostiene Benjamin Arditi en Poder y Legitimidad La Cuesti6n Electoral en el Paraguay CDE Asunci6n 1988 Material de Discusion 4 p 3 Volviendo al tema del realismo de la oposici6n paraguay a ella coyuntura del post-stronismo recomendamos consultar por ejemplo Jose Carlos Rodrfguez Nueva Aritmetica gobiemo-oposici6n y Benjamin Arditi Adi6s a Stroessner nuevos espacios viejos problemas en Nueva Sociedad Caracas julio-agosto de 1989 102 respectivamente pp 20-23 y 24-28

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I

37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

x

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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37 En otras palabras los compromisos politicos para la transicion tienen que sec realizados entre negociadores (tanto del regimen como de la oposici6n) con capacidad para hacer cumplir los acuerdos en sus respectivas areas de influencia De que serviria por ejemplo por ejemplo que los compromisos asumidos por Rodriguez no sean respectados por las FFAA 0 el Partido Colorado 19ual cosa puede decirse de la oposicion De nada valdria que los negociadores no representen realmente el pensamiento politico de sus fuerzas A ello alude Garret6n cuando sefala que la distancia entre negociadores formales y reales sf existe dicha separacion debe ser la menor posible y que 10 mas recomendable es que las partes que negocian realmente sean representativas de fuerzas politica influyentes

38 La principal institucion intemacional de asesoria electoral del gobierno es el Centro Inteshyramericano de Asesoria y Promoci6n Electoral (CAPEL) vease por ejemplo Capel costearia gastos del pr6ximo padr6n electoral en ABC 00101 Asuncion martes 26 de setiembre de 1989 p 6 En materia de legislacion electoral criticando la del stronismo y proponiendo altemativas democraticas ver Varies Autores Sistema Electoral y Democracia El Lector Asuncion 1988 194 p Jorge Dario Cristaldo Montaner Regimen Electoral y de los Partidos Politicos en el Paraguay Asuncion 1987 137 p Justo Jose Prieto El Estatuto Electoral Cuestionado Analisis de la Ley Paraguaya Editorial Historical Fundacion Friedrich Naumann Asunci6n 1988 127 p Y la obra ya mencionada de Arditi sobre la cuesti6n electoral en el Paraguay

39 Sobre el sistema de partidos en el Paraguay bajo la dictadura consultese Estaban Caballero Aetores politicos y sistema de partidos en el Paraguay en CAcufiaM Cavarozzi y otros (coordinadores) Democratization Modernizaci6n y Adores SocioshyPoliticos (iHacia un Nuevo Orden Estatal en America Latina) Clacso Buenos Aires 1988 I pp 97-117 Para las propuestas de un nuevo marco institucional de los partidos politicos en el Paraguay ver las obras ya mencionadas de Arditi Crista y Prieto

40 Constiltese JJ Prieto Constitucion y Regimen Politico ver igualmente E Acevedo y JC Rodriguez op cit pp 107middot126

41 Aunque algunos dirigentes democraticos del Partido Colorado como el recientemente desaparecido vicepresidente primero del senado Eduardo San Martin fundador del disidente MOPOCO ahora integrado al oficialismo han manifestado ptiblicamente la necesidad de despartidizar (es decir descoloradizar ) a la administraci6n publica ya las FFAA considerando exc1usivamente la idoneidad de los candidatos a ocupar algun cargo civil 0 militar esta reforma basica del Estado todavia sigue siendo resistida por importantes sectores del coloradismo inc1uyendo a grupos de los denominados ex contestatarios y otras organizaciones politicas Por ejemplo una importante dirigente del Partido de los Trabajadores (PT) considera conveniente que los militares en actividad (jefesoficiales

~ sub-oficiales y soldados) puedan afiliarse al partido politico de su preferencia Por 10 demas ya nos referimos a1 empantanarniento de 1a racionalizaci6n del Estado en otras

r paginas de este trabajo a e 42 Para un enfoque anaHtico dei problema de la justicia en en Paraguay bajo el stronismo

Ie - sistema que ha sido heredado por el regimen actual consultar Salvatore Senese Informe

general en Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 229middot245 (Actas de Coloquio Intemacional

iT de Juristas celebrado en Montevideo Uruguay del 5 al 7 de diciembre de 1985 y d organizado por SIJAUSIJADEP)

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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431 El problema de la cultura autoritaria para la transici6n que estA empezando a ser investigado en el Paraguay fue el tema ( Proceso de democratizaci6n y cultura politica ) de la X Semana Social realizada entre el16 y el18 de agosto y organizada por el Equipo Nacional de Pastoral Social dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya Respecto del desembalse de las protestas sociales de distintos matices y orientaciones partir de la transici6n y del conflicto social en el Paraguay actual veanse Los trabajadores despiertan y activan sus sindicatos Sendero Asunci6n viernes 15 de setiembre de 1989 pp 8-9 A nivel intelectual un ejemplo de incomprensi6n de los procesos contemponineos de transici6n ala democracia aplicado al caso paraguayo es el de Mauricio Schwartzman MilO y Duelo EI Discurso de la Pre-Transici6n ala Democracia en el Paraguay BASEl IS Asunci6n 1989 157 p

441 Un ejemplo contemponineo del lazar en la historia paraguaya es el accidentede aviaci6n que el 7 de setiembre de 1940 cost61a vida al presidente de la Republica el general Jose Felix Estigarribia quien acabada de inaugurar un regimen autoritario al hacer aprobar plebshyiscitariamente la Carta de 1940 de marcada orientaci6n presidencialista y autoritaria 10 sucedio en el Ejecutivo su ministro de Defensa el general Higinio Morinigo quien utilizo la constituci6n de Estigarribia para establecer su dictadura personalista hasta llegar ala de Stroessner que tambien la utilizo en el mismo sentido Independientemente de la solucion autoritaria que Estigarribia pretendio para el Paraguay sus antecedentes personshyales permiten suponer que el rumbo del Paraguay hubiese sido otro de no haberse producido el accidente fatal

45 Francisco Weffort Incertidumbre de la transicion democratic a en America Latina en La Ciudad Futura Buenos Aires abril-mayo 1989 16 pp 22-24

461 La equivocada polftica de Washington hacia Asunci6n bajo la administracion Roosevelt tiene un excelente estudio en Michael Grow Los Estados Unidos y el Paraguay durante la Segunda Guerra Mundial Polftica del Buen Vecino y Autoritarismo en Paraguay Editorial HistOrica Asuncion 1988 188 p Sobre la importancia del factor externo en la politica interna paraguaya una aproximaci6n inicial y sugestiva es la de Jose F Fernandez E Paraguay ante la evoluci6n polftica del Cono Sur en Varios Autores Paraguay Un desafio a la Responsabilidad Internacional Ediciones de la Banda OrientalSIJADEP Montevideo 1986 pp 159-164

471 Ver para estaS ideas Manuel Antonio Garreton Chile el plebiscito y la transici6n en Leviatan Madrid Otofio 198833 II Epoca p 47

481 Sobre la interminable transicion brasilefia consultar A Stepan (organizador) Democrashytizando 0 Brasil

491 MA Garreton Chile el plebiscito p 51

SOl Bajo el stronismo el bloque en el poder esta constitufdo por el capital financiero internacional las transnacionales la clases terrateniente-ganadera la burguesia agraria emergente y las otras facciones de la burguesfa local segtin Esteban Caballero Carrozosa Paraguay Crisis economica relaciones sociales y partidos politicos Apuntes para el amHisis de lacoyuntura 1982-1984 en D Rivarola(editor)op cit p 151 Habriaque ver cuales de esos sectores estarfan dispuestos a negociar la conformaci6n de un nuevo bloque en el poder que no entre en colisi6n con el amplio espectro politico de que habla Garret6n

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

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y que se caracterice a la vez por su opcion democratica y preocupaci6n social

51 Ver Norbert Lechner El realismo politico una cuesti6n de tiempo en Leviatan Madrid Primavera 198935 II Epoca p 127

52 Ibid p 128

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