cuaderno digital 4

7/21/2019 cuaderno digital 4

1/68


2/68


3/68

LOU PINGEOT

La inuencia empresarialen el procesopost-2015


4/68


5/68

INTRODUCCIN 51. EL PROCESO HACIA LA AGENDA POST 2015 92. EL POST 2015 EN LA AGENDA EMPRESARIAL, ACTORES E INSTITUCIONES

IMPORTANTES 112.1. La participacin empresarial en los procesos post-2015 11

2.2. Empresas implicadas 15

2.3. Otros actores relevantes 17

3. MENSAJES CLAVE Y RECOMENDACIONES POLTICAS DE LOS ACTORESEMPRESARIALES EN EL PROCESO POST 2015 273.1. Visin para el desarrollo sostenible: el crecimiento y la tecnologa como centro

de atencin 27

3.2. nfasis en la sostenibilidad corporativa como el principal vector del desarrollo

sostenible 283.3. El papel de los gobiernos en la creacin de entornos favorables 29

3.4. La necesidad de una gobernanza multi-actor 30

4. RIESGOS Y EFECTOS SECUNDARIOS DE LA CRECIENTE INFLUENCIA DE LASEMPRESAS 334.1. Problemas con el mensaje 33

4.2. Problemas con el modelo de gobernanza 41

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 495.1. Recomendaciones para la ONU y los Estados miembros 50

5.2. Recomendaciones para la sociedad civil e investigadores 53

BIBLIOGRAFA 55ANEXO. LISTA DE EMPRESAS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES QUE PARTICIPANEN EL GLOBAL COMPACT LEAD, EN LA RSDS Y EN CONSULTAS EN TORNO AL GANY EL GTA 59LISTA DE ABREVIATURAS 63

NDICE

3


6/68


7/685

INTRODUCCIN

En el ltimo cuarto de siglo, la globalizacin de la economa mundial y lasoleadas de desregulaciones y privatizaciones han favorecido la aparicin y elaumento del poder de las grandes empresas transnacionales. Empresas conactividad en decenas de pases y con volmenes de negocios de miles de mi-llones de dlares han adquirido una gran influencia tanto en el mbito polticocomo en el sistema econmico global. Segn los datos del Banco Mundial yde la revista Fortune en 2011, 110 de las 175 mayores entidades econmicasglobales eran empresas y el sector empresarial representaba una clara mayo-ra sobre los pases (ms del 60%). As, los ingresos de megaempresas comoRoyal Dutch Shell, Exxon Mobil y Wal-Mart fueron mayores que el PIB de 110economas nacionales, o que ms de la mitad de los pases del mundo. Porejemplo, los ingresos de Royal Dutch Shell eran similares al PIB de Noruegay mayores que el PIB de Tailandia, Dinamarca o Venezuela 1.

Asimismo, el aumento de la concentracin del mercado ha conferido granpoder a un nmero reducido de empresas. Un estudio reciente sobre lasrelaciones entre 43.000 empresas transnacionales muestra cmo un pe-queo grupo de empresas, principalmente del sector financiero, tiene un

poder desproporcionado en la economa global. De acuerdo con el estudiorealizado por la Escuela Politcnica Federal de Zrich, las empresas trans-nacionales forman una gran estructura en forma de pajarita y [...]una granparte del control fluye a un pequeo ncleo muy unido de institucionesfinancieras (Vitali, Glattfelder y Battison, 2011). En el centro de la pajarita,un ncleo de 147 empresas controla el 40% de la riqueza de la red, mien-tras que solo 737 controlan el 80%.

Debido al gran aumento del poder de las empresas transnacionales, estasse han convertido en un importante actor a tener en cuenta en los debatesde poltica internacional sobre la erradicacin de la pobreza, el desarrollo,el medio ambiente y los derechos humanos. En momentos en que losgobiernos parecen incapaces y poco dispuestos a resolver los desafosurgentes en los contextos multilaterales, la empresa se est posicionandocomo una alternativa ms flexible, eficiente y menos burocrtica que losestados. Adems, para hacer frente a los problemas mundiales, las em-presas, gobiernos y diferentes organizaciones de la sociedad civil (OSC)estn promoviendo las iniciativas de colaboracin multi-actor y las alianzaspblico-privadas, como modelos innovadores.

A medida que el mundo se prepara para definir el futuro programa de de-sarrollo, actores poderosos abogan por un cambio hacia una gobernanza1 Vase White, D. Steven (2012): The Top 175 Global Economic Entities , 2011. 11 deagosto, 2012: http://dstevenwhite.com/2012/08/11/the-top-175-global-economic-entities-2011/.


8/686

multi-actor que vaya ms all de las asociaciones individuales. As, el art-culo del Foro Econmico Mundial sobre el futuro de la gobernanza global,Rediseo Global, plantea que el mundo globalizado se gestiona mejormediante una coalicin de empresas multinacionales, estados-naciones(incluidos a travs del sistema de la ONU) y una seleccin de organizacio-nes de la sociedad civil. El artculo sostiene que los estados ya no son los

actores que dominan abrumadoramente el escenario mundial y que hallegado el momento de un nuevo paradigma multi-actor de la gobernan-za internacional (World Economic Forum, 2010: 8-9). Escrito antes de laConferencia de Ro+20 de 2012, el informe destaca la oportunidad paralograr un cambio decisivo en la gobernanza ambiental a escala mundial,al no centrarse en la agenda tradicional (estructura de la ONU, los nuevosmarcos legales), sino en una nueva agenda para construir mecanismosprcticos, frecuentemente pblico-privados (World Economic Forum, 2010:10).

La visin del Foro Econmico Mundial incluye una ONU pblico-privadaen la que algunos organismos especializados podran operar bajo sistemasde gobierno no estatales, tales como la Organizacin de las NacionesUnidas para la Alimentacin y la Agricultura a travs de una iniciativa derediseo de la alimentacin global, la agricultura y la nutricin (WorldEconomic Forum, 2010: 10). Este modelo tambin supone que algunascuestiones desaparezcan de la agenda del sistema de la ONU y pasen aser abordadas por coaliciones plurilaterales, a menudo multil-actor, deaquellos que estn dispuestos y sean capaces de ello (World EconomicForum, 2010: 8).

Del mismo modo, la Comisin Oxford Martin para las generaciones futu-ras, una iniciativa diseada para identificar las formas de superar el actualimpasse en economa, clima, comercio, seguridad y otras negociacionesclave2 y presidida por el ex director general de la Organizacin Mundial delComercio Pascal Lamy, propone crear una coalicin C20-C30-C40, inte-grada por los pases del G20, treinta empresas y cuarenta ciudades, paracontrarrestar el cambio climtico. Sin embargo, esta coalicin de traba-

jo, basada en el minilateralismo inclusivo, informara a la ConvencinMarco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, pero no estarabasada en compromisos vinculantes (Oxford Martin School, 2013: 13).

La tendencia hacia una mayor participacin de los agentes empresaria-les en la gobernanza mundial a travs de diversos modelos de iniciativasmulti-actor tambin se refleja en la ONU. Ya en 2002, la Cumbre Mundialde Desarrollo Sostenible organizada por la ONU aprob el concepto deiniciativas de colaboracin voluntarias multil-actor para facilitar y acelerarla realizacin de los objetivos y compromisos sobre desarrollo sostenible 3.Hoy en da existen diferentes iniciativas destacadas que van desde la saludde las mujeres y nios (Todas las Mujeres, Todos los Nios) hasta la energasostenible (Energa Sostenible para Todos - SE4ALL) que renen a gobier-nos, ONU, organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial. Estatendencia es apoyada por los Estados miembros, tal y como se muestra

2 www.oxfordmartin.ox.ac.uk/commission/about/3 www.oxfordmartin.ox.ac.uk/commission/about/


9/687

en la resolucin de la Asamblea General Hacia una Asociacin Global, queinvita a los gobiernos a que sigan prestando apoyo a los esfuerzos de lasNaciones Unidas para colaborar con el sector privado (UN-DESA, 2013: 4).

Por otra parte, hay distintas opiniones entre los gobiernos, instituciones dela ONU y OSC sobre la legitimidad y eficacia de la creciente interaccin

entre la ONU y los actores empresariales. Mientras algunos sostienen queno hay alternativa a este nuevo modelo, otros han expresado su preocu-pacin por los lmites y los riesgos asociados con las alianzas pblico-pri-vadas (APP) y las iniciativas multil-actor. As, el Instituto de Investigacionesde las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD, por sus siglas eningls) seal que mientras que el discurso de los donantes hace hincapien el potencial de las alianzas pblico-privadas a fin de crear situacionesbeneficiosas para todos, el trabajo acadmico ms crtico subraya las li-mitaciones de las APP en relacin a la posible cooptacin de las organi-zaciones no gubernamentales, el Estado y las agencias de las NacionesUnidas; al debilitamiento de los esfuerzos para responsabilizar a las em-presas transnacionales de sus acciones; y al desarrollo de una culturainterna de censura en las organizaciones sin nimo de lucro 4. Adems,algunas OSC afirman que la influencia empresarial en la ONU la desva deabordar las principales causas de los problemas ambientales, sociales yeconmicos y pone en riesgo su credibilidad y legitimidad (Amigos de laTierra Internacional, 2012b).

En este contexto, el presente documento de trabajo analiza la influencia yel papel que juegan los actores empresariales en el proceso de la agendapost-2015 de la ONU, prestando especial atencin a la influencia de las

grandes empresas transnacionales.

Ciertamente el sector empresarial tiene un papel importante que jugar enel proceso de implementacin de la agenda post-2015, ya que el desarrollosostenible requerir grandes cambios en las prcticas comerciales. Algunasempresas pioneras ya estn trabajando en soluciones para el desarrollosostenible, por ejemplo, en el rea de las energas renovables. Sin embargo,reconocer el papel que estn jugando las empresas no debera implicardarles una influencia excesiva en la formulacin de polticas o hacer casoomiso de su responsabilidad en la creacin y exacerbacin de muchos delos problemas que pretende atajar la agenda post-2015.

De esta forma, el presente documento comienza con una breve descrip-cin del actual proceso hacia la agenda post-2015 y evala su relevanciapoltica.

La segunda parte del documento muestra los actores empresariales claveque participan en distintos procesos relativos a la consulta post-2015, inclu-yendo el Grupo de Alto Nivel de la Agenda de Desarrollo Post-2015 (GAN),el Pacto Mundial, la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (RSDS),el Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible(GTA) y el Foro de Poltica de Alto Nivel (FPAN) sobre Desarrollo Sostenible.4 Public-Private Partnerships for Sustainable Development, Conferencia organiza-

da por UNRISD, agosto 2006: www.unrisd.org/80256B3C005BD6AB/%28httpEvents%29/A18968F76304FE9DC12571CA0038B790?OpenDocument


10/688

El documento analiza qu sectores y regiones geogrficas representanlos principales actores econmicos y los vnculos entre ellos y pone demanifiesto que un nmero reducido de empresas estn involucradas endiferentes procesos, proporcionndoles una importante va de influencia.El documento tambin se centra en los actores no empresariales estre-chamente vinculados a los intereses empresariales, como las asociaciones

empresariales y las fundaciones filantrpicas privadas, y da una visin ge-neral de qu gobiernos y qu partes del sistema de la ONU han apoyadoparticularmente al sector empresarial y han sido ms activos en la promo-cin de un modelo multi-actor de gobernanza.

La tercera parte analiza los mensajes clave y recomendaciones polticas delos actores empresariales en el proceso post-2015. El anlisis se centra enlos informes presentados en los procesos liderados u orientados por lasgrandes empresas para hacer aportaciones a la agenda post-2015, comolos informes del Pacto Mundial y del grupo temtico de la RSDS sobre elpapel de las empresas, entre otros. Adems, el documento destaca cuatromensajes clave: la prioridad del crecimiento y de las nuevas tecnologascomo medio de disociar el crecimiento y el uso de recursos; el nfasis enla sostenibilidad de las empresas como vector del desarrollo sostenible; lareduccin del papel de los gobiernos como creadores de entornos favo-rables; y la necesidad de una gobernanza multi-actor.

El captulo IV analiza los problemas, riesgos y efectos secundarios de lainfluencia de las empresas en la agenda post-2015, haciendo referencia,por una parte, a los mensajes clave y, por otra, a los modelos de gober-nanza que promueven.

Por ltimo, en la parte final se extraen conclusiones, se ofrecen recomen-daciones polticas a la ONU, a los Estados miembros, a la sociedad civil ya los crculos acadmicos, y se ponen de relieve caminos potenciales parafuturas investigaciones y trabajos sobre polticas.


11/689

Tras la Cumbre del Milenio en 2000, la ONU estableci los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM) para dar empuje al trabajo dirigido al desa-rrollo internacional en varias reas centrales como la pobreza, el hambre,la educacin y la salud. Aunque dichos objetivos deban cumplirse para elao 2015 5, en 2010, los Estados miembros se reunieron en la Cumbre delMilenio y solicitaron que el secretario general de la ONU, Ban Ki Moon,iniciase ya el proceso de creacin de una agenda post-ODM (AsambleaGeneral de Naciones Unidas, 2010).

Dos aos ms tarde, el documento final aprobado en la Conferencia deRo+20, El futuro que queremos , hace un llamamiento a que se creennuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que se construyan a partirde los ODM y converjan con la agenda de desarrollo post-2015. El futuroque queremos , por un lado, dispuso la creacin de un grupo de trabajointergubernamental abierto (GTA), encargado de presentar un informe connuevas metas a la 68 sesin de la Asamblea General y que se establecioficialmente en enero de 2013 y, por otro lado, dispuso la creacin de unForo de Poltica de Alto Nivel (FPAN) de carcter intergubernamental con

el fin de proporcionar liderazgo poltico, orientacin y recomendacionessobre desarrollo sostenible. La Asamblea General aprob una resolucinque define el formato y los aspectos organizativos del foro en junio de2013 (Asamblea General de Naciones Unidas, 2013). Su sesin inaugural sellev a cabo el 24 de septiembre de 2013, en Nueva York.

El objetivo de la ONU es integrar las diversas corrientes de trabajo deriva-das de los procesos post-ODM y post-Ro y est promoviendo la conver-gencia hacia una agenda post-2015 universal, cuyo principal objetivo seael desarrollo sostenible. Estas lneas de trabajo incluyen el GTA; el GAN;el equipo de trabajo del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agendade Desarrollo post-2015; consultas nacionales, regionales y temticas; laRSDS; el Pacto Mundial de las Naciones Unidas; y el Comit de Expertossobre Financiacin para el Desarrollo Sostenible 6.

El secretario general de la ONU ha iniciado dos de estas lneas de trabajo,la del Grupo de Alto Nivel y la de la RSDS. Los informes de dichas lneas detrabajo estn recogidos en el documento de Ban Ki Moon Una vida digna

para todos , presentado a la Asamblea General en el evento especial deseptiembre de 2013, sobre ODM y agenda post-2015 (secretario generalNaciones Unidas, 2013a). Adems, antes del evento especial, el secretario

5 Para ms informacin, consultar: www.un.org/millenniumgoals/6 Vase la Plataforma de Conocimiento de Desarrollo de Naciones Unidas: Post-2015

Process: http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1561

EL PROCESO HACIA LA AGENDA POST 2015 1

En 2010los Estadosmiembrosde la ONUsolicitarona Ban KiMoon, en laCumbre del

Milenio, queiniciase ya elproceso decreacin deuna agendapost-ODM.


12/6810

general tuvo en consideracin los informes del Grupo de Desarrollo de laONU y del Pacto Mundial (Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas, 2013;UN Global Compact, 2013).

Por tanto, a medida que los procesos post-ODM y post-Ro convergen, hacomenzado un intenso debate y negociaciones en la ONU y ms all para

determinar el futuro del desarrollo sostenible. La ONU ha participado enamplias consultas con diferentes grupos de inters y el proceso post-2015se ha establecido como una prioridad en la agenda de muchos gobiernos,OSC, empresas y acadmicos.

Se espera que la agenda de desarrollo post-2015 forje futuras actividadesde desarrollo a escala mundial, con importantes implicaciones no solopara el Sur Global (tradicionalmente en el centro de las polticas de de-sarrollo), sino tambin para el Norte Global. As, el secretario general dela ONU, en su informe Una vida digna para todos , subraya que si bien eldefinir una agenda de desarrollo sostenible Post-2015 es [...] una tarea deenormes proporciones, es tambin una tarea inspiradora e histrica paralas Naciones Unidas y los Estados miembros, que pondr a prueba el mul-tilateralismo (secretario general de Naciones Unidas, 2013a).

Como parte del proceso post-2015, la ONU organiz consultas en casi100 pases y sobre once reas temticas globales, adems de realizar con-sultas online en todo el mundo involucrando activamente a la sociedadcivil. El resultado preliminar de estas consultas se reflej en el informe delGrupo de Naciones Unidas para el Desarrollo, Comienza la conversacinglobal (Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas, 2013) , que fue uno de

los cuatro informes considerados oficialmente por el secretario generalpara su propio informe a la Asamblea General de 2013. De la misma ma-nera, el GAN llev a cabo consultas multi-actor en Nueva York, Londres,Monrovia y Bali, donde participaron muchas OSC 7. El Servicio de Enlacecon las Organizaciones No Gubernamentales (SENG) tambin organiz undilogo entre la sociedad civil, los gobiernos y representantes de la ONUantes del evento especial de la Asamblea General de la ONU sobre losObjetivos de Desarrollo del Milenio en septiembre de 2013 8. Este encuentroconcluy con un proceso de consulta regional de cuatro meses realizadopor escrito y por teleconferencia con 120 redes de la sociedad civil (UNNon-Governmental Liason Service, 2013).

7 Vase: http://www.post2015hlp.org/outreach/8 Vase: http://www.un-ngls.org/spip.php?article4335

La ONUorganiz

consultas encasi 100 pases

y sobre oncereas temticas

globales,adems

de realizarconsultas

online en todoel mundo

involucrandoa la sociedad

civil.


13/6811

2.1. LA PARTICIPACIN EMPRESARIAL EN LOSPROCESOS POST 2015

La empresa, y en particular el sector empresarial, ha participado activa-mente en varios procesos e iniciativas que influyen la agenda post-2015,en particular el Grupo de Alto Nivel, el Pacto Mundial, la Red de Solucionespara el Desarrollo Sostenible y, en menor medida, el Grupo de TrabajoAbierto y el Foro de Polticas de Alto Nivel.

Grupo de Alto NivelEl secretario general Ban Ki Moon estableci el Grupo de Alto Nivel en juliode 2012 para hacer recomendaciones sobre el marco de desarrollo globalms all de 2015. Este grupo est compuesto por 27 miembros, se encuen-tra copresidido por el presidente Susilo Bambang Yudhoyono de Indonesia,la presidenta Ellen Johnson Sirleaf de Liberia y el primer ministro DavidCameron del Reino Unido, e incluye a los lderes de la sociedad civil, delsector privado y del gobierno 9. Asimismo, el sector empresarial ha estado

representado por Paul Polman, director ejecutivo de Unilever, y Betty Maina,directora ejecutiva de la Asociacin de Manufactureros de Kenia.

En junio de 2013, el Grupo de Alto Nivel dio a conocer su informe sobreUna Nueva Alianza Mundial: Erradicar la pobreza y transformar las eco-nomas a travs del desarrollo sostenible . El informe sigui a una seriede consultas con grupos de inters en Nueva York, Londres, Monrovia yBali y consultas online . Paul Polman, de Unilever, llev a cabo una intensalabor de divulgacin entre el sector privado para el GAN, incluyendo diezconsultas temticas y doce reuniones nacionales (Unilever, 2013). En esteinforme, el Grupo de Alto Nivel seala que consult a los directores eje-cutivos de 250 empresas de 30 pases, cuyos ingresos anuales superan los8 billones de dlares (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobrela Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 2). Por otra parte, a finales de

junio de 2013, dos miembros del Grupo de Alto Nivel, el expresidente dela Repblica Federal de Alemania Horst Koehler y Betty Maina, organizaronun evento que reuna a empresarios africanos y europeos, titulado Makingthe Most of Investment Towards a New Global Agenda (Aprovechando almximo la inversin - Hacia una nueva agenda mundial) 10. El encuentro, ce-lebrado en Ghana, fue organizado por la Agencia Alemana de Cooperacine Inversin (Deutsche Investitions -und Entwicklungsgesellschaft), una or-

9 www.post2015hlp.org/about/10 www.accra.diplo.de/Vertretung/accra/en/09__Development_20Cooperation/K_

C3_B6hler_20in_20Ghana__en__Seite. html

EL POST 2015 EN LA AGENDA EMPRESARIAL,ACTORES E INSTITUCIONES IMPORTANTES

2


14/6812

ganizacin gubernamental subsidiaria del banco alemn KfW (Verfrth,2013). Estos ejemplos de acercamiento al sector privado sugieren que laempresa, junto con la sociedad civil tuvieron un papel importante a la horade hacer aportaciones al informe del GAN.

Pacto MundialEl Pacto Mundial de las Naciones Unidas es una iniciativa voluntaria de res-ponsabilidad corporativa diseada para incorporar diez principios relaciona-dos con los derechos humanos, la normativa laboral, el medio ambiente y lalucha contra la corrupcin en las actividades empresariales 11. Esta iniciativaest abierta a todas las compaas que se comprometan a respetar estosprincipios y las 7.000 empresas que participan estn obligadas a informarsobre sus progresos en la implementacin de dichos principios. Aunquedebido al carcter voluntario de la iniciativa muchas empresas pueden par-ticipar sin cambiar realmente su comportamiento, aquellas empresas que,en repetidas ocasiones, no informen sobre sus progresos sern expulsadas.

Por otro lado, a principios del 2011, el Pacto Mundial lanz una nueva ini-ciativa con un nmero selecto de empresas, el Global Compact LEAD, quecuenta actualmente con 55 participantes, incluidos Bayer AG, Heineken,Lafarg, Tata, Coca-Cola y Vale. LEAD es un grupo de miembros activos delPacto Mundial que se comprometieron a liderar este pacto con un fuertecompromiso a escala local y global 12, as como a aplicar el Programa parael Liderazgo en Sostenibilidad Corporativa, una hoja de ruta para alcanzarlos diez principios mencionados. Esta iniciativa permite a los participantesacceder a los foros internacionales y a los procesos polticos. As pues,

LEAD organiz un almuerzo al que asisti el secretario general de la ONUen el Foro Econmico Mundial en enero de 2013 13.

Cabe resaltar que el Pacto Mundial realiz aportaciones directas al procesopost-2015 a travs de su informe al secretario general (UN Global Compact,2013) y apoy la labor de los representantes comerciales del GAN a lavez que promueve la participacin activa de sus miembros de la iniciativaLEAD en las discusiones post-2015. El Pacto Mundial est considerado unode los flujos de trabajo oficiales del proceso post-2015, que ofrece a losmiembros de las empresas un importante canal de influencia.

Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (RSDS)

El secretario general puso en marcha el RSDS en agosto de 2012 comouna iniciativa para movilizar los conocimientos cientficos y tcnicosdel mbito acadmico, la sociedad civil y el sector privado para apoyarla bsqueda de soluciones para el desarrollo sostenible a escala local,nacional y mundial 14. La RSDS debe, supuestamente, ayudar a superarla brecha entre la investigacin tcnica y la formulacin de polticas, ytrabaja con las agencias de Naciones Unidas, as como con otras orga-

11 Vase: www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTenPrinciples/index.html12 Vase: www.unglobalcompact.org/HowToParticipate/Lead/participation.html13 Vase: www.unglobalcompact.org/news/294-01-25-201314 Vase: www.unsdn.org

El PactoMundial estconsiderado

uno de los

flujos detrabajooficiales

del procesopost-

2015, queofrece a los

miembrosde las

empresas unimportante

canal deinfluencia.


15/6813

nizaciones. Es uno de los flujos de trabajo oficiales en el proceso post-2015 y la fuente de uno de los cuatro informes oficiales que el secretariogeneral ha tenido en cuenta para su informe ODM/post-2015 en 2013.

Asimismo, la RSDS tiene 12 grupos temticos de expertos que trabajanpara identificar soluciones comunes y resaltar las mejores prcticas 15.

Uno de los grupos temticos de la RSDS se centra en la redefinicindel papel de las Empresas para el Desarrollo Sostenible 16. Este gru-po temtico est dirigido por Peter Bakker, del Consejo EmpresarialMundial para el Desarrollo Sostenible, y Klaus Leisinger, de la FundacinNovartis. Hay que resaltar que a fecha del presente documento an nose ha hecho pblica la lista completa de los miembros del grupo.

Por otra parte, en enero de 2013, la direccin del grupo present undocumento de antecedentes al Grupo de Alto Nivel (Leisinger y Bakker,2013).

La representacin empresarial en la RSDS no se limita al grupo temticodel papel de las empresas. El documento de antecedentes preparado porel grupo para el GAN subraya que las empresas estarn presentes en casitodos los 12 grupos de trabajo temticos identificados (Leisinger y Bakker,2013: 1). Los representantes de las grandes empresas estn presentes enotros grupos temticos y en el Consejo de Liderazgo de la red. Por otraparte, aunque la RSDS se creara principalmente para movilizar el cono-cimiento global cientfico y tcnico, con veintin representantes de empre-sas y asociaciones empresariales en el Consejo de Liderazgo (incluyendoAnglo American, Citigroup, Siemens y Unilever), las conclusiones de laRSDS estn, en gran medida, influenciadas por el sector empresarial.

Grupo de Trabajo Abierto y Foro de Polticas de Alto NivelAunque hasta ahora el sector empresarial no ha participado de forma des-tacada en el GTA y el FPAN, las empresas participan en las consultas entorno a estos procesos a travs del formato de los Grupos Principales.Los Grupos Principales se establecieron en el documento final de laConferencia de 1992 de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente yel Desarrollo ( Agenda 21 ), que reconoce nueve grupos de actores en lasociedad, incluidos los pueblos indgenas, los campesinos, las mujeres y laempresa y la industria. Al igual que pas con la interfaz para la participacin

de la sociedad civil con la Comisin sobre Desarrollo Sostenible (CDS),el FPAN (sucesor del CDS) asumi el formato de los Grupos Principales(Asamblea General de Naciones Unidas, 2013).

Tambin se ha utilizado el formato de los Grupos Principales para facilitarla interaccin entre la sociedad civil y el GTA. Desde la tercera sesin, loscopresidentes organizaron reuniones matinales con los Grupos Principalesy con otras partes interesadas, en las que presentaron sus ponencias yse cont con la intervencin del pblico asistente. Estos representantestambin hicieron declaraciones durante las sesiones oficiales del GTA. Porejemplo, durante el tercer periodo de sesiones sobre seguridad alimentaria

15 Ibdem.16 Vase: http://unsdsn.org/what-we-do/thematic-groups/redefining-the-role-of-business-

for-sustainable-development/


16/6814

y nutricin, agricultura sostenible, desertificacin, degradacin de la tie-rra y sequa, un representante de Aquafed hizo una declaracin en nom-bre del Grupo Principal de Empresa e Industria 17. Aquafed es la FederacinInternacional de Operadores Privados de Agua y miembro activo del equipode agua del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible.Adems, la Cmara Internacional de Comercio, uno de los socios orga-

nizadores del Grupo Principal de Empresa e Industria, habl varias vecesen nombre del grupo e hizo declaraciones conjuntas con otros GruposPrincipales, como el grupo de autoridades locales y el de la comunidadcientfica y tecnolgica 18. Tambin hicieron declaraciones en nombre de laPrimera Coalicin Agrcola (una iniciativa multi-actor)19 la compaa noruegade fertilizante Yara International (miembro del grupo Global Compact LEAD)y la One Acre Fund, una ONG que utiliza el enfoque empresarial para ayudara 130.000 pequeos agricultores en frica oriental a aumentar sus ingresosy alcanzar la seguridad alimentaria en el hogar 20.

Tabla 1: Miembros del Pacto Mundial por sector.Minera, productores de petrleo y gas y equipos petroleros 11Bebidas y alimentos 5Telecomunicaciones 4Banca, nanzas e inversiones 3Transporte industrial 2Software y servicios informticos 2Industria general 2Construccin y materiales 1Qumico, farmacutico y biotecnolgico 8

Hardware y equipo tecnolgico 4Electricidad, gas, agua y servicios pblicos 4Automviles y repuestos 3Minoristas generales 2Productos personales 2Servicios de asistencia 1Energa alternativa 1

17 Vase Contribucin del Grupo Principal de las Empresas e Industria a la Tercera Sesinde la Asamblea General del Grupo Abierto de Trabajo sobre los Objetivos Sosteniblesde Desarrollo , 24 de mayo de 2013: http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/3618business2.pdf

18 Vase Joint Statement, intervencin de Louise Kantrow, representante permanentede la Cmara de Comercio de Estados Unidos de parte del sector de la empresa yla industria, la comunidad cientfica y tecnolgica y las autoridades locales. Primerasesin del GTA, 14-15 de marzo de 2013: http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/34392013_03_15_Joint%20Statement_BI_LA_ST.pdf

19 Vase la declaracin sobre La agenda de desarrollo post-2015 y los objetivos sosteniblesde desarrollo sobre seguridad alimentaria y agricultura , realizada por los GruposPrincipales de las Empresas y la Industria llevada a cabo por Natalia Federighi, YaraInternational de parte de la Primera Coalicin Agrcola. Tercera sesin del GTA, 22-24

de mayo de 2013: http://sustainabledevelopment.un.org/getWSDoc.php?id=75420 Vase la intervencin de UE-GTA sobre Los objetivos de desarrollo sostenible

para la seguridad alimentaria . Tercera sesin del 22-24 de mayo 2013: http://sustainabledevelopment.un.org/getWSDoc.php?id=751


17/6815

2.2. EMPRESAS IMPLICADASLa mayora de las empresas que participan en los procesos de la ONUrelacionados con la agenda post-2015 son las grandes empresas trans-nacionales. Muchas de ellas activas en los sectores de la extraccin derecursos, tecnologa, qumica, farmacutica y los sectores de alimentos

y bebidas. En el anexo del presente informe se enumeran las empre-sas y asociaciones empresariales que participan en el grupo de GlobalCompact LEAD, la RSDS y en las consultas realizadas por el GAN y elGTA.

El desglose por sectores de los participantes del grupo de Global CompactLEAD muestra que las industrias de la minera, el petrleo y el gas estnbien representadas, con empresas como Total, Vale y ENI (tabla 1). Estomismo sucede en el Consejo de Liderazgo de la RSDS y en los grupostemticos en los que el sector de la minera est representado por em-presas como Anglo American y AngloGold Ashanti, el sector del petrleoy gas por BG East Africa, la industria de alimentos y bebidas por Unilever,Nestl y Heineken, y la industria farmacutica y qumica por BASF, Bayer,Novartis y otros.

Aunque las actividades de estas empresas tienden a ser de carcter mul-tinacional y muchas cuentan con sedes en diferentes pases, un desglosegeogrfico de la sede corporativa de los participantes del Global CompactLEAD del Pacto Mundial muestra que las empresas que ms destacan sonlas estadounidenses, alemanas y chinas (tabla 2), siendo casi la mayorade los miembros del LEAD europeas, con 26 de las 55 empresas con sedeen Europa. Lo mismo ocurre en el Consejo de Liderazgo de la RSDS, en elque ocho de los 18 participantes corporativos tienen sede europea.

Por otro lado, el cuadro del anexo del presente informe muestra cmoalgunas empresas participan activamente en varios procesos al mismotiempo. Este es el caso de la productora italiana de petrleo y gas ENI, elconglomerado alemn Siemens, el productor de alimentos y artculos deuso personal anglo-holands Unilever y la empresa minera brasilea Vale,que participan tanto en el grupo LEAD del Pacto Mundial, como en elConsejo de Liderazgo de la RSDS. Adems, muchas de las empresas queparticipan en la RSDS tambin son miembros del Pacto Mundial, incluyen-

do Anglo American, Citi, EDF y Ericsson. Otro caso es el de la empresaqumica noruega Yara International, miembro del grupo de Global CompactLEAD y participante en las sesiones del GTA21.

Asimismo, algunas empresas se muestran especialmente activas en pro-cesos determinados. Por ejemplo, tres personas asociadas con AngloGoldAshanti participan en la RSDS: Richard Duffy, vicepresidente ejecutivo defrica Continental, AngloGold Ashanti Sud frica, forma parte del Consejode Liderazgo de la RSDS; David C. Noko, vicepresidente ejecutivo de

21 Vase Declaracin sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015 y Los Objetivos deDesarrollo Sostenible sobre Seguridad Alimentaria y Agricultura desarrollado porEl Grupo Principal de Empresas e Industria, realizado por Natalia Federighi, YaraInternational en nombre de la Primera Coalicin Agrcola. Tercera sesin del GTA, 22-24 de mayo de 2013: http://sustainabledevelopment.un.org/getWSDoc.php?id=754


18/6816

Desarrollo Social y Sostenible de AngloGold Ashanti; y Sheila Khama,miembro del grupo de sostenibilidad de AngloGold Ashanti, quienes sona su vez miembros del Grupo Temtico de la RSDS sobre Buen Gobiernode las Extractivas y Recursos de la Tierra 22.

Tabla 2: Sedes de las empresas que participan en Global Compact

LEAD.

Estados Unidos 6 Alemania 6

China 5 Dinamarca 4

Japn 3 Reino Unido 3

Espaa 3 Italia 3

Corea 2 India 2

Suiza 2 Francia 2

Colombia 1 Egipto 1Sudfrica 1 Pases Bajos 1

Israel 1 Indonesia 1

Nigeria 1 Blgica 1

Kenia 1 Rusia 1

Ucrania 1 Canad 1

Brasil 1 Noruega 1

Hay que indicar que una de las personalidades ms importantes en lacomunidad empresarial en torno al proceso post-2015 es Paul Polman,director ejecutivo de Unilever y quien es, adems, miembro del Grupode Alto Nivel, del Consejo de Liderazgo de la RSDS y de la junta direc-tiva del Global Compact 23. Asimismo, su asesor Gavin Neath es tambinmiembro del Grupo Temtico de la RSDS sobre agricultura. Por otro lado,Unilever participa en el grupo de Global Compact LEAD y lider el informesobre el alcance del sector privado en la agenda de desarrollo Post-2015,que sirvi para alimentar el informe del GAN (Unilever, 2013). Unileveres tambin miembro del Consejo Empresarial Mundial para el DesarrolloSostenible (cuyo vicepresidente es Paul Polman) y del Foro EconmicoMundial, dos asociaciones empresariales que participan en el procesopost-2015.

Igual sucede con Josette Sheeran, presidenta del Foro Econmico Mundial(FEM) y ex directora ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos, y PeterBakker, presidente del Consejo Empresarial Mundial para el DesarrolloSostenible (WBCSD, por sus siglas en ingls), que participan en el Consejode Liderazgo de la RSDS. Por otro lado, el WBCSD y el Pacto Mundial pre-

22

http://unsdsn.org/what-we-do/thematic-groups/good-governance-of-extractive-and-land-resources/23 Vase: www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/The_Global_Compact_Board/bios.

html


19/6817

sentaron un informe conjunto al GAN sobre el papel de las empresas en laagenda de desarrollo post-2015, que fue apoyada por el Foro EconmicoMundial y por los representantes de las empresas del GAN (UN GlobalCompact and World Business Council for Sustainable Development, 2013).Peter Bakker, del WBCSD y copresidente del Grupo Temtico de la RSDSsobre La redefinicin del papel empresarial en el Desarrollo Sostenible, es

tambin el coautor, junto con Klaus M. Leisinger, de la Fundacin Novartis,de un documento de referencia para el Grupo de Alto Nivel sobre los retosclave 2030-2050 (Leisinger y Bakker, 2013).

Como se muestra en el anexo, muchas empresas que participan de formaindividual en los procesos post-2015 tambin son miembros del WBCSDy/o del FEM. As, la empresa espaola Acciona y la india Infosys, ade-ms de ser miembros del grupo Global Compact LEAD, participan en elWBCSD y en el Foro Econmico Mundial. Este gran solapamiento entrelos miembros de los distintos procesos y las asociaciones empresarialesotorga a las empresas una doble va de participacin en los distintos forosinterrelacionados.

2.3. OTROS ACTORES RELEVANTESAl analizar la participacin empresarial en el proceso post-2015, no debetenerse en cuenta solamente a las empresas en el sentido estricto, sinotambin a otros actores del sector privado que, aunque no se etiquetencomo sector empresarial, puedan representar las preocupaciones y losintereses del mundo empresarial o facilitar su participacin. Tal es el casode las asociaciones empresariales sin nimo de lucro y las fundaciones

filantrpicas. A esto hay que aadir la promocin que hacen muchos go-biernos e instituciones de la ONU a favor de una mayor participacin delos actores empresariales en la ONU.

Asociaciones empresarialesUn gran nmero de asociaciones empresariales estn involucradas en lasconsultas en torno a los procesos post-2015, incluido el WBCSD (tabla1), el FEM (tabla 2), el Plan de Accin para frica, el Plan de Lucha con-tra la Pobreza, BIAC (por sus siglas en ingls), La voz de los negociosde la OCDE, Negocios en la Comunidad, Foro Internacional de LderesEmpresarios, la Cmara de Comercio Internacional y la OrganizacinInternacional de Empleadores. Aunque las asociaciones empresariales es-tn, a menudo, constituidas como organizaciones sin nimo de lucro,representan los intereses de sus miembros empresariales. En marzo de2013, un grupo de estas organizaciones enviaron una carta conjunta alGrupo de Alto Nivel en la que se reafirmaba que las empresas tienen unpapel central que desempear en el diseo y la ejecucin de la Agendade Desarrollo Post-2015 24.

Como se ha mencionado ya, existe un gran solapamiento entre los miem-

bros de estas asociaciones y las empresas que participan en los procesos24 La carta est disponible en el Anexo 3 del informe de Unilever sobre el alcance del

sector privado (Unilever, 2013).

El gran solapa-miento entrelos miembrosde los distintosprocesos y lasasociaciones

empresaria-les otorga a lasempresas unadoble va departicipacinen los distintosforos interre-lacionados.


20/6818

post-2015 a escala individual. Por ejemplo, EDF, Veolia, Siemens, BASF,Bayer, Eni, DSM, Unilever, China Ocean Shipping, China PetrochemicalGroup, Infosys Technology, Petrobras, Vale y Accenture son miembros delWBCSD y tambin participan en los procesos de la ONU 25. Anglo Americany Unilever son dos de las diez empresas que apoyan la Accin para frica 26 y Accenture, BG Group, Nestl y Unilever son socios globales del Foro

internacional de lderes empresarios 27.

Recuadro 1: Consejo Empresarial Mundial para el DesarrolloSostenible.

El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD,por sus siglas en ingls) es una organizacin dirigida por directoresejecutivos cuyo objetivo declarado es promover el desarrollo soste-nible en la comunidad empresarial mundial a travs del liderazgo, dela incidencia y de sus redes. La red regional del WBCSD cubre cercade otras 60 organizaciones dirigidas por empresarios que promuevenla sostenibilidad corporativa.

Los miembros del WBCSD estn abiertos a las empresas compro-metidas con el desarrollo sostenible y que promueven el papel de laeco-eficiencia, la innovacin y la responsabilidad social corporativa i.Para pertenecer a este organismo es necesario recibir una invitacindel Comit Ejecutivo del WBCSD. La organizacin busca un compro-miso compartido para el desarrollo sostenible, junto con un equilibriogeogrfico y sectorial entre los miembros [] ii.

La membresa es solo para empresas y est restringida a empresasmatrices. Otros criterios de membresa estn vagamente expresadosen la pgina web de la organizacin:

Las empresas miembro se comprometen a apoyar y a contribuir alWBCSD a travs de sus conocimientos, experiencia y recursos huma-nos apropiados. As mismo, deben informar pblicamente sobre sudesempeo ambiental y aspirar a ampliar sus informes para cumplircon los tres pilares del desarrollo sostenible: el econmico, el socialy el medioambiental iii.

Aparentemente no se exigen compromisos vinculantes a los miem-bros. La membresa les da acceso a una red que les permite com-partir informacin, crear conexiones, participar en la elaboracin depolticas as como en diversas iniciativas. Los directores ejecutivosde las empresas miembro desempean un papel central y actancomo Miembros del Consejo participando en las reuniones anualesdel mismo.

i www.wbcsd.org/about.aspxii www.wbcsd.org/newsroom/faq.aspx#f7iii www.wbcsd.org/about/members/member-benefits.aspx

25 Vase: www.wbcsd.org/about/members/members-list-region.aspx26 Vase: http://businessactionforafrica.org/27 Vase: http://www.iblf.org/
http://www.wbcsd.org/about/members/member-benefits.aspxhttp://www.wbcsd.org/about/members/member-benefits.aspx


21/6819

Fundaciones lantrpicasLas fundaciones filantrpicas son actores importantes en el proceso post-2015. La Fundacin Bill y Melinda Gates ha estado directa 28 e indirecta-mente involucrada en el proceso post-2015, financiando a otros muchosparticipantes. Por otro lado, el magnate de los medios de comunicaciny presidente de la Fundacin de las Naciones Unidas Ted Turner desem-pe un papel clave en la creacin de la RSDS. Esto queda plasmado enla entrevista realizada por Jeffrey Sachs, en la que se menciona su partici-pacin en la sesin de lluvia de ideas con la ONU (Gilbert, 2012) y en elcomunicado de prensa para la puesta en marcha de la RSDS que destacael importante papel que debe desempear Turner en la red 29.

Recuadro 2: Foro Econmico Mundial.

El Foro Econmico Mundial es una organizacin internacional inde-pendiente que cuenta con la participacin de lderes empresariales,

polticos, acadmicos y otros lderes de la sociedad para influir enlas polticas internacionales i. Es una organizacin sin nimo de lucro,financiada a travs de las membresas, los mecanismos de asociaciny las cuotas de participacin. Con sede en Ginebra, la organizacinseala que no est ligada a intereses polticos, partidistas o naciona-les ii. El foro cuenta con alrededor de 1.000 empresas miembros conun papel destacado en la configuracin del futuro de la (su) industriao regin, con un slido potencial de crecimiento proyectado y unafacturacin mnima de 5 millones de dlares estadounidenses iii. Estecriterio de participacin sugiere que el FEM es una plataforma desti-nada nicamente a las grandes empresas.

El FEM seala que est comprometido a mejorar el estado delmundo iv y asocia sus objetivos con la ONU, el FMI y el Banco Mundial,pero subraya el papel central de las empresas en dichas actividades.

El FEM ha identificado la agenda post-2015 como un tema importanteen la poltica internacional actual, situndola como uno de los temascentrales en sus Perspectivas de la Agenda Mundial 2013 v.

En su reunin anual de 2013, el Foro Econmico Mundial organiz undebate sobre las perspectivas de desarrollo mundial, contando conpersonas destacadas en el debate internacional sobre sostenibilidad,incluido el secretario general Ban Ki Moon, Bill Gates y los miembros

i Cf. www.weforum.org/content/leadership-team ii Cf. www.weforum.org/content/leadership-teamiii www.weforum.orgiv Ibid.v Cf. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GAC_GlobalAgendaOutlook_2013.pdf

28 Por ejemplo, ver la declaracin realizada por el representante de la fundacin en elDilogo de Alto Nivel sobre Salud en la Agenda de Desarrollo Post-2015, en Botsuana,

en marzo 2013, y en la Consulta de Alto Nivel de Hungra sobre Seguridad Alimentariay Nutricin en la Agenda de Desarrollo Post-2015, en Espaa, en abril 2013 (disponibleen: www.gatesfoundation.org/Media-Center/Speeches).

29 Vase Nota de Prensa de NU (2012).


22/6820

del GAN, David Cameron y la reina Rania de Jordania vi. Tambin contcon la participacin de Jeffrey Sachs de la RSDS y de Peter Bakkerdel WBCSD en la sesin titulada Hacia una agenda de desarrolloPost-2015vii.

El Foro Econmico Mundial tambin ha establecido un Consejo dela Agenda Mundial que est trabajando bajo el ttulo de La Pobreza yel Desarrollo Sostenible 2013. El consejo est diseado para hacerrecomendaciones polticas sobre cmo llevar a cabo, de la mejormanera posible, la transicin de los ODM ms all de los objetivosdel 2015 para la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible;de informar sobre el trabajo del Grupo de Alto Nivel sobre la Agendade Desarrollo Post-2015 y de definir una visin para la agenda delpost-2015 viii.

vi Cf. The Global Development Outlook, una grabacin en vdeo del evento est dis-ponible en www.weforum.org/sessions/summary/global-development-outlook.

vii Cf. Vdeo con los comentarios del moderador disponible en: www.weforum.org/sessions/summary/shaping-Post-2015-development-agenda, as como bre-ves debates sobre la sesin: www.weforum.org/videos/insight-shaping-Post-2015-development-agenda

viii Cf. www.weforum.org/content/global-agenda-council-poverty-sustainable-de-velopment-2013

Un informe de julio de 2013, realizado por el secretario general, tam-bin reconoci que la Fundacin Turner, con el apoyo de la Fundacin

Gates, haba proporcionado los fondos iniciales (a travs del Fondo de lasNaciones Unidas para la Colaboracin Internacional) para apoyar el puestode la asesora especial sobre Panificacin de Desarrollo Post-2015, AminaMohammed, en 2012 (secretario general de Naciones Unidas, 2013b).

Aunque las fundaciones se consideran, por lo general, organizaciones sinnimo de lucro, a veces pueden tener una estrecha relacin con el sectorempresarial. Por ejemplo, un nmero significativo de las fundaciones queparticipan en el Consejo de Liderazgo de la RSDS se configura como alian-zas pblico-privadas, como la Fundacin para los Institutos Nacionales deSalud (FNIH, por sus siglas en ingls)30 o la Fundacin de Salud Pblica de

la India (PHFI, por siglas en ingls)31. Ambas fundaciones reciben dinerode la Fundacin Bill y Melinda Gates. De hecho, la FNIH recibi ms de 5millones de dlares (no se especifica la cantidad exacta) en 2012 32 y PHFIha recibido alrededor de 11.500 millones de la Fundacin Gates desde sucreacin en 2006 33. Ambas fundaciones tambin reciben financiacin delas grandes empresas.

Asimismo, algunas de las fundaciones que colaboran en estos procesostienen estrechos vnculos con las empresas que participan en los mismos

30 Vase: www.fnih.org31 Vase: www.phfi.org/about-us/about-phfi32 Vase Fundacin para los Institutos de Salud Nacionales (2012), pg. 24.33 Vase: www.phfi.org/about-us/financial-information

Aunque lasfundaciones

se consideran,por lo general,

organizacionessin nimo de

lucro, a veces

pueden teneruna estrecharelacin con

el sectorempresarial.


23/6821

procesos. La Fundacin Brasilea para el Desarrollo Sostenible, uno de losmiembros del Consejo de Liderazgo de la RSDS, se estableci a travs dela asociacin de 24 empresas preocupadas por la implementacin de unmodelo eficiente de desarrollo sostenible. Entre los miembros se incluyenVale S.A., miembro de la junta directiva del Pacto Mundial y participanteactivo en la RSDS, y Petrobras, tambin miembro de dicha junta directiva,

as como otros productores de petrleo y gas y productores de papel 34. Elpresidente de la fundacin, Israel Klabin, tambin es miembro del Consejode Administracin de Klabin Irmos & Co., una sociedad familiar que con-trola una de las mayores empresas de celulosa y papel en Amrica Latina,Klabin S.A.35.

Algo similar sucede en el caso del presidente de la junta directiva dela Fundacin de Salud Pblica de la India y miembro del Consejo deLiderazgo de la RSDS, el seor N. R. Narayana Murthy. Fundador y presi-dente ejecutivo de Infosys Technologies 36, as como en el Global CompactLEAD, es miembro de la Junta Directiva del Pacto Mundial. En dicha juntatambin se encuentra el director de Salud Familiar del Programa de SaludGlobal de la Fundacin Bill y Melinda Gates.

Instituciones de la ONUEn los ltimos aos, las agencias, fondos y programas de la ONU hanestablecido muchas alianzas pblico-privadas lideradas por la ONU e ini-ciativas multi-actor que buscan involucrar a las empresas y, en particular,a las grandes empresas, en su cooperacin al desarrollo.

En 2008, el PNUD, en colaboracin con varios gobiernos y otras organiza-ciones, crearon el Llamamiento a la Accin Empresarial (BCTA, por sus siglasen ingls), una iniciativa destinada a la participacin empresarial para alcanzarlos ODM37. Entre estos socios se encuentran compaas involucradas en elproceso post-2015 a travs del Pacto Mundial y/o la RSDS, incluyendo AngloAmerican, Citi-Group, Ericsson, Novartis y la divisin del sector privado deYara International 38. El PNUD, que alberga al BCTA, tambin est liderandola iniciativa Crecimiento de Mercados Inclusivos, una iniciativa de diferentespartes interesadas a nivel mundial sobre investigacin e incidencia que pro-cura entender, facilitar e inspirar el desarrollo de modelos de negocios inclu-sivos en todo el mundo 39. Los miembros de la junta consultiva son el ForoInternacional de Lderes Empresariales, la Cmara de Comercio Internacional,el Pacto Mundial, la Fundacin de la ONU, el WBCSD y el FEM40. Adems delas iniciativas lideradas por el PNUD, otras secciones de la ONU tambin hanestablecido asociaciones bilaterales con socios empresariales. Entre los sociosdel proyecto del PMA se incluyen Cargill, DSM, Unilever y PepsiCo41, mientras34 Vase: http://fbds.org.br/fbds/article.php3?id_article=100235 Vase: http://unsdsn.org/leadership-council/israel-klabin/36 Vase: www.phfi.org/about-us/governing-body37 Vase: www.businesscalltoaction.org/about/about-us/38 Vase: www.businesscalltoaction.org/our-members/company-initiatives/39 Vase: www.growinginclusivemarkets.org/es/about/40 Vase: www.growinginclusivemarkets.org/partners/gim-advisory-board/41 Vase: www.wfp.org/about/partners/companies/meet-our-partners


24/6822

que entre los socios de UNICEF se encuentran Barclays, Gucci, H&M y lafundacin Veolia, una fundacin medioambiental 42.

Ya en 1998, el secretario general de la ONU cre el Fondo de las NacionesUnidas para la Colaboracin Internacional (FNUCI) a fin de servir comointerfaz entre la ONU y la Fundacin de las Naciones Unidas, de acuerdo

con la promesa de Ted Turner de donar mil millones de dlares a travsde la fundacin para apoyar los proyectos de la ONU. Desde entonces,el fondo ha establecido muchas otras asociaciones con la sociedad civil,organismos gubernamentales, fundaciones y el sector privado, incluyendoalgunas de las empresas que participan en el proceso post-2015, comoCitigroup, Coca-Cola, Ericsson y Nestl 43.

Asimismo, la mayora de las agencias de la ONU tienen un punto de enlacecon el sector privado. En julio del 2000, el entonces secretario general KofiAnnan pidi que todas las organizaciones de las Naciones Unidas designa-ran a uno 44 . El Pacto Mundial facilita las reuniones anuales de los puntosde enlace del sector privado 45, que tambin incluyen representantes delsector privado. As, a la reunin de los puntos de enlace del sector privadoen 2013 acudieron, entre otros, representantes de BASF, Eni y Unilever 46 .La reunin fue organizada conjuntamente por la OIT, la OCAH, el PNUD,el Pacto Mundial, UNICEF y ONU Mujeres.

Por tanto, el secretario general de la ONU ha desempeado un papel cla-ve en la promocin de alianzas entre el sector empresarial y las NacionesUnidas. El Pacto Mundial se estableci bajo la direccin de Kofi Annan,y Ban Ki Moon ha expresado en repetidas ocasiones su apoyo a la ini-

ciativa, bien a travs de sus discursos o bien a travs de su presencia enmuchos de los encuentros clave del pacto 47. Por ejemplo, el secretariogeneral presidi un almuerzo del Foro Econmico Mundial, organizadoen el 2012, para celebrar el primer aniversario de la iniciativa LEAD 48 y unareunin similar en 2013 con motivo de la clausura de la fase piloto de lainiciativa49 . Ban Ki Moon, como presidente de la Junta Directiva del PactoMundial, tambin participa en sus reuniones 50 y ha sido uno de los colabo-radores destacados en la Cumbre de los Lderes del Pacto Mundial que se42 Vase: www.unicef.org/corporate_partners/index_24649.html43 Vase: www.un.org/partnerships/YUNSystemPartners.htm44

Vase UN Secretary-General (2002), prr. 42.45 Vase: www.unglobalcompact.org/Issues/Business_Partnerships/meetings_ workshops.html

46 Vase el listado de participantes de la reunin de los puntos centrales del Sistemadel Sector Privado de Naciones Unidas de 2013, destacando el Programa Conjuntocon el Pacto Mundial de UN y ALNF, Strengthening Partnership Synergies for LocalImpact, Ginebra, Suiza, 24-25 de abril de 2013: www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/un_business_partnerships/UNPSFP2013/PSFP_Participants_List.pdf

47 Para una descripcin ms detallada sobre el papel de liderazgo desempeado porKofi Annan y Ban Ki Moon, ver: Kell, Georg (2013), pgs. 31-52.

48 Vase: www.unglobalcompact.org/docs/news_events/9.1_news_archives/2012_01_27/

Agenda_LEAD_Luncheon_27Jan12.pdf49 Vase: www.unglobalcompact.org/news/294-01-25-201350 Vase: www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/The_Global_Compact_Board/meetings.

html

El secretariogeneral dela ONU ha

desempeadoun papel

clave en lapromocinde alianzas

entre el sectorempresarial ylas Naciones

Unidas.


25/6823

celebra cada tres aos 51. Adems, el secretario general, en muchos de suscomentarios, ha expresado su apoyo al papel que juegan las empresas enla consecucin del desarrollo sostenible. En la primera reunin de la juntadirectiva del Pacto Mundial en el ao 2013, el secretario general afirmque la Cumbre de Lderes del Pacto Mundial de septiembre es una granoportunidad para mostrar al mundo cmo las empresas y las Naciones

Unidas pueden trabajar juntos hacia objetivos comunes en reas crticas,tales como el cambio climtico, la energa, el agua, los alimentos, el em-poderamiento de las mujeres, los derechos de los nios, el trabajo decentey la educacin 52.

As, desde 2008, el secretario general ha convocado al Foro del SectorPrivado de las Naciones Unidas a la sesin de apertura de la AsambleaGeneral, con el fin de llevar la voz del sector privado a las negociacio-nes intergubernamentales sobre temas clave 53. En reuniones anteriores,los temas en los que se centraron fueron la sostenibilidad alimentaria, elcambio climtico, los ODM, la Energa Sostenible para Todos y el eventode 2013 sobre frica 54.

La iniciativa ms reciente del secretario general en relacin con el sectorprivado es la propuesta de establecer un Fondo Cooperativo de la ONU(recuadro 3).

Recuadro 3: El Nuevo Fondo Cooperativo de la ONU.

En su informe Una vida digna para todos , el secretario general men-ciona que los acuerdos multi-actor han tenido xito y que ha presen-

tado una propuesta a los Estados miembros para un nuevo FondoCooperativo de la ONU i. El Fondo Cooperativo fue introducido porprimera vez en el Programa de Accin Quinquenal del secretario ge-neral como una iniciativa para ampliar la capacidad de la ONU de par-ticipar en alianzas transformadoras multil-actor con el sector privado,la sociedad civil, filntropos y los crculos acadmicos ii.

El Pacto Mundial colabor en el diseo del Fondo Cooperativo, espe-cialmente a travs de un informe del Grupo de trabajo de LEAD delPacto Mundial sobre cmo catalizar alianzas transformadoras entrelas Naciones Unidas y las empresas, donde contribuyeron Accenture,

BASF, DSM, GlaxoSmithKline, Intel, KPMG, NovoNordisk, Shell,Telefnica, Coca-Cola y Unilever iii. En marzo de 2012, se celebr unareunin del Grupo de trabajo de LEAD sobre alianzas empresariales

i UN Secretary-General (2013a) prrafo 69.ii The Secretary-Generals Five-Year Action Agenda, 25 January 2012, pg. 11. www.

un.org/sg/priorities/sg_agenda_2012.pdfiiiCf. UN Global Compact LEAD (2011).

51 Consultar, por ejemplo, la agenda para las reuniones del 2013: www.leaders-summit2013.org/agenda

52

Vase: www.unglobalcompact.org/news/327-05-07-201353 Segn la web de la Cumbre de Lderes del Pacto Mundial en 2013: www.leaderssummit2013.org/agenda

54 Vase: www.leaderssummit2013.org/private-sector-forum


26/6824

con las Naciones Unidas con el objetivo de clarificar el propsito y lavisin del Fondo Cooperativo para las Naciones Unidas. Participaronrepresentantes de entidades de la ONU y empresas como Accenture,BASF, Eni y Unileveriv. En principio, se pretenda lanzar dicho fondoen Ro+20.

El secretario general present la posibilidad de un Fondo Cooperativopara los Estados miembros, no a travs de un informe especfico, sinocomo uno de los muchos elementos de la propuesta de presupuestopara 2014-2015. Se estima que el coste del presupuesto ordinario delNuevo Fondo Cooperativo ser de 1.525,3 millones de dlares, con unextra de 12.855,9 millones procedentes de fuentes extrapresupuesta-riasv. Un organigrama del nuevo fondo muestra que se creara el cargode subsecretario general y un total de 23 puestos de trabajo, 18 de loscuales seran financiados con recursos extrapresupuestarios vi.

iv Cf. LEAD Task Force on UN-Business Partnerships Meets to Refine UN Partners-hip Facility, 29 March 2012. http://unglobalcompact.org/news/206-03-29- 2012

v Cf. UN Doc. A /68/6 (Sect. 1), 21 May 2013, p. 71.vi Ibdem, p. 83.

GobiernosAlgunos gobiernos han apoyado la creciente participacin de los agentesempresariales en las actividades de la ONU, bien mediante la financiacinde iniciativas especficas o bien mediante el apoyo poltico general. En2011, los financiadores del Pacto Mundial eran Dinamarca (644.006 d-lares), Suecia (547.289 dlares), Espaa (457.415 dlares), Suiza (455.062dlares), Noruega (375.236 dlares), Alemania (338.825 dlares), Finlandia(281.700 dlares), Francia (142.140 dlares), el Reino Unido (124.120 dla-res), Italia (107.865 dlares), Turqua (100.000 dlares), China (10.000 d-lares) y Chile (4.000 dlares) 55. Tal y como muestran estas cifras, el PactoMundial est, en gran parte, financiado por los pases europeos, adems depor el sector privado. Algunos gobiernos tambin han apoyado la iniciativaa travs del grupo de los Amigos del Pacto Mundial de la ONU, dirigidopor Suiza (Kell, 2013: 38).

A raz de la creacin del Pacto Mundial y en respuesta a las crticas del G77sobre la escasa supervisin intergubernamental de la iniciativa, los gobier-nos europeos, encabezados por Alemania, introdujeron un nuevo tema enla plenaria de la Asamblea General del 2000, Hacia una Alianza Mundial(Kell, 2013: 38), que condujo a una resolucin bianual. La resolucin dediciembre 2011, centrada en las alianzas, pero especialmente en el papelque debe desempear el sector privado (el prrafo 6 reconoce el papelvital que juega el sector privado en el desarrollo) (Asamblea General deNaciones Unidas, 2012), fue apoyado por una mayora abrumadora de pa-

ses europeos. El borrador de la resolucin fue presentado por Polonia en55 Vase 2011 Informe Financiero del Pacto Mundial de UN: www.unglobalcompact.

org/docs/about_the_gc/2011_financial_report.pdf


27/6825

nombre de una coalicin de estados mayoritariamente europeos (AsambleaGeneral de Naciones Unidas, 2011).

Varios gobiernos han mostrado tambin su apoyo a las relaciones en-tre la ONU y las empresas mediante la participacin en alianzas pblico-privadas e iniciativas multi-actor para el desarrollo en la ONU. As, es de

destacar la participacin de los gobiernos de Francia (Agencia Francesade Desarrollo, AFD), EE.UU. (USAID), Japn (Agencia de CooperacinInternacional del Japn) y los Pases Bajos (Organizacin Holandesa parala Cooperacin Internacional al Desarrollo) en la iniciativa Crecimiento deMercados Inclusivos, del PNUD 56; el apoyo de la Agencia Australiana para elDesarrollo Internacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda,la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, elDepartamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y USAIDen el Llamamiento a la Accin Empresarial, del PNUD 57; y la participacinde Francia, Suecia, Finlandia, Suiza y el Reino Unido en la ltima reuninde coordinadores del sector privado de la ONU 58.

56 Vase: www.growinginclusivemarkets.org/partners/gim-advisory-board/57 Vase: www.businesscalltoaction.org/about/about-us/58 Vase el listado de participantes de la reunin de los puntos centrales del Sistema

del Sector Privado de Naciones Unidas de 2013, destacando el Programa Conjuntocon el Pacto Mundial de UN y ALNF, Strengthening Partnership Synergies for LocalImpact, Ginebra, Suiza, 24-25 de abril de 2013.


28/68


29/6827

Para analizar los mensajes clave y las recomendaciones de los actoresempresariales en el proceso post-2015, este documento se centra en losinformes presentados por los procesos liderados por las empresas comoel informe del Pacto Mundial, el informe conjunto del WBCSD y del Pacto

Mundial al GAN y el informe del Grupo Temtico sobre negocios de laRSDS al GAN. Tambin resalta casos en los que estas ideas y recomen-daciones aparecen en otros informes, como el de la RSDS y el del GAN,surgidos a partir de procesos en los que las empresas han jugado un papelimportante.

3.1. VISIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:EL CRECIMIENTO Y LA TECNOLOGACOMO CENTRO DE ATENCIN

Todos los informes enfatizan la necesidad de un cambio transformador(en el informe del GAN la palabra transformador aparece en 22 casos),de cambios de paradigma (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentessobre la Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 1, 7) o cambios hacia unnuevo paradigma (UN Global Compact, 2013: 3). Como respuesta, sitanal crecimiento en el centro de su visin para lograr el desarrollo sostenible.De esta forma, se ve cmo el primer objetivo del Pacto Mundial es acabarcon la pobreza y aumentar la prosperidad a travs del crecimiento eco-nmico inclusivo (UN Global Compact, 2013: 1), mientras que el informeconjunto del Pacto Mundial y el WBCSD seala que se reconoce que losobjetivos de desarrollo no pueden alcanzarse sin crecimiento econmi-co, pero advierten que el crecimiento econmico no asegura desarrollosostenible59. En los informes del GAN y RSDS, la atencin se centra en elcrecimiento econmico basado en la equidad y la inclusin (UN GlobalCompact, 2013: 6) y el crecimiento que beneficia a toda la ciudadana (UNGlobal Compact and World Business Council for Sustainable Development,2013: 4). El informe del GAN presenta el crecimiento como una condicinpara la sostenibilidad, ya que sin prosperidad no se puede hacer frente alos retos medioambientales; se necesitan movilizar grandes inversiones ennuevas tecnologas para reducir el impacto de los patrones de producciny consumo insostenibles (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes so-bre la Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 1). Esta visin se refleja en elinforme del secretario general a la Asamblea General, que establece que

59 Pacto Mundial NU & WBCSD (2013), pg. 4.

MENSAJES CLAVE Y RECOMENDACIONESPOLTICAS DE LOS ACTORES EMPRESARIALESEN EL PROCESO POST 2015

3


30/6828

el crecimiento econmico inclusivo con un empleo digno y un salariodecente ha demostrado ser un requisito previo para la consecucin de losODM (secretario general UN, 2013).

En esta visin se asume que el crecimiento es inclusivo y sostenible y lamayora de estos informes reconocen que la economa mundial debe ope-

rar en el marco de los lmites planetarios. Este concepto se utiliza en elinforme del Grupo Temtico de la RSDS, el informe de la RSDS y el informeconjunto del Pacto Mundial/WBCSD, y el Pacto Mundial menciona que loslmites de los recursos minerales y la biodiversidad tienen configuracionesplanetarias (UN Global Compact, 2013: 9). Sin embargo, es interesante vercmo el informe del GAN parece ser el ms dbil en este tema, ya queutiliza el concepto vago de un mundo de recursos naturales limitados(Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollopost-2015, 2013: resumen ejecutivo).

Por otro lado, todos los informes concilian la sostenibilidad y el creci-miento a travs de las nuevas tecnologas, siendo el sector privado elproveedor de estas tecnologas. Se supone que la tecnologa debe permitirlo que en el informe de la RSDS se denomina disociar el crecimiento yel nivel de vida del uso de recursos (Sustainable Development SolutionsNetwork, 2013: 2), y que implica que no es necesario que haya un equi-librio entre crecimiento y sostenibilidad (Grupo de Alto Nivel de PersonasEminentes sobre la Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 8). El informede la RSDS afirma que las empresas van a desarrollar y proveer muchas delas nuevas tecnologas necesarias para el desarrollo sostenible (SustainableDevelopment Solutions Network, 2013: 8), mientras que el informe del

GAN seala que gran parte de la nueva tecnologa y de los nuevos pro-ductos provendrn de las empresas (Grupo de Alto Nivel de PersonasEminentes sobre la Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 17). Asimismo,el informe del Pacto Mundial subraya que se necesitan las empresas ylas instituciones de inversin para disear tecnologas verdes y facilitar lacolaboracin pblico-privada (UN Global Compact, 2013: 12), y el informedel Grupo Temtico de la RSDS reafirma que las empresas han sido y sernlos principales proveedores de soluciones para muchos de los retos de lasostenibilidad (Leisinger y Bakker, 2013: 3).

3.2. NFASIS EN LA SOSTENIBILIDADCORPORATIVA COMO EL PRINCIPALVECTOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Dado el papel central que juegan las empresas en la visin que tienenestos informes del futuro del desarrollo sostenible, no es de extraar queel desarrollo sostenible a menudo se convierta en sinnimo de soste-nibilidad corporativa. Este trmino est omnipresente en el informe delPacto Mundial y en el informe conjunto del Pacto Mundial/WBCSD, quedefine la sostenibilidad corporativa como el valor a largo plazo que aportauna empresa en trminos econmicos, sociales, ambientales y ticos (UNGlobal Compact and World Business Council for Sustainable Development,2013: 3), y que da mayor importancia al papel del sector empresarial en elaporte de soluciones sostenibles que al del sector pblico.


31/6829

Por otro lado, el informe del Grupo Temtico de la RSDS sobre empresasafirma que la transformacin por la que tiene que pasar el capitalismo paraalinearse con el desarrollo sostenible de la economa no se lograr a travsde un mero cambio gradual, sino que requiere una transformacin radicalde la forma en que funcionan los mercados (Leisinger y Bakker, 2013: 2).Sin embargo, los pasos hacia esta transformacin se limitan a aumentar

el esfuerzo de las empresas en materia de sostenibilidad, por ejemplo,a travs del Pacto Mundial; a integrar la sostenibilidad en las estrategiasempresariales bsicas y en las evaluaciones de riesgo a largo plazo paralas empresas y las finanzas; y a crear un cambio sistmico para mejorar lamedicin y el verdadero valor del rendimiento de las empresas (Leisingery Bakker, 2013: 2-3).

3.3. EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS EN LACREACIN DE ENTORNOS FAVORABLES

En el informe del Pacto Mundial, los gobiernos se convierten en merosapndices, cuya funcin principal es la de permitir al sector privado generarsostenibilidad. El informe seala que el potencial pleno de las empresaspara impulsar el desarrollo sostenible slo se cumple cuando se cuentacon los marcos polticos de apoyo necesarios (UN Global Compact, 2013:23). Mientras que el papel del sector privado es transformar a los mercadosdesde dentro, los gobiernos son clave a la hora de hacer que los mercadossean ms inclusivos y sostenibles (UN Global Compact, 2013: 23). En estavisin, los gobiernos deben establecer un sistema de comercio favorable alas empresas, incentivos en los precios, adquisiciones transparentes y alentary apoyar a los negocios responsables (Leisinger y Bakker, 2013: 23-25).

El concepto de entorno favorable es un contexto que permite que lasostenibilidad corporativa prospere y se utiliza en muchos de los infor-mes. En el informe del Pacto Mundial, el concepto de entorno favorableabarca la paz y la estabilidad, la infraestructura y la tecnologa, el buengobierno y los derechos humanos (Leisinger y Bakker, 2013: 12). Este hacehincapi en que las perturbaciones del mercado, las tensiones civiles, lascarencias sociales o la destruccin ecolgica afectan, en ltima instancia,a los resultados empresariales (Leisinger y Bakker, 2013: 16). El informe delGAN tambin hace hincapi en el papel de los gobiernos en la creacin deun entorno favorable para los negocios (Grupo de Alto Nivel de PersonasEminentes sobre la Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 10).

Adems, se resalta, de manera particular, el papel de los gobiernos en lacreacin de incentivos para que las empresas avancen hacia la sostenibili-dad. Por un lado, el informe de la RSDS enfatiza la necesidad de tener po-lticas de gobierno claras y reglas que alineen los incentivos de la empresaprivada con el desarrollo sostenible (Sustainable Development SolutionsNetwork, 2013: 8); por otro lado, el informe del GAN seala que con losincentivos adecuados y cierto grado de certeza acerca de las normas,muchas de las empresas ms grandes del mundo estn preparadas para

comprometerse a adoptar formas sostenibles de produccin a gran escala(Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollopost-2015, 2013: 8).

En el informedel PactoMundial, losgobiernos seconviertenen merosapndices,cuya funcin

principal es lade permitir alsector privadogenerarsostenibilidad.


32/6830

Estos incentivos incluyen fijar el precio de las externalizaciones (Leisingery Bakker, 2013: 3), la eliminacin gradual de las subvenciones nocivasy una reorientacin de los subsidios hacia la energa limpia y renovable(UN Global Compact, 2013: 23). El informe de la RSDS pide que hayaprecios ms adecuados de la energa, incluyendo el fin de los subsidios alos combustibles fsiles y el fin del precio social del carbn (Sustainable

Development Solutions Network, 2013: 20). El informe del GAN seala quela destruccin del medio ambiente se debe a que los recursos naturales seutilizan a menudo como si no tuvieran ningn valor econmico y conclu-ye que debido a que valoramos lo que podemos medir, una parte impor-tante de valorar la abundancia de los recursos naturales es incorporarlos alos sistemas de contabilidad (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentessobre la Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 48).

3.4. LA NECESIDAD DE UNA GOBERNANZAMULTI ACTOR

Los informes sealan que los desafos globales ms importantes de nues-tro mundo son demasiado grandes y demasiado complejos para que cual-quier sector de la sociedad los pueda resolver por s solo (UN GlobalCompact, 2013: 1) y que el grado de complejidad de los retos del desa-rrollo sostenible de nuestro planeta son tales que ningn grupo de actoreso instituciones, actuando de forma unilateral, puede lograr una diferenciadecisiva (Leisinger y Bakker, 2013: 1). Sostienen la necesidad de una co-laboracin entre los diferentes actores interesados y el trabajo conjuntoentre la comunidad internacional, las instituciones multilaterales, los go-biernos nacionales, el crculo acadmico, la sociedad civil y las empresashacia una agenda comn (Leisinger y Bakker, 2013: 1).

No es de sorprender que los informes procedentes de los procesos lide-rados por las empresas resalten el papel que debe desempear el sectorprivado. Sealan que las empresas no fueron un actor principal en el pe-riodo que llev a la creacin de los ODM, ya que la comunidad interna-cional empresarial estuvo ausente en las deliberaciones y se les descartcomo actores que tuviesen un papel que jugar (UN Global Compact andWorld Business Council for Sustainable Development, 2013: 2). El informedel Grupo Temtico de la RSDS tambin menciona la presencia marginalde las empresas en la primera cumbre de Ro (Leisinger y Bakker, 2013: 1),aunque la Agenda 21 menciona la contribucin positiva de las empresasy la industria en el desarrollo, haciendo hincapi en que los gobiernos,empresas y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberanreforzar las asociaciones para aplicar los principios y criterios para el de-sarrollo sostenible 60 . Sin embargo, la escasa implicacin de las empresasen los procesos mencionados se debe, en parte, tal y como reconocen losinformes, a que las empresas no haban demostrado un inters real en lostemas generales de desarrollo (UN Global Compact and World BusinessCouncil for Sustainable Development, 2013: 2), aunque actualmente estoha cambiado. Los informes subrayan que en la actualidad se ha producido

un cambio verdadero de mentalidad de muchos lderes empresariales (UN60 Agenda 21 , captulo 30, prr. 7, UN Doc. A/CONF.151/26 (vol. III), 30.7. www.un-

documents.net/a21-30.htm


33/6831

Global Compact and World Business Council for Sustainable Development,2013: 2), haciendo que el sector privado tenga la motivacin de conseguirque el desarrollo tenga xito (UN Global Compact, 2013: 3). Esto se plasmaen las referencias a los intereses ticos y comerciales de las empresas (UNGlobal Compact and World Business Council for Sustainable Development,2013: 2-3) y en una frmula vaga que indica que tanto las sociedades

como los mercados sanos van de la mano (UN Global Compact, 2013: 1).El informe del Pacto Mundial seala que las empresas se han conciencia-do de que las cuestiones de sostenibilidad afectan a los resultados (UNGlobal Compact, 2013: 16).

En lnea con el enfoque de la necesidad de promover iniciativas multi-actor para lograr el desarrollo sostenible, los informes hacen hincapi enel papel de las alianzas, en especial del sector privado. Una nueva alianzamundial es uno de los cinco cambios transformadores propuestos por elinforme del GAN, en el que seala que esta alianza no debera solo invo-lucrar a los gobiernos, sino tambin incluir a otros actores como las per-sonas que viven en situacin de pobreza, las personas con discapacidad,las mujeres, la sociedad civil y las comunidades indgenas y locales, losgrupos tradicionalmente marginados, instituciones multilaterales, gobiernoslocales y nacionales, la comunidad empresarial, los crculos acadmicos yla filantropa privada (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre laAgenda de Desarrollo post-2015, 2013: resumen ejecutivo). Asimismo, elinforme conjunto del Pacto Mundial/WBCSD al GAN seala que el procesode desarrollo post-2015 es una oportunidad histrica de involucrar a la co-munidad internacional empresarial como nunca antes se haba hecho (UNGlobal Compact and World Business Council for Sustainable Development,

2013: 6), mientras que el informe del Grupo Temtico de la RSDS pide mscolaboracin entre las Naciones Unidas y las empresas para lograr los ODS(Leisinger y Bakker, 2013: 4).

Los desafosglobales msimportantes

de nuestromundo sondemasiadograndes ycomplejospara quecualquiersector de lasociedad lospueda resolverpor s solo.


34/68


35/6833

Al escuchar los mensajes clave de los agentes empresariales en el proce-so post-2015, uno puede preguntarse: dnde est el problema? Pero lacreciente participacin de las empresas y la influencia empresarial en eldiscurso post-2015 entraan riesgos considerables y efectos secundarios

que se refieren, por una parte, a los mensajes, los anlisis de los problemasy las soluciones que proponen; y, por otro lado, a los modelos de gober-nanza que se promueven.

4.1. PROBLEMAS CON EL MENSAJEAnlisis interesado y parcial de los temas a tratarLos informes de los procesos liderados por empresas y, en gran medida, delos del Grupo de Alto Nivel y la RSDS se caracterizan por una falta de pers-pectiva histrica de lo que caus los problemas que el programa post-2015est destinado a abordar. Aunque los informes identifican y describen mu-chos temas clave para el desarrollo sostenible, apenas hablan de las causasde los problemas y del papel que juegan las empresas en ocasionarlos oexacerbarlos. As, aunque el informe de la RSDS seala que la crecientecompetencia reguladora entre pases puede provocar una carrera haciael abismo y resalta que el reto de acabar con el hambre ha demostradoser el ms difcil (Sustainable Development Solutions Network, 2013: 4,9),no ahonda en las causas de estas cuestiones. Por ejemplo, el papel que

juegan las empresas en el impulso de la carrera hacia el abismo y la crisisalimentaria de 2008 (que se deben, entre otras cosas, al aumento de los

precios de los alimentos, en parte debido a la especulacin financiera) nofiguran en el anlisis del informe de la RSDS. De forma similar, y tal y comoha sealado el Grupo de Trabajo sobre la Mujer, en su crtica al informe delGAN, este carece de un anlisis del papel que desempean las empresastransnacionales en la inseguridad alimentaria (por ejemplo, a travs de lapromocin de organismos genticamente modificados y las patentes desemillas) (Womens Major Group, 2013).

Irnicamente, aunque estos informes resaltan el papel fundamental quedebe desempear el sector privado en el futuro del desarrollo sostenible,niegan, casi al mismo tiempo, la influencia y el impacto que el sector em-

presarial ha tenido hasta ahora. En esta lnea, los informes ponen de relievelas contribuciones positivas de las empresas y, en particular, su papel enfomentar el crecimiento y describen al sector privado con una luz pasiva,

RIESGOS Y EFECTOS SECUNDARIOS DE LACRECIENTE INFLUENCIA DE LAS EMPRESAS

4

La influencia

empresarialen el discursopost-2015entraariesgosy efectossecundariosque se

refieren a losmensajes, losanlisis de losproblemas ylas solucionesque proponeny a losmodelos degobernanzaque sepromueven.


36/6834

minimizando la influencia (negativa) que han tenido sobre los aconteci-mientos mundiales de los ltimos aos. El informe de la RSDS seala que elhecho de que no se haya avanzado y se continen haciendo las cosas comode costumbre (trayectoria business as usual BAU, por sus siglas en ingls)se debe a la falta de coordinacin y cooperacin internacional (SustainableDevelopment Solutions Network, 2013: 4). Con esta afirmacin, la RSDS no

est reconociendo la existencia de actores econmicos que tienen un graninters en prevenir cualquier tipo de transformacin estructural que lleve ala sostenibilidad. Un ejemplo de esto seran las denuncias de las empresas aaquellos gobiernos que deciden implementar polticas destinadas a protegerel medio ambiente, la salud o la igualdad social 61.

Este enfoque tampoco tiene en cuenta que el hecho de seguir trabajando dela misma forma beneficia mayoritariamente a unos pocos. Un estudio reali-zado por el Instituto Mundial para la Investigacin de Desarrollo Econmicode la Universidad de las Naciones Unidas (UNU -WIDER), en el 2008, muestraque el 1% de los adultos ms ricos posea el 40% de los activos globales enel ao 2000, mientras que la mitad inferior de la poblacin adulta mundialposea apenas el 1% de la riqueza mundial (Davies, et al ., 2008). De hecho,es probable que esta brecha sea an mayor a raz de la crisis financieray econmica que ha aumentado las desigualdades, ya que el nmero demultimillonarios sigue creciendo en todo el mundo. La lista de las personasms ricas del mundo publicada en 2013 por la revista Forbes seala un n-mero rcord de 1.426 multimillonarios, con un patrimonio neto total de 5,4billones de dlares, frente a los 4,6 billones de 2012 (Reuters, 2013), lo queevidencia que algunos estn recibiendo una parte cada vez mayor del pastel.De hecho, en 2012, los mrgenes de ganancias empresariales en los EE.UU.

alcanzaron su punto ms alto, mientras que los salarios como porcentaje dela economa estaban en un mnimo histrico (Blodget, 2012).

Los informes que alimentan los debates post-2015 promueven acrticamenteel papel positivo de la empresa en el desarrollo. As, el informe del PactoMundial para el secretario general afirma que la empresa est en el centrode prcticamente cualquier mejora generalizada del nivel de vida (UN GlobalCompact, 2013: 16) e ignora el papel fundamental que juegan los gobiernosen la provisin de bienes pblicos, y el papel que desempean los sindicatosy movimientos sociales a la hora de presionar para lograr polticas que hanmejorado significativamente los medios de vida, incluidos los derechos la-borales, regulaciones medioambientales y de salud y medidas de proteccinsocial. Adems, esta afirmacin niega las situaciones en las que los interesesempresariales han tenido un impacto negativo sobre los medios de vida ylos derechos humanos. Hay numerosos ejemplos de esto, que van desde laepidemia de obesidad (en gran parte impulsado por la industria alimentariaque lleva a cabo investigaciones cientficas para crear productos que, aun-que ricos en caloras, no sacian el hambre, con el nico objetivo de que losconsumidores consuman ms) (Moss, 2013), hasta la apropiacin de tierraspor parte de las grandes empresas (y estados) que privan a los pequeosagricultores de sus tierras y los empujan a la pobreza 62.

61 Vase pg. 46 del presente documento de trabajo.62 Vase el trabajo del ponente especial sobre el derecho a los alimentos, Olivier de

Schutter: www.srfood.org/en


37/6835

As, el inters del sector empresarial en hacer posible el desarrollo soste-nible se presenta como un hecho constatado y a menudo se justifica entrminos vagos sealando que las empresas tienen una motivacin in-terna innata de que el desarrollo sea exitoso (UN Global Compact, 2013:3). El informe conjunto del Pacto Mundial y del WBCSD al GAN expresaque en los ltimos aos un gran nmero de empresas han entendido

que hay imperativos comerciales y ticos relacionados con la agenda dedesarrollo sostenible, y resalta el hecho de que las empresas no pue-den prosperar a largo plazo en un mundo donde los recursos naturales ymedioambientales estn cada vez ms bajo presin (UN Global Compactand World Business Council for Sustainable Development, 2013: 2). Porotro lado, hay algunos casos en los que el informe reconoce que existenintereses comerciales ms concretos en el programa de desarrollo soste-nible, en particular, en el aumento de los niveles de vida en el Sur Global.El informe del Pacto Mundial seala que el aumento de los niveles de vidaen el mundo en desarrollo implicara la expansin del mercado que tantonecesita el mundo desarrollado (UN Global Compact, 2013: 7). En estamisma lnea, el informe de Unilever al GAN sobre el alcance del sectorprivado argumenta que la base de la pirmide est compuesta por 4.000millones de personas en el mundo, con un poder adquisitivo estimado de5 mil millones de dlares. Por lo tanto, si las empresas pudiesen proveerlos productos y servicios pertinentes a este mercado, el sector privadoestara ante una oportunidad inmejorable (Unilever, 2013: 26).

La problemtica de poner el foco de atencin en el crecimientoLos informes presentan el crecimiento como la principal solucin para la

erradicacin de la pobreza y una condicin imprescindible para la con-secucin del desarrollo sostenible. El informe del GAN seala que deseguir con las actuales tendencias de crecimiento, alrededor del 5% de laspersonas se encontrarn en situaciones de pobreza extrema para el ao2030, y aade que se podra erradicar la pobreza extrema por completosi hubiese un crecimiento ligeramente ms rpido y se garantizase quenadie se queda atrs (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobrela Agenda de Desarrollo post-2015, 2013: 32). Esto sugiere que la promesade pobreza cero en nuestra generacin no es realmente un compromiso,sino una prediccin de lo que debera pasar con el modelo actual que, sesupone, hace llegar la riqueza a los segmentos ms pobres de la sociedad(Social Watch, 2013b). Por lo tanto, segn esta visin, la erradicacin dela pobreza no requiere de ninguna accin de los gobiernos o de la co-munidad internacional, a excepcin de pequeos retoques para asegurarque nadie se quede atrs, lo que constituye una frmula vaga que deninguna manera aborda explcitamente la necesidad de tener polticasredistributivas (DAWN, 2013). Algo similar sucede con el informe del PactoMundial que, si bien reconoce que el crecimiento debe estar basado enla equidad y la inclusin (UN Global Compact, 2013: 6), nada dice decmo lograrlo.

Varias OSC han criticado el informe del GAN por centrarse en el crecimien-to como el principal motor del desarrollo. En esta lnea, las investigacio-nes de la iniciativa Participate estn repletas de ejemplos e historias quemuestran cmo el crecimiento econmico, aunque beneficia a algunos,

Los informespresentan elcrecimientocomo laprincipalsolucin para

la erradicacinde la pobrezay unacondicinimprescindiblepara laconsecucindel desarrollosostenible.


38/6836

perjudica gravemente a los ms pobres (Participate, 2012). Participate des-taca que el crecimiento visto como panacea para la pobreza no tiene encuenta que la desigualdad y las relaciones de poder distorsionadas impidenque los beneficios del crecimiento econmico lleguen a los ms pobres.Afirma, adems, que el desarrollo no se puede compartimentar y separardel comercio ni de las empresas y que la democracia econmica es tan

importante para la erradicacin de la pobreza como lo es la democraciapoltica (Participate, 2012: 3).

Visin empresarial del desarrolloEl hecho de poner a la empresa y, en particular, al sector empresarial enel centro de la nueva agenda de desarrollo puede llevar a resultados ex-traos donde las empresas sean tan importantes como los individuos. Estoqueda plasmado en el objetivo 1B del informe del GAN aumentar un x% laproporcin de mujeres y hombres, comunidades y empresas que tenganderechos seguros a la tierra, la propiedad y otros activos (Grupo de AltoNivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo post-2015,2013: 32), donde los derechos de los individuos y las comunidades apare-cen al mismo nivel que los de la empresa. Tal y como han sealado variasorganizaciones que respondieron a dicho informe, no se est teniendoen cuenta la distribucin injusta de los bienes entre los actores sociales(DAWN, 2013), hecho que potencialmente puede servir para legitimar elacaparamiento de tierras por parte de las empresas (Social Watch, 2013b).En esta lnea, la iniciativa Participate responde al informe insistiendo enque ni los gobiernos, empresas, acadmicos, sociedad civil ni las personasdeben ser vistos como socios iguales, sino que es la ciudadana la que

debe estar en el centro de esta alianza (Participate, 2013).

Desde una visin en la que el sector empresarial juega un papel centralen el futuro del desarrollo, el sistema econmico impulsado por el mer-cado se convierte en la nica forma que tienen las personas para rela-cionarse con el mundo. De esta manera, los individuos empiezan a servistos ms como consumidores y emprendedores que como ciudadana.Esto sucede en el informe del GAN, en el que se refieren a la poblacinrural como a trabajadores y consumidores y no como poseedores deplenos derechos (DAWN, 2013). El informe del GAN hace referencia a lasaspiraciones individuales resaltando la posibilidad que tienen los em-prendedores individuales de cumplir sus sueos y seala que el gob

cuaderno digital 4

Documents