Cambio de Cambio de paradigmaparadigma

Incremento en las normas

internacionales

Crisis mundial de mercado de Crisis mundial de mercado de alimentosalimentos

Dioxinas en alimentosVaca Loca (BSE)Hormonas

Desconfianza del público

Cambio paradigmáticoCambio paradigmático

De la “revolución verde”Productividad + Sanidad

A la “revolución de la seguridad alimentaria”Calidad + Sanidad Agropecuaria + Salud Pública

Concepto “Una salud”

Sistemasbasados en control final

de productos

Sistemas basados en Análisis de Riesgo y control de proceso

Garantía de calidad

Conjunto de acciones sistemáticas, planificadas y preventivas necesariaspara asegurar que materias primas,

productos y servicios cumplan con los requisitos específicados

LaLa ININseguridad en alimentos seguridad en alimentos conlleva:conlleva:

ConsecuenciasConsecuencias sobre la salud de las personassobre la salud de las personas

y sobre el estado sanitarioy sobre el estado sanitario de plantas y animalesde plantas y animales

Incremento de costos en salud pública/Incremento de costos en salud pública/

sanidad animal y vegetalsanidad animal y vegetal

Estancamiento de los negociosEstancamiento de los negocios

Detención del comercioDetención del comercio

Pérdida de confianza del consumidorPérdida de confianza del consumidor

Impactos financierosImpactos financierosIncrementoIncremento

de requisitosde requisitos

La contaminación de alimentos y La contaminación de alimentos y el comercioel comercio

A modo de ejemplo, entre septiembre 2004 y septiembre 2005

3.645 rechazos de alimentos provenientes de América Latina y el Caribe

Datos de FDA

77 % problemas

de inocuidad

Nuevas p

autas

de com

ercio

Incremento de acuerdos, estándares,Incremento de acuerdos, estándares,

normas y requisitosnormas y requisitos

Prácticas que garantizan inocuidad

y calidad de alimentos

Creación

OMC Creciente

actividad Codex,

OIE y CIPF

Los Miembros tienen derecho a adoptar las Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias medidas sanitarias y fitosanitarias necesariasnecesarias

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESDERECHOS Y OBLIGACIONES

SOBERANIASOBERANIAArtículo 2.1Artículo 2.1

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF:

DERECHOS Y OBLIGACIONESDERECHOS Y OBLIGACIONES

NECESIDADNECESIDADArtículo 2.2

Proteger la salud y la vida de personas y animales

Preservar los vegetales

Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESAcuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONES

Base CientíficaBase CientíficaArtículo 2.2.

Basada en principios científicosBasada en principios científicos

Que no se mantenga sin testimonios Que no se mantenga sin testimonios científicos suficientescientíficos suficientes (a reserva de lo dispuesto (a reserva de lo dispuesto en el párrafo 7 del artículo 5.)en el párrafo 7 del artículo 5.)

Medida sanitaria o fitosanitariaMedida sanitaria o fitosanitaria

Acuerdo MSF: DERECHOS Y Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESOBLIGACIONES

Base Científica Base Científica Artículo 2.2.

Algunas herramientas necesarias:Algunas herramientas necesarias:

Datos confiablesDatos confiables

Sistemas de colecta de datosSistemas de colecta de datos

Sistemas auditablesSistemas auditables

Capacidad de análisis de datosCapacidad de análisis de datos

metodología de análisis de riesgo implementadametodología de análisis de riesgo implementada

Utilización de los estándares internacionalesUtilización de los estándares internacionales

equipos interdisciplinariosequipos interdisciplinarios

CODEX CODEX -- OIE OIE -- CIPF:CIPF:

Análisis de RiesgoAnálisis de Riesgo

Evaluación del Riesgo

Comunicación del riesgo

Medida sanitaria / fitosanitaria

Identificación del Riesgo

Información:Información: DisponibleDisponible ActualizadaActualizada corroborablecorroborable

Manejo del riesgo

SistemaSistemadede

vigilanciavigilancia confiableconfiable

Acuerdo MSF:Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESDERECHOS Y OBLIGACIONES

EvaEvaluación del riesgo luación del riesgo Art. 5Art. 5

Medidas provisionales

Con base en información pertinente

Obtener información adicional

Revisión en un plazo razonable

Testimonios científicos insuficientes

IncertidumbreIncertidumbre

Excepcionalidad

Carga de la prueba

Proporcionalidad

Nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria

Acuerdo MSF: propósitos y alcance Acuerdo MSF: propósitos y alcance

Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESAcuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONES

No DiscriminaciónNo DiscriminaciónArtículo 2.3.

Medidas sanitarias y fitosanitarias:Medidas sanitarias y fitosanitarias:

No discriminen de manera arbitraria o No discriminen de manera arbitraria o injustificable injustificable

entre Miembros en que prevalezcan condiciones entre Miembros en que prevalezcan condiciones idénticas o similaresidénticas o similares, ,

entre su propio territorio y el de otros Miembrosentre su propio territorio y el de otros Miembros

No se aplicarán de manera que constituyan una restricción encubierta del comercio internacional.

AMSF reconoce a las AMSF reconoce a las organizaciones organizaciones internacionales competentesinternacionales competentes y sus normas y sus normas, ,

directrices y recomendacionesdirectrices y recomendaciones

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF: : DERECHOS Y OBLIGACIONES: DERECHOS Y OBLIGACIONES Armonización Armonización Art. 3Art. 3

  

Promueve la participación en organizaciones internacionales competentes: Codex Alimentarius, OIE y la CIPF

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESDERECHOS Y OBLIGACIONES ArmonizaciónArmonización Arts. 3.1; 3.2 y 3.3Arts. 3.1; 3.2 y 3.3  

Medidas sanitarias o fitosanitarias basadas ennormas, directrices o recomendaciones internacionales,cuando existan.

Nivel de protección mayor, si existejustificación científicao si ello es consecuencia del NAP

Codex Codex AlimentariusAlimentarius

Propósitos y responsabilidadesPropósitos y responsabilidades::

Proteger la salud de los consumidoresProteger la salud de los consumidores

Asegurar prácticas limpias en el comercio de Asegurar prácticas limpias en el comercio de alimentos.alimentos.

Promover la coordinación de normasPromover la coordinación de normas

Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias

Comisión del Codex Alimentarius

Codex AlimentariusCodex Alimentarius

Comités HorizontalesComités de productos

Miembros Propuestas

Comisión del Codex Alimentarius (CCA)

Miembros • Propone • Aprueba

Estándares

Organización Internacional de Organización Internacional de EpizootiasEpizootias

Objetivos:Objetivos:

Garantizar la transparencia de la situación Garantizar la transparencia de la situación zoosanitaria en el mundozoosanitaria en el mundo

Recolección, análisis y difusión de la Recolección, análisis y difusión de la información científica veterinariainformación científica veterinaria

Proponer ayuda técnica y estimular la Proponer ayuda técnica y estimular la solidaridad internacional para promover el solidaridad internacional para promover el control y la erradicación de las enfermedadescontrol y la erradicación de las enfermedades

Proteger la seguridad sanitaria de los Proteger la seguridad sanitaria de los intercambios internacionales de animales y intercambios internacionales de animales y productos de origen animal mediante productos de origen animal mediante directrices sanitarias armonizadas y directrices sanitarias armonizadas y reconocidas por la OMC, en el marco del reconocidas por la OMC, en el marco del mandato de la OIE en el Acuerdo MSF mandato de la OIE en el Acuerdo MSF

Organización Mundial de Salud Organización Mundial de Salud Animal Animal

Comisiones Regionales

Laboratorios de Referencia

Delegados Oficiales

Comité Internacional

Grupos de Trabajo

Comisiones Especializadas

Adoptar normasinternacionales

Convención Internacional de Protección Convención Internacional de Protección Fitosanitaria Fitosanitaria

PropósitoActuar eficaz y conjuntamente para:

Prevenir la diseminación e introducción deplagas de plantas y productos

vegetales.

Promover medidas apropiadas para combatirlas.

Convención Internacional de Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)Protección Fitosanitaria (CIPF)

ResponsabilidadesResponsabilidades

Las partes contratantes se comprometen a adoptar las medidas

legislativas, técnicas y administrativas que se especifican en esta Convención.

Convención Internacional de Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)Protección Fitosanitaria (CIPF)

Comité de Normas Elabora propuestasExpertos

Comisión Medidas Fitosanitarias

- CIMF-

Partes

Contratantes Aprobación

Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF)

Medidas sanitarias o fitosanitarias:Medidas sanitarias o fitosanitarias:

Difieren de las propias o utilizadas,Difieren de las propias o utilizadas,

Demostración objetiva,Demostración objetiva,

Logran el NAP del Miembro importador.Logran el NAP del Miembro importador.

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF: : DERECHOS Y OBLIGACIONES: DERECHOS Y OBLIGACIONES EquivalenciaEquivalencia     (Art. 4)(Art. 4)

El propósito de la equivalenciaEl propósito de la equivalencia

es facilitar el comercioes facilitar el comercio

Acuerdo MSF:Acuerdo MSF: Regionalización Regionalización Art. 6Art. 6

Zona libre de plagas o enfermedadesZona libre de plagas o enfermedades::DDesignada por esignada por aautoridades competentes, utoridades competentes,

Puede abarcar la totalidad de un país, parte dePuede abarcar la totalidad de un país, parte de

un país o laun país o la totalidad o partes de varios países,totalidad o partes de varios países,

No existe una determinada plaga o enfermedadNo existe una determinada plaga o enfermedad

CODEX OIE CIPF

No definido Definido Definido

No estandar Estandar sólo para algunos casos

NIMF 4 ALP

NIMF 10 Lugares y sitios libres

Demuestra el exportador

Demuestra el exportador

Acuerdo MSF:Acuerdo MSF: Transparencia Transparencia Art. 7Art. 7

ObjetivoObjetivo

Mayor grado de claridad, previsibilidad e Mayor grado de claridad, previsibilidad e información sobre las políticas, normas y información sobre las políticas, normas y

reglamentaciones comerciales de los reglamentaciones comerciales de los Miembros.Miembros.

NOTIFICACION

Acuerdo MSF:Acuerdo MSF: Transparencia Transparencia Art. 5Art. 5

NotificaciónNotificación¿Que?¿Que? Normas nuevas o modificaciones que puedan Normas nuevas o modificaciones que puedan

afectar de manera significativa a sus interlocutores afectar de manera significativa a sus interlocutores comerciales.comerciales.Respuesta a peticiones razonables de Respuesta a peticiones razonables de información y la publicación de reglamentacionesinformación y la publicación de reglamentaciones

¿Cuando?¿Cuando? texto completo y con posibilidades de introducir texto completo y con posibilidades de introducir

modificaciones y tomar en cuenta las observaciones. modificaciones y tomar en cuenta las observaciones. Antes de la entrada en vigor de la medida.Antes de la entrada en vigor de la medida.

¿Como?¿Como? ProcedimientoProcedimiento y plazos recomendados (60 días) y plazos recomendados (60 días)

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF: Asistencia técnicaAsistencia técnica

Entre los miembrosEntre los miembros

Bilateral Organizaciones

Internacionales

CODEX / OIE / CIPF

Acuerdo MSF:Acuerdo MSF:Trato especial y Trato especial y diferenciadodiferenciado

Medidas sanitarias y fitosanitariasMedidas sanitarias y fitosanitarias Necesidades especiales, en especial países Necesidades especiales, en especial países

Miembros en desarrollo y menos adelantadosMiembros en desarrollo y menos adelantados

Cuando el NAP lo permita, mayores plazos para el Cuando el NAP lo permita, mayores plazos para el cumplimientocumplimiento

ParticipaciónParticipación Los miembros facilitarán y fomentarán la Los miembros facilitarán y fomentarán la

participaciónparticipación

Acuerdo MSF: Acuerdo MSF: Solución de Solución de controversiascontroversias

Procedimientos establecidosProcedimientos establecidos

Casos desarrollados y dictaminadosCasos desarrollados y dictaminados

Fuerte incidencia de los estándares deFuerte incidencia de los estándares de

las OI de referencialas OI de referencia

Argentina

Brasil

Chile

Paraguay

Uruguay

En las Américas:En las Américas:en materia de Protección en materia de Protección

VegetalVegetal

Comité de sanidad Comité de sanidad Vegetal Vegetal del Cono Surdel Cono Sur

CAN

Grupo Interamericano de Coordinación em Sanidad Vegetal

GICSVEwww.cosave.org

www.nappo.org

www.oirsa.org

www.comunidadandina.org

En las AméricasEn las Américas: en materia de normas : en materia de normas alimentariasalimentarias

www.cclac.org

¿Quiénes? Estados Miembros y Miembros Asociados a FAO y/o OMS pertenecientes a América Latina y Caribe que sean Miembros de la Comisión del Codex Alimentarius.

Definir los problemas y las necesidades de las Región en materia de normas alimentarias e inspección de los alimentos;

Promover el mutuo intercambio de informaciones acerca de las iniciativas propuestas, y estimular el fortalecimiento de las infraestructuras de control alimentario;

Recomendar a la Comisión el establecimiento de normas de alcance mundial para los productos de interés en la Región,

Establecer normas regionales para los productos alimenticios destinados exclusiva o casi exclusivamente al comercio dentro de la Región;

Comité Veterinario Comité Veterinario Permanente del Cono Sur Permanente del Cono Sur

(CVP)(CVP)Secretaría Técnica Secretaría Técnica

Administrativa Administrativa IICA UruguayIICA UruguayCreado el 31 de mayo de 2003 y reconocido por el Consejo Agropecuario del Sur (CAS)

Objetivo Principal Coordinar acciones e incrementar la capacidad regional de prevenir,

controlar y evitar los impactos y riesgos sanitarios que afectan la producción y comercialización de animales, productos y subproductos

de origen animal en la región. Participan en él las máximas autoridades de los Servicios Veterinarios Oficiales de los siguientes países: Argentina-Bolivia-Brasil-Chile-Paraguay y Uruguay

Ing. Agr. MSc. Gabriella Campón De Dieu

SISTEMA DE ARTICULACION SISTEMA DE ARTICULACION REGIONAL DEL CASREGIONAL DEL CAS

CASMinistros de Agricultura

del Cono Sur

STA IICA

CVP PROCISUR COSAVE

GINA-SURREDPA

FOROS.PRIVADO

FOROFACULTADESAGRONOM.

CASConsejo Agropecuario

del Sur

CVPComité Veterinario

Permanente del Cono Sur

CSAComisión de Salud Animal

CIENTÍFICO ASESOR

Sala de Abogados

EEB FIEBRE AFTOSA

INFLUENZA AVIAR

EHVC INOCUIDAD DE

ALIMENTOS

OTROS

Grupos ad hoc

SECRETARÍA TÉCNICA IICA URUGUAY

Región (países del CAS-CVP): principal productora de proteínas de Región (países del CAS-CVP): principal productora de proteínas de origen animal del mundo 20% de la producción de carne origen animal del mundo 20% de la producción de carne vacuna mundialvacuna mundial

Importancia económica de las exportaciones de la Región de Importancia económica de las exportaciones de la Región de carnes y productos lácteoscarnes y productos lácteos

Importancia económica de los aspectos sanitarios en las Importancia económica de los aspectos sanitarios en las exportaciones de origen pecuario para los países del CVP (ejemplo exportaciones de origen pecuario para los países del CVP (ejemplo del impacto económico ante un brote de Fiebre Aftosa)del impacto económico ante un brote de Fiebre Aftosa)

Globalización de los patógenos: cGlobalización de los patógenos: creciente impacto de las reciente impacto de las enfermedades emergentes y reemergentes en la producción enfermedades emergentes y reemergentes en la producción agropecuaria, una enfermedad nueva por año, 2 se vuelven agropecuaria, una enfermedad nueva por año, 2 se vuelven zoonóticaszoonóticas! !

Exigencias de nuestros socios Exigencias de nuestros socios comercialescomerciales barreras para- barreras para-arancelarias: fito y zoosanitarias y ambientales.arancelarias: fito y zoosanitarias y ambientales.

Consumidores cConsumidores cada vez más conocedores de sus derechos, de la ada vez más conocedores de sus derechos, de la importancia de los factores de inocuidad y calidad de los importancia de los factores de inocuidad y calidad de los productos, de los nuevos principios de bioseguridad: productos, de los nuevos principios de bioseguridad: rastreabilidad y bienestar animal. rastreabilidad y bienestar animal.

CONSIDERACIONESCONSIDERACIONES

OIE determina que más del 80% de las restricciones OIE determina que más del 80% de las restricciones

del comercio pecuario se deben a problemas del comercio pecuario se deben a problemas sanitariossanitarios

¿CÓMO ENCARA LA REGIÓN CAS/CVP ESA ¿CÓMO ENCARA LA REGIÓN CAS/CVP ESA

LIMITANTE?LIMITANTE?

Uso de foros regionales para optimizar Uso de foros regionales para optimizar estrategias de participación de los países a estrategias de participación de los países a nivel internacional (normas y comercio)nivel internacional (normas y comercio)

Cooperación técnica organismos Cooperación técnica organismos internacionales (IICA-OIE-FAO-BM, etc.)internacionales (IICA-OIE-FAO-BM, etc.)

CODEX y OIE influyen en toda la cadena agroalimentaria, por lo que influyen en

La Normativa NacionalLa Normativa RegionalLa Normativa Internacional

Se debe poner énfasis en los beneficios de participar en el CVP como instancia regional y en las distintas instancias internacionales como país, habiendo consensuado posiciones previamente como CVP:

Intervenir en el proceso de negociación de las normas (CODEX-OIE nivel tres hermanas)

Obtener información científica actualizadaSer reconocidos como bloque

CVP OIE y CODEX

REFLEXIONESREFLEXIONES

INTEGRACIÓN:INTEGRACIÓN: Tomar Tomar el espacio concedido como país, potenciarlo como región y el espacio concedido como país, potenciarlo como región y

opinar haciendo valer posiciones. opinar haciendo valer posiciones. Dejar de ser “tomadores” de normas que benefician a otros países Dejar de ser “tomadores” de normas que benefician a otros países

y regiones y tener un y regiones y tener un rol activo rol activo en la determinación de las en la determinación de las mismas, beneficiando a nuestra región.mismas, beneficiando a nuestra región.

Los Los espacios espacios y las y las herramientasherramientas existen, sólo depende de existen, sólo depende de nosotros tomarlos y actuar para posicionarnos mejor en el nosotros tomarlos y actuar para posicionarnos mejor en el comercio internacional.comercio internacional.

Necesidad de Necesidad de Modernización de los Servicios Veterinarios Modernización de los Servicios Veterinarios Oficiales Oficiales de la Región para atender esta situación: DVE o PVS delde la Región para atender esta situación: DVE o PVS del

IICA y la OIEIICA y la OIE

Necesidad de Cooperación técnica-articulación Necesidad de Cooperación técnica-articulación

internacional, caso del IICA y otros organismos que atiendeninternacional, caso del IICA y otros organismos que atienden

las demandas del CAS/CVP las demandas del CAS/CVP

IMPRESCINDIBLE CAMBIO DE PARADIGMAS…IMPRESCINDIBLE CAMBIO DE PARADIGMAS…

REACCIÓN frente a evento sanitario

PREVENCIÓN/GESTIÓN DE RIESGOS

“Un mundo, una salud”

Requisitos privados Mejorar la imagen del productoMejorar la imagen del producto

Diferenciar el producto por características intrínsecasDiferenciar el producto por características intrínsecas

Responder a intereses particularesResponder a intereses particulares

Apoyar determinados sistemas de producciónApoyar determinados sistemas de producción

Apoyar bienestar de las personasApoyar bienestar de las personas

Estándares diferentesEstándares diferentes

Aumento de costosAumento de costos

ConfusiónConfusión

Creación de dos sistemas: uno para Creación de dos sistemas: uno para exportación y otro para producción nacionalexportación y otro para producción nacional

Necesidad de mucho manejo de informaciónNecesidad de mucho manejo de información

Beneficios a la economía de escala y gestión Beneficios a la economía de escala y gestión sofisticadasofisticada

¿Fortalecimiento de sistema nacional de ¿Fortalecimiento de sistema nacional de sanidad?sanidad?

Sistemas públicos y Requisitos Sistemas públicos y Requisitos privadosprivados

TemaTema Público Público (MSF de OMC)(MSF de OMC)

Privados Privados (EurepGAP)(EurepGAP)

¿Quien controla el ¿Quien controla el proceso?proceso?

Países miembrosPaíses miembros Asociación de Asociación de supermercados supermercados

¿Quién crea las ¿Quién crea las normas y medidas?normas y medidas?

Comités técnicos Comités técnicos de de representantes representantes de los países de los países miembros.miembros.

Comités técnicos Comités técnicos nombrados por nombrados por EurepGAPEurepGAP

¿Los países tienen el ¿Los países tienen el derecho a crear sus derecho a crear sus propios normas?propios normas?

SiSi NoNo

Carácter de la normaCarácter de la norma ObligatorioObligatorio ““opcional” opcional” (condición)(condición)

SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOSSISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS

SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOSSISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS

TemaTema PúblicoPúblico (MSF de (MSF de

OMC)OMC)

Privados Privados (EurepGAP(EurepGAP))

¿Existe un proceso para la ¿Existe un proceso para la resolución de disputas?resolución de disputas?

SiSi NoNo

¿Existe transparencia en ¿Existe transparencia en el sistema? el sistema?

SiSi ParcialParcial

¿Los normas son ¿Los normas son reconocidos por la OMC?reconocidos por la OMC?

Si Si DependeDepende

¿Hay incentivos para ¿Hay incentivos para estándares para proteger estándares para proteger la salud y medio ambiente la salud y medio ambiente en los procesos en los procesos productivos?productivos?

Si – beneficio Si – beneficio públicopúblico

??

Sitios web de referenciaSitios web de referencia

www.wto.orgwww.wto.org www.codexalimentarius.netwww.codexalimentarius.net www.ippc.intwww.ippc.int www.oie.intwww.oie.int www.iica.intwww.iica.int www.iica.org.uywww.iica.org.uy www.infoagro.net/saludwww.infoagro.net/salud

Ing. Agr. María de Lourdes Fonalleras

Especialista en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de AlimentosRegión Sur

Lourdes.fonalleras@iica.int

www.iica.int

¡¡¡¡ Muchas gracias por su atención !!!!!!