crisis global, respuestas regionales
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José Antonio Ardavín, OECD Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina México D.F. | 2 de abril de 2009TRANSCRIPT
Crisis Global,
Respuestas RegionalesEl desarrollo regional en México
en el corto y largo plazos
José Antonio Ardavín, OECDDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina
México D.F. | 2 de abril de 2009
El desarrollo regional (1)
(3) en México?
(4) retos y oportunidades
(2) En el contexto de la crisis?
(1) El desarrollo regional
¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?
www.oecd.org/regional/forum2009
www.oecd.org/regional/min2009
Desarrollo regional Desarrollo urbano Desarrollo rural
Antes de la crisis diría que…
Porque el desarrollo regional se encuentra en el centro de las discusiones nacionales e internacionales
• Causas directas de esto son:– El entorno globalizado: competencia de
regiones– La tendencia hacia la descentralización– La participación democrática– El crecimiento de las disparidades
regionales
(1) El desarrollo regional
Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas……aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar
0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50
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Individual income inequality
(1) El desarrollo regional
…Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar
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Regional income inequality
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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Evolution of regional inequality in Mexico
(1) El desarrollo regional
(2) En el contexto de la crisis
Composite Leading Indicators in selected countries
Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 6 March 2009
El corto plazo: lo urgente vs lo importante Habrá recesión en casi todos los países de la OECD y una importante desaceleración en los países en desarrollo que venían siendo motores de crecimiento
90
92
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Jan-2004
Jan-2005
Jan-2006
Jan-2007
Jan-2008
Jan-2009
(2) En el contexto de la crisis
…y México no será la excepción
Source: OECD .Stat March 6, 2009
Composite Leading Indicators in Mexico
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis, y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico?
Source: OECD ECO
¿Cual será el impacto regional?y ¿cómo será el crecimiento en la recuperación?
Crecimiento 1996-2006 con respecto al crecimiento nacional
-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14
AguascalientesQuerétaro Arteaga
Baja CaliforniaChihuahua
Nuevo LeónQuintana Roo
Coahuila de ZaragozaPuebla
Baja California SurTamaulipas
San Luis PotosíGuanajuato
YucatánMéxicoSonora
TlaxcalaMorelos
DurangoJaliscoColima
HidalgoZacatecas
NayaritMichoacán de Ocampo
CampecheChiapasSinaloa
Distrito FederalVeracruz de Ignacio de la Llave
OaxacaTabascoGuerrero
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max min Promedio 1996-2006
Promedio Nacional 3.74%
(3) En México?
14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México
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Población
(3) En México?Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
México tiene el reto y la oportunidad de
la convergencia de sus regiones más rezagadas
(3) Retos y oportunidades
una nueva forma de crecer
Es el crecimiento de las regiones el que cuenta
ALTO INGRESOLENTO CRECIMIENTO
II
ALTO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO
I
III
IVBAJO INGRESOLENTO CRECIMIENTO
BAJO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO
Ingreso Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE
(3) Retos y oportunidades
CONVERGENCIA
DIVERGENCIA
(3) Retos y oportunidades
Países como España e Irlanda muestran que inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas
19882008
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100110120130140
1988
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2008
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Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013
México tiene el reto y la oportunidad de
encontrar un balance entre la urbanización ordenada y el desarrollo rural
(3) Retos y oportunidades
Tomar ventaja de las tendencias
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
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4,000
4,500
5,000
1950
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2010
2015
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La urbanización es el reto de este siglo
Para 2007, el mundo tendrá más residentes urbanos que rurales por primera vez en la historia (United Nations, 2003)
(3) Retos y oportunidades
México es uno de los países de la OECD que está viviendo con mayor velocidad esta urbanización
-2.0%
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0.0%
1.0%
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4.0%
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Average Annual Growth in Population in Predominantly Urban Areas (1980-2004)
(3) Retos y oportunidades
Lo cual es una oportunidad y un reto…
(3) Retos y oportunidades
en un país caracterizado por una fuerte concentración…
…a la vez de una fuerte dispersión
¿Pero que urbanización?
Krakow
Chicago
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San Francisco
Washington DC
Puebla
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Denver
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Randstad-Holland
London
Boston
AtlantaPhiladelphia
Detroit
Seattle
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Lille
Leeds
Lyon Sydney
Barcelona
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Copenhagen
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Population
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Las ciudades tienen muchas ventajas…
Producen una gran parte del PIB
Mayor PIB per cápita, productividad y empleo
Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado
Concentración de capital humano, físico e infraestructura
Economías de aglomeración
… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse?
Costos de Congestión
Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*)
Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*)
30% más criminalidad
Pobreza urbana
(3) Retos y oportunidades
* De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE
México debería estar planeando el crecimiento ordenado de sus ciudades pequeñas y medianas…
Las ciudades pequeñas y medianas:
•Detonadoras del desarrollo regional
•Escala adecuada de provisión de servicios
•Mejor entramado productivo
•Especialización económica
(3) Retos y oportunidades
Programa de Centros Regionales, Finlandia
…¿que desarrollo rural?Uno sustentable basado en una economía diversificada
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X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)
Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales
Mas de 12,000 alojamientos rurales
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International Visits
2007
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Month
Number of Employees
2007
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2001
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(resident guests)
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Overnight stays
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México tiene el reto y la oportunidad de
revitalizar el federalismo y fortalecer a sus gobiernos locales
(3) Retos y oportunidades
Rediseño institucional
(3) Retos y oportunidades
El federalismo es un sistema privilegiado en ese sentido en tanto combina “autonomía” y “pertenencia”.
Hacia un federalismo que:• Permita a cada región explotar sus ventajas
comparativas• Atenúe los efectos negativos de un entorno
internacional abierto• Cuente con instituciones y prácticas políticas
acordes con un sistema competitivo, descentralizado y responsivo a las necesidades locales
• Fomente la cooperación institucional entre las jurisdicciones que lo conforman
El desarrollo regional requiere de un marco institucional que lo fomente
Un nuevo arreglo institucional deberá contener mayores atribuciones tributarias para los estados y municipios
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2%
4%
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Canada Spain Italy Belgium Germany Australia Switzerland Austria Mexico
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Earmarked grants Non-earmarked grants Taxes
(3) Retos y oportunidades
No así en el caso de México
• En los sistemas federales, impuestos estatales son la principal fuente de ingresos de las regiones
Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha
reducido 14% en la última decada.
Spain
Switzerland
OECD Average
BelgiumGermany
Austria
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Growth in Tax Autonomy
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(3) Retos y oportunidades
Lo cual, aunque pareciera algo aislado, repercute en el desarrollo regional
(3) Retos y oportunidades
• El esquema actual, quizá funcional en otro contexto global y nacional, hoy no genera los incentivos adecuados
• Los estados y municipios no están sujetos a un principio básico de todo ente recaudador: Sólo si hay crecimiento económico (local) hay recaudación (local)
Crecimiento económico
Inversión Pública/Políticas Públicas
Recaudación
Inversión Privada
Competitividad
+
+
+
+
+
+
(3) Retos y oportunidades
DE
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DE
DE
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DE
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TANGAMANDAPIO
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TANCITARO
051
MA RCOS CASTE LLANOS
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103
VENUSTIANO CARRANZA
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TURICATO
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CARACUARO
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ARIO059
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034
HIDALGO
101
TZITZIO
049
MADERO082
TACAMBARO
079
SALVADORESCALANTE
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111
ZIRACUARETIRO
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ACUITZIO
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TINGAMBATO
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072
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003ALVARO
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037HUANIQUEO
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Un ejemplo:la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos
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Número de productores certificados para exportar a Estados Unidos y tamaño promedio de huertas certificadas
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Área certificada para exportación a Estados Unidos
México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones
Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002
México tiene el reto y la oportunidad de
fortalecer las ventajas competitivas y explotar los recursos subutilizados de cada región
(3) Retos y oportunidades
Cada región puede ser la mejor en algo
La especialización regional…
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150
200
250
300
30 40 50 60 70 80 90
Índice de especialización 2003
Valor
agre
gado
por t
raba
jador
NL 80-93JAL 80-93
DGO 80-93CHIH 80-93
BC 80-93
NL 93-03JAL 93-03
DGO 93-03
CHIH 93-03
BC 93-03
30
40
50
60
70
80
90
30 35 40 45 50 55 60
Índice de especialización al principio del periodo
Índi
ce d
e es
pecia
lizac
ión
al fi
nal d
el p
erio
do
1980-1993 1993-2003 Linear (1980-1993) Linear (1993-2003)
(3) Retos y oportunidades
• Esta directamente ligada con la productividad
• Ha crecido ha raíz de la entrada en vigor del TLC
¿especialización en que?(3) Retos y oportunidades
Estados con Especialización* en la Industria Automotriz1980
*Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1
1993
Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz
2003
LQ<1
1<LQ<2.5
2.5<LQ<5
LQ>5
Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional
Estrategia de IntegraciónGlobal
Proyectos de InfraestructuraAd hoc
Planes de Estudio yVinculación Empresa-Universidad
Desarrollo de Proveedores y Distribuidores
Transferencia y desarrollo deTecnología
Confrontación con la demanda global
Detección de las Vocaciones EconómicasExistentes y Potenciales
Selección de las Vocaciones Económicasmás viables
Diseño de Plan Integral de
Desarrollo de cada Vocación
o Cluster
Proyectos Público-Privados
(3) Retos y oportunidades
Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia
(3) Retos y oportunidades
300
320
340
360
380
400
420
440
460
480
500
Po
pu
lati
on
(0
00
s)
Highlands & Islands
GlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgow
NewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastle
AberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeen
BelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfast
DundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundee
EdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburgh
OECD Regional Classification: Scotland (UK)
Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural
Desarrollo de Energía Marina
3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas
Kuusamo
Sotkamo
Ristijärvi
Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com ©
Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural
OECD Regional Classification: Finland
En el largo plazo…El desarrollo económico y la competitividad de México pasan necesariamente por el desarrollo regional
• México no será un país desarrollado y competitivo:– Si no se desarrollan y compiten exitosamente
cada una de sus regiones– A menos que “todas” las regiones puedan
cosechar los frutos del nuevo entorno mundial basado en la competencia abierta internacional
– Si persisten las desigualdades regionales – Si los estados y municipios no cuentan con los
recursos, incentivos y herramientas para generar una dinámica de desarrollo endógeno
(4) Conclusión
Por lo tanto, aún ante la urgencia del corto plazo, se requiere de una política integral de desarrollo regional que:
1. Revitalice el federalismo, incrementando la co-responsabilidad fiscal de los Estados y la subsidiariedad
2. Imprima un enfoque territorial a las políticas públicas
3. Promueva a la vez la urbanización ordenada y el desarrollo rural
4. Impulse las vocaciones económicas existentes y potenciales
5. Facilite la colaboración entre órdenes de gobierno y la participación activa de los diversos actores locales
6. Siente las bases para contar con gobiernos locales de calidad
(4) Conclusión
1. Se requiere darle un enfoque estratégico regional al “mayor programa de infraestructura en la historia reciente” para aumentar la capacidad de generar crecimiento económico en las diversas regiones del país
2. Se requiere de un enfoque integral de la inversión que incluya inversión en capital humano y capacidad de innovación para maximizar las fortalezas y activos locales
3. Se requiere de una mayor coordinación intergubernamental de los paquetes de estímulo fiscal
(4) Conclusión
Y en el corto plazo…
Crisis Global,
Respuestas RegionalesEl desarrollo regional en México
en el corto y largo plazos
José Antonio Ardavín, OECDDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina
México D.F. | 2 de abril de 2009