costas en mexcio

mANEJO cOSTEROEN mXICO

INFRAESTRUCTURACOSTERA

PUERTOS, MARINAS, MUELLESE INFRAESTRUCTURA NAVIERA

Rodolfo Silva Casarn y Paulo Salles Afonso de Almeida

Instituto de Ingeniera, UNAM

RESUMEN

Se presenta una breve resea histrica que resume la importancia que ha tenidoel uso de los puertos martimos en la evolucin del hombre y se concluye con unarevisin del desarrollo portuario de Mxico, partiendo desde la pocaprecolombina hasta la actualidad. En su segundo apartado se definen y seclasifican los puertos segn su ubicacin y de acuerdo al tipo de actividades quese desarrollan en ellos. Posteriormente, se dan las cifras ms relevantes en cuantoa: informacin geogrfico-estadsticas de Mxico tales como son su extensin,mar territorial, nmero de lagunas costeras, poblacin y municipios de primer ysegundo frente costero; la trascendencia de las actividades martimo-costeras enla economa nacional; la infraestructura con la que se cuenta para satisfacer elcomercio, extraccin y conduccin de petrleo, el turismo, la generacinelctrica, etc. como son los puertos de altura, puertos de cabotaje, terminalesportuarias, plataformas marinas, longitud de lneas submarinas de conduccinde hidrocarburos, rompeolas, entre otros. En la siguiente seccin de este trabajose abordan los aspectos ms relevantes para la elaboracin de un plan demanejo costero y se destaca la condicin que estos planes deben de evitar losconflictos entre diversos usos y stos a su vez deben ser compatibles con losprocesos naturales del sistema, en los casos que existan conflictos de uso, lasrecomendaciones deben de permitir mitigar los problemas evitando en lo posiblesu transferencia a otras regiones. En el ltimo apartado y al nivel de propuesta, seesbozan las conclusiones ms importantes de este trabajo, los retos que a cortoplazo se tienen, principalmente se matiza la importancia que tiene el aspectosocial para la buena consecucin de cualquier plan de manejo integral de costasque se pretenda implantar.

ABSTRACT

This article begins with an overview of the importance of ports in humancivilisations and, in particular, in the evolution of the area known today as theRepublic of Mexico. The second section defines and classifies ports according totheir location and the activities undertaken in them. There follows a section oftables, describing in geo-statistical terms the various areas of coastal Mexicoregarding infrastructure, physical characteristics and economic activities (eg.trade, tourism, oil extraction, power generation, fisheries). The following part ofthe article outlines the necessary balance required between the human activitiesand natural characteristics of the coastal regions for the implementation andmaintenance of a programme of integrated coastal management where conflictdoes arise the objective should be to contain the conflict and not to allow its

12INFRAESTRUCTURA

COSTERA

consequences to spill over into other areas. Finally conclusions are presented and proposal putforward concerning the importance of social aspects in the design of an integrated coastalmanagement system.

INTRODUCCIN

La relacin entre el hombre y el mar propiamenteinicia con la historia del hombre moderno quien,quizs 60,000 aos atrs, y con seguridad 50,000aos, fue capaz de colonizar Australia, sin embar-go, los primeros puertos de los que se tiene registrofueron construidos por los pueblos vikingos enEscandinavia (McIntosh y Twist, 2001). Aproxi-madamente 2,500 aos antes de Cristo (A.C.) lasculturas ubicadas en el Golfo Prsico utilizaron di-ferentes rutas martimas y el barco como medio detransporte para establecer relaciones comercialescon Mesopotamia y la India. Para el ao 2000 A.C.las civilizaciones ms antiguas de Egipto y deMeso- potamia fundaron sus ciudades en las mr-genes de ros y de bahas y por primera vez se esta-blecieron rutas comerciales martimas entre elcercano oriente y Europa. Mientras que en el leja-no oriente, aprovechando las playas y bahas natu-rales como puertos, 1,500 aos antes de Cristo seestablecieron diversas rutas de navegacin entreFilipinas y las islas contiguas, como NuevaCaledonia, y Samoa.

Con el tiempo las artes de navegacin se perfec-cionaron con lo que los comerciantes se aventura-ron a recorrer distancias ms largas y a transportarcargas ms grandes, por ello las calas y bahas na-turales ya no fueron adecuadas para albergar losbarcos cada vez mayores. Esto gener la necesidadde construir obras de proteccin en mar abierto yas tener un calado adecuado para dichas embar-caciones, iniciando as el desarrollo de los puertosmartimos modernos, el primero de los cuales seconstruy hace cuatro o cinco mil aos en la costade Tiro por los Fenicios. A medida que las civiliza-ciones fueron creciendo y empleando embarcacio-nes ms poderosas y veloces, las rutas martimasno slo fueron el medio para intercambiar bienesde consumo entre localidades muy distantes unasde otras, sino que tambin se constituyeron comoel motor de modificaciones en los estilos artsticos,cambios en las creencias religiosas e incluso de laexportacin de culturas enteras. Cabe citar comoejemplo de estos procesos los casos en Europa,India, China y Amrica donde grandes imperios seestablecieron y al paso de los siglos, la culturaresultante fue o una mezcla del conquistador y elvencido o una total imposicin de la culturaimperial.

En Mxico diversas culturas se establecieronmuy cerca de la costa y otras tantas tuvieron ciertarelacin con el mar, y aunque las crnicas sealan,por ejemplo, que los aztecas ya conocan el uso dela canoa, el remo y la vela, para el transporte depersonas y mercancas entre puertos ribereos yque los mayas mantenan comercio de mantas dealgodn, sal, hachuelas de cobre, navajas de obsi-diana, adornos de jade, capas de plumas, piedrasde moler, entre otros bienes, con pueblos que seencontraban muy distantes en el Caribe, no fuesino hasta la llegada de los espaoles cuando real-mente inicia la actividad martima y la construccinde infraestructura portuaria de manera significati-va. Durante el tiempo de la colonia se fundan mu-chos de los puertos que fueron estratgicos para lasalida y llegada de bienes entre Asia, Amrica yEuropa.

Durante la poca Colonial se sientan las basesde lo que hasta hoy da es el sistema portuario na-cional. Es en este periodo cuando empiezan a ope-rar los puertos de Veracruz, el Sisal, Campeche,Tlacotalpan, Matagorda, Soto la Marina, PuebloViejo, Tampico y Matamoros en el Golfo y Acapul-co, San Blas, Mazatln, Zihuatanejo, Salina Cruz yotros de California en el Pacfico (Maza et al.,1996).

Durante el siglo XIX fue muy poco lo que se rea-liz en el tema de infraestructura martima, no fuesino hasta casi un siglo despus de la independen-cia cuando inicia, primero, la rehabilitacin de al-gunos puertos, como el de Salina Cruz en Oaxacay la construccin de otros, como el de Coatzacoal-cos, asociado al descubrimiento y explotacin deyacimientos petrolferos en esa regin. Hasta me-diados del siglo XIX fueron muy limitados los usosque se le dio al litoral, para entonces se tenan muypocos desarrollos tursticos y casi todo el inters secentr en los puertos. A partir de los aos sesentainicia una nueva etapa, primero con la construc-cin de la Central Termoelctrica de Rosarito, enBaja California, que para los sistemas de refrigera-cin de condensadores utiliza agua de mar la cuales canalizada a travs de una toma superficialconstruida con escolleras y, la otra, fue laconstruccin por parte de PEMEX de la primeraplataforma marina en el Golfo de Mxico.

Infraestructura Costera 164

Manejo Costero en Mxico

En tiempos ms recientes la construccin denueva infraestructura martima ha estado ligada adecisiones de tipo econmico y poltico, obviandoaspectos de tipo social y ecolgicos, lo que ha dadolugar a tener algunas experiencias negativas.Ejemplo de lo anterior es la experiencia de lospuertos industriales, a principio de los ochenta, ycomo caso particular el del Puerto en la Laguna delOstin, Veracruz, proyecto que tuvo que ser aban-donado despus de haberse invertido muchosrecursos y dejando la laguna con una afectacinecolgica muy importante.

Actualmente los puertos de mayor importanciaa escala nacional, en los que se concentra el 80%de la carga total excluyendo el petrleo y susderivados, son:

En el Pacfico: Ensenada, Guaymas, Maza-tln, Manzanillo, Lzaro Crdenas, Acapulcoy Salina Cruz

En el Golfo y Caribe: Tampico, Veracruz,Coatzacoalcos y Progreso.

DEFINICIONES Y CLASIFICACINDE LOS PUERTOS

Se puede entender como puerto al lugar donde lasembarcaciones o navos pueden descargar o reci-bir carga; pudiendo ser el puerto entero incluyen-do sus accesos y anclajes, o slo las terminalesportuarias donde los muelles, instalaciones de latransferencia de carga, las drsenas, y los talleresde reparaciones se sitan.

Dentro de los esquemas actuales de transportemultimodal, los puertos juegan un papel primor-dial en la eficiencia de todo el sistema, ya que fun-gen como el espacio que permite minimizar lostiempos de espera tanto de carga como descargade los distintos modos de transporte, especfica-mente el martimo y el terrestre. Esto obliga a quela planeacin de una terminal portuaria se realicecon gran cuidado, ya que un puerto sub-diseadoprovocar retraso en toda la cadena comercial ypor el otro lado, un puerto sobre-diseado, si bien,tendr la capacidad de procesar la carga, generarcostos innecesarios de operacin y mantenimien-to. El funcionamiento del puerto depende, enton-ces, de dos conceptos bsicos, la capacidad que esel volumen total de carga que la terminal puedemanejar (almacenamiento, carga y descarga) y laeficiencia que se define como la habilidad del puer-to para llevar a cabo dichos procesos al menor cos-to posible. Ambos conceptos dependen, a su vez,de la capacidad en bodegas y del equipo con elque se cuente para carga y descarga (Tsinker,1997).

Adicionalmente el funcionamiento de un puertoest sujeto a las polticas locales de operacin y alas condiciones ambientales (viento, oleaje, ma-reas, tormentas, restricciones nocturnas). El dise-o geomtrico de las zonas de navegacin y loscanales de acceso son tambin determinantes parala eficiencia, por ejemplo, si se cuenta con canalesde acceso en dos sentidos la eficiencia ser msalta.

Un puerto tpico est conformado principal-mente por dos partes: una considerada mar aden-tro que comprende los canales de acceso externose internos y las reas de maniobras y atraque; y laparte cerca de la costa donde se ubican las termi-nales y el equipo de carga y descarga, los almace-nes temporales, las instalaciones para embarco ydesembarco de pasajeros y frecuentemente unaestacin ferroviaria.

CLASIFICACIN DE LOS PUERTOS

Los puertos pueden clasificarse atendiendo a suubicacin o al tipo de actividades que se desarro-llan en ellos. Por lo que respecta a su localizacinexisten los siguientes tipos:

Puertos marinos: Se construyen dentro dezonas costeras natural o artificialmenteprotegidas, as como en las desembocadurasde ros. Este tipo de puertos tiene lacapacidad de recibir barcos de gran tamao.

Puertos tierra adentro: Son terminalesconstruidas en ros navegables, canales olagos. Las embarcaciones que admiten sonms pequeas que las anteriores.

Puertos mixtos: Este tipo de puertos puederecibir tanto barcos muy grandes comobarcos de ro, generalmente funcionan comoestaciones de transferencia de carga entre unpuerto y otro.

De acuerdo con su uso, los puertos tambin seclasifican en:

Puertos comerciales: Son los que cuentancon las instalaciones para recibir y distribuir

165

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

carga entre diferentes modos de transporte,pueden ser especializados en algn tipo decarga (por ejemplo petrleo y sus derivados)o ser multifuncionales. Muchos de estos puer-tos tienen el equipo para dar mantenimientoy reparacin a los barcos.

Puertos militares y bases navales: Sue-len ser puertos independientes y auto-suficientes en lo que se refiere a equipo einstalaciones para mantenimiento y repa-racin. Tienen adems, la capacidad derecibir cualquier tipo de carga que la armadarequiera.

Puertos pesqueros: Como su nombre loindica, son aquellos especializados en elmanejo de todo lo relacionado con la pesca.Suelen contar con instalaciones para cargarcombustible y conseguir alimentos.Generalmente son puertos pequeos y enocasiones son slo un rea especializadadentro de un puerto comercial.

Puertos deportivos y marinas: Son losespecialmente diseados para recibir em-barcaciones que se utilizan para actividadesrecreativas, comnmente estn equipadoscon instalaciones tursticas.

Puertos de refugio: Son aquellos queproveen de un espacio seguro paraembarcaciones que han sido sorprendidospor tormentas.

Como se puede ver en lo hasta ahora presenta-do, desde hace siglos, las actividades portuariashan sido de gran importancia para el desarrollo denaciones enteras. Atendiendo al caso que noscompete, Mxico, se presentar a continuacin unpanorama general del impacto en la economa na-cional y el estado de las actividades portuarias en elpas.

MXICO EN CIFRAS

Segn datos del INEGI, en nuestro pas existenaproximadamente 11,500 km de costa, 3000,000km2 de aguas territoriales y 130 lagunas costerasque cubren un rea de 15,000 km2. Estas cantida-des se reparten en 17 estados, que en su conjuntotienen 167 municipios con frente costero y 463contiguos o de segundo frente. En cifras redondas,la poblacin en litoral mexicano es de diez millonesde habitantes, aproximadamente el 10 % de la po-blacin nacional, porcentaje que contrasta signifi-cativamente con el 60 % de los habitantes que enel resto del mundo viven en la zona costera.

En trminos econmicos, en el litoral del pas selocalizan diversos recursos naturales y se desarro-llan actividades que son esenciales en el funciona-miento del pas, por ejemplo:

Petrolfera. Aproximadamente de los 3.127millones de barriles diarios de petrleo y4.511 millones de pies cbicos de gas diariosque produce PEMEX y de los 52,951 millonesde barriles de petrleo equivalente de reser-vas totales que tiene Mxico, el 70% se extraeo est en el mar (cifras tomadas de PEMEX,2003). Para dicha explotacin, PEMEX cuen-ta con 185 plataformas marinas en el Golfo deMxico y 2 500 km de ductos dispuestos en elmar y que eventualmente arriban a la costa.

Turstica. A Mxico llegan alrededor de 10millones de turistas, de stos al menos 6 decada diez visita el litoral y casi el 35% del totaltiene como destino nico alguna playa(INEGI, 2003).

Elctrica. La capacidad instalada de genera-cin elctrica es de 36, 855 MW, de sta el 36% est en plantas ubicadas en el litoral nacio-nal, las cuales a travs de una serie de obrasde toma hacen uso del agua de mar para lossistemas de enfriamiento de condensadores(CFE, 2003).

Comercial. El 80% de las exportaciones me-xicanas transita por los 64 puertos de altura.

Adems de las anteriores estn las actividadespesquera, minera (extraccin de sal) y cons- tructi-va, entre las ms relevantes.

Para atender esas necesidades, Mxico cuentacon 90 puertos martimos, de los cuales slo 64 sonde altura, del total 47 estn localizados en el Pacfi-co y 43 en el golfo de Mxico y Mar Caribe, ade-ms se cuenta con 18 terminales martimas, 7 en elPacfico y 11 en el Golfo de Mxico y Mar Caribe.Entre terminales martimas y puertos, 39 son deltipo comerciales, 39 pesqueros, 22 tursticos y 8petroleros. En la Tabla 1 se presenta un resumende la evolucin entre 1990 y 2002 en lo que se re-



fiere a puertos martimos y fluviales, la longitud desus muelles, sus reas de almacenamiento, la lon-gitud de sus obras de proteccin y el equipo. Laubicacin de los mismos se muestra en la figura 1.

Es notorio que, si bien, no se han construidonuevos puertos, los existentes se han ampliadopara aumentar tanto su capacidad, como sueficiencia.

En la Tabla 2 se detalla la informacin presenta-da en la Tabla 1, ahora clasificando los puertos se-gn el tipo de trfico, actividad que se desarrolla enellos y entidad federativa en la que se ubican.

En las Tablas 3 y 4, se presenta la informacinde longitud de obras de proteccin, longitud deatraque y reas de almacenamiento para cadapuerto por entidad federativa para los litorales delPacfico, Golfo de Mxico y Caribe, respec-tivamente.

Parte vital de la infraestructura portuaria es laconstruccin de estructuras adicionales que miti-guen el efecto de la construccin y la operacin deun puerto en la zona litoral. La Tabla 5 muestra laslongitudes de cada tipo de obra de proteccin conque contaba Mxico hasta 1998 separados porlitoral.

167


Ao

Puertos1

Longitudde los

muelles2(miles demetros)

reas dealmacenamiento3

(miles de m)

Obras deproteccin4(miles demetros)

Equipamientomartimo-

portuario (unidades)

Martimos5 Fluviales Pac. GM yCar.

Pa. GM y Car. Pac GM yCar.

Sealamientomartimo

Equipoportuario

1990 76 9 49.2 59.6 1164.9 1202.1 48 63.9 1015 1420

1991 76 9 50 59.9 1401.0 1227.1 48.1 64.3 1018 1283

1992 76 9 50.2 59.9 1525.2 1299.1 48.1 64.3 1020 1738

1993 76 9 50.2 60.3 1525.2 1299.1 48.1 64.3 1020 1065

1994 76 9 58.4 60.3 1525.2 1299.1 48.1 64.3 1020 1065

1995 76 9 60.2 60.3 1525.2 1299.1 48.1 64.3 1020 1428

1996 76 9 62.9 62.9 1525.2 1299.1 53.9 64.3 1020 1428

1997 96 11 101.8 75 2038.3 1436.4 68.4 62.6 1145 1731

1998 96 11 102.6 76.6 2038.3 1685.7 68.1 62.6 1187 1916

1999 97 11 103.7 79.7 3084.1 2231.8 70.5 63.6 1225 2055

2000 97 11 103.7 81.2 3084.1 2454.9 70.5 65.5 1338 2328

2001p 97 11 103.7 81.2 3084.1 2454.9 70.5 65.5 1391 2459

2002e 97 11 103.7 81.2 3084.1 2454.9 70.5 65.5 1409 2498

1 El incremento observado a partir de 1997 de debe a la aplicacin de nuevas normas de clasificacincontenidas en el Decreto de Habilitacin de Puertos publicado en julio de 1997.2 Se refiere a la longitud de atraque en los muelles de los puertos comerciales, pesqueros, tursticos y otros.3 Se refiere a la infraestructura de patios, bodegas y cobertizos de almacenamiento.4 Se refiere a la infraestructura para proteger contra las olas y el azolve de los puertos; tales como rompeolas,escolleras, espigones y de proteccin marginal.5 Incluye puertos de altura, cabotaje, terminales de transbordadores y puertos de pesca.p Cifras preeliminares.e Cifras estimadas.

Tabla 1. Infraestructura portuaria de 1990-2002 (SCT, 2003). Pac: Pacifico; GM y Car: Golfo de Mxico yCaribe.



Figura 1. Distribucin de puertos martimos en la Repblica Mexicana.

En el caso de la Tabla 5, rompeolas se refiere ala estructura que protege del oleaje un rea de pla-ya, puerto o refugio, escolleras se considera aaquella estructura que penetra en el mar abierto yes proyectada para evitar el azolvamiento de uncanal por los materiales del acarreo litoral, ascomo dirigir y encauzar una corriente o reflujo demarea (vaciante). Las escolleras se construyen en

la desembocadura de un ro o de un canal de ma-rea para ayudar a profundizar y estabilizar el canalde navegacin, mientras que los espigones son laestructura de proteccin de la costa que es general-mente construida de forma perpendicular a la lneade playa para atrapar el transporte litoral o retardarla erosin de la playa.

169


Litoral yentidad

federativaTotal Puertos Terminales

Trfico1 Actividad Preponderante

Altura Cabotaje Com. Pesq. Tur. Petro.

Total 108 90 18 64 108 39 39 22 8

Pacfico 54 47 7 35 54 19 14 17 4

BajaCalifornia

6 6 0 4 6 3 2 0 1

BajaCaliforniaSur

15 10 5 11 15 7 1 6 1

Colima 2 2 0 2 2 2 0 0 0

Chiapas 1 1 0 1 1 1 0 0 0

Guerrero 5 5 0 5 5 0 1 4 0

Jalisco 2 2 0 2 2 0 0 2 0

Michoacn 1 1 0 1 1 1 0 0 0

Nayarit 5 4 1 1 5 1 3 1 0

Oaxaca 4 4 0 3 4 0 1 2 1

Sinaloa 6 6 0 3 6 3 2 1 0

Sonora 7 6 1 2 7 1 4 1 1

Golfo deMxico yMarCaribe

54 43 11 29 54 20 25 5 4

Campeche 10 6 4 4 10 1 7 0 2

QuintanaRoo

15 11 4 11 15 8 2 5 0

Tabasco 5 4 1 2 5 2 2 0 1

Tamaulipas 4 4 0 4 4 3 1 0 0

Veracruz-Llave

9 9 0 5 9 4 4 0 1

Yucatn 11 9 2 3 11 2 9 0 0

1Todos los puertos y terminales se consideran de cabotaje y solamente algunos de ellos se clasifican, adicio-nalmente como de altura. Com=comercial; Pesq=pesquero; Tur=turismo; Petro=petrolero

Tabla 2. Puertos y terminales portuarias por tipo de trafico y actividad segn litoral y entidad federativa.2000. ( SCT, 2003. Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante).



Entidady Puerto 1

Obras deProteccin

(m)

Longitud de Atraque (m) reas deAlmacenamiento

(m2)Pesquera Comercial Turstica Otros 2

Baja California

El Sauzal 3 838 74 614 - - 44.624

Ensenada 3 6,132 1,249 763 2,007 1,336 65,554

Isla Cedros 3 754 1,290 290 - 12 112,500

Rosarito 3, 4 1,190 - - - 692 -

San Felipe 2,135 - 127 - 22 -

VenustianoCarranza 5

- - - - - -

Baja California Sur

Adolfo LpezMateos

- - 68 40 - -

Cabo San Lucas 2,980 - - 7,354 515 -

Guerrero Negro 3 3,600 292 - - 245 27,672

Isla San Marcos 3 - 300 - - 80 90,000

La Paz 3 3,724 189 - 5,366 1,403 -

Loreto 485 - 440 37 28 -

Muleg - - - 85 - -

Pichilingue 3 - 200 253 583 241 15,666

Puerto Escondido 1,703 177 - 738 - -

Punta Prieta - - 80 - 286 814

San Carlos 3 - 550 12 - 72 218,394

San Jos del Cabo 5 - - - - - -

San Juan de laCosta 3

270 25 - - 5 72,448

Santa Mara 3 - - 53 - - 265,540

Santa Rosala3 1,056 57 542 198 60 949

Colima

Manzanillo 3 700 722 - 45 734 7,398

San Pedrito 3 1,050 2,480 655 160 660 329,748

Chiapas

Puerto Madero 5,916 151 420 - 220 25,500

1 Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.2 Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otras como pasajede transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y capita-nas de puerto.3 Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puer-tos nacionales del litoral del Pacfico.4 Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.5 No se registra infraestructura.

Tabla 3. Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Pacfico mexicano.(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).

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Entidady Puerto 1

Obras deProteccin

(m)



Guerrero

Acapulco 3 84 348 173 5,104 324 14,025

Ixtapa 204 - - 9,521 - -

Puerto Marqus - - - 42 - -

Vicente Guerrero 472 - 266 - - -

Zihuatanejo 84 - - 242 90 -

Jalisco

Barra de Navidad 862 - 29 2.900 10 -

Puerto Vallarta 3,273 - - 9,610 321 10,538

Michoacn

Lzaro Crdenas 3 6,738 2,967 70 - 1,559 1,319,753

Nayarit

Chacala 535 - 36 - - 100

Cruz deHuanacaxtle

566 - 140 - - -

Nuevo Vallarta 1,018 - - 2,904 154 -

Puerto Balleto - - - - 58 -

San Blas 3,491 - 132 135 98 26,250

Oaxaca

Bahas de Huatulco 295 - - 625 - -

Puerto ngel - 69 - - - -

Puerto Escondido5 - - - - - -

Salina Cruz 3, 4 5,471 1,201 848 - 768 97,161

Sinaloa

Altata 5 - - - - - -

El Sbalo 3,570 - - 6,167 145 -

Escuinapa 5 - - - - - -

Mazatln 3 3,073 1,257 2,079 435 1,215 84,897

Teacapn 938 - - - - -

Topolobambo 1,990 537 688 110 726 137,700


Tabla 3 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Pacfico mexicano.(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).

EL MANEJO COSTERO Y EL PROCESO DE DISEODE OBRAS MARTIMAS EN MXICO

Uno de los aspectos fundamentales para el buenaprovechamiento y proteccin adecuada de los re-cursos que se encuentran en el litoral, es el estable-cimiento de un plan de manejo integral de costas.Dicho plan se debe de realizar fundamentalmenteconsiderando los siguientes aspectos:

La franja litoral es un sistema, que inicianormalmente tierra adentro y termina enaguas ocenicas

Las condiciones ambientales, sociales ypolticas de la regin en cuestin

Se deben de evitar los conflictos entrediversos usos y stos a su vez con procesosambientales

En los casos que existan conflictos de uso, lasrecomendaciones deben de permitir mitigarlos problemas evitando en lo posible sutransferencia a otras regiones

El resultado debe de ser una serie de polticasy criterios de actuacin

La ejecucin de cualquier proyecto debe a suvez cumplir con la normatividad que corresponda.Con el objeto de asegurar que todos los problemasse resuelvan de manera integral, idealmente, en elproceso de diseo de estructuras martimas debe-ra de participar un grupo interdisciplinario que in-cluya especialistas de las reas fsicas, naturales ysociales. Las especialidades de los responsables delproyecto deben estar acordes a los problemas a re-solver, normalmente es conveniente considerar laparticipacin de ingenieros, gelogos, oceangra-fos, bilogos, economistas, urbanistas, especialis-tas en sistemas y hasta meteorlogos. No todas lasdisciplinas se necesitan en todo estudio, pero lasnecesidades deben de ser identificadas por el lderde equipo (U.S. Army Corps of Engineers, 2002).

De manera general, el proceso de planeacin secompone de seis pasos mayores: 1) determinacinde los posibles problemas y las potenciales oportu-nidades, 2) entendimiento de las condiciones ac-tuales y el pronstico si no se toma ninguna accin,3) formulacin de planes alternativos, 4) evalua-cin de los efectos de cada alternativa para diferen-tes escenarios, 5) comparacin con planes



Entidady Puerto 1

Obras deProteccin

(m)



Sonora

Guyamas 3 244 1,669 1,597 80 4,110 116.693

Puerto Peasco 2,262 - 540 130 666 40

Puerto Libertad 220 350 - - - -

R. SnchezTaboada

- - 851 - 227 168

San Carlos - - - 3,073 - -

Santa Clara 5 - - - - - -

Yvaros 2,554 - 766 - 40 -

Total 54 puertos 70,477 16,432 12,479 57,691 17,122 3,084,132


Tabla 3 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Pacfico mexicano.(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).

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Entidady Puerto 1

Obras deProteccin

(m)



Campeche

Campeche 6,740 - - - 39 -

Cayo Arcas 3, 5, 6 - 4 - 4 - 4 - 4 - 4 - 4

Cd. del Carmen 3 - 141 74 55 394 -

Champotn 865 - 16 - - -

Isla Aguada 2,750 88 - - - -

Lerma 3 - - 1,396 - 334 -

La Puntilla 5 - - - - - -

Laguna Azul - 870 2,907 - 415 -

San Francisco 2,000 - 726 - - -

Seybaplaya 3,5 - - - - - -

Quintana Roo

Banco Playa - - - 558 - -

Cancn - - - 8,214 32 -

Chetumal - 409 63 207 - -

Holbox - - 70 - - -

Isla Cozumel 3 - - - 3,044 - -

Isla Mujeres 3 - - 926 3,522 538 -

La Aguada - - - 84 - -

Majagual - - 180 - - -

Playa del Carmen 3 - - - 185 - -

Puerto Aventuras 186 - - 1,865 - -

Puerto Jurez - - 477 328 - -

Puerto Morelos 400 607 140 156 394 1,050

Punta Allen - - 135 77 - -

Punta Venado 3 - 250 - 370 - -

Xcalak - - - 239 - -

1 Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.2 Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otros como pasa-je de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones ycapitanas de puerto.3 Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puer-tos nacionales del litoral del Golfo y Caribe.4 No se registr infraestructura debido a que en ese lugar se localiza un buque tanque utilizado como almace-namiento y transferencia de mercanca.

5 No se registra infraestructura.

6 Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

Tabla 4. Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Golfo de Mxico y Caribe.(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).

alternativos y, finalmente, 6) eleccin de un plan oalternativa.

Actualmente, en Mxico lo anterior es un esce-nario utpico dadas las siguientes realidades quese deben de afrontar:

En muchos casos ausencia de una culturacostera, lo cual origina un dficit deespecialistas.

Aunque existe una serie de normas yreglamentos emitidos por diversas instanciasde gobierno, stos no son congruentes entres, particularmente porque han sidorealizados con un enfoque muy estrecho.

Falta de informacin. No ha sido parte de lacultura y prioridades la adquisicin yprocesamiento de informacin, por tantocuando se requiere sta, es medida por



Entidady Puerto 1

Obras deProteccin

(m)



Tabasco

Chiltepec 1,370 - 85 - 121 -

Dos Bocas 3, 6 5,240 - - - 2,165 192,180

Frontera 3 500 356 436 - 209 4,872

Snchez Magallanes 1,448 - 456 - - 3,458

Villahermosa - 45 - - 73 645

Tamaulipas

Altamira 3 3,585 2,381 - - - 784,810

El Mezquital 1,125 150 75 - - 20,874

La Pesca 1,680 - 136 760 23 300

Tampico 3 3,505 3,473 1,449 177 6,296 241,198

Veracruz

Alvarado 2,303 - 1,204 - 63 450

Coatzacoalcos 3 9,061 1,977 14 72 162 123,676

Minatitln 310 73 - - 683 6,860

Nautla - - 13 24 25 4,000

Pajaritos 3,6 - 966 - - 4,875 9,540

Tecolutla 617 - 144 30 30 -

Tlacotalpan - - 168 - 33 -

Tuxpan 3,6 4,114 1,119 460 84 1,412 342,542

Veracruz 3 4,536 4,029 171 741 2,412 444,318




Tabla 4 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Golfo de Mxico y Caribe.(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003)..

lapsos de tiempo muy cortos o estimada, locual muy a menudo hace que los estudios yproyectos lleven a conclusiones equivocadas.Basta citar aqu el caso del oleaje, no se tieneun programa de clima martimo, con lo cualun alto porcentaje de las estructuras sedisean con factores de riesgo muy alto.

Los retos que se tienen para la realizacin de di-cho plan, entre otros, son los siguientes:

Conflictos de usos de la zona litoral. Enocasiones se pretende tener a la par unpuerto industrial, pesqueras y zonas derecreo, que sin un ordenamiento yfuncionamiento adecuado resultanincompatibles.

Un alto porcentaje de las estructuras costerasha cumplido su vida til. Algunas de ellassiguen en funcionamiento y otras tantas han

175


Entidady Puerto 1

Obras deProteccin

(m)



Yucatn

Celestn 651 - 867 - - -

Chuburn 560 - 545 - - -

Dzilam de Bravo 480 - 731 - - -

El Cuyo 593 - 634 - - -

Las Coloradas - 212 - - - -

Progreso 3 6,340 1,516 - - - 274,186

Ra Lagartos 2,304 - 45 - - -

San Felipe 660 - 829 - - -

Sisal 489 - 605 - - -

Telchac 552 - - - - -

Yucalpetn 560 - 1,432 - 333 -

Total: 54 Puertos 65,524 18,662 17,982 23,517 21,061 2,454,959




Tabla 4 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Golfo de Mxico y Caribe.(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).

Litoral Rompeolas Escolleras Espigones ProteccinMarginal Total

Pacfico 16,191 12,741 8,789 31,189 668,910

Golfo de Mxicoy Caribe

8,015 20,986 4,130 26,503 59,634

Total 24,206 33,727 12,919 57,692 128,544

Tabla 5. Obras de proteccin portuaria por litoral, 1998 (en metros)(SCT. Los Puertos Mexicanos en Cifras, 1992-1998, Mxico 1999).

sido abandonadas. Siendo un problemaparticularmente delicado dado que en suproceso de construccin no fue consideradasu retirada.

En algunas regiones del pas existen conflictossociales muy severos, adems de una culturade oportunismo.

Recursos. Falta de recursos humanos yeconmicos as como el apoyo de los sectoresinvolucrados.

Adems de los problemas propios, es conve-niente mencionar que Mxico comparte con mu-chas naciones lo que se ha dado por denominarproblema de la perspectiva de largo plazo. Hastael momento el entendimiento y el estudio de los fe-nmenos naturales se han realizado con registrosde datos que abarcan periodos de tiempo muy cor-to y las incertidumbres que se tienen para estimarlos posibles escenarios futuros son muy altas.

CONCLUSIONES

No obstante que las culturas precolombinas fueronsociedades muy desarrolladas, la cultura martimade Mxico es relativamente joven; propiamenteinicia con la conquista. Desde esas pocas lospuertos han jugado un papel muy importantedado que han favorecido cambios fundamentalesen el mbito cultural, econmico, poltico y social.

La economa nacional es altamente depen-diente del estado de conservacin y desarrollo delos sistemas costeros. Actividades como la petrole-ra, turstica, comercial, de generacin de energa ypesquera, entre las ms importantes, son eminen-temente martimas y sin ellas es difcil esbozar el es-cenario nacional. Si bien estas actividades sonpreponderantes en trminos econmicos y socia-les, los recursos naturales martimos que el pas al-berga a lo largo de todo su litoral (como estuarios,arrecifes, playas, salinas, etc.) son en lo generalmuy dinmicos ante la presencia de fenmenosnaturales extremos (como los ciclones tropicales) yen lo particular muy sensibles a alteraciones antro-

pognicas, es por ello que las polticas de manejocostero deben generar las sinergias necesarias paraque todas estas actividades y procesos puedancoexistir sin el deterioro, a menudo irreversible, delos sistemas costeros naturales.

La infraestructura portuaria nacional es impor-tante, sin embargo dista mucho de ser la adecuadadesde muy diversos puntos de vista. A corto plazoy a travs de nuevas polticas de actuacin e inver-siones, Mxico debe de buscar desarrollar de ma-nera equilibrada esta infraestructura, para lo cualse tienen dos retos centrales: uno es el econmicoy, el otro, el humano. Probablemente lo ms com-plejo de resolver es el ltimo, principalmente debi-do a que: la cultura martima nacional es muypobre, se tiene deficiencia en cantidad y calidad deespecialistas abocados a abordar los problemas delmar, hay grandes desequilibrios sociales en lascomunidades costeras, centralismo en lasdecisiones y conflicto de intereses.

AGRADECIMIENTOS

La realizacin del presente trabajo ha sido posiblegracias a la generosa colaboracin del M.I. Edgar

Gerardo Mendoza Baldwin y de la Ing. DulceMara Prez Romero.

LITERATURA CITADA

CFE, 2003.www.cfe.gob.mx.

INEGI, 2003.www.inegi.gob.mx.

Maza, J, Silva, R., y C. Snchez, 1996. Historyof Coastal Engineering in Mexico. History andHeritage of Coastal Engineering. American Societyof Civil Engineers, 1: 381-396 p.

McIntosh, J. y C. Twist, 2001. Civilizations, tenthousand years of ancient history. BBC WorldwideLimited, London, Inglaterra. 240 p.



PEMEX, 2003.www.pemex.com.

SCT, 2003.www.sct.gob.mx.

U.S. Army Corps of Engineers, 2002. CoastalEngineering Manual. Engineer Manual1110-2-1100, U.S. Army Corps of Engineers,Washington, D.C. (in 6 volumes).

Tsinker, G., 1997. Handbook of Port and HarborEngineering. Ed. Chapman & Hall. USA. p. 69-76

177




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