costa rica: economía y mercado laboral
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Costa Rica:
Economía y
Mercado Laboral
Informe diagnóstico
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social,
Dirección General de
Planificación de Trabajo,
Observatorio del
Mercado Laboral
1
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................................ 3
I. Modelo de Desarrollo Costarricense ......................................................................................................... 4
1. Crisis y Desarrollo Económico ...................................................................................................................... 4
2. Límites del Modelo de Desarrollo y Cambio Social y Laboral ................................................................. 18
II. La economía costarricense en el periodo 2011-2019 .............................................................................. 28
Estructura por componentes de demanda agregada ..................................................................................... 29
Estructura por actividades económicas .......................................................................................................... 30
Generalidades del sector exportador a nivel nacional .................................................................................. 34
Principales tendencias del mercado laboral durante la última década ....................................................... 37
Población: Estructura demográfica de Costa Rica ....................................................................................... 37
Población en edad de trabajar y fuerza de trabajo ....................................................................................... 39
Empleo y ocupación.......................................................................................................................................... 42
Composición por sexo y participación femenina ........................................................................................... 44
Tipos de empleo ................................................................................................................................................ 47
Composición del Empleo según rama de actividad ....................................................................................... 49
Calidad del empleo ........................................................................................................................................... 51
Evolución del desempleo .................................................................................................................................. 54
Proyecciones de Empleo ................................................................................................................................... 60
La evolución de la pobreza y desigualdad ...................................................................................................... 63
Evolución de la pobreza medida por línea de ingreso: ................................................................................. 63
Pobreza multidimensional: .............................................................................................................................. 65
Comportamiento del coeficiente de Gini ........................................................................................................ 66
Perfiles de la población en edad de trabajar (15 años y más) para el II trimestre 2019 ............................ 68
Caracterización de la demanda laboral .......................................................................................................... 72
III. Situación regional del mercado laboral .................................................................................................. 77
Región Central .................................................................................................................................................. 77
Región Chorotega ............................................................................................................................................. 96
Región Pacífico Central ................................................................................................................................. 114
Región Brunca ................................................................................................................................................ 132
Región Huetar Caribe .................................................................................................................................... 150
Región Huetar Norte ...................................................................................................................................... 166
2
IV. Prospectiva ............................................................................................................................................... 184
Estudios de prospectiva.................................................................................................................................. 184
1. CENDEISSS ..................................................................................................................................... 184
2. INA ................................................................................................................................................... 189
3. UCCAEP .......................................................................................................................................... 191
4. CONARE ......................................................................................................................................... 193
5. CINDE .............................................................................................................................................. 208
6. ManpowerGroup Costa Rica ............................................................................................................ 216
3
Introducción
En este informe se realiza un diagnóstico para identificar los principales rasgos que caracterizaron la economía
costarricense y la tendencia en el comportamiento del mercado de trabajo a nivel nacional y regional. Se
divide en cuatro apartados:
• Caracterización del modelo de desarrollo económico de Costa Rica desde sus inicios hasta la crisis del
2008, mostrando los principales avances y limitaciones tanto en el ámbito económico como social.
• Análisis de la coyuntura de la economía y el mercado de trabajo a partir del 2011. Donde se señalan las
principales tendencias a nivel país, tanto desde el punto de vista de la oferta laboral (comportamiento de
las personas que buscan empleo) como de la demanda (necesidades de empleo de las empresas).
• Caracterización de la dinámica económica y del mercado laboral a nivel de las seis regiones de
planificación, poniendo atención particular a las dinámicas diferenciadas de cada una de ellas, en ámbitos
tales como: ocupaciones, desempleo, informalidad, pobreza, actividades económicas, entre otras.
• Compendio de información relacionada con estudios relevantes que han realizado diversas instituciones
sobre puestos de trabajo y ocupaciones actuales en Costa Rica. Esta información se resume en fichas
técnicas.
Se presentaron algunas limitaciones sobre todo para el análisis regional, falta de información económica,
pocos estudios a profundidad sobre las dinámicas económicas de cada una de las regiones y sobre nuevas
ocupaciones, existen nuevas actividades económicas que se agrupan en “otras actividades” que no permiten el
análisis adecuado, además, cuando se quiere analizar otras variables en forma más detallada o conocer sus
dinámicas particulares se presentan limitaciones por la significancia estadística.
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I. Modelo de Desarrollo Costarricense
1. Crisis y Desarrollo Económico
A inicios de los años ochenta el país sufrió una profunda crisis económica producto tanto de factores
coyunturales como estructurales. Entre los primeros destacan los shocks producidos por el alza del petróleo en
1973 y 1979, la recesión mundial de inicios de los ochenta, el deterioro de los términos de intercambio y la
turbulencia política que experimentó la región centroamericana durante los setenta y parte de los ochenta.
Junto a ellas existían también causas más profundas, en especial las limitaciones de un proceso de
industrialización orientado principalmente a la producción de bienes de consumo final con alto porcentaje de
componente importado y con una baja articulación con otros sectores aparato productivo. Lo que a su vez
implicaban una fuerte dependencia de la importación de insumos, una dependencia tecnológica
desestimuladora de las capacidades internas y de una muy alta dependencia de la dinámica seguida por el
sector agroexportador y a la capacidad de éste de generar en forma creciente las divisas que el sector industrial
necesitaba para su expansión1. Como señala Villasuso “durante muchos años el déficit crónico de la balanza
comercial de Costa Rica no fue obstáculo para el crecimiento de la producción nacional, ya que el ahorro
externo, en forma de endeudamiento público o inversión extranjera siempre estuvo disponible en los montos
requeridos. Cuando sobrevino el segundo shock petrolero, y poco después la recesión en los países industriales
y la caída en los precios de los principales productos de exportación nacionales, estos fenómenos se
adicionaron a los problemas estructurales que padecía la economía costarricense, provocando cambios de gran
magnitud en la dimensión comercial y financiera del país. Se recurrió entonces al endeudamiento externo para
atender la ampliación del déficit comercial y para financiar el desequilibrio de las finanzas públicas, que había
ido acumulándose como resultado del crecimiento del Estado sin la correspondiente contrapartida por el lado
de los ingresos”2. De esta forma, cuando comenzaron a elevarse las tasas de interés en los mercados
internacionales, el país se volvió incapaz de pagar el servicio de la deuda externa y se declaró en moratoria.
Para 1982 la moneda se había devaluado un 600%, el Producto Interno Bruto (PIB) se redujo en casi un 10%,
mientras el ingreso nacional se contrajo en un 22%. Además, la inversión pública se redujo drásticamente
mientras la inversión extranjera llego a niveles negativos. Con la devaluación se disparó la inflación, solo en
1981 el Índice de Precios al Por Mayor aumentó en un 100%. Los ingresos reales de los trabajadores se
redujeron en cerca de un 45% y la tasa de desempleo abierto se duplicó llegando a 9.5%. En 1980 el costo de
la “canasta básica alimentaria” requería aproximadamente el 60% del salario promedio. Para 1982 dicha
proporción subió al 86%, quedando apenas un 14% para cubrir otros gastos.
Desde el año 1982, con el inicio del proceso de estabilización de la economía, también comienzan a darse los
primeros pasos para la instauración de un nuevo modelo de desarrollo basado en la atracción de inversión
1 Rovira Mas Jorge (1985), Del desarrollo de Costa Rica y su crisis en el periodo de postguerra: 1948-1984, Anuario de Estudios
Centroamericanos, Universidad de Costa Rica, 11 (1): 23-42, 1985, https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5089073.pdf 2 Villasuso, Juan (2000): Reformas estructurales y política económica en Costa Rica, Serie Reformas Económicas, CEPAL,
Santiago de Chile. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7608/1/S2000578_es.pdf
5
extranjera, la diversificación productiva y la apertura comercial. Para ese propósito fueron fundamentales la
firma de cinco convenios con el Fondo Monetario Internacional y de Programas de Ajuste Estructural (PAE)
con el Banco Mundial. Según Arias y Muñoz3, el objetivo fundamental de éstos era lograr una mayor
integración del país con la economía internacional y aumentar su participación en la misma. Para tal efecto se
promovió el desarrollo de una economía más eficiente que facilitara el incremento del comercio exterior,
mediante acciones como: a) Mejorar y asegurar el acceso de los productos costarricenses a los mercados
externos, b) Defender los intereses comerciales costarricenses ante las acciones proteccionistas de otros países,
c) Vincular ampliamente a todos los sectores del país con la actividad exportadora y, d) Crear las condiciones
necesarias para la atracción de nueva inversión nacional y extranjera. Según los mismos autores el primer
PAE de 1985 buscaba cambiar la estructura económica del país orientándola hacia el desarrollo de las
exportaciones de productos no tradicionales a terceros mercados. Se argumentaba que el aparato productivo
existente era dependiente de importaciones de bienes intermedios y de capital, sumado a una demanda de
bienes finales con un elevado componente importado. En segundo lugar, la especialización del aparato
productivo dirigido al mercado interno y el centroamericano, implicaba transformar gradualmente el aparato
productivo hacia terceros mercados, implementando una política de incentivos y desarrollo activo por parte del
Gobierno para generar las condiciones internas y externas de apoyo al nuevo modelo. Además, el eje
generador de exportaciones no tradicionales debía ser la búsqueda de nuevas inversiones nacionales y
extranjeras.
Con el segundo Plan de Ajuste Estructura en 1987 (PAE II) se busca acrecentar el desarrollo exportador
aprovechando las ventajas comparativas del país, con el propósito de ampliar y profundizar el desarrollo
exportador del país, basándose en el incremento progresivo de la productividad nacional de dicho sector.
Mientras el PAE III planteó seguir con la reestructuración, pero poniendo atención en la eliminación de las
restricciones a la acción de los nuevos agentes económicos. Además, se obtuvieron recursos de otras fuentes
como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, siglas en inglés) para
avanzar en los campos de reforma del Estado, reducción del gasto público, reformas al sector bancario, entre
otras. Se establecieron además una serie de medidas como la eliminación paulatina de la protección existente,
iniciando con la reducción de las barreras arancelarias y no arancelarias a la importación hasta el mínimo
posible; el establecimiento de nuevos incentivos para las exportaciones no tradicionales y la adopción de una
política de tipo de cambio flexible a través del mecanismo de mini devaluación entre muchas otras4. No es
interés de esta investigación hacer un análisis detallado de las reformas ejecutadas5. Aunque si podría
señalarse que, pese a que muchas de los cambios iniciales que se consideraban necesarios en materia de
liberalización económica no se realizaron, el país siguió su marcha hacia la concreción de una economía más
volcada hacia el exterior. Además, es necesario agregar que muchas de las reformas propuestas inicialmente,
tales como la apertura de los mercados de seguros y de telecomunicaciones, por citar solo algunas de las más
importantes, se producirán a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
3 ARIAS, R. y MUÑOZ, J. J :(2007) “La reforma económica y su impacto social en Costa Rica durante el período de ajuste
estructural: apuntes críticos para el análisis”, en Economía y Sociedad”, No 31 y 32, 2007, págs. 5 -34.
http://revistas.una.ac.cr/index.php/economia/article/viewFile/172/131 4 Ibídem 5 Para un detallado análisis de las medidas y cambios realizados ver: MESALLES L. y CÉSPEDES O. (2008); Crecimiento y
Progreso Social en América Latina: Costa Rica, Asociación Nacional de Fomento Económico, San José.
https://www.researchgate.net/publication/268447386_Crecimiento_y_Progreso_Social_en_America_Latina_Costa_Rica
6
Hacia 1980 el peso del sector exportador en la economía era relativamente reducido, el valor exportado de
bienes ese año alcanzó los 1.180 millones de dólares. Es claro que, aunque el modelo de sustitución de
importaciones buscó en algún grado favorecer la diversificación productiva y muy especialmente la
industrialización, la base de generación de divisas para potenciarlas provenía fundamentalmente de sectores
tradicionales de la economía. Tal como se muestra en la figura anterior, alrededor del 65% de las
exportaciones era generado por la agricultura y la ganadería. Inclusive, en términos específicos, tres productos
representaban más del 57% del total vendido en el exterior: banano (28%), café (24%) y carne de bovino
(5,5%).
Gráfico 1. COSTA RICA: Participación porcentual de los principales productos de
exportación(1) en 1980
1/ Según la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de la Organización de las Naciones Unidas.
Fuente: Observatory of Economic Complexity, https://oec.world/en/visualize/tree_map/sitc/export/cri/all/show/1980/
Como ya se señaló la captación de inversión extranjera era un elemento central en el nuevo modelo de
desarrollo. Para ese propósito el país implementó una estrategia de atracción de Inversión Extranjera Directa
(IED) basada en la creación de los llamados “regímenes especiales” que incluyeron los Contratos de
Exportación, la aprobación de la Ley de Régimen de Zonas Francas y posteriormente del Régimen de
Admisión temporal. A través de ellos las empresas exportadoras recibían subsidios equivalentes a un
porcentaje del valor exportado, como en el caso de los Certificados de Abono Tributario (CAT), o exenciones
de pago de diversos impuestos. Importante también fue la creación de la Coalición de Iniciativas para el
Desarrollo (CINDE) en 1982, que se encargaría de la promoción de inversiones. Todo esto en el ya señalado
marco de reducción arancelaria y no arancelaria y la adhesión del país al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) en 1990.
7
Esta serie de estímulos incentivaron los flujos de IED principalmente hacia sectores intensivos en mano de
obra no calificada. Según Canle Ferrerira y otros6 desde 1983 y hasta principios de la década de 1990, los
programas de promoción de exportaciones "no tradicionales" despegaron favoreciendo el desarrollo de
actividades centradas en productos textiles, pescado y camarones frescos y congelados, flores, plantas
ornamentales y follaje, y productos frescos como la piña. Con las reformas y estímulos creados las
exportaciones no tradicionales crecieron más rápido que las tradicionales, y en 1989 las primeras superaron a
las segundas por primera vez en la historia de la nación.
Gráfico 2. COSTA RICA: Participación porcentual de los principales productos de
exportación(1) en 1990
1/ Según la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de la Organización de las Naciones Unidas.
Fuente: Observatory of Economic Complexity, https://oec.world/en/visualize/tree_map/sitc/export/cri/all/show/1990/
Hacia 1990 el valor de las exportaciones de bienes fue de alrededor de 1.870 millones de dólares, un 57,5%
más que en 1980. La estructura de éstas muestra un aumento en la participación relativa de algunos productos
y un descenso en la importancia de otros. El banano se convierte en el principal producto para el comercio
internacional pasando a generar el 31% del valor exportado. Le sigue en importancia las prendas de vestir que
en diez años pasaron de representar un 6% a un 20%. Se incluyen en este rubro la ropa interior y ropa casual
femenina, y los pantalones, camisas y trajes de hombre. También destaca el crecimiento de los alimentos
procesados que entre 1980 y 1990 pasaron de representar un 3% a un 6.9% del volumen exportado. Mientras
tanto el café redujo su importancia a la mitad (12%) aunque en términos absolutos su retroceso fue menor
dado que redujo su aporte de $287 millones a $233 millones.
Las empresas de IED atraídas en este período, lo fueron básicamente en virtud del aprovechamiento de los
costos relativamente bajos en relación a sus países de origen que ofrecía Costa Rica. Se orientaron
6 Gustavo Canle Ferreira et al (2018): The successes and shortcoming of Costa Rica exports diversification policies, FAO, Roma.
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principalmente hacia los sectores agrícola e industrial, generando una mayor dinámica en el empleo y las
exportaciones hacia terceros mercados; el grueso de las empresas instaladas en ese período estuvo en la rama
textil.7 Desde el año 1986 la industria textil y de la confección tuvo un crecimiento importante. Entre ese año
y 1993 el número de personas ocupadas en esta actividad creció en un 115% al pasar de 27.000 a 58.000
ocupados, mientras las exportaciones aumentaron en un 288%. Para 1990 Costa Rica ya era el principal
exportador de prendas de vestir de la región centroamericana con un total de 125.6 millones de metros
cuadrados, equivalentes a $381.5 millones para este año. De 1990 a 1995 el país Costa Rica mantuvo su
posición de liderazgo con tasas de crecimiento promedio del 19% en términos de cantidad y un promedio del
15% en términos de valor. Sin embargo, a partir de 1995, la exportación de ropa costarricense a los Estados
Unidos entró en recesión, dejando la posición de liderazgo a Honduras. Entre 1995 y 1996, la cantidad
exportada cayó un 10.5% de 297.5 millones de metros cuadrados a 266.3 millones, mientras el valor exportado
se redujo de $756.9 millones a $704.1 millones. Aunque en 1997, se logró volver a los niveles de 1995 (301.9
millones de m2 y un valor de $ 839.8 millones), las mejores condiciones ofrecidas por otros países
centroamericanos, en especial en lo referente a costos, dieron un golpe definitivo al liderazgo costarricense.
Ese mismo año Honduras se convirtió en el principal exportador centroamericano y Costa Rica pasó al tercer
lugar en cantidad exportada y el cuarto en valor transado8.
La pérdida de protagonismo de la actividad textil en Costa Rica no fue solo producto del declive de la
competitividad del país en este campo, a causa fundamentalmente de sus mayores costos laborales. Como
señala Ricardo Monge-González: “Las autoridades de gobierno también habían llegado a la conclusión de que
Costa Rica ya no era competitiva para las maquilas textiles que habían proliferado para aprovechar los
incentivos de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe desde principios de los 1980, y a mediados de los años
1990 habían ajustado las políticas para enfocarse en una agresiva política de reposicionamiento internacional
de Costa Rica9.”
Según CINDE10 en la segunda mitad de la década de los noventa inicia una fase de atracción de IED
caracterizada por una búsqueda de mayor eficiencia, y como producto del fenómeno de la Globalización. Lo
que dará lugar a que se instalen operaciones de manufactura de mayor componente tecnológico, y
demandantes de un recurso humano más calificado. De esta forma “la mayor intensidad en conocimiento que
caracteriza a las empresas que se instalan en este período, redunda en una mayor productividad por dólar de
inversión y un aseguramiento estricto de la calidad, le permite a la vez al país rentabilizar la inversión
educativa y social realizada durante varias décadas. Se instalan así en el país subsidiarias en el área de
electrónica de compañías como Motorola, DSC y Espion, circunstancia que a inicios de 1998 desembocaría en
la instalación de una planta de ensamble y prueba de procesadores de Intel.” A su vez, el posicionamiento
logrado hasta el momento por Costa Rica en atracción de IED, aunado a los avances mundiales en
7 CINDE: (2005): IED y Costa Rica: Oportunidades, impacto y retos, Ponencia para el duodécimo informe sobre el Estado de la
Nación en Desarrollo Humano Sostenible, San José.
http://repositorio.conare.ac.cr/bitstream/handle/20.500.12337/306/313.%20IED%20y%20Costa%20Rica%20oportunidades%20impact
o%20y%20retos.pdf?sequence=1&isAllowed=y 8 Ver: José Alfredo Sánchez (1995) Diagnóstico del Clúster de Textiles en Centroamérica, CECLADS, INCAE.
http://x.incae.edu/ES/clacds/publicaciones/pdf/cen1602.pdf y Bulhman, Michael y Sánchez, José Alfredo (1998): The Apparel and
Textil Industry in a Development Perspective, CECLADS, INCAE
http://x.incae.edu/EN/clacds/publicaciones/pdf/cen1601.pdf 9 Ricardo Monge-González (2017): Ascendiendo en la Cadena Global de Valor: el caso de Intel Costa Rica, Oficina
Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, Lima https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-
lima/documents/publication/wcms_565465.pdf 10 CINDE: (2005): OP. CIT
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telecomunicaciones y una reforma en el régimen de zonas francas11 orientada a permitir la operación de
compañías de servicios, permite dinamizar la atracción de operaciones de servicios de exportación habilitados
por tecnologías de información. Es así como CINDE adoptó a partir del año 2000 una estrategia muy
focalizada de promoción de inversión en tres sectores: electrónica, dispositivos médicos y servicios.
En este mismo sentido Abarca y Ramírez12 estiman que durante el período (1986-1997) las exportaciones
crecieron a una tasa del 13,62% anual, y su participación dentro del PIB pasó de un 19 % en 1986 a un 28,2 %
en 1997. A partir de 1986 las exportaciones no tradicionales aportaron más que las exportaciones tradicionales,
creciendo las primeras a una tasa anual promedio de 17,07 %, y pasando de un 43,87% de las exportaciones
totales en 1986, a 75,05% en 1997. Señalan también que el proceso de apertura económica dio lugar a una
entrada creciente de IED, que paso de representar en 1986 un 1,1% del PIB, a un 3,2% en 1997. Previo a 1986,
y hasta 1993, la mayor parte de la IED estaba concentrada en el sector agrícola, más a partir de ese último año
el sector industrial comienza a tener mayor importancia. Si se compara a lo largo del período, el sector
agrícola pasó de representar un 88% de la IED, a un 8,4% en 1997; en tanto que el sector industrial aumento
de un 10,8% a 69,9% en el mismo período. El sector “otros “refleja predominantemente la IED en el sector
turístico y financiero, los cuales a partir de 1991 cobran más importancia, pasando en el período comprendido,
de un 0,4% a un 17,9% de la IED. Concluyen señalando que este patrón general de la IED refleja un cambio
de la estructura agroexportadora hacia a una economía más industrializada y enfocada en actividades con
mayor valor agregado.
Un paso fundamental de esta nueva estrategia de atracción de inversión extranjera fue el establecimiento de
Intel en 1998. Según Monge-González13 el establecimiento de esta empresa fue un hito histórico ya que sirvió
de señal a otras empresas multinacionales sobre la viabilidad de establecer operaciones tecnológicamente
sofisticadas en una economía pequeña y abierta como la costarricense, especialmente aquellas que buscaban la
eficiencia (efficiency seeking) con requisitos entre medianos y relativamente altos de competencias de la mano
de obra. Además, desde el punto de vista de los objetivos del país, la política de atracción de inversiones
11 Este tipo de regímenes han tenido reformas importantes como producto de cambios en la estrategia de atracción de inversiones. En
la actualidad existen básicamente tres regímenes especiales, a saber:
1- Régimen de Zona Franca o FZR por sus siglas en inglés (Free Zone Regime) es un sistema de incentivos y beneficios otorgado a
empresas que cumplen ciertos requisitos de inversión y obligaciones establecidos principalmente por la Ley de Régimen de Zonas
Francas de 1990 y sus reformas. Las empresas beneficiadas deben clasificarse en al menos una de las siguientes categorías: A)
industrias de procesamiento de exportaciones; B) empresas comerciales; C) industrias de servicios; Ch) empresas de gestión de parques
de zonas francas; D) empresas u organizaciones dedicadas a la investigación científica; y F) empresas de procesamiento. Se conceden
beneficios fiscales para inversiones de empresas nacionales o extranjeras, incluida la exención total o parcial del impuesto sobre la
renta corporativo; exención total de los derechos de aduana sobre los aranceles de importación/exportación (bienes intermedios de
capital, materias primas y otros insumos); exención total de los impuestos locales (ventas, impuestos especiales, honorarios, dividendos
y regalías); y exención total en retenciones a las remesas en el exterior. Además pueden recibirse exenciones adicionales en caso de
reinversión significativa o para la inversión en un nuevo proyecto.
2- Régimen de Perfeccionamiento Activo: se rige por la Ley General de Aduanas de 1995 y su reglamento y por el Reglamento del
Régimen de perfeccionamiento activo. Permite que los bienes ingresados se beneficien de la suspensión total de los impuestos,
incluidos los derechos de aduana. Pueden aplicar las empresas de ensamblaje, re-ensamblaje y / o que transforman su producción en
tanto dichos productos se exporten o reexporten en los plazos determinados por ley. Hay dos modalidades: (i) 100% de reexportación
de la producción a otros países; o (ii) reexportación (directa e indirecta) y venta local: se vende en el exterior una parte y la otra se
comercializa en el país, pagando los impuestos nacionales que correspondan.
3. Régimen definitivo: Empresas que operan fuera de los dos anteriores incluye empresas agrícolas, agroindustriales y locales en
actividades como: banano, café, aceite de palma, azúcar, cables eléctricos, llantas, medicinas, entre otros. 12 Alejandro Abarca y Surayabi Ramírez (2016): Estudio del Crecimiento Económico Costarricense, 1960-2014, Observatorio del
Desarrollo, Universidad de Costa Rica,
http://www.odd.ucr.ac.cr/sites/default/files/Documents/Crecimiento-Economico/Estudio-del-Crecimiento-Economico.pdf 13 Ricardo Monge-González (2017):OP. CIT
10
aspiró a lograr derrames de conocimiento y transferencia de tecnología desde las empresas multinacionales,
que operan en la frontera tecnológica, hacia el resto de la economía nacional, lo que podría traducirse en
aumentos de la productividad y un mayor crecimiento económico para la economía costarricense como un
todo. Aunque como este autor señala al revisar la bibliografía existente, la poca capacidad de absorción de los
agentes costarricenses limita las posibilidades de derrames de conocimiento y tecnología desde las empresas
multinacionales hacia las empresas domésticas, en empresas del sector de las TICs como Intel. Agregando
que las limitaciones estaban asociadas con niveles relativamente bajos de productividad, poca participación de
trabajadores calificados en la fuerza laboral, bajos niveles de innovación, exportaciones y baja escala de
producción.
En lo referente al entorno institucional para facilitar los encadenamientos productivos, los diversos autores que
revisa señalan como limitaciones: el acceso al financiamiento, la infraestructura de las telecomunicaciones, la
falta de promoción de la innovación, deficiente desarrollo de los recursos humanos, y carencias en el diseño e
implementación de las políticas de comercio exterior, inversión y políticas industriales. Sin embargo, la
principal limitación para integrarse a la cadena de valor de Intel es que en el periodo en que ésta se enfocó en
el en el ensamblaje y prueba de microprocesadores (hasta el 2013), el grueso de los insumos estratégicos los
traía del exterior, dada su inexistencia en el país como es el caso de las “obleas de silicio”. Por ello, los tres
insumos más importantes comprados por Intel en Costa Rica estaban referidos principalmente a servicios de
electricidad, mantenimiento y nitrógeno. En otras palabras, los insumos que Intel adquiría en Costa Rica no
estaban directamente relacionados con el “core” de la actividad productiva de esta empresa: ensamblaje y
prueba de microprocesadores, debido principalmente a que los insumos estratégicos no se producían en este
país.
Hacia el 2000 las nuevas inversiones en actividades de mayor valor agregado muestran una importancia
creciente. Ya para ese año las exportaciones de productos electrónicos representar poco más de la tercera parte
del total vendido en el exterior, gracias principalmente a los Accesorios y partes de computadora (21%) y
Microcircuitos electrónicos (9,2%) con ventas superiores a los $ 1.989 millones. Destaca también la
producción de Instrumentos médicos que ya para ese año alcanzaba los $179 millones. Así como las
exportaciones de piña y melón que alcanzaron los $334 millones. Mientras actividades tradicionales como el
banano y el café reducían su participación, pero no por ello dejaban de ser importantes. Ese año se exportaron
unos $856 millones en banano y 299 millones en café. Mientras las prendas textiles redujeron su peso al 13%
del valor exportado, unos $825 millones de dólares.
11
Gráfico 3. COSTA RICA: Participación porcentual de los principales productos de
exportación (1) en 2000
1/ Según la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de la Organización de las Naciones Unidas.
Fuente: Observatory of Economic Complexity, https://oec.world/en/visualize/tree_map/sitc/export/cri/all/show/2000/
El peso de Intel en las exportaciones del país fue determinante desde su instalación en el país. Ya hacia 1999
sus ventas llegaron a representar el 38,5% de las exportaciones totales de bienes de Costa Rica. Monge-
González señala que dicha participación se mantuvo hasta el año 2013 entre un 17,5% y un 38,5% y que
durante todo el período en que Intel Costa Rica centró sus operaciones en el ensamblaje y prueba de
microprocesadores (1998-2013), tanto las importaciones como las exportaciones mostraron una tendencia
creciente. En materia de generación de empleo los mayores niveles de contratación directa se produjeron a
partir de 2005 y hasta 2013 con un número muy cercano a los 3.000 colaboradores. Con respecto a las
remuneraciones señala que en la empresa mantuvo niveles que triplicaban el promedio del sector
manufacturero nacional.
12
Imagen 1. Definición de servicios del Sistema de Cuentas Nacionales (1)
Fuente: Cordero Martha a partir del Manual de estadísticas del comercio internacional de servicios 2010.
El apuntado cambio en la estrategia de atracción de inversiones para priorizar la exportación de servicios fue
producto de una lectura de las tendencias de desarrollo mundial. Debido a los avances tecnológicos en
informática, telecomunicaciones y transporte, así como también como producto de la privatización de servicios y
la privatización de servicios públicos y la desregulación, los servicios experimentaban un fuerte crecimiento en
especial a partir del último cuarto del siglo XX14.
14 Los servicios han cobrado mayor relevancia en el comercio mundial a lo largo de las últimas décadas. Las exportaciones globales de
servicios se multiplicaron casi 12 veces entre 1980 y 2016. En comparación, la exportación global de bienes aumentó cerca de 8 veces
durante el mismo periodo. De esta manera, la participación de la exportación de servicios en el total exportado por el mundo pasó de
16% en 1980 a 23% en 2016. Ver De Azevedo Belisario (2018): Los servicios basados en conocimiento: ¿el futuro del desarrollo?,
International Development Bank, https://conexionintal.iadb.org/wp-
content/themes/mobius/versionimpresionsingle.php?articleId=14677
13
Imagen 2. Modos de suministro de servicios
Fuente: Cordero Martha a partir del Manual de estadísticas del comercio internacional de servicios 2010 y el Acuerdo
General sobre Comercio de Servicios
Sin embargo, como señala Martha Cordero,15 a partir del año 2000 se observa un importante crecimiento de un
nuevo conjunto de servicios caracterizados por contener un alto valor agregado y ser intensivos en el uso de
tecnologías de la información y las comunicaciones como es el caso las telecomunicaciones, la informática, los
servicios financieros y otros al que la misma autora denomina servicios modernos. Entre 2005 y 2016 estos
servicios crecieron a nivel mundial a una tasa promedio anual de 7%, superior a la tasa de los servicios totales,
de 5,7%. En tanto, el dinamismo de los servicios tradicionales, entendidos como la construcción, los servicios
gubernamentales, los servicios creativos y de transporte y viajes, fue menor, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 4,5%. En 2005 los servicios tradicionales representaron el 56,3% de las exportaciones
mundiales de servicios. Para 2016 este porcentaje disminuyó a 49,9%.
Contrariamente, los servicios modernos incrementaron su participación de 43,7%, en 2005, a 50,1%, en 2016.
Dentro de los servicios modernos, los más importantes en términos de participación son otros servicios
15 Martha Cordero, El comercio de servicios en la integración económica centroamericana, Cepal, 2018
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43933/1/S1800758_es.pdf
14
empresariales. En 2016 estos servicios representaron el 44,8% del total de los servicios modernos. Bajo esta
subcategoría se incluyen los servicios de investigación y desarrollo, los servicios profesionales y de
consultoría en administración de empresas, así como los servicios técnicos relacionados con el comercio y
otros servicios empresariales. Los servicios de telecomunicaciones fueron los segundos en importancia y
representaron el 20,2% del total de los servicios modernos en 2016, pero fueron los más dinámicos durante el
período 2005-2016, al crecer a una tasa promedio anual de 8,4%. Los servicios financieros fueron los terceros
en términos de participación (17,2% en 2016), seguidos por los cargos por el uso de propiedad intelectual
(12,9%) y los servicios de seguros y pensiones (5%). Al interior de los servicios tradicionales, los viajes y los
transportes siguen siendo los más importantes. En 2016 estos representaron el 49,6% y el 35,1% del total,
respectivamente. El resto de los servicios sumaron el 15% restante (como se observa en el gráfico I.6). En
estos últimos servicios, los de mantenimiento y reparación fueron los más dinámicos con una tasa de
crecimiento promedio de 9% anual entre 2005 y 2016, superior a la de los viajes (5,2%) y a la del transporte
(3,6%).
Por su parte De Azevedo16 al analizar los sectores más dinámicos asociados a la economía del conocimiento
señala que los servicios tradicionales – aquellos vinculados a los flujos internacionales de bienes (transporte) y
personas (viajes) – dejaron de ser los más relevantes en el comercio global de servicios. Mientras en 1980,
transporte y viajes representaban alrededor de 60% de las exportaciones de servicios en el mundo, en la
actualidad explican el 43%. En contraste, las exportaciones de servicios basados en conocimiento (SBC) –
servicios que utilizan alta tecnología y/o requieren capital humano calificado – han sido las más dinámicas en
las últimas décadas, expandiéndose al ritmo de las nuevas tecnologías de comunicación e información
primero, y de la revolución digital después. El desarrollo de estos sectores de exportación ha ocurrido en el
marco de esquemas de división del trabajo intra-firma y procesos de tercerización y offshoring de ciertos
servicios de soporte. Los SBC incluyen desde call centers, servicios profesionales en contaduría, finanzas,
aspectos legales, gestión de Recursos Humanos, entre otros, hasta servicios de TIC, industrias creativas,
educación e Investigación y Desarrollo (I&D).
Gráfico 4. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Variación de la exportación de Servicios
Basados en el Conocimiento y desarrollo de ventajas comparativas en 2016
16 OP. CIT De Azevedo Belisario (2018):
15
Fuente: De Azevedo Belisario
Según este mismo autor, entre 2005 y 2015, las exportaciones dinámicas (aquellas que han crecido por encima
del promedio de los servicios) han sido los “Servicios de TIC”, “Otros servicios de negocios” (incluye I&D y
todos los servicios profesionales y técnicos), “Servicios financieros y de seguros” y “Cargos por uso de
propiedad intelectual”. Y señala que Costa Rica se destaca por ser el único país de la región que ha logrado
desarrollar una clara ventaja comparativa revelada en la exportación de SBC, gracias al desarrollo en la última
década de servicios asociados a la inversión extranjera de Intel y otras empresas del sector TCI.
Por su parte el Banco Central de Costa Rica señala que la relación promedio de servicios a PIB pasó de
representar de un 10% en la década de los sesenta del siglo pasado a un 40% en el 2016. Por su parte, en ese
mismo lapso, la participación relativa de los servicios con respecto a las exportaciones totales (bienes y
servicios), pasó de 33% a 46%, respectivamente. Esto significa que, en la actualidad, de cada USD 100 que el
país exporta USD 46 corresponden a servicios. En efecto, entre 1999 y el 2016 el valor de las exportaciones de
servicios se triplicó al pasar de USD 2.300 millones a USD 8.650 millones. Destaca en la evolución de los
servicios, además, la reducción en la importancia relativa de los ingresos por concepto de viajes con respecto
al total de ventas de servicios, los cuales pasaron de representar un 56% en la primera década del siglo
veintiuno a 43% del total de exportaciones de servicios en el lapso 2010-2016. En contraste, los servicios de
apoyo empresarial aumentaron la participación relativa desde 3% en el 2000 a 33% en el 2016; mientras que
los servicios del grupo de telecomunicaciones, informática e información duplicaron el valor de las ventas
externas y, en el año 2016 explicaron el 13% de las exportaciones de servicios (6% en el 2000).17 Como
señalan Hernández y Villalobos18 en 1995 las tres principales actividades económicas fueron la industria
manufacturera; comercio, restaurantes y hoteles; agricultura, silvicultura y pesca. En tanto, para el 2015 el
58% de la actividad productiva de Costa Rica era explicada por la industria manufacturera; transporte,
almacenaje y comunicaciones; y comercio, restaurantes y hoteles. La reconversión productiva de Costa Rica se
evidencia al examinar con detenimiento la evolución de la actividad agrícola, a pesar del crecimiento en sus
niveles de producción, la proporción de la agricultura como porcentaje del PIB nominal decreció un 31,18%
entre 1995 y 2015. En contraposición, áreas relacionadas con el sector servicios han ganado mucha
participación. Por ejemplo, aumentaron de manera significativa entre 1995 y 2015 las categorías: otros
servicios prestados a empresas (5,58 veces); y servicios financieros y seguros (4,45 veces). Por tanto, la
combinación de la disminución en la participación de las actividades agrícolas y el ascenso de las áreas de
servicios como porcentaje del PIB, indican la transición hacia una economía de servicios.”
Al valorar el desarrollo económico del país alrededor de 2008 el Programa Estado de la Nación señalaba el
sector externo, especialmente el dirigido a actividades no tradicionales, había sido el más dinámico de la
economía y había ayudado en parte a financiar las crecientes importaciones, en particular por las divisas
generadas en la exportación de servicios. Afirmaban también que la IED había provisto al país de una
plataforma exportadora que le permitió posicionarse en mercados sofisticados, con productos y servicios muy
17 Torres Mora Rigoberto (Coordinador) (2018): Costa Rica: Exportaciones De servicios mediante redes de tecnología,
información y comunicación (TIC), Banco Central de Costa Rica, San José. 18 Hernández González Greivin y Villalobos Salas Olga Cristina (2016) Diversificación de la Matriz Productiva de Costa Rica
¿Alternativa para reducir dependencia, pobreza y desigualdad?, Fundación Friedrich Ebert, San José, Costa Rica
https://library.fes.de/pdf-files/bueros/fesamcentral/13181.pdf
16
especializados. Señalaban también que la Unctad reportaba a Costa Rica como el cuarto exportador mundial
de bienes de alta tecnología, y el Foro Económico Mundial (2009) la catalogaba como el primer exportador de
esos productos en América Latina.”19
Por su parte Ulate y otros señalan que 2006 y 2007 el PIB había crecido a un promedio anual de
aproximadamente 8,3%, lo que favoreció niveles de desempleo reducidos (4,6%) y mayores ingresos
tributarios que contribuyeron a reducir la brecha fiscal a -1,4% del PIB en 2006 y alcanzar un superávit de
cerca de 0,3% del PIB en 2007 y que, pese al alto precio de los combustibles y de los insumos que necesitaban
las empresas exportadoras, el país logro aumentar sus reservas internacionales. Señalaban también que en 2007
la inversión extranjera equivalió aproximandamente el 7,3% del PIB, casi el doble del promedio de Suramérica
y 1,5 veces el de Centroamérica. Dicha inversión, de origen principalmente estadounidense, estaba
fuertemente ligada a las exportaciones de alta tecnología y a la construcción de desarrollos inmobiliarios
relacionados con la actividad turística. El sector inmobiliario captó el 34% de la IED, mientras el turístico el
17,4%. Debe destacarse que una parte importante del incremento de la IED en el período 2006- 2007 fue
producto de la entrada al mercado financiero doméstico de mega bancos extranjeros, que hasta entonces no
habían tenido una participación importante en el país, como es el caso de Scotiabank, HSBC y el Citibank,
entre otros20
Según el Banco Mundial el crecimiento promedio del PIB entre 2001 y 2009 en Costa Rica fue comparable al
de la década de 1990. La economía creció a una tasa promedio del 5 por ciento al año; aunque distingue tres
períodos diferentes: un período de recuperación de la crisis del café (2000-2004), un crecimiento rápido entre
2004 y 2007, seguido de una abrupta caída en 2008 y 2009. El crecimiento más fuerte correspondió a la rama
de “transporte y comunicaciones” con un crecimiento anual del 10 por ciento y un aumento de su participación
en el PIB, del 12 por ciento al 17 por ciento. Otros sectores que crecieron con rapidez fueron “bienes raíces y
servicios financieros” y “construcción” (7 por ciento al año). Los sectores menos dinámicos fueron “ventas al
detalle, restaurantes y hoteles”, “otros servicios” (que incluye el sector público) y “agricultura”, todos los
cuales crecieron cerca del 3 por ciento al año, por lo que sus participaciones en la producción fueron
decrecientes. El sector de manufactura creció a la misma tasa que la economía, manteniendo su participación
en la producción. Este crecimiento vino acompañado de un aumento de aproximadamente 3 por ciento al año
en el empleo, que se acumuló al 26 por ciento en los 8 años. La generación de empleo le permitió al país
absorber su crecimiento poblacional, ya que el desempleo y la participación de la fuerza laboral permanecieron
relativamente estables durante el período. Sin embargo, la participación de la población empleada mostró tres
patrones diferentes entre 2001 y 2009: disminuyó entre 2001 y 2004, aumentó entre 2004 y 2007 y disminuyó
entre 2007 y 2009. Los efectos negativos de la crisis mundial de 2009 llevaron a una reducción en la razón de
la fuerza laboral empleada a la población total en 2009, en comparación con 2001. El crecimiento del empleo
fue más rápido entre las mujeres que entre los varones, pero fue parecido entre las zonas urbanas y las rurales.
La población femenina empleada creció 35 por ciento, en comparación con el 21 por ciento para la población
masculina empleada. Sin embargo, las tasas de participación femenina se mantuvieron relativamente bajas, en
comparación con los países más desarrollados. El crecimiento del empleo entre 2001 y 2009 se distribuyó
uniformemente entre hombres y mujeres (con aportes del 53 y el 47 por ciento, respectivamente, al cambio
19 Programa Estado de la Nación (2009) Decimoquinto Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, San José, Costa
Rica https://estadonacion.or.cr/informes/?current=2 20 Ulate Anabelle, Soto Max, Jiménez Esteban, Miranda Víctor (2013) “Costa Rica frente a la Gran Contracción” en: Costa Rica:
Impactos y lecciones de la crisis internacional 2008-2009, PNUD – UCR, 2013
https://www.undp.org/content/dam/costa_rica/docs/undp_cr_CrisisEconomica.pdf
17
neto). Las participaciones urbanas-rurales de empleo permanecieron estables en el 62 por ciento y el 38 por
ciento, respectivamente. Entre los desempleados, la población masculina creció 55 por ciento, en tanto que la
población femenina aumentó un 78 por ciento. Los sectores de rápido crecimiento en el empleo, fueron
“transporte y comunicaciones” y “bienes raíces y servicios financieros”, al igual que lo hicieron los sectores
más tradicionales de crecimiento lento, a saber, “ventas al detalle, restaurantes y hoteles”; sin embargo,
“manufactura” no aportó a la creación global de empleo. El empleo en el sector de rápido crecimiento de
“transporte y comunicaciones” creció un promedio anual del 7 por ciento (73 por ciento acumulado) entre
2001 y 2009, y el de “bienes raíces y servicios financieros” creció 5 por ciento al año en promedio (47 por
ciento acumulado). Al mismo tiempo, el empleo también aumentó significativamente durante el mismo
período en dos sectores cuya producción había crecido apenas al 3 por ciento al año, a saber, “otros servicios”,
en donde el empleo creció 5 por ciento al año (54 por ciento acumulado) y “ventas al detalle, restaurantes y
hoteles”, que vieron aumentar el empleo 3 por ciento al año (31 por ciento acumulado). El empleo en
“manufactura” no mostró ningún crecimiento, en tanto que el de “agricultura” registró una disminución. En
consecuencia, la mayor parte de la creación de empleos entre 2001 y 2009 ocurrió en los sectores tradicionales
de poco crecimiento. El sector de “ventas al detalle, restaurantes y hoteles” hizo el mayor aporte al crecimiento
total del empleo, pues creó el 29 por ciento de los puestos nuevos entre 2001 y 2009, seguido de “otros
servicios” (25 por ciento). Estos sectores aumentaron levemente su participación en el empleo total, en tanto
que “agricultura” y “manufactura” registraron una reducción de su participación en el empleo, a pesar de que
su producción creció.
A pesar de lo señalado, el Programa Estado de la Nación ya había mencionado que sector externo se había
“convertido también en un “talón de Aquiles”, en la medida en que la alta dependencia de sectores y mercados
externos ha generado una mayor vulnerabilidad ante los cambios sistémicos en el entorno internacional y en la
coyuntura actual, ha dado lugar a una fuerte contracción de la demanda.”21. La crisis del sistema financiero
internacional que inició en 2007 dejó en claro los riesgos de esa alta dependencia del mercado internacional.
Mientras en 2006 y 2007 Costa Rica había alcanzado porcentajes de crecimiento anual del PIB Real de 8,8% y
7,9% en 2008, en y 2009 se redujeron a 2,8% y a -1,5% respectivamente. La formación bruta de capital pasó
de 18,2% en 2007 a -9,8% en 2009, mientras las exportaciones de bienes que en 2006 y 2007 crecieron en
promedio por encima del 15% se redujeron a -7,6% en 2009. Por su parte la inversión extranjera directa
mantuvo un flujo importante hasta 2008 cuando alcanzó los casi $2.320 millones. Sin embargo se redujo en
2009 a $1.443.4 millones. Los sectores más afectados en ese último año fueron el Inmobiliario con una
reducción con respecto al año anterior de un -48,8% y las empresas en regimen definitivo en donde la
contracción fue de un -46,3%.
Dentro del sector exportador, durante el 2008 y los primeros meses del 2009 las empresas grandes y las
relacionadas con el sector industrial fueron las más afectadas. En particular, la fuerte contracción
experimentada en este último ha sido determinante para la desaceleración observada en el nivel de actividad
económica doméstica. Según subsectores, el textil fue el más perjudicado; la crisis ha sido un golpe más para
una industria que exhibe un claro deterioro en su posición competitiva internacional. Le sigue el subsector de
21 Óp Cit. Programa Estado de la Nación (2009)
18
la industria eléctrica y electrónica, cuyas exportaciones se redujeron en un 10,5% en el 2008, en contraste con
el crecimiento de alrededor del 15% registrado en los cinco años previos.22
En cambio, el sector agrícola exportador se vio favorecido por los elevados precios internacionales de sus
principales productos, y por el dinamismo que han generado los cambios en el estilo de vida de los
consumidores que, preocupados por su salud, cada vez más demandan productos frescos, especialmente frutas
y verduras. Otros sectores poco afectados fueron el de productos médicos y las empresas que no gozan de
ningún incentivo fiscal especial (régimen definitivo). En el segundo caso, este comportamiento se explica por
el hecho de que muchos de los productos exportados por este grupo (alimentos frescos y procesados) se
suponen menos elásticos al ingreso externo, es decir, su consumo no se ve tan afectado cuando disminuye el
ingreso.23
Gráfico 5. COSTA RICA: Participación porcentual de los principales productos de
exportación(1) en 2009
1/ Según la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de la Organización de las Naciones Unidas.
Fuente: Observatory of Economic Complexity, https://oec.world/en/visualize/tree_map/sitc/export/cri/all/show/2009/
Si bien lo expuesto hasta ahora muestra logros más importantes alcanzados en el campo económico por el país
producto principalmente del nuevo modelo de desarrollo es también importante poner atención a sus
limitaciones. La crisis del 2008 puede ser el escenario adecuado para un análisis de los alcances y limitaciones
del modelo de desarrollo costarricense.
2. Límites del Modelo de Desarrollo y Cambio Social y Laboral
22 Cordero José Antonio (2013): “Política macroeconómica en Costa Rica durante la Gran Contracción: estímulo fiscal y control
monetario, en: Costa Rica: Impactos y lecciones de la crisis internacional 2008-2009, PNUD – UCR, 2013
https://www.undp.org/content/dam/costa_rica/docs/undp_cr_CrisisEconomica.pdf 23 Óp Cit. Programa Estado de la Nación (2009)
19
Desde el campo económico existen diversas investigaciones que valoran los diversos avances alcanzados pero
que también ponen atención en los viejos y nuevos problemas de la economía costarricense.
Diversos investigadores del Programa Estado de la Nación han insistido en forma reiterada sobre los
problemas de una actividad exportadora fuertemente dependiente de insumos producidos en el extranjero y de
su concentración en ciertas actividades y regiones. Señalan que entre 2000 y 2010 Costa Rica enfrentó un
déficit en su cuenta corriente de más de mil millones de dólares producto principalmente la deficitaria balanza
comercial del país, situación que fue subsanada en gran medida por los crecientes ingresos de Inversión
Extranjera Directa (IED), al extremo de que en los once años del período los flujos de inversión extranjera
representaron el 98% del balance de cuenta corriente. Agregan que la IED también ha servido para compensar
en alguna medida las históricamente bajas tasas de inversión de Costa Rica, al fortalecer la formación bruta de
capital fijo y la generación de empleo. Puntualizan que la IED representó el 22,5% de la formación de capital
fijo en la última década. Sin embargo, dado que la estrategia de IED en Costa Rica ha sido la búsqueda de
eficiencia mediante la reducción de costos no tiene motivos suficientes para ubicarse en lugares donde los
costos de producción serán al menos iguales a los que pueden obtener en otras áreas del país. Por ello la
estrategia de atracción de IED del país “solo puede ser concebida como parte de una política más integral de
desarrollo productivo, que identifique y priorice los sectores que se desea fortalecer y, al mismo tiempo, sea
complementada por políticas que busquen desarrollar capacidades de absorción en las empresas locales,
mejorar la educación básica y técnica superior, fortalecer las instituciones y ampliar la base científica y
tecnológica. Así, la modificación de los incentivos en Costa Rica debe verse como una oportunidad para
ejecutar una política de desarrollo de los sectores productivos, en el contexto de un esquema de fomento de las
inversiones que propicie la transferencia de tecnología y de buenas prácticas, el escalamiento (upgrading) en la
cadena de valor y la búsqueda de vinculaciones con las empresas nacionales, así como el aumento de la
competitividad de estas últimas, para que participen en mayor medida en el esfuerzo exportador y se generen
efectos de “derrame” sobre el desarrollo nacional. Sin embargo, dada la mencionada estrategia de la IED en
Costa Rica, para atraerla hacia zonas de menor desarrollo relativo los incentivos fiscales no son suficientes, y
es necesario ofrecer otros elementos cualitativos que conviertan a esas zonas en polos de atracción. Dado que
la IED por sí sola no genera polos de desarrollo, las políticas complementarias de desarrollo productivo deben
crear las condiciones de “entorno” (infraestructura básica, telecomunicaciones, sistema de educación y
capacidad de la mano de obra), como los factores “micro” relacionados con la capacidad de absorción de los
efectos de “derrame” y las externalidades (spillovers) de la IED. Además, los beneficios que la IED puede
aportar a las zonas rezagadas del país, más allá de los empleos y spillovers relacionados con la capacitación,
requieren capacidades locales que deben ser construidas.” .24
En esta misma línea, Alonso ha señalado como una de las mayores limitaciones el bajo desarrollo a nivel local
de los denominados activos basados en el conocimiento, tales como: educación; inversiones en ciencia y
tecnología; y el fomento de la innovación tecnológica, mediante el desarrollo y la difusión de nuevas
tecnologías, entre otros. Señala que para que la transformación productiva en el sector externo “arrastre” al
resto de la economía del país y genere mayor crecimiento económico, mayor equidad, mayor empleo y
contribuya a reducir la pobreza, deben existir estas capacidades en las empresas para absorber nuevas
tecnologías y generar encadenamientos productivos que dinamicen la economía. Para este autor “la falta de
desarrollo de esas capacidades locales (…) se ha convertido en un obstáculo para que las empresas nacionales
24 Programa Estado de la Nación (2012): La inversión extranjera directa en Costa Rica: factores determinantes y efectos en el
desarrollo nacional y regional, San José, C.R.
20
mejoren su competitividad, su productividad y suban en la cadena de valor. Bajo esas condiciones,
difícilmente se puede lograr que la posible transferencia de tecnología por parte de las empresas extranjeras
bajo el régimen de zonas francas a las empresas nacionales sea efectiva, pues no se cuenta en las empresas
nacionales con las capacidades de absorción de esa tecnología, y mucho menos cuenta el país con el sistema de
creación de capacidades endógenas, ya no para adoptar y adaptar tecnologías, sino para desarrollar sus propios
procesos de innovación en una perspectiva de mediano y largo plazo. A lo anterior se agrega la necesidad de
una institucionalidad articulada de diversas entidades del sector público - con alto grado de eficiencia y
eficacia en la ejecución de las políticas respectivas, con personal altamente capacitado, suficiente presupuesto
y flexibilidad administrativa, entre otros -, del sector privado y del sector académico, bajo arreglos
institucionales que sean transparentes, participativos, que tomen decisiones con conocimiento de las
necesidades de los sectores productivos, y que rinda cuentas de las acciones desarrolladas. .25
Igualmente, este autor enfatiza en la problemática derivada del carácter dual de la economía costarricense.
Donde por una parte se encuentra la “Nueva Economía” donde se agrupan los sectores más dinámicos,
tecnológicamente más avanzados y que generan empleo de calidad y mejor remunerado. Mientras por otra
parte se ubica la “Vieja Economía” conformada por los sectores de la producción agrícola tradicional de
exportación; la producción agrícola para el mercado interno; y la industria manufacturera tradicional, cuya
producción está dirigida al mercado interno y centroamericano. A diferencia de la primera, los sectores de la
“Vieja Economía” muestran poco dinamismo e importantes rezagos competitivos y tecnológicos. Ambas
economías se complementan con los Servicios de Apoyo (el comercio, el Gobierno y el sector de “otros
servicios” (financieros, de desarrollo inmobiliario, servicios profesionales independientes, entre muchos
otros). Tanto los sectores de la “Nueva Economía” como la mayoría de los Servicios de Apoyo, son
generadores netos de empleo, los ingresos de sus trabajadores son relativamente mayores, y sus perfiles
ocupacionales son de media y alta calificación. Mientras en la “Vieja Economía” la generación de empleo es
escasa, los ingresos de sus trabajadores son relativamente menores y sus perfiles ocupacionales son
mayoritariamente de baja calificación. Este dualismo económico “se debió a que el cambio en el estilo de
desarrollo impulsado a partir de 1984 no vino acompañado de políticas de fomento al desarrollo productivo
dirigidas al desarrollo de capacidades en la producción nacional para el mercado interno, ni de las reformas
institucionales requeridas en las entidades nacionales de fomento de la producción, para facilitar el ascenso en
las cadenas de valor, generar una transformación productiva en la economía local y mayores encadenamientos
productivos con las empresas extranjeras establecidas en el país. Las políticas que estas instituciones venían
desarrollando bajo el esquema de sustitución de importaciones, no fueron sustituidas por políticas de fomento
de la competitividad y de desarrollo de capacidades dentro del contexto de una creciente apertura económica y
de una competencia internacional cada vez mayor en el mercado local. Señala también que la situación de la
“Vieja Economía” plantea el reto de su transformación productiva que, conjuntamente con una modernización
institucional, facilite el desarrollo de capacidades en las empresas nacionales para el mercado interno, y
también facilite una mayor interacción con las empresas extranjeras establecidas en el país, por la vía de
mayores encadenamientos productivos, facilitando el ascenso en las cadenas de valor. Ello implica la
necesidad de definir y aplicar políticas de fomento al desarrollo productivo en la “Vieja Economía” para
impulsar su transformación en sectores dinámicos, capaces de generar mayores oportunidades de empleo de
calidad, mayores encadenamientos productivos para la generación de mayor valor agregado en la producción y
25 Alonso Eduardo (2016) Políticas de fomento al desarrollo productivo en Costa Rica, Vigésimo Segundo Informe Estado De La
Nación En Desarrollo Humano Sostenible, San José.
21
mayores ingresos para la población que trabaja en ellos, reduciendo así las brechas salariales existentes entre
ambas economías
En este mismo sentido el Banco Mundial ha señalado que las diferencias intersectoriales en productividad
laboral y crecimiento del empleo sugieren que existe una economía “dual”, en donde los sectores más
productivos emplean una minoría de la fuerza laboral, en tanto que los sectores menos productivos absorben la
mayoría. La productividad global de la mano de obra en Costa Rica aumentó 15 por ciento entre 2001 y 2009
(aproximadamente, 1,8 por ciento al año), lo cual representa un aumento sustancial con respecto a la década de
1990, cuando la productividad laboral aumentó en un estimado de 0,9 por ciento al año. Sin embargo, hay
diferencias sectoriales sustanciales en cuanto al crecimiento de la productividad laboral y la generación de
empleo. El crecimiento más fuerte de la productividad laboral ocurrió en “manufactura”, en donde no se
generaron puestos adicionales. De igual forma, la productividad laboral (así como el empleo) aumentó
rápidamente en “transporte y comunicaciones” y “bienes raíces y servicios financieros”; no obstante, su
participación en el empleo total es de apenas el 8 y el 9 por ciento, respectivamente. La evolución del sector de
más rápido crecimiento, “transporte”, tuvo dos fases diferentes claras: un aumento rápido en su productividad
laboral entre 2001 y 2004, cuando el empleo era más o menos constante, seguido de una nivelación de la
productividad laboral, a medida que el crecimiento del empleo se recuperaba. “Agricultura” también
experimentó un crecimiento positivo de la productividad después de 2004; pero el empleo decayó durante el
mismo período. Por el contrario, en “ventas al detalle, restaurantes y hoteles”, donde el crecimiento del empleo
fue el máximo (29 por ciento del total), la productividad laboral se mantuvo igual.
Por su parte Abarca y Ramírez al analizar el desenvolvimiento económico nacional entre 1960 y 2014.
Afirman que el capital humano aportaba una contribución muy importante a la producción durante el periodo
comprendido entre 1970 y 1985 y que n que si bien es comprensible que durante el periodo de ajuste posterior
a esos años dicho aporte disminuyera - como resultado de la disminución de la inversión educativa
principalmente - en las décadas posteriores, a pesar de haber recuperado los niveles de cobertura educativa
previos, continúa mostrando un aporte del capital humano modesto. Señalan que pese al esfuerzo por atraer
empresas tecnológicas y de alto valor agregado, el aporte del capital humano costarricense es inferior al de
antes. Lo cual no significa que las personas tengan, en conjunto, menos conocimiento que en la década de los
setenta, sino que los conocimientos y habilidades y por ende el capital humano con que cuentan, es menos
valorado en estas nuevas actividades económicas. Agregan que a partir del ejercicio de contabilidad de
crecimiento determinaron que el crecimiento de la economía entre 1960 y 2014 ha sido producto
mayoritariamente de la acumulación de factores de producción y no de aumentos en su productividad. Así
como que la contribución del capital al crecimiento económico es mucho más grande partir de la década de los
noventa, de forma tal que la producción del país se ha vuelto más dependiente del factor capital que de los
factores trabajo y capital humano. De forma tal “que es el incremento de trabajo en la economía el principal
contribuyente al crecimiento económico y no la acumulación de capital o el crecimiento en el capital humano”.
Señalan además que “la economía del país crece porque tiene más trabajadores y máquinas, no porque es más
productiva ni por mejoras en el capital humano de los trabajadores. Estos resultados apuntan también hacia el
carácter de economía dual que posee la economía costarricense. A pesar del éxito que ha tenido el país en
atraer industrias de tecnología de punta e insertarse en mercados internacionales, este crecimiento con pocos
aumentos en la productividad del país, evidencia como el sector de mayor desarrollo tecnológico no es lo
suficientemente eficiente -o de la escala necesaria- para compensar lo que aportan sectores menos dinámicos
de la economía. Estos resultados llaman a la reflexión sobre la capacidad de la economía costarricense para
superar esta etapa de crecimiento económico que debe ser transitoria y no permanente y sobre la urgente
22
necesidad de transformar la política pública utilizada para administrar el crecimiento económico del país a fin
de favorecer un desarrollo económico efectivo y sostenible.”26
El proceso de transformación económica que ha experimentado el país en los últimos veinticinco años ha
venido también acompañado de cambios importantes en el ámbito social. Se trata de un proceso complejo
donde se conjugan tendencias que han venido del pasado y fenómenos nuevos fuertemente influidos por la
transformación económica del país y por la Globalización. De esta forma, puede afirmarse que junto al
importante crecimiento económico y aumento de los ingresos y del nivel de bienestar que han experimentados
zonas geográficas y grupos sociales, pueden identificarse también otras zonas, regiones y grupos sociales que
se han visto excluidos de los beneficios del nuevo modelo de desarrollo.
El concepto de exclusión social se concibe como dificultades u obstáculos para la inserción y la participación
en la vida social en general, o bien para la realización de los derechos de ciudadanía, para el acceso a
mecanismos de desarrollo personal, inserción comunitaria y sistemas de protección o de seguridad social. Para
los teóricos de la exclusión social existe un sector "incluido" y otro "excluido" de los derechos de ciudadanía o
de las opciones y mecanismos favorecedores de desarrollo personal y social. Dos aspectos resultan cruciales
para la precisión del concepto de exclusión social, por un lado, su fuerte vínculo con las desigualdades sociales
y, por otro, su reconocimiento como un proceso relacionado con cambios sociales recientes de carácter
estructural. El concepto de exclusión social resulta útil para describir y analizar procesos de nuevo tipo, que se
generan a partir de las recientes transformaciones de la sociedad y que se relacionan con sus nuevos
componentes estructurales de la nueva sociedad y economía. Ello no significa la pérdida de significado de la
pobreza como eje básico de estudio, sino más bien la percepción de ésta una consecuencia o resultado del
funcionamiento de procesos paralelos de exclusión social y, por tanto, en una más de sus manifestaciones. 27
De esta forma la exclusión social es concebida como una consecuencia de la evolución y el cambio de la
sociedad moderna en el marco de las nuevas coordenadas económicas, sociales y políticas. Según Brugué,
Gomá y Subirats28 se tiende a asociar con tres procesos o factores:
a. Los procesos de cambio social, que se manifiestan en disolución de formas tradicionales de vida y
diversificación de los ejes de desigualdad social y, como tales, denotan la transición a una estructura social
más compleja y fragmentada. En este sentido, cabe señalar tres tipos de procesos: la diversificación étnica
producto de las migraciones, los cambios en la estructura de edades como consecuencia del crecimiento de la
población adulta mayor, que a su vez desemboca en un aumento de la dependencia demográfica, económica y
física y la diversificación de las formas de convivencia familiar, que se acompaña de un incremento de la
monoparentalidad.
b. Los procesos de transformación de la economía y sus cambios en la organización y tecnificación de
la producción, que repercuten de forma directa en el mercado de trabajo, el empleo y las relaciones laborales
y producen formas diversas de precariedad laboral. La flexibilidad de los procesos productivos, que caracteriza
a la nueva economía, se acompaña de ciertas tendencias como la destrucción del empleo, la desregulación
laboral, la erosión de derechos laborales y el debilitamiento de los esquemas de protección. La exclusión
26 Abarca Alejandro y Ramírez Surayabi: Estudio del Crecimiento Económico Costarricense, 1960-2014, Observatorio del
Desarrollo, Universidad de Costa Rica, 2016. 27 Brugué, Quim, Gomá, Ricard y Subirats, Joan (2001). De la exclusión a las exclusiones sociales: Nuevos retos para las políticas
públicas, Documento de Trabajo, Universidad Autónoma de Barcelona, España. 28 Brugué, Quim, Gomá, Ricard y Subirats, Joan (2001), Op. Cit.
23
laboral, se manifiesta en forma de desempleo estructural (desenganche entre la oferta y demanda de recursos
humanos) como resultado del impacto de la nueva economía y del cambio tecnológico. Pero también como un
aumento de la informalidad donde, como consecuencia de la falta de oportunidades en el sector formal y más
moderno, las personas terminan creando su propio empleo o se insertan en puestos de trabajo precarios en
forma asalariada, los cuales se caracterizan por bajas remuneraciones, carencia de protección social e
incumplimiento permanente de la legislación laboral.
c. Las políticas clásicas de bienestar, producen también "déficits de inclusividad", como consecuencia de
su diseño poco inclusivo o de la dificultad que enfrentan para adaptarse a los cambios económicos y sociales.
Ejemplos de dicha situación en el caso de Costa Rica es un sistema de seguridad social basado en el empleo
formal y en la visión de familia nuclear tradicional lo cual genera dificultades de acceso a los regímenes de
salud y de pensiones para quienes no estén insertos en el mercado laboral, como es el caso de las mujeres
“inactivas” o con empleo informal. Igualmente, en el caso de la educación pública se observan amplias
dificultades para enfrentar el fracaso escolar, reinsertar a quienes han salido anticipadamente de la educación,
así como también el aumento de las personas que jóvenes que no estudian ni trabajan.
La exclusión social tiene también una estrecha relación con la Globalización, particularmente en su dimensión
económica, que transforma las economías, fragmenta el mercado laboral, favorece en ciertos sectores y
actividades desocupación, subempleo e inseguridad laboral. Sin embargo, este fuerte vínculo con fenómenos
globales y estructurales no significa la anulación de la dimensión nacional, pues, como señalan Percy -
Smith29: sus efectos pueden ser atenuados o exacerbados por las actitudes, actividades y políticas de los
gobiernos. Ello implica también reconocer el papel de los contextos nacionales, las estructuras políticas y los
regímenes de bienestar, como elementos claves en el desarrollo y dinámica de los procesos de exclusión
social.
Para el caso de Costa Rica los factores más relevantes de exclusión se pueden ubicar en tres dimensiones:
económica, sociocultural y espacial y político- institucional30, las cuales se relacionan y potencian mutuamente
y que han favorecido el aumento de la desigualdad y estancamiento del nivel de pobreza.
A. Dimensión económica
1. Impulso de un nuevo modelo de crecimiento económico. Los cambios de tipo económico en la región,
se asocian con el impulso de un nuevo modelo de crecimiento. La aplicación de políticas de ajuste
estructural, a principios de la década de los noventa, constituye su punto de partida. De un modelo basado
en la sustitución de importaciones, el mercado interno y la dirección estatal del desarrollo, se pasa a un
modelo de apertura económica, de exportaciones de bienes y servicios orientadas a los mercados
internacionales y con un papel preponderante del sector privado. Dos tendencias económicas, que impone
el nuevo modelo y se constituyen en factores de desigualdad, son la concentración del ingreso y una
insuficiente generación de empleo, que desemboca y se acompaña de profundas transformaciones de los
mercados laborales.
29 Percy - Smith, Janie (2000). Introduction: the contours of social exclusion, Policy responses to social exclusion, towards
inclusions?, Open University Press: Buckingham, England, pags.1 - 22 30 Ver Corrales Alvarado, Carlos Mauricio 2010): Modelo de desarrollo y exclusión social en Costa Rica: una caracterización a
partir de las encuestas de hogares de propósitos múltiples, Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana.
24
2. Desigualdad en la distribución del ingreso. El crecimiento económico generado a partir de los años los
noventa, se acompañó de una agudización de la concentración del ingreso entre los sectores, económicos
orientados al sector externo y los otros sectores de la economía. Según Robert31 mientras en Costa Rica en
el periodo 2002 -2012 se presentó un aumento del coeficiente de Gini, en 12 de los países latinoamericanos
con que se contaban datos se constata tanto un aumento del nivel de ingreso del quintil más pobre como
una reducción en la concentración del ingreso. Lo cual significa que en la región latinoamericana durante
dicho periodo se redujo la pobreza y la desigualdad, mientras en Costa Rica la primera se mantuvo
estancada y la segunda aumentó. Las actividades económicas ganadoras son aquellas altamente dinámicas
y productivas, intensivas en capital y tecnología y vinculadas a los mercados internacionales y mientras las
perdedoras son aquellas intensivas en mano de obra y orientadas fundamentalmente al mercado interno32.
3. Transformaciones de los mercados laborales. Los procesos de cambio económico y social han
producido importantes cambios en el mercado laboral. El empleo de mayor calidad se ha concentrado
espacialmente en el centro del país, pero también lo ha hecho el empleo informal. De esta forma, junto a
actividades de alto valor agregado y altas remuneraciones conviven empleos informales sin protección y de
baja productividad. Adicionalmente las actividades con mayor productividad y mayor peso en las
exportaciones de bienes y servicios, aunque no son intensivas en uso de fuerza de trabajo enfrentan
dificultades para contratar los recursos humanos que necesitan. De forma tal que no se generan suficientes
puestos de trabajo, pero tampoco la población activa cuenta con las habilidades y conocimientos laborales
suficientes, persistiendo de esta forma un desempleo estructural que afecta principalmente a las mujeres y a
los jóvenes.
B. Dimensión sociocultural y espacial
1. Transformaciones en las estructuras familiares y la población. Las transformaciones demográficas, la
diversificación de los modelos de familias, los estilos de relación familiar y la creciente participación de las
mujeres en el mercado laboral se constituyen en importantes desafíos. Dichos cambios han venido
acompañados de un aumento de la exclusión ligada principalmente a factores como: I) incremento de las
jefaturas femeninas de hogar y su vinculación con la pobreza, II) la maternidad adolescente asociada a baja
escolaridad y a contextos de privación material; III) el aumento de la población adulta mayor
económicamente dependiente y sin cobertura del sistema de pensiones, IV) las migraciones internas y
externas como consecuencia las limitadas oportunidades económicas y sociales en los territorios y países de
origen; V) las tensiones y conflictos que se producen entre el trabajo remunerado y el trabajo doméstico,
derivadas de la participación de las mujeres en el mercado laboral y que a su vez evidencian fuertes
contradicciones en las relaciones de género.
2. Cambios en la pirámide de población: La disminución de la mortalidad y la fecundidad, genera cambios
trascendentales en la pirámide de población. Disminuye gradualmente la población infantil, a la vez que
aumenta la población adulta y de edad avanzada. El incremento de la población adulta mayor plantea
grandes retos en términos de redefinición de los servicios de atención y, concretamente, de los sistemas de
31 Robert Maryse (2016) “Desigualdad e inclusión social en las Américas: elementos clave, tendencias recientes y caminos hacia
el futuro” en: Desigualdad e inclusión social en las Américas : 14 ensayos, Organization of American States. Secretary General.
Washington en https://www.oas.org/docs/desigualdad/LIBRO-DESIGUALDAD.pdf 32 Bustelo, Eduardo y Minujín, Alberto (1997). Op. Cit
25
seguridad social y salud33. La alta dependencia económica, el empleo informal y las limitaciones del
sistema de pensiones se constituyen en sus principales factores de exclusión. También es cierto que existe
una estrecha relación entre los ingresos y las estructuras familiares. Los hogares pobres tienen un mayor
número de dependientes económicos (en especial de niños y personas adultas mayores) y un menor número
de perceptores de ingreso (principalmente personas ocupadas). Situaciones que plantean mayores
necesidades de cuido y por ende mayores dificultades para la inserción laboral de las mujeres
3. Maternidad adolescente: A pesar de la disminución de la fecundidad en general, más recientemente y en
algunos países, la fecundidad adolescente presenta un ascenso. Su mayor incidencia se observa en familias
pobres, adolescentes con baja escolaridad, contextos rurales incluida la población indígena. La maternidad
adolescente, en este tipo de contextos, es el resultado de las limitadas oportunidades de las mujeres
adolescentes, que convierten la maternidad y, en ocasiones, el matrimonio, en su proyecto de vida
compensatorio. Al mismo tiempo, se configura como un factor intensificador de desigualdades, que cercena
posibilidades de desarrollo personal y social de la madre adolescente y su hija o hijo.
4. Incremento de jefaturas femeninas de hogar: Sandoval y González al analizar el periodo 1984 – 2000
concluyen que, aunque predominan los hogares de tipo conyugal nuclear con hijos (50%), aumentó la
presencia de otros tipos de hogar como los monoparentales, unipersonales y los no familiares;
disminuyendo, por otro lado, los hogares del tipo extenso y compuestos. Los hogares monoparentales
nucleares jefeados por mujeres crecieron a una tasa del 6% anual en contraposición a una tasa de
crecimiento del 3.4% anual de los hogares conyugales nucleares con hijos34. Hacia 2011 los hogares
nucleares con hijos pasaron a representar el 41,8% mientras los hogares monoparentales alcanzaron un
13,8%, entre éstos en nueve de cada diez casos el jefe es una mujer. Morales y Román señalan como una
de las principales transformaciones de los hogares costarricenses “el aumento en la proporción de hogares
con jefatura femenina, que se duplicaron, al pasar de un 17% en 1987 a un 36% en 2013. Estos hogares
mostraron mayor dinamismo, con un crecimiento anual del 6,6%, en contraste con un 2,5% de las jefaturas
masculinas. También creció la población que reside en ellos: de un 15% en 1987, a un 33% en 2013, es
decir, actualmente una de cada tres personas vive en un hogar encabezado por una mujer”35.
5. Procesos migratorios internos y externos: La intensificación de las migraciones internas y externas, en su
generalidad, es producto de procesos de exclusión laboral que conllevan expulsión territorial.36 Las
crecientes diferenciaciones socio espaciales y territoriales, que se expresan en la configuración de
economías regionales y locales dinámicas orientadas a los mercados externos y aquellas deprimidas y
expulsoras de mano de obra, constituye el origen de estos procesos migratorios en la región. Los procesos
de migración son de tres tipos: i). Procesos internos que implican desplazamientos en el nivel nacional
33 Narro, José y Moctezuma, David (2001). La transición demográfica en América Latina. Algunas consideraciones sobre el caso
Mexicano, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, No 181, enero - abril, pág. 161 - 179. 34 Sandoval Irma y Lidia González (2001): “La composición de los hogares costarricenses en los censos de 1984 y 2000: Un análisis
desde las jefaturas femeninas y masculinas”, INEC, San José. En:
http://inec.cr/sites/default/files/documentos/social/otros_temas_sociales/publicaciones/anpoblaccenso2000-04.pdf 35 Morales Natalia y Román Isabel (2013): Principales transformaciones en el perfil de los hogares con jefatura femenina en
Costa Rica en los últimos veinticinco años (1987-2013), Programa Estado de la Nación, San José en:
http://repositorio.conare.ac.cr/bitstream/handle/20.500.12337/351/137.%20Principales%20transformaciones%20en%20el%20perfil%2
0de%20los%20hogares%20con%20jefatura%20femenina%20en%20Costa%20Rica%20en%20los%20%C3%BAltimos%20veinticinco
%20a%C3%B1os%20(1987-2013)_XX%20Informe.pdf?sequence=1 36 Aunque también se observan procesos migratorios motivados por cuestiones de índole política o una combinación de móviles
políticos y económicos.
26
hacia territorios con mayores oportunidades laborales. ii). Procesos regionales que implican
desplazamientos entre países de la región y, específicamente, se orientan a países con economías más
exitosas. iii). Procesos extrarregionales que implican desplazamientos a países desarrollados demandantes
de mano de obra.
6. Tensiones y conflictos en las familias derivados de la oposición trabajo doméstico y trabajo
remunerado: La creciente participación de las mujeres en el mercado laboral, pone al descubierto la
desigual distribución del trabajo doméstico en los hogares y, con ello, cuestiona, los papeles socialmente
asignados a mujeres y hombres. A pesar de los avances de las mujeres en el ámbito público, poco se ha
modificado el reparto del trabajo doméstico, generándose nuevas tensiones a lo interno de las familias, que
se expresan en conflictos y en demandas crecientes por equilibrar el trabajo remunerado y el doméstico. La
mayor presencia de las mujeres en lo público, no se corresponde con una mayor presencia de los hombres
en las labores del hogar y la atención de los hijos. La carga del trabajo doméstico en las mujeres, además de
repercutir de forma directa en las familias, conlleva desigualdades respecto a su realización en el plano
laboral y profesional. Ni el mejoramiento del nivel educativo ni el mayor aporte de las mujeres al ingreso
familiar, se logran traducir en cambios en la distribución desigual del trabajo doméstico, su participación en
el mercado laboral y su ubicación en los sistemas ocupacionales.
7. La diversificación de las desigualdades socio - espaciales y territoriales: La adopción del nuevo
modelo de desarrollo vino aparejada de una especialización productiva donde por una parte se configuraron
economías regionales y locales dinámicas orientadas a los mercados externos y por otras economías
centradas en la producción para el mercado interno regional o nacional. De esta forma se reforzó la
tendencia histórica de predominio de la región Central. En la actualidad en esta región se concentran las
empresas más productivas y los mejores empleos. Además, el 76% de trabajadores en ocupaciones de
calificación alta (gerentes, profesionales y técnicos) viven en la Central. En esta región más del 26% de los
ocupados trabajan en ocupaciones calificadas altas, precisamente las que tienen mejores condiciones
laborales y remuneraciones. En el resto de regiones la situación es muy distinta especialmente en la Huetar
Atlántica y la Huetar Norte donde entre el 15% y el 11% de los ocupados labora en ocupaciones de
calificación alta y donde casi el 37% del total de trabajadores lo hace en ocupaciones no calificadas o
elementales.
C. Dimensión política - institucional
1. La existencia de una institucionalidad social asentada en el empleo: Al igual que en la mayoría de
países latinoamericanos en Costa Rica el empleo y muy especialmente el asalariado se constituyó en el eje
central de reconocimiento de derechos y ciudadanía social. Por tanto, la institucionalidad se encuentra
escasamente preparada para proteger a la creciente masa de trabajadores que tienen vínculos precarios e
inestables con el mercado laboral, en especial los trabajadores por cuenta propia con empleo informal.
Pese a los esfuerzos realizados la cobertura insuficiente del sistema de seguridad social de los trabajadores
independientes es un claro ejemplo de la situación de exclusión que atraviesan importantes sectores de la
sociedad costarricense.
2. Carencia de políticas de empleo activas, consistentes y duraderas: En Costa Rica históricamente el
empleo se ha visto como el resultado lógico de la inversión y de la bonanza económica. La carencia de
políticas públicas consistentes y duraderas para fomentar la generación de empleo ha sido una constante a
27
lo largo de los últimos treinta años. Muestra de ello es que si bien el país ha creado una institucionalidad
para favorecer la educación y formación profesional la información disponible muestra que más del 80% de
las personas ocupadas no recibió dicho tipo de preparación al salir de la educación formal. Situación que
se problematiza más aún en el caso de las personas desempleadas donde el promedio roza el 85%.
Ilustrativo de lo señalado es la ausencia en de políticas dirigidas a favorecer la inserción en actividades
intensivas en fuerza de trabajo, en especial para regiones aledañas a la Central.
28
II. La economía costarricense en el periodo 2011-2019
Tal como se ha señalado, pese a los avances alcanzados producto de la diversificación productiva, el aumento
sostenido de las exportaciones y la atracción de inversiones, el país enfrenta importantes desafíos a superar si
se quieren alcanzar mayores niveles de crecimiento, productividad y una mayor inclusividad en el disfrute de
los beneficios del desarrollo económico.
La crisis mundial de 2009 significó un golpe importante para Costa Rica. El crecimiento del PIB se desaceleró
de niveles cercanos al 7,5% durante el periodo 2005-2007 hasta el -1% en 2009. La recuperación fue rápida,
pero desde entonces el crecimiento ha sido menos vigoroso que antes de la crisis y el mercado laboral continúa
débil, con desempleo elevado e informalidad creciente. La inflación ha experimentado una tendencia
descendente desde 2009 e incluso se tornó negativa a mediados de 2015, reflejando la caída en los precios de
las materias primas, la capacidad no utilizada en la economía y la apreciación del tipo de cambio. (OCDE
2017).
Gráfico 6. COSTA RICA: Evolución del PIB (medido por la serie tendencia ciclo), tasa de
ocupación y tasa de desempleo abierto, 2011-2019
46,0
48,0
50,0
52,0
54,0
56,0
58,0
60,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PIB Tasa de desempleo Tasa de ocupación
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación, Observatorio del Mercado Laboral, con base en datos del Banco
Central de Costa Rica, indicadores económicos (año base 2012) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos, Encuesta
Continua de Empleo, I trimestre 2011- I trimestre 2019.
-2,3 p.p
29
El gráfico 1 muestra la evolución de la actividad económica medida por la tendencia ciclo del Producto Interno
Bruto (PIB) entre el 2011 y el 2019. Después de la etapa de post crisis, el crecimiento mantuvo la tendencia de
desaceleración. Entre el 2012 y 2013 el PIB se contrajo en cerca de 2 puntos porcentuales (p.p.), y a partir del
año 2014 el crecimiento promedio fue de 3,4%. Desde inicios del año 2017 la desaceleración fue mayor,
alcanzando en 2019 su nivel más bajo. Esta situación obligó al Banco Central de Costa Rica (BCCR) a ajustar
la proyección de crecimiento económico para el 2019 a 2,2%, lo que implica una disminución de 1 p.p. con
respecto a lo proyectado. (fuente revisión del Programa Macroeconómico 2019-2020)
Para 2020, el BCCR espera una recuperación moderada estimada en un aumento del PIB del 2,6%. Aunque
con la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (Ley 9635) se recuperó en cierto
grado la confianza en los mercados financieros internos y se estabilizó el mercado cambiario, la producción
continuó su tendencia a la desaceleración. Esta situación obedece tanto a factores internos como externos.
Entre estos últimos pueden señalarse: desaceleración de la economía internacional, las tensiones comerciales
entre China y Estados Unidos caída de los precios de principales productos agrícolas de exportación y la
situación adversa de Nicaragua que ha afectado las exportaciones a ese país y hacia el resto de Centroamérica.
A nivel interno debe señalarse los efectos del cambio climático sobre la agricultura. Así como también el
pesimismo y pérdida de confianza de consumidores y empresarios, actitudes que inciden sensiblemente sobre
los niveles de consumo e inversión.
En el ámbito internacional la coyuntura tampoco es positiva. El Fondo Monetario a mediados de 2019 redujo
las estimaciones de crecimiento mundial para ese año 3,2% y a 3,5% en 2020. Debido principalmente al
efecto previsto de la intensificación de las políticas proteccionistas por parte de las principales economías y a
la mayor probabilidad de una salida desordenada del Reino Unido de la Unión Europea.
El débil crecimiento ha limitado las posibilidades de la economía costarricense de aumentar los niveles de
empleo. Según las cifras de la Encuesta Continua de Empleo del Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC), la tasa de ocupación – el cociente entre el número de ocupados y la población en edad de trabajar (15
y más años) - subió en el período 2011-2012 de 52,5 a 56,9, pero desde el año 2013 ha sufrido altibajos
(Gráfico 1) y un aumento importante del empleo informal. Al primer trimestre de 2019 se registró una tasa de
ocupación de 55,4%. En cuanto a la desocupación, entre los primeros trimestres de 2011 y 2018, la tasa de
desempleo abierto (TDA) ha sido en promedio de 9,7%, aunque con una clara tendencia a aumentar desde
mediados de ese último año. En el primer trimestre la TDA se sitúo en un 11,3%.
Estructura por componentes de demanda agregada
Tal como se resume en el cuadro 1 durante el período 2011-2019, la demanda interna presentó un crecimiento
moderado cuyo promedio fue de 3,4%. En tanto las exportaciones de bienes y servicios mostraron una mejor
dinámica alcanzando un 5,1%. A su vez las importaciones llegaron a un 4,9%, crecimiento que en buena parte
se explica por la compra en el extranjero de insumos para el sector exportador. En 2016 y 2017 el crecimiento
del PIB fue débil, alcanzando porcentajes de 4,2% y un 3,4% respectivamente. No obstante, para el año 2018
el crecimiento económico sufrió una desaceleración que lo ubicó en un 2,6%. Factores explicativos
importantes de esta reducción son la desaceleración tanto en el consumo de los hogares (2,8% en 2017 y 1,9%
para el 2018) como del Gobierno (3,1% en 2017 y 0,5% en 2018). Esta problemática fue parcialmente
30
mitigada por el componente de exportaciones de bienes y servicios que aumentó un 2018 un 4,2%, cifra
positiva pero menor que la del año anterior (5,0%).
Cuadro 1. PIB, Gasto de Consumo Final, Formación Bruta de Capital, Exportaciones e
Importaciones, Volumen a precios del año anterior encadenado, referencia 2012, tasa de
variación anual, 2011-2019
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Valor agregado a precios básicos 4,1 5,0 2,3 3,6 3,5 4,0 3,5 2,8 2,2
Impuestos a los productos y las
importaciones (netos de subvenciones)
7,0 2,3 2,3 2,7 4,6 6,6 2,7 0,4 1,5
Producto Interno Bruto a precios de mercado 4,3 4,8 2,3 3,5 3,6 4,2 3,4 2,6 2,2
DEMANDA INTERNA 5,6 5,6 1,7 3,6 4,2 4,1 2,8 1,3 1,4
Gasto de consumo final 5,2 4,9 3,0 3,9 4,1 3,6 2,9 1,6 2,1
Gasto de consumo final de los hogares e
ISFLSH n/2
6,2 6,1 2,9 4,2 4,6 4,0 2,8 1,9 1,6
Gasto de consumo final del Gobierno
General
1,0 0,2 3,2 2,9 2,4 2,4 3,1 0,5 3,9
Formación bruta de capital fijo 3,2 9,9 -0,3 3,3 3,0 4,8 -3,1 3,2 -4,4
EXPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS (P6)
7,0 5,6 3,3 5,0 2,6 9,4 5,0 4,2 4,2
Exportaciones de bienes f.o.b. 5,5 7,6 0,7 5,9 -0,3 8,5 6,6 5,1 4,3
Exportaciones de servicios 9,5 2,4 7,4 3,6 6,9 10,6 2,8 3,0 4,1
IMPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS (
10,7 7,8 1,7 5,0 4,5 8,9 3,2 0,1 1,9
Importaciones de bienes f.o.b. 12,1 7,3 1,3 4,3 2,0 8,4 2,0 0,2 1,4
Importaciones de servicios 2,1 11,7 4,2 9,7 19,1 11,6 8,4 -0,5 4,0 Notas:
n1/ Cifras preliminares 2017-2018. Proyección 2019-2020 utilizada en la Revisión del Programa Macroeconómico 2019-2020,
aprobado por la Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica en el artículo 12 del acta de la sesión 5886-2019, del 17 de julio de
2019.
n2/ Incluye Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación, Observatorio del Mercado Laboral, con base en datos del Banco Central de Costa
Rica, indicadores económicos 2011-2019.
Para el 2019, según estimaciones del Banco Central, la actividad económica crecería, en términos reales, 3,2%,
por componentes del gasto, se estima que la demanda interna aportaría en esa aceleración, en especial por el
consumo público y privado, así como por la inversión pública. Sin embargo, como se mencionó
anteriormente, en la revisión de este dato de crecimiento económico, se estimó en un 2,2%. Esta tasa de
crecimiento estaría por debajo del crecimiento potencial de la economía costarricense (estimado en 3,5%),
ampliando la brecha negativa de producto.
Estructura por actividades económicas
31
En los últimos años la economía costarricense ha experimentado un aumento en la participación de las
actividades asociadas con el sector terciario (servicios) de la economía. En el periodo 2011 dicho sector generó
un 66,3% del total del PIB para el 2011-2018, mientras en el periodo de 1991-2000 su aporte era de un 52,9%.
Esto significa que en la última década aumentó 13,4 puntos porcentuales, lo cual denota la importancia
creciente de este sector.
Cuando se observa el crecimiento económico por rama de actividad económica se evidencian importantes
diferencias (Cuadro 2). En algunas actividades como agricultura, silvicultura y pesca, minas y canteras se
presentaron tasas de variación negativas, con excepción de las actividades de servicios que mostraron
mayoritariamente tasas relativamente altas. Las actividades de alojamiento y servicios de comida mostraron un
crecimiento positivo gracias principalmente a la entrada de turistas. También “Información y
comunicaciones” mantuvo un crecimiento sostenido gracias a actividades como telefonía celular y servicios de
Internet y programación y consultoría informática37. Igualmente, destacable son las actividades financieras y
de seguros con una tasa de 6% en el año 2019 y las actividades profesionales, científicas, técnicas, que
crecieron un 8,6% para el mismo año.
La construcción presentó una expansión notable en el 2018 (11,5% frente a -0,4% en 2017 y un -1,3 en el
2016). En 2019 confirmó la volatilidad de su crecimiento en los últimos años al contraerse nuevamente
producto principalmente por la menor obra residencial y comercial, situación que a su vez se explica, según el
BCCR, por la incertidumbre generada por la entrada en vigencia de la reforma fiscal. La explotación de minas
y canteras tuvo una variación de 6,0% en el 2018 en comparación con un -4,3 en el 2017, mientras que se
estima una disminución de 3,2%. La industria manufacturera creció impulsada por la mayor demanda externa
de implementos médicos. Por último, del sector primario, las actividades de agricultura, silvicultura y pesca
decrecieron un 4,0% en el 2018 y se estima una disminución de 3,7% para el 2019 (frente a 3,6% en el año
2017), por la menor producción de piña, banano, papa, hortalizas, raíces y tubérculos producto tanto del
cambio climático como de la caída de precios en los mercados internacionales de varios de estos productos.
Cuadro 2. Producto Interno Bruto (PIB), por actividad económica, volumen a precios del año
anterior encadenado, referencia 2012, Tasa de variación anual, 2011-2020
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Pr 2020Pr
PIB a precios de mercado 9,1 9,4 6,4 9,5 7,5 6,3 6,0 5,1 5,0 5,9
Impuestos a los productos y las
importaciones (netos de
subvenciones)
13,7 6,6 6,3 7,3 6,3 6,2 2,3 0,7 3,3 9,0
Valor agregado a precios
básicos
8,6 9,6 6,4 9,7 7,7 6,3 6,4 5,5 5,1 5,7
Agricultura, silvicultura y
pesca
-3,3 1,3 -0,8 11,3 4,0 10,1 3,6 -4,0 -3,7 4,8
Minas y canteras -5,8 6,6 10,8 1,5 14,6 9,0 -4,3 6,0 -3,2 7,3
Manufactura 5,4 5,6 -0,9 5,8 0,7 6,6 9,1 6,2 5,5 4,7
Electricidad, agua y servicios
de saneamiento
2,1 16,5 19,9 4,3 2,1 7,7 -0,4 8,5 7,8 12,7
37 La entrada en vigencia de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas en 2019 ha dado lugar a una mayor demanda de
servicios, principalmente por parte de empresas, lo cual ha permitido que en presente año alcancen tasas de crecimiento de dos dígitos.
32
Construcción 4,9 8,0 -5,9 9,7 11,1 -1,3 -0,4 11,5 -4,8 2,2
Comercio al por mayor y al
por menor
10,6 6,1 7,3 10,0 6,7 2,3 7,3 5,8 -1,0 6,1
Transporte y almacenamiento 11,7 13,1 6,3 14,5 15,7 7,1 5,8 4,6 6,1 6,4
Actividades de alojamiento y
servicios de comida
6,8 9,9 11,6 14,0 13,0 13,2 4,7 6,6 11,1 8,1
Información y comunicaciones 13,0 9,9 10,2 22,0 11,9 7,1 8,1 6,6 10,5 9,8
Actividades financieras y de
seguros
8,7 15,3 6,5 8,0 6,0 12,7 6,5 10,0 6,0 7,3
Actividades inmobiliarias 11,6 12,9 6,1 4,8 5,1 5,0 5,3 4,0 4,7 5,0
Actividades profesionales,
científicas, técnicas,
administrativas y servicios de
apoyo
14,1 15,4 11,0 12,8 12,3 7,0 8,4 6,5 8,6 7,4
Administración pública y
planes de seguridad social de
afiliación obligatoria
13,0 12,0 11,0 10,8 5,5 4,7 4,4 4,2 4,7 1,6
Enseñanza y actividades de la
salud humana y de asistencia
social
10,2 9,0 10,9 8,7 9,5 6,3 7,2 4,0 8,0 3,4
Otras actividades 14,3 12,0 7,2 14,4 10,5 8,3 9,1 5,6 6,6 6,8 Nota: Cifras preliminares 2017-2018. Proyección 2019-2020 utilizada en el Programa Macroeconómico 2019-2020, aprobado por la
Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica en el artículo 6 del acta de la sesión extraordinaria 5861-2019, del 25 de enero de
2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación, Observatorio del Mercado Laboral, con base en datos del Banco Central de Costa
Rica, indicadores económicos 2011-2019.
En términos de composición porcentual del PIB, se observan tres comportamientos en el periodo 2011-2019.
En primer lugar las actividades que han aumentado su participación, fundamentalmente relacionadas con los
servicios, tales como: “Enseñanza y actividades de la salud humana y de asistencia social”, que pasó del
13,9% al 15,0%, “Actividades profesionales, científicas, técnicas, administrativas y servicios de apoyo”,
que pasaron de 9,5 % a 12,2%, “Actividades financieras y de seguros” de 4,5% a 5,1%, “Transporte y
almacenamiento” aumentando de 3,7% a 4,4%, “Información y comunicaciones” de 3,5% a 4,6%,
“Actividades de alojamiento y servicios de comida” de 2,6% a 3,4%, “Electricidad, agua y saneamiento”
que pasó de 2,6% a 2,9% y “Otras actividades” de 2,8% a 3,3%.
En segundo término, las actividades que mantienen una participación constante a lo largo del período: “Minas
y canteras” con un 0,3% y “Administración pública y planes de seguridad social de afiliación
obligatoria” en 4,3%.
Por último, aquellas que disminuyeron su participación, a saber: “Agricultura, silvicultura y pesca” que pasó
de 5,8% al 4,2%, “Manufactura” de 14,0% a 11,9%, “Construcción” que pasó de 5,4% a 4,1%, y las
“Actividades inmobiliarias” de 8,6% a 8,0%, mientras que “Comercio al por mayor y al por menor”
disminuyó de 9,7% a 8,8%. Importante señalar que todas ellas son actividades intensivas en uso de fuerza de
trabajo.
En el cuadro 3 se detalla la composición del PIB y la contribución cada actividad o rubro ha tenido entre 2011-
2019. En términos sectoriales, la mayor aportación en 2019 provino de actividades del sector terciario, las
33
cuales representan un 69,2% del PIB. Las principales son: las actividades de enseñanza y actividades de la
salud humana y de asistencia social (15,0%), actividades profesionales, científicas, técnicas, administrativas y
servicios de apoyo servicios de actividades profesionales (12,2%), comercio al por mayor y al por menor
(8,8%), las actividades inmobiliarias (8,0%) y actividades financieras y de seguros (5,1%). En importancia le
sigue el sector secundario que generó aproximadamente un 19,2% del PIB. Destaca el papel de la industria
manufacturera con una participación equivalente al 11,9% en 2019. Mientras que en el mismo año minas y
canteras contribuyó con un 0,3%, los servicios de electricidad, agua y saneamiento lo hicieron con el 2,9% y la
construcción aportó el 4,1% del PIB. Por último, en el sector primario las actividades de agricultura,
silvicultura y pesca ocuparon un 4,2%.
Cuadro 3. Composición porcentual del Producto Interno Bruto (PIB), por actividad
económica, 2011-2019
Composición porcentual 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Pr
Impuestos a los productos
y las importaciones
8,7 8,5 8,5 8,3 8,2 8,2 7,9 7,6 7,5
Valor agregado a precios
básicos
91,3 91,5 91,5 91,7 91,8 91,8 92,1 92,4 92,5
Agricultura, silvicultura y
pesca
5,8 5,4 5,0 5,1 5,0 5,1 5,0 4,6 4,2
Minas y canteras 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Manufactura 14,0 13,5 12,6 12,2 11,4 11,4 11,7 11,9 11,9
Electricidad, agua y
servicios de saneamiento
2,6 2,8 3,1 3,0 2,8 2,9 2,7 2,8 2,9
Construcción 5,4 5,4 4,7 4,7 4,9 4,6 4,3 4,5 4,1
Comercio al por mayor y
al por menor
9,7 9,4 9,5 9,5 9,5 9,1 9,2 9,3 8,8
Transporte y
almacenamiento
3,7 3,9 3,9 4,0 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4
Actividades de alojamiento
y servicios de comida
2,6 2,6 2,8 2,9 3,0 3,2 3,2 3,2 3,4
Información y
comunicaciones
3,5 3,5 3,6 4,0 4,2 4,2 4,3 4,4 4,6
Actividades financieras y
de seguros
4,5 4,7 4,7 4,6 4,6 4,8 4,9 5,1 5,1
Actividades inmobiliarias 8,6 8,9 8,9 8,5 8,3 8,2 8,1 8,1 8,0
Actividades profesionales,
científicas, técnicas,
administrativas y servicios
de apoyo
9,5 10,1 10,5 10,8 11,3 11,4 11,6 11,8 12,2
Administración pública y
planes de seguridad social
de afiliación obligatoria
4,2 4,3 4,5 4,6 4,5 4,4 4,4 4,3 4,3
Enseñanza y actividades
de la salud humana y de
asistencia social
13,9 13,9 14,5 14,4 14,6 14,6 14,8 14,6 15,0
Otras actividades 2,8 2,8 2,8 3,0 3,1 3,1 3,2 3,2 3,3
Nota: Cifras preliminares 2017-2018. Proyección 2019-2020 utilizada en el Programa Macroeconómico 2019-2020, aprobado por la
Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica en el artículo 6 del acta de la sesión extraordinaria 5861-2019, del 25 de enero de
2019.
34
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación, Observatorio del Mercado Laboral, con base en datos del Banco Central de Costa
Rica, indicadores económicos 2011-2019.
Generalidades del sector exportador a nivel nacional
Según datos de PROCOMER, los principales sectores de exportación de bienes de nuestro país son: el sector
agrícola (27%), el sector de equipo de precisión y médico (27%), la industria alimentaria (15%), el sector
químico- farmacéutico (6%), el eléctrico y electrónica (5%), metalmecánica (4%), el plástico (3%), el pecuario
y pesca (3%), el caucho (3%) y otros (7%). Dentro del sector agrícola, los principales productos que participan
en las exportaciones son: banano (37%), piña (33%), café oro (11%), otros frutos sin cocer congelados (3%) y
la yuca (3%). En tanto en el sector industrial, la mayor participación del valor exportado es de dispositivos
médicos (36%), los demás jarabes y concentrados para la preparación de bebidas gaseosas (4%), Jugos y
concentrados de frutas (3%), llantas (2%) y cables eléctricos (2%).
Gráfico 7. Costa Rica: Principales sectores de exportación 2017
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
El sector agrícola vendió en el extranjero en el 2017 un tonelaje equivalente al 59,0% del total, mientras las
exportaciones industriales representaron el 39,6%. Sin embargo, el valor de las exportaciones del sector
industrial agrícola significó el 70,3% del valor exportado ese año mientras las exportaciones del sector
agrícola equivalieron a un 26,6%.
Cuadro 4. Costa Rica: Composición de las exportaciones totales, según sector, 2017
Agrícola; 27%
Equipo de precisión y médico;
27%Alimentaria; 15%
Químico-Farmacéutico; 6%
Eléctrica y electrónica; 5%
Metalmecánica; 4%
Plástico; 3%
Pecuario y pesca; 3%
Caucho; 3% Otros; 7%
Sector Peso % Valor %
Total 8 926,2 100,0% 10 623,8 100,0%
Industrial 3 538,1 39,6% 7 473,2 70,3%
Agrícola 5 265,6 59,0% 2 824,2 26,6%
35
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
Entre 2013 y 2017, independientemente del tamaño de la industria, las actividades que muestran variaciones
más importantes en el valor exportado son: Lácteos (16,8%); Joyería (19,2%), Frutas, hortalizas, legumbres y
raíces (21,6%), %), Industria maderera (25,1%), Industria química (66,2%), Equipo de precisión y médico
(83,3%).
Cuadro 5. Costa Rica: Evolución de las exportaciones según sector, 2013-2017
Millones de USD
Sector 2013 2014 2015 2016 2017
Total general 8 599,8 9 167,0 9 238,5 9 915,9 10 623,8
Pecuario y pesca 323,8 365,3 334,2 318,1 326,4
Lácteos 116,1 144,9 119,1 134,9 135,6
Pesca 124,3 112,8 99,3 83,2 89,1
Carne 61,8 85,6 89,2 72,1 73,8
Otros pecuario y pesca 21,6 22,1 26,6 27,8 27,7
Agrícola 2 447,9 2 569,3 2 457,0 2 701,2 2 824,2
Frutas y hortalizas, legumbres y raíces 1 920,7 2 078,1 1 949,7 2 205,5 2 334,7
Café, té, yerbamate y especies 312,4 288,7 313,8 314,3 311,0
Plantas, flores y follajes 155,7 152,7 150,2 139,7 133,2
Otros agrícola 59,0 49,9 43,3 41,7 45,1
Industrial 5 828,1 6 232,4 6 447,3 6 896,6 7 473,2
Equipo de precisión y médico 1 531,6 1 758,4 2 170,6 2 545,9 2 807,4
Alimentaria 1 449,7 1 433,9 1 481,8 1 545,3 1 618,1
Química 404,0 570,6 602,7 627,5 671,4
Eléctrica y electrónica 643,0 663,8 531,5 552,9 549,8
Metalmecánica 401,5 399,5 329,7 323,9 430,9
Plástico 379,1 394,8 363,7 355,4 356,0
Caucho 250,6 246,7 233,0 220,9 260,9
Productos minerales no metálicos 109,7 124,7 105,1 103,9 132,7
Textiles, cuero y calzado 178,6 168,1 150,3 131,1 126,5
Papel y cartón 130,5 126,2 127,9 131,2 119,9
Maderera 65,5 69,4 70,7 67,4 81,9
Productos minerales 36,6 45,6 41,6 47,1 50,2
Joyería 38,6 30,7 23,5 28,7 46,0
Muebles y aparatos de alumbrado 43,3 40,1 42,4 48,3 44,9
Otros industrial 165,7 159,7 172,7 167,2 176,5
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
Pecuario y pesca 122,6 1,4% 326,4 3,1%
36
Es importante poner atención a la evolución que ha tenido la producción de bienes para la exportación según la
Clasificación de la Industria según Intensidad del Uso de los Factores. Dicha metodología establecida fue
establecida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Permite clasificar
las exportaciones del sector industrial según CIIU en cinco categorías de acuerdo con los siguientes criterios38:
• Industria intensiva en recursos: actividades que empleen en mayor proporción recursos naturales como,
por ejemplo: el sector alimentario, la fabricación de productos de cuero, la industria de la madera y de
productos minerales.
• Industria intensiva en trabajo: en este grupo se clasifican las actividades que utilizan en mayor medida
mano de obra en sus procesos, por ejemplo, la confección, la manufactura de textiles, muebles, accesorios y
productos metálicos.
• Industria intensiva en escala: se incorporan las actividades industriales que se caracterizan porque sus
procesos de producción requieren una alta inversión en activos fijos. Se trata de actividades como la
fabricación de envases y cajas de papel, los artículos plásticos, la fabricación de vidrio, imprentas, editoriales y
otros.
• Industria de productos diferenciados: se incluyen aquellas actividades relacionadas con la elaboración de
productos muy especializados tales como motores y turbinas, maquinaria, equipo y aparatos eléctricos.
• Industria de base científica: se incluyen actividades industriales que tienen un elevado componente
tecnológico entre ellas pinturas, productos farmacéuticos, productos químicos, equipo profesional y científico.
La información disponible permite determinar que la producción industrial de exportación ha tenido un viraje
hacia la producción intensiva en conocimiento. De esta forma mientras en 1994 el 23.5% de dicha producción
era intensiva en trabajo en 2017 se ha reducido a tan solo un 3%. Mientras la producción intensiva en
conocimiento o de base científica pasó de un 24,8% en 1994 a un 32% en 2007. Sin embargo, en el caso de
las empresas en régimen de zona franca el promedio sube hasta un 59%.
Cuadro 6. Costa Rica: Exportaciones según intensidad en el uso de factores de producción
2013-2017
(en millones de dólares y porcentajes)
38 PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017.
37
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2013-2017.
Principales tendencias del mercado laboral durante la última década
Población: Estructura demográfica de Costa Rica
La estructura demográfica del país juega un papel muy importante en la economía y en el funcionamiento del
mercado laboral. Según la ECE al segundo trimestre del 2019 la población total del país era de 5.048.263
personas, de las cuales el 50,4% eran son hombres y el 49,6% mujeres. Además, se evidencia una etapa
avanzada de transición demográfica, ya que tanto las tasas de natalidad como la mortalidad son bajas (de 13,7
y 4,8 en 2018). De la población total, 808.930 son personas de 60 años y más (16,0% del total).
38
Gráfico 8. Costa Rica: Tasa de natalidad, mortalidad y tasa de crecimiento de la población,
2000-2018
Los cambios en la estructura etaria de la población provocan impactos económicos y sociales pues inciden en
las características de la fuerza de trabajo, por ejemplo, la población menor de 15 años y los jóvenes de 15 a 24
años disminuyeron en los últimos años, pasando de 24,7% en el 2011 a 22,0% en el 2019, y de 18,4% en el
2011 a 15,3% en el 2019, respectivamente. Por otro lado, la población de 25 a 34 años y de 35 a 44 años se
mantenido con un comportamiento relativamente constante, con una leve disminución, mientras que las
personas de 45 años a 59 años y de 60 años y más muestran un aumento, pues pasaron de 16,9% a 18,7% y de
12,3% a 16,0%, respectivamente. Este es un dato al que debe ponerse atención porque refleja una disminución
de niños y jóvenes a nivel nacional, y aumento de los grupos poblaciones de 35 años, llegando en el segundo
trimestre de 2019 a representar, cerca del 50 por ciento de la población total.
Gráfico 9. Costa Rica: Composición de la población según grupo etario,
II trimestre, 2011-2019
2,2
1,4 1,1
20,2
15,6
13,7
3,9 4,2 4,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Tasa de crecimiento Tasa de natalidad Tasa de mortalidad
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, según estadísticas
demográficas del INEC , 2000-2018.
39
En consecuencia, la relación de dependencia demográfica que se refiere a la relación entre las personas
menores de 15 años y mayores de 64 años (población que se supone es más pasiva en el mercado laboral) con
respecto a la población de 15 a 64 años de edad, que participa más activamente del mercado laboral, para el
2019, fue de 0,46, lo que implica que por cada 100 personas en edad de trabajar hay 46 dependientes de ellos.
A su vez, la relación de dependencia económica, que hace referencia a la relación entre la población menor de
15 años y la población fuera de la fuerza de trabajo respecto a la población en fuerza de trabajo, fue de 1,19.
En las personas pobres esta relación se hace más grande (2,46). Una tasa de dependencia alta implica que una
persona debe dar sostén económico a más cantidad de personas y por lo tanto requiere un mayor ingreso, caso
contrario sucede con una tasa de dependencia más baja, que podría ayudar a escapar de la pobreza.
Población en edad de trabajar y fuerza de trabajo
Según los datos de la Encuesta Continua de Empleo, a lo largo de la última década, la población en edad de
trabajar del país -personas de 15 años y más-, ha crecido, en términos absolutos, alrededor de 500 mil
personas, pues pasó de 3,5 millones a cerca de 3,9 millones de personas. Algunas de las razones para este
incremento están ligadas al aumento de la esperanza de vida y al cambio en el tamaño y la estructura de la
población. Sin embargo, no toda la población en edad de trabajar es parte de la fuerza de trabajo, para
considerarse parte de ésta, es necesario poseer un empleo (ocupado) o estarlo buscando activamente
(desempleado). Quienes tienen 15 años o más y no cumplen alguna de las dos condiciones señaladas se les
24,7 24,2 23,8 23,5 23,1 22,7 22,4 22,2 22,0
18,4 17,5 18,0 17,5 17,4 17,7 17,3 16,1 15,3
14,5 16,1 15,1 15,9 16,5 15,5 15,0 14,3 15,0
13,0 12,5 12,1 12,5 12,1 12,8 12,9 13,3 12,9
16,9 16,7 17,5 17,7 17,9 17,2 17,4 18,0 18,7
12,3 12,8 13,4 12,9 12,9 14,0 15,0 16,0 16,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Continua de Empleo, 2011-2019 (II trimestres).
40
25,3
22,5
28,4 59,8%
40,2%
considera fuera de la fuerza de trabajo, incluye, por ejemplo, estudiantes que no trabajan, personas que no
desean trabajar, personas jubiladas, personas con discapacidad, entre otras.
La fuerza de trabajo se ha expandido, como consecuencia de que gran cantidad personas que se encontraban
fuera de la fuerza de trabajo optó por buscar un empleo ya sea en forma asalariada o independiente. Este
comportamiento que se ha mantenido durante los últimos 4 años, aunque en el último la tendencia ha sido aún
mayor.
Gráfico 10. Costa Rica: Población en edad de trabajar (15 años o más)
II trimestre, 2011-2019
Para el segundo trimestre del 2019, la fuerza de trabajo estaba integrada por casi 2,5 millones de personas, casi
la mitad la población total. Por sexo, la fuerza de trabajo estaba compuesta en un 59,8% por hombres y en un
40,2% de mujeres. El 14,1% de la fuerza de trabajo son personas entre 15 y 24 años, un 25,3% tienen edades
entre los 25 a 34 años, un 22,5% son personas de 35 a 44 años, mientras que un 28,4% se encuentran entre los
45 a 59 años, por último, la población de 60 años y más representa el 9,6% de la fuerza de trabajo. Esto
significa que un 60,5% de la fuerza de trabajo lo forman personas mayores de 35 años.
Gráfico 11. Costa Rica: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo y por grupos de edad,
II trimestre 2019
-
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 15 años y más Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Continua de Empleo, 2011-2019 (II trimestres).
41
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
El cuadro 6 resume la información relativa a la fuerza de trabajo según su condición de actividad y sexo para
el periodo 2011-2019. Esta población muestra una tendencia creciente hacia el alza para ambos sexos. Sin
embargo, se observan comportamientos distintos entre uno y otro.
Cuadro 6. Costa Rica: Población según condición de actividad y sexo,
II trimestre, 2011-2019 Condición
de
actividad-
sexo/ año
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de
trabajo
1 960 375 2 194 211 2 245 133 2 252 474 2 305 296 2 157 319 2 272 966 2 365 177 2 478 775
Hombre 1 260 626 1 333 527 1 366 316 1 380 518 1 389 596 1 345 558 1 405 459 1 459 719 1 483 019
Mujer 699 749 860 684 878 817 871 956 915 700 811 761 867 507 905 458 995 756
Ocupado 1 765 039 1 968 585 2 008 405 2 048 011 2 087 363 1 954 756 2 079 840 2 160 036 2 183 195
Hombre 1 153 363 1 221 952 1 242 917 1 274 278 1 282 761 1 234 281 1 304 505 1 363 162 1 336 934
Mujer 611 676 746 633 765 488 773 733 804 602 720 475 775 335 796 874 846 261
Desemplea
do
195 336 225 626 236 728 204 463 217 933 202 563 193 126 205 141 295 580
Hombre 107 263 111 575 123 399 106 240 106 835 111 277 100 954 96 557 146 085
Mujer 88 073 114 051 113 329 98 223 111 098 91 286 92 172 108 584 149 495
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua de
Empleo, 2011-2019 (II trimestre).
Durante todo el periodo, con excepción del 2016, los hombres han mostrado una tendencia a una mayor
participación el mercado de trabajo. En el caso de las mujeres entre 2012 y 2014 se observa un aumento
limitado en su participación y un crecimiento acelerado en los últimos cuatro años. En este último lapso el
número de mujeres en la población activa creció en casi 184.000 y su participación en la fuerza de trabajo
nacional pasó de un 37,6% en 2016 a 40,2% en 2019.
42
Empleo y ocupación
a. Los hombres tienen mayores tasas de ocupación:
Entre 2015 y 2016, la tasa de ocupación disminuyó hasta un 51,8%, alcanzando un nivel similar al del año
2011. Entre 2015 y 2019 la cantidad de personas ocupadas pasó de 2.087.363 a 2.183.195, lo que significó un
aumento cercano a las 100 mil personas, debido a la cantidad de personas que salieron en busca de un empleo.
La población ocupada no solo aumentó en proporción con relación a la población en edad de trabajar sino
también en número de personas. A partir del 2016, la tasa de ocupación aumentó en 4.3 puntos porcentuales
(de 51,8% a 55,5%).
Gráfico 12: Costa Rica: Tasas de ocupación, por sexo,
II trimestre, 2011-2019
Por sexo, se observa que a partir del 2016 se presentó un aumento en las tasas de ocupación de las mujeres que
podría explicarse en parte por el comportamiento que ha mostrado la situación económica del país en los
últimos años, el cual ha impulsado la incorporación de segmentos de la población femenina al mercado de
trabajo como una forma de aumentar los ingresos de los hogares.
b. Ocupados según tamaño de la empresa
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2011-2019 (II trimestres)
43
Según el tamaño de las empresas hay una fuerte concentración de personas ocupadas en
microempresas de menos de tres trabajadores, poco más de 907 000 personas, los cuales representan
el 41,6% y en empresas grandes de 30 o más trabajadoras, cerca de 810 000 personas, equivalentes al
37,5%. Por sexo se mantiene esta tendencia, pero con particularidades. En el caso de los hombres se
concentran más en empresas grandes (534 686) que en microempresas (501 489). En el caso de las
mujeres la mayoría se encuentra en microempresas (405 632), mientras en las empresas grandes (30 o
más personas) laboran 275 446 mujeres. Esta alta concentración de mujeres en empresas pequeñas
las hace enfrentar un mayor riesgo de empleo informal.
Gráfico 13. Costa Rica: Personas ocupadas según tamaño de las empresas,
II trimestre 2019 (porcentaje)
c. La tasa de ocupación es más alta para la población universitaria con título:
Las tasas de ocupación (gráfico 8) son mayores en la población con estudios universitarios completos (con
título) por ejemplo en el segundo trimestre de 2019 alcanzó un 74,6%, seguido de personas con secundaria
completa (60,7%), mientras que las tasas de ocupación de las personas con primaria incompleta o menos o
incluso con secundaria incompleta son bastante bajas, pues se ubicaron en niveles menores a 50%.
Gráfico 14. Costa Rica: Tasa de ocupación por nivel educativo,
41,6
10,5 10,4
37,1 37,5
11,5 10,4
40,0
47,9
8,9 10,3
32,5
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Continua de Empleo, II trimestre 2019
44
II trimestre, 2011-2019
Para la población con primaria completa o universitarios sin título la tasa de ocupación es cerca de 55%,
mientras que para las personas universitarias con título es de 74,6%. Además, para quienes tienen secundaria
completa la tasa es de 60,7%, sin embargo, para aquellas personas que tiene primaria incompleta apenas es de
37,6%.
Por otro lado, la población ocupada está concentrada en casi un 72% en el grupo de las personas que
alcanzaron niveles educativos de secundaria completa o menos (secundaria incompleta, primaria completa,
primaria incompleta o ninguno) y apenas un 22% tiene estudios de educación superior completo (con título).
Lo anterior evidencia que la mayoría de la población que se encuentra empleada, cuenta con bajos niveles
educativos, es decir, se caracteriza por ser mano de obra no calificada o de baja calificación.
Composición por sexo y participación femenina
a. Persisten brechas de género en la participación en el mercado laboral:
El mercado laboral costarricense enfrenta dos problemas vinculados directamente con la participación de las
mujeres; primero, las tasas de participación laboral femenina son bajas y segundo, el nivel de desempleo es
alto. A lo largo del periodo 2011-2019, la participación laboral femenina ha sido alrededor de 30 puntos
porcentuales menores que las de los hombres, a pesar de que han aumentado (pues pasó de 43,2% en el primer
trimestre de 2011 a 50,8% en el segundo trimestre de 2019) aún persisten diferencias con respecto a los
hombres, ya que las tasas de participación de los hombres se han mantenido superiores a 70%, es decir, siete
de cada diez hombres participan, mientras que en el caso de las mujeres solamente cinco de cada diez forman
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta o menos Primaria completa
Secundaria incompleta Secundaria completa
Universitario sin título Universitario con título
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019
45
parte de la fuerza laboral. Segundo, tasas de desempleo de las mujeres superan de manera persistente la
masculina; es 3,5 puntos porcentuales mayor entre las mujeres, situación que generalmente sucede debido a
que las mujeres mantienen la mayor responsabilidad en el cuido de menores, de personas adultas mayores y el
trabajo no remunerado en el hogar. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de la tasa neta de
participación, en la última década, por sexo.
Gráfico 15. Costa Rica: Evolución de la tasa neta de participación, por sexo,
II trimestre, 2011-2019
Aunado a esta situación, la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT), realizada en el 2017 por el INEC
en conjunto con el INAMU visibiliza la distribución en el uso del tiempo por sexo, considerando información
sobre el tiempo que dedican las mujeres y los hombres a ciertas actividades. En el cuadro 6 se muestran, la
tasa de participación y el tiempo efectivo promedio, para cada actividad de trabajo y no trabajo.
Cuadro 6. Costa Rica: Tasa de participación y tiempo efectivo promedio1 de la
población de 12 años y más, por sexo, según actividades de trabajo y no trabajo, 2017
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombres Mujeres
En promedio la brecha es de 30 p.p.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2011-2019.
46
Actividades
Mujeres Hombres
Tasa de
participación
Tiempo
efectivo
promedio
Tasa de
participación
Tiempo
efectivo
promedio
Trabajo
Trabajo doméstico no remunerado 99,4 36:01
98,4 13:55
Trabajo de autoconsumo 24,1 4:08
26,3 07:40
Trabajo de apoyo a otros hogares y a la
comunidad
Trabajo remunerado 45,2 35:02
73,3 48:56
No Trabajo
Actividades de formación 23,3 29:27 23,4 30:27
Tiempo libre 100,0 34:11
99,9 37:51
Necesidades personales 100,0 73:18 100,0 69:51
Nota: 1/ Tiempo efectivo promedio: Promedio de horas semanales dedicadas a determinada actividad por parte de la población que reportó realizarla.
Fuente: Encuesta Nacional de Uso del Tiempo, 2017
Como se observa, las mujeres dedican muchas más horas al trabajo doméstico no remunerado que los
hombres. Destinan poco más del doble de tiempo al trabajo doméstico no remunerado que los hombres.
Además, su jornada es más extensa cuando se consideran las actividades remuneradas y las no remuneradas.
Según un estudio de Jiménez-Fontana en el 2011, las mujeres son las principales responsables normativas del
trabajo no remunerado, especialmente en actividades como limpiar, cocinar, lavar y el cuido de niños. En
promedio, un hombre dedica dos horas más que una mujer al mercado de trabajo, mientras que las mujeres
dedican 3 horas más que los hombres a la producción no remunerada. Esto debido a que socialmente se ha
definido el rol de las mujeres como responsables de las actividades del hogar, sumando el tiempo que deben
dedicar al cuido de personas menores y totalmente dependientes, lo que refleja la poca contribución de los
hombres en este tipo de actividades.
Aunque la participación en el trabajo doméstico no remunerado es bastante similar entre mujeres y hombres,
en promedio, las mujeres destinan cerca de 3 horas más que los hombres, es decir que las mujeres ocupan 36
horas mientras que los hombres sólo cerca de 14 horas. En el trabajo de autoconsumo que incluye actividades
como: crianza de animales, pesca, caza, elaborar prendas y accesorios, reparaciones mayores de vivienda,
entre otras, los hombres dedican más tiempo que las mujeres, (07:40 y 04:08, respectivamente). En el mercado
laboral, sucede lo contrario, pues en promedio los hombres ocupan cerca de 49 horas, sin embargo, las mujeres
dedican 35 horas aproximadamente, lo cual se convierte en un obstáculo para que las mujeres participen en el
mercado de trabajo.
Para actividades de tiempo libre, ambos tienen una participación de 100%, no obstante, los hombres tienen
casi 38 horas de tiempo efectivo promedio y las mujeres 34 horas. En actividades de formación, ambos sexos
destinan un tiempo similar, cerca de 30 horas semanales.
Esta situación deja en evidencia que es urgente generar una cultura de corresponsabilidad familiar entre todos
los miembros del hogar, con políticas que desvinculen a las mujeres como las únicas responsables del cuido,
con el fin de lograr la inserción de las mujeres en el mercado laboral, lo cual es esencial para garantizar su
autonomía plena y para el aprovechamiento del llamado “bono de género” que podría tener efectos muy
47
positivos en los ámbitos de reducción de la pobreza, aumento de la productividad, fortalecimiento del sistema
de protección social y para enfrentar el reto del envejecimiento de la población.
En este sentido, el Estado de la Nación realizó un modelo de regresión mediante el cual determinaron que
existen una serie de factores que aumentan las posibilidades de inserción de las mujeres en el mercado laboral,
por ejemplo, ser jefa de hogar, tener en el hogar otras mujeres mayores de edad, ser jefa calificada, tener
cursos de educación no regular, residir en zonas urbanas o en la región Central. Por otro lado, la cantidad de
niños en el hogar se convierte en un factor que disminuye las posibilidades de participación para las mujeres,
mientras que provoca un efecto contrario para los hombres. A partir de este ejercicio, demuestran que, si las
mujeres desocupadas o fuera de la fuerza de trabajo obtuvieran empleo remunerado y de calidad, podría
reducirse el índice de pobreza total a casi la mitad, lo cual evidencia el peso del “bono de género”
representando un beneficio económico como medida para enfrentar los efectos del envejecimiento de la
población, con un aumento de la participación laboral de las mujeres.
Tipos de empleo
a. Ocupados que trabajan como asalariados:
Con respecto a la estructura del mercado laboral, en 2011 un 77,3% (1 363 767) de los ocupados trabajaba
como asalariado. En el año 2015 esta categoría disminuyó levemente a 75% (1 564 975), en el año 2018 a un
74,1% (1 600 611) y en el 2019 a 73% (1 593 172), la cantidad de asalariados fue aumentando, sin embargo,
con respecto al total de ocupados representaba un porcentaje menor. Así, se observa una tendencia importante
en el tiempo a un aumento de la proporción de los ocupados que trabajan como cuenta propia.
Gráfico 16. Costa Rica: Porcentaje de los ocupados según posición en el empleo,
II trimestre, 2011-2019
Adicionalmente, podemos notar que entre 2012 y 2013 se produjo una disminución importante en el
porcentaje de ocupados que trabajan como asalariados, pasando de un 77,8 por ciento a un 74,4 por ciento,
77,3 77,8 74,4 75,9 75,0 77,0 74,8 74,1 73,0
17,7 18,3 19,2 18,5 19,8 17,4 18,4 19,6 21,3
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Asalariado Cuenta propia Empleador Auxiliar no remunerado
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019
48
mientras que los trabajadores cuenta propia aumentaron de 18,3% a 19,2%. En el siguiente periodo, entre 2014
y 2015, se mantuvo el porcentaje de los ocupados asalariados y el porcentaje de los cuenta propia pasó de
18,5% a 19,8%. Luego, de 2016 en adelante, el porcentaje de ocupados que trabaja como asalariados empezó
a disminuir por debajo del 75 por ciento, sin embargo, los trabajadores cuenta propia aumentaron hasta 21,3%.
Los datos de la Encuesta Continua de Empleo son comparados con los datos de Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS). Según la CCSS, en junio 2011 existía un total de 1 498 328 ocupados de los cuales 74,0 por
ciento eran asalariados. En 2013 la cantidad de ocupados ascendió a 1 600 433 de los cuales 72,9 por ciento
eran asalariados y en el año 2015 un total de 1 654 202 personas estuvieron ocupadas, de los cuales 73,1 por
ciento trabajaba como asalariado. Para junio 2019, la cantidad de ocupados fue de 1 774 533, siendo
asalariados un 74,1 por ciento. Así, podemos apreciar una tendencia relativamente estable de los asalariados y
de los trabajadores cuenta propia o independientes en los años 2011 y 2019.
Cuadro 7. Costa Rica: Cantidad de ocupados y porcentaje, según condición de actividad
2011-2019 (junio de cada año)
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en los registros de la Caja
Costarricense de Seguro Social, 2011-2019 (junio de cada año).
b. Empleo informal
Generalmente la mayoría de los trabajadores por cuenta propia, así como trabajadores auxiliares no
remunerados, se desarrollan en condiciones de informalidad. Según datos del segundo trimestre 2019, la tasa
de informalidad para las personas auxiliares no remuneradas es de un 100%, para trabajadores cuenta propia es
de 96,9%, un 70,6% para los empleadores y un 28,9% para los asalariados.
Por grupo ocupacional, los agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros es el
grupo que presenta la tasa de informalidad más alta, un 88,8%, lo que indica que cerca de nueve de cada diez
trabajadores tienen empleo informal. Seguido de trabajadores oficiales, operarios y artesanos de artes
mecánicas y de otros oficios para quienes la tasa de informalidad es de 72,1%, así como ocupaciones
elementales con un 58,0%.
Condición de
actividad
2011 2013 2015 2017 2019
N % N % N % N % N %
Número de
ocupados
1 498 328 100,0 1 600 433 100,0 1 654 202 100,0 1 744 824 100,0 1 774 533 100,0
Asalariados 1 108 807 74,0 1 166 524 72,9 1 210 043 73,1 1 285 706 73,7 1 314 691 74,1
Cuenta propia
(Independiente
)
318 045 21,2 367 187 22,9 204 477 12,4 221 667 12,7 236 642 13,3
Asegurado
voluntario
- - - - 171 661 10,4 170 659 9,8 161 966 9,1
Convenios
especiales
71 476 4,8 66 722 4,2 68 021 4,1 66 792 3,8 61 234 3,5
49
Cuadro 9. Costa Rica: Porcentaje de la población ocupada con empleo informal, según grupo
ocupacional del empleo principal, II trimestre 2011-2019
(porcentajes)
Grupo ocupacional 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 36,9 38,1 43,7 42,3 44,4 41,8 44,2 44,7 46,3
Directores y Gerentes - 4,7 2,3 3,1 4,3 8,0 1,6 6,2 1,7
Profesionales,
científicos e
intelectuales
7,6 7,0 9,5 12,1 12,8 9,7 13,2 15,1 17,7
Técnicos y
profesionales de nivel
medio
19,8 19,3 28,5 21,2 20,9 16,9 26,0 22,1 21,4
Personal de apoyo
administrativo
10,1 7,9 10,3 9,1 11,5 8,4 7,6 10,2 8,4
Trabajadores de los
servicios y vendedores
de comercios y
mercados
41,3 45,3 54,0 50,4 54,7 48,2 49,1 50,5 58,8
Agricultores y
trabajadores
calificados
agropecuarios,
forestales y pesqueros
79,1 74,9 86,4 81,6 90,2 89,8 90,8 86,5 88,8
Oficiales, operarios y
artesanos de artes
mecánicas y de otros
oficios
49,5 54,7 63,1 64,1 60,9 69,7 64,3 64,5 72,1
Operadores de
instalaciones y
máquinas y
ensambladores
33,7 35,1 44,3 40,4 42,3 38,9 45,1 43,5 37,9
Ocupaciones
elementales
59,8 58,4 56,4 57,9 57,5 55,5 56,7 57,4 58,0
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019
Composición del Empleo según rama de actividad
a. La rama de actividad de “Comercio” concentra la mayor cantidad de personas ocupadas:
Cuando se analiza la población ocupada por rama de actividad, los datos muestran que las ramas de actividad
para el segundo trimestre de 2019 concentran el 75% de los ocupados son: un 16,1% trabajan en comercio al
por mayor y al por menor (350 986 personas); un 11,7% en agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
(256 075 personas); un 10,3% en industria manufacturera (225 461 personas); seguido de construcción que
comprende un 7,6% (166 835 personas) Actividades de los hogares como empleadores un 7,2% (158 276
personas); un 6,6% en actividades de alojamiento y servicios de comida (144 019 personas), un 5,6% en
50
enseñanza (121 398 personas), seguido de actividades de Transporte y almacenamiento con un 5,4% (116
889 personas) y un 4,8% en actividades de servicios administrativos y de apoyo (105 148 personas).
Gráfico 17. Costa Rica: Ramas de actividad económica con mayor cantidad de personas
ocupadas, II trimestre 2011-2019 (porcentajes)
b. La población ocupada se ubica mayoritariamente en ocupaciones no calificadas o de
calificación media:
Cerca de un 53 por ciento de la población ocupada se ubica en ocupaciones de calificación media, como
trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados, así como oficiales, operarios y artesanos
de artes mecánicas y de otros oficios, personal de apoyo administrativo, operadores de instalaciones, máquinas
y ensambladores y agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros. Un 24,3% de
los ocupados tienen ocupaciones no calificadas como ocupaciones elementales.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Actividades de servicios administrativos y de apoyoTransporte y almacenamientoEnseñanzaActividades de alojamiento y servicios de comidaActividades de los hogares como empleadoresConstrucciónIndustrias manufacturerasAgricultura, ganadería, silvicultura y pescaComercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo
(ECE), 2011-2019 (II trimestre).
51
Estas ocupaciones generalmente no requieren mayor calificación y no contribuyen a la formación laboral de
las personas que las ocupan, además, por el excesivo tiempo que se requiere para realizar estas actividades y
los bajos ingresos, en muchas ocasiones se dificulta continuar estudiando, lo que podría reducir las
posibilidades de mejorar la empleabilidad.
Cuadro 8. Costa Rica: Población ocupada, según grupo ocupacional del empleo principal, II
trimestre 2011-2019 (porcentajes)
Grupo ocupacional 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupaciones elementales 22,0 22,8 22,3 24,0 25,3 26,3 25,3 26,6 24,3
Trabajadores de los
servicios y vendedores
de comercios y mercados
21,4 22,3 23,5 23,2 23,7 22,3 25,2 21,8 21,2
Profesionales, científicos
e intelectuales
9,7 9,7 9,5 7,5 8,6 9,6 8,9 10,2 12,4
Oficiales, operarios y
artesanos de artes
mecánicas y de otros
oficios
10,6 9,9 10,6 9,7 10,6 9,9 10,0 11,3 11,7
Técnicos y profesionales
de nivel medio
15,5 14,2 11,9 10,6 11,1 11,1 9,0 7,9 9,2
Operadores de
instalaciones y máquinas
y ensambladores
9,4 9,2 8,3 9,2 7,0 7,6 7,3 8,9 8,6
Personal de apoyo
administrativo
7,4 7,7 8,9 10,7 8,2 7,8 8,0 8,4 7,7
Agricultores y
trabajadores calificados
agropecuarios, forestales
y pesqueros
2,4 2,5 3,0 3,2 3,4 3,3 3,9 3,5 3,7
Directores y Gerentes 1,5 1,3 1,8 1,7 1,9 1,8 1,5 0,9 0,9 Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo
(ECE), II Trimestre 2011-2019.
Calidad del empleo
a. Población con subempleo:
La ECE define los subempleados como la población ocupada que trabaja menos de cuarenta horas por semana
(insuficiencia de horas), que desea trabajar más y que está disponible para trabajar más horas de lo que su
ocupación actual le permite, por lo cual se relaciona con la calidad del empleo. En el cuadro 10 se muestra que
en el periodo 2011-2013, se produjo un crecimiento sostenido de la población subempleada, la cual disminuyó
para el 2014, sin embargo, en el 2015 alcanzó el porcentaje más alto (13,6%). A partir del 2016 disminuyó
hasta 8,3%, sin embargo, desde ese mismo año y hasta el 2019 se ha incrementado hasta 10,3%, lo que
significa que más de 220 mil personas indicaron laborar en condiciones de subempleo. Entre el 2018 y 2019 la
población con subempleo creció en 1,3 puntos porcentuales.
52
Por sexo, el subempleo total se reparte casi en igual proporción entre hombres y mujeres, 46,3% y 53,7%,
respectivamente.
Cuadro 10. Costa Rica: Porcentaje de la población ocupada, en condición de subempleo, II
trimestre 2011-2019
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total
No en condición de
subempleo
91,3 89,1 87,5 88,2 86,4 91,7 91,5 91,0 89,7
En condición de
subempleo
8,7 10,9 12,5 11,8 13,6 8,3 8,5 9,0 10,3
Hombres
No en condición de
subempleo
93,1 91,0 90,3 90,5 88,6 92,8 93,1 93,1 92,2
En condición de
subempleo
6,9 9,0 9,7 9,5 11,4 7,2 6,9 6,9 7,8
Mujeres
No en condición de
subempleo
87,9 86,0 82,9 84,3 83,1 89,7 88,8 87,3 85,8
En condición de
subempleo
12,1 14,0 17,1 15,7 16,9 10,3 11,2 12,7 14,2
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
b. La población ocupada que busca cambiar de trabajo y la desempleada alcanzó un 20,9%
(Tasa de presión general)
La tasa de presión general es una medida global de la competencia por puestos de trabajo, incluye tanto a
quienes encontrándose sin un empleo lo buscan activamente, como también a aquellos que teniéndolo desean
cambiarlo. Esta tasa se ubicó en el segundo trimestre del 2019 en 20,9% y significó un incremento en
comparación con la del mismo trimestre del año anterior, la cual se ubicó en 16,1%, es decir, aumentó 4.8
puntos porcentuales. Esto significó que más 518.000 personas buscaron un nuevo empleo en dicho trimestre.
Por sexo se contabilizaron 233.513 eran mujeres y 285.070 hombres. Aunque en términos absolutos los
varones fueron más numerosos, proporcionalmente la afectación fue mayor entre las mujeres (23,5% frente
19,2%).
La intención de los ocupados de encontrar un nuevo puesto de trabajo, se explica principalmente por
“condiciones inadecuadas de empleo”. Entre las razones por las cuales las personas señalaron que desean
cambiar de trabajo destacan: para lograr mayores ingresos (51,2%), busca un trabajo más estable (21,7%),
mejora de las condiciones laborales (12,7%) encontrar un trabajo más adecuado a la formación (5,3%).
53
Gráfico 18. Costa Rica: Tasa de presión general, según sexo,
II trimestre, 2011-2019
c. Índice de calidad del empleo
A partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) el Observatorio del Mercado Laboral (OML) del
Ministerio de Trabajo creó un Índice de Calidad del Empleo (INCE), concebido, siguiendo a Reinecke y
Valenzuela, como una medida sintética, a partir de un “conjunto de factores vinculados al trabajo que influyen
en el bienestar económico, social, psíquico y de salud de los trabajadores39. Las variables de la ENAHO
utilizadas para su construcción se refieren a los siguientes factores: ingreso, protección social, derechos
laborales, estabilidad del empleo, subempleo, intermediación laboral, externalización y empleo inadecuado.
Cada uno de ellos ha sido medido con diferentes variables de la población ocupada en la ENAHO y con
diferentes ponderaciones. Asimismo, el procedimiento de medición difiere respecto de la posición en el
empleo al que pertenece cada ocupado.
El INCE asume valores de 0 a 150 puntos. La obtención de 100 puntos, refleja una situación totalmente
adecuada, ya que se satisfacen todos los requerimientos de los diferentes factores incluidos. El exceso sobre
los 100 puntos se refiere exclusivamente a condiciones más favorables en la medición de los ingresos (por
encima del salario más bajo del Decreto de Salarios Mínimos).
El comportamiento del índice para el total país es bueno pues se ha ubicado en valores cercanos a 90 por
ciento. Por posición en el empleo, el panorama es diferente, para los trabajadores cuenta propia el valor ha sido
alrededor de 65 por ciento, lo cual indica que es deficiente, para los asalariados aumenta a cerca de 100 por lo
39, mencionado en Farné Stefano, Estudio sobre la calidad del empleo en Colombia, Serie Estudios de economía laboral en Países
Andinos Nº5, OIT, Lima, Perú, 2003
16,3
18,4
20,9
15,216,8
19,2
18,2
20,8
23,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombres Mujeres
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019
54
que se ubica como bueno, mientras que, para los empleadores, el índice se encuentra arriba de 100 por ciento,
lo cual hace referencia a muy bueno. Por la situación particular que caracteriza a los trabajadores auxiliares no
remunerados, para este grupo, el índice arroja valores por debajo de 20 por ciento, lo cual evidencia la
precariedad del dicho grupo.
Gráfico 19. Costa Rica: Índice de Calidad del Empleo (INCE),
por posición en el empleo, 2015-2018 (porcentaje)
Evolución del desempleo
a. Desempleo alto, principalmente para las mujeres:
La tasa de desempleo abierto (TDA) se refiere a la población que no trabajó ni una hora durante el periodo de
referencia de la encuesta, pero manifestó su disposición para hacerlo, se encuentra disponible y que ha estado
tomando acciones concretas para obtenerlo (preguntó a amigos, visito empresas y bolsas de empleo, buscó en
Internet, etc.). La TDA se ubicó en promedio en 9,5% para el periodo 2011- 2018. En el 2013, dicha tasa
aumentó hasta llegar a un 10,5%, sin embargo, para el 2014 disminuyó 1,4 puntos porcentuales hasta un 9,1%,
para el 2016 y 2017 disminuyó a 8,7%, mientras que para el segundo trimestre 2019 alcanzó un 11,9%, muy
por encima del promedio. Esta tendencia refleja distintas problemáticas, pero principalmente el creciente
desajuste entre la demanda laboral y el perfil de habilidades de la fuerza laboral.
90,8
90,5
92,4
92,7
17,4
16,7
18,3
15,9
65,1
65,4
67,0
65,4
96,6
96,0
98,4
99,0
105,6
104,9
105,3
104,0
0
20
40
60
80
100
120
140
201
5
201
6
201
7
201
8
201
5
201
6
201
7
201
8
201
5
201
6
201
7
201
8
201
5
201
6
201
7
201
8
201
5
201
6
201
7
201
8TOTAL PAÍS
No
remunerado
Cuenta
propia Asalariado Empleador
Porcentaje
Posición en el empleoFuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2015 - 2018 (a julio de cada
año).
55
La evolución del desempleo muestra importantes diferencias por sexo. Entre 2011 y 2018, la TDA femenina
fue en promedio superior al 12%, mientras que la TDA masculina en promedio fue de 8%. Situación que pone
en evidencia las mayores dificultades que éstas enfrentan para obtener un puesto de trabajo. Debe señalarse
que esta situación ha tendido a agudizarse dado que, en el año 2019, la tasa de desempleo femenina alcanzó el
15,0% mientras que la masculina fue de 9,9%. Debe señalarse que, aunque el desempleo en el último año
afecta numéricamente forma similar a hombres y mujeres tiene mayor incidencia entre estas últimas en vista
de que la fuerza de trabajo femenina es menor que la masculina.
Gráfico 20. Costa Rica: Tasa de desempleo abierto, por sexo,
II trimestre, 2011-2019
b. Los jóvenes de 15 a 24 años son quienes enfrentan las mayores tasas de desempleo, seguido
de la población entre 25 a 34 años:
Aparte de las diferencias por género, existen importantes diferencias por grupos de edad (Cuadro 7). La tasa de
desempleo abierto para la población de 15 a 24 años se ha mantenido por encima del 20% y para el 2019
alcanzó un 32,5%, en las personas de 25 a 34 años se ha ubicado en promedio cercana al 10% y en el segundo
trimestre de ese mismo año fue de 11,5%, mientras que para las personas de 35 a 44 años se ubicó en 8,7%,
siendo más bajas las tasas de desempleo para las personas de 45 a 59 años y los de 60 años y más (6,5%). Esta
tendencia se podría explicar principalmente por los bajos niveles de experiencia laboral y de educación que
caracteriza a la población más joven. Por ejemplo, para el segundo trimestre 2019, un 27,3% de los jóvenes
desempleados entre 15 y 24 años no cuenta con experiencia mientras que el 53% de ellos cuenta con
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombres Mujeres Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Continua de Empleo, 2011- 2019 (II Trimestres)
56
secundaria incompleta o menos. Para la población de 25 a 34 años, el 72,3% tienen secundaria completa o
menos.
Cuadro 7. Costa Rica: Tasas de desempleo por grupos de edad,
II trimestre, 2011-2019
Grupos de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
15 a 24 años 21,3 21,9 22,3 23,3 21,8 23,1 21,0 22,7 32,5
25 a 34 años 10,7 10,4 9,2 9,5 10,9 10,2 8,9 10,0 11,5
35 a 44 años 7,2 6,9 9,0 5,4 5,0 6,2 5,1 5,1 8,7
45 a 59 años 5,4 6,5 5,9 3,8 5,3 4,3 4,8 4,5 6,5
60 y más 5,4 5,1 7,6 4,2 3,0 3,6 4,3 3,7 6,5 Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
c. El desempleo es más alto para la población con estudios universitarios sin título y
secundaria incompleta:
La evolución del desempleo también muestra diferencias significativas por nivel educativo (Gráfico 6). Así, el
desempleo abierto tiene cifras más altas entre la población con estudios universitarios sin título y educación
secundaria incompleta (el 16,6% y 16,2% respectivamente) que entre los que primaria incompleta y con
estudios universitarios completos (el 9,2% y el 7,6% respectivamente).
Las tasas de desempleo de la población con estudios universitarios con título se han mantenido entre un 4,4%
y 7,6%, en los últimos diez años. El grupo que registró el mayor incremento en la tasa de desempleo fue la
población con estudios universitarios sin título, seguido del grupo con secundaria incompleta, además, la
población con secundaria completa, los cuales alcanzaron niveles superiores a la tasa de desempleo nacional.
Otro grupo que registra altos niveles de desempleo es el de personas con primaria incompleta o menos
(10,7%).
57
Gráfico 21. Costa Rica: Tasa de desempleo abierto por nivel educativo,
II trimestre, 2011-2019
d. Cerca del 60 por ciento de la población desempleada tiene bajos niveles educativos:
El cambio tecnológico ha llevado a requerir un mayor número de personas más capacitadas, por lo que el bajo
nivel académico de la población desempleada podría ser un factor que agrava la situación del alto desempleo,
lo cual limita sus posibilidades de acceso al mercado laboral.
En los últimos años, el porcentaje de la población desempleada según el nivel educativo ha cambiado
notablemente (gráfico 9). Por un lado, creció gradualmente el segmento que cuenta con nivel universitario, ya
sea con o sin título, pues pasó de 7,3% a 11,3% y de 7,7% a 8,1%, respectivamente. También son más las
personas desempleadas que tienen secundaria completa, ya que en los últimos años se presentó un aumento de
cerca de seis puntos porcentuales. Otro cambio negativo observado a partir de los datos del gráfico 2.1 es el de
la mayor incidencia de la desocupación entre quienes deciden ingresar al mercado de trabajo. Por otro lado,
está el hecho de que cada vez son menos los desempleados con secundaria incompleta o menos, sin embargo,
el porcentaje es muy alto (58,3%), lo que refuerza una estructura del desempleo hacia una mayor desocupación
de personas con bajos niveles de educación.
-
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta o menos Primaria completa Secundaria incompleta
Secundaria completa Universitario sin título Universitario con título
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019
58
Gráfico 22. Costa Rica: Nivel Educativo de la población desempleada,
II trimestre, 2011-2019 (porcentaje)
e. Sólo una de cada diez personas desempleada domina otro idioma aparte de su lengua
materna:
Según los resultados de la Encuesta Continua de Empleo, en el segundo trimestre 2019, sólo el 9,7% de la
población desempleada, habla, lee y escribe algún otro idioma a parte de su lengua materna, lo cual es un
factor que limita la inserción al mercado laboral debido a que Costa Rica es un país que se encuentra muy
abierto al comercio internacional y ha adoptado estrategias de desarrollos basadas en la atracción de inversión
extranjera, apertura comercial y el turismo, así como otras actividades ligadas que cuyo requisito indispensable
es conocer o dominar un segundo idioma.
69,6
65,2
68,9
63,5
60,8
67,8
67,0
60,0
58,3
14,6
17,2
13,2
17,8
17,9
15,1
14,1
23,4
20,3
7,7
8,0
6,7
5,5
10,3
5,1
8,8
4,7
8,1
7,3
9,0
11,2
13,3
11,0
12,0
9,6
11,9
13,3
- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Secundaria incompleta o menos Secundaria completa
Universitario sin título Universitario con título
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019
59
Gráfico 23. Costa Rica: Población desempleada que habla, lee y escribe
algún otro idioma, 2019 (porcentaje)
f. El desempleo es mayor en las zonas urbanas.
Una característica importante del desempleo por zona que vale la pena resaltar es que, la tasa de desempleo ha
sido más alta en la zona rural que en la urbana, por ejemplo, entre 2016 y 2018 se observa una brecha más
amplia, siendo más alta la tasa de desempleo en la zona rural, sin embargo, a finales de 2018 el
comportamiento cambió, en el sentido de que la tasa de desempleo rural aumentó cerca de un punto
porcentual, mientras que en las zonas urbanas cuatro puntos porcentuales. Sólo en 2013 y 2015, la tasa de
desempleo urbana superó levemente la registrada en la zona rural, mientras que el 2019, la tasa de desempleo
en la zona urbana fue de 12,3% frente a un 10,8% de la zona rural.
Gráfico 24. Costa Rica: Tasa de desempleo abierto, según zona,
II trimestre, 2011-2019
9,7
90,3
Sí
No
-
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Urbana Rural
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Continua de Empleo, II Trimestre 2011- 2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019
60
g. Contar con experiencia no asegura conseguir un empleo:
De acuerdo con la clasificación que realiza la ECE de los desempleados con o sin experiencia, para el segundo
trimestre 2019 más del 85 por ciento de los desempleados tiene experiencia. De los desempleados con
experiencia, cerca del 75 por ciento está desempleado por razones del mercado o por cierre de actividades
propias (Incluye cierre, quiebra, traslado de la empresa, restructuración o recorte de personal, fin de trabajo
ocasional o estacional, renuncia obligada o pactada, fin de contrato, falta de clientes, mucha competencia o
falta de capital). La otra cuarta parte está desempleada por razones personales (Incluye renuncia voluntaria,
incapacidad prolongada, por jubilación o por malas relaciones laborales) como renuncia voluntaria,
incapacidad prolongada, por jubilación o por malas relaciones laborales.
Lo anterior refleja que, aunque una alta proporción de personas desempleadas cuenta con experiencia esto
podría no haber sido un requisito importante para conseguir trabajo. Además, podría significar que la
experiencia adquirida en trabajos anteriores no se adapta a los requerimientos de la demanda actual de trabajo.
Proyecciones de Empleo
A través del análisis de la matriz insumo producto (MIP) se identifica la estructura de producción de la
economía y las actividades estratégicas para la generación de empleo.
En ese sentido, el Banco Central de Costa Rica identificó que los productos relacionados con actividades
manufactureras tienen mayores encadenamientos hacia atrás como: “Productos cárnicos y productos lácteos”,
“Madera”, “Otros productos alimenticios”, “Granos y harina molida”, entre otros, lo cual supone que cada vez
que la demanda de estos productos se incremente, la producción de los insumos necesarios satisfacer dicha
demanda también lo hará. Mientras que los productos relacionados con servicios tienen bajos encadenamientos
hacia atrás y altos encadenamientos hacia adelante, como “otros servicios”, “comercio al por mayor y al por
menor” y “Finanzas y seguros”. Lo cual, da señales ya que el sector servicios es un sector que año con año
registra un alto número de nuevas empresas para la prestación de servicios, además dada la dinámica de
crecimiento que registra en los últimos años es un sector que atrae mucho empleo y que, en términos de
ingresos salariales promedio, es mejor remunerado que otros40.
El autor sugiere además que, en materia de empleo la MIP-2011 permite identificar que productos con mayor
personal ocupado son los “Otros Servicios”, el “Comercio al por mayor y al detalle” y los “Cultivos
alimentarios”. La ocupación en la elaboración de estos productos básicamente se concentra en personal no
calificado.
Por otra parte, en un estudio de la revista Economía y Sociedad de la Universidad Nacional, Hernández señala
que las cuatro actividades que más generan empleo son: comercio, construcción de edificios, actividades de
servicio de comida y bebidas, y enseñanza, las cuales explican el 29% del empleo total de la economía. El
cálculo toma el empleo directo y el indirecto; el dato de empleo directo se obtuvo del vector de empleo de la
MIP 2012; sin embargo, el de empleo indirecto requiere de un tratamiento mediante técnicas de álgebra
matricial.
40 Chaverri Morales, Carlos (2016) “Encadenamientos productivos: una aplicación a partir de los datos de la Matriz Insumo Producto”,
Banco Central de Costa Rica (BCCR) en http://www.secmca.org/DOCUMENTOS/10ForoInvestigadores/DOC1.pdf
61
Por otro lado, las tres actividades que generan más empleos indirectos en términos de volumen son: comercio
(11%); construcción de edificios (8%); actividades de servicio de comida y bebidas (6%); y elaboración y
conservación de carne y embutidos de aves, de ganado vacuno y porcino y otros tipos de carne (4%). En la
relación empleo directo/ empleo indirecto, las tres actividades económicas que generan más empleos
indirectos en relación con los empleos directos son: elaboración de café oro, elaboración de aceites y grasas de
origen vegetal y animal, y transporte por ferrocarril.
El indicador de la elasticidad empleo-producto determina la variación del empleo en el sector “j” ante cambios
exógenos en la demanda final de dicho sector “j”. Las actividades económicas con coeficientes de elasticidad
más altos son: comercio (0,37), construcción de edificios (0,17), actividades de servicio de comida y bebidas
(0,12), y enseñanza (0,11), lo cual coincide con el cálculo del empleo total. El resultado del coeficiente de
elasticidad permite pronosticar cambios en el empleo ante cambios en la demanda final de producto, ceteris
paribus. Por ejemplo, según la estructura económica costarricense de 2012, como resultado de un aumento de
1% en la demanda final del sector comercio, la economía es capaz de crear 7595 empleos en dicho sector
(comercio).
Por otra parte, el estudio permitió determinar los empleos que es posible generar por la vía de un aumento en
la demanda final de alguna actividad, donde obtuvo que las cinco actividades que más empleo generan con un
menor costo en términos de estímulo de la demanda son: cultivo de frijol, cultivo de maíz, actividades de los
hogares en calidad de empleadores de personal doméstico, extracción de sal y cultivo de otras hortalizas,
raíces o tubérculos.
Además, analizó algunas características del empleo según el régimen de producción, especial o definitivo, de
forma parcial, pues para 20 actividades no existe dicha desagregación. De las 32 actividades localizadas en
regímenes especiales, generaron 72 119 empleos directos en 2012 (3% del empleo total), siendo las más
grandes generadoras de empleo directo: actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades
de apoyo a las empresas; fabricación de instrumentos y suministros médicos y dentales; y actividades de
consultoría en gestión financiera, recursos humanos, mercadeo, oficinas principales y afines. Las actividades
más importantes en términos de empleo total son: fabricación de instrumentos y suministros médicos y
dentales; actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas, y
procesamiento y conservación de frutas y vegetales.
En cuanto a la generación de empleo indirecto en términos comparativos (como proporción del empleo total),
las actividades en regímenes especiales que más encadenadas están a la economía son: elaboración de
comidas, platos preparados y otros productos alimenticios (0,92); procesamiento y conservación de pescados,
crustáceos y moluscos (0,87); y actividades inmobiliarias (0,87).
El resultado de los coeficientes de elasticidad para las actividades en regímenes especiales es coincidente con
la generación de empleo total, con lo que las actividades que más generan empleo directo e indirecto de
manera conjunta son las que mayor elasticidad empleo-producto presentan. Cabe agregar, que carece de
sentido realizar el ejercicio del costo por empleo generado desde el punto de vista de estímulo a la demanda
final por parte del gobierno costarricense, dado que las actividades económicas establecidas en regímenes
especiales producen para el mercado externo. La siguiente comparación que conviene realizar es la capacidad
de generación de empleo de las actividades entre regímenes. Para ello, se utiliza la media aritmética de las 32
actividades en regímenes especiales vis a vis las 108 que reportan empleo en el régimen definitivo. De esta
manera, se tiene que, en términos generales, las actividades en régimen definitivo tienen una elasticidad
62
empleo más alta que las de regímenes especiales (0,0210 vs 0,0038 como promedio simple). Sin embargo, los
sectores en regímenes especiales presentan un 71% de empleo indirecto como porcentaje del empleo total
generado, mientras que las actividades económicas en el régimen definitivo generan un 60% de empleo
indirecto como porcentaje del total. Esto muestra que existe un número importante de actividades bajo el
régimen definitivo que están poco encadenadas al resto de la economía41.
Aunado a lo anterior, CEPAL desarrolló un estudio denominado “Análisis estructural de la economía
costarricense: el mercado laboral” de Minzer y Solís, utilizando la matriz insumo producto 2011 analizaron la
dinámica sectorial de generación de empleo en la economía costarricense. Destacan el papel que cumple el
sector servicios en la economía nacional, pues se trata de un sector que registra niveles bajos de
encadenamientos productivos, toda vez que generar un determinado nivel de producción no requiere
incorporar un nivel significativo de insumos intermedios provenientes de los restantes sectores económicos de
la economía nacional. No obstante, lo anterior, el gran tamaño que ha alcanzado el sector, que representa casi
un 50% de su producción doméstica y un porcentaje similar del mercado laboral, tiene una capacidad
relativamente baja de impulsar la generación de empleos. En este estudio, señalan que los sectores que
registran relativamente elevados encadenamientos domésticos intersectoriales hacia atrás son “alimentos,
bebidas y tabaco”, “pesca”, “construcción” y en menor medida “madera y papel”. Así, estos cuatro sectores
serían candidatos adecuados a fin de dinamizar el crecimiento y empleo en la economía costarricense. Por otra
parte, es necesario resaltar el bajo encadenamiento doméstico intersectorial que registra el sector “servicios”.
Además, resaltan que el sector “servicios” alcanza una alta proporción de ocupación en las tres categorías de
calificación, predominando las categorías de calificación alta (80,4%) y media (72,1%). Con respecto al
personal no calificado, los sectores “agropecuario” (40,8%), “servicios” (28,1%), “comercio” (12,7%) y
“construcción” (12,6%) concentran un 94,2% del total de ocupados. Asimismo, en actividades de “alimentos,
bebidas y tabaco”, “madera y papel” y “textiles” se caracterizan por concentrar personal de calificación media
y otros como “agropecuario” y “pesca” están presentes con mayor fuerza las ocupaciones no calificadas, con
una participación que alcanza a un 93% y 61%, respectivamente. Para las actividades manufacturas de
transformación productiva y especializadas en maquinaria (“construcción”, “maquinaria y equipo”, “petróleo,
química y productos minerales no metálicos”, “productos metálicos” y minería y extracción”), estas
actividades se caracterizan por estar dominadas por personal no calificado o de calificación media, con una
escasa participación de personal altamente calificado. Finalmente, el sector “servicios” concentra una alta
proporción de personal con calificación media y alta, los cuales representan en forma conjunta un 81% del
total de ocupados del sector.
Para determinar el número de empleos directos e indirectos que se generan en los sectores para satisfacer un
aumento en el nivel de producción utilizaron el modelo de insumo-producto.
A partir de un aumento marginal de 1 millón de dólares en la demanda final en cada uno de los sectores que
constituyen la economía costarricense, se obtuvo que ocho de los trece sectores son capaces de crear más de 35
empleos directos e indirectos a partir de un aumento de 1 millón de dólares en la demanda final. Entre estos se
cuentan: “comercio”, “agropecuario”, “pesca”, “textiles”, “alimentos, bebidas y tabaco”, “construcción”,
“servicios” y “madera y papel”.
41 Hernández González, G. (2017). Identificación de actividades estratégicas para la generación de empleo en Costa Rica, utilizando la
matriz insumo producto. Economía Y Sociedad, 22(52), 25-47. En https://doi.org/10.15359/eys.22-52.2
63
Por su parte, “electricidad, gas y agua”, “productos metálicos”, “maquinaria y equipo”, “petróleo, química y
productos minerales no metálicos” y “minería y extracción” exhiben una menor capacidad de generar empleo,
por debajo de 30 ocupaciones en cada uno de ellos. Asimismo, se observa que la mayoría de los sectores
registran una capacidad de producir empleos directos muy superior a la de generación de empleos indirectos.
Sobresalen los sectores “comercio” y “agropecuario”, con una generación de 65 y 55 empleos directos,
respectivamente. Por el contrario, a excepción del sector “alimentos, bebidas y tabaco”, en el resto de los
sectores de la economía costarricense el número de empleos indirectos generados es muy inferior, variando en
un rango que se encuentra entre 7 y 14 empleos.
El sector “servicios” es capaz de crear sólo 3 empleos indirectos a partir de un aumento de 1 millón de dólares
en la demanda final. En el otro extremo, el sector “alimentos, bebidas y tabaco” genera 30 empleos indirectos
a partir de un aumento de similar magnitud en la demanda final. Este hallazgo es preocupante en el caso del
sector “servicios”, por cuanto significa que el sector de mayor tamaño de la economía costarricense, que
representa un 47,9% de su PIB y un 46,7% de la población ocupada, no es capaz de provocar encadenamientos
de empleo significativos en el resto de la economía del país42.
La evolución de la pobreza y desigualdad
El mercado laboral tiene una influencia importante sobre la pobreza. Según la EHAHO en 2018 alrededor del
80% de los ingresos de los hogares se originó en el mercado de trabajo. De forma tal que el acceso o la
pérdida del empleo tiene consecuencias importantes para entrar o salir de la pobreza. Al igual que el acceso a
un empleo de mayor calidad o una precario pueden influenciar los niveles de desigualdad económica y social.
Durante los últimos cuatro años tanto los indicadores de pobreza como de desigualdad se han mantenido
relativamente estables. La desigualdad, medida del por el coeficiente de Gini, aumentó desde 0.507 en 2010
hasta 0.514 en 2019, lo que significa que la distribución general del ingreso desmejoró levemente.
Evolución de la pobreza medida por línea de ingreso:
Bajo este método, los ingresos son entendidos como un indicador de que se cuenta con recursos monetarios
suficientes para la satisfacción de las necesidades de los hogares o las personas. Desde el año 2010, la pobreza
en Costa Rica se ha mantenido entre 20 y 22 por ciento. Entre el 2011 y 2013 el porcentaje de hogares
viviendo en condición de pobreza bajó y para el año 2014 presentó un aumento de cerca de 2 p.p. (22,4%),
luego a partir de este año y hasta el 2017 disminuyó hasta 20,0 por ciento y posteriormente para 2018 aumentó
a 21,1%, en tanto para el 2019 se ubicó en 21,0% que equivale a 335 895 hogares (15,2% en pobreza no
extrema y 5,8% en pobreza extrema). Cuando se desagregan en pobreza en extrema y no extrema, se observa
poca variación a lo largo del periodo.
42 Minzer, Rodolfo - Solís, Valentín (2016): “Análisis estructural de la economía costarricense: el mercado laboral”, Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), en https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39869/1/S1600120_es.pdf.
64
En el grupo de población más pobre, denominado pobreza extrema, para el 2019 la tasa de desempleo abierto
es 41,5%, en pobreza no extrema la tasa de desempleo es de 19,9% mientras que para las personas no pobres
es de 6,2%.
Gráfico 25. Costa Rica: Porcentaje de pobreza extrema, no extrema y ambas,
julio 2010-2019
Para el 2019, se observa que la relación de dependencia demográfica (relación entre los menores de 15 años y
la población fuera de la fuerza de trabajo con respecto a la fuerza de trabajo) es mayor que en los no pobres, lo
cual significa que cada ocupado pobre (pobreza extrema y no extrema) debe sostener una mayor cantidad de
personas dependientes (niños y adultos mayores).
Por su parte, los hogares en pobreza extrema cuentan con menos ocupados que los no pobres (0,6 contra 1,5).
Por otro lado, el 49,4% de los hogares en pobreza extrema tienen jefatura femenina, lo cual se reduce a 39,0%
en los hogares no pobres.
Es importante también visualizar las características de las personas que se encuentran en condición de pobreza
ya que, difiere en relación con las personas no pobres. Mientras que las personas en pobreza extrema cuentan
con 6,4 años de escolaridad promedio de personas de 15 años y más, los no pobres cuentan con 9,5 años en
promedio. La mayor parte de las personas que se encuentran en pobreza extrema y no extrema tienen
secundaria académica o menos, para las personas no pobres también existe un alto porcentaje de personas con
nivel educativos bajos, sin embargo, se observa quienes tienen educación superior de pregrado, grado y
posgrado son aquellas personas no pobres.
Aunado a esta situación de baja escolaridad, las personas en pobreza extrema y no extrema tienen 23,4 horas y
36,3 horas en promedio, en el empleo principal, mientras que 43,7 horas tienen las personas no pobres. Al
21,221,7
20,6 20,7
22,4
21,7
20,5
20,021,1 21,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Nacional de Hogares, 2010- 2019 (julio de cada año).
65
interior del mercado de trabajo, las personas en pobreza extrema tienen tasas de ocupación de 24,8% mientras
que las personas no pobres tienen una tasa de 57,5%.
Es importante señalar que en 2014 Sauma y Trejos realizaron una simulación tomando como base la ENAHO
2012 sobre los efectos que tendrían mejoras sustanciales en la calidad de inserción y condiciones laborales de
las personas pobres. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: “En el caso del desempleo, si los casi
73.000 desempleados pobres consiguieran trabajo a tiempo completo y ganando el salario mínimo de
trabajador no calificado, el impacto sería una reducción en la pobreza extrema de -2,1 puntos porcentuales, y
en la pobreza total de -3,5 puntos porcentuales (cuadro 34), impacto considerablemente alto. En el caso del
faltante de horas, si a los 42.300 ocupados en situación de pobreza que en promedio laboran 27,7 horas
semanales, se les completara la jornada a 48 horas semanales, ganando en esas horas el salario mínimo por
hora para los trabajadores no calificados, el impacto sería una reducción en la pobreza extrema de -0,4 puntos
porcentuales, y en la pobreza total de -1,4 puntos porcentuales, magnitudes que sin bien menores que las
primeras, también son importantes. Por otra parte, en el 2012 se identificaron 103.230 ocupados en situación
de pobreza, que laboran 48 horas semanales o menos con un ingreso laboral promedio inferior al salario
mínimo por hora establecido para los trabajadores no calificados (610 colones y 1.059,10 colones
respectivamente), y 43.698 ocupados en situación de pobreza, que trabajan más de 48 horas semanales, pero
tienen un ingreso laboral inferior al salario mínimo mensual establecido para los trabajadores no calificados
(136.981 colones y 220.122,49 colones respectivamente, ambos en términos netos). Si a esos trabajadores se
les completa la remuneración por hora o el ingreso laboral mensual al nivel de los mínimos establecidos, el
impacto sobre la pobreza sería una reducción de -1,6 puntos porcentuales en la pobreza extrema y -4,4 puntos
porcentuales en la pobreza total. Por último, al considerar de forma conjunta los tres impactos (desempleo,
faltante de horas y faltante de salario mínimo), el impacto sería una reducción de -3,6 puntos porcentuales en
la pobreza extrema (que decaería hasta 2,8% de los hogares), y de -8,5 puntos porcentuales en la pobreza total
(que llegaría a 12,2% de los hogares), poniendo en evidencia la enorme importancia del mercado de trabajo
para la superación de la pobreza” 43.
Pobreza multidimensional:
El porcentaje de hogares pobres por la metodología de pobreza multidimensional para el 2019 es de 16,6%
para el total país, lo que representa en términos absolutos, 265 791 hogares. Con respecto al año anterior la
incidencia disminuyó 2,5 pp., lo que equivale a 32 839 hogares menos en pobreza multidimensional. La
dimensión que contribuye en mayor medida a la pobreza multidimensional es Vivienda y uso de Internet, su
contribución relativa es de 25,3 % del índice. La dimensión que menos contribuye es Protección Social, su
contribución relativa es de 11,0 %.
43 Sauma Pablo y Trejos Juan Diego (2014): Reducir la pobreza en Costa Rica es posible. Propuestas para la acción, PNUD,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Costa Rica, San José, en:
https://www.undp.org/content/dam/costa_rica/docs/undp_cr_reducirpobreza_2014.pdf
66
Gráfico 26. Costa Rica: Contribución relativa de cada dimensión al índice de pobreza
multidimensional, julio 2019
Comportamiento del coeficiente de Gini
El gráfico siguiente muestra la evolución de la distribución del ingreso en Costa Rica entre 2010 y 2019,
medido por el coeficiente de Gini. Se observa una tendencia general creciente, lo cual indicaría un aumento de
la desigualdad en la distribución del ingreso. Entre 2013 y 2015 se registró una leve disminución de la
desigualdad en la distribución, mientras que en el 2015 registró un leve incremento (de 0,510 a 0,515). A partir
del 2016, ha experimentado leves disminuciones hasta llegar en 2018 a 0,511. En tanto, para el año 2019 se
estima en 0,514 puntos en el ámbito nacional, igual al nivel observado en el año anterior; es decir que, no hay
cambio en la concentración del ingreso.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Nacional de Hogares, julio 2019.
67
Gráfico 27. Costa Rica: Coeficiente de Gini per cápita por zona según año,
julio 2010 - 2019
0,460
0,470
0,480
0,490
0,500
0,510
0,520
0,530
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Urbana Rural
Nota: Para este cálculo los hogares son ordenados ascendentemente según el ingreso total del hogar y se acumula dicho ingreso.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta
Nacional de Hogares, 2010- 2018 (julio de cada año).
68
Perfiles de la población en edad de trabajar (15 años y más) para el II
trimestre 2019 Variables Ocupados Desempleados Fuera de la
fuerza de trabajo
Total 2 183 195 295 580 1 457 929
Grupos de
edad
15 a 24 años:
235 994
25 a 34 años:
555 429
35 a 44 años:
508 361
45 a 59 años:
658 805
60 años y más:
223 561
15 a 24 años:
113 749
25 a 34 años:
72 099
35 a 44 años:
48 323
45 a 59 años:
45 936
60 años y más:
15 473
15 a 24 años:
422 850
25 a 34 años:
128 168
35 a 44 años:
96 912
45 a 59 años:
239 234
60 años y más:
569 896
Sexo
Hombres
1 336 934
61,2%
Mujeres
846 261
38,8%
Hombres
146 085
49,4%
Mujeres
149 495
50,6%
Hombres
492 504
37,8%
Mujeres
965 425
66,2%
Nivel
educativo
Primaria incompleta:
209 246
9,6%
Primaria completa:
542 170
24,8%
Secundaria incompleta:
478 454
21,9%
Secundaria completa:
348 511
16,0%
Primaria incompleta:
25 123
8,5%
Primaria completa:
54 707
18,5%
Secundaria incompleta:
92 429
31,3%
Secundaria completa:
60 038
20,3%
Primaria
incompleta:
294 881
20,2%
Primaria completa:
372 870
25,6%
Secundaria
incompleta:
421 193
28,9%
Secundaria
completa:
69
Variables Ocupados Desempleados Fuera de la
fuerza de trabajo
Universitario sin título:
120 207
5,5%
Universitario con título:
480 841
22,0%
Universitario sin título:
23 903
8,1%
Universitario con título:
39 380
13,3%
165 703
11,4%
Universitario sin
título:
78 488
5,4%
Universitario con
título:
124 687
8,6%
Ramas de
actividad
(ocho
principales)
Comercio:
350 986
16,1%
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca:
256 075
11,7%
Industrias manufactureras:
225 461
10,3%
Construcción:
166 835
7,6%
Actividades de los hogares como
empleadores:
158 276
7,2%
70
Variables Ocupados Desempleados Fuera de la
fuerza de trabajo
Actividades de alojamiento y
servicios de comida:
144 019
6,6%
Enseñanza:
121 398
5,6%
Transporte y almacenamiento:
116 889
5,4%
Tasa de
ocupación
Total
55,5%
Hombres
67,7%
Mujeres
43,2%
Tasa de
desempleo
Total
11,9%
Hombres
9,9%
Mujeres
15,0%
15 a 24 años:
32,5%
25 a 34 años:
11,5%
35 a 44 años:
8,7%
45 a 59 años:
6,5%
60 años y más:
6,5%
Tasa neta de
participación
Total
63,0%
Hombres
75,1%
Mujeres
50,8%
Empleo Total Hombres Mujeres
71
Variables Ocupados Desempleados Fuera de la
fuerza de trabajo
informal 46,3% 44,3% 49,5%
Experiencia Con
experiencia
256 102
Sin
experiencia
39 478
Tasa de
presión
general
Total
20,9%
Hombres
19,2%
Mujeres
23,5%
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II Trimestre 2019.
72
Caracterización de la demanda laboral
Esta caracterización se realiza según datos de la Encuesta Nacional de Puestos de Trabajo, la cual realiza el
INEC para conocer las características de los puestos de trabajo que demandan los establecimientos privados
que se dedican a actividades del sector de Servicios.
a. Puestos de trabajo del sector servicios, según formación académica
En el sector servicios, el 46,8% de los puestos de trabajo requieren estudios universitarios (Bachillerato
universitario (18,9%), Licenciatura universitaria (16,5%), Universitario incompleto (6,0%) y Posgrado (2,4%).
Por su parte, el 18,0% de los puestos requiere secundaria completa. Mientras que sólo un 9,0% de los puestos
de este sector requieren secundaria incompleta y un 13,9% demanda primaria completa o menos.
Cuadro 9. Costa Rica: Distribución porcentual de los puestos de trabajo,
según formación académica, 2018
Formación académica 2018
Sin escolaridad 1,5
Primaria incompleta 2,7
Primaria completa 9,7
Secundaria incompleta 9,0
Secundaria completa 18,0
Técnico con primaria concluida 0,8
Técnico con secundaria concluida 4,2
Técnico medio (educación técnica vocacional) 7,2
Diplomado universitario 3,0
Universitaria incompleta 6,0
Bachillerato universitario 18,9
Licenciatura universitaria 16,5
Posgrado 2,4
No especificado1/ 0,2
1/ En esta categoría se incluyen a todos los puestos de trabajo que cuentan con un número reducido de observaciones, que impide presentar
su información de manera individual.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Nacional de
Puestos de Trabajo, 2018.
b. Puestos de trabajo del sector servicios, según grupo ocupacional
En este caso, el 22,7% de los puestos requeridos son de técnicos de nivel medio, seguido de los profesionales
con un 21,4%, luego se ubican los que requieren personal administrativo (13,7%) y vendedores de comercios y
servicios (13,5%), un 10,7% solicitan gerentes, en ocupaciones elementales demandan un 10,1%, por último,
se encuentran los operarios y artesanos y los operadores de máquinas y ensambladores con un 4,2% y un
3,6%, respectivamente.
73
Gráfico 28. Costa Rica: Distribución porcentual de los puestos de trabajo del sector servicios,
según grupo ocupacional, 2018
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Nacional de Puestos de
Trabajo, 2018.
c. Puestos de trabajo del sector servicios, según requisitos y conocimientos, por actividad
económica
Estar incorporado a un colegio profesional es el requisito que mayor demandan los puestos de trabajo de las
actividades profesionales (26,8%) y Enseñanza (25,7%), la comunicación en un segundo idioma es importante
mayormente en las actividades profesionales (20,2%) y en actividades de alojamiento y servicios de comida
(19,8%), el manejo de la computadora es requerido principalmente en actividades de alojamiento y servicios
de comida (15,8%), así como en actividades financieras (15,3%), mientras que el manejo de licencias
informáticas y de herramientas especializadas es especialmente demandado en actividades profesionales
(17,4% y 20,7%), asimismo, las certificaciones en conocimientos relacionados con el puesto (28,5%) y la
disponibilidad de horarios (27,6%) son mayormente requeridas en actividades de alojamiento y servicios de
comida, la disponibilidad de trasladarse dentro y fuera del país es un requisito que principalmente requieren
los puestos de servicios administrativos (18,9%) y actividades financieras (15,9%), tener licencia de conducir
es un requisito que demandan en mayor parte, las actividades de servicios administrativos (20,6%) y por
supuesto, las actividades de transporte y almacenamiento (18,8%).
10,7
21,422,7
13,7 13,5
4,23,6
10,1
0
5
10
15
20
25
Gerente Profesionales Técnicos de
nivel medio
Personal
administrativo
Vendedores de
comercios y
servicios
Operarios y
artesanos
Operadores de
máquinas y
ensambladores
Ocupaciones
elementales
74
Cuadro 10. Costa Rica: Distribución porcentual de los puestos de trabajo, según formación
académica, 2018
Requisitos Actividad económica
Transpo
rte y
almacen
amiento
Alojamie
nto y
servicios
de
comida
Informac
ión y
comunica
ciones
Actividades
financieras
Activid
ades
profesio
nales
Servicios
administ
rativos
Enseña
nza
Salud y
asistenci
a social
Otros
servici
os1/
Comunicación
en un segundo
idioma
7,2 19,8 7,0 4,6 20,2 16,8 14,0 2,5 7,8
Manejo de
computadora
7,6 15,8 7,0 15,3 14,0 13,7 12,0 5,9 8,7
Manejo de
licencias
informáticas
8,2 9,2 11,8 17,3 17,4 11,2 11,7 5,0 8,1
Manejo de
herramientas
especializadas
7,9 19,6 6,6 6,6 20,7 10,6 10,7 6,8 10,4
Certificaciones
en
conocimientos
relacionados al
puesto
6,1 28,5 6,5 7,3 12,5 11,2 12,8 7,7 7,5
Incorporado a
un colegio
profesional
4,8 3,3 3,9 8,3 26,8 7,8 25,7 11,4 8,1
Disponibilidad
de horarios
8,7 27,6 5,2 10,3 11,3 13,0 10,7 3,7 9,5
Disponibilidad
de trasladarse
dentro y fuera
del país
8,8 12,0 9,2 15,9 14,2 18,9 6,8 5,1 8,9
Licencia de
conducir
18,8 11,5 5,9 12,6 11,1 20,6 4,7 4,6 10,2
Ninguno 12,4 19,4 4,9 9,5 7,1 13,2 13,2 7,8 12,4
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Nacional de Puestos de
Trabajo, 2018.
75
d. Puestos de trabajo del sector servicios donde se puede contratar sin experiencia, según grupo
ocupacional
En las ocupaciones elementales, el 76,1% de los puestos de trabajo se pueden contratar sin experiencia, sin
embargo, generalmente son puestos de baja calificación, al igual que el personal administrativo (50,5%), los
operadores de máquinas y ensambladores (43,4%) y los vendedores de comercios y servicios (42,5%), Por otro
lado, en los puestos de gerentes sólo un 7,6% de éstos se pueden contratar sin experiencia, un 17,7% en los
puestos de profesionales.
Cuadro 11. Costa Rica: Distribución porcentual de los puestos de trabajo,
según formación académica, 2018
Grupo ocupacional 2018
Gerentes 7,6
Profesionales 17,7
Técnicos de nivel medio 29,5
Personal administrativo 50,5
Vendedores de comercios y servicios 42,5
Operarios y artesanos 28,7
Operadores de máquinas y ensambladores 43,4
Ocupaciones elementales 76,1
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en
Encuesta Nacional de Puestos de Trabajo, 2018.
Como se puede observar, el compromiso con la calidad del trabajo fue considerada la habilidad más requerida
en puestos de trabajo del sector servicios. También valoraron el autocontrol y la comunicación asertiva,
mientras que energía y el dinamismo quedaron desplazadas a un segundo plano.
76
Cuadro 12. Costa Rica: Habilidades más requeridas para los puestos de trabajo del
sector servicios, según actividad económica, 2018
Actividad económica Habilidades1/
1 2 3 4 5
Total Compromiso con
la calidad del
trabajo
Autocontrol Comunicación
asertiva
Trabajo en
equipo
Energía y
dinamismo
Transporte y
almacenamiento
Compromiso con
la calidad del
trabajo
Comunicación
asertiva
Autocontrol Energía y
dinamismo
Trabajo en equipo
Alojamiento y servicios de
comida
Compromiso con
la calidad del
trabajo
Autocontrol Energía y
dinamismo
Trabajo en
equipo
Comunicación
asertiva
Información y
comunicaciones
Compromiso con
la calidad del
trabajo
Comunicación
asertiva
Aprendizaje
continuo
Trabajo en
equipo
Autocontrol
Actividades financieras Compromiso con
la calidad del
trabajo
Trabajo en equipo Comunicación
asertiva
Autocontrol Orientación al
cliente
Actividades profesionales Autocontrol Compromiso con
la calidad del
trabajo
Comunicación
asertiva
Aprendizaje
continuo
Iniciativa
Servicios administrativos Compromiso con
la calidad del
trabajo
Comunicación
asertiva
Trabajo en equipo Autocontrol Energía y
dinamismo
Enseñanza Compromiso con
la calidad del
trabajo
Comunicación
asertiva
Autocontrol Energía y
dinamismo
Aprendizaje
continuo
Salud y asistencia social Compromiso con
la calidad del
trabajo
Comunicación
asertiva
Autocontrol Energía y
dinamismo
Trabajo en equipo
Otros servicios2/ Compromiso con
la calidad del
trabajo
Autocontrol Comunicación
asertiva
Trabajo en
equipo
Energía y
dinamismo
1/ Las habilidades se muestran en orden, de acuerdo a la frecuencia obtenida.
2/ Incluye Actividades inmobiliarias; Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas; y Otras actividades de servicios.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Nacional de
Puestos de Trabajo, 2018.
77
III. Situación regional del mercado laboral Para brindar un panorama más claro de la situación regional del mercado laboral, se presenta la evolución
de los principales indicadores en los mercados de trabajo de cada una de las regiones de planificación,
ilustrando la dinámica y heterogeneidad de cada una de ellas.
Región Central
Aspectos generales de la Región Central
Población total
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) en el II trimestre del 2019 estimó sus habitantes en 3 128 182,
equivalente al 62,0% de la población del país. De ellos 1.563.441 son hombres (50,0%) y 1 564 741 son
mujeres (50,0%). Unos 280 000 habitantes de la región Central son nacidas en el extranjero44, alrededor
del 9,0% de la población de la región al 64,6% del total de nacidos en el extranjero del país.
Distribución de la población por grupos de edad
En el II trimestre del 2019, en la Región Central la población en edad de trabajar (15 años o más era de 2 495
966. El 43,0% de ella se concentra en edades entre los 15 y 44 años. Sin embargo, es importante destacar el
crecimiento que ha tenido la población de 60 años. Este grupo poblacional pasó de representar un 13,6% en
2011 a un 17,1% en 2019. Mientras en el mismo lapso población entre y 15 y 24 se redujo al pasar de un
17,7% a un 14,9%. Situaciones que evidencia el envejecimiento de la población experimentado tanto a nivel
nacional como regional.
La población en edad corresponde a aproximadamente el 80,0% de las personas que habitan en esta región.
Aumentando del 2011 al 2019 en casi 300 000 personas (2,2 millones a 2,5 millones respectivamente). La
distribución por sexo en este grupo poblacional es de 49,7% hombres y 50,3% mujeres.
44 A través de la ECE es posible determinar el lugar de nacimiento de las personas, pero no así el status migratorio.
Razón por la cual un porcentaje indeterminado de quienes aparecen como nacidos en el extranjero tienen la nacionalidad
costarricense
78
Participación en el mercado laboral
El mercado laboral de esta región es el más grande e importante del país. Para el II trimestre de 2019, la fuerza
de trabajo en la región Central aumentó, explicado principalmente por el aumento de la oferta laboral producto
que gran cantidad de personas que se encontraban fuera de la fuerza de trabajo se convirtieron en buscadores
activos de empleo. El aumento de la fuerza de trabajo es un fenómeno que se observa en la región desde 2016
pero que ha tendido a profundizarse entre 2017 y 2019.
22,8 22,3 21,9 21,6 21,2 20,9 20,6 20,4 20,2
17,7 16,7 17,4 17,1 17,0 17,5 17,2 15,6 14,9
14,9 17,0 15,1 16,4 17,3 15,6 15,2 14,2 15,0
13,2 12,6 12,1 12,3 11,8 13,0 12,8 13,4 13,1
17,7 17,0 18,3 18,3 19,0 17,8 17,9 18,6 19,7
13,6 14,3 15,2 14,2 13,6 15,1 16,4 17,8 17,1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Gráfico 29. Costa Rica, Región Central: Distribución de la población, según
grupos de edad , II trimestre 2011-2019.
(en porcentajes)
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre , 2011-2019
2 215 944
2 495 966
1 267 041
1 624 159
948 903
871 807
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Gráfico 30. Costa Rica, Región Central: Población en edad de trabajar
(15 años o más) II Trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre , 2011-2019.
79
Para el segundo trimestre de 2019, la fuerza de trabajo estaba compuesta por aproximadamente de 1,6 millones
de personas, casi dos terceras partes de la fuerza de trabajo del país. Entre 2011 y 2019, ésta ha aumentado en
un 28,2%. El 58,0% de la fuerza de trabajo de la región la compuesta por hombres y un 42,0% por mujeres.
El 13,7% los conforman personas entre 15 y 24 años, un 25,0% se encuentra en edades entre los 25 a 34 años,
un 22,3% entre 35 a 44 años, mientras que un 29,0% se encuentran entre los 45 a 59 años, por último, la
población de 60 años y más representa el 10,0% de la fuerza de trabajo de la región. Casi tres de cada cuatro
de estas personas se ubican en edades entre los 25 y 59 años.
Gráfico 31. Costa Rica, Región Central: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo y por
grupos de edad, II trimestre 2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
Caracterización de la población ocupada
a. Aumenta la participación en el mercado laboral, inserción laboral femenina es desventajosa.
Entre los segundos trimestres de 2017 y 2018 se presenta un aumento de la participación femenina en el
mercado laboral, fenómeno que se repite a nivel nacional. Mientras en caso de los hombres, en el mismo
periodo más bien se produce una disminución relativa en su participación laboral.
Sin embargo, pese a la tendencia señalada, la inserción laboral femenina es desventajosa. Existe una
importante brecha de género en el mercado laboral regional que se expresa en tasas de participación
ampliamente diferenciadas. Los hombres poseen una tasa de participación de más de 20 puntos porcentuales
(p.p.) por encima de la de las mujeres.
58,0
42,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Hombre Mujer
13,7
25,0
22,3
29,0
10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
80
b. Las tasas de ocupación son mayores para los hombres.
La cantidad de personas ocupadas pasó de 1 159 569 en el II trimestre de 2011 a 1 431 150 en el II trimestre
de 2019, es decir, aumentó en poco más de 270 mil personas, debido a la cantidad de personas que salieron en
busca de un empleo y lo lograron conseguir. Es importante señalar que entre los segundo trimestres de 2018 y
2019 la región ha alcanzado el mayor número de ocupados desde 2011, siendo el más alto el del segundo
trimestre de 2018 con 1.444.059.
La tasa de ocupación en esta región disminuyó entre 2015 y 2016 (59,8% a 53,3%) a partir del 2017 se
recupera hasta el 2018. La tasa de ocupación más alta que experimentó la región en el periodo de estudio es
para el II trimestre de 2015 (59,8%). En el último trimestre de análisis, se muestra un decrecimiento en el
número de ocupados de casi 13 mil personas (tasa de ocupación regional 57,3%)
76,0
54,3
65,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 32. Costa Rica, Región Central: Tasa de participación, por sexo.
II trimestre 2011-2019.
81
Las tasas de ocupación por sexo, presentan una marcada ventaja para los hombres, a su vez exhibe un
crecimiento en las tasas de ocupación femenina que a lo largo del periodo crece en aproximadamente 9 p.p., lo
que se traduce en más de 160 mil nuevas mujeres ocupadas del 2011 al 2019.
c. La población universitaria con título presenta las mayores tasas de ocupación.
Se repite el comportamiento presentado a nivel nacional, debido a que la población que posee título
universitario en la región Central exhibe la mayor tasa de ocupación, siendo esta un 74,6% para el II trimestre
de 2019, el promedio de la tasa de ocupación en el periodo de estudio en este nivel educativo es del 74,3%,
colocándose como el nivel educativo que mantiene la tendencia más alta de la serie, con 17,5 p.p. más que el
promedio de la región Central. Seguido por la población con secundaria completa que presenta una tasa de
ocupación del 62,6% para el trimestre en mención, como se puede observar en el gráfico 6.
Adicionalmente las menores tasas de ocupación las expone la población ocupada que posee primaria
incompleta con un 43,7% para el trimestre en mención y con un promedio de 40,1% en el periodo de estudio,
evidenciando en esta región que el nivel de instrucción es un factor que influye directamente sobre la
oportunidad de las personas para conseguir un empleo.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Gráfico 33. Costa Rica, Región Central: Tasa de ocupación, por sexo.
II trimestre 2011-2019.
82
d. Comercio al por mayor y al por menor es la rama de actividad con mayor concentración de
ocupados.
Al analizar la población ocupada según la actividad económica las ramas actividad que concentran
aproximadamente el 70% de los ocupados son: el 16,4% trabaja en Comercio al por mayor y al por menor
(234 127 personas); un 12,8% en Industrias manufactureras (183 294 personas); un 8,5% en Construcción
(122 034 personas); Actividades de los hogares como empleadores un 7,2% (103 502 personas); Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca comprende un 5,9% (84 523 personas), un 5,5% en Transporte y
almacenamiento (78 708 personas); un 5,5% Actividades de servicios administrativos y de apoyo (78 412
personas) y en Actividades de alojamiento y servicios de comida un 5,1% (73 110 personas).
Como se puede observar en el siguiente gráfico, la rama de comercio al por mayor y por menor es la que
concentra la mayor cantidad de ocupados en la Región Central durante toda la serie en estudio.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Secundaria completa Universitario sin título Universitario con título
Gráfico 34. Costa Rica, Región Central: Tasa de ocupación, por nivel educativo.
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo
(ECE), II trimestre, 2011-2019.
83
e. Mayor concentración de ocupados en empresas grandes, de 30 o más trabajadores.
Según el tamaño de las empresas, la mayor concentración de ocupados en la región Central se presenta en
empresas grandes de 30 o más trabajadores (41,0%) y microempresas de 1 a 3 trabajadores (38,1%). En la
distribución por sexo, en el caso de los hombres se concentran más en empresas grandes (45,1%%) que en
microempresas (32,6%). En el caso de las mujeres la mayoría se encuentra en microempresas (46,0%),
mientras en las empresas grandes labora el 35,0%.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Transporte y almacenamiento
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Actividades de los hogares como empleadores
Construcción
Industrias manufactureras
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Gráfico 35. Costa Rica, Región Central: Ramas de actividad económica con
mayor cantidad de personas ocupadas, II trimestre, 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019
84
f. La población ocupada se concentra en ocupaciones de calificación media.
La estructura ocupacional del mercado laboral de la región Central, muestra una mayor participación de la
población ocupada en ocupaciones de calificación media. Para el segundo trimestre del 2019 este grupo
ocupacional representa el 53,4% de los ocupados, 764 299 personas ocupadas, los cuales aumentaron en el
periodo en estudio en 157 869 personas en este nivel de calificación.
El segundo grupo en importancia es el de ocupaciones de calificación alta, donde se concentran el 26,3% de
las personas ocupados de la región en mención (372 721 personas ocupadas en el II trimestre). Y la menor
concentración de ocupados se ubica en ocupaciones no calificada.
La región Central es la región del país que concentra el mayor desarrollo industrial y a su vez la mayor
cantidad de instituciones del país, factores que contribuyen a explicar la concentración de ocupados en
ocupaciones de calificación media y calificación alta.
En la distribución por sexo, si se compara el II trimestre de 2018 con el mismo de 2019, la población
masculina mostró un aumento de 39 502 personas más ocupados en ocupaciones de alta calificación, las
mujeres presentaron aproximadamente 25 000 personas más ocupadas en ocupaciones con este tipo de
calificación. En seguimiento de esta comparación en ocupaciones no calificadas los hombres vieron
disminuido el número de ocupados en 50 541 personas.
54
1 4
11
14
9 8
68
14
2 9
94
58
3 3
73
27
4 5
61
90
63
7
94
03
2
38
0 1
15
26
6 8
50
59
23
1
48
96
2
20
3 2
58
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Gráfico 36 . Costa Rica, Región Central: Población ocupada, según tamaño de
empresa, por sexo. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
85
g. Tasa de presión general presenta fuerte aumento.
La capacidad del mercado laboral de responder a las necesidades de empleo se ven fuertemente afectadas no
solo por los desocupados sino también por el alto número de personas ocupadas que desean cambiar de
empleo y que intentaron encontrarlo. La forma la tasa de presión general pasó de 14,9% en el II trimestre de
2018 a 20,9% en el mismo trimestre de 2019. Esto significa que cada 100 personas en la fuerza de trabajo,
casi 21, personas entre ocupadas y desempleadas buscaron un nuevo empleo. Para la región esto significó que
durante el segundo trimestre de 2019 unas 338.800 personas estaban buscando trabajo.
Calificación del grupo
ocupacional y sexo2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupación calificada alta1/
30,7 28,9 26,2 21,6 24,5 26,2 22,0 21,6 26,3
Hombres 28,8 27,8 23,9 20,7 24,0 24,3 20,7 19,4 24,9
Mujeres 34,1 30,6 29,7 22,9 25,3 29,1 24,1 25,1 28,3
Ocupación calificada media2/
52,3 51,7 55,5 58,1 54,1 50,8 55,7 55,0 53,4
Hombres 55,5 53,5 57,8 60,0 54,8 52,2 57,2 55,7 55,2
Mujeres 46,6 49,0 52,1 55,3 53,1 48,6 53,4 53,8 50,8
Ocupación no calificada3/
16,8 18,9 17,8 19,7 20,9 22,7 21,1 22,8 19,8
Hombres 15,6 18,0 17,6 18,7 20,8 23,1 21,1 24,3 19,4
Mujeres 18,9 20,2 18,2 21,3 21,1 22,0 21,2 20,3 20,4
Cuadro 13. Costa Rica, Región Central: Población ocupada, según calificación del grupo ocupacional
y sexo, II trimestre 2011-2019 (porcentajes)
1/ Incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y profesional medio.
3/ Refiere las ocupaciones elementales.
2/ Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos a personas, agropecuario, agrícolas y
pesqueras calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas y montaje y
operación de instalaciones y máquinas.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
86
Durante el segundo II trimestre de 2019 fueron las mujeres quienes buscaron más empleo. Su tasa de presión
general fue de 23,6% mientras que la de los hombres alcanzó un 18,9%.
El alto número de ocupados buscando un nuevo empleo muy probablemente se encuentre ligado a la
informalidad. Las personas con empleo informal, debido a factores como bajos ingresos y el no acceso a la
protección social, buscan nuevas oportunidades para mejorar sus remuneraciones y calidad del empleo. De
forma tal, que terminan generando presiones muy fuertes sobre un mercado laboral que enfrentan dificultades
para generar empleo formal y protegido.
h. Empleo informal afecta en mayor medida a los hombres, aunque proporcionalmente son
más afectadas las mujeres.
Para el segundo trimestre de 2019 la región concentraba casi a ocho de cada diez ocupados informales del país.
El porcentaje de personas ocupadas con empleo informal en la Central es de 44,8%. En el caso de los hombres
los ocupados en la informalidad es mayor a la de las mujeres igual condición. Alcanzan en la región los 490
138 equivalente al 42,5% del empleo masculino. En el caso de las mujeres la informalidad afecta a unas 300
457 (48,1%).
13,4
20,9
11,6
18,9
16,3
23,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombre Mujer
Gráfico 37 . Costa Rica, Región Central: Tasa de presión general según sexo. II
trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
87
Las mayores tasas de informalidad se presentan en ocupaciones no calificadas, para el II trimestre del 2019
alcanzó 60,6%. Por sexo, para las mujeres la tasa es del 64,9% y 57,6% para los hombres. Las menores tasas
de informalidad se muestran en ocupaciones de calificación alta, afecta al 20,6% de los ocupados de la región.
Caracterización de la población desocupada
a. Mercado laboral de la región Central mantiene elevadas tasas de desempleo.
El nivel más bajo de personas cesantes en la región durante el periodo de estudio ocurrió en el segundo
trimestre de 2017 cuando la tasa de desempleo abierto se situó en 7,1%. Sin embargo, a partir de ese periodo
la tendencia de la desocupación ha ido al alza alcanzando un 11,9% en el II trimestre de 2019. Superando el
promedio del periodo en estudio (9,0%) en aproximadamente 3 p.p., Para el trimestre en mención, si se le
compara con las demás regiones del país, la Central posee la tercera tasa de desempleo más bajo, solo
superada por la de la Huetar Norte (9,2%) y la de la Huetar Caribe (10,4%).
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 38 . Costa Rica, Región Central: Porcentaje de ocupados con empleo informal,
según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
88
Cuadro 14. Costa Rica, Región Central: Fuerza de trabajo, desempleados y tasa de desempleo por sexo,
II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
El comportamiento del desempleo muestra importantes diferencias por sexo. La tasa de desempleo promedio
del periodo 2011-2019 para las mujeres alcanza el 11,5%, mientras que en el caso de los hombres el promedio
es de 7,2%. Situación que evidencia la desventaja de las mujeres, dado que su promedio superó en poco más
de 4 p.p. al de los hombres. Sin embargo, para el segundo trimestre del 2019 esta tendencia se ha agudizado,
al alcanzarse la tasa de desempleo femenina más alta del periodo de interés: 15,2%. Mientras la de los
hombres se ubicó en 9,5% con una diferencia porcentual del 5,7%.
Aproximadamente el 60% de la fuerza de trabajo en la región Central está conformada por hombres, en
contraste con el mayor porcentaje en el desempleo el cual es mayor para las mujeres.
b. La población joven enfrenta las mayores tasas de desempleo
Por edad también es posible observar importantes desventajas en el ámbito de la desocupación. Para el II
trimestre del 2019 destaca la población entre 15 y 24 años con una tasa de desempleo de 34,6%. Nivel que se
Fuerza de trabajo,
desempleo y tasa de
desempleo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de trabajo 1 267 041 1 458 042 1 495 625 1 501 971 1 555 084 1 405 413 1 482 566 1 563 828 1 624 159
Hombre 798 761 852 330 878 520 891 411 903 413 854 796 895 973 939 338 941 800
Mujer 468 280 605 712 617 105 610 560 651 671 550 617 586 593 624 490 682 359
Desempleados 107 472 137 107 153 466 122 406 139 984 124 094 104 686 119 769 193 009
Hombre 54 854 63 237 73 252 61 553 63 079 66 996 54 883 49 646 89 181
Mujer 52 618 73 870 80 214 60 853 76 905 57 098 49 803 70 123 103 828
Tasa de desempleo 8,5 9,4 10,3 8,1 9,0 8,8 7,1 7,7 11,9
Hombre 6,9 7,4 8,3 6,9 7,0 7,8 6,1 5,3 9,5
Mujer 11,2 12,2 13,0 10,0 11,8 10,4 8,5 11,2 15,2
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 39. Costa Rica, Región Central: Tasa de desempleo según sexo,
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
89
explica por factores como carencia de conocimiento y habilidades para el trabajo, así como por la falta de
experiencia. En especial destacar la desventaja de las mujeres jóvenes con una tasa de desempleo abierto de
37,6 casi 5 p.p. por encima de los varones de su misma edad.
En el caso de la población adulta los niveles de desocupación son menores. Para quienes se ubicaban entre 25
a 34 años fue de 10,5%, en tanto para las personas de 35 a 44 años se ubicó en 8,7%, siendo las más baja la de
las personas de 45 a 59 años con 6,6%.
Cuadro 15. Costa Rica, Región Central: Tasa de desempleo, por grupo de edad,
II trimestre 2011-2019.
Grupo de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 8,5 9,4 10,3 8,1 9,0 8,8 7,1 7,7 11,9
15 a 24 años 17,3 19,5 20,8 22,2 21,2 22,2 17,7 20,9 34,6
25 a 34 años 10,3 9,8 8,4 8,6 10,9 10,0 7,0 8,9 10,5
35 a 44 años n.s. 6,3 9,5 n.s. n.s. 5,6 n.s. n.s. 8,7
45 a 59 años n.s. 6,3 5,9 n.s. n.s. n.s. n.s. 4,0 6,6
60 y más años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
c. El desempleo es más alto para la población con nivel de educación de secundaria
completa o menos.
Como se muestra en el siguiente cuadro las mayores tasas de desempleo en la región Central se
concentran en la población que posee un nivel educativo de secundaria completa o menos, 15,8%
para el II trimestre de 2019, con un promedio para el periodo 2011-2019 de 11,3%. Por sexo, la
mayor afectación la experimentan las mujeres con una tasa de desempleo del 18,6%, en comparación
con la de los hombres que alcanza el 13,8% para ese nivel de educación durante el II trimestre de
2019.
Cuadro 16. Costa Rica, Región Central: Tasa de desempleo, por nivel educativo,
II trimestre 2011-2019.
Nivel educativo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria completa o
menos 8,0 7,8 11,1 7,6 7,5 9,1 6,5 5,7 9,2
Secundaria completa o
menos 10,7 13,2 11,6 10,1 10,7 10,2 8,7 10,6 15,8
Universitaria completa o
menos n.s. 6,5 7,6 6,0 8,2 n.s. 5,4 n.s. 9,5
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
90
La tasa de desempleo promedio más baja del periodo (7,2%) es para las personas con niveles de
educación de secundaria completa o menos, la población con primaria completa o menos presenta un
promedio del 8%.
d. La población desempleada no domina otro idioma aparte de su lengua materna
Para el segundo trimestre de 2019, de la población desempleada, solo un 12,3% habla, lee y escribe
algún otro idioma a parte de su lengua materna. Es esta región la que mantiene el porcentaje más alto
de la población desempleada que domina otro idioma.
Evolución de la línea de pobreza de los hogares
a. Nivel de pobreza de los hogares
De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de Hogares, la región Central presenta la menor
incidencia de pobreza en todos sus niveles (total, extrema y no extrema). Para el periodo 2011-2019
los porcentajes experimentados están por debajo del promedio nacional. La incidencia promedio de
pobreza de los hogares en el periodo corresponde al 16,6%. En el 2019 la pobreza de la región superó
el promedio del periodo.
12,3
87,7
Sí
No
Gráfico 41 . Costa Rica, Región Central: Población
desempleada que habla, lee y escribe algún otro idioma a
parte de su lengua materna. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado
Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019
91
Esta región concentra el mercado laboral más importante del país, en los hogares no pobres se cuenta
con 1,5 ocupados por hogar. Sin embargo, en esta región el 21,0% de los hogares pobres no tienen
ocupados, lo que afecta los ingresos del hogar. Situación que se agrava en los hogares con pobreza
extrema donde el 40% de estos no cuentan con personas ocupadas. En el 53,4% de los hogares en
extrema pobreza la jefatura es femenina.
17,517,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza Total
Gráfico 42 . Costa Rica, Región Central: Hogares por nivel de
pobreza. Julio 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Julio 2011-2019
92
Dinámica exportadora de la región Central
a. Evolución de las exportaciones
Para el año 2017 en la región Central, las exportaciones alcanzaron un monto de $ 7 526,9 millones,
cifra que fue $567,3 millones (8,2%) mayor al monto registrado en el año 2016, y supera en $810,2
millones (12,1%) al promedio del periodo 2011-2017 ($6 716,7).
Cuadro 17. Costa Rica, Región Central: Valor de las
exportaciones, número de productos, destinos y
empresas, según 2011-2017.
Año Millones
de $ Productos Destinos Empresas
2011 7 894,1 4 032 135 1 798
2012 5 902,2 4 052 124 1 761
2013 5 825,2 4 041 141 1 693
2014 6 340,8 4 006 141 1 777
2015 6 568,4 4 036 140 1 815
2016 6 959,6 4 028 135 1 776
2017 7 526,9 4 092 141 1 808
1/ Incluye los productos con un valor de exportación superior a $200, los
destinos que registran un valor exportado superior a 1.000 y las empresas
con exportaciones mayores a $12.000
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2011-2017
Como refleja el cuadro anterior, en la región el valor de las exportaciones, tras la caída de 2012,
experimenta un repunte a partir de 2014. Entre ese último año y 2017 la tasa de variación del valor
exportado ha tenido un promedio anual del 7,3%. Sin embargo, en término de productos, destinos y
número de empresas exportadoras no se observa cambios significativos.
b. Principales sectores productivos y productos de exportación
Entre 2016-2017, los principales sectores exportadores en la región Central, presentaron aumentos en
sus ventas, con excepción de la industria eléctrica y electrónica que presentó una reducción en sus
exportaciones.
La industria de equipo de precisión y médico tiene el primer lugar en importancia en exportaciones
de bienes $2 801,1 millones, seguido por la alimentaria con $1 146,6 millones y químico
farmacéutica $620,1 millones. Entre estas tres industrias concentran el 60,4% del valor exportado.
Los sectores de mayor crecimiento son equipo de precisión y médico con un aumento de $262,3
millones (10,3%), metalmecánica $90,2 millones (36,8%) e industria alimentaria que mostró un
incremento de $75,9 millones (7,1%) como se puede observar en el siguiente cuadro.
93
Cuadro 18. Costa Rica, Región Central: Exportaciones, según sector productivo.
2016-2017.
Sector
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
% Variación
2016-2017
Total 6 959,6 100,0 7 562,9 100,0 8,2
Equipo de precisión y médico 2 538,8 37,3 2801,1 37,2 10,3
Alimentaria 1 070,7 15,7 1 146,6 15,7 7,1
Químico-farmacéutica 583,4 8,6 620,1 8,2 6,3
Eléctrica y electrónica 544,5 8,0 541,9 7,2 -0,5
Agrícola 525,2 7,7 534,0 7,1 1,7
Plástico 351,8 5,2 352,1 4,7 0,1
Metalmecánica 245,0 3,6 335,2 4,5 36,8
Caucho 220,7 3,2 260,6 3,5 18,1
Pecuario y pesca 236,7 3,5 239,0 3,2 1,0
Productos minerales no metálicos 103,6 1,5 132,0 1,8 27,4
Otros 593,3 7,7 564,4 7,5 4,7
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Cuadro 19. Costa Rica, Región Central: Principales productos de exportación, 2016-2017
Descripción
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Variación
porcentual
2016-2017
Total 6 959,6 100,0 7 526,9 100,0 8,2
Otros dispositivos de uso médico 706,2 10,1 768,7 43,5 8,8
Prótesis de uso médico 491,6 7,1 625,4 17,0 27,2
Otras agujas y catéteres, cánulas e
instrumentos similares 480,7 6,9 532,2 15,4 10,7
Equipos de infusión y transfusión de sueros 405,8 5,8 306,7 4,9 - 24,4
Los demás jarabes y concentrados para la
preparación de bebidas gaseadas 266,2 3,8 301,9 4,9 13,4
Café oro 280,8 1,9 273,5 3,7 - 2,6
Jeringas incluso con aguja 133,2 2,0 215,2 3,0 61,5
Llantas 141,8 2,0 180,8 2,7 27,5
Cables eléctricos 177,9 2,6 163,9 2,6 - 7,9
Medicamentos 150,7 2,2 158,9 2,3 5,4
Otros 3 724,7 53,5 3 999,8 53,1 7,4
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
En el periodo 2016-2017, los productos que actuaron como dinamizadores en la oferta exportable de
la Región Central de acuerdo, tal como se resume en el cuadro anterior son: prótesis de uso médico
94
$625,4 millones ($133,8 millones más que el periodo anterior) jeringas incluso con agujas $215,2
millones ($82,0) y otros dispositivos de uso médico $768,7 millones ($62,5 millones). En conjunto
estos tres productos representaron el 21,4% del total exportado en esta región en el 2017.
Sin embargo, algunos de los principales productos de exportación de la región registraron una
desaceleración en el año 2017 entre los cuales se encuentran: equipos de infusión y transfusión de
sueros (con una disminución de $99,1 millones), cables eléctricos ($8 millones menos que el año
anterior), y café oro (con una reducción de $7,3 millones).
c. Principales destinos de exportación
Los principales mercados de exportación de la región Central son Estados Unidos, Panamá,
Guatemala, Nicaragua y Bélgica, a estos países se dirigen el 66,6% de los bienes exportados ($5
014,4 millones).
Cuadro 20. Costa Rica, Región Central: Principales destinos de exportación,
2016-2017.
País
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Total 6 959,6 100,0 7 526,9 100,0
Estados Unidos1/ 2 806,5 40,3 3 041,4 40,4
Panamá 532,1 76, 549,7 7,3
Guatemala 518,8 7,5 528,7 7,0
Nicaragua 459,1 6,6 470,7 6,3
Bélgica 328,2 4,7 423,9 5,6
Honduras 327,1 4,7 360,6 4,8
El Salvador 263,0 3,8 280,3 3,7
Holanda 236,3 3,4 278,3 3,7
República Dominicana 244,1 3,5 207,0 2,7
Japón 97,2 1,4 161,1 2,1
Otros 1 147,1 16,5 1 225,2 16,3
1/ Estados Unidos incluye Puerto Rico
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
En el periodo 2016-2017, como se observa en el siguiente cuadro los principales destinos que
presentaron el mayor crecimiento en las ventas de la región Central a estos países del 2016 al 2017
fueron Estados Unidos $234,9 millones más que el año anterior (8,4%), Bélgica $95,7 millones
(29,2%) y Japón $63,9 millones (65,7%). La región Centroamericana abarca el 29,0% del total
exportado de la región Central ($2 190,0 millones).
95
d. Empresas exportadoras
En el cuadro a continuación se presentan las principales empresas exportadoras de la región
Central, entre las cuales lideran las relacionadas con la manufactura de dispositivos y prótesis de
uso médico y la industria de alimentos y bebidas.
Cuadro 21. Costa Rica, Región Central: Principales
empresas exportadoras1/, 2017.
Empresa exportadora
St. Jude Medical Costa Rica Ltda.
Coca Cola Industrias Ltda.
Boston Scientific de Costa Rica S.R.L.
Allegan Costa Rica Ltda.
Baxter Productos Médicos Ltda.
Bridgestone Firestone de Costa Rica
Hospira de Costa Rica
Roche Servicios
Kimberly-Clark
Panduit
1/ En orden de importancia según valor de exportación.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
96
Región Chorotega
1. Aspectos generales de la Región Chorotega
1.1. Población total
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) en el II trimestre del 2019 estima sus habitantes en 387
209 personas, representando el 7,7% de la población del país, de los cuales 196 953 son hombres
(50,9%) y 190 256 son mujeres (49,1%). Son nacidas en el extranjero unas 25 693 personas de
las que habitan en la región Chorotega, equivalentes al 5,9% de la población nacida en el
extranjero del país
1.2. Distribución de la población por grupos de edad
En el II trimestre del 2019, en la región Chorotega el 43,7% de la población se concentra en edades
entre los 15 y 44 años. La población con edades entre los 60 años y más, representa el 14,8% de la
población, este grupo de edad presenta una tendencia creciente debido al proceso de envejecimiento
de la población que experimenta esta región del país pasando de 12,2% al 14,8%, evidenciando el
proceso de envejecimiento de la población.
La población en edad de trabajar (personas de 15 años y más) corresponde a el 75,6% de las personas
que habitan en esta región. Aumentando del año 2011 al 2019 en poco más de 41 mil personas. La
distribución por sexo es de 50,7% hombres y 49,3% mujeres.
97
1.3. Participación en el mercado laboral
El mercado laboral de esta región ocupa el cuarto lugar en importancia a nivel de regiones de
planificación en nuestro país. La fuerza de trabajo a lo largo del periodo 2011-2019 experimentó un
crecimiento constante, solamente en el año 2016 experimentó una disminución, como se describe en
el gráfico siguiente, en este año también se observa una reducción en los desocupados.
26,4 26,0 25,7 25,5 25,2 24,9 24,7 24,5 24,4
18,6 18,3 18,5 17,5 17,5 16,8 16,6 15,9 16,0
14,3 15,1 14,7 16,1 15,3 16,2 14,7 14,9 14,6
12,7 12,2 11,8 12,6 13,1 11,8 13,9 13,4 13,0
15,7 16,0 17,7 16,6 16,0 15,9 16,9 17,1 17,1
12,2 12,3 11,6 11,6 12,9 14,4 13,2 14,1 14,8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Gráfico 43. Costa Rica, Región Chorotega: Distribución de la
población, según grupos de edad , II trimestre 2011-2019
(en porcentajes)
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en
Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
98
Para el segundo trimestre de 2019, la fuerza de trabajo estaba compuesta por 165 284 personas, la
región Chorotega representa el 6,7% de la fuerza de trabajo del país, compuesta por un 63,6%
hombres y un 36,4% mujeres, en el periodo en estudio aumentó un 20,0%. Por grupo de edad, el
13,4% del total de éstos son personas entre 15 y 24 años (22 229), un 26,5% son aquellos con edades
entre los 25 a 34 años (43 800), un 24,0% son personas de 35 a 44 años (39 601), mientras que un
27,3% se encuentran entre los 45 a 59 años (45 175), por último, la población de 60 años y más
representa el 8,7% de la fuerza de trabajo de la región. Aproximadamente el 65% de la fuerza de
trabajo se concentra en edades de los 25 a 44 años.
Gráfico 45. Costa Rica, Región Chorotega: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo y por
grupos de edad, II trimestre 2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
251 604
292 771
137 685
165 284
113 919
127 487
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019
Gráfico 44. Costa Rica, Región Chorotega: Población en edad de trabajar
(15 años o más) II Trimestre 2011-2019
63,6
36,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Hombre Mujer
13,4
26,524,0
27,3
8,7
0,0
10,0
20,0
30,0
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
99
Caracterización de la población ocupada
a. La participación laboral femenina es desventajosa.
En la región Chorotega, en los II trimestres de 2011- 2019, la participación en el mercado laboral
para las mujeres muestra un comportamiento similar a lo largo del periodo en análisis, evidenciando
marcadas diferencias en relación con la de los hombres
Como se puede observar en el siguiente gráfico la inserción laboral femenina es desventajosa, no se
logra reducir la brecha existente el hombre y la mujer, en relación con la participación de las mujeres
en el mercado de trabajo, presentando resultados hasta por debajo del indicador a nivel regional
(aproximadamente 15 p.p.) y una diferencia de casi 20 puntos porcentuales si se compara este
indicador con el de los hombres.
Durante el II trimestre de 2015, la participación laboral femenina presenta un aumento, sin embargo, no
sé logra mantener esta en los siguientes trimestres.
b. Las tasas de ocupación son mayores para los hombres.
La cantidad de personas ocupadas pasó de 118 667 en el II trimestre de 2011 a 144 254 en el II
trimestre de 2019, es decir, aumentó en poco más de 25 mil personas, debido a la cantidad de
personas que salieron en busca de un empleo, las cuales presionan el mercado de trabajo.
La tasa de ocupación durante los II trimestres 2011-2019 presentó un promedio de 48,9%. En el
último trimestre de análisis fue de 49,3% y la más alta experimentada en el periodo de estudio es para
el II trimestre de 2015 (51,4%).
70,8
41,7
56,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 46. Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de participación, por sexo.
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
100
Por sexo, las tasas de ocupación presentan una marcada diferencia en ventaja para los hombres,
durante el II trimestre de 2019 la tasa de ocupación de los hombres (62,8%) fue 27,4 p.p. más alta
que la de las mujeres (35,4%).
c. La población universitaria con título presenta las mayores tasas de ocupación.
La región Chorotega, como a nivel nacional la población que posee título universitario exhibe la
mayor tasa de ocupación 69,5% para el II trimestre de 2019, el promedio de la tasa de ocupación en
el periodo de estudio es del 73,2%, este nivel educativo es el que mantiene la tendencia más alta de la
serie. Seguido por la población con secundaria completa que presenta una tasa de ocupación del
55,2% para el trimestre en mención, como se puede observar en el siguiente gráfico.
La población ocupada con menores tasas de ocupación, corresponden a las personas con nivel
educativo de primaria incompleta con un 33,6% durante el II trimestre y con un promedio de 37,8%
el periodo de estudio, reforzando como en otras regiones del país que el nivel de instrucción es un
factor que influye directamente sobre la oportunidad de las personas de insertarse en el mercado
laboral.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 47. Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de ocupación, por sexo.
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
101
d. Actividades de alojamiento y servicios de comida es la rama de actividad con mayor
concentración de ocupados.
En la región Chorotega entre las ramas de actividad que concentran el 75,0% de los ocupados se
encuentran: actividades de alojamiento y servicios de comida 16,8% (24 219 personas), en comercio
mayor y al por menor son ocupados 15,6% (22 560 personas), agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca que comprende un 9,9% (14 309 personas), en construcción un 8,2% (11 889 personas),
seguido de actividades de los hogares como empleadores un 7,6% (10 906 personas), enseñanza 6,7%
(9 718 personas), otras actividades de servicios un 5,3% (7 599 personas), transporte y
almacenamiento un 4,9% (7 038 personas).
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta Primaria completaSecundaria incompleta Secundaria completaUniversitario sin título Universitario con título
Gráfico 48. Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de ocupación, por nivel
educativo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
102
e. Mayor concentración de ocupados en microempresas.
Según el tamaño de las empresas, la mayor concentración de ocupados en esta región se presenta en
microempresas de 1 a 3 trabajadores (41,8%) y en empresas grandes de 30 o más trabajadores
(30,5%). Si se observa el comportamiento por sexo, tanto los hombres como las mujeres ocupados se
concentran mayoritariamente en microempresas (37,9% y 48,6% respectivamente).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Transporte y almacenamiento
Otras actividades de servicios
Enseñanza
Actividades de los hogares como empleadores
Construcción
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Gráfico 49 . Costa Rica, Región Chorotega: Ramas de actividad con la mayor
cantidad de personas ocupadas, II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
103
f. La población ocupada se concentra en ocupaciones de calificación media.
El mercado laboral de la región Chorotega, muestra una mayor participación de la población ocupada
en ocupaciones de calificación media. Para el segundo trimestre del 2019 este grupo ocupacional
representa el 53,9% de los ocupados, 77 768 personas ocupadas, los cuales aumentaron en el periodo
en estudio en 17 373 los ocupados en este nivel de calificación.
El segundo grupo en importancia es el de ocupaciones no calificadas, donde se concentran el 27,9%
de los ocupados de esta región (42 788 personas ocupadas en el II trimestre). En consecuencia, la
menor concentración de ocupados se encuentra en ocupaciones de calificación alta.
Por sexo, para el II trimestre tanto los hombres como las mujeres se concentran en mayor medida en
ocupaciones de calificación media, siendo las mujeres las que tienen mayor participación porcentual
en este tipo de ocupaciones en comparación con los hombres (56,0% y 52,8% respectivamente). Es
en ocupaciones no calificadas donde los hombres tienen mayor participación en relación con las
mujeres (33,5% y 22,6% respectivamente).
60
34
2
18
26
6
21
53
5
44
11
134
94
7
12
71
6
14
97
5
29
45
8
25
39
5
5 5
50
6 5
60 1
4 6
53
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Gráfico 50 . Costa Rica, Región Chorotega: Población ocupada, según
tamaño de empresa, por sexo. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2019
104
g. Tasa de presión general presenta una disminución.
En el caso de la región Chorotega, los desocupados que buscan empleo y las personas ocupadas que
desean cambiar de empleo disminuyeron en el periodo en análisis como se muestra en el siguiente
gráfico. De esa forma la tasa de presión general pasó del II trimestre de 2011 al mismo trimestre de
2019 de 28,4% a 22,4% (una reducción de 6 p.p.). Esto indica que para el II trimestre de 2019, de
cada 100 personas en la fuerza de trabajo, 22 personas entre ocupadas y desempleadas buscaron
trabajo (representando alrededor de 37.083 personas).
Calificación del grupo
ocupacional y sexo2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupación calificada alta1/ 20,3 21,1 18,8 20,1 19,0 16,6 15,7 15,2 16,4
Hombres 17,1 18,4 15,1 16,2 16,6 14,2 13,0 12,3 13,6
Mujeres 26,3 26,1 25,3 27,2 23,0 20,9 20,7 20,2 21,4
Ocupación calificada media2/
50,9 50,9 51,7 49,3 50,5 52,9 53,2 53,6 53,9
Hombres 52,5 52,2 51,8 48,6 51,1 51,9 50,4 52,4 52,8
Mujeres 48,0 48,4 51,4 50,6 49,5 54,7 58,3 55,4 56,0
Ocupación no calificada3/
28,7 27,9 29,4 30,5 30,5 30,5 31,0 31,2 29,7
Hombres 30,4 29,2 33,0 35,3 32,4 33,9 36,7 35,3 33,5
Mujeres 25,6 25,5 23,1 21,9 27,5 24,4 21,0 24,4 22,6
Cuadro 22. Costa Rica, Región Chorotega: Población ocupada, según calificación del grupo ocupacional
y sexo, II trimestre de 2011-2019 (porcentajes)
1/ Incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y profesional medio.
3/ Refiere las ocupaciones elementales.
2/ Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos a personas, agropecuario, agrícolas y
pesqueras calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas y montaje y
operación de instalaciones y máquinas.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
105
Son las mujeres las que mostraron mayor presión sobre el mercado de trabajo como se puede
observar desde el II trimestre de 2014 presentan tasas de presión general más elevadas que los
hombres y que el total de la región Chorotega, para el II trimestre de 2019 la tasa de presión general
de las mujeres es de 24,5% mientras que para los hombres fue de 21,3%.
h. Empleo informal afecta en mayor medida a los hombres, aunque proporcionalmente es
mayor para las mujeres.
Aunque en la región el número de hombres con empleo informal (44 607) casi duplican a las mujeres
en similar condición (23 902), durante los II trimestres de 2011-2018 el porcentaje de afectación de la
informalidad fue mayor entre las mujeres que en los hombres. Solamente para el II trimestre de 2019
los hombres fueron, en términos absolutos y relativos, los más afectados por la informalidad. En la
Chorotega se concentra el 6,8% de los ocupados informales del país, con un porcentaje de ocupados
con empleo informal del 47,5%.
28,4
22,4
30,1
21,3
25,424,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombre Mujer
Gráfico 51 . Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de presión
general según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
106
En el II trimestre del 2019 la tasa de informalidad más en la región se presenta en ocupaciones no
calificadas (59,1%). Por sexo, para los hombres la tasa alcanza el 59,4% y 59,1% para las mujeres.
Condiciones similares en la informalidad se encuentran en ocupaciones de calificación media en esta
región, donde para el II trimestre de 2019 la tasa de informalidad en el empleo fue de 51,6%, en este
nivel de ocupación son más afectadas las mujeres con un 56,9% y un 51,6% para los hombres.
En el caso de las ocupaciones de alta calificación las tasas de informalidad resultan no significativas,
esto debido probablemente a que las personas insertadas en este tipo de puestos de trabajo ostentan
empleos de mayor calidad.
Caracterización de la población desocupada
a. Mercado laboral de la región Chorotega mantiene elevadas tasas de desempleo.
La región se caracteriza por mantener tasas de desempleo elevadas que, en el periodo de estudio han
llegado a superar el 14%. Aunque en los últimos años se observa una leve mejoría en este indicador,
inclusive en 2016 la tasa de desempleo se redujo a un 11,2%, el 12,7% de desempleo abierto al II
trimestre de 2019 ubica a la Chorotega como la tercera región con niveles más altos de desempleo.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 52 . Costa Rica, Región Chorotega: Porcentaje de
ocupados con empleo informal, según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
107
Cuadro 23. Costa Rica, Región Chorotega: Fuerza de trabajo, desempleados y tasa de desempleo por
sexo, II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
El comportamiento del desempleo muestra importantes diferencias por sexo. Son las mujeres la
población más afectada por este fenómeno en la región. La tasa de desempleo promedio del periodo
2011-2019 para esta población alcanza el 14,3%, mientras que la tasa de desempleo en el caso de los
hombres es en promedio de 11,6%, lo cual evidencia que los niveles de desempleo de las mujeres en
promedio superaron en 2,7 p.p. al de los hombres. Para el segundo trimestre del 2019 la tasa de
desempleo de las mujeres es del 15,2%, en el caso de los hombres es del 11,3% con una diferencia
porcentual de 3,9 puntos.
b. La población joven enfrenta las mayores tasas de desempleo
Junto a las diferencias de género, las de edad son un factor determinante en la situación de
desempleo. Por grupo de edad también se presentan diferencias como se observa en el siguiente
cuadro. La tasa de desempleo para el II trimestre del 2019 para la población de 15 a 24 años fue cerca
de 27,6%, para el grupo de edad de 25 a 34 años fue de 13,7%, mientras que para las personas de 35
Fuerza de trabajo,
desempleo y tasa de
desempleo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de trabajo 137 685 143 059 143 995 146 099 158 011 153 079 162 413 163 983 165 284
Hombre 88 485 92 207 91 650 92 312 97 034 96 431 101 515 101 945 105 152
Mujer 49 200 50 852 52 345 53 787 60 977 56 648 60 898 62 038 60 132
Desempleados 19 018 20 484 16 852 20 388 17 862 17 205 19 643 19 632 21 030
Hombre 12 027 12 176 10 688 11 888 10 034 9 567 10 275 11 193 11 898
Mujer 6 991 8 308 6 164 8 500 7 828 7 638 9 368 8 439 9 132
Tasa de desempleo 13,8 14,3 11,7 14,0 11,3 11,2 12,1 12,0 12,7
Hombre 13,6 13,2 11,7 12,9 10,3 9,9 10,1 11,0 11,3
Mujer 14,2 16,3 11,8 15,8 12,8 13,5 15,4 13,6 15,2
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 53. Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de desempleo
según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
108
a 44 años se ubicó en 11,1%, siendo más bajas las tasas de desempleo para las personas de 45 a 59
años (7,9%).
Cuadro 24. Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de desempleo, por grupo de edad,
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
Tal como se señaló al analizar la región Central los mayores problemas para la inserción laboral radican
en la insuficiencia de habilidades, la carencia de conocimientos laborales y a la falta de experiencia
c. El desempleo es más alto para la población con nivel de educación de secundaria
completa o menos.
La región Chorotega concentra sus más altas cifras de desempleo en la población con nivel educativo
de secundaria completa o menos 14,3% (II trimestre de 2019), el cual presentó igual porcentaje que
el promedio del periodo 2011-2019. Por sexo, la mayor afectación la experimentan las mujeres con
una tasa de desempleo del 17,8%, en comparación con la de los hombres que alcanza el 12,4% para
ese nivel de educación durante el II trimestre de 2019.
Cuadro 25. Costa Rica, Región Chorotega: Tasa de desempleo, por nivel educativo,
II trimestre 2011-2019.
Nivel educativo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria completa o
menos 15,2 14,6 12,2 16,4 12,8 9,4 10,9 11,8 12,1
Secundaria completa
o menos 16,1 17,2 12,2 14,6 11,9 13,7 14,9 13,4 14,3
Universitaria
completa o menos n.s. 8,6 10,1 8,9 n.s. 9,4 9,0 9,6 10,8
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
La tasa de desempleo promedio más baja del periodo (9,5%) es para las personas con niveles de
educación de universitaria completa o menos, la población con primaria completa o menos presenta
un promedio del 12,8%.
Grupo de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 13,8 14,3 11,7 14,0 11,3 11,2 12,1 12,0 12,7
15 a 24 años 33,6 31,7 28,3 26,6 22,9 24,4 29,1 26,9 27,6
25 a 34 años 13,1 15,3 11,4 13,4 12,9 12,6 14,4 14,8 13,7
35 a 44 años 8,0 9,9 8,7 13,8 8,5 8,3 9,2 9,5 11,1
45 a 59 años 7,0 8,0 7,2 8,8 6,2 n.s. n.s. 5,9 7,9
60 y más años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
109
d. La población desempleada no domina otro idioma aparte de su lengua materna
Para el segundo trimestre de 2019, de la población desempleada, solo un 6,1% habla, lee y escribe
algún otro idioma a parte de su lengua materna.
Evolución de la pobreza de los hogares por línea de pobreza
a. Nivel de pobreza de los hogares
Según los datos de la Encuesta Nacional de Hogares a julio de 2019, la región Chorotega es la
segunda región menos pobre del país, la pobreza afecta al 20,3% de los hogares. A partir del 2014, el
nivel de pobreza presenta una disminución progresiva en esta región, solamente el 2018 presentó un
aumentó afectada por los desastres naturales, la cual vuelva a recuperar se tendencia a la baja, donde
al final del periodo 2010-2018 disminuye en 10,8 p. p.
6,1
93,9
Sí
No
Gráfico 54. Costa Rica, Región Chorotega: Población
desempleada que habla, lee y escribe algún otro idioma a parte
de su lengua materna. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
110
En esta región el 20,0% de los hogares pobres no tienen ocupados, lo que afecta los ingresos del
hogar. Esta situación se agrava para hogares en pobreza extrema, donde el 33% de los hogares no
tienen personas ocupadas.
La proporción de mujeres jefas de hogar aumenta conforme aumenta la pobreza, así en el caso de los
hogares en pobreza extrema alcanza 58,1%, en los hogares pobres no extremos 43,9%. En el caso de
los hogares no pobres este porcentaje es de 39,1%.
Dinámica exportadora de la región Chorotega
a. Evolución de las exportaciones
Para el año 2017 en la región Chorotega, las exportaciones bienes alcanzaron un monto de $ 223,9
millones, cifra que fue $2,0 millones (0,9%) mayor al monto registrado en el año 2016, y es menor en
$1,9 millones (-0,8%) al promedio del periodo 2011-2017 ($225,8).
31,1
20,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza
Gráfico 55 . Costa Rica, Región Chorotega: Hogares por nivel de
pobreza. Julio 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Julio 2011-2019
111
Cuadro 27. Costa Rica, Región Chorotega: Valor
de las exportaciones, número de productos,
destinos y empresas, según año. 2011-2017
Año Millones
de $ Productos Destinos Empresas
2011 206,7 155 46 47
2012 237,0 165 40 51
2013 230,4 349 50 69
2014 232,7 344 48 69
2015 228,0 336 48 82
2016 221,9 331 56 70
2017 223,9 326 56 65 1/ Incluye los productos con un valor de exportación superior a $200,
los destinos que registran un valor exportado superior a 1.000 y las
empresas con exportaciones mayores a $12.000
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2011-2017
Como señala el cuadro anterior, en la región Chorotega el valor de las exportaciones del 2011 al 2017
aumentaron, sin embargo, no logran superar el promedio del periodo, del 2011 al 2017 se duplicaron
el número de productos, aumentaron los destinos y el número de empresas. A pesar de estos
aumentos, la tasa de crecimiento anual de todo el periodo no alcanza cifras significativas, afectado
por la inconstancia presentada en el aumento de las exportaciones en la región Chorotega
b. Principales sectores productivos y productos de exportación
Durante el periodo 2016-2017, de los principales sectores exportadores en la región Chorotega, los
productos minerales y la industria maderera presentan aumentos significativos en sus ventas al
exterior, la industria agrícola, alimentaria, pecuario y pesca experimentaron vieron reducidas sus
ventas.
En la región Chorotega, la industria agrícola tiene el primer lugar en importancia en exportaciones de
bienes $76,0% millones, seguido por la alimentaria con $60,3 millones y pecuario y pesca $36,6
millones, entre estas tres industrias concentran el 77,1% del valor exportado en el 2017.
Del año 2016 al 2017 todos los sectores disminuyeron sus exportaciones en esta región.
112
Cuadro 28. Costa Rica, Región Chorotega: Exportaciones, según sector
productivo.
2016-2017.
Sector
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
% Variación
2016-2017
Total 221,9 100,0 223,9 100,0 0,9
Agrícola 76,1 34,3 76,0 33,9 -0,1
Alimentaria 60,8 27,4 60,3 26,9 -1,0
Pecuario y pesca 37,3 16,8 36,6 16,3 -2,1
Productos minerales 26,5 11,9 27,4 12,2 3,4
Maderera 11,1 5,0 13,6 6,1 22,7
Otros 10,0 4,5 10,1 4,5 0,8
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Durante el periodo 2016-2017, los productos que presentaron crecimiento en sus ventas de la región
Chorotega de acuerdo como se indica en el siguiente cuadro son: alcohol etílico $14,4 millones ($5,8
millones más que el periodo anterior) aceites esenciales de naranja $2,6 millones ($2,6 millones más
que el año anterior) y sandias frescas $16,2 millones ($2,3 millones más que el año anterior). En
conjunto estos tres productos representaron el 16,2% del total exportado en esta región en el 2017.
Los productos como el melón, jugos y concentrados de frutas, filetes y demás carnes de pescado son
los que poseen el mayor volumen de ventas, entre estos tres productos representan aproximadamente
el 40% de las exportaciones de la región.
Sin embargo, en el caso de jugos y concentrados de frutas, fue el producto que presentó la
disminución más significativa en el periodo con una reducción de $7,4 millones. (-17,2%).
Cuadro 29. Costa Rica, Región Chorotega: Principales productos de exportación,
2016-2017
Descripción
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Variación
porcentual
2016-2017
221,9 100,0 223,9 100,
0 0,9
Melón 48 21,6 46,9 21,0 -23,0
Jugos y concentrados de frutas 43,2 19,5 35,8 16,0 -17,2
Filetes y demás carnes de pescado 36,2 16,3 35,5 15,9 -1,9
Cementos sin pulverizar (Clinker) 22,1 10,0 23,2 10,4 4,8
Sandías frescas 13,9 6,3 16,2 7,2 16,4
Alcohol etílico 8,6 3,9 14,4 6,4 67,1
Madera en bruto 10 4,5 12,2 5,4 21,6
Aceites esenciales de naranja 3,1 1,4 5,7 2,6 85,5
Alimento para animales 3,6 1,6 5,2 2,3 44,4
Los demás cementos portland 3,3 1,5 3,8 1,7 13,6
Otros 29,7 13,4 25,0 11,2 -15,7
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
113
c. Principales destinos de exportación
Los principales mercados de exportación de la región Chorotega son Estados Unidos, Holanda,
Nicaragua, Reino Unido y China, a estos países se dirigen el 67,6% de los bienes exportados ($173,8
millones).
Cuadro 30. Costa Rica, Región Chorotega: Principales destinos de
exportación, 2016-2017.
País
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Total 221,9 100,0 223,9 100,0
Estados Unidos1/ 88,3 39,8 79,9 35,7
Holanda 49,5 22,3 45,8 20,4
Nicaragua 27,4 12,3 28,4 5,0
Reino Unido 9,7 4,4 11,1 3,8
China 4,0 1,8 8,6 2,7
India 4,0 1,8 6,2 2,3
Bélgica 2,9 1,3 5,1 2,1
El Salvador 5,5 2,5 4,8 1,8
España 2,6 1,2 3,9 1,8
Corea del Sur 0,6 0,3 3,9 1,8
Otros 27,5 12,4 26,2 11,7
1/ Estados Unidos incluye Puerto Rico
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
En el periodo 2016-2017, las ventas de la región chorotega que tenían como destino China, fueron las
que presentaron el mayor crecimiento con $4,6 millones más que el año anterior.
d. Empresas exportadoras
En el cuadro a continuación se presentan las principales empresas exportadoras de la Región
Chorotega, entre las cuales lideran las relacionadas con la producción de jugos y concentrados,
procesadoras de tilapia y la producción de cemento.
Cuadro 31. Costa Rica, Región Chorotega:
Principales empresas exportadoras1/, 2017.
114
Empresa exportadora
Del Oro S.A.
Terrapez S.A.
Cementos del Pacífico S.A.
Corporación de Desarrollo Agrícola Del Monte S.A.
EXPORPACK S.A.
Ingenio Taboga S.A.
Maderas Preciosas Costa Rica S.A.
Central Azucarera Tempisque
Panamerican Woods (Plantations) S.A.
Rica Fruta Int. S.A.
1/ En orden de importancia según valor de exportación.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
Región Pacífico Central
2. Aspectos generales de la Región Pacífico Central
2.1. Población total
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) en el II trimestre del 2019 estima sus habitantes en 297
769 personas, representando el 5,9% de la población del país, de los cuales 152 269 son hombres
(51,1%) y 145 500 son mujeres (48,9%). Son nacidas en el extranjero unas 25 693 personas de
las que habitan en la región Pacífico Central, equivalentes al 5,4% de la población de esta región
y al 3,7% de la población nacida en el extranjero que vive en el país.
2.2. Distribución de la población por grupos de edad
En esta región, para el II trimestre del 2019, el 42,0% de la población se concentra en edades entre
los 15 y 44 años. La población con edades entre los 60 años y más, representa el 16,5% de la
población, este grupo de edad presenta una tendencia creciente debido al proceso de envejecimiento
de la población que experimenta esta región del país pasando durante el periodo 2011-2019 de 10,4%
al 16,5%, 6,1 p.p. más para el II trimestre de 2019 que al inicio del periodo.
La población en edad de trabajar (personas de 15 años y más) agrupa al 76,6% de las personas que
habitan en esta región. Aumentando del año 2011 al 2019 en poco más de 35 mil personas. La
distribución por sexo es de 51,1% hombres y 48,9% mujeres.
115
2.3. Participación en el mercado laboral
El mercado laboral de esta región es el más pequeño de Costa Rica. La fuerza de trabajo a lo largo
del periodo 2011-2019 experimentó un crecimiento constante, solamente en el año 2016 experimentó
una disminución, como se describe en el gráfico siguiente.
La población en edad de trabajar, mantiene una tendencia creciente durante todo el periodo en
estudio, sumando para el II trimestre de 2019 228 personas. Con un crecimiento de poco más de
36 mil personas.
26,1 25,6 25,3 24,9 24,5 24,1 23,9 23,6 23,3
19,9 17,8 18,0 17,6 16,7 17,0 15,2 16,6 14,9
14,8 15,6 15,0 15,0 15,3 14,4 14,4 12,9 14,4
12,8 12,9 12,8 13,2 12,9 12,8 13,5 13,4 12,3
16,0 17,9 17,6 16,7 17,2 17,9 17,9 18,3 18,6
10,4 10,2 11,3 12,5 13,4 13,8 15,2 15,3 16,5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Gráfico 56. Costa Rica, Región Pacífico Central: Distribución de la
población, según grupos de edad , II trimestre 2011-2019
(en porcentajes)
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en
Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre.2011-2019.
116
Para el segundo trimestre de 2019, la fuerza de trabajo de la región Pacífico Central estaba compuesta
por 126 362 personas, representa el 5,1% de la fuerza de trabajo del país, compuesta por un 62,6%
hombres y un 37,4% mujeres. Por grupo de edad, el 13,5% del total de éstos son personas entre 15 y
24 años (17 005), un 26,2% de las personas en la fuerza de trabajo tienen edades entre los 25 a 34
años (33 105), un 23,0% tienen de 35 a 44 años (29 028), mientras que un 30,3% se encuentran entre
los 45 a 59 años (38 310), por último, la población de 60 años y más representa el 7,1% de la fuerza
de trabajo de la región. Cerca del 80,0% de la fuerza de trabajo se concentra en edades de los 25 a 59
años.
Gráfico 58. Costa Rica, Región Pacífico Central: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo
y por grupos de edad, II trimestre 2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
192 236
228 267
112 539 126 362
79 697 101 905
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Gráfico 57. Costa Rica, Región Pacífico Central: Población en edad de trabajar
(15 años o más) II Trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019
62,6
37,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Hombre Mujer
13,5
26,223,0
30,3
7,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
117
Caracterización de la población ocupada
a. La participación de la mujer en el mercado laboral es desventajosa
En el periodo 2011-2019 la tasa de participación en el mercado laboral de la región Pacífico Central,
muestra un comportamiento similar en toda la serie, con una tasa promedio de participación del
53,8%. Señalando una marcada diferencia de la participación laboral de las mujeres en relación con
la de los hombres.
Como se puede observar en el gráfico anterior, la inserción laboral femenina es desventajosa, pese a
los aumentos observados desde 2016 no son suficientes para reducir la brecha de participación
femenina. La tasa de participación de las mujeres se ubicó en un 42,3% en el II trimestre del 2019,
poco más de 25 p.p. comparado con la participación en el mercado laboral de los hombres.
Adicionalmente, la tasa de participación femenina se encuentra 13,1 p.p. por debajo del nivel de
participación promedio de esta región.
b. Las tasas de ocupación son mayores para los hombres.
La región muestra limitaciones importantes en el ámbito de la generación de empleo. La cantidad de
personas ocupadas pasó de 101 639 en el II trimestre de 2011 a 108 174 en igual trimestre de 2019,
es decir, aumentó en menos 7 mil personas.
Entre 2011 y 2016 la tasa de ocupación mostró un retroceso importante, aunque a muestra una ligera
recuperación a partir del II trimestre de 2017. Al segundo trimestre 2019 dicha tasa creció hasta un
67,9
42,3
55,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 59. Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de participación,
por sexo. II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
118
47,4%, sin embargo, se encuentra por debajo del promedio del periodo (47,9%) y lejos de los niveles
de los años de 2011 a 2013.
Por sexo, las tasas de ocupación presentan una marcada diferencia en ventaja para los hombres,
durante el II trimestre de 2019 la tasa de ocupación de los hombres (58,4%) fue 22,5 p.p. más alta
que la de las mujeres (35,9%) y se ubicó 11 p.p. por encima del promedio regional.
c. La población universitaria con título presenta las mayores tasas de ocupación.
En la región Pacífico Central se repite el comportamiento de las demás regiones analizadas inclusive
al presentado en el análisis nacional, donde las personas ocupadas que poseen título universitario
ostentan los mayores niveles de ocupación 69,6% para el II trimestre de 2019. Aunque el promedio
de ocupación para este grupo durante el periodo de estudio es del 72,1%, este nivel educativo es el
que mantiene la tendencia más alta de la serie. Seguido por la población con secundaria completa que
presenta una tasa de ocupación promedio del 54,9% para el periodo en estudio.
No obstante, como se puede observar en el siguiente gráfico si se tiene en cuenta solo el II trimestre
de 2019, la segunda mayor tasa de ocupación en el trimestre la presentan las personas ocupadas con
nivel educativo de primaria completa
Las menores tasas de ocupación, corresponden a las personas con nivel educativo de primaria
incompleta con un 33,6% para el trimestre en mención y con un promedio de 38,7% en el periodo de
estudio.
Por sexo y nivel de instrucción, las mujeres presentan menores tasas de ocupación en comparación
con los hombres, en la región Pacífico Central las personas ocupadas con nivel de universitario con
título poseen las mayores tasas de ocupación, pero en el caso de los hombres la tasa de ocupación es
en el II trimestre de 2019 3,2 p.p. mayor a la de las mujeres (74,0% contra 70,8%). Un contraste más
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 60. Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de ocupación,
por sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
119
marcado se presentó en el caso de los hombres con secundaria completa para este mismo trimestre,
presentaron tasas de ocupación del 66,6%, y las mujeres del 42,7%, con una diferencia de 23,9 p.p.
d. Comercio al por mayor y al por menor es la rama de actividad con mayor concentración
de ocupados.
El mayor número de ocupados se concentran en las siguientes ramas de actividad: comercio mayor
y al por menor con el 16,0% de los ocupados (17 287 ocupados), actividades de alojamiento y
servicios de comida 14,2% (15 323 personas), agricultura, ganadería, silvicultura y pesca que
comprende un 10,6% (11 445 ocupados), enseñanza 9,7% (10 447 ocupados) en industrias
manufactureras 7,9% (8 583), seguido de actividades de los hogares como empleadores un 7,5% (8
075 ocupados), administración pública y defensa un 5,6% (6 098 ocupados), transporte y
almacenamiento un 5,5% (7 038 personas), las cuales durante el II trimestre de 2019 suman el 75,0%
de los ocupados de esta región del país.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta Primaria completaSecundaria incompleta Secundaria completaUniversitario sin título Universitario con título
Gráfico 61. Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de ocupación, por nivel
educativo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
120
e. Microempresas de 1 a 3 trabajadores, concentran la mayor cantidad de ocupados.
En la región Pacífico Central, la mayor concentración de ocupados se presenta en microempresas de
1 a 3 trabajadores (42,5%) y en empresas grandes de 30 o más trabajadores (31,5%), entre estas
concentran el 74,0% de los ocupados. Por sexo, tanto hombres como mujeres ocupadas muestran una
mayor concentración en microempresas. (42,2% y 43,1% respectivamente). La menor concentración
de ocupados en la región se presenta en empresas pequeñas de 4 a 9 trabajadores (10,0%).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Transporte y almacenamiento
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
Actividades de los hogares como empleadores
Industrias manufactureras
Enseñanza
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Gráfico 62. Costa Rica, Región Pacífico Central: Ramas de actividad con la
mayor cantidad de personas ocupadas, II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
121
f. Poco más de la mitad de la población ocupada se concentra en ocupaciones de calificación
media.
En la región Pacífico Central, durante el periodo en estudio son las ocupaciones de calificación media
la que concentran la mayor cantidad de ocupados en esta región. En el II trimestre de 2019 el 55,1%
de los ocupados laboran este tipo de ocupaciones, porcentaje equivalente a 59 578 personas. En el
periodo de estudio este tipo de ocupaciones aumentó en en 6 325 los ocupados.
El segundo grupo en importancia es el de ocupaciones no calificadas, donde se concentran el 26,2%
de los ocupados de esta región (28 388 personas ocupadas en el II trimestre 2019). Por último, la
menor concentración de ocupados se encuentra en ocupaciones de calificación alta (18,7%)
Por sexo, para el II trimestre tanto los hombres como las mujeres se concentran mayoritariamente en
ocupaciones de calificación media, siendo los hombres los que tienen mayor participación porcentual
con relación a las mujeres (57,9% y 50,4% respectivamente). Tanto en ocupaciones de calificación
media como en ocupaciones no calificadas los hombres tienen mayor participación en relación con
las mujeres (28,1% y 23,1% respectivamente).
45
69
5
10
71
8 17
17
8 33
89
829
23
0
6 3
03 1
1 3
29
22
38
7
16
46
5
4 4
15
5 8
49 1
1 5
11
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
50 000
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Gráfico 63 . Costa Rica, Región Pacífico Central: Población ocupada, según
tamaño de empresa, por sexo. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2019
122
g. Tasa de presión general aumenta.
Tal como se muestra en el siguiente gráfico los desocupados que buscan empleo y las personas
ocupadas que desean cambiar de empleo aumentaron al final del periodo 2011-2019. De esa forma la
tasa de presión general pasó de un 16,5% en el II trimestre de 2011 a un 24,9% en el mismo trimestre
de 2019 (8,4 p.p. más). Al II trimestre de 2019, de cada 100 personas en la fuerza de trabajo, 25
personas, entre ocupadas y desempleadas, buscaron trabajo. En términos proporcionales esto
significa unas 31 453 personas presionando por un nuevo empleo.
En los últimos años las mujeres incursionan con más fuerza en el mercado laboral. A partir del II
trimestre 2015 presentan tasas de presión general más elevadas que los hombres y que el promedio de
la región Pacífico Central. Para el II trimestre de 2019 la tasa de presión general de las mujeres es de
26,8% mientras que para los hombres fue de 23,8%. En la actualidad la Pacífico Central, es la región
del país con la mayor presión sobre el mercado de trabajo.
Calificación del grupo
ocupacional y sexo2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupación calificada alta1/
16,3 14,0 15,9 16,9 17,6 21,4 15,9 16,4 18,7
Hombres 13,7 12,1 13,5 14,2 14,5 16,2 12,6 13,4 14,0
Mujeres 21,3 17,6 19,8 22,4 23,2 31,3 22,0 22,4 26,5
Ocupación calificada media2/
52,4 56,6 57,8 52,6 55,7 53,3 57,2 56,7 55,1
Hombres 53,4 57,3 59,2 52,7 58,3 55,6 59,8 58,5 57,9
Mujeres 50,4 55,3 55,4 52,3 51,0 48,8 52,3 52,9 50,4
Ocupación no calificada3/
31,3 29,2 26,3 30,5 26,7 25,4 26,9 26,9 26,2
Hombres 32,9 30,4 27,3 33,1 27,3 28,1 27,5 28,1 28,1
Mujeres 28,3 27,1 24,7 25,3 25,8 19,9 25,7 24,7 23,1
Cuadro 32. Costa Rica, Región Pacífico Central: Población ocupada, según calificación del grupo
ocupacional y sexo, II trimestre de 2011-2019 (porcentajes)
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
2/ Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos a personas, agropecuario, agrícolas y
pesqueras calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas y montaje y
operación de instalaciones y máquinas.
1/ Incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y profesional medio.
3/ Refiere las ocupaciones elementales.
123
h. El Empleo informal en la región Pacífico Central afecta proporcionalmente de manera
similar a hombres y a mujeres
En II trimestre de 2019, el empleo informal afectaba a casi el 43% de las personas ocupadas, En
términos absolutos los hombres son más afectados que las mujeres (29 153 hombres frente a 17 123
mujeres).
16,5
24,9
16,0
23,8
17,4
26,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombre Mujer
Gráfico 64 . Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de presión
general según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 65 . Costa Rica, Región Pacífico Central: Porcentaje de
ocupados con empleo informal, según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
124
En el periodo 2011-2019, se presentaron reducciones importantes en el nivel de empleo informal,
siendo el más significativo para las mujeres, debido a que este porcentaje disminuyó en casi 9 p.p. En
esta región del país se concentra el 4,6% de los ocupados informales del país, con un promedio de
informalidad en el periodo en mención de 44,6%.
Las mayores tasas de informalidad en la región Pacífico Central se presentaron en ocupaciones no
calificadas, siendo para el II trimestre del 2019 54,0%. Por sexo, es más alta para las mujeres 56,1%
en comparación con la de los hombres 53,0%. En ocupaciones de calificación media en esta región, si
se ven proporcionalmente más afectadas las mujeres su porcentaje de empleo informal es de 57,1%
frente un 44,5% para los hombres (con una diferencia porcentual de 12,6%), la tasa de informalidad
de este nivel de ocupación es de 48,8%
Tasas de informalidad no significativas se presentan en los niveles de ocupación de calificación.
Esto debido a que mayoritariamente quienes laboran en estas ocupaciones ostentan empleos de mayor
calidad.
Caracterización de la población desocupada
a. Tasa de desempleo aumenta la final del periodo
La tasa de desempleo de la región Pacifico Central para el II trimestre de 2019 alcanzó el 14,4%, En
el periodo de interés la menor tasa de desempleo se produjo en el 2014 (7,6%) mientras la más alta se
verificó en el segundo trimestre de 2017. Para II trimestre de 2019 con respecto a las demás regiones
del país, la Pacífico Central muestra los niveles más altos del país.
Cuadro 33. Costa Rica, Región Pacífico Central: Fuerza de trabajo, desempleados y tasa de desempleo
por sexo, II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
El comportamiento del desempleo muestra importantes diferencias por sexo. Son las mujeres la
población más afectada su tasa promedio de desocupación en el periodo 2011-2019 fue de 12,6%
mientras que en el caso de los hombres alcanzó un 10,6%.
Fuerza de trabajo,
desempleo y tasa de
desempleo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de trabajo 112 539 116 424 115 817 108 912 103 822 100 386 116 863 116 666 126 362
Hombre 73 729 74 444 73 474 71 419 66 809 65 571 73 213 76 192 79 077
Mujer 38 810 41 980 42 343 37 493 37 013 34 815 43 650 40 474 47 285
Desempleados 10 900 10 473 10 323 8 232 10 356 11 158 18 117 14 847 18 188
Hombre 6 485 6 168 6 863 4 557 6 990 6 622 9 203 8 261 11 037
Mujer 4 415 4 305 3 460 3 675 3 366 4 536 8 914 6 586 7 151
Tasa de desempleo 9,7 9,0 8,9 7,6 10,0 11,1 15,5 12,7 14,4
Hombre 8,8 8,3 9,3 6,4 10,5 10,1 12,6 10,8 14,0
Mujer 11,4 10,3 8,2 9,8 9,1 13,0 20,4 16,3 15,1
125
Para el segundo trimestre del 2019 la tasa de desempleo de las mujeres es del 15,1%, en el caso de
los hombres es del 14,0% con una diferencia porcentual de 1,1 puntos. Sin embargo, al final del
periodo la tasa de desempleo de los hombres aumentó 5,2% (poco más de 4 500 hombres no lograron
insertarse en el mercado laboral) durante 2011-2019.
b. La población joven enfrenta las mayores tasas de desempleo
Las diferencias presentadas en los niveles de desempleo, no son exclusivas de la desagregación por
sexo, por grupo de edad también se presentan diferencias como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro 34. Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de desempleo, por grupo de edad, II
trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
La tasa de desempleo para el II trimestre del 2019 para la población de 15 a 24 años fue del 40,8%,
desde el II trimestre del 2013, la población más joven de la región Pacífico Central de ha presentado
más dificultades para insertarse en el mercado laboral, la tasa de desempleo en este grupo de edad ha
venido aumentando. Mientras que para el grupo de edad de 25 a 34 años fue de 18,0%, para los
demás grupos de edad los resultados no son significativos, explicado porque un número bajo de
personas desocupadas se concentran en estos grupos de edad.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 66. Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de
desempleo según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Grupo de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 9,7 9,0 8,9 7,6 10,0 11,1 15,5 12,7 14,4
15 a 24 años 23,2 n.s. 27,8 22,0 24,2 34,2 39,8 39,5 40,8
25 a 34 años n.s. n.s. n.s. n.s. 11,5 11,3 18,8 13,6 18,0
35 a 44 años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. 8,7 n.s. n.s.
45 a 59 años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
60 y más años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
126
c. El desempleo es más alto para la población con nivel de educación de secundaria
completa o menos.
La región Pacífico Central concentra sus más altas cifras de desempleo en la población con nivel
educativo de secundaria completa o menos 19,8% (II trimestre de 2019), el cual presentó un
porcentaje mayor que el promedio del periodo 2011-2019 (13,3%). Por sexo, presentan una
afectación similar, las mujeres con una tasa de desempleo del 20,1%, y los hombres 19,6% para ese
nivel de educación durante el II trimestre de 2019.
Cuadro 35. Costa Rica, Región Pacífico Central: Tasa de desempleo, por nivel educativo, II
trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
d. La población desempleada no domina otro idioma aparte de su lengua materna
Para el segundo trimestre de 2019, de la población desempleada en la región Pacífico Central, solo 4
de cada 100 personas habla, lee y escribe algún otro idioma distinto de su lengua materna. El manejo
de otro idioma, es importante para aumentar las posibilidades de insertarse en el mercado laboral, ya
que las empresas en las últimas décadas exigen este tipo de habilidades para la obtención de un
empleo. Por lo que el conocimiento de una segunda lengua se ha posicionado como un elemento
diferenciador en los procesos de selección de personal.
Y como se puede observar en ésta y las demás regiones del país el manejo de una segunda lengua en
las personas que se encuentran desempleadas no sobrepasa el 12%.
Nivel educativo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria completa o
menos8,3 10,4 8,0 7,0 8,9 10,7 13,5 10,5 10,7
Secundaria completa o
menos12,1 8,7 11,4 8,1 12,0 12,9 18,2 16,5 19,8
Universitaria completa
o menosn.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. 13,3 n.s. n.s.
127
Evolución de la línea de pobreza de los hogares
a. Nivel de pobreza de los hogares aumentó
La región Pacífico Central es una de las regiones más pobres del país, la pobreza afecta al 29,8% de
los hogares a julio de 2019. Aumentando en comparación con el año anterior en 4,1 p.p. y en todo el
periodo casi 6 p.p.
La pobreza extrema afecta al 9,1% de los hogares. Donde una tercera parte de los hogares en pobreza
extrema no tienen ocupados, lo que evidentemente reduce los ingresos del hogar. En el caso de los
hogares en pobreza no extrema el 28% no tienen ocupados.
En esta región son mayores los hogares con jefatura femenina en pobreza no extrema 56,6%, que los
hogares en extrema pobreza 43,7%.
4,0
96,0
Sí
No
Gráfico 67. Costa Rica, Región Pacífico Central: Población
desempleada que habla, lee y escribe algún otro idioma a parte de
su lengua materna. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
128
Dinámica exportadora de la región Pacífico Central
a. Evolución de las exportaciones
En el 2017 en la región Pacífico Central, las exportaciones alcanzaron un monto de $ 196,0 millones,
cifra que fue $5,1 millones (2,7%) mayor al monto registrado en el año 2016, y es menor en $1,5
millones (-0,8%) al promedio del periodo 2011-2017 ($197,9).
Cuadro 36. Costa Rica, Región Pacífico Central: Valor de
las exportaciones, número de productos, destinos y
empresas, según año. 2011-2017
Año Millones
de $ Productos Destinos Empresas
2011 196,0 196 43 55
2012 179,8 237 40 55
2013 198,5 387 53 81
2014 216,8 363 55 86
2015 206,2 368 59 87
2016 191,3 399 61 87
2017 196,4 405 54 89
1/ Incluye los productos con un valor de exportación superior a $200, los destinos que registran un valor exportado superior a 1.000 y las empresas con exportaciones
mayores a $12.000
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2011-2017
23,9
29,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza
Gráfico 68 . Costa Rica, Región Pacífico Central: Hogares por
nivel de pobreza. Julio 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Julio 2011-2019
129
Como muestra el cuadro anterior, el valor de las exportaciones del 2011 al 2017 no muestran cambios
importantes en términos del valor exportado. Aún y cuando debe señalarse que se presentaron
aumentos importantes en el número de productos transados en el exterior, en el número de empresas
y en la cantidad de destinos de las exportaciones. A pesar de estos aumentos, la tasa de crecimiento
anual de todo el periodo no alcanza cifras significativas, afectado por la inconstancia presentada en el
aumento de las exportaciones en la región Pacífico Central.
b. Principales sectores productivos y productos de exportación
Durante el periodo 2016-2017, de los principales sectores productivos en la región Pacífico Central,
los productos minerales y la industria maderera presentan aumentos significativos en sus ventas al
exterior. Mientras la industria agrícola, alimentaria, pecuario y pesca experimentaron vieron
reducidas sus ventas.
En la región Pacífico Central, el sector pecuario y pesca tiene el primer lugar en importancia en
exportaciones de bienes $50,5% millones, seguido por agrícola con $43,0 millones y la industria
metalmecánica $36,6 millones, entre estas tres industrias concentran el 68,2% del valor exportado en
el 2017.
Los sectores que presentaron un mayor crecimiento en sus ventas la industria químico farmacéutica
$3,8 millones más que el periodo anterior (crecimiento de 32,2%) y pecuario y pesca $ 6,7 millones
más que el año anterior (crecimiento de 15,3%)
Cuadro 37. Costa Rica, Región Pacífico Central: Exportaciones, según sector productivo.
2016-2017.
Sector
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
% Variación
2016-2017
Total 191,3 100,0 196,4 100,0 2,7
Pecuario y pesca 43,8 22,9 50,5 25,7 15,3
Agrícola 45,5 23,8 43,0 21,9 -5,4
Metalmecánica 44,0 23,0 40,5 20,6 -8,0
Alimentaria 31,1 16,3 32,6 16,6 5,0
Químico-farmacéutico 11,7 6,1 15,5 7,9 32,2
Otros 15,2 8,0 14,3 7,3 -6,1
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Durante el periodo 2016-2017, los productos que presentaron los más altos crecimientos en sus
ventas de la región Pacífico Central de acuerdo como se indica en el siguiente cuadro son: camarones
$12,1 millones ($9,9 millones más que el periodo anterior) pescado fresco, refrigerado o congelado
$28,7 millones ($3,5 millones más que el año anterior) y manufacturas de hierro y acero $20,3
130
millones ($3,0 millones más que el año anterior). En conjunto estos tres productos representaron el
31,1% del total exportado en esta región en el 2017.
Los productos como preparaciones y conservas de pescado, pescado fresco, refrigerado o congelado y
las demás manufacturas de hierro o acero, son los que poseen el mayor volumen de ventas, entre
estos tres productos representan el 40% de las exportaciones de la región.
Sin embargo, chapas, hojas y tiras de aluminio, fue el producto que presentó la disminución más
significativa en el periodo con una reducción de $6,6 millones en ventas si se compara el 2016-2017.
(-11,7%).
Cuadro 38. Costa Rica, Región Pacífico Central: Principales productos de exportación, 2016-2017
Descripción
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Variación
porcentual
2016-2017
Total 191,3 100,0 196,4 100,0 2,7
Preparaciones y conservas de pescado 28,6 14,9 29,7 15,1 4,0
Pescado fresco, refrigerado o congelado 25,2 13,2 28,7 14,6 13,9
Las demás manufacturas de hierro o acero 17,3 9,0 20,3 10,3 17,7
Melón 15,2 7,9 13,5 6,9 -11,0
Abonos minerales o químicos, que
contengan nitratos y fosfatos 9,2 4,8 12,6 6,4
--
Camarones 2,2 1,1 12,1 6,2 457,4
Hojas y tiras de aluminio 13,3 6,9 11,4 5,8 -14,0
Flores y capullos 8,2 4,3 8,5 4,3 4,1
Harina de trigo 7,0 3,7 6,1 3,1 -13,2
Chapas, hojas y tiras de aluminio 8,7 4,5 3,6 1,8 -58,6
Otros 56,5 29,6 49,9 25,4 -11,7
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
c. Principales destinos de exportación
Los principales mercados de exportación de la región Pacífico Central son Estados Unidos, Panamá y
Holanda, a estos países se dirigen el 64,1% de los bienes exportados ($114,6 millones).
Cuadro 39. Costa Rica, Región Pacífico Central: Principales
destinos de exportación, 2016-2017.
131
País
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Total 191,3 100,0 196,4 100,0
Estados Unidos1/ 63,4 33,1 74,9 38,1
Panamá 20,3 10,6 25,6 13,0
Holanda 16,7 8,7 14,1 7,2
Bélgica 2,4 1,2 11,5 5,8
Nicaragua 11,1 5,8 8,8 4,5
México 11,2 5,8 8,6 4,4
El Salvador 8,7 4,6 7,6 3,9
Perú 5,6 2,9 7,1 3,6
Guatemala 7,6 4,0 6,1 3,1
Colombia 4,7 2,4 3,8 2,0
Otros 39,7 20,8 28,4 14,4
1/ Estados Unidos incluye Puerto Rico Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
En el periodo 2016-2017, las ventas de la región Pacífico Central que tenían como destino Estados
Unidos ($74,9% millones), fueron las que presentaron el mayor crecimiento con $11,5 millones más
que el año anterior.
d. Empresas exportadoras
En el cuadro a continuación se presentan las principales empresas exportadoras en la región
Pacífico Central, entre las cuales lideran las relacionadas con la producción de atún y sardinas en
conserva y fabricación de fibras de acero.
Cuadro 40. Costa Rica, Región Pacífico Central:
Principales empresas exportadoras 1/, 2017.
132
Empresa exportadora
Alimentos Pro Salud
Bekaert Costa Rica S.A.
Industrias Martec S.A.
Abonos del Pacífico S.A.
C.V.G. Aluminios Nacionales S.A.
Exportadora Frumar S.A.
Rainbow Export Processing S.A.
SFG Dulce S.A.
Pafru International S.A.
Expo Flora S.A.
1/ En orden de importancia según valor de exportación.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
Región Brunca
3. Aspectos generales de la Región Brunca
3.1. Población total
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) en el II trimestre del 2019 estima sus habitantes en 367
506 personas, representando el 7,3% de la población del país, de los cuales 185 684 son hombres
(50,5%) y 181 822 son mujeres (49,5%). Son nacidas en el extranjero unas 11 502 personas de
las que habitan en la región Brunca, equivalentes al 3,1% de la población de esta región y al
2,6% de la población nacida en el extranjero en el país.
3.2. Distribución de la población por grupos de edad
En el II trimestre del 2019, el 42,0% de la población de región Brunca se concentra en edades entre
los 15 y 44 años. La población con edades entre los 60 años y más, representa el 16,0% de la
población, este grupo de edad presenta una tendencia creciente debido al proceso de envejecimiento
de la población que experimenta esta región del país pasando durante el periodo 2011-2019 de 10,1%
al 16,5%, 6,4 p.p. más para el II trimestre de 2019 en comparación con el mismo trimestre de 2011.
La población en edad de trabajar (personas de 15 años y más) agrupa al 75,5% de las personas que
habitan en esta región. Aumentando del año 2011 al 2019 en poco más de 28 mil personas. La
distribución por sexo es de 50,5% hombres y 49,5% mujeres.
133
3.3. Participación en el mercado laboral
El mercado laboral de esta región es el segundo más pequeño de Costa Rica. La fuerza de trabajo
desde el II trimestre de 2014 hasta el mismo trimestre de 2018 experimento un decrecimiento, para
el segundo trimestre aumentó, como se puede observar en el gráfico siguiente.
La población en edad de trabajar muestra un crecimiento constante a lo largo del periodo, alcanzando
para el II trimestre de 2019 las 278 145 personas de 15 o más años, de las cuales el 57,7% forman
parte de la fuerza de trabajo en la región Brunca.
27,8 27,2 26,7 26,2 25,8 25,3 25,0 24,6 24,3
19,8 19,0 19,3 17,8 17,9 18,1 17,6 15,6 15,1
12,6 13,9 14,7 14,3 15,5 15,1 13,8 13,9 14,9
13,4 13,1 11,811,6 12,0 12,2 12,2 12,8 12,0
15,8 15,7 16,6 18,6 17,2 17,0 17,5 18,6 17,5
10,1 10,5 10,9 11,5 11,6 12,3 14,0 14,4 16,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Gráfico 69. Costa Rica, Región Brunca: Distribución de la población,
según grupos de edad , II trimestre 2011-2019
(en porcentajes)
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en
Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre ,2011-2019.
134
Para el segundo trimestre de 2019, la fuerza de trabajo de la región Brunca estaba compuesta por 160
401 personas, representa el 6,5%% de la fuerza de trabajo del país, compuesta por un 62,6% hombres
y un 37,4% mujeres. Por grupo de edad, el 13,7% del total de éstos son personas entre 15 y 24 años
(21 908), un 25,8% de las personas en la fuerza de trabajo tienen edades entre los 25 a 34 años (41
340), un 22,1% tienen de 35 a 44 años (35 514), mientras que un 27,8% se encuentran entre los 45 a
59 años (44 549), por último, la población de 60 años y más representa el 10,4% de la fuerza de
trabajo de la región (16 753). Poco más del 75% de la fuerza de trabajo se concentra en edades de los
25 a 59 años.
Gráfico 71. Costa Rica, Región Brunca: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo y por
grupos de edad, II trimestre 2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
250 947
278 145
140 682 160 401
110 265117 744
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Gráfico 70. Costa Rica, Región Brunca: Población en edad de trabajar
(15 años o más) II Trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019
62,4
37,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Hombre Mujer
13,7
25,8
22,1
27,8
10,4
0,0
10,0
20,0
30,0
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
135
Caracterización de la población ocupada
a. La participación de la mujer en el mercado laboral es desventajosa
En el periodo 2011-2019 la tasa de participación en el mercado laboral de la región Brunca, muestra
un crecimiento constante en toda la serie, mostrando un mayor crecimiento el último trimestre en
análisis en la tasa total, y para la población femenina de esta región, donde a pesar del repunte
presentado en el II trimestre de 2019 se mantiene una marcada diferencia en la participación laboral
de las mujeres en relación con la de los hombres.
Por lo tanto, la inserción laboral femenina es desventajosa, no se logra reducir la brecha existente de
la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, la cual exhibe una diferencia de poco más de
27 p.p. comparado con la participación en el mercado laboral de los hombres. Adicionalmente, la tasa
de participación femenina muestra 14,1 p.p. por debajo del nivel de participación de esta región.
b. Las tasas de ocupación son mayores para los hombres.
La cantidad de personas ocupadas pasó de 124 620 en el II trimestre de 2011 a 136 536 en igual
trimestre de 2019, es decir, aumentó en casi 12 mil personas, producto de que más personas salieron
en búsqueda de un empleo y lo consiguieron.
En el II trimestre de 2015, se presenta una ligera disminución en la tasa de ocupación, la cual se logra
recuperar el siguiente II trimestre, manteniendo una tendencia creciente en lo que resta de la serie en
análisis (con un promedio de 52,0%). Este indicador aumenta en 10,3 p.p. lo que ubica a la región
con el tercer lugar según se indica en el II trimestre de 2019 (56,1%).
75,7
48,5
62,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 72. Costa Rica, Región Brunca: Tasa de participación, por sexo.
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
136
A pesar de que este indicador presenta un crecimiento importante en el periodo en estudio, por sexo,
las tasas de ocupación presentan una marcada diferencia en ventaja para los hombres, durante el II
trimestre de 2019 la tasa de ocupación de los hombres (69,2%) fue 27,2 p.p. más alta que la de las
mujeres (42,0%) y la de las mujeres a su vez se encuentra por debajo de la total regional, por poco
más de 14 p.p.
c. La población universitaria con título presenta las mayores tasas de ocupación.
La región Brunca repite el comportamiento de las demás regiones analizadas inclusive al presentado
en el análisis nacional, donde las personas ocupadas que poseen título universitario ostentan los
mayores niveles de ocupación 72,1% para el II trimestre de 2019, cuyo promedio en la tasa de
ocupación en el periodo de estudio es del 75,0%. De segundos en importancia en relación con la
ocupación en la región se encuentran las personas ocupadas que poseen secundaria completa y
primaria completa con tasa promedio en el periodo de 54,4% y 53,9% respectivamente.
Las menores tasas de ocupación, corresponden a las personas con nivel educativo de primaria
incompleta con un 35,6% para el II trimestre de 2019 y con un promedio de 37,2% en el periodo de
estudio.
Por sexo y nivel de instrucción, las mujeres presentan menores tasas de ocupación en comparación
con los hombres, en la región Brunca las personas ocupadas con nivel de universitario con título,
poseen las mayores tasas de ocupación, pero en el caso de los hombres la tasa de ocupación es en el
II trimestre de 2019 3,2 p.p. mayor a la de las mujeres (74,0% contra 70,8%). Contrastes más
marcados se presenta en el caso de los hombres con niveles de secundaria incompleta presentaron
tasas de ocupación del 53,8%, y las mujeres del 26,8%, con una diferencia de casi 30 p.p.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 73. Costa Rica, Región Brunca: Tasa de ocupación, por sexo.
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
137
d. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es la rama de actividad con mayor
concentración de ocupados.
La mayor concentración de ocupados en la región Brunca se encuentran en las siguientes ramas de
actividad: agricultura, ganadería, silvicultura y pesca que comprende un 20,3% (27 661 personas),
comercio mayor y al por menor con el 15,3% de los ocupados (20 933 personas), enseñanza 9,4% (12
878 personas) seguido de actividades de los hogares como empleadores un 7,5% (10 302 personas),
construcción 6,5% (8 838 personas) actividades de alojamiento y servicios de comida 6,1% (8 314
personas), en industrias manufactureras 6,0% (8 229), transporte y almacenamiento un 5,4% (7 312
personas), las cuales durante el II trimestre de 2019 suman el 76,5% de los ocupados de esta región
del país.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta Primaria completaSecundaria incompleta Secundaria completaUniversitario sin título Universitario con título
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 74. Costa Rica, Región Brunca: Tasa de ocupación, por nivel educativo.
II trimestre 2011-2019.
138
e. Microempresas de 1 a 3 trabajadores, concentran la mayor cantidad de ocupados.
En la región Brunca, la mitad de los ocupados se concentra en microempresas de 1 a 3 trabajadores
(50,0%), y en empresas pequeñas, medianas y grandes agrupan la otra mitad de los ocupados (15,8%,
15,2% y 18,8% respectivamente). Por sexo, tanto hombres como mujeres siguen esta tendencia, su
mayor concentración de ocupados se encuentra en microempresas. (48,2% y 53,4% respectivamente).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Transporte y almacenamiento
Industrias manufactureras
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Construcción
Actividades de los hogares como empleadores
Enseñanza
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Gráfico 75. Costa Rica, Región Brunca: Ramas de actividad con la mayor
cantidad de personas ocupadas, II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
139
f. Poco más de la mitad de la población ocupada se concentra en ocupaciones de calificación
media.
En la región Brunca, durante el periodo en estudio son las ocupaciones de calificación media las que
tienen la mayor cantidad de ocupados en esta región, en el II trimestre de 2019 el 51,0% de los
ocupados poseen este tipo de ocupaciones, lo que corresponde a 69 652 personas ocupadas, los cuales
aumentaron en el periodo en estudio en 7 563 las personas ocupadas en este nivel de ocupación.
El segundo grupo en importancia es el de ocupaciones no calificadas, donde se concentran el 31,3%
de los ocupados de esta región (42 674 personas ocupadas en el II trimestre 2019). En consecuencia,
la menor concentración de ocupados se encuentra en ocupaciones de calificación alta (17,7%)
Por sexo, para el II trimestre tanto los hombres como las mujeres se concentran en mayor medida en
ocupaciones de calificación media, siendo las mujeres las que tienen mayor participación porcentual
en este tipo de ocupaciones en comparación con los hombres (51,8% y 50,6% respectivamente). En
ocupaciones no calificadas los hombres tienen mayor participación en relación con las mujeres
(35,4% y 23,9% respectivamente). Y en ocupaciones de calificación alta las mujeres tienen mayor
participación que los hombres.
69
25
3
21
91
7
21
10
1
26
03
0
43
04
2
14
82
2
13
30
3
18
01
726
21
1
7 0
95
7 7
98
8 0
13
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Gráfico 76. Costa Rica, Región Brunca: Población ocupada, según tamaño
de empresa, por sexo. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019
140
g. Tasa de presión general presenta un comportamiento fluctuante
Los desocupados que buscan empleo y las personas ocupadas que desean cambiar de empleo no
exhiben una tendencia constante, a lo largo del periodo 2011-2019, como se muestra en el siguiente
gráfico, crece y decrece de manera discontinua. Con un promedio del periodo de 18,6%.
En el II trimestre de 2019 la tasa de presión general fue de 20,0%, esto indica que, de cada 100
personas en la fuerza de trabajo, 20 personas entre ocupadas y desempleadas buscaron trabajo (lo
cual suma 32 123 personas que presionan por conseguir un nuevo puesto en el mercado de trabajo de
esta región del país).
Son las mujeres las que presentan en promedio del periodo las tasas de presión general más elevadas
que los hombres y que el total de la región Brunca, las tasas de presión general del periodo de las
mujeres es de 20,1% mientras que para los hombres fue de 17,7%.
Calificación del grupo
ocupacional y sexo2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupación calificada alta1/
20,4 19,5 19,9 18,7 17,6 17,2 17,7 16,7 17,7
Hombres 17,0 16,9 16,3 15,1 13,9 13,3 12,8 12,6 13,9
Mujeres 27,7 24,6 27,0 25,9 25,0 25,2 27,4 25,1 24,4
Ocupación calificada media2/
49,8 53,4 52,3 53,9 50,1 52,1 49,9 51,1 51,0
Hombres 49,1 54,4 51,6 53,9 50,1 54,2 50,7 50,9 50,6
Mujeres 51,5 51,4 53,6 53,8 49,9 47,7 48,3 51,5 51,8
Ocupación no calificada3/
29,7 27,2 27,8 27,5 32,4 30,7 32,4 32,2 31,3
Hombres 33,9 28,7 32,1 31,0 36,0 32,4 36,5 36,5 35,4
Mujeres 20,7 24,0 19,3 20,3 25,1 27,2 24,3 23,4 23,9
2/ Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos a personas, agropecuario, agrícolas y
pesqueras calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas y montaje y
operación de instalaciones y máquinas.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
3/ Refiere las ocupaciones elementales.
Cuadro 41. Costa Rica, Región Brunca: Población ocupada, según calificación del grupo ocupacional
y sexo, II trimestre de 2011-2019 (porcentajes)
1/ Incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y profesional medio.
141
h. Empleo informal en la región Brunca afecta proporcionalmente de manera similar a los
hombres y a las mujeres
Para el II trimestre de 2019, el 54,1% de los ocupados de la región Brunca poseen un empleo
informal, siendo esta la región con los porcentajes más altos en la informalidad en el empleo. Por
sexo, los hombres afectados por esta condición en el empleo superan en 21 263 personas ocupadas a
las mujeres en el trimestre en mención (47 555 hombres ocupados con esta condición en el empleo y
las mujeres suman 26 292). Sin embargo, la distribución porcentual en el empleo informal es similar
en ambos sexos (54,3% hombres y 53,7% mujeres).
19,720,0
20,0
18,118,9
23,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombre Mujer
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Gráfico 77 . Costa Rica, Región Brunca: Tasa de presión general
según sexo. II trimestre 2011-2019.
142
En el periodo 2011-2019, los hombres presentaron una reducción de 1p.p. en el nivel de empleo
informal. No obstante, las mujeres experimentaron un aumento de 4,4p.p. con un promedio de
informalidad de 52,6%, en el periodo en mención. En esta región del país se concentra el 7,3% de los
ocupados informales del país, con un promedio de informalidad en el periodo en mención de 55,2%.
En esta región, las personas que tienen empleo en ocupaciones de calificación media, son las que
poseen los porcentajes más elevados de informalidad siendo para el II trimestre del 2019 59,8%. Si se
analiza la distribución por sexo, la afectación para las mujeres es aún mayor con un porcentaje de
informalidad del 71,7% en comparación con el de los hombres que es del 53,0% en este tipo de
ocupaciones. En ocupaciones no calificadas en esta región, se repite el comportamiento que
experimentan las personas ocupadas en ocupaciones de calificación media, debido a que las mujeres
son proporcionalmente más afectadas, con un porcentaje de empleo informal es de 62,4% frente un
56,2% para los hombres (con una diferencia porcentual de 6,2%), la tasa de informalidad de este
nivel de ocupación es 57,8%
Tasas no significativas se presentan en los niveles de ocupación alta, esto porque son menos las
personas ocupadas en estos niveles de ocupación y ostentan empleos de mayor calidad.
Caracterización de la población desocupada
a. Tasa de desempleo aumenta la final del periodo
La tasa de desempleo de la región Brunca para el II trimestre de 2019 alcanzó el 14,9%, el II
trimestre de 2019. El porcentaje de desempleo promedio de la región en el periodo es de 12,7%.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 78 . Costa Rica, Región Brunca: Porcentaje de ocupados
con empleo informal, según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
143
Cuadro 42. Costa Rica, Región Brunca: Fuerza de trabajo, desempleados y tasa de desempleo por sexo,
II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
El comportamiento del desempleo muestra importantes diferencias por sexo. Son las mujeres la
población más afectada por este fenómeno en la región. La tasa de desempleo promedio del periodo
2011-2019 para esta población alcanza el 15,7%, mientras que la tasa de desempleo en el caso de los
hombres es en promedio de 11,1%.
Para el segundo trimestre del 2019 la tasa de desempleo de las mujeres es del 19,0%, en el caso de
los hombres es del 12,4% con una diferencia porcentual de 6,6 puntos. En todos los casos por sexo y
total, el desempleo aumentó en esta región al final del periodo.
b. La población joven enfrenta las mayores tasas de desempleo
Las diferencias presentadas en los niveles de desempleo, no son exclusivas de la desagregación por
sexo, por grupo de edad también se presentan diferencias como se observa en el siguiente cuadro.
Fuerza de trabajo,
desempleo y tasa de
desempleo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de trabajo 140 682 146 631 144 958 145 064 139 618 141 616 145 984 145 447 160 401
Hombre 95 331 95 826 96 113 95 234 91 665 93 931 94 949 95 709 100 027
Mujer 45 351 50 805 48 845 49 830 47 953 47 685 51 035 49 738 60 374
Desempleados 16 062 18 453 17 805 17 400 16 730 17 225 19 622 19 780 23 865
Hombre 10 036 10 104 11 261 9 800 9 378 10 134 10 951 11 622 12 417
Mujer 6 026 8 349 6 544 7 600 7 352 7 091 8 671 8 158 11 448
Tasa de desempleo 11,4 12,6 12,3 12,0 12,0 12,2 13,4 13,6 14,9
Hombre 10,5 10,5 11,7 10,3 10,2 10,8 11,5 12,1 12,4
Mujer 13,3 16,4 13,4 15,3 15,3 14,9 17,0 16,4 19,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 79. Costa Rica, Región Brunca: Tasa de desempleo según
sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
144
Cuadro 43. Costa Rica, Región Brunca: Tasa de desempleo, por grupo de edad,
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
La tasa de desempleo para el II trimestre del 2019 para la población de 15 a 24 años fue del 36,5%,
en este grupo de edad la tasa de desempleo ha mostrado una tendencia fluctuante en toda la serie. En
el II trimestre de 2018 experimenta la tasa de desempleo más alta desde el del periodo, aumentando
en 9,4 p.p. al final del periodo. Para el grupo de edad de 60 años y más en esta región del país los
resultados no son significativos, explicado porque un número bajo de personas desocupadas se
concentran en este grupo de edad.
c. El desempleo es más alto para la población con nivel de educación de secundaria
completa o menos.
En el II trimestre de 2019, la región Brunca concentra sus más altas cifras de desempleo en la
población con nivel educativo de secundaria completa o menos 18,3% (10 743 personas), siendo para
este trimestre la tasa de desempleo más alta por nivel educativo de la serie. Por sexo, las mujeres con
una tasa de desempleo del 24,0% 9p.p. más que la de los hombres (15,0%) para ese nivel de
educación durante el II trimestre de 2019.
Cuadro 44. Costa Rica, Región Brunca: Tasa de desempleo, por nivel educativo,
II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
Las personas con niveles de educación más altos, experimentan las más bajas tasas de desempleo en
la región Brunca.
Grupo de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 11,4 12,6 12,3 12,0 12,0 12,2 13,4 13,6 14,9
15 a 24 años 27,1 27,4 24,5 29,0 29,6 28,4 33,4 37,4 36,5
25 a 34 años 10,1 10,0 13,5 12,6 12,2 11,6 13,6 14,7 15,0
35 a 44 años 8,0 10,5 9,7 9,4 6,5 8,9 9,0 9,2 11,1
45 a 59 años n.s. 7,0 6,3 6,1 7,9 7,1 8,1 8,8 8,9
60 y más años n.s. 11,4 7,7 n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
Nivel educativo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria completa o
menos11,3 11,4 12,1 9,6 11,7 12,6 14,0 12,2 14,3
Secundaria completa o
menos13,8 15,7 14,8 15,7 14,0 13,9 16,9 17,7 18,3
Universitaria completa
o menosn.s. 10,0 n.s. 10,9 n.s. n.s. n.s. 9,8 10,5
145
d. La población desempleada no domina otro idioma aparte de su lengua materna
Para el segundo trimestre de 2019, de la población desempleada en la región Pacífico Central, solo 5
de cada 100 personas habla, lee y escribe algún otro idioma a parte de su lengua materna. El manejo
de otro idioma aparte de la lengua materna, es importante para obtener más posibilidades de
insertarse en el mercado laboral, ya que las empresas en las últimas décadas exigen este tipo de
habilidades para la obtención de un empleo. Por lo que el conocimiento de una segunda lengua se ha
posicionado como un elemento diferenciador en los procesos de selección en la actualidad.
Evolución de la línea de pobreza de los hogares
a. Nivel de pobreza de los hogares aumentó
En la región Brunca la pobreza afecta al 30,3% de los hogares a julio de 2019. Experimentando una
disminución porcentual de casi 2 puntos comparado con el año anterior 4,1 p.p. Para el periodo julio
2011-2019 el promedio de los hogares en pobreza es de 32,6%.
4,8
95,2
Sí
No
Gráfico 80. Costa Rica, Región Brunca: Población desempleada
que habla, lee y escribe algún otro idioma a parte de su lengua
materna. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019
146
La pobreza extrema afecta al 9,2% de los hogares., porcentaje que experimento una reducción de 2,4
p.p. en el periodo en estudio. El 44,0% de los hogares en pobreza extrema no tienen ocupados, lo que
afecta los ingresos del hogar. Y de los hogares pobres de esta región el 33,0% de estos no tienen
ocupados.
La proporción de mujeres jefas de hogar en mayor en los hogares no pobres extremos 44,9%, en el
caso de los hogares en pobreza extrema alcanza 40,2%.
Dinámica exportadora de la región Brunca
a. Evolución de las exportaciones
En el 2017 en la región Brunca, las exportaciones alcanzaron un monto de $ 197,8 millones, cifra que
fue $23,4 millones (13,4%) mayor al monto registrado en el año anterior, y es menor en $57,4
millones (22,5% menos) al promedio del periodo 2011-2016 ($255,21).
De acuerdo a las cifras que se presentan el siguiente cuadro, las exportaciones de bienes muestran
una tendencia a la baja.
30,8
30,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza
Gráfico 81 . Costa Rica, Región Brunca: Hogares por nivel de
pobreza. Julio 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Julio 2011-2019
147
Cuadro 45. Costa Rica, Región Brunca: Valor de las
exportaciones, número de productos, destinos y empresas,
según año. 2011-2017
Año Millones
de $ Productos Destinos Empresas
2011 432,2 114 42 33
2012 307,2 118 52 42
2013 223,4 128 49 50
2014 210,5 125 48 54
2015 183,6 172 47 54
2016 174,4 133 42 52
2017 197,8 113 41 43 1/ Incluye los productos con un valor de exportación superior a $200, los destinos que
registran un valor exportado superior a 1.000 y las empresas con exportaciones mayores a
$12.000
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2011-2017
b. Principales sectores productivos y productos de exportación
Los principales sectores productivos en la región Brunca se concentran en la industria alimentaria,
agrícola y textiles, cuero y calzado que para el periodo 2016-2017 presentaron un crecimiento en sus
ventas, en el 2017 la industria alimentaria representa poco más del 80% de las exportaciones.
En la región Brunca, la industria alimentaria tiene el primer lugar en importancia en exportaciones de
bienes $161,1% millones, seguido por agrícola con $32,5 millones, entre estas dos industrias
concentran el 98% del valor exportado en el 2017.
Solamente la industria alimentaria presentó un aumento en sus ventas del 2016-2017 con $25,5
millones más (crecimiento de 18,8%), los otros sectores productivos presentaron una disminución.
Cuadro 46. Costa Rica, Región Brunca: Exportaciones, según sector productivo. 2016-2017.
Sector
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
% Variación
2016-2017
Total 174,4 100,0 197,8 100,0 13,4
Alimentaria 135,6 77,8 161,1 81,5 18,8
Agrícola 32,6 18,7 32,5 16,5 -0,2
Textiles, cuero, calzado 2,3 1,3 2,2 1,1 -5,2
Otros 4,0 2,3 2,0 1,0 -49,6
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
148
Durante el periodo 2016-2017, los productos que presentaron los mayores crecimientos en sus ventas
en la región Brunca de acuerdo como se indica en el siguiente cuadro son: aceite de palma $129,1
millones ($22,7 millones más que el periodo anterior) aceites de almendra de palma o babasú en
bruto $27,5 millones ($3,3 millones más que el año anterior) y otros frutos sin cocer congelados $7,8
millones ($1,1 millones más que el año anterior). En conjunto estos tres productos representaron el
86,7% de las exportaciones en esta región en el 2017.
Los productos como aceite de palma, aceites de almendra de palma o babasú, en bruto y café oro, son
los que poseen el mayor volumen de ventas, entre estos tres productos representan el 90,7% de las
exportaciones de la región.
Productos como el banano y las demás mezclas o preparaciones alimenticias, fueron los productos
que presentaron las mayores variaciones hacia la baja.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
c. Principales destinos de exportación
Los principales mercados hacia los que la región Brunca dirige sus exportaciones son México,
Nicaragua y Estados Unidos, a estos países se dirigen el 80,7% de los bienes exportados ($159,6
millones).
Descripción
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Variación
porcentual
2016-2017
Total 174,4 105,1 197,8 100,0 13,4
Aceite de palma 106,4 64,3 129,1 68,1 21,3
Aceites de almendra de palma o babasú, en
bruto 24,2 14,6 27,5 14,5 13,4
Café oro 14,8 9,0 15,3 8,1 2,8
Otros frutos sin cocer congelados 6,7 4,1 7,8 4,1 16,1
Nuez y almendra de palma 3,7 2,2 3,9 2,1 6,2
Textiles y confección 1,6 1,0 1,7 0,9 6,3
Plantas ornamentales 1,4 0,8 1,3 0,7 -7,1
Las demás mezclas o preparaciones
alimenticias de manteca vegetal o
margarina líquida
3,6 2,2 1,3 0,7 -64,6
Tiquisque 1,1 0,7 1,1 0,6 -7,4
Banano 1,9 1,1 0,5 0,3 -72,4
Otros 8,8 5,1 8,4 4,2 -5,1
Cuadro 47. Costa Rica, Región Brunca: Principales productos de exportación, 2016-2017
149
Cuadro 48. Costa Rica, Región Brunca: Principales destinos de
exportación, 2016-2017.
País
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Total 174,4 100,0 197,8 100,0
México 107,1 61,4 125,6 63,5
Nicaragua 20,1 11,5 17,8 9,0
Estados Unidos1/ 17,0 9,7 16,2 8,2
Italia 1,6 0,9 7,2 3,6
España 2,8 1,6 6,3 3,2
Panamá 5,5 3,2 3,2 1,6
Reino Unido 2,6 1,5 2,6 1,3
Honduras 1,8 1,0 2,3 1,2
Israel 2,3 1,3 2,1 1,1
Corea del Sur 0,2 0,1 1,8 0,9
Otros 13,4 7,7 12,8 6,5
1/ Estados Unidos incluye Puerto Rico Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
En el periodo 2016-2017, las ventas de la región Brunca que tenían como destino México ($125,6%
millones), fueron las que presentaron el mayor crecimiento con $18,5 millones más que el año
anterior.
d. Empresas exportadoras
En el cuadro a continuación se presentan las principales empresas exportadoras en la región Brunca,
entre las cuales destacan las relacionadas con la producción de aceites y otros frutos sin cocer
congelados.
Cuadro 49. Costa Rica, Región Brunca: Principales
empresas exportadoras1/, 2017.
Empresa exportadora
Compañía Industrial Aceitera Coto Cincuenta y Cuatro S.A.
Cooperativa Agroindustrial de Servicios
COOPEAGRI El General R.L.
Congelados del Monte S.A.
Palmatec Corporation de Costa Rica S.A.
Compact Seeds & Clones S.A.
Comercializadora Sha Ron H y Z S.A.
Cordero y Chavarría
ECOEXPORT S.A.
CR FARM PRODUCTS VYM
1/ En orden de importancia según valor de exportación.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
150
Región Huetar Caribe
4. Aspectos generales de la Región Huetar Caribe
4.1. Población total
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) en el II trimestre del 2019 estima sus habitantes en 454
155 personas, representando el 9,0% de la población del país, de los cuales 152 269 son hombres
(51,6%) y 219 717 son mujeres (48,4%). Son nacidas en el extranjero unas 25 693 personas de
las que habitan en la región Huetar Caribe, equivalentes al 7,5% de la población de esta región y
al 7,9% de la población nacida en el extranjero en el país.
4.2. Distribución de la población por grupos de edad
En esta región, para el II trimestre del 2019, el 44,1% de la población se concentra en edades entre
los 15 y 44 años. La población con edades entre los 60 años y más, representa el 13,2% de la
población, este grupo de edad presenta una tendencia creciente debido al proceso de envejecimiento
de la población que experimenta esta región del país pasando durante el periodo 2011-2019 de 9,3%
al 13,2%, casi 3 p.p. más para el II trimestre de 2019 que al inicio del periodo.
La población en edad de trabajar (personas de 15 años y más) agrupa al 73,9% de las personas que
habitan en esta región. Aumentando del año 2011 al 2019 en poco más de 45 mil personas.
4.3. Participación en el mercado laboral
29,3 28,7 28,3 27,8 27,4 26,9 26,6 26,3 26,1
19,0 18,4 19,5 18,4 18,4 18,1 17,6 17,1 16,7
13,0 13,9 14,8 13,9 14,5 15,4 15,1 15,0 15,0
12,7 12,1 12,5 13,8 12,2 13,3 12,8 13,3 12,4
16,3 17,4 15,6 16,2 16,4 15,5 16,3 16,5 16,7
9,3 9,5 9,4 9,9 11,0 10,8 11,6 11,8 13,2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en
Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre ,2011-2019.
Gráfico 82. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Distribución de la
población, según grupos de edad , II trimestre 2011-2019
(en porcentajes)
151
El mercado laboral de esta región es el segundo mercado laboral más grande. La fuerza de trabajo a
lo largo del periodo 2011-2019 experimentó un crecimiento constante, como se puede observar en el
siguiente gráfico.
Para el segundo trimestre de 2019, la fuerza de trabajo de la región Huetar Caribe estaba compuesta
por 210 147 personas, representa el 8,5% de la fuerza de trabajo del país, compuesta por un 62,6%
hombres y un 37,4% mujeres. Por grupo de edad, el 16,4% del total de éstos son personas entre 15 y
24 años (34 529), un 25,7% de las personas en la fuerza de trabajo tienen edades entre los 25 a 34
años (53 785), un 23,2% tienen de 35 a 44 años (46 451), mientras que un 25,0% se encuentran entre
los 45 a 59 años (57 329), por último, la población de 60 años y más representa el 9,4% de la fuerza
de trabajo de la región. El 73,8% de la fuerza de trabajo se concentra en edades de los 25 a 59 años.
Gráfico 84. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo y
por grupos de edad, II trimestre 2019.
290 217
335 786
160 701
210 147
129 516
125 639
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2011-2019
Gráfico 83. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Población en edad de trabajar
(15 años o más) II Trimestre 2011-2019
62,6
37,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Hombre Mujer
16,4
25,723,2
25,0
9,4
0,0
10,0
20,0
30,0
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
152
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
Caracterización de la población ocupada
a. La participación de la mujer en el mercado laboral es desventajosa
En el periodo 2011-2019 la tasa de participación en el mercado laboral de la región Huetar Caribe,
muestra un comportamiento similar en toda la serie, con una tasa promedio de participación del
58,7%, Señalando una marcada diferencia de la participación laboral de las mujeres en relación con
la de los hombres.
Como se puede observar en el siguiente gráfico, la inserción laboral femenina es desventajosa, no se
logra reducir la brecha existente de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, la cual
exhibe una marcada diferencia de 27,3 p.p. comparado con la participación en el mercado laboral de
los hombres. Adicionalmente, la tasa de participación femenina muestra 17,8 p.p. por debajo del
nivel de participación de esta región.
b. El nivel de ocupación es mayor para los hombres
La cantidad de personas ocupadas pasó de 133 064 en el II trimestre de 2011 a 188 273 personas
ocupadas en igual trimestre de 2019, es decir, aumentó en poco más de 55 mil personas, producto de
la cantidad de personas que salieron en busca de un empleo.
La tasa de ocupación de la región presentó un promedio en el periodo de 52,0%.
75,7
48,5
62,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 85. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de participación,
por sexo. II trimestre 2011-2019
153
Por sexo, a pesar del importante crecimiento mostrado en la tasa de ocupación de las mujeres, que
aumentó del II trimestre 2011 al II trimestre 2019 en 13,2 p.p., en la región se exhibe una marcada
diferencia en ventaja para los hombres, durante el II trimestre de 2019 la tasa de ocupación de los
hombres (69,2%) fue 22,5 p.p. más alta que la de las mujeres (42,0%).
c. La población universitaria con título presenta las mayores tasas de ocupación.
Las personas ocupadas que poseen título universitario ostentan los mayores niveles de ocupación
82,1% para el II trimestre de 2019, cuyo promedio en la tasa de ocupación en el periodo de estudio es
del 79,3%. Seguido por la población con secundaria completa que presenta una tasa de ocupación
promedio del 54,9% para el periodo en estudio, 61,9% II trimestre de 2019.
Las menores tasas de ocupación, corresponden a las personas con nivel educativo de primaria
incompleta con un 47,4% para el trimestre del 2019 y con un promedio de 44,7% en el periodo de
estudio.
Por sexo, en nivel educativo las mujeres presentan menores tasas de ocupación en comparación con
los hombres, para los hombres ocupados con nivel educativo de universitario con título, la tasa de
ocupación es en el II trimestre de 2019 12,8 p.p. mayor a la de las mujeres (89,9% contra 77,1%). Un
contraste más marcado se presentó en el caso de los hombres con primaria completa para este mismo
trimestre, presentaron tasas de ocupación del 78,1%, y las mujeres del 39,2%, con una diferencia de
38,9 p.p.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 86. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de ocupación,
por sexo. II trimestre 2011-2019.
154
d. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es la rama de actividad con mayor
concentración de ocupados.
El mayor número de ocupados se concentran en las siguientes ramas de actividad: agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca con el 29,7% de los ocupados (55 866 personas), comercio mayor y al
por menor con el 16,0% de los ocupados(30 109 personas), actividades de alojamiento y servicios de
comida 6,5% (12 247 personas), enseñanza 6,3% (11 867 personas) seguido de actividades de los
hogares como empleadores un 6,1% (11 495 personas), transporte y almacenamiento un 5,7% (10
741 personas) en industrias manufactureras 5,6% (10 496), y construcción un 5,3% (10 043
ocupados) entre estas ramas de actividad suman durante el II trimestre de 2019 el 81,2% de los
ocupados de esta región del país.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta Primaria completaSecundaria incompleta Secundaria completaUniversitario sin título Universitario con título
Gráfico 87. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de ocupación, por nivel
educativo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2011-2019
155
e. Empresas grandes de 30 o más trabajadores, concentran la mayor cantidad de
ocupados.
En la región Huetar Caribe, el 41,1% de la población trabajadora se concentra en empresas grandes
de 30 o más trabajadores, y el 38,1% en microempresas de 1 a 3 trabajadores. Por sexo, Los hombres
ocupados se concentran mayoritariamente en esta región en empresas grandes de 30 o más
trabajadores (48,2%) mientras que las mujeres ocupadas se concentran en microempresas (48,3%.)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Construcción
Industrias manufactureras
Transporte y almacenamiento
Actividades de los hogares como empleadores
Enseñanza
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Gráfico 88. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Ramas de actividad con la mayor
cantidad de personas ocupadas, II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
156
f. Poco más de la mitad de la población ocupada se concentra en ocupaciones de calificación
media.
En la región Huetar Caribe, durante el periodo en estudio son las ocupaciones de calificación media
la que tienen la mayor cantidad de ocupados en esta región, en el II trimestre de 2019 el 50,6% de los
ocupados poseen este tipo de ocupaciones, lo que corresponde a 95 249 personas ocupadas, los cuales
aumentaron en el periodo en estudio en 34 132 los ocupados en este nivel de ocupaciones.
El segundo grupo en importancia es el de ocupaciones no calificadas, donde se concentran el 34,6%
de los ocupados de esta región (65 100 personas ocupadas en el II trimestre 2019). En consecuencia,
la menor concentración de ocupados se encuentra en ocupaciones de calificación alta (14,8%)
Por sexo, para el II trimestre tanto los hombres como las mujeres se concentran en mayor medida en
ocupaciones de calificación media, siendo las mujeres las que presentan mayor participación
porcentual en este tipo de ocupaciones en comparación con los hombres (54,4% y 48,4%
respectivamente). Al igual que en ocupaciones de calificación media en ocupaciones no calificadas
las mujeres tienen mayor participación en relación con los hombres (20,5% y 11,5%
respectivamente).
69
04
8
18
81
4
16
95
9
74
57
0
38
64
1
11
44
8
9 6
58
57
15
9
30
40
7
7 3
66
7 3
01 1
7 4
11
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Gráfico 89. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Población ocupada, según
tamaño de empresa, por sexo. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
157
g. Tasa de presión general, expone una tendencia fluctuante.
Los desocupados que buscan empleo y las personas ocupadas que desean cambiar de empleo de la
región Huetar Caribe, muestran un comportamiento variable en el periodo 2011-2019, como se
observa en el siguiente gráfico. La tasa de presión general en el II trimestre de 2019 es de 18,8%, la
cual es 4,4p.p. menor a la presentada al inicio del periodo Esto indica que para el II trimestre de
2019, de cada 100 personas en la fuerza de trabajo, 19 personas entre ocupadas y desempleadas
buscaron trabajo (lo cual suma 39 486 personas que presionan por conseguir un nuevo puesto en el
mercado de trabajo de esta región del país).
Las mujeres presentaron mayor presión sobre el mercado de trabajo, durante toda la serie, presentan
tasas de presión general más elevadas que los hombres y que el total de la región Huetar Caribe, para
el II trimestre de 2019 la tasa de presión general de las mujeres es de 20,6% mientras que para los
hombres fue de 17,7%.
Calificación del grupo
ocupacional y sexo2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupación calificada alta1/
19,0 18,5 15,3 13,1 13,5 13,8 14,1 13,1 14,8
Hombres 15,8 15,1 12,0 9,8 10,6 10,8 11,3 10,6 11,5
Mujeres 26,5 26,3 21,9 20,0 19,3 19,7 19,6 18,2 20,5
Ocupación calificada media2/
45,9 47,6 50,0 49,4 48,5 50,9 50,8 50,0 50,6
Hombres 45,6 46,7 48,8 48,7 46,1 48,8 48,8 46,7 48,4
Mujeres 46,8 49,6 52,4 50,9 53,3 55,1 54,9 56,7 54,4
Ocupación no calificada3/
35,1 33,7 34,5 37,1 38,0 35,2 35,0 36,7 34,6
Hombres 38,7 37,8 38,9 41,0 43,4 40,4 39,7 42,4 40,0
Mujeres 26,7 24,1 25,7 29,1 27,4 25,0 25,6 25,2 25,0
3/ Refiere las ocupaciones elementales.
Cuadro 50. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Población ocupada, según calificación del grupo
ocupacional y sexo, II trimestre de 2011-2019 (porcentajes)
2/ Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos a personas, agropecuario, agrícolas y
pesqueras calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas y montaje y
operación de instalaciones y máquinas.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
1/ Incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y profesional medio.
158
h. Empleo informal en la región Huetar Caribe afecta proporcionalmente de manera
similar a hombres y a mujeres
Para el II trimestre de 2019, las tasas de desempleo informal, a nivel de región y por sexo, afecta al
46,7% de los ocupados de la región, en número en esta región los hombres son mayores a las
mujeres, 50 049 hombres ocupados con esta afectación en el empleo y las mujeres suman 37 886
ocupadas informales.
23,2
18,821,1
17,7
27,7
20,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombre Mujer
Gráfico 90 . Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de presión
general según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Gráfico 91 . Costa Rica, Región Huetar Caribe: Porcentaje de
ocupados con empleo informal, según sexo. II trimestre 2011-2019.
159
En el periodo 2011-2019, se presentaron aumentos importantes en el nivel de empleo informal, en
detrimento de la calidad del empleo de la región Huetar Caribe, siendo las más afectadas las mujeres,
debido a que este porcentaje aumentó en casi 22,8 p.p. En esta región del país se concentra el 8,7%
de los ocupados informales del país, con un promedio de informalidad en el periodo en mención de
40,3%.
Las mayores tasas de informalidad en la región Huetar Caribe se presentaron en ocupaciones de
calificación media, siendo para el II trimestre del 2019 61,6%. Por sexo en este nivel de
ocupaciones, el empleo informal es más alto para las mujeres 74,6% en comparación con la de los
hombres 53,3%. En ocupaciones no calificadas en esta región, tienen proporcionalmente más
afectación las mujeres, con 51,5% frente un 34,9% para los hombres (con una diferencia porcentual
de 16,6%), la tasa de informalidad promedio de este nivel de ocupación es de 36,2%.
Tasas no significativas se presentan en los niveles de ocupación alta, esto porque son menos las
personas ocupadas en estos niveles de ocupación y ostentan empleos de mayor calidad.
Caracterización de la población desocupada
a. Tasa de desempleo con tendencia fluctuante
La tasa de desempleo de la región Huetar Caribe para el II trimestre de 2019 alcanzó el 10,4%,
colocándose en la segunda región menos afectada por el desempleo. Durante los II trimestres del
periodo 2011-2019, el 2017 mostró la menor tasa de desempleo 8,9%, y la más alta en el 2011
(17,2%). Con un promedio en el periodo de 11,5%.
Cuadro 51. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Fuerza de trabajo, desempleados y tasa de desempleo
por sexo, II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
El comportamiento del desempleo muestra importantes diferencias por sexo. En el caso de esta
región, son las mujeres la población más afectada por este flagelo. La tasa de desempleo promedio
del periodo 2011-2019 de la población femenina alcanza el 15,5%, mientras que la tasa de desempleo
en el caso de los hombres es en promedio 9,4%.
Fuerza de trabajo,
desempleo y tasa de
desempleo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de trabajo 160 701 168 528 178 238 183 066 183 565 185 545 192 175 196 910 210 147
Hombre 109 211 113 825 116 939 119 494 119 898 122 231 124 673 128 143 131 639
Mujer 51 490 54 703 61 299 63 572 63 667 63 314 67 502 68 767 78 508
Desempleados 27 637 22 421 22 367 20 508 19 771 18 024 17 027 18 404 21 874
Hombre 15 804 11 578 12 832 9 708 10 705 11 430 8 465 8 864 11 390
Mujer 11 833 10 843 9 535 10 800 9 066 6 594 8 562 9 540 10 484
Tasa de desempleo 17,2 13,3 12,5 11,2 10,8 9,7 8,9 9,3 10,4
Hombre 14,5 10,2 11,0 8,1 8,9 9,4 6,8 6,9 8,7
Mujer 23,0 19,8 15,6 17,0 14,2 10,4 12,7 13,9 13,4
160
Para el segundo trimestre del 2019 la tasa de desempleo de las mujeres es del 13,4%, en el caso de
los hombres es del 8,7% con una diferencia porcentual de 4,7 puntos. En ambos casos la tasa de
desempleo disminuyó en el periodo en estudio.
b. La población joven enfrenta las mayores tasas de desempleo
Las diferencias presentadas en los niveles de desempleo, no son exclusivas de la desagregación por
sexo, por grupo de edad también se presentan diferencias como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro 52. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de desempleo,
por grupo de edad, II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de
Empleo (ECE), II Trimestre 2011-2019.
La tasa de desempleo para el II trimestre del 2019 para la población de 15 a 24 años fue del 25,5%,
del II trimestre del 2015 al mismo trimestre de 2017 este grupo de población mostró una disminución
en el desempleo, sin embargo, durante los mismos trimestres de 2018-2019 muestra una tendencia al
alza. El grupo de edad de 25 a 34 posee un desempleo que afecta al 11,1% de las personas, las
personas de 35 a 44 años exhiben un desempleo de 7,6% en esta región.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 92. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de desempleo
según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Grupo de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 17,2 13,3 12,5 11,2 10,8 9,7 8,9 9,3 10,4
15 a 24 años 32,4 30,4 27,3 28,5 24,0 24,7 21,6 24,6 25,5
25 a 34 años 18,0 14,7 11,7 10,6 10,5 11,5 10,1 9,2 11,1
35 a 44 años 13,3 7,8 9,7 6,7 7,2 6,4 4,4 6,6 7,6
45 a 59 años 9,8 6,8 6,0 5,9 6,5 n.s. n.s. n.s. n.s.
60 y más años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
161
c. El desempleo es más alto para la población con nivel de educación de secundaria
completa o menos.
En la región Huetar Caribe, las más altas cifras de desempleo se concentra en la población con nivel
educativo de secundaria completa o menos 12,5% (10 770 personas), seguido por las personas
desocupadas en nivel de educativo de primaria completa o menos 9,2% (7 957), los menores niveles
de desempleo se ubican en la población desempleada con mayor nivel educativo.
Cuadro 53. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Tasa de desempleo, por nivel educativo, II
trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
d. La población desempleada no domina otro idioma aparte de su lengua materna
El manejo de otro idioma aparte de la lengua materna, es importante para obtener más posibilidades
de insertarse en el mercado laboral, ya que las empresas en las últimas décadas exigen este tipo de
habilidades para la obtención de un empleo. Por lo que el conocimiento de una segunda lengua se ha
posicionado como un elemento diferenciador en los procesos de selección en la actualidad. Sin
embargo, para el segundo trimestre de 2019, de la población desempleada en la región Huetar Caribe,
solo 7 de cada 100 personas desempleados habla, lee y escribe algún otro idioma a parte de su lengua
materna.
Nivel educativo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria completa o
menos18,9 14,2 11,0 9,1 10,3 8,7 6,7 6,9 9,2
Secundaria completa o
menos19,9 14,9 16,4 14,4 12,6 12,4 11,9 12,5 12,5
Universitaria completa
o menosn.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. 8,5
162
Evolución de la línea de pobreza de los hogares
a. Nivel de pobreza de los hogares se mantiene
A pesar de la ligera disminución que presentó la región Huetar Caribe de menos de un punto
porcentual en el periodo 2011-2019, es la tercera región más pobre del país, la pobreza afecta al
29,2% de los hogares a julio de 2019. Aumentando en comparación con el año anterior en 1,8 p.p. La
pobreza extrema afecta al 8,9% de los hogares., la cual aumentó en 1,1 p.p. del 2018 al 2019.
De los hogares pobres de esta región, el 19% de estos no tienen ocupados, El 39,0% de los hogares
en pobreza extrema no tienen ocupados, lo que afecta los ingresos del hogar. Por lo tanto, entre
menos ocupados tenga un hogar, tiene más posibilidades de caer en la pobreza.
La proporción de mujeres jefas de hogar aumenta conforme aumenta la pobreza, así en el caso de los
hogares en pobreza extrema alcanza 52,5%, en los hogares pobres no extremos 46,9%. En el caso de
los hogares no pobres este porcentaje es de 36,2%.
7,0
93,0
Sí
No
Gráfico 93. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Población
desempleada que habla, lee y escribe algún otro idioma a parte
de su lengua materna. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
163
Dinámica exportadora de la región Huetar Caribe
a. Evolución de las exportaciones
En el 2017 en la región Huetar Caribe, las exportaciones alcanzaron un monto de $ 1 438,4 millones,
cifra que fue $81,4 millones (6,0%) mayor al monto registrado en el año 2016, y es menor en $240,3
millones (20,1%) al promedio del periodo 2011-2016 ($1 198,1).
Cuadro 54. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Valor
de las exportaciones, número de productos, destinos y
empresas, según año. 2011-2017
Año Millones
de $ Productos Destinos Empresas
2011 1 189,4 381 69 172
2012 1 145,2 478 77 180
2013 1 144,6 450 81 192
2014 1 224,7 426 86 198
2015 1 127,5 402 82 193
2016 1 357,0 433 82 184
2017 1 438,4 548 82 178
1/ Incluye los productos con un valor de exportación superior a $200, los destinos que registran un valor exportado superior a 1.000 y las empresas con exportaciones
mayores a $12.000
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2011-2017
29,9 29,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza
Gráfico 94 . Costa Rica, Región Huetar Caribe: Hogares por nivel
de pobreza. Julio 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Julio 2011-2019
164
Como señala el cuadro anterior, el valor de las exportaciones del 2011 al 2017 aumentaron, sin
embargo, logrando superar el promedio del periodo, del 2011 al 2017 aumentaron el número de
productos, los destinos y el número de empresas.
b. Principales sectores productivos y productos de exportación
De los principales sectores productivos de la región Huetar Caribe, la industria metalmecánica
presentó aumentos significativos en sus ventas al exterior, la industria de papel y cartón vieron
reducidas sus ventas.
En esta región del país, el sector agrícola tiene el primer lugar en importancia en exportaciones de
bienes $1 254,64 millones, seguido por alimentaria con $105,1 millones y la industria metalmecánica
$53,9 millones, entre estas tres industrias concentran el 98,2% del valor exportado en el 2017.
De los sectores que presentaron un mayor crecimiento en sus ventas la industria metalmecánica $20,4
millones más que el periodo anterior (crecimiento de 60,8%) y agrícola con $ 59,1 millones más que
el año anterior (crecimiento de 4,9%)
Cuadro 55. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Exportaciones, según sector
productivo. 2016-2017.
Sector
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
% Variación
2016-2017
Total 1 357,0 100,0 1 438,4 100,0 6,0
Agrícola 1 195,5 88,2 1 254,6 87,2 4,9
Alimentaria 104,9 7,7 105,1 7,3 0,1
Metalmecánica 33,5 2,5 53,9 3,7 60,8
Papel y cartón 10,8 0,8 10,8 0,7 -0,3
Otros 11,3 1,0 14,1 1,0 24,5
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Durante el periodo 2016-2017, los productos que presentaron los más altos crecimientos en sus
ventas de la región Huetar Caribe de acuerdo como se indica en el siguiente cuadro son: piña $175,7
millones ($36,8 millones más que el periodo anterior) banano $1 006,7 millones ($32,6 millones más
que el año anterior) y barras de hierro o acero $51,3 millones ($18,7 millones más que el año
anterior). En conjunto estos tres productos representaron el 88,7% del total exportado por esta región
en el 2017.
Los productos como banano, piña y frutas tropicales conservadas excepto en su jugo, son los que
poseen el mayor volumen de ventas, entre estos tres productos representan el 89,2% de los productos
que exporta esta región.
Flores y capullos y ñame fueron los productos que presentaron la disminución más significativa en
ventas (entre ambos suman una reducción de $6,9 millones) si se compara el 2016-2017.
165
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
c. Principales destinos de exportación
Los principales destinos de exportación son Estados Unidos, Bélgica, Reino Unido y Holanda, a estos
países se dirigen el 68,7% de los bienes exportados ($987,3 millones).
Cuadro 57. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Principales destinos
de exportación, 2016-2017.
País
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Total 1 357,0 100,0 1 438,4 100,0
Estados Unidos1/ 540,4 39,8 613,6 42,7
Bélgica 126,1 9,3 148,9 10,4
Reino Unido 92,2 6,8 113,4 7,9
Holanda 111,0 8,2 111,4 7,7
Italia 122,9 9,1 69,9 4,9
España 40,2 3,0 54,2 3,8
Alemania 46,1 3,4 39,1 2,7
Finlandia 34,2 2,5 32,8 2,3
Turquía 45,9 3,4 31,7 2,2
Suecia 19,5 1,4 21,3 1,5
Otros 178,5 13,2 202,2 14,4
1/ Estados Unidos incluye Puerto Rico
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Descripción
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Variación
porcentual
2016-2017
Total 1 357,0 100,0 1 438,4 100,0 6,0
Banano 974,1 74,4 1 006,7 72,4 3,4
Piña 138,9 10,6 175,7 12,6 26,5
Frutas tropicales conservadas excepto en
su jugo de miel 55,0 4,2 58,3 4,2 6,0
Barras de hierro o acero 32,6 2,5 51,3 3,7 57,6
Jugos y concentrados de frutas 48,0 3,7 44,4 3,2 -7,5
Flores y capullos 22,9 1,7 18,2 1,3 -20,4
Yuca 13,2 1,0 13,4 1,0 1,5
Otros frutos sin cocer congelados 10,2 0,8 8,9 0,6 -12,2
Plantas ornamentales 6,9 0,5 7,9 0,6 15,4
Ñame 8,1 0,6 5,9 0,4 -27,3
Otros 47,2 3,5 47,5 3,0 0,6
Cuadro 56. Costa Rica, Región Huetar Caribe: Principales productos de exportación, 2016-2017
166
En el periodo 2016-2017, las ventas de la región Huetar Caribe que tenían como destino Estados
Unidos ($613,6% millones), fueron las que presentaron el mayor crecimiento con $73,2 millones más
que el año anterior.
d. Empresas exportadoras
En el cuadro a continuación se presentan las principales empresas exportadoras en la región Huetar
Caribe, entre las cuales lideran las relacionadas con la producción fruta fresca y empresas dedicadas a
la exportación de banano.
Cuadro 58. Costa Rica, Región Huetar Caribe:
Principales empresas exportadoras1/, 2017.
Empresa exportadora
Corporación de Desarrollo Agrícola Del Monte S.A.
Standart Fruit Company Costa Rica
Compañía Bananera Atlántica Ltda.
Tropicalrica Internacional TRI S.A.
Verde Fresco Internacional S.A.
ArcelorMittal Costa Rica
Arjust CR S.A.
Fructa CR S.A.
Piña Frut S.A
Frutilight S.A.
1/ En orden de importancia según valor de exportación.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
Región Huetar Norte
5. Aspectos generales de la Región Huetar Norte
5.1. Población total
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) en el II trimestre del 2019 estima sus habitantes en 413
442 personas, representando el 8,2% de la población del país, de los cuales 212 360 son hombres
(51,4%) y 201 082 son mujeres (48,6%). Son nacidas en el extranjero unas 66 035 personas de
las que habitan en la región Huetar Norte, equivalentes al 16,0% de la población de esta región y
al 15,2% de la población nacida en el extranjero en el país.
167
5.2. Distribución de la población por grupos de edad
En esta región, para el II trimestre del 2019, el 46,2% de la población se concentra en edades entre
los 15 y 44 años. Entre la población con edades entre los 60 años y más, se agrupa el 11,7% de la
población de la región Huetar Norte, continua el crecimiento de las personas de este grupo de que
durante el periodo 2011-2019 pasa de 8,5% al 11,7%, 3,2 p.p. más para que al inicio del periodo.
La población en edad de trabajar (personas de 15 años y más) agrupa al 73,8% de las personas que
habitan en esta región. Aumentando del año 2011 al 2019 en poco más de 56 mil personas. La
distribución por sexo de esta población es de 51,4% hombres y 48,6% mujeres.
5.3. Participación en el mercado laboral
La población en edad de trabajar de la región Huetar Norte presenta una tendencia creciente a lo
largo de toda la serie de análisis, aumentando en poco más de 56 mil personas. En el II trimestre de
2019 la población en edad de trabajar que pertenece a la fuerza de trabajo en esta región es el 62,9%.
29,5 28,8 28,3 27,8 27,3 26,9 26,6 26,3 26,0
20,8 20,8 19,8 20,0 19,4 19,8 19,5 19,3 16,7
14,9 15,0 16,2 16,3 15,3 15,7 15,3 14,7 15,9
12,2 11,5 12,5 12,1 12,8 12,0 13,1 13,5 13,6
13,8 14,1 14,6 15,3 14,4 15,3 14,9 15,3 15,9
8,5 9,7 8,6 8,5 10,5 10,3 10,6 11,0 11,7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en
Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 95. Costa Rica, Región Huetar Norte: Distribución de la
población, según grupos de edad , II trimestre 2011-2019
(en porcentajes)
168
La fuerza de trabajo de la región Huetar Norte, en el II trimestre la componen 192 422 personas,
representa el 7,8% de la fuerza de trabajo del país, compuesta por un 65,1% hombres y un 34,9%
mujeres. Por grupo de edad, el 14,1% del total de éstos son personas entre 15 y 24 años (31 585), un
25,3% de las personas en la fuerza de trabajo tienen edades entre los 25 a 34 años (49 377), un 22,5%
tienen de 35 a 44 años (44 681), mientras que un 28,4% se encuentran entre los 45 a 59 años (48
037), por último, la población de 60 años y más representa el 9,6% de la fuerza de trabajo de la
región (18 143). Cerca del 90,3% de la fuerza de trabajo se concentra en edades de los 25 a 59 años.
Gráfico 97. Costa Rica, Región Huetar Norte: Distribución de la fuerza de trabajo, por sexo y
por grupos de edad, II trimestre 2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en la Encuesta Continua
de Empleo, II trimestre 2019.
249 351
305 769
141 727192 422
107 624113 347
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza de trabajo
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Gráfico 96. Costa Rica, Región Huetar Norte: Población en edad de trabajar
(15 años o más) II Trimestre 2011-2019
65,1
34,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Hombre Mujer
14,1
25,3
22,5
28,4
9,6
0,0
10,0
20,0
30,0
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 y más
169
Caracterización de la población ocupada
a. La participación de la mujer en el mercado laboral es desventajosa
La tasa de participación en el mercado laboral de la Huetar Norte, muestra un comportamiento
similar en toda la serie, como se puede observar en el siguiente gráfico, con una tasa promedio de
participación del 60,6%. Señalando una marcada diferencia de la participación laboral de las mujeres
en relación con la de los hombres.
En esta región, la inserción laboral femenina exhibe una marcada desventaja en relación con los
hombres, no se logra reducir la brecha existente de la participación de las mujeres en el mercado de
trabajo, la cual exhibe una diferencia de poco más de 34,7 p.p. en relación con los hombres.
Igualmente, la tasa de participación femenina muestra 17,8 p.p. por debajo del nivel de participación
de esta región.
b. Las tasas de ocupación son mayores para los hombres.
La cantidad de personas ocupadas pasó de 127 480 en el II trimestre de 2011 a 174 808 en igual
trimestre de 2019, es decir, aumentó en poco más de 47 mil personas, esto resultado de la cantidad de
personas que estaban en busca de un empleo lo consiguieron. La tasa de ocupación promedio del
periodo es de 55,2%
79,8
45,1
62,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 98. Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de participación,
por sexo. II trimestre 2011-2019
170
Por sexo, las tasas de ocupación presentan una marcada diferencia en ventaja para los hombres,
durante el II trimestre de 2019 la tasa de ocupación de los hombres (73,3%) fue 33,2 p.p. más alta
que la de las mujeres (40,1%) y 16,1 p.p. más que la regional.
c. La población universitaria con título presenta las mayores tasas de ocupación.
Las personas ocupadas que poseen título universitario ostentan los mayores niveles de ocupación
82,1% para el II trimestre de 2019, cuyo promedio en la tasa de ocupación en el periodo de estudio es
del 79,3. La población con secundaria completa que presenta una tasa de ocupación promedio del
60,5% para el periodo en estudio.
Las menores tasas de ocupación, corresponden a las personas con nivel educativo de primaria
incompleta con un 47,4% para el trimestre en mención y con un promedio de 44,7% en el periodo de
estudio.
En la distribución por sexo, las mujeres presentan menores tasas de ocupación en comparación con
los hombres, en esta región las personas ocupadas con nivel de universitario con título poseen las
mayores tasas de ocupación, en el caso de los hombres la tasa de ocupación es para el II trimestre de
2019 4,3 p.p. mayor a la de las mujeres (85,1% contra 80,8%). Diferencias más marcadas se
presentan para los hombres ocupados con primaria completa para este mismo trimestre, presentaron
tasas de ocupación del 84,8%, y las mujeres del 35,5%, con una diferencia de 49,3 p.p.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
Gráfico 99. Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de ocupación,
por sexo. II trimestre 2011-2019.
171
d. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es la rama de actividad con mayor
concentración de ocupados.
El mayor número de ocupados se concentran en las siguientes ramas de actividad: agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca que comprende un 35,6% (62 271 ocupados), comercio mayor y al por
menor con el 14,9% de los ocupados (25 970 ocupados), seguido de actividades de los hogares como
empleadores un 8,0% (13 996 ocupados), actividades de alojamiento y servicios de comida 6,2% (10
806 personas), en industrias manufactureras 5,1% (8 895), enseñanza 5,1% (8 865 ocupados)
construcción un 4,7% (8 232 ocupados), transporte y almacenamiento un 4,1% (7 154 personas), las
cuales durante el II trimestre de 2019 suman el 83,6% de los ocupados de esta región.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria incompleta Primaria completaSecundaria incompleta Secundaria completaUniversitario sin título Universitario con título
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019
Gráfico 100. Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de ocupación, por nivel
educativo. II trimestre 2011-2019.
172
e. Microempresas de 1 a 3 personas trabajadoras, concentran la mayor cantidad de
ocupados.
En esta región el 45,0% de la población trabajadora se concentra en microempresas de 1 a 3
trabajadores y el 27,9% en empresas grandes de 1 a 3 trabajadores. En empresas medianas, 10 a 29
trabajadores es donde se concentra la menor cantidad de ocupados de la región. Si se observa la
distribución por sexo, tanto hombres como mujeres concentran la mayor cantidad de ocupados en
microempresas (40,8% y 53,3%).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Transporte y almacenamiento
Construcción
Enseñanza
Industrias manufactureras
Actividades de alojamiento y servicios de comida
Actividades de los hogares como empleadores
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motores y de las motocicletas
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Gráfico 101. Costa Rica, Región Huetar Norte: Ramas de actividad con la mayor
cantidad de personas ocupadas, II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
173
f. La mitad de la población ocupada se concentra en ocupaciones de calificación media.
Las ocupaciones de calificación media la que agrupan la mayor cantidad de ocupados en esta región,
en el II trimestre de 2019 el 50,7% de los ocupados poseen este tipo de ocupaciones, lo que
corresponde a 88 591 personas ocupadas, los cuales aumentaron en el periodo en estudio en 28 024
los ocupados en este nivel de ocupaciones.
El segundo grupo en importancia es el de ocupaciones no calificadas, donde se concentran el 38,5%
de los ocupados de esta región (67 262 personas ocupadas en el II trimestre 2019). En consecuencia,
la menor concentración de ocupados se encuentra en ocupaciones de calificación alta (10,8%)
Por sexo, para el II trimestre, se observa que tanto los hombres como las mujeres se concentran en
mayor medida en ocupaciones de calificación media, siendo las mujeres las que tienen mayor
participación porcentual en este tipo de ocupaciones en comparación con los hombres (49,2% y 53,5
respectivamente). En ocupaciones de calificación alta, las mujeres tienen mayor participación en
relación con los hombres (16,4% y 7,9% respectivamente).
79
64
7
24
82
6
21
14
2
49
37
7
47
89
3
16
88
5
13
74
0
37
62
0
31
75
4
7 9
41
7 4
02
11
75
7
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
De 1 a 3 personas De 4 a 9 personas De 10 a 29 personas De 30 o más personas
Total Hombre Mujer
Gráfico 102 . Costa Rica, Región Huetar Norte: Población ocupada, según
tamaño de empresa, por sexo. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta
Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
174
g. Tasa de presión general aumenta.
Los desocupados que buscan empleo y las personas ocupadas que desean cambiar de empleo
aumentaron al final del periodo 2011-2019, como se muestra en el siguiente gráfico. De esa forma la
tasa de presión general pasó del II trimestre de 2011 al mismo trimestre de 2019 de 19,1% a 20,6%
(un aumento de 1,5 p.p.). Esto indica que para el II trimestre de 2019, de cada 100 personas en la
fuerza de trabajo, 20 personas entre ocupadas y desempleadas buscaron trabajo (lo cual suma 39 655
personas que presionan por conseguir un nuevo puesto en el mercado de trabajo en la región Huetar
Norte).
Las mujeres presentaron mayor presión sobre el mercado de trabajo de la región, para el II trimestre
de 2019 la tasa de presión general de las mujeres es de 21,9% mientras que para los hombres fue de
19,9%.
Calificación del grupo
ocupacional y sexo2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ocupación calificada alta1/
17,8 15,8 14,3 12,5 10,3 11,3 10,5 9,8 10,8
Hombres 15,5 14,2 12,9 10,4 7,0 10,1 8,5 8,6 7,9
Mujeres 22,9 19,1 17,1 16,8 17,4 13,9 14,7 12,1 16,4
Ocupación calificada media2/
47,5 49,8 49,8 51,8 48,9 48,3 50,6 49,3 50,7
Hombres 46,8 48,8 49,5 50,1 47,6 47,1 50,5 46,4 49,2
Mujeres 49,0 51,7 50,2 55,3 51,7 51,0 51,0 55,5 53,5
Ocupación no calificada3/
34,6 34,2 35,8 35,7 40,8 40,3 38,8 40,9 38,5
Hombres 37,6 36,9 37,4 39,4 45,4 42,8 40,9 45,0 42,8
Mujeres 28,0 28,9 32,5 27,9 30,9 35,0 34,3 32,4 30,1
3/ Refiere las ocupaciones elementales.
Cuadro 59. Costa Rica, Región Huetar Norte: Población ocupada, según calificación del grupo
ocupacional y sexo, II trimestre de 2011-2019 (porcentajes)
2/ Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos a personas, agropecuario, agrícolas y
pesqueras calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas y montaje y
operación de instalaciones y máquinas.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua
de Empleo (ECE), II trimestre, 2011-2019.
1/ Incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y profesional medio.
175
h. Empleo informal afecta proporcionalmente más a la población femenina
Para el II trimestre de 2019, el 54,0% de las personas ocupadas en la región tienen un empleo
informal, en cantidad en esta región los hombres con empleo informal son mayores a las mujeres (59
035 hombres y 35 280 mujeres), pero proporcionalmente las mujeres son las más afectadas 59,1% de
las mujeres ocupadas tienen un empleo informal, en comparación con el porcentaje de informalidad
en el empleo de los hombres que es 7,8 p.p. menor al de las mujeres (51,3%).
19,120,6
18,819,9
19,521,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hombre Mujer
Gráfico 103 . Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de presión
general según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Gráfico 104 . Costa Rica, Región Huetar Norte: Porcentaje de
ocupados con empleo informal, según sexo. II trimestre 2011-2019.
176
Tanto a nivel de región, como por sexo el porcentaje de informalidad en la región aumentó en el
periodo 2011-2019.
Las mayores tasas de informalidad en la Huetar Norte se presentan en ocupaciones de calificación
media. La mayor afectación la presentan proporcionalmente las mujeres, con niveles de empleo
informal de 71,7% frente a un 53,0% para los hombres, con una diferencia porcentual de 18,7 p.p. En
ocupaciones no calificadas la tasa de informalidad es de 59,8%, donde nuevamente las más afectadas
son las mujeres con un nivel del 62,4%, mientras entre los varones poseen un 56,2%.
Caracterización de la población desocupada
a. Tasa de desempleo más baja a nivel regional
Desde el 2015, junto a un aumento moderado de la población ocupada, la región mostraba una
tendencia a la reducción del número de personas desempleadas. Entre los segundos trimestres del
periodo 2011-2019, fue en el año 2018 que la Huetar Norte tuvo la menor tasa de desempleo 7,1%,
mientras la más alta pertenece al 2012 (10,3%). Para el II trimestre de 2019 alcanzó la tasa de
desempleo abierto fue 9,2%, lo cual significó un aumento interanual en 2.1 p.p. y poco menos de
cinco mil desocupados adicionales. Pese a lo anterior es comparativamente la tasa de desempleo más
baja a nivel nacional.
Cuadro 60. Costa Rica, Región Huetar Norte: Fuerza de trabajo, desempleados y tasa de desempleo por
sexo, II trimestre 2011-2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
El análisis del comportamiento de la desocupación según sexo permite determinar diferencias
importantes. Las mujeres son la población más afectada, su tasa de desempleo abierto promedio del
periodo 2011-2019 fue de 12,4%, mientras que en el caso de los hombres es de solo 7,1%. Para el
segundo trimestre del 2019 dicha tasa en el caso de las mujeres alcanzó el 11,1%, mientras la de los
hombres se ubicó en 8,1%, con una diferencia de 3 p.p.
Fuerza de trabajo,
desempleo y tasa de
desempleo
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuerza de trabajo 141 727 161 527 166 500 167 362 165 196 171 280 172 965 178 343 192 422
Hombre 95 109 104 895 109 620 110 648 110 777 112 598 115 136 118 392 125 324
Mujer 46 618 56 632 56 880 56 714 54 419 58 682 57 829 59 951 67 098
Desempleados 14 247 16 688 15 915 15 529 13 230 14 857 14 031 12 709 17 614
Hombre 8 057 8 312 8 503 8 734 6 649 6 528 7 177 6 971 10 162
Mujer 6 190 8 376 7 412 6 795 6 581 8 329 6 854 5 738 7 452
Tasa de desempleo 10,1 10,3 9,6 9,3 8,0 8,7 8,1 7,1 9,2
Hombre 8,5 7,9 7,8 7,9 6,0 5,8 6,2 5,9 8,1
Mujer 13,3 14,8 13,0 12,0 12,1 14,2 11,9 9,6 11,1
177
b. La población joven enfrenta las mayores tasas de desempleo
Las diferencias presentadas en los niveles de desempleo no se observan solo cuando se realiza el
análisis por sexo. Los grupos de edad también se presentan diferencias importantes, tal como se
observa en el siguiente cuadro.
Cuadro 61. Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de desempleo, por grupo de edad, II
trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo
(ECE), II Trimestre 2011-2019.
La tasa de desempleo de la población de 15 a 24 años presenta niveles muy altos, en siete de los
últimos nueve segundos trimestres se ubicó por encima de un 19%. Su menor nivel se produjo en el
segundo trimestre de 2018 con un 15,1% sin embargo al mismo trimestre del siguiente año subió a un
21,8%. Mientras que para el grupo de edad de 25 a 34 años para ese último trimestre fue de 10,9%.
Para los demás grupos de edad los resultados no son significativos, situación que podría explicarse
tanto por razones tanto del tamaño de la muestra como por un número bajo de personas desocupadas
mayores de 35 años.
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hombre Mujer Total
Gráfico 105. Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de desempleo
según sexo. II trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2011-2019.
Grupo de
edad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total 10,1 10,3 9,6 9,3 8,0 8,7 8,1 7,1 9,2
15 a 24 años 19,2 24,3 20,2 20,6 17,5 19,2 20,8 15,1 21,8
25 a 34 años 9,6 8,7 7,9 9,4 7,5 7,1 7,4 8,6 10,9
35 a 44 años 8,5 n.s. 8,2 n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
45 a 59 años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
60 y más años n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
178
c. El desempleo es más alto para la población con nivel de educación de secundaria
completa o menos.
Las más altas cifras de desempleo, se experimentan en esta región en la población con nivel
educativo de secundaria completa o menos 12,9% (II trimestre de 2019), el cual presentó un
porcentaje mayor que el promedio del periodo 2011-2019 (11,8%). Por sexo, presentan una
afectación similar, las mujeres con una tasa de desempleo del 16,1%, y los hombres 11,2% para ese
nivel de educación durante el II trimestre de 2019.
Cuadro 62. Costa Rica, Región Huetar Norte: Tasa de desempleo, por nivel educativo, II
trimestre 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con base en Encuesta Continua de Empleo (ECE),
II trimestre, 2011-2019.
d. La población desempleada no domina otro idioma aparte de su lengua materna
En la región Huetar Norte, solo 2 de cada 100 personas habla, lee y escribe algún otro idioma a parte
de su lengua materna. Lo que indica que las personas desocupadas de esta región tienen el menor
nivel en relación con el manejo de un segundo idioma
Nivel educativo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Primaria completa o
menos10,4 9,7 8,8 7,9 7,2 7,4 7,8 5,7 7,1
Secundaria completa o
menos12,3 12,6 13,3 13,4 9,8 11,6 10,4 10,3 12,9
Universitaria completa
o menosn.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.
1,9
98,1
Sí
No
Gráfico 106. Costa Rica, Región Huetar Norte: Población
desempleada que habla, lee y escribe algún otro idioma a parte de
su lengua materna. II trimestre 2019
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Continua de Empleo (ECE), II trimestre 2019.
179
Evolución de la línea de pobreza de los hogares
a. Nivel de pobreza de los hogares
La pobreza en la región Huetar Norte, afecta al 27,6% de los hogares, en esta región se presenta un
aumento de los hogares pobres de 1,5 p.p. en el periodo 2011-2019 y la afectación en los hogares
comparada con el año anterior (2018-2019) disminuye porcentualmente 1,1 puntos.
La pobreza extrema afecta al 9,1% de los hogares. Donde el 33,0% de los hogares en pobreza
extrema no tienen ocupados y de los hogares pobres de esta región el 28% de estos no tienen
ocupados, al disminuir el número de personas perceptores de uno de los ingresos más importantes del
hogar como es el ingreso por salario, los hogares tienen menores posibilidades de atender las
necesidades básicas de los miembros del hogar.
Dinámica exportadora de la región Huetar Norte
a. Evolución de las exportaciones
En el 2017 en la región Huetar Norte, las exportaciones alcanzaron un monto de $ 1 020,9 millones,
cifra que fue $29,2 millones (2,9%) mayor al monto registrado en el año 2016, y es mayor en $172,2
millones (20,3%) al promedio del periodo 2011-2016 ($848,7).
26,1 27,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza
Gráfico 107 . Costa Rica, Región Huetar Norte: Hogares por nivel
de pobreza. Julio 2011-2019.
Fuente: MTSS, Dirección General de Planificación de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral, con
base en Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Julio 2011-2019
180
Cuadro 63. Costa Rica, Región Huetar Norte: Valor
de las exportaciones, número de productos, destinos y
empresas. 2011-2017
Año Millones
de $ Productos Destinos Empresas
2011 550,6 212 63 127
2012 837,3 296 75 228
2013 873,2 262 75 231
2014 927,5 301 74 234
2015 912,2 305 74 231
2016 991,7 304 80 210
2017 1 020,9 335 82 211
1/ Incluye los productos con un valor de exportación superior a $200, los destinos que
registran un valor exportado superior a 1.000 y las empresas con exportaciones
mayores a $12.000
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2011-2017
Como señala el cuadro anterior, el valor de las exportaciones del 2011 al 2017 presentaron un fuerte
aumento aumentaron el número de productos, los destinos y el número de empresas.
b. Principales sectores productivos y productos de exportación
Durante el periodo 2016-2017, de los principales sectores productivos en la región Huetar Norte, la
industria maderera, agrícola y químico farmacéutica presentan aumentos significativos en sus ventas
al exterior, la industria alimentaria experimentó una disminución en sus exportaciones.
El agrícola tiene el primer lugar en importancia en exportaciones de bienes $878,5% millones,
seguido por la industria alimentaria con $112,0 millones, entre estas dos industrias concentran el
97,1% del valor exportado en el 2017.
El sector que presentó el crecimiento más importante en sus ventas la industria agrícola $55,8
millones más que el periodo anterior (crecimiento de 6,8%) la una disminución fue presentada por la
industria alimentaria con $29,3 millones menos que el año anterior.
181
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Durante el periodo 2016-2017, los productos que presentaron los más altos crecimientos en sus
ventas de la región Huetar Norte tal como se indica en el siguiente cuadro son: piña $660,1 millones
($25,2 millones más que el periodo anterior) piña orgánica $22,5 millones ($14,1 millones más que el
año anterior) y otros frutos sin cocer congelados $56,6 millones ($10,2 millones más que el año
anterior). En conjunto estos tres productos representaron el 72,2% del total exportado en esta región
en el 2017.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
Los productos como piña, jugos y concentrados de frutas, yuca y otros frutos sin cocer congelados,
son los que poseen el mayor volumen de ventas, entre estos tres productos representan el 84,8% de
las exportaciones de la región.
A pesar de que jugos y concentrados de frutas es de los productos con mayor volumen de ventas, fue
uno de los que más disminuyó sus ventas, con una reducción de $35,0 millones en ventas si se
compara el 2016-2017. (reducción del 28,1%).
Sector
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%Variación
2016-2017
Total 991,7 100,0 1 020,9 100,0 2,9
Agrícola 822,7 83 878,5 86,1 6,8
Alimentaria 141,3 14,2 112,0 11 -20,7
Químico-farmacéutico 23,7 2,4 25,2 2,5 6,4
Maderera 0,6 0,1 1,8 0,2 192,3
Otros 3,4 0,3 3,3 0,3 -1,5
Cuadro 64. Costa Rica, Región Huetar Norte: Exportaciones, según sector productivo.
2016-2017.
Descripción
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Variación
porcentual
2016-2017
Total 991,7 100,0 1 020,9 100,0 4,0
Piña 634,9 68,3 660,1 64,7 4,0
Jugos y concentrados de frutas 124,6 13,4 89,6 8,8 -28,1
Yuca 60,9 6,6 61,3 6,0 0,8
Otros frutos sin cocer congelados 43,4 4,7 53,6 5,3 23,4
Banano 19,0 2,0 23,8 2,3 25,0
Piña organica 8,4 0,9 22,5 2,2 168,3
Plantas ornamentales 15,5 1,7 16,6 1,6 7,1
Aceites esenciales de naranja 6,7 0,7 8,8 0,9 29,8
Chips de plátano o banano 8,1 0,9 8,7 0,9 7,5
Explosivos preparados 7,4 0,8 7,9 0,8 7,3
Otros 62,7 6,3 67,9 6,6 8,2
Cuadro 65. Costa Rica, Región Huetar Norte: Principales productos de exportación, 2016-2017
182
c. Principales destinos de exportación
Los principales mercados de exportación de la región Huetar Norte son Estados Unidos, Holanda y
Bélgica, a estos países se dirigen el 67,2% de los bienes exportados ($686,3 millones).
Cuadro 66. Costa Rica, Región Huetar Norte: Principales destinos de
exportación, 2016-2017.
País
2016
(millones
de $)
%
2017
(millones
de $)
%
Total 991,7 100,0 1 020,9 100,0
Estados Unidos1/ 499,1 50,3 471,2 46,2
Holanda 136,3 13,7 136 13,3
Bélgica 65,2 6,6 79,1 7,7
España 76,8 7,7 61,2 6,0
Italia 51,0 5,1 54,3 5,3
Reino Unido 37,2 3,8 42,0 4,1
Portugal 10,7 1,1 27,8 2,7
Nicaragua 11,3 1,1 19,7 1,9
Rusia 10,3 1,0 15,1 1,5
Alemania 11,1 1,1 12,5 1,2
Otros 82,7 8,3 102,0 10,0
1/ Estados Unidos incluye Puerto Rico
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2016-2017
En el periodo 2016-2017, las ventas de la región Huetar Norte que tenían como destino Portugal más
que duplicaron sus ventas. Pasando de $10,7 millones a $27,8 millones.
183
d. Empresas exportadoras
A continuación, se presentan las principales empresas exportadoras en la región entre las cuales
lideran las relacionadas con la producción de fruta fresca, piña y yuca.
Cuadro 67. Costa Rica, Región Huetar Norte:
Principales empresas exportadoras1/, 2017.
Empresa exportadora
Corporación de Desarrollo Agrícola del Monte S.A.
Diversificados de Costa Rica DICORI
Ticofrut S.A.
Tropicales del Valle S.A.
Upala Agrícola S.A.
Productos Agropecuarios Visa S.A.
Comercializadora de Frutas COFRUT
Compañía Frutera La Paz S.A.
Tropical Paradise Fruits S.A
Itacu Corporation S.A.
1/ En orden de importancia según valor de exportación.
Fuente: PROCOMER, estadísticas de comercio exterior 2017
184
IV. Prospectiva
Estudios de prospectiva
1. CENDEISSS
La Caja Costarricense del Seguro Social a través del Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud
y Seguridad Social (CENDEISSS) ha realizado una serie de estudios para determinar cuáles son sus
necesidades de formación y dotación médica en diferentes especialidades.
A continuación, se enumeran y describen brevemente dichos diagnósticos.
Ficha técnica
Nombre estudio Diagnóstico de necesidades de formación médica en Foniatría
Elaborado por Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS) CCSS
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Salud
Tema Formación y dotación de personal
Alcance Nacional
Periodo 2015-2025
Enlace web http://www.cendeisss.sa.cr/wp/wp-
content/uploads/2016/Diagnostico_Necesidades_Capacitaci%c3%b
3n_Formaci%c3%b3n/Diagn%c3%b3stico%20de%20necesidades%2
0de%20formaci%c3%b3n%20m%c3%a9dica%20en%20Foniatr%c3%
ada%202015%20%e2%80%93%202025.pdf
Descripción
El estudio fue elaborado en el 2014 para identificar la necesidad de la CCSS de formación y capacitación del
recurso humano en la especialidad de Foniatría (rama de la otorrinolaringología que se ocupa de la emisión de
la voz y sus alteraciones) para el período 2015 - 2025.
De igual forma, es importante indicar que la única médica en el país con dicha especialidad y ubicada en el
Hospital Calderón Guardia, se iba a acoger a su jubilación en el 2016. Asimismo, se requería personal auxiliar
a dicha profesional. Por lo tanto, era fundamental la formación de dichos especialistas para no dejar sin
atención a la población que demanda los servicios de dicha especialidad, debido a que no hay formación en
esta materia en el país.
Este diagnóstico incluye información acerca de la situación en el país (consulta médica, formación en
universidades, entre otros), así como la situación a nivel internacional en la materia. También analiza el
contexto demográfico y epidemiológico e incluye un apartado de discusión con el criterio de especialistas en
Otorrinolaringología de Costa Rica.
185
Objetivo
Identificar la necesidad institucional de formación y capacitación del recurso humano en la especialidad de
Foniatría, para el período 2015 - 2025.
Principales hallazgos
Seguidamente se enumeran los principales hallazgos de dicho estudio:
• Se evidenció la necesidad de formación de nuevos médicos especialistas Foniatras o subespecializados
de médicos Otorrinolaringólogos en laringología, con el fin de orientar el trabajo de los profesionales
Terapeutas de Voz y Lenguaje en los Hospitales Nacional de Niños, México y Calderón Guardia.
• Es necesario formar al menos un profesional en la materia en cada uno de los Hospitales Nacionales, y
en los Centros Especializados CENARE, Blanco Cervantes y Nacional de Niños a la brevedad posible
para prevenir la sobrecarga en la Consulta Externa, y el crecimiento de los tiempos y listas de espera.
• Las proyecciones realizadas establecen una relación global de 1655 pacientes por profesional al 2025
(proyectado en aumento de consulta) y 4996.5 usuarios potenciales en el mismo período; esto obliga a
valorar la formación de un segundo grupo de profesionales alrededor del año 2020, con el fin de
mantener un adecuado servicio a la población discapacitada en Audición, Voz y Lenguaje; al menos
reforzado en los Hospitales Nacionales.
• La formación de profesionales médicos en Audición, Voz y Lenguaje; debe ser incluida en los planes
locales del CENDEISSS, los Hospitales Nacionales y los Centros Especializados, como parte de la
necesidad proyectada de especialidades o subespecialidades médicas.
• Debe considerarse el dotar a los profesionales médicos en esta rama, del personal profesional terapeuta
suficiente para la labor técnica.
Ficha técnica
Nombre estudio Estudio de necesidades de formación de Tecnólogos en Salud CCSS
Elaborado por Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad
Social (CENDEISSS) CCSS
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Salud
Tema Formación y dotación de personal
Alcance Nacional
Periodo 2013-2023
Enlace web
http://www.cendeisss.sa.cr/wp/wp-
content/uploads/2016/Diagnostico_Necesidades_Capacitaci%c3%b3n
_Formaci%c3%b3n/Estudio-de-Necesidades-de-Formaci%c3%b3n-
de-Tecn%c3%b3logos-en-Salud-CCSS-del-2013-al-2023.pdf
Descripción
Esta investigación se elaboró en el 2014. Para dicho estudio se revisaron los Manuales de Puestos de la CCSS,
y se realizó un inventario del recurso humano con el que contaba la institución a nivel nacional, en
Tecnologías de Salud, segregados por especialidad, región y unidad de trabajo. Lo anterior se realizó con el
objetivo de priorizar aquellas especialidades con mayor necesidad de dotación de personal a nivel nacional,
186
abordando en primera instancia las tecnologías que presentaban mayor dificultad de dotación de personal,
debido a la escasa oferta del mercado.
Posteriormente, se realizó un diagnóstico de necesidades de técnicos, mediante una consulta a nivel de
hospitales y clínicas mayores), en donde se recolectó información referente a las siguientes variables:
• Necesidades de dotación de personal por aumento en la demanda actual del servicio.
• Necesidades de dotación de personal por crecimiento futuro del servicio.
• Necesidades de dotación de personal por jubilación.
Objetivo
Analizar las necesidades de formación de Tecnólogos en Salud de la CCSS, para el periodo comprendido del
2013-2023.
Principales hallazgos
De acuerdo a lo anterior, se muestran las principales conclusiones:
• De la población actual de técnicos en salud con los que cuenta la Caja, aproximadamente un 30% son
candidatos potenciales para acogerse al derecho de pensión en los próximos 10 años.
• Se logró evidenciar la carencia en el mercado de tecnólogos en las especialidades investigadas, a
saber, Técnico en Ortopedia, Técnico en Oftalmología, Técnico en Urología, Técnico en
Gastroenterología, Técnico en Electroencefalografía, Técnico en Electrocardiografía, Técnico en
Histología, Técnico en Disección y Técnico en Citología.
• Se logró constatar que las ofertas de formación para las tecnologías priorizadas, se reduce
principalmente a la Universidad de Costa Rica, con un grado de Diplomado Universitario en su
mayoría, según demanda de la CCSS y del país en general, es decir no se mantienen en oferta continua
como carreras universitarias.
• En la actualidad, las tecnologías analizadas cuentan con una oferta de tecnólogos muy escasa en el
mercado, que en algunos casos llega a ser nula. Esta brecha podría incrementarse con el crecimiento
de algunos de los servicios actuales y la apertura de nuevos servicios en el futuro.
• Coordinar y planificar a corto plazo con la Universidad de Costa Rica, la apertura de oferta en las
tecnicidades en las cuales se cuenta con mayor carencia a nivel Institucional.
• Diseñar un plan de formación en conjunto con la Universidad de Costa Rica mediano plazo (para el
periodo en el que se proyectó la investigación), para que se mantenga un abastecimiento periódico de
tecnólogos, el cual debe ser coherente con las necesidades detectadas, para evitar la carencia o
saturación de personal formado.
• Dar seguimiento a la oferta del mercado en las tecnologías analizadas, con el fin de que en caso de que
en el futuro exista otra Institución que oferte estos servicios y que se encuentre debidamente
acreditada, aprovechar dicha oferta.
• Se recomienda investigar en los centros médicos las cantidades de técnicos por servicio en Dosimetría,
Radioterapia y Hemodinamia y Electrofisiología, con el fin de identificar las necesidades de
formación en cada servicio y así tomar las medidas necesarias para la formación de futuros técnicos en
estas tecnicidades.
• Planificar las necesidades de formación por jubilación presentadas en el inventario de personal para
todas las tecnologías que no requieren de formación universitaria (técnicos que se forman en el
servicio) y diseñar un plan de formación.
• Para el caso de los técnicos en Ortopedia es importante que analice con las autoridades de recursos
humanos de la Institución, el desfase que existe entre la oferta actual de la Universidad de Costa Rica
187
para esta tecnicidad y el Manual de Puestos de la CCSS, ya que en el futuro una vez se cuente con
técnicos graduados en dicha especialidad, no existan dificultades para su contratación.
Ficha técnica
Nombre estudio Necesidades de Especialistas en Geriatría y Gerontología para la
Caja Costarricense de Seguro Social (Formación y Dotación)
Elaborado por Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y
Seguridad Social (CENDEISSS) CCSS
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Salud
Tema Formación y dotación de personal
Alcance Nacional
Periodo 2008-2025
Enlace web
http://www.cendeisss.sa.cr/wp/wp-
content/uploads/2016/Diagnostico_Necesidades_Capacitaci%C3%B
3n_Formaci%C3%B3n/Necesidades-de-Especialistas-en-
Geriatr%C3%ADa-y-Gerontolog%C3%ADa-para-la-CCSS-
(Formaci%C3%B3n%20y%20Dotaci%C3%B3n)-
Proyecci%C3%B3n-2008-2025.pdf
Descripción
Este diagnóstico fue realizado por el Cendeisss en el 2008, por tanto, este estudio establece los requerimientos
del recurso humano mediante la oferta y la demanda de servicios en la Población Adulta Mayor.
Dicha investigación una revisión exhaustiva con los expertos de cada Centro de Trabajo ubicados de la Red de
Servicios a que pertenecen, y muestra la proyección de jubilación, el inventario del recurso humano actual, la
normativa institucional y otras variables que muestran la capacidad de cada Centro para satisfacer la oferta de
servicios de salud. La información acerca de la demanda se establece con el sistema de referencia,
contrarreferencia, listas de espera, y las causas generales de traslado de las patologías del adulto mayor, así
como la situación epidemiológica de esta población.
Objetivo
Estimar las necesidades de formación y dotación de Médicos Especialistas en Geriatría y Gerontología
proyectado al año 2025.
Principales hallazgos
Seguidamente se muestran los principales hallazgos de este estudio:
• Costa Rica presenta cambios debido a la transición demográfica, esta se caracteriza por la natalidad
descendente y una mortalidad baja, lo cual se traduce en un aumento de la longevidad de las personas.
• Se aplicaron diversos estándares que demostraron la necesidad de dotación de recursos humanos,
mientras que en otros es requerida la dotación de más recursos, ya sea para dotar los centros que no
cuentan con el recurso o para completar las plazas presupuestarias existentes.
• Las necesidades de estos especialistas varían entre los Hospitales Especializados, Nacionales,
Regionales, Periféricos, además, de la Clínicas Mayores cuya permanencia se circunscribe a la
Consulta Externa y Valoración, Atención domiciliaria, Hospital de Día, y otros.
• La investigación demuestra la urgencia de crear y fortalecer servicios de Geriatría en todos los
hospitales generales además de la atención de geriatría en los Hospitales Regionales y las Clínicas III
188
y IV con la asesoría del Hospital Especializado en Geriatría y Gerontología Dr. Raúl Blanco Cervantes
como lo establece la ley 7935.
• La necesidad de Especialistas en Geriatría y Gerontología y la estimación del posible año de jubilación
para el 2025 mostraron que apenas un 5% de los actuales especialistas podría tener derecho a la
jubilación.
• Existen grandes necesidades de este recurso humano sobre todo en las áreas más alejadas de la meseta
central por lo que aumenta el plazo en los Hospitales Regionales, Nacionales y Especializados.
• La Ley Integral para la persona Adulto Mayor y su reglamento enfatiza la necesidad de crear y
fortalecer los Servicio de Geriatría en todos los Hospitales, Clínicas III y IV.
• Se requiere dotar Médicos Especialistas en Geriatría y Gerontología con una distribución acorde con
el perfil epidemiológico y demás factores condicionales, destacando la oferta y demanda de servicios
sobre todo en las zonas rurales y urbanas.
• Se debe revisar el Programa de Postgrado en Geriatría y Gerontología y proponer una
subespecialización que profundice en el conocimiento de las patologías asociadas a las enfermedades
mentales.
Ficha técnica
Nombre estudio Necesidades de Especialistas Médicos para la Caja Costarricense de
Seguro Social
Elaborado por Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y
Seguridad Social (CENDEISSS) CCSS
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Salud
Tema Formación y dotación de personal
Alcance Nacional
Periodo 2006-2017
Enlace web
Descripción
El estudio fue elaborado en el 2016 y como parte de la realización de la investigación, se tomó en cuenta
información en cuanto a: producción de los Centros de Atención, referencias y contrarreferencias, tendencias
de jubilación, perfil epidemiológico, comportamiento de la pirámide de población con énfasis en las redes de
servicios, disponibilidad en el momento de la investigación de profesionales en medicina, según nivel de
atención y región de salud, entrevistas a expertos locales.
De acuerdo a lo anterior, se conformó un cuadro de necesidades de recursos humanos especializado en el área
médica, para atender los servicios ofrecidos por esta institución, de igual forma se muestra un resumen de
necesidades proyectadas en un horizonte de tiempo de 10 años. Es importante mencionar, que los resultados se
presentan por Centro de Trabajo, de acuerdo a la Región en Salud a la que pertenecen y de acuerdo a la Red de
Servicios de Salud al que está integrado.
Objetivo
Identificar las necesidades de recurso humano en el área de medicina y sus especialidades, para la adecuada
prestación de servicios de salud a la población costarricense.
Principales hallazgos
A continuación, se enumeran los principales hallazgos de esta investigación:
189
• La investigación evidenció las brechas de recurso humano especialista en medicina que será necesario
formar. Aproximadamente 1732 Médicos Especialistas se deberán formar en los próximos 10 años,
con el propósito de mantener, fortalecer y mejorar la capacidad institucional de brindar servicios de
salud y seguridad social a la población costarricense.
• Conforme se avanza en el horizonte de años, la proyección de necesidades disminuye, es decir, la
mayor proporción de Especialistas está concentrada en los primeros cinco años, debido al faltante de
recurso de acuerdo con la capacidad instalada actual. Posteriormente, en los siguientes cinco años, la
proporción disminuye debido a la dificultad de planificar a largo plazo, según las políticas de la CCSS
vigentes.
• En cuanto a las necesidades de recurso humano según la variable jubilación, la estimación mostró en
promedio que el 30% del total del personal Médico en todos los Centros Médicos, tendrá derecho al
retiro en los próximos 10 años.
• Muchas de las necesidades de especialistas médicos no requieren directamente que el CENDEISSS
intervenga a través de un proceso de formación, por cuanto, debe revisarse la oferta de recurso
humano formado a nivel de especialidad, para que pueda “trasladarse” a laborar a los Hospitales
Regionales y Periféricos.
• Debe resolverse el problema de la concentración de Médicos Especialistas en el Área Metropolitana,
ya que se observó una cantidad de plazas “sin ocupar” (en realidad ocupadas por Médicos Generales)
porque a pesar de los esfuerzos de las autoridades locales por contratar recursos, no se encuentran los
Médicos Especialistas requeridos.
• Debe generarse un vínculo de comunicación permanente y expedita con las Oficinas de Recursos
Humanos de todos los Centros de Trabajo en el ámbito institucional, para que éstos informen de forma
continua y oportuna, la disponibilidad de plazas para el nombramiento de los profesionales
constantemente graduados.
• Un grupo importante de Directores Médicos, reconoció y coincidió en la importancia que se estudie la
posibilidad de que cada Hospital “posea” un número determinado de plazas de Médico Residente.
Estos coincidieron en que el proceso de selección de candidatos debe estar en manos del CENDEISSS.
2. INA
Ficha técnica
Nombre estudio Estudio de Prospección para el Subsector Gestión Ambiental
Elaborado por Instituto Nacional de Aprendizaje
Tipo de estudio Cualitativo
Sector Educación
Tema Tecnologías emergentes
Alcance Nacional
Periodo 2014-2024
Enlace web http://www.ina.ac.cr/upe/estudios_necesidad_scfp/2014/19.NTM%20(Ge
stion%20Ambiental).pdf
Descripción
Este estudio se realizó para el núcleo Tecnología de Materiales Subsector Gestión Ambiental en el 2014. Por
lo tanto, se identificaron las tendencias en las áreas temáticas de interés para así determinar cuáles pueden ser
190
tecnologías emergentes para Costa Rica. Posteriormente, se aplicó la metodología Delphi para definir las
tecnologías a evaluar en el corto, mediano y largo plazo.
De la lista final se consideraron las tecnologías cuya implementación será en el corto plazo y se hizo un
análisis de su impacto sobre las figuras ocupaciones que el subsector atiende y podría atender.
Objetivo
Realizar un estudio de prospección de tecnología en la temática de Gestión Ambiental para los próximos 10
años (2014-2024) en Costa Rica.
Principales hallazgos
Con respecto a los principales hallazgos la investigación realizada en el INA, indica lo siguiente:
• Las tecnologías que penetrarán el mercado en el corto plazo en las temáticas estudiadas, según la
opinión de los expertos consultados, son las siguientes:
o Valorización de residuos de manejo especial como electrónicos, línea blanca y otros
o Eficiencia energética en procesos productivos
o Huellas como indicadores de desempeño ambiental (huella carbono, huella ecológica, huella
hídrica)
o Certificaciones y reconocimientos ambientales (normas, ecodiseño, ecoetiquetados, otros)
• De acuerdo a la opinión de las personas expertas consultadas, existirá una fuerte inclinación a las
tecnologías “blandas” relacionadas con sistemas de gestión ambiental e indicadores ambientales como
las huellas.
• La mayoría de las tecnologías propuestas se consideraron de mediano plazo en la implementación en
el mercado nacional, esto se debe a: el costo económico, la expectativa de nueva legislación, hasta la
espera de definición de políticas país por parte de las autoridades para los próximos años.
• La tecnología “Valorización de residuos de manejo especial como electrónicos, línea blanca y otros”
tendrá un alto impacto sobre las figuras: Operario(a) de centros de acopio de materiales aprovechables,
Auxiliar en implementación de sistemas de gestión ambiental y de Implementación de sistemas de
gestión ambiental.
• La tecnología “Eficiencia energética en procesos productivos”, la tecnología “Huellas como
indicadores de desempeño ambiental (huella carbono, huella ecológica, huella hídrica)”, la tecnología
“Certificaciones y reconocimientos ambientales (normas, ecodiseño, ecoetiquetados, otros)” tendrán
un alto impacto sobre las figuras: Auxiliar en implementación de sistemas de gestión ambiental y de
Implementación de sistemas de gestión ambiental.
• Las figuras relacionadas con la implementación de sistemas de gestión ambiental serán impactadas por
las cuatro tecnologías a implementar a corto plazo.
• Incorporar dentro del POIA 2016 y 2017 la elaboración de perfiles de las figuras ocupacionales
vinculadas a las tecnologías cuyo plazo de implementación es menor a 5 años.
• Incluir en el Plan Operativo del 2015 el perfil de la figura profesional de Gestor(a) Ambiental.
• Proponer a la Gestión de Formación y Servicios Tecnológicos un estudio de demanda y prospección
de figuras y tecnologías relacionadas con la temática ambiental, atendidas por los diferentes Núcleos
Tecnológicos, para el año 2016.
• Incluir temas de capacitación interna y externa para los siguientes dos años relacionadas con las
tecnologías que este estudio arrojó como de implementación en el corto plazo para mantener
actualizado al cuerpo docente.
• Realizar una evaluación curricular en el 2017, para determinar los posibles cambios en el diseño
curricular debido a la implementación de las nuevas tecnologías en el mercado laboral.
191
• Realizar un estudio exploratorio en los próximos dos años, sobre la atinencia de la figura Inspector de
la salud laboral, medioambiental y afines dentro del subsector Gestión Ambiental.
3. UCCAEP
Descripción
La Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado (UCCAEP),
agrupa y representa a las organizaciones empresariales privadas costarricenses pertenecientes a los
siguientes sectores productivos:
• Sector Agropecuario
• Sector Comercio
• Sector Industria
• Sector Servicios
• Sector Turismo
• Sector Transectoriales
Objetivo
Cada trimestre realiza la encuesta “Pulso Empresarial” para monitorear y predecir el clima de
negocios del país, diagnosticando el sentir dentro del sector empresarial. Seguidamente se presentan
los resultados más recientes para el 2018.
Ficha técnica
Nombre estudio I Encuesta Trimestral de Negocios “Pulso Empresarial” 2018
Elaborado por Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector
Empresarial Privado (UCCAEP)
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Empresarial
Tema Clima de negocios
Alcance Agremiados de la cámara
Periodo Trimestral, febrero 2018
Enlace web https://www.uccaep.or.cr/images/content/pulso-empresarial/2018/I-
ETN-2018-prensa.pdf
Principales hallazgos
La Encuesta de Negocios “Pulso Empresarial” para el primer trimestre del 2018, muestra con respecto al
mercado laboral los siguientes resultados:
• El 81% de los empresarios no prevé aumentar su planilla durante los próximos 12 meses.
• En su mayoría tiene programado contratar tipo de trabajadores semicalificados (28%), seguido de no
calificados (24%) y en tercer lugar trabajadores técnicos (21%).
• El 86% indicó que no prevé despedir personal durante los próximos 12 meses.
192
• Cuando se les preguntó ¿qué tipo de trabajadores en mayor medida tiene programado despedir? El
32% indicó que los no calificados y el 17% semicalificados.
• El 67% de los empresarios tiene o ha tenido en su empresa jóvenes en programas de formación
(prácticas profesionales o pasantías).
• Las principales habilidades blandas que los empresarios consideran que deben tener los jóvenes para
ingresar al mercado laboral son: buena comunicación (37%), trabajo en equipo (32%), facilidad de
adaptación (18%), creatividad (17%) y el pensamiento innovador (14%).
• El 49% considera que el sistema educativo costarricense (formal y técnico) prepara a los jóvenes para
insertarse de manera adecuada en el mercado laboral, mientras que el 48% no.
• El 98% contestó que cree que la formación de los jóvenes debe darse tanto en el aula como en la
empresa.
Ficha técnica
Nombre estudio II Encuesta Trimestral de Negocios “Pulso Empresarial” 2018
Elaborado por Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector
Empresarial Privado (UCCAEP)
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Empresarial
Tema Clima de negocios
Alcance Agremiados de la cámara
Periodo Trimestral, abril 2018
Enlace web https://www.uccaep.or.cr/images/content/pulso-
empresarial/2018/II_ETN_2018.pdf
Principales hallazgos
En lo referente al mercado laboral, la Encuesta de Negocios “Pulso Empresarial” para el segundo trimestre del
2018, presenta los siguientes resultados.
• El mínimo de formación o educación requerido para laborar en la empresa que representan es:
Bachillerato en educación Secundaria (43%). El 26% indicó que educación Primaria.
• El 50% de los agremiados entrevistados cuenta con algún programa de formación de jóvenes
(prácticas profesionales, pasantías, formación dual), mientras que el 49% no.
• Al preguntárseles por el rango de edad a la que pertenecen la mayoría de personas que participan en
programas de formación en la empresa, el 50% manifestó que de 18-20 años, el 21% de 15-17 años y
el 16% de 21-24 años.
• El 49% de las personas que realizan una práctica en estas empresas (formación en el empleo)
desempeñan una ocupación operativa y el 43% administrativa.
• Estos pasantes/practicantes/estudiantes llegan a la empresa en un 66% por Convenios con Colegios
Técnicos del MEP (CTPs), el 10% la empresa los busca, el 10% llega por convenios con
Universidades Públicas 10% y el 6% por convenios con el INA.
• Con respecto a qué necesita la empresa para poder crear programas de prácticas para jóvenes en el
lugar de trabajo, e incluso a aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, se destaca lo
siguiente:
o Más presupuesto 32%
o Más apoyo gubernamental: 23%
193
o Personal más capacitado: 13%
o Más espacio físico en la empresa 10%
Ficha técnica
Nombre estudio III Encuesta Trimestral de Negocios “Pulso Empresarial” 2018
Elaborado por Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector
Empresarial Privado (UCCAEP)
Tipo de estudio Cuantitativo, cualitativo
Sector Empresarial
Tema Clima de negocios
Alcance Agremiados de la cámara
Periodo Trimestral, agosto 2018
Enlace web https://www.uccaep.or.cr/images/content/pulso-
empresarial/2018/III_ETN_2018.pdf
Principales hallazgos
A continuación, se muestran los principales resultados en cuanto a la educación y el mercado laboral, de la
encuesta “Pulso empresarial” para el III trimestre del 2018.
• El 57% de los empresarios consultados considera que el sistema educativo (formal y técnico) no
prepara a los jóvenes para insertarse de manera adecuada al mercado laboral costarricense y el 36%
opina que sí.
• El 71% de las empresas entrevistadas tiene algún tipo de vinculación o relación con alguna institución
educativa (escuela, colegio, universidad). De estas empresas, el tipo de vinculación es el siguiente:
pasantías 36%, práctica profesional 32% y el 21% capacitación de personal.
• El 75% no está previendo hacer contrataciones de forma permanente durante los próximos seis meses.
• Por otra parte, el 82% no ha previsto despedir personal en los próximos seis meses y el 13% indicó
que sí.
4. CONARE
Ficha técnica
Nombre estudio Personas graduadas en el periodo 2011-2013 de las universidades
costarricenses: Un análisis desde distintas perspectivas
Elaborado por CONARE, UCR, TEC, UNA, UNED y UTN
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Educación
Tema Situación Laboral Graduados de Universidades Costarricenses públicas y
privadas
Alcance Nacional
Periodo Cada tres años
Enlace Web http://olap.conare.ac.cr/proyectos-de-investigacion/seguimiento-de-la-
condicion-laboral
Consultado: 12/07/2019
Descripción
194
En este estudio se analiza la condición laboral en la que se encuentran las personas graduadas. El objetivo de
este estudio es conocer la condición laboral de las personas graduadas de las instituciones de Educación
Superior Universitaria (privadas y estatales), así como algunas de sus características sociodemográficas y su
grado de satisfacción con respecto al trabajo que realizan, la carrera que cursaron y la universidad en la que
estudiaron. Se pretende dar a conocer datos importantes que provea a los tomadores de decisiones y hacedores
de políticas de información clara y precisa para facilitar dichas decisiones. Dicha información se presenta
según el área de conocimiento en el que se graduaron las personas encuestadas y la disciplina en la que
obtuvieron su diploma, además el estudio se realiza únicamente para las personas que obtuvieron un título
universitario de bachillerato o licenciatura.
Objetivo
conocer la condición laboral de las personas graduadas de las instituciones de Educación Superior
Universitaria (privadas y estatales).
Principales hallazgos
En el 2016 se consultó a más de catorce mil personas graduadas en los años 2011 a 2013 en los grados
académicos de bachillerato o licenciatura de las universidades costarricenses públicas y privadas. Con base en
los datos, percepciones y opiniones externadas por esas personas, se tiene lo siguiente:
Perfil académico
• De las personas graduadas en el periodo 2011- 2013, la mitad corresponde al grado de Licenciatura y la otra
mitad grado de bachillerato. Las áreas donde hay mayor diferencia en la cantidad de graduados por grado
académico corresponde a Ciencias Básicas, con mayoría de bachillerato, y a Ciencias de la Salud, con mayoría
en licenciatura.
• Poco más de seis de cada diez personas continuaron estudios universitarios después de obtener el diploma. Al
momento de la encuesta cuatro de esas seis señalaron haberlos concluido y en general tenían una relación
bastante alta (4,37) con la carrera por la cual se realizó la entrevista. Como era de esperar, los grados
posteriores que más destacan son licenciatura y posgrado.
• Una tercera parte de las personas graduadas señala que dominan únicamente el idioma español, mientras que
un 65,6% de las personas consideran que tienen algún dominio del idioma inglés; otros idiomas son
mencionados en menores proporciones.
• La vocación personal es el aspecto que más influyó en la elección de carrera, seguido del prestigio
profesional.
• En promedio, las personas graduadas reportan niveles de satisfacción altos con la universidad y con la
carrera. Los valores medios fueron 4,11 y 4,23, respectivamente, en una escala de uno a cinco, donde cinco es
el valor más alto.
Perfil laboral
Situación laboral durante los estudios y al momento de la graduación
• Aproximadamente la mitad de las personas graduadas trabajaron de manera remunerada todo el tiempo que
duraron los estudios. En el caso de Ciencias de la Salud, una de cada dos personas no trabajó durante sus
estudios; mientras que para el área de Ciencias Económicas siete de cada diez personas trabajaron todo el
tiempo que estudiaron.
195
• Al momento de la graduación casi seis de cada diez personas tenían trabajo relacionado con la carrera. De las
personas que buscaron trabajo relacionado con la carrera y lo encontraron, cerca de mitad lo halló en doce
meses o menos. Situación laboral al momento de la encuesta
• Al momento de la encuesta nueve de cada diez personas graduadas se encontraban trabajando, el 5,4% se
encontraban desempleados y 4,1% no trabajaban por diversos motivos ajenos al mercado laboral.
• El porcentaje de desempleo más bajo se presentó en el área de Ingeniería con 2,5%. Por su parte, el área de
Ciencias Sociales fue la que reportó el mayor porcentaje de personas desempleadas (9,0%).
• La provincia de San José se mantiene como el principal lugar de trabajo reportado por las personas
graduadas, así como ocurrió en el estudio realizado en el 2013.
• Los diez cantones que registran mayor porcentaje de personas graduadas que trabajan allí se ubican dentro
del GAM, a excepción de los cantones de Pérez Zeledón y San Carlos.
Indicadores laborales
• La relación entre la educación y el empleo tiene efectos beneficiosos en la empleabilidad y la disminución de
las posibilidades de caer en pobreza. Para el momento de la encuesta el desempleo calculado fue de 5,6%,
aumentando en 1,1 puntos porcentuales respecto al estudio realizado en el 2013. Para efectos comparativos se
tiene que en el 2016 el desempleo a nivel nacional según el INEC fue de 9,5%.
• El grado de relación de la carrera y el trabajo, es un elemento importante para considerar en la condición
laboral de las personas graduadas. Lo anterior debido a la inversión económica realizada para culminar los
estudios y por las competencias y habilidades desarrolladas en la formación profesional. En esta ocasión el
indicador de poca o ninguna relación del trabajo con la carrera estudiada fue 7,5%, aumentando en 1,5 puntos
porcentuales respecto al estudio anterior realizado en el 2013.
• El subempleo por insuficiencia de horas refleja la imposibilidad del profesional de completar su jornada
laboral a “tiempo completo” por razones de mercado. Para el 2016 este indicador se estimó en 5,1%, con un
incremento de 2,0 puntos porcentuales respecto al estudio del 2013.
• Las disciplinas con los tres indicadores óptimos, entiéndase con desempleo, subempleo por insuficiencia de
horas y empleo con poca o ninguna relación con la carrera iguales a cero, son: Física, Derecho Penal,
Imagenología, Currículo, Administración de la Producción, Optometría, Estadística, Administración de
Seguros, Gestión de la Tecnología y Microbiología. Puede decirse, que estas disciplinas son las que poseen un
mercado laboral más favorable.
• Las disciplinas con los tres indicadores en niveles desfavorables son: Estudios de Género, Antropología,
Biología y Nutrición.
Calidad del empleo
• El grado de satisfacción promedio de las personas graduadas con el empleo es alto; su valor fue 4,40 en una
escala de uno a cinco, donde cinco es el valor más alto.
• El 75% de las personas graduadas tardan una hora o menos para trasladarse de su lugar de residencia a su
lugar de trabajo. Como es de esperar, entre más tiempo tarde una persona en llegar a su trabajo, su nivel de
satisfacción con el tiempo de traslado es menor.
• Los principales medios de transporte que utilizan las personas graduadas para movilizarse a su lugar de
trabajo son el automóvil y el autobús.
196
• Tanto en bachillerato como en licenciatura, cerca de tres de cada cuatro personas graduadas, cuentan con un
ingreso mayor o igual al salario mínimo establecido por ley para el correspondiente grado académico. En
ambos casos, el área de Artes y Letras es la que reporta mayor porcentaje de personas cuya remuneración es
menor al salario mínimo.
• Las diez disciplinas con mayores ingresos cuentan con salarios brutos promedios superiores a ¢1.200.000 y
son: Microbiología, Odontología, Derecho Judicial, Administración de Tecnologías de Información, Derecho
Empresarial, Currículo, Evaluación Educativa, Estadística, Medicina y Administración de Seguros.
• Las diez disciplinas con ingresos más bajos tienen salarios promedio menores a ¢700.000 mensuales. Las
disciplinas en esta condición son: Teología, Educación Preescolar Inglés, Turismo, Audiología, Educación
Preescolar, Artes Plásticas, Enfermería, Terapia Respiratoria, Artes Musicales e Historia. Las dos primeras de
ellas reportaron un salario bruto promedio inferior al mínimo de bachillerato.
• De las personas graduadas que se encuentran trabajando, aproximadamente una tercera parte señala que
desea cambiar de empleo; sin embargo, apenas una de cada tres de ellas ha realizado gestiones para lograr ese
cambio.
• La Tasa de Presión General de las personas graduadas consideradas en el estudio es superior al valor del
indicador a nivel nacional (26,1 y 16,3, respectivamente), lo que implica que el grupo de estudio, que es una
población mayoritariamente joven, ejerce una alta competencia por plazas de trabajo en el mercado laboral.
Las áreas de Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Recursos Naturales duplican la tasa nacional y además son
mayores del resultado general del estudio. Aproximadamente una de cada seis personas graduadas cuenta con
un segundo empleo, esta situación es más común en las áreas de Artes y Letras, Ciencias Básicas e Ingeniería.
Personas Asalariadas
• Nueve personas graduadas de cada diez tienen empleo, de ellas casi ocho son asalariadas, dado que dependen
directamente de un patrono.
• La mayor proporción de personas asalariadas tiene una contratación a tiempo indefinido o en propiedad, lo
cual implica mayor estabilidad laboral. Las áreas de Ciencias Económicas, Computación e Ingeniería son las
que tienen un mayor porcentaje de personas en esa categoría.
• Más del 95% de las personas graduadas asalariadas reciben aguinaldo y vacaciones pagadas. Curiosamente
este indicador no alcanza el 100% a pesar de estar garantizado por la ley.
• Entre sectores laborales estatal y privado los beneficios o incentivos adicionales que reciben las personas
asalariadas son variables. En el sector estatal destaca el pago de anualidades, el pago de dedicación exclusiva o
prohibición, la asociación solidarista y el médico de empresa. Mientras que, en el sector privado los incentivos
reportados por una mayor cantidad de personas corresponden a la flexibilidad de horario, la oportunidad de
viajes al extranjero, la asociación solidarista y médico de empresa.
• Las personas graduadas de las áreas de Ingeniería, Ciencias Económicas y Computación reciben en promedio
una mayor cantidad de beneficios o incentivos laborales que en las otras áreas. El hecho de tener estos
beneficios influye en la satisfacción con el trabajo, es decir hay una tendencia a que a mayor cantidad de
beneficios mayor es el grado de satisfacción.
• Seis de cada diez de las personas graduadas asalariadas trabajan en el sector público. De éstas, cuatro
trabajan para el Gobierno Central.
• Como es de esperar por el poco tiempo transcurrido entre la graduación y la encuesta, la mayoría de las
personas graduadas reportan ocupar puestos subordinados en su trabajo, aunque en el área de Ingeniería una de
cada dos personas indica estar desempeñándose en puestos de nivel de mando medio o jefatura.
197
• En concordancia con las fechas de graduación de las personas participantes en el estudio, cerca de la mitad
de éstas tienen menos de cuatro años de trabajar en la misma institución o empresa. Las áreas de Derecho,
Ciencias Económicas y Educación, que son en las que en mayor medida las personas combinaron sus estudios
con trabajo, tienen más años de trabajar en la misma empresa o institución.
• El principal medio por el cuál consiguieron trabajo fue mediante anuncios y ferias, entre los que destacan el
servicio civil, presentación de oferta por iniciativa propia y por medio de internet. Sin embargo, a nivel general
es la recomendación de un familiar, amigo o docente el aspecto más mencionado como medio para insertarse
en el mercado laboral.
• El grado académico y la carrera de la que se gradúan sobresalen como las principales variables que influyen
en la contratación de profesionales. Seis de cada diez personas graduadas opinan que fueron contratados por
esas razones.
Independientes
• Las disciplinas que destacan por tener altos porcentajes de personas con empleo independiente son
Odontología, Veterinaria, Terapia Física y Fotografía.
• El trabajo independiente se clasifica en dos modalidades: cuentapropista y empleador, este último contrata
personal de manera permanente. En promedio los empleadores independientes contratan seis trabajadores.
• Llama la atención que algunas personas que indican trabajar por cuenta propia mantienen una relación
bastante estructurada con quien los contrata, ya que el ente empleador es quien establece el horario de trabajo
y provee el espacio físico para desarrollar las labores diarias. Por otra parte, alrededor de cuatro de cada diez
personas independientes establecen su jornada laboral por sí mismas.
• Más de la mitad de las personas graduadas que se desempeñan como independientes reportan haber estado en
esa condición entre uno y cuatro años.
• Siete de cada diez personas que se desempeñan como independientes, lo hacen de manera formal, establecida
esta condición a partir de la inscripción en el Registro de la Propiedad, en Hacienda o en alguna instancia
pública. Una cantidad ligeramente inferior indica que cuenta con seguro social.
Competencias en el trabajo
• En algunas competencias la brecha entre la valoración dada a la formación recibida en la carrera y a la
importancia en el trabajo es notable, por ejemplo, el manejo de programas informáticos básicos de oficina y
propios de la carrera. Otro aspecto con mayor diferencia entre formación e importancia en el trabajo se da en
la capacidad de tomar decisiones, la cual es señalada como de mucho valor para el desempeño laboral. Estos
aspectos ya fueron señalados como deficientes en la formación universitaria en el estudio anterior y sería
pertinente que sean tomados en cuenta en los programas de evaluación curricular.
• Para el sector privado el manejo del inglés tiene puntajes de importancia en el trabajo más altos respecto al
sector público, aunque en general esta competencia tiene valores bajos respecto a las demás competencias.
Ficha técnica
Nombre estudio Empleadores 2013 de personas graduadas de universidades estatales
Elaborado por CONARE, UCR, TEC, UNA, UNED y UTN
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Educación
Tema Caracterizar a los organismos empleadores de las personas graduadas universitarias
198
Alcance Nacional
Periodo Estudios Específicos (2016)
Enlace Web http://olap.conare.ac.cr/images/Proyectos/Empleadores/2013/Empleadores-2013-de-
las-personas-graduadas-de-las-universidades-estatales.pdf
Consultado: 12/07/2019
Descripción
En Costa Rica los estudios de empleadores se han realizado para algunas carreras de manera individual,
especialmente cuando se autoevalúan con miras a la acreditación u otro tipo de reconocimiento. Dentro del
Conare, la División Académica de la OPES, ha realizado estudios de empleadores para carreras específicas.
El tema referente a las expectativas de los empleadores con respecto a sus colaboradores profesionales es de
gran relevancia, ya que puede aportar información respecto a cuáles son las características y elementos
importantes con los que se debe contar para lograr una buena inserción al mercado laboral y un adecuado
desempeño. Considerando lo anterior, resulta necesario para la educación superior generar investigaciones
relativas a este tema con el fin de facilitar una toma de decisiones informada.
Objetivo
Conocer las principales características de los empleadores de las personas graduadas de las universidades
estatales en sesenta de las disciplinas impartidas, así como la opinión de los jefes inmediatos acerca de la
formación y desempeño de las personas graduadas que tienen a su cargo.
Principales hallazgos
Relativo al perfil de la institución o empresa en la que trabajan los empleadores
• Un 56,3% de las instituciones o empresas en las que las jefaturas consultadas laboran pertenecen al sector
público, mientras que un 38,6% pertenece al sector privado.
• En lo que se refiere al tamaño del lugar de trabajo clasificados de acuerdo con su número de empleados, un
80,2% se clasifica como empresas o instituciones grandes. Sin embargo, es mayor la representación de
empresas o instituciones grandes dentro de los empleadores del sector público (89,8%) que en el sector
privado (66,7%).
• Al analizar la estructura del sector productivo de los empleadores respecto a la rama de actividad donde éstos
se ubican, se encuentra que el sector terciario de la economía es el predominante. Si se compara con la
estructura nacional, se encuentra que también allí el sector terciario es el que abarca una mayor cantidad de
centros de trabajo (cerca del 70% en ambos casos). Sin embargo, entre los empleadores consultados existe una
menor representación del sector primario y una mayor representación del sector cuaternario que a nivel
nacional.
• Las ramas de actividad de “Enseñanza” y la “Administración pública y defensa; planes de seguridad social
de afiliación obligatoria” agrupan cerca
de la mitad de las instituciones o empresas analizadas. Ambas ramas forman parte del sector terciario de la
economía.
Sobre la valoración general de las competencias
199
• De un listado de 21 competencias enlistadas en la entrevista aplicada a las jefaturas inmediatas de graduados
de universidades estatales para que valoraran su importancia para el trabajo, las siete competencias que
obtuvieron mayores puntajes (promedios mayores de 4,7 en una escala de 1 a 5) son: “compromiso ético y
honestidad”, “compromiso con la calidad”, “capacidad de trabajo en equipo”, “capacidad de aprender y
actualizarse”, “capacidad para trabajar y organizar el tiempo”, “capacidad para identificar y resolver
problemas” y “capacidad de analizar datos y convertirlos en información”. Por su parte, la competencia
valorada como menos relevante (promedio menor de 4,00) para el trabajo es el “manejo del inglés”.
• Los resultados indican que, en general, para todas las competencias, la jefatura inmediata considera que el
desempeño de los graduados está por debajo de la importancia para el trabajo de las competencias.
• Las diferencias entre el nivel de importancia de la competencia en el puesto de trabajo y el nivel de
desempeño demostrado por las personas graduadas son llamadas “brechas” en el presente análisis. Por
ejemplo, las jefaturas consideran que la competencia más importante es el “compromiso ético y honestidad”.
Esta competencia también tiene valores altos en el desempeño, por lo que es una de las competencias con
menor brecha.
• De las siete competencias más importantes señaladas por las jefaturas, hay cuatro que, además, poseen
brechas altas. Estas competencias son: “capacidad para trabajar en equipo”, “capacidad para trabajar y
organizar el tiempo”, “capacidad para identificar y resolver problemas” y “capacidad para analizar datos y
convertirlos en información”. Sería importante que las instituciones de educación superior fortalecieran estas
cuatro competencias con el fin de tratar de disminuir la brecha existente entre importancia y formación.
• Las competencias en las que las jefaturas señalan menores brechas son las relacionadas con el manejo
informático, tanto de programas básicos de oficina como de programas especializados de la disciplina. La
competencia de “conocimientos teóricos de la disciplina” también muestra una brecha pequeña.
• Si bien el manejo del inglés se valoró como la competencia menos importante para el trabajo, también fue la
que obtuvo una calificación de desempeño más bajo, de manera que la brecha resultó ser alta, aunque no tanto
como otras.
Sobre la valoración de las competencias en sector público y sector privado
• Los empleadores del sector público otorgan mayores valores promedio de importancia a las diferentes
competencias que los empleadores del sector privado. Las únicas dos competencias valoradas como más
importantes en el sector privado que en el público son “manejo del inglés” y “Capacidad para identificar y
resolver problemas”, aunque en esta última la diferencia es muy pequeña. Una situación similar ocurre con el
desempeño de los graduados: es mejor valorado en el sector público.
Solo dos competencias fueron calificadas como de mejor desempeño en el sector privado que en el público,
estas son: “manejo del inglés” y “compromiso ético y honestidad”, aunque en ambas la diferencia entre ambos
sectores es muy baja.
• Al comparar la importancia que las jefaturas del sector público y del sector privado les otorgan a las
diferentes competencias, se encuentra que las opiniones son coincidentes en cuanto a las tres más relevantes:
“compromiso ético y honestidad”, “compromiso con la calidad” y “capacidad para trabajar en equipo”. En
general, el orden de importancia de las restantes 18 competencias valoradas es bastante coincidente entre las
jefaturas del sector público y privado, excepto en el caso de “capacidad para tomar decisiones”, que ocupa el
puesto 16 en importancia para el aquél y 12 para éste.
• El manejo del inglés es la competencia valorada como de importancia más baja en ambos sectores, sin
embargo, la brecha en esta competencia es mayor entre quienes trabajan para el sector privado (0.79) que entre
las personas graduadas que desarrollan sus funciones en el sector público (0.51).
200
• En general las brechas existentes entre importancia y desempeño de las diferentes competencias son más
marcadas en el sector privado, sin embargo, las jefaturas de ambos sectores coinciden en que las mayores
brechas se encuentran “capacidad para trabajar y organizar el tiempo” y “capacidad para tomar decisiones”.
Sobre la valoración de las competencias por áreas de conocimiento
• El “compromiso ético y honestidad”, el “compromiso con la calidad” y la “capacidad para trabajar en
equipo” están presentes dentro de las cinco competencias más importantes para las jefaturas en todas las áreas
de conocimiento, mientras que el “manejo del inglés” coincide como el de menos relevancia en todas ellas.
• En general, las áreas de Recursos Naturales y Ciencias de la Salud muestran mayor cantidad de competencias
con brechas altas (superiores a 0,70) entre la importancia de la competencia y el desempeño observado en las
personas graduadas. Por otra parte, Artes y Letras y Ciencias Sociales no muestran competencias con brechas
altas.
• En cada área de conocimiento hay al menos una competencia que resulta más relevante en esa área que en las
otras áreas. A estas competencias se les llamará “competencias específicas” y se pueden describir de la
siguiente manera:
o Artes y Letras: la competencia específica de esta área es la “capacidad creativa e innovadora” (promedio
de importancia=4,84). Sin embargo, esta es una competencia que no muestra brechas especialmente altas
(brecha=0,32). Las jefaturas inmediatas consideran que las brechas más importantes se presentan en
“capacidad para formular y gestionar proyectos” (brecha=0,59) y “capacidad de trabajo en equipo”
(brecha=0,54).
o Ciencias Básicas: la competencia específica de esta área es la “capacidad de analizar datos y convertirlos
en información” (promedio de importancia=4,82). Esta competencia presenta una brecha relativamente alta
(brecha=0,68), aunque las brechas más grandes se dan en “capacidad para formular y gestionar proyectos”
(brecha=0,73) y “capacidad para trabajar y organizar tiempo” (brecha=0,69).
o Ciencias Sociales: la competencia específica es “capacidad para trabajar y organizar el tiempo”
(promedio de importancia=4,80) y las jefaturas señalan que esta competencia es la que tiene la brecha más
alta entre todas las competencias que se analizaron (brecha=0,69). Otra competencia que presenta una
brecha importante es la “capacidad creativa e innovadora” (brecha=0,66).
o Ciencias Económicas: se señala la “capacidad de analizar datos y convertirlos en información” (promedio
de importancia=4,73) como la competencia específica más importante. Esta competencia tiene una brecha
de 0,68, aunque las que se señalan como de mayores diferencias entre la importancia para el trabajo y el
desempeño de las personas graduadas son: “capacidad para tomar decisiones” (brecha=0,73) y “capacidad
creativa e innovadora” (brecha=0,71).
o Educación: la competencia específica que se presenta en esta área es “comunicación verbal” (promedio
de importancia=4,90), sin embargo, ésta es valorada con una brecha relativamente baja (brecha=0,49). En
esta área, las dos competencias a las que se les califica con mayores deficiencias son “manejo del inglés”
(brecha=0,75) y “capacidad para formular y gestionar proyectos” (brecha=0,66)
o Recursos Naturales: la competencia específica es la “capacidad para trabajar y organizar el tiempo”
(promedio de importancia=4,77) y presenta la brecha más importante entre importancia y desempeño
(brecha=0,95). Esta área muestra brechas importantes en varias competencias, entre las que se pueden
mencionar: “capacidad para tomar decisiones” (brecha=0,91), “capacidad para identificar y resolver
problemas” (brecha=0,85), “capacidad adaptarse a situaciones nuevas” (brecha=0,81) y “capacidad analizar
datos y convertirlos en información” (brecha=0,81).
201
o Ingeniería: su competencia específica es “capacidad para identificar y resolver problemas” (promedio de
importancia=4,77), la cual presenta una brecha de 0,69. De acuerdo con las jefaturas de las personas
graduadas del área de Ingeniería, las brechas más importantes se encuentran en: “capacidad de trabajar y
organizar el tiempo” (brecha=0,89) y “capacidad para tomar decisiones” (brecha=0,83).
o Ciencias de la Salud: su competencia específica es “capacidad de trabajar y organizar el tiempo”
(promedio de importancia=4,90) y es señala por las jefaturas como una competencia con brecha importante
(brecha=0,85). Otras competencias en las que se señalan brechas altas son: “capacidad para tomar
decisiones” (brecha=0,87) y “capacidad para adaptarse a situaciones nuevas” (brecha=0,85).
Las competencias que son valoradas como las más importantes en cada área y que a su vez presentan brechas
altas entre la importancia para el trabajo y el nivel de desempeño mostrado por las personas graduadas de las
diferentes disciplinas que conforman esa área, deberían ser tomadas en cuenta en los planes de mejora
curricular de las carreras.
Sobre factores más importantes en la contratación
Principales factores o características que toman en cuenta en ese proceso, se destacan “el espíritu
emprendedor”, el “grado académico”, la “disponibilidad de horario” y la “experiencia laboral previa”. Los
factores menos importantes son el “lugar de residencia” y la “disponibilidad de vivir en otro lugar”.
Ficha técnica
Nombre estudio Perfil de las personas graduadas de posgrado de universidades estatales (TEC, UNA
Y UNED) 2013-2014
Elaborado por CONARE, UCR, TEC, UNA, UNED y UTN
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Educación
Tema estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la
Universidad Estatal a Distancia que hubieran obtenido su diploma universitario de
posgrado a lo largo del 2013 o del 2014.
Alcance Nacional
Periodo Estudios Específicos (2018)
Enlace Web
Consultado: 12/07/2019
Descripción
El proyecto Perfil del Graduado es una iniciativa que se implementó mediante una boleta que el graduando
completa como parte de los trámites de graduación desde los años 80. Esta boleta era distribuida a las personas
graduandas en formato impreso y requería, una vez recolectada, de codificación, digitación, revisión y
procesamiento de la información.
Algunas universidades estatales cesaron su aplicación, al no disponer de recursos para el procesamiento del
instrumento en papel o para el manejo automatizado de los datos.
Objetivo
202
Conocer las principales características sociodemográficas y académicas de los graduados de programas de
posgrado en universidades estatales costarricenses, así como su situación laboral durante su tiempo de estudios
y en el momento de su graduación.
Principales hallazgos
Perfil académico
Titulaciones previas se centran en licenciaturas. Cerca de un 10% de las personas analizadas habrían obtenido
una titulación de maestría anteriormente. Es decir, esta es, como mínimo, su segunda maestría. El restante
grupo contaba con un título de grado, ya sea bachillerato o licenciatura, siendo mayor la licenciatura en todas
las universidades.
Graduados cambian de universidad para su posgrado
Solo un 14,5% de las personas que recibieron su título de la UNED obtuvieron su título previo en esa
universidad.
Este porcentaje asciende al 48,8% en el caso del TEC. Las universidades analizadas gradúan de posgrado a
personas que anteriormente obtuvieron un título en una universidad privada en un porcentaje que oscila entre
el 21,1% (TEC) y el 33,3% (UNED).
Personas graduadas buscan especializarse en su carrera base. Cuando se consulta el grado de relación del título
previo con el posgrado obtenido, se pide a las personas encuestadas que valoren esta relación en una escala de
1 a 5, donde el 5 representa un grado de relación máximo.
El nivel de relación general alcanza un promedio de 3,88. El área de Derecho es donde se indica mayor
relación (4,32) y el de Ciencias Económicas la menor (3,69).
Superación personal impulsa a la obtención de títulos de posgrado. Las personas graduadas de las tres
universidades seleccionan principalmente tres razones para explicar su escogencia de programa de posgrado:
la superación personal, el interés en el tema del posgrado y el prestigio del programa.
Personas graduadas concluyen malla curricular del programa en el tiempo establecido. El tiempo que a una
persona le tome concluir el programa de posgrado puede verse afectado por dos elementos: el tiempo que le
tome terminar los cursos de la malla curricular y el tiempo que le tome en terminar su Trabajo Final de
Graduación. Con respecto al tiempo para terminar los cursos, el 91,1% de quienes obtuvieron el título en la
UNED, consideran haberlos terminado a tiempo con respecto del plan de estudios.
Esta universidad es en la que las personas expresan un mayor nivel de cumplimiento de esos tiempos si se
compara con la UNA (87,1%) y el TEC (85,2%). Trabajos Finales de Graduación retrasan graduación de
estudiantes. Las personas graduadas de la UNED son quienes más mencionan la presencia de alguna
circunstancia que retrasara la finalización de su Trabajo Final de Graduación. Un 41,4% de las personas
graduadas de la UNED manifiestan habérseles presentado esa situación, frente a un 22,3% en la UNA y un
16,8% en el TEC.
Poca promoción de actividades emprendedoras o de acción social. Se registran dos aspectos valorados
particularmente bajos entre los graduados de las tres universidades: la promoción de la capacidad
emprendedora y la motivación para promover y participar en iniciativas benéficas para la comunidad. También
se muestran valores bajos en el aspecto capacidad para organizar y dirigir equipos.
Alta satisfacción con estudio de posgrado y universidad. Los niveles de satisfacción demostrados por las
personas son altos, tanto respecto al programa de posgrado (4,16 puntos de 5 posibles) como a la universidad
203
que les otorgó el título (4,34 en la misma escala). Se evidencia mayor satisfacción respecto a la universidad
que al programa de posgrado. Ambas situaciones se presentan también a nivel de grado.
En algunas disciplinas las personas graduadas se muestran menos satisfechas con el programa de posgrado.
Las personas graduadas de las disciplinas de posgrado que obtuvieron menores niveles de satisfacción
promedio respecto a su programa de posgrado fueron: Administración en Recursos Humanos (3,70),
Planificación (3,74), Comercio Internacional (3,78), Relaciones Internacionales (3,83), Ecología (3,87),
Ingeniería Industrial (3,89), Derecho Constitucional (3,90), Administración de Proyectos (3,93) y
Administración Educativa (3,95).
Todas ellas obtuvieron un promedio de valoración inferior a 4 puntos de los 5 posibles. Proyección científica e
investigativa. Un 41,8% de las personas consultadas considera que su programa de posgrado no promovió su
participación en eventos científicos o tecnológicos. Por otra parte, una tercera parte manifestó no sentirse
promovido a participar en redes de investigación.
Poco estímulo a la publicación internacional. Cerca de una tercera parte de la población no sintió apoyo del
programa de posgrado para realizar publicaciones. Esta proporción asciende a un 40,9 para quienes obtuvieron
su diploma en la UNED. Del total de consultados, solamente un 6% menciona haber sido estimulado a la
publicación en el ámbito internacional.
Graduados del TEC manifiestan mayores dominios del idioma inglés. Se manifiesta tener algún nivel de
dominio del idioma inglés mayormente entre las personas graduadas del TEC (79,0%) y menormente entre las
de la UNED (66,9%). Dentro de quienes mencionan tener algún dominio, también son los del TEC los que
manifiestan tener mayor nivel de dominio en lectura, escritura, escucha y habla de ese idioma.
Un posgrado no es suficiente. Solamente un 8,6% de las personas consultadas consideran que no continuarán
con más estudios universitarios, mientras que un 50% lo visualiza en un futuro cercano.
Fidelidad con la institución. De las personas que están decididas a continuar estudios universitarios que están
obteniendo su título en la UNED, cerca del 40% considera que seguirá estudios en esa misma universidad. Ese
mismo porcentaje se presenta entre los graduados del TEC. Para el caso de la UNA disminuye a 23,7%, siendo
quienes más aspiran a un título en otra universidad estatal o una universidad fuera del país.
Perfil laboral
Una población trabajadora. Más del 90% de los graduados del TEC y de la UNED trabajaron con
remuneración desde el inicio del posgrado, durante sus estudios y también estaban trabajando al momento de
obtener el título.
Los entrevistados también indican que sus labores están altamente relacionadas con la carrera de posgrado,
pues el promedio en todas las universidades es mayor a 4 puntos de los 5 posibles.
El posgrado como redireccionamiento profesional. El grado de relación entre el programa de posgrado y el
trabajo que se tenía al concluir los estudios es ligeramente mayor si se compara con el grado de relación entre
el programa y el trabajo que se tenía al inicio de los estudios.
Poco desempleo al momento de graduarse. Al momento de la graduación, solamente un 2,5% de la población
económicamente activa se encontraba en situación de desempleo. Las personas graduadas de la UNA son las
más afectadas por el desempleo (4,2%) y las de la UNED las menos afectadas (1,4%).
204
Pocos graduados trabajan en lo propio. Solo un 3,8% de todas las personas que se encontraban trabajando al
final de su posgrado, lo hacían en una empresa formada por el mismo graduado. En la UNED fue un 6%, en el
TEC 3,6% y en la UNA un 2,3%.
Personas graduadas de la UNA y la UNED trabajan principalmente para el gobierno. El 65% de los
trabajadores graduados de posgrado de la UNA trabajan para el Gobierno, ya sea Gobierno Central o
Instituciones Autónomas o Semiautónomas. El porcentaje es el mismo entre los graduados de la UNED. En el
caso de quienes obtuvieron su título en el TEC, la proporción disminuye prácticamente a la mitad (33,4%).
Personas graduadas del TEC se desempeñan en el sector privado. El 66,6% de la población graduada del TEC
trabaja para un ente privado. En el caso de las otras dos universidades, el porcentaje disminuye al 35%.
Personas graduadas buscan afianzarse en su puesto actual. Cerca del 70% de las personas en condición de
empleo pretenden que la obtención del título universitario desemboque en un aumento de salario y un tanto
similar espera ser promovido a un puesto superior. Por otra parte, un 25% espera poder trasladarse a un nuevo
lugar de trabajo.
Ficha técnica
Nombre estudio Perfil de las personas graduadas en el 2013 de Universidades Estatales
Elaborado por CONARE, UCR, TEC, UNA, UNED y UTN
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Educación
Tema estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la
Universidad Estatal a Distancia que hubieran obtenido su diploma universitario de
posgrado a lo largo del 2013 o del 2014.
Alcance Nacional
Periodo Estudios Específicos (2015)
Enlace Web
Consultado: 12/07/2019
Descripción
El proyecto Perfil del Graduado es una iniciativa que se implementó mediante una boleta que el graduando
completaba como parte de los trámites de graduación desde los años 80. Esta boleta era distribuida a las
personas graduadas en formato impreso. El proceso requería de codificación, digitación y procesamiento de la
información posterior a su recolección. Algunas universidades estatales cesaron su aplicación al no disponer
de recursos para el procesamiento del instrumento en papel o para el manejo automatizado de los datos.
En el año 2008 una comisión interuniversitaria, previa al OLaP, se dio a la tarea de retomar la boleta, la
actualizó y la presentó para su aplicación, sin embargo, en ese momento no hubo posibilidades para su
implementación.
Con la creación del OLaP en el año 2008, se consideró importante que dentro de los proyectos de la entidad se
retomara este estudio, por lo que se destinaron los recursos necesarios para su aplicación.
Objetivo
Conocer las principales características sociodemográficas y académicas de los graduados de universidades
estatales costarricenses, así como su situación laboral durante su tiempo de estudios y en el momento de su
graduación.
205
Principales hallazgos
Perfil de la persona graduada
El estudio analizó la información de 7 695 personas graduadas durante el año 2013 del Instituto Tecnológico
de Costa Rica, la Universidad Nacional, la Universidad Estatal a Distancia y la Universidad Técnica Nacional.
Esta cantidad de personas representa una cobertura del 95,2% respecto al total de personas graduadas de esas
universidades en ese año.
Casi la mitad de las personas graduadas de las universidades analizadas obtuvieron un grado de bachillerato,
siendo el título más frecuentemente alcanzado. La mayor parte de los diplomas se otorgaron en alguna
disciplina perteneciente al área de Ciencias Económicas, seguido por el área de Educación. Estas personas
cuentan con una edad promedio de 28 años. A nivel global, existe una mayoría de mujeres dentro de la
población analizada y menos de la mitad viven fuera del GAM. El estado conyugal predominante es estar
soltero. En general, proceden de colegios o liceos, siendo estos en su mayoría públicos, diurnos y académicos,
estas características son compartidas por todas las universidades. El principal lugar de residencia durante su
época de estudios fue la casa de sus padres y el financiamiento para sus estudios universitarios lo obtuvieron
mediante la beca universitaria, los fondos familiares y los fondos generados por el mismo estudiante a través
del trabajo remunerado, o bien, mediante alguna combinación entre ellos.
Casi la mitad de los consultados manifiestan haber recibido algún tipo de beca de la universidad, esta situación
se presenta más en las mujeres, en los egresados de colegios públicos, en las personas provenientes de lugares
fuera del GAM y en los graduados de las áreas de Artes y Letras y de Ciencias Sociales.
Seis de cada 10 personas graduadas admiten no haber logrado concluir los cursos del plan de estudios de su
carrera en el tiempo establecido por el programa académico, situación que se agudiza en los estudiantes que
combinaron las aulas universitarias con el trabajo remunerado y en aquellos que obtuvieron un diploma en una
carrera de las áreas de Ciencias Básicas e Ingeniería. La reprobación de cursos y los asuntos laborales son las
principales razones por las que los consultados explican el aplazamiento de su graduación respecto a lo
programado por la universidad.
En general, las personas graduadas manifiestan que su elección respecto a la carrera escogida se basó
principalmente en la vocación personal y en el prestigio profesional y se muestran altamente satisfechas tanto
con la universidad como con la carrera de la cual se graduaron. Sin embargo, tres cuartas partes de ellas
manifiestan no tener apoyo de la universidad para ingresar al mercado laboral. La mitad de las personas
consultadas manifiesta tener algún dominio del idioma inglés, pero aceptan tener problemas con la escritura y
el habla en ese lenguaje.
Para la población analizada es importante continuar con más estudios universitarios, de hecho, la mitad ya lo
estaba haciendo en el momento de la consulta y otro 40% considera que lo hará de manera inmediata o antes
de los próximos dos años. La continuación de los estudios resulta más relevante para aquellos que obtuvieron
un título de diplomado.
Un 63% de las personas consultadas registran haber trabajado durante sus estudios universitarios, más de la
mitad de estos laboró a tiempo completo o más. En el momento de la graduación, la tasa de ocupación laboral
para la población analizada fue de 57%, la tasa de inactividad de un 28%. La tasa de desempleo se estableció
en 21%, afectando con mayor intensidad a las mujeres y a las personas que residen fuera del GAM.
La condición de subempleo por insuficiencia de horas se da en el 7,1% de las personas ocupadas. El ingreso
promedio de esta población fue de 521 478 colones, el cual incrementa conforme aumenta el grado obtenido.
206
Este ingreso es mayor para los hombres y para los residentes dentro del GAM. Poco más de la mitad de las
personas que se encontraban trabajando en el momento de la graduación, lo hacían para el sector estatal y sus
empleos mantenían cierta relación con la carrera de la cual se graduaron.
Perfil de personas graduadas del Instituto Tecnológico de Costa Rica
Se analizaron los datos de 943 personas graduadas universitarias del ITCR, lo que corresponde a un 12,3% del
total de personas incluidas en este estudio. Los títulos obtenidos por ellas se distribuyen equitativamente entre
bachillerato y licenciatura y se otorgaron principalmente de carreras pertenecientes a las áreas de Ingeniería y
de Ciencias Económicas. Teniendo como edad promedio 27 años, caso contrario al nivel general, el ITCR
cuenta con mayoría de graduados de género masculino, siendo la universidad que mantiene un mayor
equilibrio de género entre sus graduados. El estado civil más común al momento del estudio de las personas
graduadas de esta institución implica no tener cónyuge, situación presente en nueve de cada diez de ellas. Las
principales provincias de procedencia de los consultados son San José y Cartago, mientras que solamente una
cuarta parte de ellos viven fuera del GAM. La mayoría de personas procede de colegios públicos diurnos,
aunque es la institución con mayor proporción de personas procedentes de colegios privados o científicos.
Prácticamente la mitad de las personas graduadas del ITCR cuentan con ambos o alguno de sus padres con
nivel educativo universitario. La principal manera utilizada para costear sus estudios es por medio del
financiamiento familiar, además seis de cada diez manifiestan vivir con sus padres durante la época de estudio.
La mitad de las personas graduadas de esta institución manifiestan no haber concluido sus estudios en el
tiempo establecido por los programas y achacan a la reprobación y a los problemas de disponibilidad de cursos
como principales causantes de esta situación. El prestigio y la acreditación de la carrera son las principales
razones por las que escogieron el ITCR para estudiar. En general, se muestran más satisfechos con la
universidad que con la carrera, aunque ambos aspectos son bien valorados. Son los graduados de esta
institución quienes perciben menor grado de dificultad para incorporarse al mercado laboral. El ITCR
corresponde a la institución donde una mayor proporción de sus personas graduadas manifiesta tener algún
dominio del idioma inglés (81%). Un 30% de los consultados de esta universidad sostiene haber trabajado
durante todo el tiempo que duraron los estudios, mientras que un tanto similar lo hizo solo en algunas etapas.
Las personas graduadas del ITCR son quienes tienen una menor tasa de desempleo en el momento de su
graduación (13%) y tres cuartas partes de ellos se encontraban trabajando para el sector privado.
Perfil de personas graduadas de la Universidad Nacional
Más de la mitad de las personas graduadas de la Universidad Nacional obtuvieron un diploma de bachiller
universitario, además, estos títulos se otorgaron principalmente en carreras de las áreas de Ciencias
Económicas y Educación. Las personas egresadas de esta universidad cuentan con una edad promedio de 26
años y corresponden mayoritariamente a personas de género femenino (61%). Heredia y San José son las
provincias en las que residen principalmente las personas graduadas de la universidad y dos terceras partes de
ellas viven dentro del GAM. El nivel educativo de los padres de las personas graduadas se distribuye entre los
que tiene al menos uno de sus progenitores con educación universitaria y los padres que cuentan con un
máximo de educación secundaria. La beca universitaria y los fondos familiares son las principales fuentes
mediante las cuales las personas graduadas manifiestan haber costeado sus estudios, mientras que, durante la
época de estudio, aseguran haber residido principalmente en la casa de sus padres.
La mayoría de estas personas aseguran graduarse en el tiempo establecido por su programa académico (68%),
siendo la reprobación y los problemas de disponibilidad de los cursos las razones más mencionadas por
aquellos no lograron concluirlo a tiempo.
207
Las personas graduadas de la UNA afirman haber escogido esta universidad gracias a su prestigio y a su bajo
costo en los estudios y manifiestan estar satisfechos respecto a la institución. El 75% de sus graduados
consideran no haber tenido apoyo de parte de la universidad para ingresar al mercado laboral. Más de la mitad
de las personas analizadas piensan tener algún dominio del idioma inglés (61%) y representa la universidad
analizada con menor porcentaje de graduados que manifiestan haber trabajado todo el tiempo de sus estudios,
siendo que casi la mitad de ellos no trabajó en ningún momento. Los índices de desempleo e inactividad en el
momento de la graduación para este grupo alcanzan los mayores niveles de las instituciones analizadas (27%),
al igual que el subempleo por insuficiencia de horas (9,3%). Al momento de la graduación, las personas
consultadas que trabajaban lo hacían por partes iguales en el sector público y el sector privado.
Perfil de personas graduadas de la Universidad Estatal a Distancia
La mayor parte de las personas graduadas de la Universidad Estatal a Distancia obtuvieron un título de
diplomado o de bachillerato, además, la mayoría de estos se otorgaron en carreras del área de Educación
seguido del área de Ciencias Económicas. La UNED es la universidad donde los graduados tienen un
promedio de edad más alto (32 años) y donde la mayoría femenina (ocho mujeres de cada diez graduados) es
más acentuada. El 43% de sus personas graduadas se encuentran en un estado civil que implica tener cónyuge,
este porcentaje es notoriamente superior al dato correspondiente a las otras universidades analizadas. La
provincia con mayor cantidad de personas graduadas de la UNED es San José, pero también se registran
cantidades importantes en Alajuela y Cartago. A diferencia de las dos universidades descritas anteriormente,
las personas graduadas de esta institución tienen su residencia repartida tanto dentro del GAM como fuera del
él. Cerca del 80% de los graduados son primera generación, es decir, ninguno de sus padres tiene un título
universitario.
Más de la mitad de los graduados manifiestan haber financiado sus estudios universitarios mediante los fondos
generados por actividades laborales. Las obligaciones laborales son la principal razón por la que los
estudiantes explican su retraso en la conclusión de los estudios, situación que afecta al 52% de ellos. Por otra
parte, la modalidad de enseñanza (a distancia) y la cercanía con su lugar de residencia son las principales
razones por las que los graduados universitarios manifiestan haber escogido a la UNED como su casa de
estudio.
El 91% de la población analizada de esta universidad considera que no tuvo apoyo de parte de la universidad
para ingresar al mercado laboral y menos de la mitad (44%) de ella manifiesta tener algún dominio del idioma
inglés, lo cual la convierte en la universidad con menores niveles en el manejo de esta lengua. El 60% de las
personas que trabajaron durante su época estudiantil lo hicieron a tiempo completo o más y consideran que hay
cierta afinidad entre las labores que desarrollaron en esa experiencia y la carrera de la cual se graduaron.
La tasa de desempleo al momento de la graduación ronda el 20% y el subempleo por insuficiencia de horas el
8,2%. El sector público es el mayor empleador de esta población y es la universidad que presenta mayor
cantidad de personas que manifiestan laborar para una empresa propia o familiar en el momento de su
graduación (5%).
Perfil de personas graduadas de la Universidad Técnica Nacional
La población analizada de la Universidad Técnica Nacional obtuvo sus títulos a nivel de diplomado y
bachillerato.
Estos diplomas se otorgaron principalmente en carreras de las áreas de ciencias económicas, educación e
ingeniería. Las personas graduadas tienen en promedio 28 años y se registra una representación mayoritaria de
mujeres (58%). Tres cuartas partes de las personas graduadas de la UTN están en una situación civil que
implica no tener cónyuge. Alajuela es la provincia en la cual reside la mayoría de estas personas, pero también
208
se registran cantidades importantes en Guanacaste y Puntarenas; esto hace que sea la única universidad de las
analizadas donde sus personas graduadas viven mayoritariamente fuera del GAM.
Tres cuartas partes de las personas que obtuvieron su título universitario en la UTN son graduados de primera
generación, es decir, ninguno de sus dos progenitores cuenta con un título universitario. Los fondos generados
por el estudiante y los fondos familiares son las principales formas en que manifiestan haber costeado sus
estudios universitarios, a la vez que durante ese lapso vivieron principalmente con sus padres. La UTN es la
institución de las analizadas en la cual las personas graduadas manifiestan en mayor proporción haber
concluido el plan de estudios en el tiempo establecido en el programa académico (72%). La principal razón
por la que no lo concluyen a tiempo es por razones laborales, en una institución donde el 70% de sus personas
graduadas manifiestan haber trabajado durante su tiempo de estudio, ya sea a lo largo de toda la carrera o solo
en algunas etapas.
Las principales razones por las que los egresados de la UTN deciden estudiar en esa universidad son el bajo
costo de los estudios y la cercanía con su lugar de residencia y muestran niveles de satisfacción respecto a la
universidad y la carrera de la que se graduaron.
Tres cuartas partes de estas personas no perciben apoyo de la universidad para incorporarse al mercado laboral
y prácticamente la mitad considera tener algún nivel de dominio del idioma inglés. En el momento de la
graduación, la población estudiantil mostraba una tasa de desempleo del 20%, mientras que el 6% de ella se
encontraba en condición de subempleo por insuficiencia de horas. Las labores desempeñadas en esos trabajos
guardaban relación la carrera de la que se graduaron, mientras que el principal empleador para esta población
es el sector privado.
5. CINDE
Ficha técnica
Nombre estudio Presentación resultados análisis de brechas Ingenierías
02 de setiembre, 2014
Elaborado por Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo(CINDE)
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Comercio exterior
Tema Brechas: Ingenierías, tanto con universidades públicas como
privadas.
Alcance Nacional
Periodo 2 setiembre 2014
Enlace Web Repositorio OML
Descripción
CINDE dio inicio al proyecto análisis de brechas “gap análisis” entre la currícula actual de universidades
locales y las necesidades de las empresas. Este proceso se estará llevando a cabo para las áreas de
Administración y Contabilidad, Logística, Tecnologías de Información e Ingenierías, tanto con universidades
públicas como privadas.
La dinámica del proyecto consistió en elaborar en conjunto con las empresas de Inversión Extranjera Directa
atraídas al país, un mapeo de las necesidades actuales y su prospección para el mediano/largo plazo, con el fin
de construir el gap análisis que a continuación les presentamos.
Objetivo
209
El objetivo final de esta iniciativa es motivar alianzas academia-industria con el fin de fortalecer los programas
académicos con miras a satisfacer dicha demanda.
Principales hallazgos
Entre habilidades que se solicitan en las carreras universitarias de Contabilidad, Finanzas, Mercadeo, Recursos
Humanos, Gerencia, Logística es el manejo del idioma inglés en los diferentes niveles para la comunicación de
negocios (distintos niveles), inteligencia cultural, vocabulario técnico (lenguaje de negocios y técnico),
conversacional de negocios (Nivel C, MCE), desarrollo de técnicas de escritura y efectividad (memo writing
principales) y expresión escrita (redacción / gramática).
Por su parte, para las áreas anteriores con excepción de mercadeo, el portugués es un requerimiento de las
empresas para la programación de educación continua, donde se requiere para el lenguaje de negocios,
conceptos técnicos (contabilidad), comunicación oral, escritura (negocios), nivel avanzado (C) y lenguaje
técnico en la especialidad.
Entre las habilidades blandas para los programas técnicos, carreras universitarias y de educación continua
entre la de mayor relevancia está la capacidad de análisis que se requiere para la toma de decisiones en
procesos no establecidos, resolución creativa de problemas – pensar fuera de la caja, cuestionar el status quo,
pensamiento dinámico, habilidad para manejar múltiples fuentes de información, pensamiento crítico. dar
seguimientos, sistematización, cómo escoger, implementar técnicas de Big Data, pensamiento estratégico,
análisis causa – raíz, creatividad y habilidades de investigación.
Ficha técnica
Nombre estudio Presentación resultados análisis de brechas Administración de
Empresas y Contabilidad 26 de agosto, 2014
Elaborado por Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo(CINDE)
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Comercio exterior
Tema Brechas: Administración y Contabilidad, Logística, tecnologías de
Información e Ingenierías, tanto con universidades públicas como
privadas.
Alcance Nacional
Periodo 26 agosto 2014
Enlace Web Repositorio OML
Descripción
CINDE dio inicio al proyecto análisis de brechas “gap análisis” entre la currícula actual de universidades
locales y las necesidades de las empresas. Este proceso se estará llevando a cabo para las áreas de
Administración y Contabilidad, Logística, Tecnologías de Información e Ingenierías, tanto con universidades
públicas como privadas.
La dinámica del proyecto consistió en elaborar en conjunto con las empresas de Inversión Extranjera Directa
atraídas al país, un mapeo de las necesidades actuales y su prospección para el mediano/largo plazo, con el fin
de construir el gap análisis que a continuación les presentamos.
Objetivo
El objetivo final de esta iniciativa es motivar alianzas academia-industria con el fin de fortalecer los programas
académicos con miras a satisfacer dicha demanda.
210
Principales hallazgos
Los programas técnicos45 de mecánica de precisión, metalmecánica, electrónica, eléctrica, electromecánica,
telecomunicaciones y transformación de plástico tienen como necesidad con el mayor puntaje la lectura e
interpretación de planos (planos por tipo de área y GD&T (Geometric dimensioning and tolerancy)) y el
inglés46 tanto escritura como lectura.
Por su parte, para las carreras universitarias de ingeniería en mecánica, eléctrica, industria/producción,
electrónica y electromecánica entre los principales requerimientos está el manejo de softwares de diseño
(Autocad, Solid Works y Unigraphics), mejoramiento continuo (Lean, Six Sigma (Green Belt) y BPM
(Business Process Management)) e inglés.
También para las carreras universitarias de ingeniería en mecánica, eléctrica, química, materiales,
industria/producción, electrónica y electromecánica, entre los principales requerimientos está el manejo
mejoramiento continuo. Adicionalmente para las carreras de microbiología y química se adiciona el inglés
(nivel B147).
Para los programas de educación continua48 se solicita manejo de proyectos (manejo, formulación y
evaluación de proyectos) para las ingenierías de mecánica, eléctrica, química, materiales, industria/producción,
electrónica y electromecánica, además se solicita conocimiento en normas de estandarización (conocimiento
básico y capacidad de interpretación normas), además de certificaciones (certificaciones por área, por ejemplo,
PMP, CQE, APICS, SSBB, SSGB, otros).
Entre las habilidades blandas para los programas técnicos, carreras universitarias y de educación continua la de
mayor relevancia está la comunicación efectiva y asertiva (coaching, mentoring, escucha, empatía, forma
correcta de comunicarse dependiendo de la audiencia, transmitir ideas con claridad y forma correcta de
comunicaciones electrónicas), seguida del liderazgo (trabajo en equipo, manejo y solución de conflictos y
reconocido como un catalizador para la resolución de problemas).
Ficha técnica
Nombre estudio Presentación resultados análisis de brechas Tecnologías de
Información. 27 de agosto, 2014
Elaborado por Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo(CINDE)
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Comercio exterior
Tema Brechas: Administración y Contabilidad, Logística, tecnologías de
Información e Ingenierías, tanto con universidades públicas como
45 Se refiere principalmente a los programas de educación técnica del MEP que imparten en los colegios técnicos profesionales 46 Inglés oral también será requerido en caso que formen parte en procesos de transferencia. Nivel B2 o superior será requerido en caso que trabajen en una empresa de servicios. 47 Es importante complementar la teoría con casos reales de empresas. 48 Oportunidad de actualizar o recalificar recurso humano del mercado laboral
211
privadas.
Alcance Nacional
Periodo 27 agosto 2014
Enlace Web Repositorio OML
Descripción
CINDE dio inicio al proyecto análisis de brechas “gap análisis” entre la currícula actual de universidades
locales y las necesidades de las empresas. Este proceso se estará llevando a cabo para las áreas de
Administración y Contabilidad, Logística, Tecnologías de Información e Ingenierías, tanto con universidades
públicas como privadas.
La dinámica del proyecto consistió en elaborar en conjunto con las empresas de Inversión Extranjera Directa
atraídas al país, un mapeo de las necesidades actuales y su prospección para el mediano/largo plazo, con el fin
de construir el gap análisis que a continuación les presentamos.
Objetivo
El objetivo final de esta iniciativa es motivar alianzas academia-industria con el fin de fortalecer los programas
académicos con miras a satisfacer dicha demanda.
Principales hallazgos
Los programas técnicos49 de desarrollo de software, redes, programación y soporte técnico tienen como
necesidad el inglés (nivel avanzado (B2+ o superior), conocimiento en redes (conocimientos básicos),
Exchange, Windows server 2003/2008 (conocimientos básicos de TFS, conocimientos básicos de MVC,
conocimientos básicos en Exchange y Windows server 2003/2008), IOS, Android, Mobile Apps
(conocimientos básicos), conocimiento en servicio al cliente(conocimientos básicos), programación(NET y
Java), entre otros.
Por su parte, para las carreras universitarias de ingeniería en administración tecnologías de información (ATI),
eléctrica y electrónica tienen entre los principales requerimientos el conocimiento en desarrollo de software
(desarrollo en C y C++ para sistemas empotrados, desarrollo en OpenGL para interfaces gráficas, experiencia
en el procesamiento de señales digitales, conocimiento básico de lenguaje ensamblador, conocimiento del
ciclo de vida del software, desarrollo basado en modelos, métodos formales, metodologías desarrollo de
software Agile: saber como trabajar con proyectos Agile, entender atrasos de sprint, prioridades, planificación
de sprint, procedimientos para el manejo de versios, etc , Scrum, Microsoft.net (c#), Html, Javascript, CSS,
Jquery, Angular JS, Test Driven Development (Test Automation/Unit Testing), desarrollo móvil (Java and
JavaScript, Jquerry, HTML5, CSS3, AJAX) tanto para Android como IOs, experiencia usuario: Human Factor
Eng, Expertise, Software Quality Assurance, Social Interaction, Construir/ monitorear automatización - Script
Tool (PowerShell, Python, Ruby, Puppet, etc.) y servicios web. Por su parte para las carreras de ingeniería en
computación, informática, sistemas, ciencias de la computación y computadores, solicitan adicionalmente
programación, testing , debugging y manejo de errores (crea soluciones entendibles teniendo en cuenta al
equipo y puede solucionar bugs complejos, análisis a la hora de programar: investigar maneras alternativas de
diseño de programación para determinar cuál es la mejor dependiendo de cada caso, diferentes metodologías
para hacer testing, códigos para detectar posibles excepciones, mantener una estrategia consistente para
manejar las excepciones a la largo de todo el código, crear una guía sobre cómo manejar las excepciones a lo
49 Se refiere principalmente a los programas de educación técnica del MEP que imparten en los colegios técnicos profesionales
212
largo de todo el sistema y verificación: desarrollo de casos y procedimientos de prueba, uso de herramientas
para el control de versiones, conocimiento de procedimientos para cobertura de códigos.
Para los programas de educación continua50 se solicita manejo de proyectos (conocimientos en planeamiento
de proyectos de Software, conocimiento de modelos de administración de proyectos (PMBOK, IPMA),
certificación del PMP en gerencia de proyectos (deseable)) para las ingenierías en computación/ informática/
sistemas/ ciencias de la computación, computadores, eléctrica y electrónica, además conocimientos de
software(técnicas de diseño de software, nuevas tendencias de desarrollo (aplicaciones, lenguajes, etc.),
tecnologías para el desarrollo de aplicaciones móviles (IOs y Android), donde se incluye a la administración
tecnologías de información (ATI).
Entre las habilidades blandas para los programas técnicos, carreras universitarias y de educación continua se
solicita liderazgo (compañerismo, empatía, manejo del tiempo y de equipos, administración de un grupo,
estimación de duración de las tareas y contribuir y reforzar las buenas prácticas), comunicación asertiva,
habilidad para comunicar las ideas principales de manera concisa y técnicas de negociación), además de
trabajo en equipo (trabaja bien en equipo (no se aísla), busca oportunidades para ayudar a otros, consciencia de
que su trabajo puede tener impacto directo sobre el trabajo de otros, distribución de tareas, disposición a
aceptar retroalimentación, compañerismo, flexibilidad y ofrece opiniones constructivas), entre otras.
Ficha técnica
Nombre estudio Demanda de recurso humano. Empresas de Inversión Extranjera
Directa 2015
Elaborado por Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo(CINDE)
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Comercio Exterior
Tema Demanda Recurso Humano
Alcance Nacional
Periodo 2015
Enlace Web Repositorio OML
Descripción
Se resume el dinamismo de estos sectores se evidencia con el crecimiento de la cantidad de compañías y el
empleo en servicios, manufactura avanzada y ciencias de la vida. Las tendencias de demanda de recurso
humano, donde se diagrama la evolución de los procesos productivos de manufactura, en los procesos
productivos de servicios corporativos y el crecimiento de la demanda de recurso humano, donde se realiza la
proyección de crecimiento de empleo del 2015-2020. También se identifican las carreras universitarias de
mayor demanda en el sector servicios, manufactura avanzada y ciencias de la vida, como también las carreras
técnicas y habilidades blandas de mayor demanda.
Objetivo
Obtener información sobre la demanda de recurso humano en las empresas de inversión extranjera directa.
Principales hallazgos
El dinamismo de los sectores se evidencia con el crecimiento de la cantidad de compañías y el empleo, entre
los cuales están:
50 Oportunidad de actualizar o recalificar recurso humano del mercado laboral
213
• Manufactura avanzada: con respecto al año 2000, el empleo en este es 4 veces más alto y el número de
compañías es casi 2 veces mayor.
• Ciencias de la vida: con respecto al año 2000, el empleo en este sector es casi 13 veces más alto y el
número de compañías es 8 veces mayor.
• Servicios: con respecto al año 2000, el empleo en este sector es 47 veces más alto y el número de
compañías es 20 veces mayor.
• Industria alimentaria y manufactura liviana: con respecto al año 2013, el empleo en este sector es 4
veces más alto y el número de compañías es casi 1,5 veces mayor.
Empleo: se refiere al empleo acumulado generado por el sector.
Compañías: número de compañías activas en cada año de referencia.
Tendencias de demanda de recurso humano
a. Evolución de los procesos productivos de manufactura.
b. Evolución de los procesos productivos de Servicios Corporativos.
214
Crecimiento de la demanda de recurso humano
• Proyección de crecimiento de empleo 2015-2020
• Carreras universitarias de mayor demanda Sector Servicios
215
• Carreras universitarias de mayor demanda Sectores Manufactura Avanzada y Ciencias de la Vida
• Carreras técnicas de mayor demanda
216
• Habilidades blandas de mayor demanda
6. ManpowerGroup Costa Rica
Ficha técnica
Nombre estudio Encuesta de Expectativas de Empleo ManpowerGroup Costa Rica
Elaborado por ManpowerGroup
Tipo de estudio Cuantitativo
Sector Todos
Tema Expectativas de Empleo julio – septiembre 2019
Alcance Nacional - Internacional
Periodo Trimestral
217
Enlace Web https://www.manpowergroup.com/wps/wcm/connect/09d87daa-aaa7-4947-b446-
a91b37e15d79/CR_ES_MEOSbrochure_3Q19.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=
09d87daa-aaa7-4947-b446-a91b37e15d79
Consultado: 16/08/2019
Descripción
La Encuesta de Expectativas de Empleo para el tercer trimestre de 2019 fue realizada con una muestra
representativa de 620 empresas en Costa Rica. A todos los participantes se les realizo la misma pregunta,
“¿Prevé usted movimientos laborales en su organización para el próximo trimestre (julio – septiembre 2019),
en comparación con el trimestre actual?”
Objetivo
Obtener información sobre las expectativas de empleo para el tercer trimestre de 2019.
Principales hallazgos
Los empleadores costarricenses reportan intenciones de contratación moderadas para el tercer trimestre de
2019. El 9% de los empleadores espera un incremento en sus plantillas laborales, 8% anticipa una disminución
y el 80% permanece sin cambios, resultando así una Tendencia Neta del Empleo de +1%.
Una vez que se aplica el ajuste estacional, la tendencia se sitúa en +4%. Los planes de contratación
permanecen relativamente estables en comparación trimestral, pero disminuyen por 8 puntos porcentuales en
comparación anual.
Comparativo por Región
Los empleadores en cuatro de las seis regiones esperan incrementos en los niveles de contratación durante los
siguientes tres meses. El mercado laboral más fuerte se espera en Alajuela y Heredia, con Tendencias Netas
del Empleo de +8%. Los empleadores de San José prevén incrementos moderados en las plantillas laborales,
reportando una Tendencia de +6%, mientras la Tendencia en Cartago permanece en +3%. Sin embargo, los
empleadores en Guanacaste y Puntarenas & Limón esperan reducir sus plantillas laborales, reportando
Tendencias de -4% y -2%, respectivamente.
Comparativo por Sector
Se anticipan incrementos en las plantillas laborales en cinco de los seis sectores industriales para el periodo
julio – septiembre. Los empleadores del sector Servicios reportan las intenciones de contratación más fuertes
con una Tendencia Neta del Empleo de +10%. Por otro lado, se esperan oportunidades de contratación para los
sectores de Comunicaciones & Transportes y Construcción, con Tendencias de +7% y +5%, respectivamente,
mientras que la Tendencia para el sector Manufactura es de +4%. Sin embargo, los empleadores del sector
Agricultura, Pesca, Minería & Extracción esperan recortes en sus plantillas laborales con una Tendencia de -
4%.
Comparativo por Tamaño de la Empresa
Los empleadores participantes se clasifican de acuerdo con los cuatro tamaños de organización: las
Microempresas tienen menos de 10 empleados; las Pequeñas empresas tienen de 10 a 49 empleados; las
Medianas empresas tienen entre 50 y 249 empleados; y las Grandes empresas tienen 250 o más empleados.
Los empleadores en tres de los cuatro tamaños de organización prevén incrementos en sus plantillas laborales
durante el siguiente trimestre. Las Grandes empresas reportan las intenciones de contratación más fuertes con
una Tendencia Neta del Empleo de +9%, mientras que las Tendencias permanecen en +8% y +4% para las
218
Medianas y Pequeñas empresas, respectivamente. Mientras tanto, las Microempresas esperan reducir sus
plantillas laborales, reportando una Tendencia de -5%.
Comparativo Internacional – América
Más de 23000 empleadores en el Norte, Centro y Sur de América participaron en la Encuesta de Expectativas
de Empleo para el tercer trimestre de 2019. Los empleadores en los 10 países encuestados esperan incrementar
sus plantillas laborales en los próximos tres meses.
Los empleadores estadounidenses continúan reportando el ritmo de contratación más fuerte de la región. La
Tendencia estadounidense para el tercer trimestre de 2019 es la más fuerte reportada en 13 años, con uno de
cada cuatro empleadores con planes de incrementar sus plantillas laborales en el siguiente trimestre. Los
planes de contratación son ligeramente más fuertes en comparación trimestral y anual.
Los planes de contratación en Canadá son ligeramente más fuertes comparados con los del trimestre anterior,
reflejando planes de contratación favorables para el siguiente trimestre.
Los empleadores mexicanos anticipan un ritmo de contratación estable durante el periodo julio-septiembre,
aun cuando la Tendencia para los siguientes tres meses es la más débil en más de dos años.
Los empleadores costarricenses reportan ligeras disminuciones en las intenciones de contratación en
comparación anual, derivado de una disminución en el mercado laboral del sector Agricultura, Pesca, Minería
& Extracción, y por planes de contratación debilitados en los sectores Manufactura, Comercio y
Comunicaciones & Transportes.
Los empleadores panameños continúan reportando un ritmo de contratación moderado. Mientras los planes de
contratación del sector Construcción incrementan considerablemente en comparación trimestral, en los
sectores de Comercio y Manufactura se reportan las Tendencias más débiles desde que la encuesta inició en el
país en 2010.
En Guatemala, los empleadores reportan planes de contratación favorables para el tercer trimestre de 2019. El
ritmo de contratación más fuerte se prevé en los sectores de Servicios y Construcción.
Los empleadores brasileños reportan las intenciones de contratación más fuertes en cinco años. Se prevén
incrementos en las plantillas laborales en los ocho sectores industriales y en las cinco regiones durante el
periodo julio-septiembre, reportando los planes de contratación más fuertes en los sectores Agricultura, Pesca
& Minería, Finanzas, Seguros & Bienes Raíces y Comercio.
En Perú, los empleadores reportan planes de contratación moderadamente optimistas, mejorando en
comparación trimestral y anual, impulsado en parte, por el fortalecimiento del mercado laboral en los sectores
de Minería y Administración Pública & Educación.
Las intenciones de contratación se fortalecen en Colombia cuando se comparan con el trimestre anterior y con
el mismo trimestre de 2018, con incrementos en las plantillas laborales anticipados para los nueve sectores
industriales.
El incremento es impulsado por planes de contratación optimistas en el sector Construcción, mientras que los
empleadores del sector Servicios reportan la Tendencia más fuerte en más de dos años.
Los empleadores argentinos continúan reportando los planes de contratación más débiles de la región. El ritmo
de contratación permanece relativamente estable en comparación con el trimestre anterior, pero aún no se
recupera del impacto de la reciente caída económica. El sector Minería, en particular, reporta planes de
contratación lentos con la Tendencia más débil desde que el sector fue analizado por primera vez en 2013.